ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF RAPPORTEN OM KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMETNETS OG RÅDETS DIREKTIV om vold mod kvinder og vold i hjemmet

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 8.3.2022
SWD(2022) 63 final
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT
EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT REPORT
Accompanying the document
PROPOSAL FOR A DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF
THE COUNCIL
on combating violence against women and domestic violence
{COM(2022) 105 final} - {SEC(2022) 150 final} - {SWD(2022) 60 final} -
{SWD(2022) 61 final} - {SWD(2022) 62 final}
Offentligt
KOM (2022) 0105 - SWD-dokument
Europaudvalget 2022
2
Executive summary sheet
Impact assessment for a proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on
combating violence against women and domestic violence
A. Need for action
What is the problem and why is it a problem at EU level?
Violence against women and domestic violence (VAW/DV) is widespread across the EU. In 2014, 1 in 3
women in the EU reported a form of physical and/or sexual violence. Administrative data from 2019
estimates the EU prevalence at 21.2%. In addition to offline forms of VAW/DV, cyber violence against
women and cyber violence between intimate partners is rising; in 2020 it was estimated to affect 52% of
young women globally.
Gender-based violence may affect both women and men, but women are disproportionately affected.
Domestic violence also affects other family members (e.g. spouses, children and older family members)..
VAW/DV affects millions of people in the EU, across all Member States.
The drivers of VAW/DV are harmful social norms and stereotypes that bring about gender inequality; a
failure to recognise the specificities of VAW/DV crimes; and ineffective countermeasures (legal
fragmentation, legal uncertainties and ineffective enforcement).
Gaps in prevention, protection, victim support, access to justice, and policy coordination have been
identified at both EU and national level, both in Member States that have implemented the Istanbul
Convention on violence against women and domestic violence and those that have not. Relevant EU
standards are spread across several instruments and have not led to effective monitoring and enforcement
for this group of victims. While the Istanbul Convention has triggered action at national level, the
monitoring of the Convention’s implementation shows that gaps persist.
Given the way in which the situation has evolved in the past decades, the number of victims is unlikely to
significantly decrease without stronger, coordinated action in matters of prevention, protection, access to
justice, victim support, and policy coordination.
What should be achieved?
The initiative aims to prevent and combat violence against women and domestic violence. More
specifically, it aims to ensure effective prevention of such violence, protection from violence, access to
justice, victim support, and strengthened coordination. It also aims to ensure that sexual harassment and
cyber violence are addressed effectively.
What is the value added of action at EU level (subsidiarity)?
3
The EU-wide prevalence of violence against women and domestic violence and the harm these forms of
violence cause to individuals and societies create a special need for joint action. VAW/DV may include a
physical cross-border aspect if people are moving around; it has no borders in the online world. The policy
objectives can only be met if minimum standards apply equally to all cases of VAW/DV. Member States
have addressed VAW/DV in legislation and policies, but this has not led to a decrease in prevalence. To
ensure equal treatment of victims, the initiative would bring about upward convergence by setting
minimum standards on the rights of victims of VAW/DV. These standards would aim to prevent and
combat this kind of violence before, during or after criminal proceedings. The initiative would also
introduce definitions of and penalties on conduct where gaps in criminalisation exist. EU action will
ensure that the fundamental rights of half of the EU population are protected across the EU.
B. Solutions
What are the various options to achieve the objectives? Is there a preferred option or not?
The Commission has considered the following options:
0) the baseline, with non-legislative measures;
1) moderate legislative measures to prevent VAW/DV, protect from violence, provide access to
justice, provide victim support, and strengthen coordination; and
2) more comprehensive legislative action addressing the above matters with additional rules on sexual
harassment and cyber violence against women and cyber violence between intimate partners.
Option 2 has been subdivided into more proportionate measures (2A) and measures that are ideal (in terms
of criminalisation, sexual harassment and protection) but less efficient (2B). Sub-option 2A is the
preferred option, both qualitatively and in terms of costs and benefits.
What are various stakeholders' views? Who supports which option?
The Commission conducted comprehensive stakeholder consultations jointly for the impact assessment
and the fitness check. The open public consultation attracted over 700 responses. Consistently with earlier
surveys, the large majority of respondents called for further EU measures on VAW/DV. The Commission
consulted the Member States in writing and at a workshop. The Member States expressed their openness
on EU action and found the envisaged measures relevant. Targeted consultations of non-governmental and
international organisations showed large support for the most ambitious measures (i.e. sub-options 2A and
2B). Trade unions and employers supported the objective of combating sexual harassment and welcomed
additional measures. Employers, however, were wary of obligations that would be imposed on them.
Trade unions and employers insisted on the role of social partners.
C. Impacts of the preferred option
What are the benefits of the preferred option (if any, otherwise of main ones)?
The assessment of the preferred option reveals positive economic impacts. The reduced prevalence of
VAW/DV, in particular, could have economic benefits of around EUR 53.1 billion, potentially reaching
around EUR 82.7 billion in the long term. The greatest potential for economic benefits is due to the
reduction of the cost of physical and emotional harm to victims (an estimated reduction of EUR 32.2
billion to EUR 64.5 billion). Social impacts would affect various stakeholders, namely victims, witnesses,
offenders, companies, national authorities and the wider society. The preferred option would improve
victims’ health, safety and quality of life (especially due to the measures on protection and support). It
would also increase victims and witnesses’ awareness of and access to information on the available
4
protection and support services. Measures on intervention programmes for offenders are expected to have
a positive impact on offenders’ attitudes and behaviour. For employers, awareness and better
understanding of and support for workers who are victims of harassment at work would enable the
development of a safe work environment. This would also have a positive impact on productivity.
National authorities would benefit from measures addressing legal fragmentation and uncertainties.
Increased recognition of harmful gender stereotypes, norms, and abusive behaviour among the general
public would have a positive impact on society as a whole. Finally but importantly, the impacts of the
preferred option on fundamental rights are considerable.
What are the costs of the preferred option (if any, otherwise of main ones)?
The total compliance costs of the preferred option range between EUR 5 billion and EUR 6.6 billion. Most
of the compliance costs would fall on Member States with a few exceptions concerning sexual harassment,
which could give rise to compliance costs for employers. The compliance costs stem from measures in the
problem areas of prevention, protection, access to justice, victim support and coordination. No negative
impacts have been noted.
What are the impacts on small to medium-sized enterprises (SMEs) and competitiveness?
Most costs would fall on Member States. Potential costs to employers are EUR 1.9 billion due to the
mandatory participation of managers in training on sexual harassment at work and the effects of domestic
violence on the workplace. Costs would be limited to the participation of managers in a two-hour online
training, and thus, would not pose significant costs to SMEs.
Will there be significant impacts on national budgets and administrations?
Most of the compliance costs, which range between EUR 5 billion and EUR 6.6 billion for the EU-27,
would fall on Member States. The impact on national budgets and administrations is expected to remain
limited, and be mitigated by the benefits of the preferred option.
Will there be other significant impacts?
The preferred option simplifies the EU framework by concentrating the VAW/DV measures in one
legislative instrument. This instrument better ensures that measures are more equally available at regional
and local level and victims are therefore more equally protected.
Proportionality?
The proportionality principle is fully respected, as the measures have been designed on the basis of a
careful gap analysis carried out at both EU and national level. The measures:
 do not exceed what is necessary by avoiding overlap with national criminalisation rules;
 abstain from requiring public authorities to take measures that are overly complex to operate; and
 avoid disproportionate costs for the Member States and employers.
In addition, the measures of the preferred option can be considered necessary to achieve the objectives
effectively and in a manner that strengthens the implementation of fundamental rights.
D. Follow-up
5
When will the policy be reviewed?
The need for a policy review will be assessed after the first round of Member State reporting on the
Directive’s implementation. This reporting is expected to take place under a reporting obligation, e.g.
5 years after the entry into force of the Directive. Reporting would be carried out at regular intervals in the
form of a questionnaire to the Member States. In addition to information provided under the reporting
obligation, the monitoring and evaluation of the initiative will primarily be based on the current
harmonised indicators, and supplemented by additional harmonisation measures on data collection. The
details will be described in a monitoring and enforcement plan that the Commission will draw up.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 8.3.2022
SWD(2022) 63 final
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE
RESUMÉ AF RAPPORTEN OM KONSEKVENSANALYSEN
Ledsagedokument til
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMETNETS OG RÅDETS DIREKTIV
om vold mod kvinder og vold i hjemmet
{COM(2022) 105 final} - {SEC(2022) 150 final} - {SWD(2022) 60 final} -
{SWD(2022) 61 final} - {SWD(2022) 62 final}
Offentligt
KOM (2022) 0105 - SWD-dokument
Europaudvalget 2022
2
Resumé
Konsekvensanalyse af et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bekæmpelse af vold mod
kvinder og vold i hjemmet
A. Behov for handling
Hvad er problemstillingen, og hvorfor udgør den et problem på EU-plan?
Vold mod kvinder og vold i hjemmet er udbredt i hele EU. I 2014 anmeldte hver tredje kvinde en form for
fysisk og/eller seksuel vold Ifølge administrative data fra 2019 anslås forekomsten på EU-plan at ligge på
21,2 %. Ud over de former for vold mod kvinder og vold i hjemmet, der ikke foregår på nettet, er
cybervold mod kvinder og cybervold i parforholdet stigende. I 2020 blev det skønnet, at 52 % af de unge
kvinder på verdensplan er berørt.
Kønsbestemt vold kan ramme både kvinder og mænd, men kvinder rammes i uforholdsmæssig høj grad.
Vold i hjemmet berører også andre familiemedlemmer (f.eks. ægtefæller, børn og ældre
familiemedlemmer). Vold mod kvinder og vold i hjemmet berører millioner af mennesker i EU på tværs af
alle medlemsstater.
Drivkræfterne bag vold mod kvinder og vold i hjemmet er skadelige sociale normer og stereotyper, som
skaber ulighed mellem kønnene, en manglende anerkendelse af de særlige forhold, der gør sig gældende i
forbindelse med vold mod kvinder og vold i hjemmet og ineffektive modforanstaltninger (retlig
fragmentering, retsusikkerhed og ineffektiv håndhævelse).
Der er på både EU-plan og nationalt plan konstateret mangler, hvad angår forebyggelse, beskyttelse, støtte
til ofre, adgang til domstolsprøvelse og politisk koordinering, både i de medlemsstater, der har gennemført
Istanbulkonventionen om vold mod kvinder og vold i hjemmet, og i dem, der ikke har. De relevante EU-
standarder er spredt ud over flere retsakter, hvilket ikke har ført til en effektiv overvågning og
håndhævelse for denne gruppe af ofre. Istanbulkonventionen medførte, at der blev truffet foranstaltninger
på nationalt plan, men overvågningen af konventionens gennemførelse viser, at der fortsat er mangler.
I lyset af den måde, hvorpå situationen har udviklet sig i de seneste årtier, er det usandsynligt, at antallet af
ofre vil falde betydeligt uden en stærkere, koordineret indsats inden for forebyggelse, beskyttelse, adgang
til domstolsprøvelse, støtte til ofre og politisk koordinering.
Hvilke resultater skal der opnås?
Initiativet har til formål at forebygge og bekæmpe vold mod kvinder og vold i hjemmet, Mere specifikt har
det til formål at sikre en effektiv forebyggelse af denne form for vold, beskyttelse mod vold, adgang til
domstolsprøvelse, støtte til ofre og styrket koordinering. Det har også til formål at sikre, at seksuel chikane
og cybervold bekæmpes effektivt.
Hvad er merværdien ved at handle på EU-plan (nærhedsprincippet)?
3
Forekomsten af vold mod kvinder og vold i hjemmet på EU-plan og de skader, disse former for vold
forårsager på enkeltpersoner og samfundet, skaber et særligt behov for at gøre en fælles indsats. Vold mod
kvinder og vold i hjemmet kan omfatte et fysisk og grænseoverskridende aspekt, hvis mennesker rejser
eller flytter, men der er ingen grænser i onlineverdenen. De politiske mål kan kun opfyldes, hvis
minimumsstandarderne gælder på samme måde for alle tilfælde af vold mod kvinder og vold i hjemmet.
Medlemsstaterne har medtaget vold mod kvinder og vold i hjemmet i deres lovgivning og politikker, men
det har ikke ført til et fald i forekomsten. Med henblik på ligebehandling af ofre vil initiativet sikre
opadgående konvergens ved, at der heri fastsættes minimumsstandarder for de rettigheder, som ofre for
vold mod kvinder og vold i hjemmet har. Disse standarder har til formål at forebygge og bekæmpe denne
form for vold før, under og efter straffesagen. Med initiativet indføres der også definitioner af og
sanktioner for adfærd, som mangler at blive kriminaliseret. EU's indsats vil sikre, at de grundlæggende
rettigheder for halvdelen af EU's befolkning beskyttes i hele EU.
B. Løsninger
Hvilke løsninger er der overvejet for at nå målene? Foretrækkes en bestemt løsning frem for andre?
Kommissionen har overvejet følgende løsningsmodeller:
0) basisscenariet med ikkelovgivningsmæssige foranstaltninger
1) moderate lovgivningsmæssige foranstaltninger med henblik på forebyggelse af vold mod kvinder
og vold i hjemmet, beskyttelse mod vold, adgang til domstolsprøvelse, støtte til ofre og styrket
koordinering
2) mere omfattende lovgivningsmæssige tiltag vedrørende ovennævnte spørgsmål med yderligere
regler vedrørende seksuel chikane og cybervold mod kvinder og cybervold i parforholdet.
Løsningsmodel 2 er blevet inddelt i mere forholdsmæssige foranstaltninger (2A) og foranstaltninger, der
er ideelle (med hensyn til kriminalisering, seksuel chikane og beskyttelse), men mindre effektive (2B).
Løsningsmulighed 2A er den foretrukne løsning både kvalitativt og med hensyn til omkostninger og
fordele.
Hvilken holdning har de forskellige interessenter? Hvem støtter hvilken løsning?
Kommissionen gennemførte omfattende høringer af interessenter med henblik på konsekvensanalysen og
kvalitetskontrollen. Ved den åbne offentlige høring indkom der over 700 svar. I overensstemmelse med
tidligere undersøgelser opfordrede et stort flertal af respondenterne til, at der træffes yderligere EU-
foranstaltninger mod vold mod kvinder og vold i hjemmet. Kommissionen hørte medlemsstaterne skriftligt
og ved en workshop. Medlemsstaterne gav udtryk for, at de var åbne over for EU's indsats, og fandt de
påtænkte foranstaltninger relevante. Målrettede høringer af ikkestatslige og internationale organisationer
viste, at der var bred støtte til de mest ambitiøse foranstaltninger (dvs. delløsning 2A og 2B).
Fagforeninger og arbejdsgivere støttede målet om at bekæmpe seksuel chikane og hilste yderligere
foranstaltninger velkommen. Arbejdsgiverne var imidlertid tilbageholdende med hensyn til de
forpligtelser, de ville blive pålagt. Fagforeninger og arbejdsgivere insisterede på arbejdsmarkedsparternes
rolle.
C. Den foretrukne løsnings virkninger
Hvilke fordele er der ved den foretrukne løsning (hvis en bestemt løsning foretrækkes – ellers
fordelene ved de vigtigste af de mulige løsninger)?
Vurderingen af den foretrukne løsningsmodel viser, at den har positive økonomiske virkninger. Den
4
reducerede forekomst af vold mod kvinder og vold i hjemmet kan give en økonomisk fordel på omkring
53,1 mia. EUR, som på lang sigt potentielt kan nå op på omkring 82,7 mia. EUR. Det største potentiale for
økonomiske fordele skyldes nedbringelsen af omkostningerne i forbindelse med ofrenes fysiske og
emotionelle skader (en skønnet reduktion på mellem 32,2 mia. EUR og 64,5 mia. EUR). Det vil få sociale
virkninger for forskellige interessenter, nemlig ofre, vidner, gerningsmænd, virksomheder, de nationale
myndigheder og samfundet som helhed. Den foretrukne løsningsmodel vil forbedre ofrenes sundhed,
sikkerhed og livskvalitet (navnlig på grund af beskyttelses- og støtteforanstaltningerne). Den vil også øge
ofrenes og vidnernes bevidsthed om og adgang til oplysninger om de tilgængelige beskyttelses- og
støttetjenester. Foranstaltningerne i forbindelse med behandlingsprogrammerne for gerningsmænd
forventes at få en positiv indvirkning på gerningsmændenes holdninger og adfærd. For arbejdsgiverne vil
bevidsthed om og bedre forståelse for og støtte til arbejdstagere, som er ofre for chikane på
arbejdspladsen, være med til at udvikle et sikkert arbejdsmiljø. Det vil også have en positiv indvirkning på
produktiviteten. De nationale myndigheder vil drage fordel af foranstaltninger, der afhjælper den retlige
fragmentering og fjerner usikkerhedselementerne. En øget anerkendelse i den brede offentlighed af, hvor
skadelige kønsstereotyper, normer og misbrug er, vil have en positiv indvirkning på samfundet som
helhed. Sidst, men ikke mindst er virkningerne af den foretrukne løsningsmodel for de grundlæggende
rettigheder betydelige.
Hvilke omkostninger er der ved den foretrukne løsning (hvis en bestemt løsning foretrækkes – ellers
omkostningerne ved de vigtigste af de mulige løsninger)?
De samlede omkostninger til efterlevelse af den foretrukne løsningsmodel vil ligge på mellem 5 mia. EUR
og 6,6 mia. EUR. De fleste af efterlevelsesomkostningerne vil påhvile medlemsstaterne med nogle få
undtagelser vedrørende seksuel chikane, som kan medføre efterlevelsesomkostninger for arbejdsgiverne.
Efterlevelsesomkostningerne skyldes foranstaltninger på områderne forebyggelse, beskyttelse, adgang til
domstolsprøvelse, støtte til ofre og koordinering. Der er ikke konstateret negative virkninger.
Hvordan påvirker den foretrukne løsning små og mellemstore virksomheder og konkurrenceevnen?
De fleste omkostninger vil påhvile medlemsstaterne. De potentielle omkostninger for arbejdsgiverne er på
1,9 mia. EUR som følge af ledernes obligatoriske deltagelse i uddannelse om seksuel chikane på
arbejdspladsen og virkningerne af vold i hjemmet for arbejdspladsen. Omkostningerne vil være begrænset
til ledernes deltagelse i et to timers onlinekursus og vil derfor ikke medføre betydelige omkostninger for
SMV'er.
Vil den foretrukne løsning få væsentlige virkninger for de nationale budgetter og myndigheder?
De fleste af efterlevelsesomkostningerne, som ligger på mellem 5 mia. EUR og 6,6 mia. EUR for EU-27,
vil påhvile medlemsstaterne. Virkningen for de nationale budgetter og forvaltninger forventes at blive
begrænset og afbødes af fordelene ved den foretrukne løsningsmodel.
Vil den foretrukne løsning få andre væsentlige virkninger?
Den foretrukne løsningsmodel forenkler EU-rammen ved at koncentrere foranstaltningerne til bekæmpelse
af vold mod kvinder og vold i hjemmet i en enkelt retsakt. Denne retsakt vil i højere grad sikre, at der er
mere ligelig adgang til foranstaltningerne på regionalt og lokalt plan, og at ofrene derfor beskyttes mere
ligeligt.
Proportionalitetsprincippet
Proportionalitetsprincippet overholdes fuldt ud, da foranstaltningerne er udformet på grundlag af en
5
omhyggelig mangelanalyse foretaget på både EU-plan og nationalt plan. Foranstaltningerne:
 går ikke går ud over, hvad der er nødvendigt for at undgå overlapning med nationale
kriminaliseringsregler
 indebærer ikke krav til de offentlige myndigheder om at træffe foranstaltninger, der er alt for
komplekse at gennemføre
 medfører ikke uforholdsmæssigt store omkostninger for medlemsstaterne og arbejdsgiverne.
Derudover kan foranstaltningerne i den foretrukne løsningsmodel anses for nødvendige for at nå målene
effektivt og på en måde, der styrker gennemførelsen af de grundlæggende rettigheder.
D. Opfølgning
Hvornår vil foranstaltningen blive taget op til fornyet overvejelse?
Behovet for en gennemgang af politikken vil blive vurderet efter første runde af medlemsstaternes
rapportering om direktivets gennemførelse. Rapporteringen forventes at finde sted inden for rammerne af
en rapporteringspligt, f.eks. 5 år efter direktivets ikrafttræden. Rapporteringen skal ske med regelmæssige
mellemrum i form af et spørgeskema til medlemsstaterne. Ud over de oplysninger, som indkommer via
rapporteringsforpligtelsen, vil overvågningen og evalueringen af initiativet hovedsageligt blive baseret på
de nuværende harmoniserede indikatorer og suppleret med yderligere harmoniseringsforanstaltninger
vedrørende dataindsamling. De nærmere detaljer vil blive beskrevet i en overvågnings- og
håndhævelsesplan, som Kommissionen vil udarbejde.