Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 8.3.2022
COM(2022) 105 final
2022/0066 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on combating violence against women and domestic violence
{SEC(2022) 150 final} - {SWD(2022) 60 final} - {SWD(2022) 61 final} -
{SWD(2022) 62 final} - {SWD(2022) 63 final}
Offentligt
KOM (2022) 0105 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2022
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for the proposal
The current proposal aims to effectively combat violence against women and domestic
violence throughout the EU. It does so by proposing measures in the following areas: the
criminalisation of and sanctions for relevant offences; protection of victims and access to
justice; victim support; prevention; coordination and cooperation.
Violence against women is gender-based violence directed against a woman because she is a
woman or that affects women disproportionately. It includes all acts of gender-based violence
that result in or are likely to result in physical, sexual, psychological or economic harm or
suffering, including threats of such acts. It encompasses offences such as sexual violence,
including rape, female genital mutilation, forced marriage, forced abortions or sterilisation,
human trafficking for the purposes of sexual exploitation, stalking, sexual harassment,
femicide, hate speech and crimes on the basis of sex and various forms of online violence
(‘cyber violence’), including non-consensual sharing or manipulation of intimate material,
cyber stalking and cyber harassment. Such violence is rooted in gender inequality being a
manifestation of structural discrimination against women. Domestic violence is a form of
violence against women as it disproportionately affects women. It occurs in the family or
domestic unit, irrespective of biological or legal family ties, either between intimate partners
or between other family members, including between parents and children. Women are
disproportionately represented as victims of both forms of violence due to the underlying
patterns of coercion, power and/or control. However, anyone can be a potential victim of such
violence, regardless of their sex or gender. In the case of domestic violence, in particular, it
can affect any person, including men, younger or older people, children and LGBTIQ1
persons.
Violence against women and domestic violence are matters of criminal law, violations of
human rights and forms of discrimination. Combating them is part of the European
Commission’s action to protect the core EU values and to ensure that the EU Charter on
Fundamental Rights is upheld2
.
Violence against women and domestic violence are pervasive throughout the EU and are
estimated to affect 1 in 3 women in the EU. Looking at the more specific types of violence,
in 2014, 1 in 10 women reported that they had been victim of sexual violence and 1 in 20 had
been raped. More than 1 in 5 women have suffered domestic violence3
. Cyber violence is just
as prevalent: in 2020, it was estimated that 1 in 2 young women experienced gender-based
1
Lesbian, gay, bisexual, trans, non-binary, intersex, queer.
2
Violence against women and domestic violence can affect numerous of the fundamental rights enshrined in
the Charter of Fundamental Rights of the European Union. These rights include the right to human dignity (Article
1), the right to life (Article 2), the prohibition of torture and inhuman or degrading treatment (Article 4), the right to
freedom from discrimination, including on the grounds of sex (Article 21) and the right to access justice (Article
47).
3
European Union Agency for Fundamental Rights (FRA), Violence against women: an EU-wide survey. Main
results report, 2014; The FRA survey on violence against women is based on face-to-face interviews with 42,000
women across the EU. The survey presents the most comprehensive survey worldwide on women’s experiences of
violence.
EN 2 EN
cyber violence4
. Women in general, more frequently experience cyber violence based on their
sex or gender, in particular sexual forms of cyber violence. Women are systematically
targeted online by violent right wing extremist groups and terrorist groups intending to spread
hatred against them. The so-called ‘incel’ (involuntary celibate) movement, for instance,
incites to violence against women online and promotes such violence as heroic acts. Cyber
violence particularly impacts women active in public life, such as politicians, journalists and
human rights defenders. This can have the effect of silencing women, hindering their societal
participation and undermining the principle of democracy as enshrined in the Treaty on
European Union.
Women also experience violence at work: about a third of women in the EU who have faced
sexual harassment experienced it at work.
President von der Leyen’s political guidelines highlighted the need to prevent and combat
violence against women, protect victims and punish offenders as a key priority for the
Commission. The Gender Equality Strategy 2020-20255
announced EU measures to prevent
these forms of violence, protecting victims, prosecuting offenders, and implementing related
comprehensive and coordinated policies. The European Pillar of Social Rights Action Plan
reiterates the commitment to combat gender-based violence and propose legislation to this
effect6
.
The European Parliament has repeatedly called on the Commission to propose legislation on
violence against women and domestic violence, and on gender-based cyber violence. The
European Parliament most recently has adopted two own-initiative legislative reports based
on Article 225 Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), requesting the
Commission7
to submit proposals on combating gender-based violence and cyberviolence8
and on adding gender-based violence as a new area of crime listed in Article 83(1) of the
TFEU9
, respectively.
• Objectives of the proposal
This proposal aims to prevent and combat violence against women and domestic violence to
ensure a high level of security and the full enjoyment of fundamental rights within the Union,
including the right to equal treatment and non-discrimination between women and men. The
proposal thus contributes to the establishment of an area of freedom security and justice
(Title V TFEU). To achieve these objectives, the proposal:
 makes the current EU legal instruments relevant to combating violence against
women and domestic violence more effective;
 creates upwards convergence and fills gaps in protection, access to justice,
support, prevention and coordination and cooperation; and
 aligns EU law with established international standards.
4
European Parliamentary Research Service (EPRS), Combating gender-based violence: Cyberviolence,
European added value assessment, 2021.
5
COM/2020/152 final.
6
COM/2021/102 final.
7
Referring to Article 225 TFEU.
8
Resolution of 14 December 2021 with recommendations to the Commission on combating gender based violence:
cyber violence, (2020/2035(INL)).
9
Resolution of 16 September 2021 with recommendations to the Commission on identifying gender-based violence
as a new area of crime listed in Article 83(1) TFEU (2021/2035(INL)).
EN 3 EN
The proposal criminalises certain forms of violence that disproportionately affect women and
strengthens victims’ rights, using the existing legal bases as set out in Articles 82(2) and 83(1)
TFEU. It thereby ensures such offences are effectively prosecuted and contributes to the
elimination of violence against women and domestic violence and to better support and
protection for victims. By increasing trust in the judicial schemes of other Member States, it
will aid mutual recognition of judgments and decisions in criminal matters and improve
judicial cooperation in criminal matters.
An important point of reference for the proposal is the 2014 Council of Europe Convention on
preventing and combating violence against women and domestic violence (‘Istanbul
Convention’)10
. The Istanbul Convention is the most extensive international framework to
comprehensively address violence against women and domestic violence.
This proposal aims to achieve the objectives of the Convention within the EU’s remit by
complementing the existing EU acquis and Member States’ national legislation in the areas
covered by the Convention. The need for action appears both in Member States that have
ratified the Istanbul Convention and in those that have not11
. The preparatory work has
identified a need for action in the areas of access to justice, including minimum rules on
definitions and sanctions relating to certain criminal offences, the rights and protection of
victims in connection with criminal proceedings, specialised victim support, prevention of
such violence and strengthening closer coordination and cooperation at EU and national level.
Relevant EU standards are fragmented across several legal instruments and have not led to
effective monitoring and enforcement. While action at national level has been mainly
triggered by the Istanbul Convention, the monitoring of the Convention’s implementation12
shows that gaps persist. Given the way in which violence against women and domestic
violence have evolved in the past decades, these types of crimes are unlikely to significantly
decrease without additional EU action.
In addition, this proposal takes into account recent phenomena such as cyber violence
against women, which is not specifically addressed by the Istanbul Convention. Cyber
violence has been growing in the wake of the use of the internet and IT tools. It is often an
extension of violence experienced by victims offline. Despite cyber violence’s wide
prevalence, regulation has been highly fragmented to date, and significant legal gaps have
been identified at both EU and Member State level.
Currently, no specific piece of EU legislation comprehensively addresses violence against
women and domestic violence. This Directive will be the first act specifically addressing
this type of violence. The measures are based on the recommendations of the Group of
Experts on Action against Violence against Women and Domestic Violence (‘GREVIO’)13
,
the independent expert body responsible for monitoring the Istanbul Convention’s
implementation. They also take into account recommendations by international experts and
bodies in the field, including under the auspices of the United Nations, and their reflections on
internationally accepted good practices in combating violence against women and domestic
violence. The targeted measures on criminal offence and victims’ rights lay down minimum
10
Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic
violence (CETS No. 210); COM/2016/111
11
The Member States that have not ratified the Istanbul Convention are BG, CZ, HU, LT, LV, and SK.
12
See the mid-term horizontal review of Group of Experts on Action against Violence against Women
and Domestic Violence (GREVIO) baseline evaluation reports at:https://www.coe.int/en/web/istanbul-
convention/-/mid-term-horizontal-review-provides-a-panoramic-view-of-the-implementation-of-the-
istanbul-convention.
13
Supra 9.
EN 4 EN
rules that enable the Member States to set higher standards and leave flexibility for the
Member states to take into account country-specific situations.
In particular, the following measures are proposed:
– Criminalising certain forms of violence that disproportionately affect women and
that are not sufficiently addressed at national level and fall within the EU’s remit,
based on existing legal bases. This concerns the criminalisation of rape based on
lack of consent (in some Member States, the use of force or threats is required),
female genital mutilation, and certain forms of cyber violence.
– Strengthening victims’ access to justice and rights to appropriate protection
responding directly to the specific needs of victims of violence against women and
domestic violence. Such measures include:
– ensuring that national authorities are appropriately equipped to address
violence against women and domestic violence;
– ensuring that national authorities treat victims in a gender-sensitive
manner;
– providing for an individual needs assessment for protection and support
tailored to the specific needs of victims of violence against women or
domestic violence;
– providing for specific safeguards for child victims of violence against
women or domestic violence;
– ensuring protection through emergency barring and protection orders;
– ensuring that victims can effectively claim compensation from the
offender;
– ensuring the removal of online content in relation to offences of cyber
violence, and a possibility of judicial redress for the affected users; and
– ensuring that government bodies exist to assist, advise and to represent
victims in court proceedings in matters of violence against women or
domestic violence.
– Providing victim support tailored to the specific needs of victims of violence against
women or domestic violence. This includes specific support in cases of sexual
violence and female genital mutilation, access to national helplines, increased
accessibility of shelters and comprehensive support for victims of sexual harassment
at work. It also entails targeted support for victims with specific needs and groups at
risk, including women fleeing armed conflict.
– Preventing violence against women and domestic violence, including by raising
awareness, training professionals who are likely to come in contact with victims, and
working with offenders.
– Strengthening coordination and cooperation at national and EU-level by
ensuring a multi-agency approach and enhanced data collection on violence against
women and domestic violence.
 Consistency with existing policy provisions in the policy area
No specific EU legal instrument addresses violence against women and domestic violence
particularly. However, there are several EU legal instruments, which are relevant for victims
of violence against women and domestic violence. They either establish general rules
EN 5 EN
applicable also to this category of victims, or lay down specific rules on certain forms of such
violence. Below are the most relevant ones:
– Directive 2012/29/EU (the ‘Victims’ Rights Directive’)14
:
The Victims’ Rights Directive applies to all victims of crime. It lays down minimum
standards on the rights, protection and support of victims of crime in the EU. It also
makes reference to victims of gender-based violence, victims of sexual violence and
victims of violence in a close relationship. However, the Directive does not prescribe
specific rules tailored to victims of these types of crime. The current proposal
complements the rules of the Victims’ Rights Directive to cater for the specific needs
of victims of violence against women and domestic violence. In addition to the more
specific measures, covered by the current proposal, victims will continue to benefit
from the general provisions of the Victims’ Rights Directive.
– Directive 2011/99/EU (the ‘European Protection Order Directive’)15
and Regulation
(EU) No 606/2013 (the ‘Mutual Recognition Regulation’)16
– EU rules on European
protection orders:
These two instruments enable cross-border recognition of protection orders issued
under national law. The current initiative requires that Member States provide for
emergency barring and protection orders under their national legislation, thus
providing the basis for the European Protection Order Directive and the Mutual
Recognition Regulation.
– Directive 2011/93/EU (‘Child Sexual Abuse Directive’)17
and Directive
2011/36/EU (the ‘Anti-Trafficking Directive’)18
:
The Child Sexual Abuse Directive and the Anti-Trafficking Directive provide for
measures of prevention, protection, support and access to justice to specific
categories of victims, namely of sexual abuse and sexual exploitation of children and
child pornography, as well as trafficking in human beings. These more specific
Directives’ standards on criminalisation of such violence and corresponding
sanctions will continue to apply. The Anti-Trafficking Directive combats trafficking
in human beings for the purpose of sexual exploitation. It is currently under review to
assess the possible need for future amendments, taking into account the EU-level
criminalisations and corresponding penalties introduced by this Directive.
The Child Sexual Abuse Directive will continue to apply to sexual abuse of children.
Article 24 of the European Charter of Fundamental Rights sets out that children shall
have the right to such protection and care as is necessary for their well-being, and
that in all actions relating to children, whether taken by public authorities or private
14
Directive 2012/29/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 establishing
minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime, and replacing Council
Framework Decision 2001/220/JHA, OJ L 315, 14.11.2012, p. 57–73.
15
Directive 2011/99/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on the
European protection order, OJ L 338, 21.12.2011, p. 2–18.
16
Regulation (EU) No 606/2013 of the European Parliament and of the Council of 12 June 2013 on
mutual recognition of protection measures in civil matters, OJ L 181, 29.6.2013, p. 4–12.
17
Directive 2011/93/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on
combating the sexual abuse and sexual exploitation of children and child pornography, and replacing
Council Framework Decision 2004/68/JHA, OJ L 335, 17.12.2011, p. 1–14.
18
Directive 2011/36/EU of the European Parliament and of the Council of 5 April 2011 on preventing and
combating trafficking in human beings and protecting its victims, OJ L 101, 15.4.2011, p. 1–11.
EN 6 EN
institutions, the child’s best interests must be a primary consideration. It is evident
that the protection of a specific framework to criminalise rape based on the notion of
consent should also be extended to children inasmuch as they are able to consent
validly. This is determined by the age of sexual consent, which is regulated at
Member State level and differs across Member States. Given that the Child Sexual
Abuse Directive already provides a dedicated framework for all children, the present
proposal introduces the necessary changes to ensure coherence by way of a targeted
modification of that directive. This modification introduces penetration as a further
aggravating circumstance, and the notion of lack of consent for children above the
age of sexual consent. In parallel, the Child Sexual Abuse Directive is also
undergoing evaluation, which may result in a proposal for a recast in 2023. This will
provide an opportunity to ensure the overall coherence of the dedicated framework to
protect children against all forms of sexual abuse and sexual exploitation with the
current proposal.
The provisions under the current proposal relating to the rights, protection and
support of victims, and prevention of violence against women or domestic violence
(Chapters 3-5) will also apply to victims falling under the Child Sexual Abuse
Directive and the Anti-Trafficking Directive, where such acts are also classified as
amounting to violence against women or domestic violence.
– Council Directive 2004/80/EC (the ‘Compensation Directive’)19
:
The Compensation Directive enables persons who have fallen victim to violent
intentional crime to apply for state compensation. The current initiative further
strengthens victims’ rights to access to compensation by reinforcing the right to
compensation from the offender, including by setting up minimum rules on
providing such compensation.
– The ‘Gender Equality Directives’20 stipulate that sex-based and sexual harassment
at work and in access to goods and services are contrary to the principle of equal
treatment between men and women. The Directives require Member States to
prohibit such conduct, ensure remedies (including compensation), and provide for
effective, proportionate and dissuasive penalties. The current directive complements
these instruments by setting minimum standards on support and access to justice of
victims of such harassment.
– Proposal for a Regulation on a Single Market for Digital Services (the ‘Digital
Services Act’ or ‘DSA’)21
: With the DSA proposal, the Commission aims to protect
fundamental rights online and address risks in the online space, including the risk to
women’s safety online. The DSA proposal sets out a horizontal framework for
19
Council Directive 2004/80/EC of 29 April 2004 relating to compensation to crime victims, OJ L 261,
6.8.2004, p. 15–18.
20
Council Directive 2004/113/EC of 13 December 2004 implementing the principle of equal treatment
between men and women in the access to and supply of goods and services, (OJ L 373, 21.12.2004, p.
37–43); Directive 2006/54/EC of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the
implementation of the principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in
matters of employment and occupation (recast), (OJ L204, 26.7.2006, p. 23–36); Directive 2010/41/EU
of the European Parliament and of the Council of 7 July 2010 on the application of the principle of
equal treatment between men and women engaged in an activity in a self-employed capacity and
repealing Council Directive 86/613/EEC, (OJ L 180, 15.7.2010, p. 1–6).
21
European Commission, Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on a
Single Market for Digital Services (Digital Services Act) and amending Directive 2000/31/EC, COM
(2020)825 final, 15 December 2020.
EN 7 EN
regulatory oversight, accountability and transparency of online service providers.
The current proposal makes the DSA more effective in two crucial aspects:
– The DSA contains due-diligence obligations for certain intermediary service
providers to address illegal online content. It does not provide an EU-level
definition of what constitutes such illegal content. The current proposal
complements the DSA proposal by including minimum rules for offences of
cyber violence.
– The current proposal ensures that national judicial authorities have the power
to issue orders to providers of intermediary services to act against certain types
of illegal content amounting to cyber violence as covered by this proposal.
– Proposal to accede to the Istanbul Convention
In 2016, the Commission proposed the EU’s accession to the Istanbul Convention22
,
after which the Commission and the Presidency of the Council signed the Convention
on behalf of the EU in 2017. To date, the EU accession process has not been finalised as
the Council has not yet adopted the final conclusion decision. Finalisation of the EU’s
accession to the Convention remains a priority for the Commission. The measures of the
current proposal seek to attain the objectives of the Convention within the areas of EU
competence, thus strengthening the protection granted by the Convention. Once the EU
accedes to the Convention, the current initiative will constitute an implementation of the
Convention within such areas.
The Commission has assessed all EU legal instruments relevant to combating violence against
women and domestic violence and relevant to victims’ rights against the objectives of this
proposal. The Commission has taken into account the outcome of this assessment when
preparing this proposal (see Annex 8 to the impact assessment report). Therefore, this
proposal is consistent with the relevant provisions of existing EU legislation.
• Consistency with other EU policies
This proposal is in line with the Treaty goals of ensuring a high level of security in the EU’s
area of freedom, security and justice as laid down in Title V TFEU, and the enjoyment of
fundamental rights in the EU. It is also consistent with numerous EU policies that have
highlighted the need to tackle gender-based violence. This goal figures prominently in the EU
Comprehensive Strategy on the Rights of the Child23
, the EU Strategy on victims’ rights
(2020-2025)24
, the LGBTIQ Equality Strategy 2020-202525
, the Strategy for the Rights of
22
European Commission, Proposal for a Council Decision on the signing, on behalf of the European
Union, of the council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and
domestic violence, COM(2016) 111 final, 4 March 2016; European Commission, Proposal for a
Council Decision on the conclusion, by the European Union, of the Council of Europe Convention on
preventing and combating violence against women and domestic violence, COM(2016) 109 final, 4
March 2016.
23
European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. EU strategy on the rights of the
child, COM(2021) 142 final, 24 March 2021.
24
European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. EU Strategy on victims’ rights
(2020-2025), COM(2020) 258 final, 24 June 2020.
25
European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Union of Equality: LGBTIQ
Equality Strategy 2020-2025, COM(2020) 698 final, 12 November 2020.
EN 8 EN
Persons with Disabilities 2021-203026
, and the European Pillar of Social Rights Action Plan27
.
The Gender Action Plan III28
makes the fight against gender-based violence one of the
priorities of the EU’s external action.
The Commission adopted a communication ‘A more inclusive and protective Europe:
extending the list of EU crimes to hate speech and hate crime’29
to elicit a Council decision to
extend the list of EU crimes in Article 83(1) TFEU to include hate speech and hate crime (the
‘EU crime initiative’). Hate speech and hate crime undermine the very foundations of a
democratic and pluralistic society and the common values enshrined in Article 2 of the TEU.
The particular gravity of these conducts, given their impacts on the fundamental rights and
values, and their cross-border nature call for common action at Union level. To address in
particular the stark increase of public incitement to violence and hatred online based on sex or
gender, in particular misogynous incitement to hatred or violence, this Directive sets
minimum rules for the definition and the penalties of the offence of this type of cyber
violence. Following the adoption of the Council Decision adding hate speech and hate crime
as a new legal basis to Article 83(1) TFEU, the Commission will be able to propose additional
legislation to harmonise hate speech and hate crime by adding protected grounds.
 Conformity of the proposal with the climate consistency principle
As established in the impact assessment, no environmental impacts are expected.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
This proposal is based on the combined legal bases of Article 82(2) and Article 83(1) TFEU.
Article 83(1) TFEU provides the legal basis for minimum rules on the definition of criminal
offences and sanctions in relation to the sexual exploitation of women and children and
computer crimes.
The term ‘sexual exploitation’ in Article 83(1) TFEU can be understood as any actual or
attempted abuse of a position of vulnerability, differential power or trust, including, but not
limited to, profiting monetarily, socially or politically from a sexual act with another person.
The exploitative element can refer to the achievement of power or domination over another
person for the purpose of sexual gratification, financial gain and/or advancement. The
criminal offences of rape and female genital mutilation presuppose these elements. Female
genital mutilation is an exploitative practice performed for the purpose of preserving and
asserting domination over women and girls and to exert social control over girls and women’s
sexuality. It is sometimes performed in the context of child or forced marriage or domestic
26
European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Union of Equality: Strategy for the
Rights of Persons with Disabilities 2021-2030, COM(2021) 101 final, 3 March 2021.
27
European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. The European Pillar
of Social Rights Action Plan, COM/2021/102 final, 4 March 2021, at 19, 21. Gender equality is also the
second principle of the European Pillar of Social Rights, which aims to ensure and foster equality of treatment and
opportunities between women and men in all areas, including in tackling gender-based violence.
28
European Commission, Joint Communication to the European Parliament and the Council. EU Gender Action
Plan (GAP) III – An ambitious agenda for gender equality and women’s empowerment in EU external action,
JOIN(2020) 17 final, 25 November 2020.
29
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council - A more inclusive and
protective Europe: extending the list of EU crimes to hate speech and hate crime, 9.12.2021 COM(2021) 777 final.
EN 9 EN
violence. This reflects the typical power-imbalance between women and men in such cases,
which is also prevalent in the case of rape.
The term ‘computer crime’ in Article 83(1) TFEU covers offences against or intrinsically
linked to the use of information and communication technologies. Using such technologies as
a means of attack can amplify the severity of the offence in terms of quantity, quality,
intensity, target selection and duration, to an extent that cannot be achieved by other means.
The minimum rules on crimes amounting to cyber violence against women under this
proposal address such offences, which are intrinsically linked to the online environment and
the use of such technologies.
Article 82(2) TFEU provides the legal basis for laying down minimum rules on the rights of
victims of crime to the extent necessary to facilitate mutual recognition of judgments and
judicial decisions, and police and judicial cooperation in criminal matters with a cross-border
dimension.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
Violence against women and domestic violence are widespread in the EU and the COVID-19
pandemic has exacerbated the situation. This violence has an impact on millions of people in
the EU, leads to violations of fundamental rights and causes considerable costs. This creates a
special need to combat violence against women and domestic violence on a common basis at
EU level.
Cyber violence against women, including in the context of domestic violence, has emerged as
a new form of such violence, spreading and amplifying beyond individual Member States via
the internet. Given cyber violence’s inherent cross-border dimension, action by Member
States acting individually will be insufficient to solve this problem.
All Member States address violence against women and domestic violence in legislation and
policies, but to different degrees. The multitude of approaches creates legal uncertainty about
rights of such victims across the EU. There is even more fragmentation at regional and local
levels.
The EU already supports the Member States in addressing this kind of violence, using
funding, policy measures and relevant horizontal legal instruments. However, targeted
legislative action at EU level is necessary to make the existing measures more effective and to
further strengthen the Union’s instruments to combat violence against women and domestic
violence by laying down minimum rules. For the Member States that are parties to the
Istanbul Convention, the EU measures would support the Convention’s implementation. The
current proposal would enable further, coordinated measures across the EU and enable EU-
level enforcement. The current proposal aims to strike the balance between ensuring that the
obligations it lays down are effective, and leaving flexibility for the Member States to take
into account national specificities and needs when implementing its rules.
To ensure equal treatment of victims throughout the EU, the initiative will ensure upward
convergence by laying down minimum rules on the rights of victims of violence against
women and domestic violence. These rules aim to support and protect victims of such
violence before, during or after criminal proceedings, and introduce minimum rules on
definitions of and penalties on conduct where gaps in criminalisation exist. The proposal lays
down the minimum level of the maximum penalties applicable to the offences listed in the
proposal. The proposal therefore leaves it to Member States to set minimum penalties.
EN 10 EN
• Proportionality
This proposal aims at combating violence against women and domestic violence
comprehensively. This means that action is taken from various angles, aiming to prevent such
violence; protecting and supporting victims, and ensuring access to justice, if violence occurs
anyway; and ensuring coordination among all relevant actors.
Numerous studies (e.g. an extensive study by the European network of legal experts in gender
equality and non-discrimination30
and an in-depth study by the European Parliament’s Policy
Department for Citizens’ Rights and Constitutional Affairs31
) show that only a comprehensive
approach, targeting all components of the problem in a single EU act imposing minimum
rules on the Member States can effectively contribute to the elimination of violence against
women and domestic violence and to ensuring more effective, targeted support and protection
responding to the specific needs of victims of this type of violence. Action scattered
throughout a patchwork of various pieces of EU legislation, each targeting a goal of its own,
would not achieve such results.
The Commission considered several policy options to achieve the objectives of this proposal:
 the first option mainly consists of measures implementing the Istanbul
Convention standards in EU law in areas within the EU’s remit; and
 a second policy option, which builds on the measures outlined in the first
option and introduces more comprehensive and detailed measures to ensure
higher minimum standards, facilitates their enforceability and addresses
additional gaps, including on cyber violence, taking into account
recommendations made by the Group of Experts on Action against Violence
against Women and Domestic Violence in the context of its monitoring of the
Convention.
This option was further divided in two sub-options (2A and 2B), with sub-
option 2B consisting of further-reaching obligations on sexual harassment,
access to justice, victim protection and data collection.
This proposal is based on policy option 2A since it provides for the most effective set of
measures, while respecting the principle of proportionality. This choice is based on a prior in-
depth analysis of the impact of the various policy options on fundamental rights, and social
and economic impact. It is also based on a careful analysis of the effectiveness, efficiency and
consistency of the policy options. Overall, option 2A proved to perform better in contributing
to these areas and provides a higher net benefit. It is expected to provide extensive protection
of fundamental rights and improve the social situation of victims and society at large
thanks to its comprehensive set of obligations.
In line with the principle of proportionality and necessity of EU action, this proposal will
establish minimum rules enhancing the actions taken by Member States in the areas of
30
European network of legal experts in gender equality and non-discrimination. Criminalisation of
gender-based violence against women in European States, including ICT-facilitated violence. A special
report, 2021, available at https://www.equalitylaw.eu/downloads/5535-criminalisation-of-gender-
based-violence-against-women-in-european-states-including-ict-facilitated-violence-1-97-mb (EELN
2021).
31
Tackling violence against women and domestic violence in Europe – The added value of the Istanbul
Convention and remaining challenges, 2020, available at
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/658648/IPOL_STU(2020)658648_EN.pdf
.
EN 11 EN
prevention, victim protection and support, access to justice and coordination. The proposal
will enhance legal certainty, effective enforcement and protection of victims. For the first
time, it draws up a targeted and coordinated EU approach to tackle violence against women
and domestic violence. This approach is based on a set of minimum rules that add value to
existing national, EU and international rules, while leaving Member States flexibility for
implementation.
• Choice of the instrument
Under the legal basis chosen for the proposal, the appropriate instrument is a directive
adopted in accordance with the ordinary legislative procedure. This proposal aims to deliver
simplification benefiting the professionals and victims concerned, by compiling relevant EU
rules in a single instrument in a transparent manner.
A specific directive on violence against women and domestic violence is chosen over an
amendment of existing instruments. The rules of this Directive will apply in addition to the
rules laid down in the Victims’ Rights Directive, the EU’s general legal framework on
victims’ rights. Some provisions of this directive lay down specific measures complementing
the general rules, in a similar manner as this is done for victims of other specific types of
crime such as victims of trafficking in human beings, of child sexual abuse and of terrorism.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
When preparing the impact assessment report, the Commission assessed the effects of the
relevant provisions of existing EU law on preventing and combating violence against women
and domestic violence. This was accompanied by a mapping of the Member States’ policy
and legislative measures.
The preparatory work also drew on the recent monitoring reports of the Victims’ Rights
Directive32
and European Protection Order Directive33
. The Commission conducted this work
in coordination with the upcoming general evaluations of the Victims’ Rights Directive, the
Child Sexual Abuse Directive and the Anti-Trafficking Directive.
The analysis shows that the relevant EU legislation has provided rights for victims of violence
against women and domestic violence very selectively. This has happened under legislation
that does not primarily cover these types of violence (see above on the interplay with existing
EU-legislation for an overview of the current situation). EU measures do not explicitly
address victims of violence against women and domestic violence. The relevant obligations
are not specific enough for victims of violence against women and domestic violence, or leave
wide discretion to the Member States. Furthermore, the relevant EU legislation is over 10
32
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of
Directive 2012/29/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 establishing
minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime, and replacing Council
Framework Decision 2001/220/JHA COM/2020/188 final, available at : EUR-Lex - 52020DC0188 -
EN - EUR-Lex (europa.eu).
33
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of
Directive 2011/99/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on the
European protection order, COM/2020/187 final, available at: EUR-Lex - 52020DC0187 - EN - EUR-
Lex (europa.eu)
EN 12 EN
years old on average. During this time, the needs of victims have not been met sufficiently
and should be addressed accordingly.
• Stakeholder consultations
The Commission consulted extensively with stakeholders to inform the preparations of this
legislative initiative. In doing so, the Commission aimed to gather up-to-date information and
expertise, and to develop effective measures to counter violence against women and domestic
violence, as indicated in the stakeholder strategy underpinning the initiative. The Commission
has also taken into account relevant results from previous consultations. In 2016, the
Commission conducted a Eurobarometer survey on gender-based violence with a sample of
over 27 000 respondents from all EU Member States34
. This has helped design and test the
policy options.
Many stakeholders have called for increased EU legislative and non-legislative action on
violence against women and domestic violence. Details on the individual consultations are
provided in the following section.
An open public consultation: “protecting victims and punishing offenders” was held on
the Commission’s consultations website from 8 February until 10 May 2021. Questions to the
public addressed various aspects of preventing and combating violence against women and
domestic violence. In particular, the questions concerned the relevant Member State
measures, the need for further regulation, and preferred policy options. The main results were:
– The survey showed that a problem was that the public is not sufficiently aware of this
kind of violence or sees it as a private matter. In addition, the survey showed that
there are not enough services and activities to empower victims and encourage them
to speak up. On possible further prevention measures, most found it important to
tackle harmful gender stereotypes.
– 60% of the respondents believed that it is necessary to improve the current structures
for providing information to victims of violence against women and domestic
violence about their rights, the services they can turn to, and the follow-up given to
their complaints. On the timeliness of this information and its accessibility,
respondents predominantly found that information was not provided quickly enough
(43%), was difficult to find (42%), and was inconsistent and spread over different
sources (42%).
– 73% of the respondents believed that further measures to improve access to
justice in matters of violence against women and domestic violence are needed at
both national and EU level.
– In response to whether support services systemically account for the needs of
victims of violence against women and domestic violence, about half (48%) did not
believe they did. Responses on whether victims receive information on support
services in a timely manner and in a language they understand showed diverging
views, but with a higher proportion of people not knowing (41%).
34
European Commission, Eurobarometer 449: Gender-based violence, 2016, available at:
(https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2115). Also European Commission, Eurobarometer
428: Gender Equality, 2015, available at: (https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2048), where
violence against women (especially sexual violence), was considered one of the two areas that the EU
should address the most urgently.
EN 13 EN
– On specific forms of violence against women, most respondents believed that the
primary gaps in protection against sex-based and sexual harassment resulted from the
perception that such harassment was not considered a real problem by the general
public (66%), that sanctions were insufficient (66%), and that provisions were
ineffectively enforced (62%).
The Commission conducted comprehensive targeted consultations jointly for the impact
assessment and the gap analysis of the existing legislative framework.
The Commission consulted the Member States in writing and at a workshop. The Member
States expressed their openness on EU action and found the envisaged measures relevant.
Targeted consultations of non-governmental and international organisations showed large
support for the most ambitious measures. In particular, non-governmental organisations
stressed the need to enhance prevention and protection measures by setting minimum rules at
the EU level, improve data collection and accessibility for specialised services and provide
targeted training programmes for professionals across sectors. International organisations
highlighted the need for additional prevention measures such as early intervention,
prevention programmes and trainings for relevant professionals.
On protection and support services, the international organisations identified a lack of a
gendered understanding of violence, which can lead to secondary and repeat victimisation,
intimidation and retaliation. They identified one-stop-shop approaches to seek assistance as
best practice. On access to justice, they highlighted shortcomings on access to compensation
from the state or the offender in particular on too short timeframes to claim compensation
and limitations to claims for moral damages (for certain types of crimes).
In the targeted workshop held with social partners, trade unions and employers supported the
objective of combating sexual harassment at work and welcomed further measures.
Employers were, however, wary of obligations that would be imposed on them. In particular,
social partners stressed the relevance of risk assessments in preventing and combating
violence against women. Trade unions and employers insisted on the importance of the role of
social partners in this field.
• Collection and use of expertise
To facilitate the preparatory work, the Commission contracted a supporting study by an
external consultancy firm. Furthermore, it commissioned the European network of legal
experts in gender equality and non-discrimination to carry out a comparative analysis of the
criminal law provisions that apply to gender-based violence against women, including
domestic violence and cyber violence, at national level in Europe. Additionally, the European
Institute for Gender Equality (EIGE) updated its 2014 study on the cost of violence against
women. These materials were complemented by substantial information drawn from other
existing sources, as indicated in Annex 1 of the impact assessment report.
• Impact assessment
In accordance with better regulation requirements, a Commission inter-service steering group
chaired by the Secretariat-General was set up in September 2020 to support the preparation of
this initiative. This group met four times between September 2020 and October 2021, and
participated in several written consultations.
The draft impact assessment considered a range of non-legislative and legislative measures to
attain the objectives of the initiative. It assessed the effectiveness, efficiency and consistency
of each selected option and concluded that the combination of measures in the preferred
EN 14 EN
option was the most proportionate and consistent in light of the general and specific
objectives of this initiative.
On the expected impact of the preferred option, the quantitative analysis showed positive
economic impacts. The reduced prevalence of violence against women and domestic violence,
in particular, could have economic benefits of around EUR 53.1 billion, potentially reaching
around EUR 82.7 billion in the long term. The greatest potential for economic benefits is due
to the reduction of the cost of physical and emotional harm to victims (an estimated reduction
ranging from EUR 32.2 billion to EUR 64.5 billion). Social impacts would affect various
stakeholders, namely victims, witnesses, offenders, companies, national authorities and the
wider society. The preferred option would improve victims’ health, safety and quality of life
(especially due to the measures on protection and support). It would also increase victims and
witnesses’ awareness of and access to information on protection and support services.
Measures on intervention programmes for offenders are expected to have a positive impact on
offenders’ attitudes and behaviour. For employers, awareness and better understanding of and
support for workers who are victims of sex-based harassment at work would enable the
development of a safe work environment. This would also have a positive impact on
productivity. National authorities would benefit from measures addressing legal uncertainties
and data collection, allowing a better design of national policies to prevent and combat
violence against women and domestic violence. Increased recognition of harmful gender
stereotypes and norms among the general public would have a positive impact on society as a
whole.
The draft impact assessment report was submitted to the Commission’s Regulatory Scrutiny
Board on 15 September 2021 and discussed on 13 October 2021. Following a negative
opinion by the Board, a revised version of the report was submitted on 1 December 2021.
While noting the efforts made to improve the impact assessment report in response to its
initial comments, the Board nevertheless on 12 January 2022 maintained its negative opinion.
The Board considered that the impact assessment report (1) did not sufficiently present the
impact of several actions at EU and Member State level in the baseline scenario; (2) was not
sufficiently clear on the overall objectives and did not sufficiently justify the need for a
comprehensive approach; (3) did not sufficiently clearly present the concrete envisaged
measures as well as the combinations of specific measures in the different options; (4) did not
fully incorporate the revised set of options in the revised analysis of costs and benefits and
remained unclear in the comparison of options, including in terms of criteria and scoring
methodology used; and (5) did not sufficiently assess the proportionality of the preferred
option, including the chosen lex specialis approach.
The current proposal is based on a further assessment of some of the issues raised. The
measures taken to address the identified shortcomings are explained in the Commission staff
working document Follow-up to the second opinion of the Regulatory Scrutiny Board and
additional information (SWD(2022) 61, hereinafter “the Staff Working Document). In
particular, the Staff Working Document explains how the baseline takes into account what has
been achieved in this policy area at Member State level so far. In doing so, it responds also to
the Board’s recommendation to present a more comprehensive analysis of the gaps in
Member States’ implementation of the Istanbul Convention and in the lack of response to the
evolution stemming – among others - from developments in the digital sphere.
To address the comments regarding the lack of clear objectives, the Staff Working Document
clarifies that the objective of the proposal is to prevent and combat violence against women
EN 15 EN
and domestic violence as criminal acts. The text of the proposed directive further outlines its
main objectives, explaining that these objectives shall be achieved by criminalising certain
forms of violence against women (including rape, female genital mutilation and offences
concerning various forms of cyber violence) and by strengthening protection, access to justice
and support of victims of violence, as well as violence prevention and coordination.
With regard to the choice of the policy option, the Staff Working Document provides
evidence, based on the evaluation of relevant EU acts and the mapping and gap analysis of
Member State legislation, that further explains why a comprehensive approach – a specific
directive on violence against women and domestic violence – was chosen rather than an
amendment of existing horizontal instruments.
The working methods under the Better Regulation rules of the European Commission
empower the Vice President for Inter-Institutional Relations and Foresight to approve the
continuation of an initiative that has been subject to a second negative opinion by the
Regulatory Scrutiny Board. It is important to flag also that the opinions of the Regulatory
Scrutiny Board are an assessment of the quality of the impact assessment and not an
assessment of the related legislative proposal.
The Commission, also in the light of the agreement by the Vice-President for Inter-
Institutional Relations and Foresight, has considered it opportune to proceed with the
initiative for the following reasons:
(1) the political importance of this initiative for the Commission as highlighted in the
political guidelines;
(2) the urgency of action in order to make progress on preventing and combating
violence against women and domestic violence as well as gender-based cyber
violence, as also called for by the European Parliament;
(3) the additional clarifications and evidence provided satisfactorily addressed the
shortcomings identified by the Regulatory Scrutiny Board and were considered in the
adapted legal proposal.
The current proposal is thus based on a further assessment of some of the issues raised by the
Board.
• Fundamental rights
The proposed Directive will strengthen the protection of a number of fundamental rights, in
particular:
– the right to life (Article 2 of the Charter of Fundamental Rights of the European
Union – ‘the Charter’), the right to integrity (Article 3 of the Charter), the
prohibition of inhuman or degrading treatment (Article 4 of the Charter), and the
right to private and family life (Article 7 of the Charter), the right to personal
data protection (Article 8 of the Charter), for example because it provides measures
to protect victims, their private life and personal data and prevent violence by
introducing criminalisations, ensuring protection of persons at risk (based on a risk
assessment and following support measures) and training relevant professionals to
recognise this kind of violence and respond appropriately;
– the rights of the child (Article 24 of the Charter), for example by recognising child
witnesses as direct victims of violence against women and domestic violence and
EN 16 EN
providing for specific measures to protect and support children, and that cases be
handled in the best interests of the child;
– the victim’s right to an effective remedy and a fair trial (Article 47 of the
Charter), for example by ensuring more effective investigation and prosecution of
violence against women and domestic violence (e.g. own-motion prosecution of
certain offences and as a matter of public interest, enabling victims to report cases
online and introducing guidelines for law enforcement, and judicial authorities) and
ensuring the victim’s right to claim for full compensation from the offender and to
obtain a decision in one single procedure.
– non-discrimination and equality between women and men (Articles 21 and 23 of
the Charter), for example by treating violence against women and domestic violence
as a severe form of prohibited discrimination between women and men, and
mitigating the risk of this kind of violence for persons in vulnerable situations and
groups at a heightened risk; by requiring targeted awareness-raising and information
provision activities to reach out to groups at risk and to facilitate their access to
support services.
– the rights to social assistance and healthcare (Article 34 and 35 of the Charter), for
example by providing for specialist support services, notably to victims of sexual
violence (e.g. immediate medical support, the collection of forensic medical evidence
in cases of rape, psychological counselling and trauma care).
The proposed Directive duly takes into account the presumption of innocence and right of
defence (Article 48 of the Charter) of suspects, and the principles of legality and
proportionality of criminal offences and penalties (Article 49 of the Charter). On the
right to freedom of expression (Article 11 of the Charter), the provisions on the removal or
blocking of illegal content are limited to what is strictly necessary and proportionate to attain
the objective of the Directive.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The proposed Directive is expected to give rise to the following costs for the EU budget:
– development and deployment of a data collection tool – one-off cost incurred by the
European Institute for Gender Equality (‘EIGE’);
– technical maintenance and operation of the data collection tool – recurring cost
incurred by EIGE;
– development and deployment of common data disaggregations and methodology in
cooperation with Member States – recurring cost incurred by EIGE;
– development of guidelines to harmonise and standardise crime statistics on violence
against women and domestic violence, supporting Member States in the gathering of
data – recurring cost incurred by EIGE.
The costs for EIGE are explained in detail in the accompanying legislative financial
statement. In total, EIGE would require the following financial and human resources for the
administrative data collection task:
– one-off set-up cost – EUR 200 000;
– annual maintenance and operation cost – EUR 750 000;
– staff – one (in full-time equivalents) temporary agent as of 2025 and two (in full-time
equivalents) contract agents as of 2025 (three in total).
EN 17 EN
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
Member States will be required to transpose the Directive 2 years after its entry into force.
They will be required to communicate to the Commission their national implementation
measures. Furthermore, Member States will have to report to the Commission on the
Directive’s implementation 7 years after its entry into force. After this period, reporting must
be carried out at regular intervals in the form of a questionnaire to the Member States. The
strengthened data collection requirements under this proposal will form the basis for
monitoring and evaluation of the impact of the initiative against its specific objectives. The
monitoring and evaluation of the proposal will primarily be based on the current harmonised
indicators developed by EIGE. This work will be supported and supplemented by the planned
harmonisation measures on the collection of disaggregated administrative data (including
from law enforcement agencies, the judiciary, social and health services) and the obligation to
conduct regular surveys on violence against women and domestic violence and send relevant
data to the Commission (Eurostat). The details will be described in a monitoring and
enforcement plan that the Commission will draw up.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Chapter 1 sets out general provisions, including the subject matter (Article 1) and particular
attention to be paid to victims of violence against women and domestic violence at an
increased risk of such violence (Article 2). The scope of the current proposal covers criminal
offences as defined therein, acts of violence against women or domestic violence as
criminalised under Union law or under national laws (Article 3). This Chapter also provides
definitions of key terms used in the Directive (Article 4).
Chapter 2 contains provisions on minimum rules on the definition of criminal offences and
penalties based on Article 83(1) TFEU. These offences concern certain forms of violence
against women or domestic violence that amount to sexual exploitation of women or to
computer crime. Even though these offences disproportionately affect women, criminalisation
under this chapter applies to all victims, including men and non-binary persons, except in the
case of rape and female genital mutilation. These are criminalised at EU-level only where
perpetrated against women or children due to the legal basis in Article 83(1) TFEU, which
refers to sexual exploitation of women and children only. The chapter includes minimum
harmonisation of the offences of rape against women (Article 5) and female genital mutilation
(Article 6). In light of the fast pace of the current digital transformation and the increase of
cyber violence, it also provides for minimum rules for certain computer crime offences: non-
consensual sharing of intimate or manipulated material (Article 7), offences concerning cyber
stalking (Article 8), offences concerning cyber harassment (Article 9), and cyber incitement to
hatred or violence (Article 10). Article 11 contains provisions on the incitement, aiding and
abetting and attempt of such offences. Article 12 sets the minimum level of the maximum
sanction applicable to the offences defined in Articles 5 to 11, and Article 13 specifies the
aggravating circumstances. The rules on jurisdiction and limitation periods are found in
Articles 14 and 15.
Chapter 3 concerns the protection and access to justice of victims of all forms of violence
against women or domestic violence. This chapter is applicable to all victims of offences of
violence against women and domestic violence. While this proposal mainly focuses on types
of violence disproportionately affecting women, it does not exclude men or non-binary
persons from benefitting from victims’ rights if they become victims of such violence,
including domestic violence.
EN 18 EN
This chapter includes rules on the reporting of violence against women and domestic violence
to ensure that such offences can be easily brought to justice (Article 16). This entails the
expedient processing of such reports and encouraging that such offences are reported, for
example by removing in some cases obstacles imposed by confidentiality rules, ensuring that
children can easily report offences and ensuring that undocumented persons and persons with
uncertain residence status do not fear to report violence. In no way does this last aspect
introduce under this Directive a right to a residence status for persons reporting violence.
Article 17 ensures that offences are effectively investigated and prosecuted, that there are
sufficient expertise and resources, and that offences amounting to rape are prosecuted ex
officio. This chapter introduces an individual risk assessment to identify victims’ protection
and support needs (Articles 18 and 19). This assessment shall be understood as an integrated
part of the existing individual assessment under the Victims’ Rights Directive and is meant to
be tailored to the specific needs of victims of violence against women and domestic violence.
Article 20 sets out obligations to ensure that victims are referred to appropriate support
services, for example ensuring that support services reach out to victims proactively. At the
same time, this Article aims to ensure compliance with data protection rules. Furthermore,
this chapter lays down that Member States provide for emergency barring and protection
orders to ensure that victims are effectively protected (Article 21). Article 22 provides that
potential questions concerning the victim’s sexual past conduct are excluded in the criminal
investigations and court proceedings, without prejudice to the rights of the defence. This
chapter also contains the obligation to provide law enforcement and judicial authorities with
guidelines to ensure that victims are treated appropriately throughout the proceedings and that
cases of violence against women and domestic violence are handled appropriately (Article
23). This chapter also provides that national bodies, such as equality bodies, are competent to,
for example, assist and give advice to victims of violence against women and domestic
violence – both severe forms of discrimination against women (Article 24). Such bodies are
also granted legal standing to act on behalf of victims in criminal proceedings where they
deem so appropriate. Article 25 ensures the removal of online content in relation to offences
of cyber violence, and a possibility of judicial redress for affected users. The right of victims
to claim compensation from the offender is covered by Article 26.
Chapter 4 contains the provisions on victim support, which victims must receive before,
during and for an appropriate time after criminal proceedings. Article 27 lays down the
specific services, arrangements and specific resources of support services that provide
specialist services for victims of violence against women and domestic violence. This chapter
further provides for specific and immediate support in rape crisis or sexual violence referral
centres (Article 28) and specialist support for victims of female genital mutilation (Article
29). Member States should also ensure victims of sexual harassment at work can make use of
counselling services external to the work place, including advice for employers on how to
address such offences appropriately (Article 30). Member States must set up national
helplines for victims and ensure their operation under a harmonized EU level number (Article
31). Specialised shelters or other interim accommodations are to be made available to victims
indiscriminately to ensure they are assisted in returning to independent living after they have
experienced violence (Article 32). Furthermore, Member States must provide appropriate
protection and support to child victims, taking into account the child’s best interests (Article
33). This includes providing safe places for children visiting with parent offenders, who have
rights of access (Article 34). Article 35 provides victims who belong to groups at risk with
safeguards, for example easier access for victims with disabilities.
The provisions in Chapter 5 focus on effectively preventing violence against women and
domestic violence. This includes the obligation to conduct awareness-raising campaigns and
EN 19 EN
research and education programmes, and to broadly distribute relevant information
(Article 36). Professionals that are most likely to come into contact with victims must receive
training and targeted information. This aims to ensure that such professionals can respond in
an appropriate manner and identify instances of violence, and that responsible organisations
can effectively coordinate their actions (Article 37). Article 38 provides for intervention
programmes available also for voluntary participation by persons who fear that they would
commit such crimes.
Chapter 6 contains rules on the coordination of Member States’ national policies on violence
against women and domestic violence, but also provisions on EU-level coordination. To
streamline national policies and ensure an effective multi-level response to these types of
violence, Article 39 requires Member States to designate or set up an official body to
coordinate and oversee policies in this area. This is complemented by the obligation under
Article 40 to ensure the effective coordination and cooperation of all agencies involved in
supporting victims. Non-governmental organisations are key players in providing support to
victims and preventing violence. Under Article 41, Member States should cooperate with
non-governmental organisations and consult them on relevant policies. To ensure cyber
violence as defined in the current proposal is appropriately addressed, Member States are to
facilitate the taking of self-regulatory measures by providers of intermediary services (Article
42). Article 43 aims to facilitate cooperation between Member States to ensure an exchange of
best practice, aiming to implement this Directive as effectively as possible. Data collection
and research are essential in formulating appropriate policy measures in the field of violence
against women and domestic violence. In order to ensure the availability of comparable data
at EU level, Article 44 provides for rules on data collection throughout the Member States.
Given EIGE’s expertise and ongoing work in the field, it is to support Member States in the
development of a common methodology and the collection of data.
Chapter 7 contains the final provisions of this Directive. Article 45 amends the Child Sexual
Abuse Directive to ensure coherence by introducing the crime of penetration for sexual
purposes, and clarifying that the circumstances in which consent cannot be validly given by a
child above the age of sexual consent include those referred to in Article 5 of this proposal.
Article 46 concerns the level of protection and Article 47 the Member States’ reporting
obligations. Article 48 clarifies the relationship with other Directives and contains non-
prejudice clauses. This Article clarifies that the provisions apply in addition to those of the
Victims’ Rights Directive, the Anti-Trafficking Directive, the Child Sexual Abuse Directive
and [the proposal for a Digital Services Act]. This means that victims should benefit from the
protection of all directives applicable to them. Article 49 includes a non-regression clause.
Article 50 contains provisions on the transposition of this Directive. Article 51 stipulates
when the Directive will enter into force and Article 52 stipulates to whom it is addressed.
EN 20 EN
2022/0066 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on combating violence against women and domestic violence
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 82(2) and Article 83(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) The purpose of this Directive is to provide a comprehensive framework to effectively
combat violence against women and domestic violence throughout the Union. It does
so by strengthening and introducing measures in the following areas: the definition of
relevant criminal offences and penalties, the protection of victims and access to
justice, victim support, prevention, coordination and cooperation.
(2) Equality between women and men and non-discrimination are core values of the
Union and fundamental rights enshrined, respectively, in Article 2 of the Treaty on
European Union and in Articles 21 and 23 of the Charter of Fundamental Rights of the
European Union (the ‘Charter’). Violence against women and domestic violence
endanger these very principles, undermining women and girls’ rights to equality in all
areas of life.
(3) Violence against women and domestic violence violate fundamental rights such as the
right to human dignity, the right to life and integrity of the person, the prohibition of
inhuman or degrading treatment or punishment, the right to respect for private and
family life, personal data protection, and the rights of the child, as enshrined in the
Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(4) This Directive should apply to criminal conduct which amounts to violence against
women or domestic violence, as criminalised under Union or national law. This
includes the criminal offences defined in this Directive, namely rape, female genital
mutilation, the non-consensual sharing of intimate or manipulated material, cyber
stalking, cyber harassment, cyber incitement to violence or hatred and criminal
conduct covered by other Union instruments, in particular Directives 2011/36/EU2
and
1
OJ C , , p. .
2
Directive 2011/36/EU of the European Parliament and of the Council of 5 April 2011 on preventing and
combating trafficking in human beings and protecting its victims, OJ L 101, 15.4.2011, p. 1–11.
EN 21 EN
2011/93/EU3
of the European Parliament and of the Council, which define criminal
offences concerning the sexual exploitation of children and trafficking of human
beings for the purpose of sexual exploitation. Lastly, certain criminal offences under
national law fall under the definition of violence against women. This includes crimes
such as femicide, sexual harassment, sexual abuse, stalking, early and forced marriage,
forced abortion, forced sterilisation and different forms of cyber violence, such as
online sexual harassment, cyber bullying or the unsolicited receipt of sexually explicit
material. Domestic violence is a form of violence which may be specifically
criminalised under national law or covered by criminal offences which are committed
within the family or domestic unit or between former or current spouses.
(5) The measures under this Directive have been designed to address the specific needs of
women and girls, given that they are disproportionately affected by the forms of
violence covered under this Directive, namely violence against women and domestic
violence. This Directive, however, acknowledges that other persons may also fall
victim to these forms of violence and should benefit from the measures provided for
therein. Therefore, the term ‘victim’ should refer to all persons, regardless of their sex
or gender.
(6) Due to their vulnerability, children who witness violence against women or domestic
violence suffer a direct emotional harm, which impacts their development. Therefore,
such children should be considered victims and benefit from targeted protection
measures.
(7) Violence against women is a persisting manifestation of structural discrimination
against women, resulting from historically unequal power relations between women
and men. It is a form of gender-based violence, which is inflicted primarily on women
and girls, by men. It is rooted in the socially constructed roles, behaviours, activities
and attributes that a given society considers appropriate for women and men, generally
referred to under the term ‘gender’.
(8) Domestic violence is a serious social problem which often remains hidden. It can lead
to serious psychological and physical trauma with severe consequences because the
offender typically is a person known to the victims, whom they would expect to be
able to trust. Such violence can take on various forms, including physical, sexual,
psychological and economic. Domestic violence may occur whether or not the
offender shares or has shared a household with the victim.
(9) In light of the specificities related to these types of crime it is necessary to lay down a
comprehensive set of rules, which addresses the persisting problem of violence against
women and domestic violence in a targeted manner and caters to the specific needs of
victims of such violence. The existing provisions at Union and national levels have
proven to be insufficient to effectively combat and prevent violence against women
and domestic violence. In particular, Directives 2011/36/EU and 2011/93/EU
concentrate on specific forms of such violence, while Directive 2012/29/EU of the
European Parliament and of the Council4
lays down the general framework for victims
3
Directive 2011/93/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on
combating the sexual abuse and sexual exploitation of children and child pornography, and replacing
Council Framework Decision 2004/68/JHA, OJ L 335, 17.12.2011, p. 1–14.
4
Directive 2012/29/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 establishing
minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime, and replacing Council
Framework Decision 2001/220/JHA (OJ L 315, 14.11.2012, p. 57).
EN 22 EN
of crime. While providing some safeguards for victims of violence against women and
domestic violence, it is not set out to address their specific needs.
(10) This Directive supports the international commitments the Member States have
undertaken to combat and prevent violence against women and domestic violence, in
particular the United Nations Convention on the Elimination of all forms of
Discrimination Against Women (CEDAW)5
and, where relevant, the Council of
Europe Convention on preventing and combating violence against women and
domestic violence (‘Istanbul Convention’)6
and the International Labour
Organization’s Convention concerning the elimination of violence and harassment in
the world of work, signed on 21 June 2019 in Geneva.
(11) Violence against women and domestic violence can be exacerbated where it intersects
with discrimination based on sex and other grounds of discrimination prohibited by
Union law, namely nationality, race, colour, ethnic or social origin, genetic features,
language, religion or belief, political or any other opinion, membership of a national
minority, property, birth, disability, age or sexual orientation. Member States should
therefore pay due regard to victims affected by such intersectional discrimination,
through providing specific measures where intersecting forms of discrimination are
present. In particular, lesbian, bisexual, trans, non-binary, intersex and queer (LBTIQ)
women, women with disabilities and women with a minority racial or ethnic
background are at a heightened risk of experiencing gender-based violence.
(12) Victims of violence against women and domestic violence are at an increased risk of
intimidation, retaliation, secondary and repeat victimisation. Particular attention
should thus be paid to these risks and to the need to protect the dignity and physical
integrity of such victims.
(13) Rape is one of the most serious offences breaching a person’s sexual integrity and is a
crime that disproportionately affects women. It entails a power imbalance between the
offender and the victim, which allows the offender to sexually exploit the victim for
purposes such as personal gratification, asserting domination, gaining social
recognition, advancement or possibly financial gain. Many Member States still require
the use of force, threats or coercion for the crime of rape. Other Member States solely
rely on the condition that the victim has not consented to the sexual act. Only the latter
approach achieves the full protection of the sexual integrity of victims. Therefore, it is
necessary to ensure equal protection throughout the Union by providing the
constitutive elements of the crime of rape of women. .
(14) Rape should explicitly include all types of sexual penetration, with any bodily part or
object. The lack of consent should be a central and constitutive element of the
definition of rape, given that frequently no physical violence or use of force is
involved in its perpetration. Initial consent should be withdrawable at any given time
during the act, in line with the sexual autonomy of the victim, and should not
automatically imply consent for future acts. Non-consensual sexual penetration should
constitute rape even where committed against a spouse or intimate partner.
(15) With regard to offences amounting to rape, offenders who have been previously
convicted of offences of the same nature should be obliged to participate in
intervention programmes to mitigate the risk of recidivism.
5
Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), UNGA, 1979.
6
Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence (Istanbul Convention),
Council of Europe, 2011.
EN 23 EN
(16) In order to address the irreparable and lifelong damage female genital mutilation has
on victims, this offence should be specifically and adequately addressed in the
criminal laws. Female genital mutilation is an exploitative practice that pertains to the
sexual organs of a girl or a woman and that is performed for the purpose of preserving
and asserting domination over women and girls and exerting social control over girls
and women’s sexuality. It is sometimes performed in the context of child forced
marriage or domestic violence. Female genital mutilation may occur as a traditional
practice which some communities perform on their female members. It should cover
practices undertaken for non-medical reasons. The term “excising” should refer to the
partial or total removal of the clitoris and the labia majora. “Infibulating” should
cover the closure of the labia majora by partially sewing together the outer lips of the
vulva in order to narrow the vaginal opening. The term “performing any other
mutilation” should refer to all other physical alterations of the female genitals.
(17) It is necessary to provide for harmonised definitions of offences and penalties
regarding certain forms of cyber violence. Cyber violence particularly targets and
impacts women politicians, journalists and human rights defenders. It can have the
effect of silencing women and hindering their societal participation on an equal
footing with men. Cyber violence also disproportionately affects women and girls in
educational settings, such as schools and universities, with detrimental consequences
to their further education and to their mental health, which may, in extreme cases, lead
to suicide.
(18) The use of information and communication technologies bears the risk of easy, fast
and wide-spread amplification of certain forms of cyber violence with the effect of
creating or enhancing profound and long-lasting harm for the victim. The potential for
such amplification, which is a pre-requisite for the perpetration of several offences of
cyber violence defined under this Directive, should be reflected by the element of
making certain material accessible, through information and communication
technologies, to a ‘multitude’ of end-users. The term ‘multitude’ should be understood
as referring to reaching a significant number of end-users of the technologies in
question, thus allowing for significant access to, and potential further distribution of
that material. That term should be interpreted and applied having regard to the relevant
circumstances, including the technologies used to make that material accessible and
the means these technologies offer for amplification.
(19) Especially due to its tendency for easy, swift and broad distribution and perpetration,
as well as its intimate nature, the non-consensual making accessible of intimate images
or videos and material that depict sexual activities, to a multitude of end-users, by
means of information and communication technologies, can be very harmful for the
victims. The offence provided for in this Directive should cover all types of such
material, such as images, photographs and videos, including sexualized images, audio
clips and video clips. It should relate to situations where the making accessible of the
material to a multitude of end-users, through information and communication
technologies, occurs without the victim’s consent, irrespective of whether the victim
consented to the generation of such material or may have transmitted it to a particular
person. The offence should also include the non-consensual production or
manipulation, for instance by image editing, of material that makes it appear as though
another person is engaged in sexual activities, insofar as the material is subsequently
made accessible to a multitude of end-users, through information and communication
technologies, without the consent of that person. Such production or manipulation
should include the fabrication of ‘deepfakes’, where the material appreciably
EN 24 EN
resembles an existing person, objects, places or other entities or events, depicting
sexual activities of another person, and would falsely appear to others to be authentic
or truthful. In the interest of effectively protecting victims of such conduct, threatening
to engage in such conduct should be covered as well.
(20) Cyber stalking is a modern form of violence which is often perpetrated against family
members or persons living in the same household, but also perpetrated by ex-partners
or acquaintances. Typically, technology is misused by the offender to proceed to
intensify coercive and controlling behaviour, manipulation and surveillance, thereby
increasing the victim’s fear, anxiety and gradual isolation from friends and family.
Therefore, minimum rules on cyber stalking should be established. The offence of
cyber stalking should cover the continuous surveillance of the victim without their
consent or legal authorisation by means of information and communication
technologies. This might be enabled by processing the victim’s personal data, such as
through identity theft or the spying out of such data on their various social media or
messaging platforms, their emails and phone, stealing passwords or hacking their
devices to access their private spaces, via the installation of geo-localisation apps,
including stalkerware, or via stealing their devices. Furthermore, stalking should cover
the monitoring of victims, without that person’s consent or authorisation, via
technology devices connected through the Internet of Things, such as smart home
appliances.
(21) Minimum rules concerning the offence of cyber harassment should be laid down to
counter initiating an attack with third parties or participating in such an attack directed
at another person, by making threatening or insulting material accessible to a
multitude of end-users. Such broad attacks, including coordinated online mob attacks,
may morph into offline assault or cause significant psychological injury and in
extreme cases lead to suicide of the victim. They often target prominent (female)
politicians, journalists or otherwise well-known persons, but they can also occur in
different contexts, for instance on campuses or in schools. Such online violence should
be addressed especially where the attacks occur on a wide-scale, for example in the
form of pile-on harassment by a significant amount of people.
(22) The increase in internet and social media usage has led to a sharp rise in public
incitement to violence and hatred, including based on sex or gender, over the past
years. The easy, fast and broad sharing of hate speech through the digital word is
reinforced by the online disinhibition effect, as the presumed anonymity on the
internet and sense of impunity reduce people’s inhibition to engage in such speech.
Women are often the target of sexist and misogynous hate online, which can escalate
into hate crime offline. This needs to be intercepted at an early stage. The language
used in this type of incitement does not always directly refer to the sex or gender of
the targeted person(s), but the biased motivation can be inferred from the overall
content or context of the incitement.
(23) The offence of cyber incitement to violence or hatred presupposes that the incitement
is not expressed in a purely private context, but publicly through the use of
information and communication technologies. Therefore, it should require
dissemination to the public, which should be understood as entailing the making
accessible, through information and communications technologies, of a given item of
material inciting to violence or hatred to a potentially unlimited number of persons,
namely making the material easily accessible to users in general, without requiring
further action by the person who provided the material, irrespective of whether those
persons actually access the information in question. Accordingly, where access to the
EN 25 EN
material requires registration or admittance to a group of users, that information
should be considered to be disseminated to the public only where users seeking to
access the material are automatically registered or admitted without a human decision
or selection of whom to grant access. In assessing whether material qualifies as
amounting to incitement to hatred or violence, the competent authorities should take
into account the fundamental rights to freedom of expression as enshrined in Article
11 of the Charter.
(24) Victims should be able to report crimes of violence against women or domestic
violence easily without being subject to secondary or repeat victimisation. To this end,
Member States should provide the possibility to submit complaints online or through
other information and communication technologies for the reporting of such crimes.
Victims of cyber violence should be able to upload materials relating to their report,
such as screenshots of the alleged violent behaviour.
(25) In the case of domestic violence and violence against women, especially when
committed by close family members or intimate partners, victims may be under such
duress by the offender that they fear to reach out to the competent authorities, even if
their lives are in danger. Therefore, Member States should ensure their confidentiality
rules do not constitute an obstacle for relevant professionals, such as healthcare
professionals, to report to the competent authorities, where they have reasonable
grounds to believe that the life of the victim is at an imminent risk of serious physical
harm. Similarly, instances of domestic violence or violence against women affecting
children are often only intercepted by third parties noticing irregular behaviour or
physical harm to the child. Children need to be effectively protected from such forms
of violence and adequate measures promptly taken. Therefore, relevant professionals
coming in contact with child victims or potential child victims, including healthcare or
education professionals, should equally not be constrained by confidentiality where
they have reasonable grounds to believe that serious acts of violence under this
Directive have been committed against the child or further serious acts are to be
expected. Where professionals report such instances of violence, Member States
should ensure that they are not held liable for breach of confidentiality.
(26) In order to tackle underreporting in the cases when the victim is a child, safe and
child-friendly reporting procedures should be established. This can include
questioning by competent authorities in simple and accessible language.
(27) Delays in processing complaints of violence against women and domestic violence can
bear particular risks to victims thereof, given that they might still be in immediate
danger given that offenders might often be close family members or spouses.
Therefore, the competent authorities should have the sufficient expertise and effective
investigative tools to investigate and prosecute such crimes.
(28) Victims of domestic violence and violence against women are typically in need of
immediate protection or specific support, for example in the case of intimate partner
violence, where the rate of recidivism tends to be high. Therefore, an individual
assessment to identify the victim’s protection needs should be conducted upon the
very first contact of competent authorities with the victim or as soon as suspicion
arises that the person is a victim of violence against women or domestic violence. This
can be done before a victim has formally reported an offence or proactively if a third
party reports the offence.
(29) When assessing the victim’s protection and support needs, the primary concern should
lie in safeguarding the victim’s safety and providing tailored support, taking into
EN 26 EN
account, among other matters, the individual circumstances of the victim. Such
circumstances requiring special attention could include the victim’s pregnancy or the
victim’s dependence on or relationship to the offender.
(30) In order to ensure comprehensive support and protection to victims, all competent
authorities and relevant bodies, not limited to law enforcement and judicial authorities,
should be involved in assessing the risks for victims and appropriate support measures
on the basis of clear guidelines issued by the Member States. Such guidelines should
include factors to be taken into consideration when assessing the risk emanating from
the offender or suspect, including the consideration that suspects charged with minor
offences are as likely to be dangerous as those charged with more severe offences,
especially in cases of domestic violence and stalking.
(31) Due to their vulnerability to secondary and repeat victimisation, to intimidation and to
retaliation, and the fact that they suffer emotional harm that prejudices their
development, the victim’s children should receive the same protection measures as
those accorded to the victim. Other persons dependant on the victim, such as adults
with disabilities or older dependant adults for whom the victim provides care, may
experience similar emotional harm and should thus be accorded the same protection
measures.
(32) Victims of violence against women and domestic violence are often in need of specific
support. To ensure they effectively receive offers of support, the competent authorities
should refer victims to appropriate support services. This should in particular be the
case where an individual assessment has found particular support needs of the victim.
In that case, support services should be able to reach out to the victim even without the
victim’s consent. For the processing of related personal data by competent authorities,
Member States should ensure that it is based on law, in accordance with Article
6(1)(c) read in conjunction with Article (6)(2) and (3) of Regulation (EU) 2016/679 of
the European Parliament and of the Council7
. Such laws should include appropriate
personal data safeguards that respect the essence of the right to data protection and
provide for suitable and specific measures to safeguard the fundamental rights and the
interests of the individuals. Where competent authorities transfer victims’ personal
data to support services for victims’ referral, they should ensure that the data
transferred is limited to what is necessary to inform the services of the circumstances
of the case, so that victims receive appropriate support and protection.
(33) Member States should take the necessary measures to ensure the availability of
emergency barring, restraining and protection orders to ensure effective protection of
victims and their dependants.
(34) Member States should ensure that emergency barring orders may be issued in
situations of immediate danger, such as where harm is imminent or has already
materialised and is likely to be inflicted again.
(35) Protection orders may include prohibiting the offender or suspect to access certain
localities; to approach the victim or dependant closer than a prescribed distance or to
contact them, including through the use of online interfaces and to possess firearms or
deadly weapons, where necessary.
7
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (Text with EEA
relevance), (OJ L 119, 4.5.2016, p. 1–88).
EN 27 EN
(36) In order to safeguard the effectiveness of emergency barring, restraining and
protection orders, breaches of such orders should be subject to penalties. Those
penalties can be of a criminal law or other legal nature and may include prison
sentences, fines or any other legal penalty that is effective, proportionate and
dissuasive.
(37) Presenting evidence of past sexual behaviour to challenge the credibility and lack of
consent of victims in sexual violence cases, especially rape cases, may reinforce the
perpetuation of damaging stereotypes of victims and lead to repeat or secondary
victimisation. Therefore, without prejudice to the rights of defence, questions,
enquiries and evidence concerning past sexual conduct of the victim should not be
permitted in criminal investigations and court proceedings.
(38) Given the complexities and gravity of offences of violence against women and
domestic violence and specific support needs of victims, Member States should ensure
additional support and prevention of such offences is provided by designated bodies.
Given their expertise in matters of discrimination on grounds of sex, national equality
bodies, set up in accordance with Directives 2004/113/EC8
, 2006/54/EC9
and
2010/41/EU10
of the European Parliament and of the Council, are well placed to fulfil
these tasks. Such bodies should in addition have legal standing to act on behalf or in
support of victims of all forms of violence against women or domestic violence in
judicial proceedings, including for the application for compensation and removal of
online illegal content, with the victims’ approval. This should include the possibility of
acting on behalf or in support of several victims together. To enable these bodies to
effectively carry out their tasks, Member States should ensure that they are provided
with sufficient human and financial resources.
(39) Certain offences covered by this Directive involve the increased risk of repeated,
prolonged or even continuous victimisation. That risk occurs especially in relation to
offences involving the making accessible to a multitude of end-users, through
information and communication technologies, of material, resulting from certain
offences of cyber violence, considering the ease and speed with which such material
can be distributed on a large scale and the difficulties that often exist when it comes to
removing such material. That risk typically remains even after a conviction. Therefore,
in order to effectively safeguard the rights of the victims of those offences, Member
States should be required to take suitable measures aimed at the removal of the
material in question. Considering that removal at the source may not always be
feasible, for instance because of legal or practical difficulties relating to the execution
or enforcement of an order to remove, Member States should also be allowed to
provide for measures to disable access to such material.
(40) Those measures should include, in particular, empowering national judicial authorities
to issue orders to providers of intermediary services to remove, or also to disable
8
Council Directive 2004/113/EC of 13 December 2004 implementing the principle of equal treatment
between men and women in the access to and supply of goods and services, (OJ L 373, 21.12.2004, p.
37).
9
Directive 2006/54/EC of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the implementation of the
principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation
(recast), (OJ L204, 26.7.2006, p. 23).
10
Directive 2010/41/EU of the European Parliament and of the Council of 7 July 2010 on the application
of the principle of equal treatment between men and women engaged in an activity in a self-employed
capacity and repealing Council Directive 86/613/EEC, (OJ L 180, 15.7.2010, p. 1).
EN 28 EN
access to, one or more specific items of the material in question. Those orders should
be issued upon a sufficiently reasoned and substantiated request of the victim.
Considering the speed with which such material can spread online and the time it can
take to complete criminal proceedings against the persons suspected of having
committed the relevant offences, it is necessary for the effective protection of the
victims’ rights to provide for the possibility of issuing, subject to certain conditions,
such orders by means of interim measures, even prior to the termination of such
criminal proceedings.
(41) Any such measures to remove or disable access, including in particular such orders,
are liable to affect the right and interests of other parties than the victims, such as the
persons providing the material, the intermediary service providers whose services may
be used and the end-users of those services, as well the general interest. Therefore, it
should be ensured that those orders and other measures can only be taken in a
transparent manner and that adequate safeguards are provided for, so as to ensure that
they remain limited to what is necessary and proportionate, legal certainty is ensured,
all affected parties can exercise their right to effective judicial redress in accordance
with national law, and a fair balance is struck between all rights and interests involved,
including the fundamental rights of all parties concerned in compliance with the
Charter. A careful weighting of all rights and interests at stake on a case-by-case basis
is particularly important in proceedings for interim measures. Those orders should, as
a general rule, be addressed to the specific provider of intermediary services that is
best placed to act, in particular so as to limit any possible negative effects for freedom
of expression and information.
(42) The provisions of this Directive on orders and other measures for the removal and
disabling access to relevant material should leave the relevant rules contained in
Regulation XX/YYYY [proposed DSA Regulation] unaffected. In particular, those
orders should comply with the prohibition of imposing general obligations of
monitoring or active fact-finding and with the specific requirements of that Regulation
regarding orders to remove illegal content online.
(43) Considering the potential importance of material that may be the object of the orders
or other measures taken under this Directive to remove or disable access thereto for
investigating or prosecuting the relevant offences under criminal law, the necessary
measures should be taken to allow the competent authorities to obtain or secure such
material, where necessary. Those measures could consist, for example, of requiring
relevant intermediary service providers to transmit the material to those authorities or
to preserve the material for a limited period that does not go beyond what is necessary.
Any such measures should ensure the security of the material, remain limited to what
is reasonable and comply with the applicable rules on the protection of personal data.
(44) In order to avoid secondary victimisation, victims should be able to obtain
compensation in the course of criminal proceedings. Compensation from the offender
should be full and should not be restricted by a fixed upper limit. It should cover all
harm and trauma experienced by victims and costs incurred to manage the damages,
including among other things therapy costs, impact on the victim’s employment
situation, loss of earnings, psychological damages, and moral prejudice due to the
violation of dignity. The amount of compensation should reflect that victims of
domestic violence may have to uproot their lives in order to seek safety, entailing a
possible change of employment or finding new schools for children or even creating a
new identity.
EN 29 EN
(45) Assistance and support to victims of violence against women and domestic violence
should be provided before, during and for an appropriate period after the criminal
proceedings have ended, for example where medical treatment is still needed to
address the severe physical or psychological consequences of the violence, or if the
victim’s safety is at risk in particular due to the statements made by the victim in those
proceedings.
(46) Specialised support services should provide support to victims of all forms of violence
against women and domestic violence, including sexual violence, female genital
mutilation, forced marriage, forced abortion and sterilisation, sexual harassment and of
various forms of cyber violence.
(47) Specialist support should offer victims support tailored to their specific needs, and
irrespective of any official complaint. Such services could be provided in addition to,
or as an integrated part of, general victim support services, which may call on existing
entities providing specialist support. Specialist support may be provided by national
authorities, victims’ support organisations, or other non-governmental organisations.
They should be granted sufficient human and financial resources and, where the
services are provided by non-governmental organisations, Member States should
ensure that they receive appropriate funds.
(48) Victims of domestic violence and violence against women typically have multiple
protection and support needs. In order to address these effectively, Member States
should provide such services at the same premises, or have such services coordinated
through a central contact point. To ensure also victims in remote areas or unable to
physically reach such centres are reached, Member States should provide for online
access to such services. This should entail setting up a single and updated website
where all relevant information on and access to available support and protection
services is provided (one-stop online access). The website should follow accessibility
requirements for persons with disabilities.
(49) Specialist support services, including shelters and rape crisis centres, should be
considered essential during crises and states of emergency, including during health
crises. These services should continue to be offered in these situations, where
instances of domestic violence and violence against women tend to surge.
(50) The traumatic nature of sexual violence, including rape, requires a particularly
sensitive response by trained and specialised staff. Victims of this type of violence
need immediate medical care and trauma support combined with immediate forensic
examinations to collect the evidence needed for prosecution. Rape crisis centres or
sexual violence referral centres should be available in sufficient numbers and
adequately spread over the territory of each Member State. Similarly, victims of
female genital mutilation, who are often girls, typically are in need of targeted support.
Therefore, Member States should ensure they provide dedicated support tailored to
these victims.
(51) Harassment at work is considered as discrimination on grounds of sex by Directives
2004/113/EC, 2006/54/EC and 2010/41/EU. Given that sexual harassment at work has
significant negative consequences both for the victims and the employers, advice on
adequately addressing such instances at the workplace, on legal remedies available to
the employer to remove the offender from the workplace and providing the possibility
of early conciliation, if the victim so wishes, should be provided by external
counselling services to both victims and employers.
EN 30 EN
(52) Member States should ensure that national helplines are operated under the EU-
harmonised number [116016] and this number is widely advertised as a public
number, free of charge and available round-the-clock. The support provided should
include crisis counselling and should be able to refer to face-to-face services, such as
shelters, counselling centres or the police.
(53) Shelters play a vital role in protecting victims from acts of violence. Beyond providing
a safe place to stay, shelters should provide the necessary support concerning
interlocking problems related to victims’ health, financial situation and the well-being
of their children, ultimately preparing victims for an autonomous life.
(54) To effectively address negative consequences for child victims, support measures to
children should include age-appropriate psychological counselling, together with
paediatric care where necessary, and be provided as soon as competent authorities
have reasonable grounds to believe that children might have been victims, including
child witnesses of violence. In the provision of support to child victims, the rights of
the child, as laid down in Article 24 of the Charter, should be a primary consideration.
(55) In order to ensure the safety of children during possible visits with an offender or
suspect who is a holder of parental responsibility with rights of access, Member States
should ensure that supervised neutral places, including child protection or welfare
offices, are made available so that such visits can take place there in the best interests
of the child. If needed, the visits should take place in the presence of child protection
or welfare officials. Where it is necessary to provide for interim accommodation,
children should as a priority be accommodated together with the holder of parental
responsibility who is not the offender or suspect, such as the child’s mother. The best
interest of the child should be always taken into account.
(56) Victims with specific needs and groups at risk of violence against women or domestic
violence, such as women with disabilities, women with dependant residence status or
permit, undocumented migrant women, women applicants for international protection,
women fleeing armed conflict, women affected by homelessness, with a minority
racial or ethnic background, living in rural areas, women sex workers, detainees, or
older women, should receive specific protection and support.
(57) Women with disability disproportionately experience violence against women and
domestic violence and due to their disability often have difficulties in accessing
protection and support measures. Therefore, Member States should ensure they can
benefit fully from the rights set out in this Directive, on an equal basis with others,
while paying due attention to the particular vulnerability of such victims and their
likely difficulties to reach out for help.
(58) Member States should ensure that preventive measures, such as awareness-raising
campaigns, are taken to counter violence against women and domestic violence.
Prevention should also take place in formal education, in particular, through
strengthening sexuality education and socio-emotional competencies, empathy and
developing healthy and respectful relationships.
(59) Member States should take measures to prevent the cultivation of harmful gender
stereotypes to eradicate the idea of the inferiority of women or stereotyped roles of
women and men. This could also include measures aimed at ensuring that culture,
custom, religion, tradition or honour is not perceived as a justification for, or a more
lenient treatment of, offences of violence against women or domestic violence.
Considering that from a very young age onwards, children are exposed to gender roles
EN 31 EN
that shape their self-perception and influence their academic and professional choices
as well as expectations of their roles as women and men throughout their life, it is
crucial to address gender stereotypes as of early-childhood education and care.
(60) In order to ensure victims of violence against women and domestic violence are
identified and receive appropriate support, Member States should ensure that
professionals likely to come into contact with victims receive training and targeted
information. Trainings should cover the risk and prevention of intimidation, repeat and
secondary victimisation and the availability of protection and support measures for
victims. To prevent and appropriately address instances of sexual harassment at work,
persons with supervisory functions should also receive training. These trainings should
also cover assessments regarding sexual harassment at work and associated
psychosocial safety and health risks as referred to under Directive 89/391/EEC of the
European Parliament and of the Council11
. Training activities should also cover the
risk of third party violence. Third party violence refers to violence which staff may
suffer at the workplace, not at the hands of a co-worker, and includes cases, such as
nurses sexually harassed by a patient.
(61) In order to counteract underreporting, Member States should also liaise with law
enforcement authorities in the development of trainings in particular regarding harmful
gender stereotypes, but also in the prevention of offences, given their typical close
contact with groups at risk of violence and victims.
(62) Intervention programmes should be set up to prevent and minimise the risk of
(repeated) offences of violence against women or domestic violence. The programmes
should specifically aim at teaching offenders or those at risk of offending how to adopt
non-violent behaviour in interpersonal relationships and how to counter violent
behavioural patterns. Programmes should encourage offenders to take responsibility
for their actions and examine their attitudes and beliefs towards women.
(63) In order to ensure that victims of the offences of cyber violence contained in this
Directive can effectively realise their rights to have illegal material relating to such
offences removed, Member States should encourage the cooperation between
providers of intermediary services. To ensure that such material is detected early on
and tackled effectively and that victims of those offences are adequately assisted and
supported, Member States should also facilitate the establishment or use of existing
self-regulatory measures of a voluntary nature, such as codes of conduct, including on
the detection of systematic risks in relation to such cyber violence and the training of
the providers’ employees concerned by preventing such violence and assisting victims.
(64) Policies to adequately tackle violence against women and domestic violence can only
be formulated on the basis of comprehensive and comparable disaggregated data. In
order to effectively monitor developments in the Member States and fill the gaps of
comparable data, Member States should regularly conduct surveys using the
harmonised methodology of the Commission (Eurostat) to gather data and transmit
these data to the Commission (Eurostat).
(65) Member States should ensure that the data collected are limited to what is strictly
necessary in relation to supporting the monitoring of the prevalence and trends of
11
Council Directive 89/391/EEC of the European Parliament and of the Council of 12 June 1989 on the
introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work (OJ L
183, 29.6.1989, p. 1).
EN 32 EN
violence against women and domestic violence and design new policy strategies in this
field. When sharing the data collected, no personal data should be included.
(66) Any processing of personal data carried out pursuant to this Directive, including the
exchange or transmission of personal data by the competent authorities, should be
carried out in accordance with Regulation (EU) 2016/679, Directives 2016/680/EU12
and 2002/58/EC13
of the European Parliament and of the Council. Any processing of
personal data by Union institutions, bodies, offices or agencies should be carried out in
accordance with Regulations (EU) 2018/172514
, 2018/172715
and 2016/79416
of the
European Parliament and of the Council, or any other applicable Union rules on data
protection.
(67) Directive 2011/93/EU provides for criminal offences concerning the sexual abuse of
children. In order to ensure coherence with this Directive as regards the criminal
offence of rape, the same degree of protection for children who have reached the age
of sexual consent should be ensured and a specific offence should be defined as
regards children below the age of sexual consent. Therefore, Directive 2011/93/EU
should be amended accordingly.
(68) Since the objective of this Directive, namely to prevent and combat violence against
women and domestic violence across the Union on the basis of common minimum
rules, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason
of the scale and effects of the envisaged measures, be better achieved at Union level,
the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set
out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of
proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is
necessary to achieve that objective.
(69) [In accordance with Articles 1 and 2 of Protocol No 21 on the position of the United
Kingdom and Ireland in respect of the area of freedom, security and justice, annexed
to the Treaty on European Union and to the Treaty on the Functioning of the European
Union, and without prejudice to Article 4 of that Protocol, Ireland is not taking part in
the adoption of this Directive and is not bound by it or subject to its application.]
OR
12
Directive (EU) 2016/680 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by competent authorities for
the purposes of the prevention, investigation, detection or prosecution of criminal offences or the
execution of criminal penalties, and on the free movement of such data, and repealing Council
Framework Decision 2008/977/JHA, (OJ L 119, 4.5.2016, p. 89).
13
Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the
processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector
(Directive on privacy and electronic communications) OJ L 201, 31.7.2002, p. 37.
14
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No 1247/2002/EC, (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39).
15
Regulation (EU) 2018/1727 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018 on
the European Union Agency for Criminal Justice Cooperation (Eurojust), and replacing and repealing
Council Decision 2002/187/JHA, (OJ L 295, 21.11.2018, p. 138).
16
Regulation (EU) 2016/794 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 on the
European Union Agency for Law Enforcement Cooperation (Europol) and replacing and repealing
Council Decisions 2009/371/JHA, 2009/934/JHA, 2009/935/JHA, 2009/936/JHA and 2009/968/JHA,
(OJ L 135, 24.5.2016, p. 53).
EN 33 EN
[In accordance with Article 3 of Protocol No 21 on the position of United Kingdom
and Ireland in respect of the area of freedom, security and justice, annexed to the
Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union,
Ireland has notified [, by letter of…,] its wish to take part in the adoption and
application of this Directive.]
(70) In accordance with Articles 1 and 2 of the Protocol (No 22) on the position of
Denmark annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty on the
Functioning of the European Union, Denmark is not taking part in the adoption of this
Directive and is not bound by it or subject to its application.
(71) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article
42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 and delivered an opinion on [XX XX 2022],
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
CHAPTER 1
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter
This Directive lays down rules to prevent and combat violence against women and domestic
violence. It establishes minimum rules concerning:
(a) the definition of criminal offences and penalties in the areas of sexual exploitation of
women and children and computer crime;
(b) the rights of victims of all forms of violence against women or domestic violence
before, during or after criminal proceedings;
(c) victims’ protection and victims’ support.
Article 2
Victims at an increased risk of violence and specific risks
1. When implementing the measures under this Directive, Member States shall take into
consideration the increased risk of violence faced by victims experiencing
discrimination based on a combination of sex and other grounds so as to cater to their
enhanced protection and support needs, as set out in Article 18(4), Article 27(5) and
Article 37(7).
2. Member States shall ensure that, in the application of this Directive, particular
attention is paid to the risk of intimidation, retaliation, secondary and repeat
victimisation and to the need to protect the dignity and physical integrity of victims.
Article 3
Scope
This Directive shall apply to the following criminal offences:
EN 34 EN
(a) criminal offences referred to in Chapter 2;
(b) acts of violence against women or domestic violence as criminalised under other
instruments of Union law;
(c) any other acts of violence against women or domestic violence as criminalised under
national law.
Article 4
Definitions
For the purposes of this Directive, the following definitions shall apply:
(a) “violence against women” means gender-based violence, that is directed against a
woman or a girl because she is a woman or a girl or that affects women or girls
disproportionately, including all acts of such violence that result in, or are likely to
result in, physical, sexual, psychological or economic harm or suffering, including
threats of such acts, coercion or arbitrary deprivation of liberty, whether occurring in
public or in private life;
(b) “domestic violence” means all acts of violence that result in, or are likely to result in,
physical, sexual, psychological or economic harm or suffering, that occur within the
family or domestic unit, irrespective of biological or legal family ties, or between
former or current spouses or partners, whether or not the offender shares or has
shared a residence with the victim;
(c) “victim” means any person, regardless of sex or gender, unless specified otherwise,
who has suffered harm, which was directly caused by acts of violence covered under
this Directive, including child witnesses of such violence;
(d) “cyber violence” means any act of violence covered by this Directive that is
committed, assisted or aggravated in part or fully by the use of information and
communication technologies;
(e) “information and communication technologies” means all technological tools and
resources used to digitally store, create, share or exchange information, including
smart phones, computers, social networking and other media applications and
services;
(f) “providers of intermediary services” means providers of the services as defined in
Article 2 point (f) of Regulation (EU) YYYY/XXX of the European Parliament and
of the Council17
[Regulation on a Single Market for Digital Services];
(g) “sexual harassment at work” means any form of unwanted verbal, non-verbal or
physical conduct of a sexual nature, where it occurs in the course of, linked with, or
arising in matters of employment, occupation and self-employment, with the purpose
or effect of violating the dignity of the victim, in particular when creating an
intimidating, hostile, degrading, humiliating or offensive environment;
(h) “child” means any person below the age of 18 years;
17
Regulation (EU) YYYY/XXX of the European Parliament and of the Council on a Single Market for
Digital Services (OJ L …).
EN 35 EN
(i) “age of sexual consent” means the age below which, in accordance with national law,
it is prohibited to engage in sexual activities with a child;
(j) “dependant” means a child of the victim or any person, other than the offender or
suspect, living in the same household as the victim, for whom the victim is providing
care and support.
CHAPTER 2
OFFENCES CONCERNING SEXUAL EXPLOITATION OF
WOMEN AND CHILDREN AND COMPUTER CRIME
Article 5
Rape
1. Member States shall ensure that the following intentional conduct is punishable as a
criminal offence:
(a) engaging with a woman in any non-consensual act of vaginal, anal or oral
penetration of a sexual nature, with any bodily part or object;
(b) causing a woman to engage with another person in any non-consensual act of
vaginal, anal or oral penetration of a sexual nature, with any bodily part or
object.
2. Member States shall ensure that a non-consensual act is understood as an act which
is performed without the woman’s consent given voluntarily or where the woman is
unable to form a free will due to her physical or mental condition, thereby exploiting
her incapacity to form a free will, such as in a state of unconsciousness, intoxication,
sleep, illness, bodily injury or disability.
3. Consent can be withdrawn at any moment during the act. The absence of consent
cannot be refuted exclusively by the woman’s silence, verbal or physical non-
resistance or past sexual conduct.
Article 6
Female genital mutilation
Member States shall ensure that the following intentional conduct is punishable as a criminal
offence:
(a) excising, infibulating or performing any other mutilation to the whole or any part of
the labia majora, labia minora or clitoris;
(b) coercing or procuring a woman or a girl to undergo any of the acts referred to in
point (a).
EN 36 EN
Article 7
Non-consensual sharing of intimate or manipulated material
Member States shall ensure that the following intentional conduct is punishable as a criminal
offence:
(a) making intimate images, or videos or other material depicting sexual activities, of
another person without that person’s consent accessible to a multitude of end-users
by means of information and communication technologies;
(b) producing or manipulating and subsequently making accessible to a multitude of
end-users, by means of information and communication technologies, images, videos
or other material, making it appear as though another person is engaged in sexual
activities, without that person’s consent;
(c) threatening to engage in the conduct referred to in points (a) and (b) in order to
coerce another person to do, acquiesce or refrain from a certain act.
Article 8
Cyber stalking
Member States shall ensure that the following intentional conduct is punishable as a criminal
offence:
(a) persistently engaging in threatening or intimidating conduct directed at another
person, by means of information and communication technologies, which causes that
the person fears for own safety or that the person fears for safety of dependants;
(b) placing another person under continuous surveillance, without that person’s consent
or legal authorisation to do so, by means of information and communication
technologies, to track or monitor that person’s movements and activities;
(c) making material containing the personal data of another person, without that person’s
consent, accessible to a multitude of end-users, by means of information and
communication technologies, for the purpose of inciting those end-users to cause
physical or significant psychological harm to the person.
Article 9
Cyber harassment
Member States shall ensure that the following intentional conduct is punishable as a criminal
offence:
(a) initiating an attack with third parties directed at another person, by making
threatening or insulting material accessible to a multitude of end-users, by means of
information and communication technologies, with the effect of causing significant
psychological harm to the attacked person;
(b) participating with third parties in attacks referred to in point (a).
Article 10
Cyber incitement to violence or hatred
Member States shall ensure that the intentional conduct of inciting to violence or hatred
directed against a group of persons or a member of such a group defined by reference to sex
EN 37 EN
or gender, by disseminating to the public material containing such incitement by means of
information and communication technologies is punishable as a criminal offence.
Article 11
Incitement, aiding and abetting, and attempt
1. Member States shall ensure that inciting and aiding and abetting the commission of
any of the criminal offences referred to in Articles 5 to 9 are punishable as criminal
offences.
2. Member States shall ensure that an attempt to commit any of the criminal offences
referred to in Articles 5 and 6 is punishable as a criminal offence.
Article 12
Penalties
1. Member States shall ensure that the criminal offences referred to in Articles 5 to 11
are punishable by effective, proportionate and dissuasive criminal penalties.
2. Member States shall ensure that the criminal offence referred to in Article 5 is
punishable by a maximum penalty of at least 8 years of imprisonment and at least 10
years of imprisonment if the offence was committed under aggravating
circumstances referred to in Article 13.
3. Member States shall ensure that an offender of the criminal offence referred to in
Article 5, who has previously been convicted of offences of the same nature,
mandatorily participates in an intervention programme referred to in Article 38.
4. Member States shall ensure that the criminal offence referred to in Article 6 is
punishable by a maximum penalty of at least 5 years of imprisonment and at least 7
years of imprisonment if the offence was committed under aggravating
circumstances referred to in Article 13.
5. Member States shall ensure that the criminal offences referred to in Articles 8 and 10
are punishable by a maximum penalty of at least 2 years of imprisonment.
6. Member States shall ensure that the criminal offences referred to in Articles 7 and 9
are punishable by a maximum penalty of at least 1 year of imprisonment.
Article 13
Aggravating circumstances
In so far as the following circumstances do not already form part of the constituent elements
of the criminal offences referred to in Articles 5 to 10, Member States shall ensure that they
may be regarded as aggravating circumstances in relation to those offences:
(a) the offence, or another criminal offence of violence against women or domestic
violence, was committed repeatedly;
(b) the offence was committed against a person made vulnerable by particular
circumstances, such as a situation of dependence or a state of physical, mental,
intellectual or sensory disability, or living in institutions;
(c) the offence was committed against a child;
EN 38 EN
(d) the offence was committed in the presence of a child;
(e) the offence was committed by two or more persons acting together;
(f) the offence was preceded or accompanied by extreme levels of violence;
(g) the offence was committed with the use or threat of using a weapon;
(h) the offence was committed with the use of force or threats to use force, or coercion;
(i) the offence resulted in the death or suicide of the victim or severe physical or
psychological harm for the victim;
(j) the offender has previously been convicted of offences of the same nature;
(k) the offence was committed against a former or current spouse or partner;
(l) the offence was committed by a member of the family or person cohabiting with the
victim;
(m) the offence was committed by abusing a recognised position of trust, authority or
influence;
(n) the offence was filmed, photographed or recorded in another form and made
accessible by the offender;
(o) the offence was committed by causing the victim to take, use or be affected by drugs,
alcohol or other intoxicating substances.
Article 14
Jurisdiction
1. Member States shall take the necessary measures to establish their jurisdiction over
the criminal offences referred to in Articles 5 to 11 where:
(a) the offence is committed in whole or in part within their territory;
(b) the offence is committed by one of their nationals.
2. A Member State shall inform the Commission where it decides to extend its
jurisdiction to criminal offences referred to in Articles 5 to 11 which have been
committed outside its territory in any of the following situations:
(a) the offence is committed against one of its nationals or habitual residents in its
territory;
(b) the offender is a habitual resident in its territory.
3. Member States shall ensure that their jurisdiction established over the criminal
offences referred to in Articles 7 to 10 includes situations where the offence is
committed by means of information and communication technology accessed from
their territory, whether or not the provider of intermediary services is based on their
territory.
4. In cases referred to in paragraph 1, point (b), each Member State shall ensure that its
jurisdiction is not subject to the condition that the acts are punishable as criminal
offences in the country where they were performed.
5. In cases referred to in paragraph 1, point (b), Member States shall ensure that the
exercise of their jurisdiction is not subject to the condition that a prosecution can be
initiated only following a report made by the victim in the place where the criminal
EN 39 EN
offence was committed, or a denunciation from the State of the place where the
criminal offence was committed.
Article 15
Limitation periods
1. Member States shall take the necessary measures to provide for a limitation period
that enables the investigation, prosecution, trial and judicial decision concerning
criminal offences referred to in Articles 5 to 11 for a sufficient period of time after
the commission of those criminal offences.
2. Member States shall take the necessary measures to provide for a limitation period
for criminal offences referred to in Article 5 of at least 20 years from the time when
the offence was committed.
3. Member States shall take the necessary measures to provide for a limitation period
for criminal offences referred to in Article 6 of at least 10 years from the time when
the offence was committed.
4. Member States shall take the necessary measures to provide for a limitation period
for criminal offences referred to in Articles 7 and 9 of at least 5 years after the
criminal offence has ceased or the victim has become aware of it.
5. Member States shall take the necessary measures to provide for a limitation period
for the criminal offences referred to in Articles 8 and 10, of at least 7 years after the
criminal offence has ceased or the victim has become aware of it.
6. If the victim is a child, the limitation period shall commence at the earliest once the
victim has reached 18 years of age.
CHAPTER 3
PROTECTION OF VICTIMS AND ACCESS TO JUSTICE
Article 16
Reporting of violence against women or domestic violence
1. In addition to the rights of victims when making a complaint under Article 5 of
Directive 2012/29/EU, Member States shall ensure that victims can report criminal
offences of violence against women or domestic violence to the competent
authorities in an easy and accessible manner. This shall include the possibility of
reporting criminal offences online or through other information and communication
technologies, including the possibility to submit evidence, in particular concerning
reporting of criminal offences of cyber violence.
2. Member States shall take the necessary measures to encourage any person who
knows about or suspects, in good faith, that offences of violence against women or
domestic violence have occurred, or that further acts of violence are to be expected,
to report this to the competent authorities.
3. Member States shall ensure that the confidentiality rules imposed by national law on
relevant professionals, such as healthcare professionals, do not constitute an obstacle
to their reporting to the competent authorities if they have reasonable grounds to
EN 40 EN
believe that there is an imminent risk that serious physical harm will be inflicted on a
person due to their being subject to any of the offences covered under this Directive.
If the victim is a child, the relevant professionals shall be able to report to the
competent authorities if they have reasonable grounds to believe that a serious act of
violence covered under this Directive has been committed or further serious acts of
violence are to be expected.
4. Where children report criminal offences of violence against women or domestic
violence, Member States shall ensure that the reporting procedures are safe,
confidential, designed and accessible in a child-friendly manner and language, in
accordance with their age and maturity. If the offence involves the holder of parental
responsibility, Member States should ensure reporting is not conditional upon this
person’s consent.
5. Member States shall ensure that the competent authorities coming in contact with a
victim reporting offences of violence against women or domestic violence are
prohibited from transferring personal data pertaining to the residence status of the
victim to competent migration authorities, at least until completion of the first
individual assessment referred to in Article 18.
Article 17
Investigation and prosecution
1. Member States shall ensure that persons, units or services investigating and
prosecuting violence against women or domestic violence have sufficient expertise
and effective investigative tools to effectively investigate and prosecute such crimes,
especially to gather, analyse and secure electronic evidence in cases of cyber
violence.
2. Member States shall ensure that reported offences of violence against women or
domestic violence are processed and transferred without delay to the competent
authorities for prosecution and investigation.
3. The competent authorities shall promptly and effectively record and investigate
allegations of violence against women or domestic violence and ensure that an
official complaint is filed in all cases.
4. The competent authorities shall promptly refer victims to relevant health care
professionals or support services referred to in Articles 27, 28 and 29 to assist in
securing evidence, in particular in cases of sexual violence, where the victim wishes
to bring charges and make use of such services.
5. Investigations into or prosecution of offences referred to in Article 5 shall not be
dependent on reporting or accusation by a victim or by their representative, and
criminal proceedings shall continue even if the report or accusation has been
withdrawn.
Article 18
Individual assessment to identify victims’ protection needs
1. In the framework of the individual assessment which is to be carried out under
Article 22 of Directive 2012/29/EU, Member States shall ensure that, as regards
victims covered by this Directive, the additional elements as set out in paragraphs 2
to 7 of this Article are assessed.
EN 41 EN
2. This individual assessment shall be initiated upon the first contact of the victim with
the competent authorities. The competent judicial authorities shall verify at the latest
at the initiation of criminal proceedings whether an assessment has been conducted.
If this has not been the case, they shall remedy the situation by undertaking an
assessment as soon as possible.
3. The individual assessment shall focus on the risk emanating from the offender or
suspect, including the risk of repeated violence, the risk of bodily harm, the use of
weapons, the offender or suspect living with the victim, an offender or suspect’s drug
or alcohol misuse, child abuse, mental health issues or behaviour of stalking.
4. The assessment shall take into account the victim’s individual circumstances,
including whether they experience discrimination based on a combination of sex and
other grounds and therefore face a heightened risk of violence, as well as the victim’s
own account and assessment of the situation. It shall be conducted in the best interest
of the victim, paying special attention to the need to avoid secondary or repeated
victimisation.
5. Member States shall ensure that adequate protection measures are taken on the basis
of the individual assessment, such as:
(a) measures referred to in Articles 23 and 24 of Directive 2012/29/EU;
(b) the granting of emergency barring and restraining or protection orders pursuant
to Article 21 of this Directive;
(c) further measures to manage the offender or suspect’s behaviour, in particular
under Article 38 of this Directive.
6. The individual assessment shall be undertaken in collaboration with all relevant
competent authorities depending on the stage of the proceedings, and relevant
support services, such as victim protection centres and women’s shelters, social
services and healthcare professionals.
7. Competent authorities shall update the individual assessment at regular intervals to
ensure the protection measures relate to the victim’s current situation. This shall
include an assessment of whether protection measures, in particular under Article 21,
need to be adapted or taken.
8. Victims’ dependants shall be presumed to have specific protection needs without
undergoing the assessment referred to in paragraphs 1 to 6.
Article 19
Individual assessment of victims’ support needs
1. Member States shall ensure that, taking into account the individual assessment
referred to in Article 18, the competent authorities assess the victim’s and their
dependant’s individual needs for support as provided for under Chapter 4.
2. Article 18(4) and (7) shall apply to the individual assessment of support needs under
paragraph 1 of this Article.
EN 42 EN
Article 20
Referral to support services
1. If the assessments referred to in Articles 18 and 19 have identified specific support or
protection needs or if the victim requests support, Member States shall ensure that
support services contact victims to offer support.
2. The competent authorities shall respond to requests for protection and support in a
timely and coordinated manner.
3. Where needed, they shall be able to refer child victims, including witnesses, to
support services without the prior consent of the holder of parental responsibility.
4. Member States shall ensure the transmission of relevant personal data concerning the
victim and their situation to the relevant support services, where this is necessary to
ensure that the victim receives appropriate support and protection. Such transmission
shall be confidential.
5. Support services shall store personal data for as long as necessary for the provision
of support services, and in any event for no longer than 12 months after the last
contact between the support service and the victim.
Article 21
Emergency barring, restraining and protection orders
1. Member States shall ensure that, in situations of immediate danger for the victim’s or
their dependant’s health or safety, the competent authorities issue orders addressed at
an offender or suspect of violence covered by this Directive to vacate the residence
of the victim or their dependants for a sufficient period of time and to prohibit the
offender or suspect from entering the residence or to enter the victim’s workplace or
contacting the victim or their dependants in any way. Such orders shall have
immediate effect and not be dependent on a victim reporting the criminal offence.
2. Member States shall ensure that the competent authorities can issue restraining or
protection orders to provide long-term protection for victims or their dependants
against any acts of violence covered by this Directive, including by prohibiting or
restraining certain dangerous behaviour of the offender or suspect.
3. Member States shall ensure that the competent authorities inform victims of the
possibility to apply for emergency barring and restraining or protection orders, as
well as the possibility to seek cross-border recognition of protection orders pursuant
to Directive 2011/99/EU or Regulation (EU) No 606/2013.
4. Any breaches of emergency barring or restraining and protection orders shall be
subject to effective, proportionate and dissuasive criminal or other legal penalties.
5. This Article does not oblige the Member States to modify their national systems as
regards the qualification of emergency barring orders and protection orders as falling
under criminal, civil or administrative law.
Article 22
Protection of victim’s private life
Without prejudice to the rights of defence, Member States shall ensure that, in criminal
investigations and court proceedings, questions, enquiries and evidence concerning past
EN 43 EN
sexual conduct of the victim or other aspects of the victim’s private life related thereto are not
permitted.
Article 23
Guidelines for law enforcement and judicial authorities
Member States shall issue guidelines for the competent authorities acting in criminal
proceedings, including prosecutorial and judicial guidelines, concerning cases of violence
against women or domestic violence. Those guidelines shall include guidance on:
(a) how to ensure the proper identification of all forms of such violence;
(b) how to conduct the individual assessment under Articles 18 and 19;
(c) how to treat victims in a trauma-, gender- and child-sensitive manner;
(d) how to ensure the proceedings are conducted in a manner as to prevent
secondary or repeat victimisation;
(e) how to cater to the enhanced protection and support needs of victims
experiencing discrimination based on a combination of sex and other grounds;
(f) how to avoid gender stereotypes;
(g) how to refer victims to support services, to ensure the appropriate treatment of
victims and handling of cases of violence against women or domestic violence.
Article 24
Role of national bodies and equality bodies
1. Member States shall designate and make the necessary arrangement for a body or
bodies to carry out the following tasks:
(a) provide independent assistance and advice to victims of violence against
women and domestic violence;
(b) publish independent reports and make recommendations on any issue
relating to such forms of violence;
(c) exchange available information with corresponding European bodies
such as the European Institute for Gender Equality.
Those bodies may form part of equality bodies set up pursuant to Directives
2004/113/EC, 2006/54/EC and 2010/41/EU.
2. Member States shall ensure that the bodies referred to in paragraph 1 can act on
behalf or in support of one or several victims of violence against women or domestic
violence in judicial proceedings, including for the application for compensation
referred to in Article 26 and removal of online content referred to in Article 25, with
the victims’ approval.
Article 25
Measures to remove certain online material
1. Member States shall take the necessary measures to ensure the prompt removal of
material referred to in Article 7, points (a) and (b), Article 8, point (c), and Articles 9
EN 44 EN
and 10. Those measures shall include the possibility for their competent judicial
authorities to issue, upon application by the victim, binding legal orders to remove or
disable access to such material addressed to relevant providers of intermediary
services.
2. Member States shall ensure that orders referred to in paragraph 1 can be issued in
interim proceedings, even prior to the termination of any criminal proceedings
regarding the offences referred to in Article 7, points (a) and (b), Article 8, point (c),
Article 9 or Article 10 where the judicial authority seized considers that:
(a) it has been presented with sufficient evidence to justify the conclusion that the
conduct referred to in Article 7, points (a) and (b), Article 8, point (c), Article 9
or Article 10 likely took place in respect of the applicant and that the material
that is the object of the application constitutes material as referred to in those
articles;
(b) the removal of that material is necessary to prevent or limit significant harm to
the victim;
(c) the rights and interests of other parties involved associated with the potential
removal are not such as to outweigh those of the victim associated with
removal.
3. Member States shall ensure that orders referred to in paragraph 1 and 2 are valid for
an appropriate time period not exceeding one year, subject to renewal for an
additional appropriate time period, upon application by the victim, where the judicial
authority seized considers that the conditions of paragraph 2 continue to be met.
However, Member States shall ensure that, where criminal proceedings regarding the
offences referred to in Article 7, point (a) and (b), Article 8, point (c), Article 9 or
Article 10 are terminated without leading to the finding of such an offence having
been committed, the orders are invalidated and the provider of intermediary services
concerned is informed thereof.
4. Member States shall ensure that the orders and other measures referred to in
paragraphs 1 and 2 are taken following transparent procedures and are subject to
adequate safeguards, in particular to ensure that those orders and other measures are
limited to what is necessary and proportionate and that due account is taken of the
rights and interests of all parties involved.
5. Member States shall ensure that the end-users of the relevant services are informed,
where appropriate by the intermediary service providers concerned, of the reasons
for the removal of or disabling access to the material pursuant to the orders or other
measures referred to in paragraphs 1 and 2 and that those end-users have access to
judicial redress.
6. Member States shall ensure that the removal of or disabling access to the material
pursuant to the orders or other measures referred to in paragraphs 1 and 2 does not
prevent the competent authorities from obtaining or securing the evidence necessary
for the investigation and prosecution of the offences referred to in Article7, points (a)
and (b), Article 8, point (c), Article 9 or Article 10.
EN 45 EN
Article 26
Compensation from offenders
1. Member States shall ensure that victims have the right to claim full compensation
from offenders for damages resulting from all forms of violence against women or
domestic violence.
2. Member States shall ensure that victims are able to obtain a decision on
compensation in the course of criminal proceedings.
3. The compensation shall place victims in the position they would have been in had the
offence not taken place, taking into account the seriousness of the consequences for
the victim. Compensation shall not be restricted by the fixing of an upper limit.
4. The damage shall include costs for healthcare services, support services,
rehabilitation, loss of income and other reasonable costs that have arisen as a result
of the offence or to manage its consequences. The amount of the damages awarded
shall also compensate for physical and psychological harm and moral prejudice.
5. The limitation period for bringing a claim for compensation shall be no less than 5
years from the time the offence has taken place.
In cases of sexual violence, the limitation period shall be no less than 10 years.
The limitation period for bringing a claim for compensation of criminal offences
referred to in Article 7 shall commence with the victim’s knowledge of the offence.
The limitation period shall not commence as long as the offender and the victim
share the same domestic unit. In addition, if the victim is a child, the limitation
period shall not commence before the victim has reached 18 years of age.
The limitation period shall be interrupted or suspended for the duration of pending
legal proceedings concerning the offence.
CHAPTER 4
VICTIM SUPPORT
Article 27
Specialist support to victims
1. Member States shall ensure that specialist support services referred to in Article 9(3)
of Directive 2012/29/EU are available for victims of acts of violence covered by this
Directive. The specialist support services shall provide:
(a) advice and information on any relevant legal or practical matters arising as a
result of the crime, including on access to housing, education, training and
assistance to remain in or find employment;
(b) referrals to medical forensic examinations;
(c) support to victims of cyber violence, including advice on judicial remedies and
remedies to remove online content related to the crime.
EN 46 EN
2. Specialist support referred to in paragraph 1 shall be offered in-person and shall be
easily accessible, including online or through other adequate means, such as
information and communication technologies, tailored to the needs of victims of
violence against women and domestic violence.
3. Member States shall ensure sufficient human and financial resources to provide the
services referred to in paragraph 1, especially those referred to in point (c) of that
paragraph, including where such services are provided by non-governmental
organisations.
4. Member States shall provide the protection and specialist support services necessary
to comprehensively address the multiple needs of victims at the same premises, or
have such services coordinated through a central contact point, or through one-stop
online access to such services. Such combined offering of services shall include at
least first hand medical care and social services, psychosocial support, legal, and
police services.
5. Member States shall issue guidelines and protocols for healthcare and social service
professionals on identifying and providing appropriate support to victims of all forms
of violence against women and domestic violence, including on referring victims to
the relevant support services. Such guidelines and protocols shall also indicate how
to address the specific needs of victims who are at an increased risk of such violence
as a result of their experiencing discrimination based on a combination of sex and
other grounds of discrimination.
6. Member States shall ensure that specialist support services remain fully operational
for victims of violence against women and domestic violence in times of crisis, such
as health crises or other states of emergency.
7. Member States shall ensure that specialist support services are available to victims
before, during and for an appropriate time after criminal proceedings.
Article 28
Specialist support for victims of sexual violence
1. Member States shall provide for appropriately equipped, easily accessible rape crisis
or sexual violence referral centres to ensure effective support to victims of sexual
violence, including assisting in the preservation and documentation of evidence.
These centres shall provide for medical and forensic examinations, trauma support
and psychological counselling, after the offence has been perpetrated and for as long
as necessary thereafter. Where the victim is a child, such services shall be provided
in a child-friendly manner.
2. The services referred to in paragraph 1 shall be available free of charge and
accessible every day of the week. They may be part of the services referred to in
Article 27.
3. Member States shall ensure a sufficient geographical distribution and capacity of
these services across the Member State.
4. Article 27(3) and (6) shall apply to the provision of support for victims of sexual
violence.
EN 47 EN
Article 29
Specialist support for victims of female genital mutilation
1. Member States shall ensure effective, age-appropriate support to victims of female
genital mutilation, including by providing, gynaecological, sexological,
psychological and trauma care and counselling tailored to the specific needs of such
victims, after the offence has been perpetrated and for as long as necessary thereafter.
This shall also include the provision of information on units in public hospitals that
perform clitoral reconstructive surgery. Such support may be provided by the referral
centres referred to in Article 28 or any dedicated health centre.
2. Article 27(3) and (6) and Article 28(2) shall be applicable to the provision of support
for victims of female genital mutilation.
Article 30
Specialist support for victims of sexual harassment at work
Member States shall ensure external counselling services are available for victims and
employers in cases of sexual harassment at work. These services shall include advice on
adequately addressing such instances at the workplace, on legal remedies available to the
employer to remove the offender from the workplace and providing the possibility of early
conciliation, if the victim so wishes.
Article 31
Helplines for victims
1. Member States shall set up state-wide round-the-clock (24/7) telephone helplines,
free of charge, to provide advice for victims of violence against women and domestic
violence. Advice shall be provided confidentially or with due regard for their
anonymity. Member States shall ensure the provision of such service also through
other information and communication technologies, including online applications.
2. Member States shall take appropriate measures to ensure the accessibility of services
referred to in paragraph 1 for end-users with disabilities, including providing support
in easy to understand language. Those services shall be accessible in line with the
accessibility requirements for electronic communications services set in Annex I to
Directive 2019/882/EU of the European Parliament and of the Council18
.
3. Article 27(3) and (6) shall apply to the provision of helplines and support through
information and communication technologies under this Article.
4. [Member States shall ensure that the service under paragraph 1 for victims of
violence against women is operated under the harmonised number at EU level “116
016” and that the end-users are adequately informed of the existence and use of such
number.]
18
Directive (EU) 2019/882 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the accessibility
requirements for products and services, OJ L 151, 7.6.2019, p. 70–115.
EN 48 EN
Article 32
Shelters and other interim accommodations
1. The shelters and other appropriate interim accommodations as provided for in Article
9(3), point (a), of Directive 2012/29/EU shall address the specific needs of women
victims of domestic violence and sexual violence. They shall assist them in their
recovery, providing adequate and appropriate living conditions with a view on a
return to independent living.
2. The shelters and other appropriate interim accommodations shall be equipped to
accommodate the specific needs of children, including child victims.
3. The shelters and other appropriate interim accommodations shall be available to
victims regardless of their nationality, citizenship, place of residence or residence
status.
4. Article 27(3) and (6) shall apply to shelters and other appropriate interim
accommodations.
Article 33
Support for child victims
1. Member States shall ensure that children are provided specific adequate support as
soon as the competent authorities have reasonable grounds to believe that the
children might have been subject to, including having witnessed, violence against
women or domestic violence. Support to children shall be specialised and age-
appropriate, respecting the best interests of the child.
2. Child victims shall be provided with age-appropriate medical care, emotional,
psychosocial, psychological and educational support, as well as any other appropriate
support tailored in particular to situations of domestic violence.
3. Where it is necessary to provide for interim accommodation, children shall as a
priority be placed together with other family members, in particular with a non-
violent parent in permanent or temporary housing, equipped with support services.
Placement in shelters shall be a last resort.
Article 34
Safety of children
Member States shall establish and maintain safe places which allow a safe contact between a
child and a holder of parental responsibilities who is an offender or suspect of violence
against women or domestic violence, to the extent that the latter has rights of access. Member
States shall ensure supervision by trained professionals, as appropriate, and in the best
interests of the child.
Article 35
Targeted support for victims with specific needs and groups at risk
EN 49 EN
1. Member States shall ensure the provision of specific support to victims at an
increased risk of violence against women or domestic violence, such as women with
disabilities, women living in rural areas, women with dependant residence status or
permit, undocumented migrant women, women applying for international protection,
women fleeing from armed conflict, women affected by homelessness, women with a
minority racial or ethnic background, women sex workers, women detainees, or older
women.
2. The support services under Articles 27 to 32 shall have sufficient capacities to
accommodate victims with disabilities, taking into consideration their specific needs,
including personal assistance.
3. The support services shall be available for third-country nationals who are victims of
violence against women and domestic violence, including for applicants for
international protection, for undocumented persons and for persons subject of return
procedures in detention. Member States shall ensure that victims who request so may
be kept separately from persons of the other sex in detention facilities for third-
country nationals subject of return procedures, or accommodated separately in
reception centres for applicants for international protection.
4. Member States shall ensure that persons can report occurrences of violence against
women or domestic violence in reception and detention centres to the relevant staff
and that protocols are in place to adequately and swiftly address such reports in
accordance with the requirements in Article 18, 19 and 20.
CHAPTER 5
PREVENTION
Article 36
Preventive measures
1. Member States shall take appropriate actions to prevent violence against women and
domestic violence.
2. Preventive measures shall include awareness-raising campaigns, research and
education programmes, where appropriate developed in cooperation with relevant
civil society organisations, social partners, impacted communities and other
stakeholders.
3. Member States shall make information on preventive measures, the rights of victims,
access to justice and to a lawyer, and the available protection and support measures
available to the general public.
4. Targeted action shall be addressed to groups at risk, including children, according to
their age and maturity, and persons with disabilities, taking into consideration
language barriers and different levels of literacy and abilities. Information for
children shall be formulated in a child-friendly way.
5. Preventive measures shall in particular aim at challenging harmful gender
stereotypes, promoting equality between women and men, encouraging all, including
EN 50 EN
men and boys, to act as positive role models to support corresponding behaviour
changes across society as a whole in line with the objectives of this directive.
6. Preventive measures shall develop and/or increase sensitivity about the harmful
practice of female genital mutilation.
7. Preventive measures shall also specifically address cyber violence. In particular,
Member States shall ensure that education measures include the development of
digital literacy skills, including critical engagement with the digital world, to enable
users to identify and address cases of cyber violence, seek support and prevent its
perpetration. Member States shall foster multidisciplinary and stakeholder
cooperation, including intermediary services and competent authorities to develop
and implement measures to tackle cyber violence.
8. Member States shall ensure that sexual harassment at work is addressed in relevant
national policies. Those national policies shall identify and establish targeted actions
referred to in paragraph 2 for sectors where workers are most exposed.
Article 37
Training and information for professionals
1. Member States shall ensure that professionals likely to come into contact with
victims, including law enforcement authorities, court staff, judges and prosecutors,
lawyers, providers of victim support and restorative justice services, healthcare
professionals, social services, educational and other relevant staff, receive both
general and specialist training and targeted information to a level appropriate to their
contacts with victims, to enable them to identify, prevent and address instances of
violence against women or domestic violence and to treat victims in a trauma-,
gender- and child-sensitive manner.
2. Relevant health professionals, including paediatricians and midwives, shall receive
targeted training to identify and address, in a cultural-sensitive manner, the physical,
psychological and sexual consequences of female genital mutilation.
3. Persons with supervisory functions in the workplace, in both the public and private
sectors, shall receive training on how to recognise, prevent and address sexual
harassment at work, including on risk assessments concerning occupational safety
and health risks, to provide support to victims affected thereby and respond in an
adequate manner. Those persons and employers shall receive information about the
effects of violence against women and domestic violence on work and the risk of
third party violence.
4. The training activities referred to in paragraphs 1 and 2 shall include training on co-
ordinated multi-agency co-operation to allow for a comprehensive and appropriate
handling of referrals in cases of violence against women or domestic violence.
5. Without affecting media freedom and pluralism, Member States shall encourage and
support the setting up of media training activities by media professionals’
organisations, media self-regulatory bodies and industry representatives or other
relevant independent organisations, to combat stereotypical portrayals of women and
men, sexist images of women, and victim-blaming in the media, aimed at reducing
the risk of violence against women or domestic violence.
EN 51 EN
6. Member States shall ensure that the authorities competent for receiving reports of
offences from victims are appropriately trained to facilitate and assist in the reporting
of such crimes.
7. Training activities referred to in paragraphs 1 and 2 shall be regular and mandatory,
including on cyber violence, and built on the specificities of violence against women
and domestic violence. Such training activities shall include training on how to
identify and address the specific protection and support needs of victims who face a
heightened risk of violence due to their experiencing discrimination based on a
combination of sex and other grounds.
8. The measures under paragraphs 1 to 6 shall be implemented without affecting
judicial independence, the self-organisation of regulated professions and differences
in the organisation of the judiciary across the Union.
Article 38
Intervention programmes
1. Member States shall take the necessary measures to ensure that targeted and effective
intervention programmes are established to prevent and minimise the risk of
committing offences of violence against women or domestic violence, or
reoffending.
2. The intervention programmes shall be made available for participation including to
persons who fear they might commit any offence of violence against women or
domestic violence.
CHAPTER 6
COORDINATION AND COOPERATION
Article 39
Coordinated policies and coordinating body
1. Member States shall adopt and implement state-wide effective, comprehensive and
co-ordinated policies encompassing all relevant measures to prevent and combat all
forms of violence against women and domestic violence.
2. Member States shall designate or establish an official body responsible for
coordinating, implementing, monitoring and evaluating policies and measures to
prevent and combat all forms of violence covered under this Directive.
3. That body shall coordinate the collection of data referred to in Article 44, and
analyse and disseminate its results.
4. It shall be responsible for coordinating policies at the central, regional and local
levels.
EN 52 EN
Article 40
Multi-agency coordination and cooperation
1. Member States shall put in place appropriate mechanisms to ensure effective
coordination and cooperation, at the national level, of relevant authorities, agencies
and bodies, including local and regional authorities, law enforcement agencies, the
judiciary, public prosecutors, support service providers as well as non-governmental
organisations, social services, including child protection or welfare authorities,
education and healthcare providers, social partners, without prejudice to their
autonomy, and other relevant organisations and entities.
2. Such mechanisms shall in particular pertain to the individual assessments under
Articles 18 and 19, and the provision of protection and support measures under
Article 21 and Chapter 4, the guidelines for law enforcement and judicial authorities
under Article 23, and in the trainings for professionals as referred to in Article 37.
Article 41
Cooperation with non-governmental organisations
Member States shall cooperate with and consult civil society organisations, including non-
governmental organisations working with victims of violence against women or domestic
violence, in particular in providing support to victims, concerning policymaking initiatives,
information and awareness-raising campaigns, research and education programmes and in
training, as well as in monitoring and evaluating the impact of measures to support and
protect victims.
Article 42
Cooperation between intermediary service providers
Member States shall facilitate the taking of self-regulatory measures by providers of
intermediary services in connection to this Directive, in particular to reinforce internal
mechanisms to tackle the online material referred to in Article 25(1) and to improve the
training of their employees concerned on preventing, assisting and supporting the victims of
the offences referred to therein.
Article 43
Union level cooperation
Member States shall take appropriate action to facilitate cooperation between each other to
improve the implementation of this Directive. Such cooperation shall aim at least at:
(a) exchanging best practices and consulting each other in individual cases,
including through Eurojust and the European Judicial Network in criminal
matters;
(b) exchanging information and best practices with relevant Union agencies;
(c) providing assistance to Union networks working on matters directly relevant to
violence against women and domestic violence.
EN 53 EN
Article 44
Data collection and research
1. Member States shall have a system in place for the collection, development,
production and dissemination of statistics on violence against women or domestic
violence, including the forms of violence referred to in Articles 5 to 10.
2. The statistics shall include the following data disaggregated by sex, age of the victim
and of the offender, relationship between the victim and the offender and type of
offence:
(a) the number of victims who experienced violence against women or domestic
violence during the last 12 months, last five years and lifetime;
(b) the annual number of such victims, of reported offences, of persons prosecuted
for and convicted of such forms of violence, obtained from national
administrative sources.
3. Member States shall conduct a population-based survey every 5 years using the
harmonised methodology of the Commission (Eurostat) to gather the data referred to
in paragraph 2, point (a), and on this basis assess the prevalence of and trends in all
forms of violence covered by this Directive.
Member States shall transmit those data to the Commission (Eurostat) [3 years after
the entry into force of the directive] at the latest.
4. In order to ensure administrative data comparability across the Union, Member
States shall collect administrative data on the basis of common disaggregations
developed in cooperation with and according to the methodology developed by the
European Institute for Gender Equality in accordance with paragraph 5. They shall
transmit this data to the European Institute for Gender Equality on a yearly basis. The
transmitted data shall not contain personal data.
5. The European Institute for Gender Equality shall support Member States in the data
gathering referred to in paragraph 2, point (b), including by establishing common
standards on counting units, counting rules, common disaggregations, reporting
formats, and on the classification of criminal offences.
6. The Member States shall make the collected statistics available to the public. The
statistics shall not contain personal data.
7. The Member States shall support research on root causes, effects, incidences and
conviction rates of the forms of violence covered by this Directive.
CHAPTER 7
FINAL PROVISIONS
Article 45
Amendment to Directive 2011/93/EU
In Article 3 of Directive 2011/93/EU, the following paragraphs are added:
EN 54 EN
“7. Member States shall ensure that the following intentional conduct shall be punishable
by a maximum term of imprisonment of at least 12 years:
(a) engaging with a child below the age of sexual consent in any act of vaginal,
anal or oral penetration of a sexual nature, with any bodily part or object;
(b) causing a child below the age of sexual consent to engage with another person
in any act of vaginal, anal or oral penetration of a sexual nature, with any
bodily part or object.
8. Where the child is above the age of sexual consent and does not consent to the act,
Member States shall ensure that the conduct set out in paragraph 7 is punishable by a
maximum term of imprisonment of at least 10 years.
9. For the purpose of paragraph 8, Member States shall ensure that a non-consensual act
is understood as an act which is performed without the child’s consent given
voluntarily, or where the child is unable to form a free will due to the presence of
circumstances referred to in paragraph 5, including the child’s physical or mental
condition such as a state of unconsciousness, intoxication, sleep, illness or bodily
injury.
Consent can be withdrawn at any moment during the act. The absence of consent
cannot be refuted exclusively by the child’s silence, verbal or physical non-resistance
or past sexual conduct.”
Article 46
Level of protection
This Directive establishes minimum rules. Member States may introduce or maintain
provisions with higher standards, including such which provide a higher level of protection
and support for victims.
Article 47
Reporting
1. By [seven years after the entry into force of this Directive] at the latest, Member
States shall communicate to the Commission all relevant information concerning the
application of this Directive necessary for the Commission to draw up a report on the
application of this Directive.
2. On the basis of the information provided by Member States pursuant to paragraph 1,
the Commission shall submit to the European Parliament and the Council a report in
which it reviews the application of this Directive.
Article 48
Relationship with other Union acts
1. This Directive shall not affect the application of the following legal acts:
(a) Directive 2011/36/EU,
(b) Directive 2011/93/EU,
(c) Directive 2011/99/EU,
EN 55 EN
(d) Directive 2012/29/EU,
(e) Regulation (EU) No 606/2013,
(f) [Regulation (EU) …/… on a Single Market for Digital Services].
2. The specific measures of prevention, protection of and support to victims under this
Directive shall apply in addition to measures laid down in Directives 2011/36/EU,
2011/93/EU and 2012/29/EU.
Article 49
Non-regression clause
Nothing in this Directive shall be construed as lowering, limiting or derogating from any of
the rights and procedural safeguards that are guaranteed under the law of any Member State
which provides a higher level of protection. Member States shall not lower that higher level of
protection guaranteed at the time of entry into force of this Directive.
Article 50
Transposition
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative
provisions necessary to comply with this Directive by [two years after entry into
force] at the latest. They shall forthwith communicate to the Commission the text of
those provisions.
When Member States adopt those provisions, they shall contain a reference to this
Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official
publication. Member States shall determine how such reference is to be made.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions
of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 51
Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in
the Official Journal of the European Union.
Article 52
Addressees
This Directive is addressed to the Member States in accordance with the Treaties.
Done at Strasbourg,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 56 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
1.2. Policy area(s) concerned
1.3. The proposal/initiative relates to:
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
1.4.2. Specific objective(s)
1.4.3. Expected result(s) and impact
1.4.4. Indicators of performance
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed
timeline for roll-out of the implementation of the initiative
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible
synergies with other appropriate instruments
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
1.7. Management mode(s) planned
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation
mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s)
set up to mitigate them
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of
"control costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the
expected levels of risk of error (at payment & at closure)
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
EN 57 EN
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure
budget line(s) affected
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
3.2.5. Third-party contributions
3.3. Estimated impact on revenue
EN 58 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on combating
violence against women and domestic violence
1.2. Policy area(s) concerned
Policy area: Justice and home affairs
Activity: Equality
1.3. The proposal/initiative relates to:
 a new action
 a new action following a pilot project/preparatory action53
 the extension of an existing action
 a merger of one or more actions towards another/a new action
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
The proposal for a Directive will oblige all Member States to collect administrative
data on violence against women and domestic violence (annual number of women
victims of violence against women, of victims of domestic violence, of reported
offences, of persons prosecuted and of persons convicted for all forms of violence
against women or domestic violence) on the basis of common disaggregations by
sex, age of the victim and of the offender, relationship between the victim and the
offender, type of offence and other relevant variables.
A common methodology shall be developed for the data collection task and support
shall be provided by the European Institute for Gender Equality (EIGE), which will
gather the data on a yearly basis (see 1.4.2). The administrative data collection task
will extend the data collection activities EIGE has already conducts on a voluntary
basis with some Member States (see 1.5.2). The extension will permit the EU to
ensure comparability of national data, monitor the implementation of the directive
and obtain comprehensive statistical information on the prevalence of violence
against women and domestic violence.
1.4.2. Specific objective(s)
The proposal will task the European Institute for Gender Equality (EIGE) to:
1) develop common disaggregations and methodology in cooperation with Member
States in order to ensure administrative data comparability across the Union;
2) support Member States in the data gathering by establishing common standards on
counting units, counting rules, common disaggregations, reporting formats, and on
the classification of offenses. This may include promoting collaboration and
exchanges of practices.
53
As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 59 EN
1.4.3. Expected result(s) and impact
Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.
The proposal is expected to increase the effectiveness of comparable administrative
data collection across the Union on all forms of violence against women and
domestic violence.
Since 2012, EIGE has supported Member States in strengthening their administrative
data collection procedures and developing statistics on various forms of VAW. The
analysis of the data available in each Member State has revealed challenges in data
collection stemming from the legal context, institutional practice and acute technical
limitations.
There is no systematic and standardised method of data collection on acts of violence
against women and domestic violence across the EU, particularly when it comes to
the types of criminal offences covered and the victim–perpetrator relationship.
Across Member States, great discrepancies exist in relation to the methods employed
to collect data, the quality of the data collected and how it is stored, shared between
the relevant authorities (law enforcement, judicial, health and social services etc.)
and internationally, and made publicly available. Differences in practice and a lack
of mandatory recording principles hinder methodical data recording on victims and
perpetrators, specifically regarding their sex and the relationship between them. As a
result, the data available is still far from complete and comparable, which
undermines efforts to analyse the criminal trends and assess the effectiveness of
measures in place.
Increasing the effectiveness of the collection processes of comparable administrative
data has ground-breaking potential to solve the current lack of evidence on the
prevalence of violence against women and domestic violence. Currently, no score is
given to the EU in the domain of violence in the Gender Equality Index (GEI), due to
a lack of comparable EU-wide data. As a result, violence against women, one of the
main forms of gender-based discrimination, is only considered as an additional
domain in the GEI. The collection of comparable administrative data across the EU
can allow for a systematic measurement of violence against women and domestic
violence and their different impacts on victim’s lives. Only by collecting quantitative
and qualitative data on the motives, forms and impacts of violence against women,
the Member States will able to design fully effective measures to protect and support
victims. Better safeguarding the fundamental rights of victims of violence is
therefore at the core of this effort and victims will be the main beneficiaries of this
major EU-wide improvement.
1.4.4. Indicators of performance
Specify the indicators for monitoring progress and achievements.
1. Development / deployment of common disaggregations and methodology to
ensure administrative data comparability across the Union, to be developed in
cooperation with Member States;
2. Establishment of a data collection tool and its deployment with accompanying
guidelines issued by EIGE and approved by Member States in full alignment with the
Directive;
EN 60 EN
3. Development of guidelines for harmonisation and standardisation of crime
statistics on violence against women and domestic violence, in cooperation with
relevant stakeholders such as Eurostat and UNODC
4. Number of Member States supported in the data gathering by establishing
common standards on counting units, counting rules, common disaggregations,
reporting formats, and on the classification of offenses;
5. Number of Member States able to report data on all forms of violence included in
the Directive every year (data availability);
6. Number of Member States able to report data in full compliance with the data
provision requirements of the Directive every year (data comparability);
7. Number of Member States complying with European Union standards for
statistical metadata reporting every year;
8. Number of visits to the data portal.
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
The main requirements following entry into force of the proposal are as follows:
- Established capacity at EIGE (human and financial resources ensured), in
2025/202654
;
- Coordination system for data collection at EU level set up (EIGE as coordination
body, network of researchers and data providers at MS level), in 2025-2026;
- Requirements gathering and procurement initiation by EIGE in 2025/2026;
- Agreed Standard Operating Procedures (SOPs) for data management, including
data collection, entry and validation, support standardization of VAW administrative
data, in 2025-2026;
- Data collection tool designed, tested and hosted on a suitable online platform
established and managed by EIGE, in 2026;
- Web-based platform to submit data with a secure data transfer operating, in 2027;
- Maintenance and troubleshooting of the web-based platform, from 2027 onwards;
- Regular publication and dissemination of collected statistics through EIGE’s gender
statistics database, regularly from 2027 onwards.
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
The administrative data collection obligation is the only way to enable administrative
data collection across the EU on a standardised basis. Since Member States currently
54
The presumed year of entry into force of the obligations. Depending on the exact year, the information
mentioned in the LFS related to following years may need to be adapted.
EN 61 EN
apply different methodologies for the collection of administrative data in this policy
field, the availability of comparable data in Europe therefore remains limited.
EIGE’s involvement is the most feasible way of structuring the data collection, since
this task builds on the work already undertaken by EIGE on a voluntary basis with a
limited number of Member States and data. It extends the task set out in Article 3(1)
(a) and (b) of EIGE’s Founding Regulation (No 1922/2006) on “collecting, analysing
and disseminating relevant objective, comparable and reliable information as regards
gender equality, including results from research and best practice communicated to it
by Member States” and “developing methods to improve the objectivity,
comparability and reliability of data at European level by establishing criteria that
will improve the consistency of information and take into account gender issues
when collecting data”. It will make the existing data collection obligatory and
regular, as well as broaden its scope to cover all Member States.
The extended task would be fully aligned with the rules and policies of Eurostat:
improving administrative data collection systems complies with the European Union
strategy for modernising social statistics, namely through re-engineering a
production method where statistics are produced as parts of an integrated model.
The data collection is crucial for monitoring the implementation of the future
directive, which is set to take place at regular intervals after its entry into force.
Stakeholders active in the field of data collection (Council of Europe, FRA, also
European Parliament) strongly call on the Commission to enable the creation of more
reliable data on the topic in this manner.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
While the impact on national data recording systems might have been limited so far,
the work carried out by EIGE since 2017 together with some Member States on a
voluntary basis has brought about some considerable improvements. In particular,
their work in assessing Member States’ statistical capability to provide data on three
major forms of violence against women (intimate partner violence, rape and
femicide) has served to:
- Raise awareness about the importance of collecting and analysing data on these
forms of violence;
- Improve the data collection and data analyses in some Member States (DE, EL);
- Develop new databases devoted to the collection of specific data on domestic
violence and the integration of different systems (administrative data collection from
prosecutors, judiciary, police) that currently provide a fragmented picture. This has
led to the establishment of integrated systems in some Member States (PT, EL).
The current voluntary-based work has also highlighted the following needs and key
areas of improvement:
- The need to share good practices and discuss with the national data providers, in
order to improve their data collection systems;
- The need to work in partnership with other agencies to align the data collection
requirements, such as Eurostat, CoE (GREVIO), UNODC;
- The importance of clear definitions and concepts, free from any gender bias, to
shed light on the forms of this kind of violence that remain invisible, underreported
and underrecorded;
EN 62 EN
- The need for capacity building and training for national data providers;
- The importance of the data collection to accurately assess the risks of repeated
victimisation and to develop better prevention measures.
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
Administrative data collection on violence against women and domestic violence is a
crucial part of creating an area of freedom, security and justice and a key part of the
Gender Equality Strategy 2020-2025. It enables Union-wide monitoring of the
prevalence of the criminal acts that constitute violence against women or domestic
violence. It creates new knowledge on the depth of the problem and would allow to
monitor trends and shape policies for effective action against such violence.
This aim is explicitly mentioned in the EU Gender Equality Strategy, the EU
Strategy on the Rights of the Child (2021-2024), the EU Strategy on Victims’ Rights
(2020-2025), the LGBTIQ Equality Strategy 2020-2025, the Strategy for the Rights
of Persons with Disabilities 2021-2030 and the European Pillar of Social Rights
Action Plan. The Gender Action Plan III makes the fight against gender-based
violence also one of the priorities of the Union’s external action. This proposal is
included in the Commission’s Work Programme for 2021, and figures prominently in
the political guidelines and both the State of the Union 2021 and 2022 speeches of
the President.
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
The costs concerning the development of a common framework for administrative
data collection should be borne by the Union budget and should be reflected in the
budget of the concerned agency – EIGE. Withing the scope of this proposal, the
increase in the EU contribution to EIGE will be financed from the Citizens, Equality,
Rights and Values (CERV) Programme for the period 2025-2027. From 2028
onwards (see section 1.6), these costs will become an integral part of the EU
contribution to EIGE to be adopted by the budget authority via the annual budgetary
procedure.
EN 63 EN
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
 limited duration
–  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
–  Financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and
from YYYY to YYYY for payment appropriations.
 unlimited duration
– Implementation with a start-up period from 2025/26 to 2027,
– followed by full-scale operation.
1.7. Management mode(s) planned55
 Direct management by the Commission
–  by its departments, including by its staff in the Union delegations;
–  by the executive agencies
 Shared management with the Member States
 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
–  third countries or the bodies they have designated;
–  international organisations and their agencies (to be specified);
–  the EIB and the European Investment Fund;
–  bodies referred to in Articles 70 and 71;
–  public law bodies;
–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they are provided with adequate financial guarantees;
–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with
the implementation of a public-private partnership and that are provided with
adequate financial guarantees;
–  persons entrusted with the implementation of specific actions in the CFSP
pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.
55
Details of management modes and references to the Financial Regulation may be found on the
BudgWeb site:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
EN 64 EN
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
Specify frequency and conditions.
Monitoring and evaluation of the development and functioning of the data collection
is crucial and will be applied by following the principles outlined in the common
approach on decentralised agencies.
EIGE must send each year to the Commission, the European Parliament and the
Council a Single Programming Document (SPD) containing multi-annual and annual
work programmes and resources programming. The SPD sets out the objectives,
expected results and performance indicators to monitor the achievement of the
objectives and the results.
Once the extended administrative data collection is set in motion, EIGE would
submit a report to the European Parliament and to the Council explaining how the
objectives, in particular relating to planning and costs, have been achieved.
Two years after the start of operations and every year thereafter, EIGE would submit
to the Commission a report on the technical functioning of the data collection
activities.
This activity will be regularly evaluated in the context of subsequent evaluations of
EIGE, which are conducted in accordance with Article 20 of Regulation (EC) No
1922/2006.
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
Considering that the proposal impacts the annual EU contribution to EIGE, the
Union budget will be implemented via indirect management.
Pursuant to the principle of sound financial management, the budget of the agency
shall be implemented in compliance with effective and efficient internal control.
Regarding ex-post controls, the agency is subject to:
- internal audit by the Internal Audit Service of the Commission;
- annual reports by the European Court of Auditors, giving a statement of assurance
as to the reliability of the annual accounts and the legality and regularity of the
underlying transactions;
- annual discharge granted by the European Parliament;
- possible investigations conducted by OLAF to ensure, in particular, that the
resources allocated to agencies are put to proper use;
- a further layer of control and accountability by the European Ombudsman.
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
No specific risks have been identified at this stage.
EN 65 EN
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
The ratio of “control costs/payment of the related funds managed” is reported on by
the Commission. The 2020 AAR of DG JUST reports 0.74% for this ratio in relation
to Indirect Management Entrusted Entities and Decentralized Agencies, including
EIGE.
The European Court of Auditors (ECA) confirmed the legality and regularity
transactions and the reliability of EIGE’s annual accounts for 2020, which implies an
error rate below 2%. There are no indications that the error rate will worsen in the
coming years. The reliability of 2020 accounts is also confirmed based on the
verification by an independent external auditor.
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy.
The measures related to combating fraud and irregularities are outlined, inter alia, in
EIGE’s Anti-fraud Strategy 2021-2023. EIGE participates in fraud prevention
activities of the European Anti-fraud Office and is obliged to inform the Commission
without delay on cases of presumed fraud and other financial irregularities.
EN 66 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
 Existing budget lines
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number Diff./Non-
diff.56
from
EFTA
countries
57
from
candidate
countries58
from third
countries
within the meaning
of Article 21(2)(b)
of the Financial
Regulation
Heading
2
07.100500 European Institute for
Gender Equality Diff. NO NO NO NO
Heading
2
07.0603 - Daphne Diff. NO Yes NO NO
 New budget lines requested
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number Diff./Non-
diff.
from
EFTA
countries
from
candidate
countries
from third
countries
within the
meaning of
Article 21(2)(b) of
the Financial
Regulation
[XX.YY.YY.YY]
YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO
56
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
57
EFTA: European Free Trade Association.
58
Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.
EN 67 EN
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
–  The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations
–  The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
EUR million (to three decimal places)
Heading of multiannual financial
framework
Number Heading 2: Cohesion, Resilience and Values
Body: EIGE
Year
N59
Year
N+1
Year
N+2
Enter as many
years as
necessary to
show the
duration of the
impact (see
point 1.6)
TOTAL
Title 1: Staff expenditure60
Commitments (1) 0,200 0,200 0,200 0,600
Payments (2) 0,200 0,200 0,200 0,600
Title 2: Infrastructure and operating
expenditure
Commitments (1a) 0,050 0,250 0,050 0,350
Payments (2a) 0,050 0,250 0,050 0,350
Title 3:Operational expenditure Commitments (3a) 0,50061
0,50062
0,50063
1,500
Payments (3b) 0,500 0,500 0,500 1,500
59
The activity is presumed to start in 2025/2026 (depending on the date of entry into force of the directive) and has no end date.
The estimation for the following years is the same, taking into account the correction coefficient and increase of salaries for Title 1, inflation for Titles 2 and 3.
60
Staff expenditure as calculated by the Agency (i.e. expected real costs / not standard average cost).
61
Estimation based on similar projects; subject to market prices.
62
Estimation based on similar projects; subject to market prices.
63
Estimation based on similar projects; subject to market prices.
EN 68 EN
TOTAL appropriations
for EIGE
Commitments
=1+1a
+3a 0,750 0,950 0,750 2,450
Payments
=2+2a
+3b
0,750 0,950 0,750 2,450
Heading of multiannual financial
framework
7 ‘Administrative expenditure’
EUR million (to three decimal places)
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as
necessary to show the duration
of the impact (see point 1.6)
TOTAL
DG: <…….>
 Human Resources
 Other administrative expenditure
TOTAL DG <…….> Appropriations
TOTAL appropriations
under HEADING 7
of the multiannual financial framework
(Total commitments =
Total payments)
EUR million (to three decimal places)
EN 69 EN
Year
N64
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as
necessary to show the duration
of the impact (see point 1.6)
TOTAL
TOTAL appropriations
under HEADINGS 1 to 7
of the multiannual financial framework
Commitments
Payments
3.2.2. Estimated impact on EIGE's appropriations
Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places)
Indicate
objectives
and outputs

Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to show the
duration of the impact (see point 1.6)
TOTAL
OUTPUTS
Type65
Av
era
ge
co
st
No
Cost No Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
Total
No
Total
cost
SPECIFIC OBJECTIVE No 166
Develop disaggregations and
methodology in cooperation with
Member States in order to ensure
administrative data comparability
across the European Union
64
Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the expected first year of implementation (for instance: 2021). The same for
the following years.
65
Outputs are products and services to be supplied (e.g.: number of student exchanges financed, number of km of roads built, etc.).
66
As described in point 1.4.2. ‘Specific objective(s)…’
EN 70 EN
- Output Develop tool for
data
disaggregation
0,071 0,071
0,071
0,071
0,071
- Output Develop
methodology for
data
comparability
0,071 0,071
0,071
0,071
0,071
Subtotal for specific objective No 1 0,142 0,142 0,142
SPECIFIC OBJECTIVE No 2
Support Member States in the data
gathering by establishing common
standards on counting units,
counting rules, common
disaggregations, reporting formats,
and on the classification of offenses
- Output Reporting
format
integrated in the
platform and
implemented by
Member States
0,071 0,071 0,071
Operating
Procedures
adopted by all
EU Member
States
0,071 0,071 0,071
Relevant data
securely
received from
Member States
to EIGE
0,071 0,071 0,071
EN 71 EN
Data transferred
in a structured
semi automated
way
0,071 0,071 0,071
Data made
publicly
available on the
web, ensuring
compliance with
GRDP
0,074 0,074 0,074
Subtotal for specific objective No 2 0,358 0,358 0,358
TOTAL COST 0,500 0,500 0,500
EN 72 EN
3.2.3. Estimated impact on EIGE's human resources
–  The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
–  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative
nature, as explained below:
– EUR million (to three decimal places)
Year
N 67
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to
show the duration of the impact (see
point 1.6)
TOTAL
–
Temporary agents (AD
Grades)68 0,070 0,070 0,070
Temporary agents
(AST grades)
Contract staff69
0,130 0,130 0,130
Seconded National
Experts
–
TOTAL
–
– Staff requirements (FTE):
Year
N 70
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to
show the duration of the impact (see
point 1.6)
TOTAL
–
Temporary agents (AD
Grades)
1 1 1
Temporary agents
(AST grades)
Contract staff 2 2 2
67
The activity is presumed to start in 2025/2026 (depending on the date of entry into force of the
directive) and has no end date.
68
Staff expenditure as calculated by the Agency (i.e. expected real costs / not standard average cost).
69
Staff expenditure as calculated by the Agency (i.e. expected real costs / not standard average cost).
70
The activity is presumed to start in 2025/2026 (depending on the date of entry into force of the
directive) and has no end date.
EN 73 EN
Seconded National
Experts
–
TOTAL
EN 74 EN
3.2.3.1. Estimated requirements of human resources
–  The proposal/initiative does not require the use of human resources.
–  The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained
below:
Estimate to be expressed in full time equivalent units
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as
necessary to show the duration
of the impact (see point 1.6)
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation
Offices)
20 01 02 03 (Delegations)
01 01 01 01 (Indirect research)
01 01 01 11 (Direct research)
Other budget lines (specify)
 External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE)71
20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’)
20 02 03 (AC, AL, END, INT and JPD in the delegations)
XX 01 xx yy zz 72
- at Headquarters
- in Delegations
01 01 01 02 (AC, END, INT - Indirect research)
01 01 01 12 (AC, END, INT - Direct research)
Other budget lines (specify)
TOTAL
XX is the policy area or budget title concerned.
The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the
action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which
may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary
constraints.
Description of tasks to be carried out:
Officials and temporary staff
External staff
71
AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END= Seconded National Expert; INT = agency staff;
JPD= Junior Professionals in Delegations.
72
Sub-ceiling for external staff covered by operational appropriations (former ‘BA’ lines).
EN 75 EN
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
–  The proposal/initiative is compatible the current multiannual financial
framework.
–  The proposal/initiative will entail reprogramming of the relevant heading in the
multiannual financial framework.
This proposal will required reprogramming of the relevant heading in the multiannual financial
framework. The source for redeployment is the Citizens, Equality, Rights and Values Programme
(CERV) programme -– Daphne strand (07.0603) to increase EIGE budget line (07.1005) for the
period 2025-2027.
–  The proposal/initiative requires application of the flexibility instrument or
revision of the multiannual financial framework73
.
Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned and the corresponding
amounts.
3.2.5. Third-party contributions
The proposal/initiative:
–  does not provide for co-financing by third parties
–  provides for the co-financing by third parties estimated below:
Appropriations in EUR million (to three decimal places)
Year
N74
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary
to show the duration of the
impact (see point 1.6)
Total
Specify the co-financing
body
TOTAL appropriations
co-financed
73
See Articles 12 and 13 of Council Regulation (EU, Euratom) No 2093/2020 of 17 December 2020
laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027.
74
Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the
expected first year of implementation (for instance: 2021). The same for the following years.
EN 76 EN
3.3. Estimated impact on revenue
–  The proposal/initiative has no financial impact on revenue.
–  The proposal/initiative has the following financial impact:
 on own resources
 on other revenue
 please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines
EUR million (to three decimal places)
Budget revenue line:
Appropriations
available for
the current
financial year
Impact of the proposal/initiative75
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to show
the duration of the impact (see point 1.6)
Article ………….
For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.
Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on revenue or any other
information).
75
As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net
amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20 % for collection costs.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 8.3.2022
COM(2022) 105 final
2022/0066 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet
{SEC(2022) 150 final} - {SWD(2022) 60 final} - {SWD(2022) 61 final} -
{SWD(2022) 62 final} - {SWD(2022) 63 final}
Offentligt
KOM (2022) 0105 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2022
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Begrundelse for forslaget
Nærværende forslag har til formål effektivt at bekæmpe vold mod kvinder og vold i
hjemmet i hele EU. Med henblik herpå fremsættes der forslag til foranstaltninger på følgende
områder: kriminalisering af og sanktioner for relevante strafbare handlinger, beskyttelse af
ofre og adgang til domstolsprøvelse, støtte til ofre, forebyggelse, koordinering og samarbejde
Vold mod kvinder er kønsbestemt vold rettet mod en kvinde, fordi hun er kvinde, eller som i
uforholdsmæssig høj grad rammer kvinder. Det omfatter alle kønsbestemte voldshandlinger,
som resulterer i eller sandsynligvis vil resultere i fysisk, seksuel, psykisk eller økonomisk
skade eller lidelse, herunder trusler om sådanne handlinger. Det omfatter strafbare handlinger
såsom seksuel vold, herunder voldtægt, kvindelig kønslemlæstelse, tvangsægteskab,
tvangsabort eller tvangssterilisering, menneskehandel med henblik på seksuel udnyttelse,
stalking, seksuel chikane, kvindemord, hadefuld tale og strafbare handlinger på grund af
tildelt køn og forskellige former for onlinevold ("cybervold"), herunder deling eller
manipulering uden samtykke af materiale med intimt indhold, cyberstalking og cyberchikane.
Denne vold er rodfæstet i uligheden mellem kønnene, som afspejler den strukturelle
forskelsbehandling af kvinder. Vold i hjemmet er en form for vold mod kvinder, idet den i
uforholdsmæssig høj grad rammer kvinder. Den forekommer i familien eller husstanden
uanset de biologiske eller juridiske familiebånd, enten mellem partnere eller mellem andre
familiemedlemmer, herunder mellem forældre og børn. Kvinder er i uforholdsmæssig høj
grad repræsenteret som ofre for begge former for vold på grund af det underliggende tvangs-,
magt- og/eller kontrolmønster. Alle kan dog blive offer for denne form for vold uanset tildelt
eller socialt køn. Navnlig hvad angår vold i hjemmet, kan den ramme enhver, herunder mænd,
unge og ældre, børn og LGBTIQ1
-personer.
Vold mod kvinder og vold i hjemmet er strafbare handlinger, overtrædelser af
menneskerettighederne og former for forskelsbehandling. At bekæmpe disse former for vold
indgår som en del af Europa-Kommissionens bestræbelser for at beskytte EU's kerneværdier
og sikre, at EU's charter om grundlæggende rettigheder overholdes2
.
Vold mod kvinder og vold i hjemmet er udbredt i hele EU og skønnes at berøre hver tredje
kvinde i EU. Når der ses nærmere på de mere specifikke former for vold, var det i 2014 hver
tiende kvinde, der anmeldte, at de havde været udsat for seksuel vold, og hver tyvende kvinde,
der anmeldte, at de var blevet voldtaget. Mere end hver femte kvinde har været udsat for vold
i hjemmet3
. Cybervold er lige så udbredt: Det blev i 2021 skønnet, at hver anden kvinde
1
Lesbiske, bøsser, biseksuelle, transkønnede, ikkebinære, interkønnede og queerpersoner.
2
Vold mod kvinder og vold i hjemmet kan påvirke en lang række af de grundlæggende rettigheder, der er
nedfældet i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. Disse rettigheder omfatter
retten til menneskelig værdighed (artikel 1), retten til livet (artikel 2), forbuddet mod tortur og umenneskelig eller
nedværdigende behandling (artikel 4), retten til ikke at blive forskelsbehandlet, bl.a. på grund af køn (artikel 21), og
retten til adgang til domstolsprøvelse (artikel 47).
3
Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder ("FRA"), "Vold mod kvinder: en EU-
undersøgelse. Oversigt over resultater", 2014. FRA's undersøgelse om vold mod kvinder er baseret på personlige
samtaler med 42 000 kvinder i hele EU. Undersøgelsen udgør den mest omfattende undersøgelse på verdensplan
om kvinders udsættelse for vold.
DA 2 DA
havde været udsat for kønsbestemt cybervold4
. Kvinder udsættes generelt oftere for cybervold
på grund af deres tildelte eller sociale køn, navnlig seksuelle former for cybervold. På nettet er
kvinder systematisk mål for voldelige højreekstremistiske grupper og terrorgrupper, som har
til hensigt at sprede had mod dem. F.eks. opfordrer den såkaldte "incel"-bevægelse (ufrivillig
cølibat) til vold mod kvinder på nettet og promoverer denne form for vold som en heroisk
handling. Cybervold rammer især kvinder, der er aktive i det offentlige liv, såsom politikere,
journalister og menneskerettighedsforkæmpere. Det kan føre til, at kvinder tier og ikke
deltager i samfundet, hvilket undergraver det demokratiske princip, der er nedfældet i
traktaten om Den Europæiske Union.
Kvinder oplever også vold på arbejdspladsen: Omkring hver tredje kvinde i EU har været
udsat for seksuel chikane på arbejdspladsen.
I kommissionsformand Ursula von der Leyens politiske retningslinjer fremhævedes behovet
for at forebygge og bekæmpe vold mod kvinder, beskytte ofre og straffe gerningsmændene
som en central prioritet for Kommissionen. I strategien for ligestilling mellem mænd og
kvinder 2020-20255
blev der bebudet EU-foranstaltninger til forebyggelse af disse former for
vold, beskyttelse af ofre, retsforfølgning af gerningsmændene og gennemførelse af tilknyttede
omfattende og koordinerede politikker. I handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale
rettigheder gentages tilsagnet om at bekæmpe kønsbestemt vold, og der foreslås lovgivning
med henblik herpå6
.
Europa-Parlamentet har gentagne gange opfordret Kommissionen til at fremsætte forslag til
lovgivning om vold mod kvinder og vold i hjemmet og om kønsbestemt cybervold. Europa-
Parlamentet har senest vedtaget to lovgivningsmæssige initiativbetænkninger baseret på
artikel 225 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), hvori det anmoder
Kommissionen7
om henholdsvis at fremsætte forslag til bekæmpelse af kønsbestemt vold og
cybervold8
og at tilføje kønsbestemt vold som et nyt kriminalitetsområde, jf. artikel 83, stk. 1,
i TEUF9
.
• Formål med forslaget
Dette forslag har til formål at forebygge og bekæmpe vold mod kvinder og vold i hjemmet for
at sikre et højt sikkerhedsniveau og fuld udøvelse af de grundlæggende rettigheder i Unionen,
herunder retten til ligebehandling og ikkeforskelsbehandling af kvinder og mænd. Forslaget
bidrager således til oprettelsen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed (afsnit
V i TEUF). For at nå disse mål vil forslaget:
 gøre de nuværende EU-retsakter, der er relevante for bekæmpelsen af vold mod
kvinder og vold i hjemmet, mere effektive
 skabe opadgående konvergens og udfylde huller i forbindelse med beskyttelse,
adgang til domstolsprøvelse, forebyggelse og koordinering og samarbejde
4
Europa-Parlamentets Forskningstjeneste, "Combating gender-based violence: Cyberviolence, European
added value assessment, 2021".
5
COM(2020) 152 final.
6
COM(2021) 102 final.
7
Henvisning til artikel 225 i TEUF.
8
Beslutning af 14. december 2021 med henstillinger til Kommissionen om bekæmpelse af kønsbaseret
vold: cybervold (2020/2035(INL))
9
Beslutning af 16. september 2021 med henstillinger til Kommissionen om bekæmpelse af kønsbaseret
vold som et nyt kriminalitetsområde som omhandlet i artikel 83, stk. 1, i TEUF (2021/2035(INL)).
DA 3 DA
 tilpasse EU-retten til etablerede internationale standarder.
Med forslaget kriminaliseres bestemte former for vold, som i uforholdsmæssig høj grad
rammer kvinder, og ofres rettigheder styrkes, idet der gøres brug af det eksisterende
retsgrundlag som fastsat i artikel 82, stk. 2, og 83, stk. 1, i TEUF. Det sikres derved, at
sådanne strafbare handlinger retsforfølges effektivt, og det bidrager til at udrydde vold mod
kvinder og vold i hjemmet og i højere grad støtte og beskytte ofrene. En øget tillid til andre
medlemsstaters retsregler vil bidrage til at sikre gensidig anerkendelse af domme og
afgørelser i straffesager og forbedre det retlige samarbejde i straffesager.
Et vigtigt referencepunkt for forslaget er Europarådets konvention fra 2014 til forebyggelse
og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet ("Istanbulkonventionen10
").
Istanbulkonventionen er den mest vidtgående anerkendte internationale ramme til på
omfattende vis at bekæmpe vold mod kvinder og vold i hjemmet.
Nærværende forslag tager sigte på at nå konventionens mål inden for rammerne af EU's
kompetenceområde ved at supplere gældende EU-ret og medlemsstaternes nationale
lovgivning på de områder, der er omfattet af konventionen. Både i de medlemsstater, der har
ratificeret Istanbulkonventionen, og i dem, der ikke har gjort det11
, er der behov for
foranstaltninger. Under det forberedende arbejde blev der konstateret et behov for
foranstaltninger på områderne adgang til domstolsprøvelse, herunder minimumsregler for
definitioner og sanktioner i relation til bestemte strafbare handlinger, ofres rettigheder og
beskyttelse i forbindelse med straffesager, specialiseret støtte til ofre, forebyggelse af denne
form for vold og større koordinering og tættere samarbejde på EU-plan og nationalt plan. De
relevante EU-standarder er fragmenterede på tværs af flere retsakter og har ikke ført til en
effektiv overvågning og håndhævelse. Indsatsen på nationalt plan er hovedsagelig blevet
iværksat på grundlag af Istanbulkonventionen, men overvågningen af konventionens
gennemførelse12
viser, at der fortsat er mangler. I lyset af hvordan volden mod kvinder og
volden i hjemmet har udviklet sig i de seneste årtier, er det usandsynligt, at omfanget af disse
typer strafbare handlinger vil mindskes, uden at der gøres en indsats på EU-plan.
Derudover tages der i dette forslag hensyn til de seneste fænomener såsom cybervold mod
kvinder, som ikke specifikt behandles i Istanbulkonventionen. Cybervolden har været
stigende i kølvandet på brugen af internettet og IT-redskaber. Det er ofte en udvidelse af den
vold, ofre udsættes for offline. Trods den udbredte cybervold har lovgivningen på området
hidtil været meget fragmenteret, og der er konstateret betydelige huller i lovgivningen på både
EU-plan og medlemsstatsplan.
På nuværende tidspunkt findes der ingen specifik EU-retsakt, der på omfattende vis behandler
vold mod kvinder og vold i hjemmet. Dette direktiv vil være den første retsakt, hvori denne
form for vold specifikt behandles. Foranstaltningerne er baseret på anbefalingerne fra
ekspertgruppen for indsatsen mod vold mod kvinder og vold i hjemmet ("GREVIO")13
, som
er et uafhængigt ekspertorgan med ansvar for overvågningen af gennemførelsen af
Istanbulkonventionen. I forbindelse med foranstaltningerne tages der også hensyn til
anbefalingerne fra internationale eksperter og organer på området, herunder i De Forenede
10
Europarådets konvention om forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet
(CETS nr. 210), COM(2016) 111.
11
Medlemsstater, som ikke har ratificeret Istanbulkonventionen: BG, CZ, HU, LT, LV og SK.
12
Se midtvejsevalueringen fra ekspertgruppen for indsatsen mod vold mod kvinder og vold i hjemmet
(GREVIO) i basisevalueringsrapporterne: https://www.coe.int/en/web/istanbul-convention/-/mid-term-
horizontal-review-provides-a-panoramic-view-of-the-implementation-of-the-istanbul-convention.
13
Jf. fodnote 9.
DA 4 DA
Nationers regi, og deres overvejelser om internationalt anerkendt god praksis i forbindelse
med bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet. I de målrettede foranstaltninger
vedrørende strafbare handlinger og ofres rettigheder fastsættes der minimumsregler, som
sætter medlemsstaterne i stand til at fastsætte højere standarder og giver dem
fleksibilitet til at tage hensyn til den landespecifikke situation.
Der foreslås navnlig følgende foranstaltninger:
– Kriminalisering af visse former for vold, som i uforholdsmæssig høj grad rammer
kvinder, som ikke i tilstrækkelig grad bekæmpes på nationalt plan, og som falder ind
under EU's ansvarsområde på grundlag af det eksisterende retsgrundlag. Det drejer
sig om kriminalisering af voldtægt på grundlag af manglende samtykke (i nogle
medlemsstater kræves der magtanvendelse eller trusler), kvindelig kønslemlæstelse
og visse former for cybervold.
– Styrkelse af ofres ret til domstolsprøvelse og ret til passende beskyttelse, som
direkte dækker de behov, som ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet har.
Disse foranstaltninger omfatter følgende:
– at sikre, at de nationale myndigheder er tilstrækkeligt rustet til at
bekæmpe vold mod kvinder og vold i hjemmet
– at sikre, at de nationale myndigheder behandler ofre på en kønssensitiv
måde
– at sikre en individuel vurdering af behovet for beskyttelse og støtte, som
er skræddersyet til de specifikke behov hos ofre for vold mod kvinder
eller vold i hjemmet
– at sikre særlige beskyttelsesforanstaltninger for børn, der er ofre for vold
mod kvinder eller vold i hjemmet
– at sikre beskyttelse ved hjælp af afgørelser om øjeblikkelig bortvisning
og om beskyttelse
– at sikre, at ofre rent faktisk kan kræve erstatning fra gerningsmanden
– at sikre, at onlineindhold i forbindelse med cybervold fjernes, og at der er
mulighed for domstolsprøvelse for de berørte brugere
– at sikre, at der findes statslige organer, som kan bistå, rådgive og
repræsentere ofre i retssager vedrørende vold mod kvinder eller vold i
hjemmet.
– Ydelse af støtte til ofre, som er skræddersyet til de specifikke behov hos ofre for
vold mod kvinder eller vold i hjemmet. Dette omfatter særlig støtte i tilfælde af
seksuel vold og kvindelig kønslemlæstelse, adgang til nationale hjælpetjenester, øget
adgang til krisecentre og omfattende støtte til ofre for seksuel chikane på
arbejdspladsen. Det indebærer også målrettet støtte til ofre med særlige behov og
risikogrupper, herunder kvinder, der flygter fra væbnede konflikter.
– Forebyggelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet, herunder ved at skabe øget
bevidsthed, uddanne fagfolk, som sandsynligvis kommer i kontakt med ofre, og
arbejde med gerningsmænd.
– Øget koordinering og samarbejde på nationalt plan og EU-plan ved at sikre en
tilgang, der involverer en række instanser, og større indsamling af data om vold mod
kvinder og vold i hjemmet.
DA 5 DA
 Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Der findes ikke en specifik EU-retsakt, der på omfattende vis behandler navnlig vold mod
kvinder og vold i hjemmet. Der findes imidlertid flere EU-retsakter, som er relevante for ofre
for vold mod kvinder og vold i hjemmet. Heri fastsættes der enten generelle regler, der også
gælder for denne kategori af ofre, eller der fastsættes særlige regler for visse former for sådan
vold. Nogle af de mest relevante er:
– Direktiv 2012/29/EU ("direktivet om ofres rettigheder")14
:
Direktivet om ofres rettigheder finder anvendelse på alle ofre for kriminalitet. Heri
fastsættes der minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til
rettigheder, beskyttelse og støtte i EU. Der henvises også til ofre for kønsbestemt
vold, ofre for seksuel vold og ofre for vold, der udøves af nærtstående personer. I
direktivet fastsættes der imidlertid ikke særlige regler, der er skræddersyet til ofre for
disse former for kriminalitet. Nærværende forslag supplerer reglerne i direktivet om
ofres rettigheder med henblik på at dække de specifikke behov hos ofre for vold mod
kvinder og vold i hjemmet. Ud over de mere specifikke foranstaltninger, som
nærværende forslag indeholder, vil ofre fortsat være omfattet af de generelle
bestemmelser i direktivet om ofres rettigheder.
– Direktiv 2011/99/EU ("direktivet om den europæiske beskyttelsesordre")15
og
forordning (EU) nr. 606/2013 ("forordningen om gensidig anerkendelse")16
– EU-
regler om europæiske beskyttelsesordrer:
Disse to retsakter muliggør grænseoverskridende anerkendelse af afgørelser om
beskyttelse, der er truffet i henhold til national ret. I henhold til nærværende initiativ
skal medlemsstaterne give mulighed for at træffe afgørelser om øjeblikkelig
bortvisning og om beskyttelse i deres nationale lovgivning. Initiativet danner derved
grundlag for direktivet om den europæiske beskyttelsesordre og forordningen om
gensidig anerkendelse.
– Direktiv 2011/93/EU ("direktivet om seksuelt misbrug af børn")17
og direktiv
2011/36/EU ("direktivet om bekæmpelse af menneskehandel")18
:
Direktivet om seksuelt misbrug af børn og direktivet om bekæmpelse af
menneskehandel indeholder bestemmelser om forebyggelse, beskyttelse, støtte og
adgang til domstolsprøvelse for specifikke kategorier af ofre, nemlig ofre for seksuelt
misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi samt menneskehandel.
Disse mere specifikke direktivers standarder for kriminalisering af denne form for
vold og de tilsvarende sanktioner vil fortsat finde anvendelse. Direktivet om
bekæmpelse af menneskehandel vil fortsat regulere kriminaliseringen af
14
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/29/EU af 25. oktober 2012 om minimumsstandarder for
ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse og om erstatning af Rådets
rammeafgørelse 2001/220/RIA (EUT L 315 af 14.11.2012, s. 57).
15
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/99/EU af 13. december 2011 om den europæiske
beskyttelsesordre (EUT L 338 af 21.12.2011, s. 2).
16
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 606/2013 af 12. juni 2013 om gensidig
anerkendelse af beskyttelsesforanstaltninger i civilretlige spørgsmål (EUT L 181 af 29.6.2013, s. 4).
17
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/93/EU af 13. december 2011 om bekæmpelse af seksuelt
misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi og om erstatning af Rådets rammeafgørelse
2004/68/RIA (EUT L 335 af 17.12.2011, s. 1).
18
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU af 5. april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse
af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor (EUT L 101 af 15.4.2011, s. 1).
DA 6 DA
menneskehandel med henblik på seksuel udnyttelse. Det er i øjeblikket ved at blive
gennemgået for at vurdere, om der eventuelt fremover vil blive behov for ændringer
under hensyntagen til den kriminalisering på EU-plan og de tilsvarende sanktioner,
der indføres med dette direktiv.
Direktivet om seksuelt misbrug af børn vil fortsat finde anvendelse på seksuelt
misbrug af børn. I artikel 24 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder fastsættes det, at børn har ret til den beskyttelse og omsorg, der er
nødvendig for deres trivsel, og at barnets tarv i forbindelse med foranstaltninger
vedrørende børn, uanset om de træffes af offentlige myndigheder eller private
institutioner, skal komme i første række. Det er indlysende, at beskyttelse inden for
en specifik ramme med henblik på at kriminalisere voldtægt på grundlag af begrebet
samtykke også bør udvides til at omfatte børn, for så vidt som de er i stand til at give
gyldigt samtykke. Dette afhænger af, hvad den seksuelle lavalder, som reguleres på
medlemsstatsniveau og varierer fra medlemsstat til medlemsstat, er. Da direktivet om
seksuelt misbrug af børn allerede udgør en særlig ramme for alle børn, indføres der
ved nærværende forslag de ændringer, der er nødvendige for at sikre sammenhæng
ved hjælp af en målrettet ændring af nævnte direktiv. Med denne ændring indføres
penetration som en yderligere skærpende omstændighed og begrebet manglende
samtykke for børn over den seksuelle lavalder. Parallelt hermed er der også ved at
blive foretaget en evaluering af direktivet om seksuelt misbrug af børn, hvilket i
2023 kan munde ud i et forslag til omarbejdning. Det vil give mulighed for med
nærværende forslag at sikre den overordnede sammenhæng i den særlige ramme for
beskyttelse af børn mod alle former for seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse.
Bestemmelserne i nærværende forslag vedrørende ofres rettigheder samt beskyttelse
af og støtte til dem og forebyggelse af vold mod kvinder eller vold i hjemmet (kapitel
3-5) finder også anvendelse på ofre, der er omfattet af direktivet om seksuelt misbrug
af børn og direktiverne om bekæmpelse af menneskehandel, når sådanne handlinger
også klassificeres som vold mod kvinder eller vold i hjemmet.
– Rådets direktiv 2004/80/EF ("direktivet om erstatning til ofre for forbrydelser")19
:
Direktivet om erstatning til ofre for forbrydelser gør det muligt for personer, der har
været ofre for forsætlige voldsforbrydelser, at søge om erstatning fra staten.
Nærværende initiativ styrker ofres ret til adgang til erstatning yderligere ved at styrke
retten til erstatning fra gerningsmanden, bl.a. ved at fastsætte minimumsregler for
ydelse af en sådan erstatning.
– I "direktivet om ligestilling mellem kønnene"20 fastsættes det, at kønsbestemt og
seksuel chikane på arbejdspladsen og i forbindelse med adgang til varer og
tjenesteydelser strider mod princippet om ligebehandling af mænd og kvinder. I
henhold til direktiverne skal medlemsstaterne forbyde en sådan adfærd, sikre ofrene
19
Rådets direktiv 2004/80/EF af 29. april 2004 om erstatning til ofre for forbrydelser (EUT L 261 af
6.8.2004, s. 15).
20
Rådets direktiv 2004/113/EF af 13. december 2004 om gennemførelse af princippet om ligebehandling
af mænd og kvinder i forbindelse med adgang til og levering af varer og tjenesteydelser (EUT L 373 af
21.12.2004, s. 37), Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/54/EF af 5. juli 2006 om
gennemførelse af princippet om lige muligheder for og ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse
med beskæftigelse og erhverv (omarbejdning) (EUT L 204 af 26.7.2006, s. 23) og Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2010/41/EU af 7. juli 2010 om anvendelse af princippet om ligebehandling af mænd
og kvinder i selvstændige erhverv og om ophævelse af Rådets direktiv 86/613/EØF (EUT L 180 af
15.7.2010, s. 1).
DA 7 DA
retsmidler (herunder erstatning) og fastsætte sanktioner, der er effektive, står i et
rimeligt forhold til den strafbare handling og har en afskrækkende virkning.
Nærværende direktiv supplerer disse instrumenter ved, at der heri fastsættes
minimumsstandarder for støtte til og adgang til domstolsprøvelse for ofre for denne
form for chikane.
– Forslaget til forordning om et indre marked for digitale tjenester ("forordningen
om digitale tjenester")21
: Med forslaget til forordningen om digitale tjenester sigter
Kommissionen mod at beskytte de grundlæggende rettigheder online og håndtere
risici på nettet, herunder risikoen for kvinders sikkerhed på nettet. I forslaget til
forordning om digitale tjenester fastsættes der en generel ramme for
myndighedstilsyn, ansvarlighed og gennemsigtighed for udbydere af onlinetjenester.
Nærværende forslag gør forordningen om digitale tjenester mere effektiv på to
afgørende områder:
– Forordningen om digitale tjenester indeholder due diligence-forpligtelser for
visse udbydere af formidlingstjenester med henblik på at bekæmpe ulovligt
onlineindhold. Den indeholder ikke en definition på EU-plan af, hvad der
udgør et sådant ulovligt indhold. Nærværende forslag supplerer forslaget til
forordning om digitale tjenester, idet det foreslås at medtage minimumsregler
for strafbare handlinger i form af cybervold.
– Nærværende forslag sikrer, at de nationale retslige myndigheder har beføjelse
til at udstede påbud til udbydere af formidlingstjenester om at reagere på
bestemte typer ulovligt indhold, der svarer til cybervold som omhandlet i dette
forslag.
– Forslag om at tiltræde Istanbulkonventionen
I 2016 foreslog Kommissionen, at EU skulle tiltræde Istanbulkonventionen22
, hvorefter
Kommissionen og formandskabet for Rådet i 2017 undertegnede konventionen på EU's
vegne. Indtil nu er EU's tiltrædelsesproces ikke afsluttet, da Rådet endnu ikke har
vedtaget den endelige afgørelse om indgåelse. Afslutningen af EU's tiltrædelse af
konventionen er fortsat en prioritet for Kommissionen. Foranstaltningerne i nærværende
forslag har til formål at nå konventionens mål inden for rammerne af EU's
kompetenceområder og dermed øge den beskyttelse, konventionen giver. Når EU
tiltræder konventionen, vil nærværende initiativ udgøre en gennemførelse af
konventionen på disse områder.
Kommissionen har vurderet alle de EU-retsakter, der er relevante for bekæmpelse af vold
mod kvinder og vold i hjemmet og for ofres rettigheder i forhold til målene i dette forslag.
Kommissionen har taget hensyn til resultatet af denne vurdering ved udarbejdelsen af dette
forslag (se bilag 8 til konsekvensanalyserapporten). Dette forslag er derfor i
overensstemmelse med de relevante bestemmelser i eksisterende EU-lovgivning.
21
Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et indre marked for
digitale tjenester (retsakt om digitale tjenester) og om ændring af direktiv 2000/31/EF (COM(2020) 825
final af 15.12.2020).
22
Europa-Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på Den Europæiske Unions
vegne af Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i
hjemmet (COM(2016) 111 final af 4.3.2016). Europa-Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om
Den Europæiske Unions indgåelse af Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold
mod kvinder og vold i hjemmet (COM(2016) 109 final af 4.3.2016).
DA 8 DA
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Dette forslag er i overensstemmelse med traktatens mål om at sikre et højt sikkerhedsniveau
inden for EU's område med frihed, sikkerhed og retfærdighed som fastsat i afsnit V i TEUF
og udøvelsen af de grundlæggende rettigheder i EU. Det er også i overensstemmelse med en
lang række EU-politikker, hvor behovet for at bekæmpe kønsbestemt vold fremhæves. Dette
mål har en fremtrædende plads i den samlede EU-strategi om barnets rettigheder23
, EU-
strategien for ofres rettigheder (2020-2025)24
, strategien for ligestilling af LGBTIQ-personer
2020-202525
, strategien for rettigheder for personer med handicap 2021-203026
og
handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder27
. EU's
kønshandlingsplan III28
gør bekæmpelse af kønsbestemt vold til en af prioriteterne i EU's
optræden udadtil.
Kommissionen vedtog en meddelelse om et mere inklusivt og beskyttende Europa: udvidelse
af listen over strafbare handlinger i EU til hadefuld tale og hadforbrydelser29
med henblik på
vedtagelse af en rådsafgørelse om udvidelse af listen over strafbare handlinger i artikel 83,
stk. 1, i TEUF til hadefuld tale og hadforbrydelser ("EU-initiativ vedrørende kriminalitet").
Hadefuld tale og hadforbrydelser underminerer selve grundlaget for et demokratisk og
pluralistisk samfund og de fælles værdier, der er nedfældet i artikel 2 i TEU. Det særligt
alvorlige ved disse typer adfærd i betragtning af deres indvirkning på de grundlæggende
rettigheder og værdier og deres grænseoverskridende karakter kræver en fælles indsats på EU-
plan. For navnlig at imødegå den kraftige stigning i offentlighedens tilskyndelse til vold og
had online på grundlag af tildelt eller socialt køn, navnlig kvindefjendsk tilskyndelse til had
og vold, fastsættes der i dette direktiv minimumsregler for definitionen af og sanktionerne for
strafbare handlinger i form af denne type cybervold. Efter vedtagelsen af Rådets afgørelse om
tilføjelse af hadefuld tale og hadforbrydelser som et nyt retsgrundlag til artikel 83, stk. 1, i
TEUF vil Kommissionen kunne fremsætte forslag til yderligere lovgivning for at
harmonisere, hvad der skal forstås ved hadefuld tale og hadforbrydelser, ved at tilføje
beskyttede grunde.
 Forslagets overensstemmelse med klimamålene
23
Europa-Kommissionen, "Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. EU-strategi om barnets rettigheder" (COM(2021) 142
final af 24.3.2021).
24
Europa-Kommissionen, "Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. EU-strategi for ofres rettigheder" (2020-2025)
(COM(2020) 258 final af 24.6.2021).
25
Europa-Kommissionen, "Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. En Union med lige muligheder: Strategi for ligestilling
af LGBTIQ-personer 2020-2025" (COM(2020) 698 final af 12.11.2020).
26
Europa-Kommissionen, "Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. En Union med lige muligheder: Strategi for rettigheder
for personer med handicap 2021-2030" (COM(2021) 101 final af 3.3.2021).
27
Europa-Kommissionen, "Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Handlingsplanen for den europæiske søjle for
sociale rettigheder" (COM(2021)102 final af 4.3.2021). Ligestilling mellem kønnene er også det andet
princip i den europæiske søjle for sociale rettigheder, som har til formål at sikre og fremme ligebehandling af
kvinder og mænd på alle områder, herunder bekæmpelse af kønsbestemt vold.
28
Europa-Kommissionen, "Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet. EU's kønshandlingsplan III — En
ambitiøs dagsorden for ligestilling mellem kønnene og styrkelse af kvinders indflydelse og status i EU's optræden
udadtil" (JOIN(2020) 17 final af 25.11.2020).
29
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Et mere inklusivt og beskyttende
Europa: udvidelse af listen over strafbare handlinger i EU til hadefuld tale og hadforbrydelser
(COM(2021) 777 final af 9.12.2021).
DA 9 DA
Som det fremgår af konsekvensanalysen, forventes der ingen miljøvirkninger.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Dette forslag har hjemmel i en kombination af artikel 82, stk. 2, og artikel 83, stk. 1, i TEUF.
I artikel 83, stk. 1, i TEUF fastsættes retsgrundlaget for minimumsregler for, hvad der skal
anses for at udgøre strafbare handlinger, samt for straffene i relation til seksuel udnyttelse af
kvinder og børn og IT-kriminalitet.
Begrebet "seksuel udnyttelse" i artikel 83, stk. 1, i TEUF kan forstås som enhver faktisk
udnyttelse eller ethvert forsøg på udnyttelse af en sårbar stilling, af forskelle i magtforhold
eller af tillid, herunder, men ikke kun for at opnå økonomiske, sociale eller politiske fordele af
en seksuel akt med en anden person. Elementet af udnyttelse kan henvise til opnåelse af magt
eller dominans over en anden person med henblik på seksuel behovstilfredsstillelse,
økonomisk gevinst og/eller forfremmelse. Disse elementer er forudsætningen for at tale om
strafferetlige handlinger i form af voldtægt og kvindelig kønslemlæstelse. Kvindelig
kønslemlæstelse er en praksis, der indebærer udnyttelse, og som foretages med henblik på at
bevare og hævde dominans over kvinder og piger og for at udøve social kontrol over piger og
kvinders seksualitet. Det foretages undertiden i forbindelse med børneægteskaber eller
tvangsægteskaber eller vold i hjemmet. Dette afspejler den typiske magtbalance mellem
kvinder og mænd i sådanne tilfælde, som også er fremherskende i forbindelse med voldtægt.
Begrebet "IT-kriminalitet" i artikel 83, stk. 1, i TEUF omfatter strafbare handlinger i relation
til brugen af informations- og kommunikationsteknologi eller er uløseligt forbundet hermed.
Brugen af denne teknologi som angrebsmiddel kan forstærke den strafbare handlings grovhed
med hensyn til kvantitet, kvalitet, intensitet, valg af mål og varighed i et omfang, som ikke
kan opnås på anden vis. Minimumsreglerne om strafbare handlinger, der svarer til cybervold
mod kvinder i dette forslag, vedrører sådanne strafbare handlinger, som er uløseligt forbundet
med onlinemiljøet og brugen af denne teknologi.
Artikel 82, stk. 2, i TEUF udgør retsgrundlaget for fastsættelse af minimumsregler for
kriminalitetsofres rettigheder, i den udstrækning det er nødvendigt for at lette den gensidige
anerkendelse af domme og retsafgørelser samt det politimæssige og retlige samarbejde i
straffesager med en grænseoverskridende dimension.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Vold mod kvinder og vold i hjemmet er udbredt i EU, og covid-19-pandemien har forværret
situationen. Denne vold har indvirkning på millioner af mennesker i EU, fører til
overtrædelser af de grundlæggende rettigheder og medfører betydelige omkostninger. Dette
skaber et særligt behov for at bekæmpe vold mod kvinder og vold i hjemmet på et fælles
grundlag på EU-plan.
Cybervold mod kvinder, herunder i forbindelse med vold i hjemmet, er opstået som en ny
form for vold, der spredes og forstærkes i de enkelte medlemsstater via internettet. I lyset af
cybervoldens iboende grænseoverskridende dimension vil medlemsstaternes indsats hver for
sig ikke være tilstrækkelig til at løse dette problem.
Alle medlemsstater bekæmper vold mod kvinder og vold i hjemmet via lovgivningen og
politikker, men i forskellig grad. De mange forskellige tilgange skaber retlig usikkerhed om
DA 10 DA
disse ofres rettigheder på tværs af EU. Fragmenteringen på regionalt og lokalt plan er endda
endnu større.
EU bistår allerede medlemsstaterne med at håndtere denne form for vold ved hjælp af
finansiering, politiske foranstaltninger og relevante horisontale retlige retsforskrifter. Det er
imidlertid nødvendigt med målrettede lovgivningsmæssige foranstaltninger på EU-plan for at
gøre de eksisterende foranstaltninger mere effektive og yderligere styrke Unionens
instrumenter til bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet ved at fastsætte
minimumsregler. For de medlemsstater, der er part i Istanbulkonventionen, vil EU's
foranstaltninger støtte konventionens gennemførelse. Nærværende forslag vil muliggøre
yderligere koordinerede foranstaltninger i hele EU og håndhævelse på EU-plan. Nærværende
forslag har til formål at finde den rette balance mellem at sikre, at de forpligtelser, der
fastsættes heri, er effektive, og give medlemsstaterne fleksibilitet til at tage hensyn til særlige
nationale forhold og behov, når de gennemfører reglerne heri.
For at sikre ligebehandling af ofre i hele EU vil initiativet sikre opadgående konvergens ved at
fastsætte minimumsregler for rettighederne for ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet.
Disse regler har til formål at støtte og beskytte ofre for denne form for vold før, under og efter
straffesagen og indføre minimumsregler for, hvad der udgør strafbar adfærd, og straffene
herfor, når der findes huller i reglerne for kriminalisering. I forslaget fastsættes
minimumsniveauet for de maksimale straffe, der finder anvendelse på de strafbare handlinger,
der er anført i forslaget. Forslaget lader det derfor være op til medlemsstaterne at fastsætte
minimumssanktionerne.
• Proportionalitetsprincippet
Forslaget tager sigte på en omfattende bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet.
Det indebærer, at der træffes foranstaltninger fra forskellige vinkler med henblik på at
forhindre denne form for vold, beskytte og støtte ofrene, sikre adgang til domstolsprøvelse,
hvis der alligevel forekommer vold, og sikre koordinering mellem alle relevante aktører.
En lang række undersøgelser (f.eks. den omfattende undersøgelse foretaget af det europæiske
netværk af juridiske eksperter inden for ligestilling og ikkeforskelsbehandling30
og den
tilbundsgående undersøgelse foretaget af Europa-Parlamentets Temaafdeling for Borgernes
Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender31
) viser, at kun en samlet tilgang, som tager sigte
på alle dele af problemet i en enkelt EU-retsakt, som pålægger medlemsstaterne
minimumsregler, effektivt kan bidrage til at udrydde vold mod kvinder og vold i hjemmet og
til at sikre en mere effektiv, målrettet støtte og beskyttelse med henblik på at dække de særlige
behov, som ofre for denne form for vold har. En indsats bestående af et patchwork af
forskellige EU-retsakter, som hver især er rettet mod sit eget mål, vil ikke give sådanne
resultater.
Kommissionen overvejede flere politiske løsningsmodeller i forbindelse med dette forslag:
30
Det europæiske netværk af juridiske eksperter inden for ligestilling og ikkeforskelsbehandling.
"Criminalisation of gender-based violence against women in European States, including ICT-facilitated
violence. A special report", 2021, kan ses her https://www.equalitylaw.eu/downloads/5535-
criminalisation-of-gender-based-violence-against-women-in-european-states-including-ict-facilitated-
violence-1-97-mb (EELN 2021).
31
"Tackling violence against women and domestic violence in Europe – The added value of the Istanbul
Convention and remaining challenges", 2020, kan ses her
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/658648/IPOL_STU(2020)658648_EN.pdf
.
DA 11 DA
 den første består hovedsagelig af foranstaltninger til gennemførelse af
Istanbulkonventionens standarder i EU-retten på de områder, der hører under
EU's kompetenceområde
 den anden, som bygger på de foranstaltninger, der er skitseret i den første
løsningsmodel, og indfører mere omfattende og detaljerede foranstaltninger for
at sikre højere minimumsstandarder, lette håndhævelsen heraf og afhjælpe
yderligere mangler, herunder vedrørende cybervold, idet der tages hensyn til
anbefalingerne fra ekspertgruppen for indsatsen mod vold mod kvinder og vold
i hjemmet i forbindelse med dens overvågning af konventionen. Denne
løsningsmodel blev yderligere opdelt i to delløsninger (2A og 2B), hvor
delløsning 2B består af mere vidtrækkende forpligtelser vedrørende seksuel
chikane, domstolsprøvelse, beskyttelse af ofre og dataindsamling.
Dette forslag er baseret på løsningsmodel 2A, eftersom det sikrer det mest effektive sæt
foranstaltninger, samtidig med at proportionalitetsprincippet overholdes. Valget er baseret på
en forudgående tilbundsgående analyse af konsekvenserne af de forskellige løsningsmodeller
for de grundlæggende rettigheder samt de samfundsmæssige og økonomiske konsekvenser.
Det er også baseret på en omhyggelig analyse af de politiske løsningsmodellers effektivitet og
konsistens. Overordnet set viste løsningsmodel 2A sig at være bedre med hensyn til at bidrage
til disse områder og give en højere nettofordel. Den forventes at sikre vidtgående beskyttelse
af de grundlæggende rettigheder og forbedre den sociale situation for ofre og for
samfundet generelt takket være dens omfattende sæt forpligtelser.
I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og behovet for en EU-indsats fastsættes
der i dette forslag minimumsregler med henblik på at styrke medlemsstaternes indsats inden
for forebyggelse og beskyttelse af og støtte til ofre, domstolsprøvelse og koordinering.
Forslaget vil øge retssikkerheden, sikre en effektiv håndhævelse og forbedre beskyttelsen af
ofre. For første gang udarbejdes der en målrettet og koordineret EU-tilgang til bekæmpelse af
vold mod kvinder og vold i hjemmet. Denne tilgang er baseret på et sæt minimumsregler, som
tilføjer merværdi til de eksisterende nationale regler, EU-regler og internationale regler,
samtidig med at medlemsstaterne får fleksibilitet til at gennemføre dem.
• Valg af retsakt
Inden for rammerne af det retsgrundlag, der er valgt til forslaget, er et direktiv vedtaget efter
den almindelige lovgivningsprocedure et passende instrument. Forslaget har til formål at sikre
forenkling til gavn for de berørte fagfolk og ofre ved på en gennemsigtig måde at samle de
relevante EU-regler i en enkelt retsakt.
I stedet for at ændre de eksisterende retsakter har Kommissionen valgt at fremsætte forslag til
et særligt direktiv om vold mod kvinder og vold i hjemmet. Reglerne i dette direktiv vil finde
anvendelse ud over de regler, der er fastsat i direktivet om ofres rettigheder, som er EU's
generelle retlige ramme for ofres rettigheder. I nogle af direktivets bestemmelser fastsættes
der specifikke foranstaltninger, som supplerer de generelle regler på samme måde som for
ofre for andre typer strafbare handlinger såsom ofre for menneskehandel, for seksuel
udnyttelse af børn og for terrorisme.
DA 12 DA
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ved udarbejdelsen af konsekvensanalysen vurderede Kommissionen virkningerne af de
relevante bestemmelser i den eksisterende EU-ret om forebyggelse og bekæmpelse af vold
mod kvinder og vold i hjemmet. Dette blev ledsaget af en kortlægning af medlemsstaternes
politik og lovgivningsmæssige foranstaltninger.
Det forberedende arbejde byggede også på de seneste overvågningsrapporter om direktivet
om ofres rettigheder32
og direktivet om den europæiske beskyttelsesordre33
. Kommissionen
gennemførte dette arbejde i samordning med den kommende generelle evaluering af direktivet
om ofres rettigheder, direktivet om seksuelt misbrug af børn og direktivet om bekæmpelse af
menneskehandel.
Analysen viser, at der i den relevante EU-lovgivning på meget selektiv vis er fastsat
bestemmelser om rettigheder for ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet. Det er sket
inden for rammerne af lovgivning, som ikke primært vedrører disse typer vold (se ovenfor om
samspillet med eksisterende EU-lovgivning for at få et overblik over den nuværende
situation). EU-foranstaltningerne er ikke udtrykkeligt rettet mod ofre for vold mod kvinder og
vold i hjemmet. De relevante forpligtelser er ikke specifikke nok for ofre for vold mod
kvinder og vold i hjemmet eller giver medlemsstaterne for vide skønsbeføjelser. Derudover er
den relevante EU-lovgivning i gennemsnit over 10 år gammel. I al den tid er ofrenes behov
ikke i tilstrækkelig grad blevet dækket, og det bør derfor tages fat på.
• Høringer af interesserede parter
Kommissionen har i vid udstrækning hørt interessenterne for at informere dem om
forberedelsen af dette lovgivningsinitiativ. Derved sigtede Kommissionen mod at indsamle
ajourførte oplysninger og ekspertise og udvikle effektive foranstaltninger til bekæmpelse af
vold mod kvinder og vold i hjemmet som anført i den interessentstrategi, der ligger til grund
for initiativet. Kommissionen har også taget hensyn til de relevante resultater af tidligere
høringer. I 2016 gennemførte Kommissionen en Eurobarometerundersøgelse om kønsbestemt
vold, som omfattede et udsnit på over 27 000 respondenter fra alle EU's medlemsstater34
. Den
har bidraget til udformningen og afprøvningen af de politiske løsningsmodeller.
Mange interessenter har opfordret EU til at træffe flere både lovgivningsmæssige og
ikkelovgivningsmæssige foranstaltninger til at bekæmpe vold mod kvinder og vold i hjemmet.
I det følgende afsnit gives nærmere oplysninger om de individuelle høringer.
32
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelse af Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2012/29/EU af 25. oktober 2012 om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet
med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse og om erstatning af Rådets rammeafgørelse
2001/220/RIA (COM(2020) 188 final) kan ses her: EUR-Lex - 52020DC0188 - DA - EUR-Lex
(europa.eu).
33
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelse af Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2011/99/EU af 13. december 2011 om den europæiske beskyttelsesordre
(COM(2020) 187 final) kan ses her: EUR-Lex - 52020DC0187 - DA - EUR-Lex (europa.eu).
34
Europa-Kommissionen, Eurobarometer 449 Gender-based violence, 2016, kan ses her:
(https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2115). Se også Europa-Kommissionen, Eurobarometer
428 Gender Equality, 2015, her: (https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2048), som viste, at
vold mod kvinder (især seksuel vold) blev anset for at være et af de to områder, som EU bør tage fat på
hurtigst muligt.
DA 13 DA
Fra den 8. februar til den 10. maj 2021 blev der på Kommissionens websted vedrørende
høringer afholdt en åben offentlig høring vedrørende beskyttelse af ofre og sanktioner
mod gerningsmænd. Spørgsmålene til offentligheden omhandlede forskellige aspekter af
forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet. De vedrørte navnlig de
relevante foranstaltninger i medlemsstaterne, behovet for yderligere regulering og de
foretrukne løsningsmodeller. De vigtigste resultater var som følger:
– Undersøgelsen viste, at et af problemerne var, at offentligheden ikke er tilstrækkeligt
bevidst om denne type vold eller betragter den som et privat anliggende. Derudover
viste undersøgelsen, at der ikke findes nok tjenester og ikke er truffet nok
foranstaltninger til at styrke ofrenes stilling og opfordre dem til at tale om problemet.
Hvad angår mulige yderligere forebyggende foranstaltninger, fandt de fleste det
vigtigt at bekæmpe skadelige kønsstereotyper.
– 66 % af respondenterne mente, at det er nødvendigt at forbedre de nuværende
strukturer for at informere ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet om deres
rettigheder, hvilke tjenester de kan henvende sig til, og hvordan der følges op på
deres klager. Hvad angår rettidigheden af disse oplysninger og deres tilgængelighed,
fandt respondenterne overvejende, at oplysningerne ikke blev givet hurtigt nok
(43 %), var svære at finde (42 %) og var inkonsekvente og spredt på forskellige
kilder (42 %).
– 73 % af respondenterne mente, at der er behov for yderligere foranstaltninger for
at forbedre adgangen til domstolsprøvelse i sager om vold mod kvinder og vold i
hjemmet på både nationalt plan og EU-plan.
– På spørgsmålet om, hvorvidt støttetjenesterne systematisk tager højde for behovene
hos ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet, svarede halvdelen (48 %), at det
troede de ikke. På spørgsmålet om, hvorvidt ofre modtager oplysninger om
støttetjenester rettidigt og på et sprog, de forstår, divergerede synspunkterne, men en
større andel af respondenterne svarede, at det vidste de ikke (41 %).
– Med hensyn til specifikke former for vold mod kvinder mente de fleste respondenter,
at de primære huller i beskyttelsen mod kønsbestemt og seksuel chikane skyldtes, at
den brede offentlighed (66 %) ikke anser denne form for chikane for at udgøre et
reelt problem, at sanktionerne var utilstrækkelige (66 %), og at bestemmelserne på
området ikke blev håndhævet effektivt (62 %).
Kommissionen gennemførte i sammenhæng hermed omfattende målrettede høringer med
henblik på konsekvensanalysen og analysen af manglerne i de eksisterende
lovgivningsmæssige rammer.
Kommissionen hørte medlemsstaterne skriftligt og i forbindelse med en workshop.
Medlemsstaterne gav udtryk for, at de var åbne over for EU's indsats og fandt de påtænkte
foranstaltninger relevante. Målrettede høringer af ikkestatslige og internationale
organisationer viste, at der er stor opbakning til de mest ambitiøse foranstaltninger.
Ikkestatslige organisationer understregede navnlig behovet for at forbedre forebyggelses- og
beskyttelsesforanstaltningerne ved at fastsætte minimumsregler på EU-plan, forbedre
dataindsamlingen og adgangen til specialiserede tjenester og sørge for målrettede
uddannelsesprogrammer for fagfolk på tværs af sektorer. Internationale organisationer
fremhævede behovet for yderligere forebyggende foranstaltninger såsom tidlig indgriben,
forebyggelsesprogrammer og uddannelse af relevante fagfolk.
Hvad angår beskyttelses- og støttetjenester, konstaterede de internationale organisationer, at
der er mangler en forståelse af kønsbestemt vold, som kan føre til sekundær og gentagen
DA 14 DA
viktimisering, intimidering og gengældelse. De konstaterede, at tilgange med et enkelt
kontaktpunkt for at søge bistand er bedste praksis. Med hensyn til adgang til domstolsprøvelse
fremhævede de manglerne med hensyn til adgang til erstatning fra staten eller
gerningsmanden, navnlig for korte frister til at kræve erstatning og begrænsninger for
ikkeøkonomiske skader (for bestemte typer strafbare handlinger).
Under den målrettede workshop, der blev afholdt med arbejdsmarkedets parter, støttede
fagforeninger og arbejdsgivere målet om at bekæmpe seksuel chikane på arbejdspladsen og
hilste yderligere foranstaltninger velkommen. Arbejdsgiverne var imidlertid tilbageholdende
med hensyn til de forpligtelser, de ville blive pålagt. Arbejdsmarkedets parter understregede
navnlig, hvor relevante risikovurderinger er i forbindelse med forebyggelse og bekæmpelse
af vold mod kvinder. Fagforeninger og arbejdsgivere understregede betydningen af den rolle,
arbejdsmarkedets parter spiller på dette område.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
For at lette det forberedende arbejde bestilte Kommissionen en støtteundersøgelse foretaget af
et eksternt konsulentfirma. Derudover anmodede den det europæiske netværk af juridiske
eksperter inden for ligestilling og ikkeforskelsbehandling om at foretage en sammenlignende
analyse af de strafferetlige bestemmelser, der finder anvendelse på kønsbestemt vold mod
kvinder, herunder vold i hjemmet og cybervold, på nationalt plan i Europa. Det Europæiske
Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder (EIGE) ajourførte desuden sin undersøgelse
fra 2014 om omkostningerne ved vold mod kvinder. Dette materiale blev suppleret med
væsentlige oplysninger fra andre eksisterende kilder, jf. bilag 1 til konsekvensanalysen.
• Konsekvensanalyse
I overensstemmelse med kravene om bedre regulering oprettede Kommissionen i september
2020 en tværtjenstlig styringsgruppe under ledelse af Generalsekretariatet, som skulle støtte
udarbejdelsen af dette initiativ. Gruppen mødtes fire gange mellem september 2020 og
oktober 2021 og deltog i flere skriftlige høringer.
I udkastet til konsekvensanalyse blev en række ikkelovgivningsmæssige og
lovgivningsmæssige foranstaltninger med henblik på at nå initiativets mål behandlet. Hver af
de valgte løsningsmodellers effektivitet og konsekvensen af dem blev vurderet, og det blev
konkluderet, at en kombination af foranstaltninger i den foretrukne løsningsmodel var den
mest rimelige i forhold til målet og den mest konsekvente i lyset af initiativets generelle og
specifikke mål.
Hvad angår de forventede virkninger af den foretrukne løsningsmodel, viste den kvantitative
analyse, at den ville have positive økonomiske virkninger. Navnlig kunne den lavere
forekomst af vold mod kvinder og vold i hjemmet give økonomiske fordele på omkring
53,1 mia. EUR, og på lang sigt kunne de potentielt nå op på omkring 82,7 mia. EUR. Det
største potentiale for økonomiske fordele skyldes nedbringelsen af omkostningerne ved
ofrenes fysiske og følelsesmæssige skade (en anslået reduktion på et sted mellem 32,2 mia.
EUR og 64,5 mia. EUR). På det sociale område vil virkningerne berøre forskellige
interessenter, navnlig ofre, vidner, gerningsmænd, virksomheder, nationale myndigheder og
samfundet som helhed. Den foretrukne løsningsmodel vil forbedre ofrenes sundhed, sikkerhed
og livskvalitet (navnlig på grund af beskyttelses- og støtteforanstaltningerne). Den vil også
øge ofrenes og vidnernes bevidsthed om og adgang til oplysninger om beskyttelses- og
støttetjenester. Foranstaltninger vedrørende behandlingsprogrammer for gerningsmænd
forventes at have en positiv indvirkning på deres holdninger og adfærd. For arbejdsgiverne vil
opmærksomhed på, bedre forståelse af og øget støtte til arbejdstagere, der er ofre for
DA 15 DA
kønsbestemt chikane på arbejdspladsen, gøre det muligt at udvikle et sikkert arbejdsmiljø.
Dette vil også have en positiv indvirkning på produktiviteten. De nationale myndigheder vil
drage fordel af foranstaltninger med henblik på at fjerne retsusikkerhed og foranstaltninger
vedrørende dataindsamling, hvilket vil gøre det muligt at udforme bedre nationale politikker
til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet. En øget anerkendelse
af skadelige kønsstereotyper og normer i den brede offentlighed vil have en positiv
indvirkning på samfundet som helhed.
Udkastet til konsekvensanalyserapporten blev forelagt for Kommissionens Udvalg for
Forskriftskontrol den 15. september 2021 og drøftet den 13. oktober 2021. Efter at udvalget
havde afgivet negativ udtalelse, blev en ændret udgave af rapporten forelagt den 1. december
2021. Udvalget noterede sig bestræbelserne på at forbedre konsekvensanalyserapporten som
reaktion på dens indledende bemærkninger, men fastholdt ikke desto mindre sin negative
udtalelse den 12. januar 2022.
Udvalget fandt, 1) at der i konsekvensanalyserapporten ikke i tilstrækkelig grad blev redegjort
for virkningen af flere foranstaltninger på EU-plan og medlemsstatsplan i referencescenariet,
2) at konsekvensanalyserapporten ikke var tilstrækkelig klar med hensyn til de overordnede
mål, og at behovet for en samlet tilgang ikke i tilstrækkelig grad blev begrundet 3) at de
konkrete planlagte foranstaltninger i de forskellige løsningsmodeller samt kombinationerne af
specifikke foranstaltninger ikke i tilstrækkelig grad blev præsenteret i
konsekvensanalyserapporten, 4) at det reviderede sæt løsningsmodeller i den reviderede
costbenefitanalyse ikke fuldt ud var medtaget i konsekvensanalyserapporten, og at den fortsat
var uklar, hvad angår sammenligningen af løsningsmodeller, herunder med hensyn til de
anvendte kriterier og den anvendte metodologi, og 5) at det ikke i tilstrækkelig grad blev
vurderet, om den foretrukne løsning stod i rimeligt forhold til målet, herunder den valgte lex
specialis-tilgang.
Nærværende forslag er baseret på en yderligere vurdering af nogle af de rejste spørgsmål.
Hvilke foranstaltninger, der er truffet for at afhjælpe de konstaterede mangler, forklares i
arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene — "Follow-up to the second opinion of
the Regulatory Scrutiny Board and additional information" (SWD(2022) 61, herefter
"arbejdsdokumentet"). I arbejdsdokumentet forklares det navnlig, hvordan der i
referencescenariet tages hensyn til, hvad der hidtil er opnået på dette politikområde på
medlemsstatsniveau. Derved efterkommes udvalgets henstilling om at fremlægge en mere
omfattende analyse af manglerne i medlemsstaternes gennemførelse af Istanbulkonventionen
og den manglende reaktion på udviklingen på bl.a. det digitale område.
Som reaktion på bemærkningerne om manglen på klare mål præciseres det i
arbejdsdokumentet, at formålet med forslaget er at forebygge og bekæmpe vold mod kvinder
og vold i hjemmet som strafbare handlinger. I teksten til forslaget til direktiv skitseres de
vigtigste mål, og det forklares, at disse mål skal nås ved at kriminalisere visse former for vold
mod kvinder (herunder voldtægt, kvindelig kønslemlæstelse og strafbare handlinger
vedrørende forskellige former for cybervold) og ved at styrke beskyttelsen af ofre, deres
adgang til domstolsprøvelse og støtten til dem samt forebygge vold og sikre koordinering.
Med hensyn til valget af den politiske løsningsmodel indeholder arbejdsdokumentet fra
Kommissionens tjenestegrene dokumentation baseret på evalueringen af relevante EU-
retsakter og kortlægningen og mangelanalysen af medlemsstaternes lovgivning, og det
forklares nærmere, hvorfor der blev valgt en samlet tilgang — et specifikt direktiv om vold
DA 16 DA
mod kvinder og vold i hjemmet — snarere end en ændring af de eksisterende horisontale
retsakter.
Arbejdsmetoderne i henhold til Kommissionens regler om bedre regulering giver
næstformanden med ansvar for interinstitutionelle forbindelser og fremsyn beføjelse til at
godkende fortsættelsen af det initiativ, som Udvalget for Forskriftskontrol to gange har
afgivet negativ udtalelse om. Det er også vigtigt at bemærke, at udtalelserne fra Udvalget for
Forskriftskontrol udgør en vurdering af kvaliteten af konsekvensanalysen og ikke en
vurdering af det relaterede lovgivningsforslag.
Kommissionen har også i lyset af aftalen med næstformanden med ansvar for
interinstitutionelle forbindelser og fremsyn overvejet at gå videre med initiativet af følgende
årsager:
1) initiativets politiske betydning for Kommissionen som fremhævet i de politiske
retningslinjer
2) det forhold, at det haster at træffe foranstaltninger for at gøre fremskridt med hensyn
til at forebygge og bekæmpe vold mod kvinder og vold i hjemmet samt kønsbestemt
cybervold, således som Europa-Parlamentet også har opfordret til
3) de yderligere præciseringer og den fremlagte dokumentation afhjalp på
tilfredsstillende vis de mangler, som Udvalget for Forskriftskontrol havde påpeget,
og der blev taget hensyn hertil i det tilpassede lovgivningsforslag.
Nærværende forslag er således baseret på en yderligere vurdering af nogle af de spørgsmål,
som Udvalget for Forskriftskontrol rejste.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget til direktiv vil styrke beskyttelsen af en række grundlæggende rettigheder, navnlig:
– retten til livet (artikel 2 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder - "chartret"), retten til respekt for menneskets integritet (chartrets
artikel 3), forbuddet mod umenneskelig eller nedværdigende behandling
(chartrets artikel 4), retten til respekt for privatliv og familieliv (chartrets artikel
7), retten til beskyttelse af personoplysninger (chartrets artikel 8), fordi det
indeholder foranstaltninger til beskyttelse af ofre, deres privatliv og deres
personoplysninger og til forebyggelse af vold ved at kriminalisere bestemte typer
adfærd, og sikre beskyttelsen af personer, der er i fare (baseret på en risikovurdering
og opfølgende støtteforanstaltninger) samt sikre uddannelsen af relevante fagfolk, så
de genkender denne type vold og reagerer hensigtsmæssigt
– børns rettigheder (chartrets artikel 24), f.eks. ved, at det anerkendes, at børn, der
har været vidne til vold, er direkte ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet, at
forslaget indeholder bestemmelser om specifikke foranstaltninger for at beskytte og
støtte børn, og ved at forslaget sikrer, at sager behandles under hensyntagen til
barnets tarv
– ofrets ret til adgang til effektive retsmidler og til en upartisk domstol (chartrets
artikel 47), f.eks. ved, at der sikres en mere effektiv efterforskning og retsforfølgning
af vold mod kvinder og vold i hjemmet (f.eks. retsforfølgning ex officio af visse
strafbare handlinger og i almenvellets interesse, at ofre gives mulighed for at
anmelde sager online, at der indføres retningslinjer for de retshåndhævende
DA 17 DA
myndigheder og de retslige myndigheder), og at ofre sikres ret til at kræve fuld
erstatning fra gerningsmanden og til at opnå en afgørelse i én enkelt retssag
– ikkeforskelsbehandling og ligestilling mellem kvinder og mænd (chartrets artikel
21 og 23), f.eks. ved, at vold mod kvinder og vold i hjemmet behandles som en
alvorlig form for forbudt forskelsbehandling mellem kvinder og mænd, at risikoen
for denne form for vold mod personer i sårbare situationer og grupper, der er udsat
for en øget risiko, mindskes, og at der kræves målrettede bevidstgørelses- og
oplysningsaktiviteter for at nå ud til risikogrupper og lette deres adgang til
støttetjenester
– retten til social bistand og til sundhedsbeskyttelse (chartrets artikel 34 og 35),
f.eks. ved, at der sørges for specialiserede støttetjenester, navnlig for ofre for seksuel
vold (f.eks. øjeblikkelig lægehjælp, indsamling af retsmedicinsk dokumentation i
tilfælde af voldtægt, psykologisk rådgivning og traumebehandling).
I forslaget til direktiv tages der behørigt hensyn til uskyldsformodningen og retten til et
forsvar (chartrets artikel 48) samt legalitetsprincippet og princippet om proportionalitet
mellem lovovertrædelse og straf (chartres artikel 49). Med hensyn til retten til
ytringsfrihed (chartrets artikel 11) er bestemmelserne om fjernelse eller blokering af ulovligt
indhold begrænset til, hvad der er strengt nødvendigt og rimeligt for at nå direktivets mål.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget til direktiv forventes at medføre følgende omkostninger for EU-budgettet:
– udvikling og anvendelse af et dataindsamlingsværktøj — en engangsomkostning, der
afholdes af Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder
(EIGE)
– teknisk vedligeholdelse og drift af dataindsamlingsværktøjet — tilbagevendende
omkostning, der afholdes af EIGE
– udvikling og anvendelse af fælles dataopdelinger og -metoder i samarbejde med
medlemsstaterne — tilbagevendende omkostning, der afholdes af EIGE
– udvikling af retningslinjer med henblik på at harmonisere og standardisere
kriminalitetsstatistikker over vold mod kvinder og vold i hjemmet, som skal støtte
medlemsstaterne i forbindelse med indsamlingen af data — tilbagevendende
omkostning, der afholdes af EIGE.
Omkostningerne for EIGE er forklaret nærmere i den ledsagende finansieringsoversigt. EIGE
vil i alt have behov for følgende finansielle og menneskelige ressourcer til den administrative
dataindsamling:
– engangsomkostninger til etablering — 200 000 EUR
– årlige vedligeholdelses- og driftsomkostninger — 750 000 EUR
– personale — en (fuldtidsækvivalent) midlertidig ansat fra 2025 og to
(fuldtidsækvivalenter) kontraktansatte fra 2025 (tre i alt).
DA 18 DA
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Medlemsstaterne vil skulle gennemføre direktivet to år efter dets ikrafttræden. De vil skulle
meddele Kommissionen deres nationale gennemførelsesforanstaltninger. Derudover vil
medlemsstaterne skulle rapportere til Kommissionen om direktivets gennemførelse 7 år efter
dets ikrafttræden. Herefter skal der regelmæssigt aflægges rapport i form af et spørgeskema til
medlemsstaterne. De strengere dataindsamlingskrav i dette forslag vil danne grundlag for
overvågning og evaluering af initiativets virkninger i forhold til dets specifikke mål.
Overvågningen og evalueringen af forslaget vil primært ske på grundlag af de nuværende
harmoniserede indikatorer, der er udviklet af EIGE. Dette arbejde vil blive støttet og suppleret
af de planlagte harmoniseringsforanstaltninger vedrørende indsamling af opdelte
administrative data (herunder fra retshåndhævende myndigheder, domstole og social- og
sundhedstjenester) og forpligtelsen til at foretage regelmæssige undersøgelser om vold mod
kvinder og vold i hjemmet og sende de relevante data til Kommissionen (Eurostat). De
nærmere detaljer vil blive beskrevet i en overvågnings- og håndhævelsesplan, som
Kommissionen vil udarbejde.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Kapitel 1 indeholder generelle bestemmelser, herunder genstanden (artikel 1), og der lægges
særlig vægt på de ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet, som har en øget risiko for at
blive udsat for denne form for vold (artikel 2) Anvendelsesområdet for nærværende forslag
omfatter strafbare handlinger som defineret deri og vold mod kvinder eller vold i hjemmet
som kriminaliseret i henhold til EU-retten eller national lovgivning (artikel 3). Dette kapitel
indeholder også definitioner af de centrale begreber, der anvendes i direktivet (artikel 4).
Kapitel 2 indeholder bestemmelser om minimumsregler for, hvad der udgør strafbare
handlinger, og straffene herfor på grundlag artikel 83, stk. 1, i TEUF. Disse strafbare
handlinger vedrører visse former for vold mod kvinder eller vold i hjemmet, som omfatter
seksuel udnyttelse af kvinder og børn eller IT-kriminalitet. Selv om disse strafbare handlinger
i uforholdsmæssig høj grad rammer kvinder, finder kriminaliseringen i henhold til dette
kapitel anvendelse på alle ofre, herunder mænd og ikkebinære personer, undtagen i tilfælde af
voldtægt og kvindelig kønslemlæstelse. På grund af retsgrundlaget i artikel 83, stk. 1, i TEUF,
som alene omhandler seksuel udnyttelse af kvinder og børn, kriminaliseres de kun på EU-
plan, når de begås mod kvinder eller børn. Kapitlet indeholder en minimumsharmonisering af
strafbare handlinger i form af voldtægt mod kvinder (artikel 5) og kvindelig kønslemlæstelse
(artikel 6). I lyset af det hurtige tempo, hvori den nuværende digitale omstilling og stigningen
i cybervold sker, fastsættes der også minimumsregler for visse former for IT-kriminalitet:
deling af intimt eller manipuleret materiale uden samtykke (artikel 7), strafbare handlinger
vedrørende cyberstalking (artikel 8), strafbare handlinger vedrørende cyberchikane (artikel 9)
og tilskyndelse på nettet til had eller vold (artikel 10). Artikel 11 indeholder bestemmelser om
anstiftelse af, medvirken og tilskyndelse til samt forsøg på sådanne strafbare handlinger. I
artikel 12 fastsættes minimumsniveauet for den maksimale sanktion for de strafbare
handlinger, der er fastsat i artikel 5-11, og i artikel 13 præciseres de skærpende
omstændigheder. Reglerne vedrørende jurisdiktion og forældelsesfrister findes i artikel 14 og
15.
Kapitel 3 vedrører ofres beskyttelse mod og adgang til domstolsprøvelse af alle former for
vold mod kvinder eller vold i hjemmet. Dette kapitel finder anvendelse på alle ofre for vold
mod kvinder og vold i hjemmet. I forslaget fokuseres der primært på de former for vold, der i
DA 19 DA
uforholdsmæssig høj grad rammer kvinder, men det udelukker ikke mænd eller ikkebinære
personer fra at være omfattet af ofres rettigheder, hvis de bliver ofre for denne form for vold,
herunder vold i hjemmet.
Dette kapitel indeholder regler om anmeldelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet for at
sikre, at sådanne strafbare handlinger let kan retsforfølges (artikel 16). Dette indebærer en
hurtig behandling af sådanne anmeldelser og incitament til, at sådanne strafbare handlinger
anmeldes, f.eks. ved i visse tilfælde at fjerne de hindringer, som reglerne om tavshedspligt
pålægger, at sikre, at børn let kan anmelde overtrædelser, og at sikre, at personer uden
dokumenter eller med usikker opholdsstatus ikke frygter at anmelde vold. Sidste aspekt
indebærer på ingen måde i medfør af dette direktiv en ret til opholdsstatus for personer, der
anmelder vold. Ved artikel 17 sikres det, at strafbare handlinger efterforskes og retsforfølges
effektivt, at der er tilstrækkelig ekspertise og tilstrækkelige ressourcer, og at strafbare
handlinger i form af voldtægt efterforskes og retsforfølges ex officio. I dette kapitel indføres
der en individuel risikovurdering med henblik på at indkredse ofrenes behov for beskyttelse
og støtte (artikel 18 og 19). Denne vurdering skal forstås som en integreret del af den
eksisterende individuelle vurdering i henhold til direktivet om ofres rettigheder og skal
skræddersys til de specifikke behov hos ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet. I artikel
20 fastsættes der forpligtelser til at sikre, at ofre henvises til passende støttetjenester, f.eks.
ved at sikre, at støttetjenesterne proaktivt rækker ud mod ofre. Samtidig har denne artikel til
formål at sikre, at databeskyttelsesreglerne overholdes. I dette kapitel fastsættes det endvidere,
at medlemsstaterne skal fastsætte bestemmelser om afgørelser om øjeblikkelig bortvisning og
om beskyttelse for at sikre, at ofrene beskyttes effektivt (artikel 21). I artikel 22 fastsættes det,
at potentielle spørgsmål vedrørende ofrets seksuelle fortid udelukkes i forbindelse med
efterforskningen og retssagen, uden at det berører retten til et forsvar. Dette kapitel indeholder
også en forpligtelse til at give de retshåndhævende og de retslige myndigheder retningslinjer
for at sikre, at ofre behandles korrekt under hele sagen, og at sager om vold mod kvinder og
vold i hjemmet håndteres hensigtsmæssigt (artikel 23). I dette kapitel fastsættes det også, at
nationale organer såsom ligestillingsorganer har kompetence til at bistå og rådgive ofre for
vold mod kvinder og vold i hjemmet — begge alvorlige former for forskelsbehandling af
kvinder (artikel 24). Sådanne organer har også søgsmålskompetence til at handle på ofrenes
vegne i straffesager, når de skønner, at det er hensigtsmæssigt. I artikel 25 sikres det, at
onlineindhold i forbindelse med strafbare handlinger i form af cybervold fjernes, og at der er
mulighed for domstolsprøvelse for de berørte brugere. Ofres ret til at kræve erstatning fra
gerningsmanden er omfattet af artikel 26.
Kapitel 4 indeholder bestemmelser om støtte til ofre, som disse kan modtage før, under og i
et passende tidsrum efter straffesagen. I artikel 27 fastsættes de særlige tjenester, ordninger og
særlige ressourcer i relation til de støttetjeneste, der yder specialiserede tjenester til ofre for
vold mod kvinder og vold i hjemmet. Dette kapitel indeholder endvidere bestemmelser om
specifik og øjeblikkelig støtte til krisecentre for voldtægtsofre eller krisecentre, der kan
henvises til i tilfælde af seksuel vold (artikel 28), og specialiseret støtte til ofre for kvindelig
kønslemlæstelse (artikel 29). Medlemsstaterne bør også sikre, at ofre for seksuel chikane på
arbejdspladsen kan gøre brug af rådgivningstjenester uden for arbejdspladsen, herunder
rådgivning til arbejdsgivere om, hvordan sådanne strafbare handlinger håndteres på passende
vis (artikel 30). Medlemsstaterne skal oprette nationale hjælpetjenester for ofre og sikre, at de
fungerer under et harmoniseret EU-nummer (artikel 31). Der skal stilles specialiserede
krisecentre eller anden midlertidig indkvartering til rådighed for ofre uden forskel for at sikre,
at de får bistand til at vende tilbage til en selvstændig tilværelse, efter at de har været udsat for
vold (artikel 32). Derudover skal medlemsstaterne yde passende beskyttelse og støtte til ofre,
der er børn, idet der tages hensyn til barnets tarv (artikel 33). Dette omfatter tilvejebringelse af
DA 20 DA
sikre steder, hvor børn og forældre, som er gerningsmænd, og som har samværsret, kan mødes
(artikel 34) Artikel 35 indeholder bestemmelser, der sikrer ofre, der tilhører risikogrupper,
beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. lettere adgang for ofre med handicap.
Bestemmelserne i kapitel 5 fokuserer på effektivt at forebygge vold mod kvinder og vold i
hjemmet. Dette omfatter forpligtelsen til at gennemføre oplysningskampagner og forsknings-
og uddannelsesprogrammer og til at formidle relevante oplysninger bredt (artikel 36). De
fagfolk, som det er mest sandsynligt kommer i kontakt med ofre, skal modtage uddannelse og
målrettet information. Dette har til formål at sikre, at disse fagfolk kan reagere på en passende
måde og finde frem til tilfælde af vold, og at de ansvarlige organisationer effektivt kan
koordinere deres indsats (artikel 37). Artikel 38 indeholder bestemmelser om de
behandlingsprogrammer, som på frivillig basis også er tilgængelige for personer, som frygter,
at de vil begå sådanne strafbare handlinger.
Kapitel 6 indeholder regler om koordinering af medlemsstaternes nationale politikker
vedrørende vold mod kvinder og vold i hjemmet, men også bestemmelser om koordinering på
EU-plan. For at strømline de nationale politikker og sikre en effektiv reaktion på disse former
for vold på flere niveauer kræves det i henhold til artikel 39, at medlemsstaterne udpeger eller
opretter et officielt organ, der skal koordinere og føre tilsyn med politikkerne på dette område.
Dette suppleres af forpligtelsen i artikel 40 til at sikre en effektiv koordinering og et effektivt
samarbejde mellem alle de myndigheder, der er involveret i at støtte ofre. Ikkestatslige
organisationer spiller en central rolle med hensyn til at yde støtte til ofre og forebygge vold. I
henhold til artikel 41 skal medlemsstaterne samarbejde med ikkestatslige organisationer og
høre dem om relevante politikker. For at sikre, at cybervold som defineret i nærværende
forslag håndteres hensigtsmæssigt, skal medlemsstaterne gøre det lettere for udbydere af
formidlingstjenester at træffe selvregulerende foranstaltninger (artikel 42). Artikel 43 har til
formål at lette samarbejdet mellem medlemsstaterne for at sikre udvekslingen af bedste
praksis med henblik at gennemføre dette direktiv så effektivt som muligt. Dataindsamling og
forskning er afgørende for at kunne udforme passende politiske foranstaltninger på området
vold mod kvinder og vold i hjemmet. For at sikre, at der er sammenlignelige data tilgængelige
på EU-plan, fastsættes der i artikel 44 regler for dataindsamling i alle medlemsstaterne. Som
følge af EIGE's ekspertise og igangværende arbejde på området skal det støtte
medlemsstaterne i forbindelse med udviklingen af en fælles metode og indsamlingen af data.
Kapitel 7 indeholder direktivets afsluttende bestemmelser. Ved artikel 45 ændres direktivet
om seksuelt misbrug af børn for at sikre sammenhæng, idet penetration i seksuelt øjemed
indføres som en strafbar handling, og det tydeliggøres, at de omstændigheder, hvorunder et
barn over den seksuelle lavalder ikke gyldigt kan give sit samtykke, omfatter dem, der er
omhandlet i artikel 5 i dette forslag. Artikel 46 vedrører beskyttelsesniveauet og artikel 47
medlemsstaternes rapporteringsforpligtelser. Artikel 48 tydeliggør forbindelsen til andre
direktiver og indeholder skadesklausuler. Heri præciseres det, at bestemmelserne finder
anvendelse ud over bestemmelserne i direktivet om ofres rettigheder, direktivet om
bekæmpelse af menneskehandel, direktivet om seksuelt misbrug af børn og [forslaget til
forordning om digitale tjenester]. Det betyder, at ofre skal være omfattet af beskyttelsen i alle
de direktiver, der finder anvendelse på dem. Artikel 49 indeholder en klausul om garanti mod
forringelser. Artikel 50 indeholder bestemmelser om gennemførelsen af dette direktiv. I
artikel 51 fastsættes det, hvornår direktivet træder i kraft, og i artikel 52 fastsættes det, hvem
det er rettet til.
DA 21 DA
2022/0066 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 82,
stk. 2, og artikel 83, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Formålet med dette direktiv er at skabe en samlet ramme for en effektiv bekæmpelse
af vold mod kvinder og vold i hjemmet i hele Unionen. Det gøres ved at styrke og
indføre foranstaltninger på følgende områder: definition af de relevante strafbare
handlinger og sanktioner, beskyttelse af ofre og adgang til domstolsprøvelse, støtte til
ofre, forebyggelse, koordinering og samarbejde.
(2) Ligestilling mellem kvinder og mænd og ikkeforskelsbehandling er kerneværdier i
Unionen og de grundlæggende rettigheder, der er nedfældet i henholdsvis artikel 2 i
traktaten om Den Europæiske Union og artikel 21 og 23 i Den Europæiske Unions
charter om grundlæggende rettigheder ("chartret"). Vold mod kvinder og vold i
hjemmet bringer de selvsamme principper i fare og underminerer kvinders og pigers
ret til ligestilling på alle livets områder.
(3) Vold mod kvinder og vold i hjemmet udgør en overtrædelse af de grundlæggende
rettigheder såsom retten til menneskelig værdighed, retten til menneskets liv og
integritet, forbuddet mod umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf,
retten til respekt for privatliv og familieliv, retten til beskyttelse af personoplysninger
og børns rettigheder som nedfældet i Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder.
(4) Dette direktiv bør finde anvendelse på strafbar adfærd, som omfatter vold mod kvinder
eller vold i hjemmet, således som det er kriminaliseret i henhold til EU-retten eller
national ret. Dette omfatter de strafbare handlinger, der er defineret i dette direktiv,
nemlig voldtægt, kvindelig kønslemlæstelse, deling af intimt eller manipuleret
materiale uden samtykke, cyberstalking, cyberchikane, tilskyndelse på nettet til vold
eller had og strafbar adfærd, der er omfattet af andre EU-retsakter, navnlig Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU2
og 2011/93/EU3
, som indeholder en
1
EUT C af , s. .
2
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU af 5. april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse
af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor (EUT L 101 af 15.4.2011, s. 1).
DA 22 DA
definition af strafbare handlinger i forbindelse med seksuel udnyttelse af børn og
menneskehandel med henblik på seksuel udnyttelse. Derudover falder visse strafbare
handlinger i henhold til national ret ind under definitionen af vold mod kvinder. Det
omfatter strafbare handlinger såsom kvindedrab, seksuel chikane, seksuelt misbrug,
stalking, tidlige ægteskaber og tvangsægteskaber, tvangsaborter, tvangssterilisering og
forskellige former for cybervold såsom seksuel chikane på internettet, cybermobning
eller uopfordret modtagelse af utilsløret seksuelt indhold. Vold i hjemmet er en form
for vold, som kan være specifikt kriminaliseret i henhold til national ret eller omfattet
af de strafbare handlinger, der begås inden for familien eller husstanden eller mellem
tidligere eller nuværende ægtefæller.
(5) Foranstaltningerne i dette direktiv er udformet med henblik på at imødekomme
kvinders og pigers specifikke behov, da de i uforholdsmæssig høj grad rammes af de
former for vold, der er omfattet af dette direktiv, nemlig vold mod kvinder og vold i
hjemmet. Det anerkendes imidlertid i dette direktiv, at andre personer også kan blive
ofre for disse former for vold og bør være omfattet af de foranstaltninger, der er fastsat
heri. Begrebet "offer" bør derfor henvise til alle personer uanset deres tildelte eller
sociale køn.
(6) Børn, der er vidner til vold mod kvinder eller vold i hjemmet, lider på grund af deres
sårbarhed direkte følelsesmæssig skade, hvilket påvirker deres udvikling. Disse børn
bør derfor betragtes som ofre og være omfattet af de målrettede
beskyttelsesforanstaltninger.
(7) Vold mod kvinder er et vedvarende udtryk for strukturel forskelsbehandling af kvinder
som følge af et historisk ulige magtforhold mellem kvinder og mænd. Det er en form
for kønsbestemt vold, der udøves af mænd, og som primært rammer kvinder og piger.
Den har rødder i socialt konstruerede roller, adfærd, aktiviteter og egenskaber, som et
givet samfund anser for passende for kvinder og mænd, generelt henvises der hertil
under udtrykket "socialt køn".
(8) Vold i hjemmet er et alvorligt socialt problem, der ofte forbliver skjult. Det kan føre til
alvorlige psykiske og fysiske traumer med alvorlige konsekvenser, fordi
gerningsmanden typisk er en person, som ofrene kender, og som de kunne forvente at
have tillid til. Denne form for vold kan antage forskellige former, herunder fysisk,
seksuel, psykologisk og økonomisk vold. Vold i hjemmet kan forekomme, uanset om
gerningsmanden deler eller har delt husstand med ofret eller ej.
(9) I lyset af de særlige forhold. der gør sig gældende for disse former for kriminalitet, er
det nødvendigt at fastsætte et omfattende sæt regler for at tage fat på det vedvarende
problem med vold mod kvinder på en målrettet måde og tage hensyn til de særlige
behov hos ofre for denne form for vold De eksisterende bestemmelser på EU-plan og
nationalt plan har vist sig at være utilstrækkelige til effektivt at bekæmpe og forebygge
vold mod kvinder og vold i hjemmet. Særlig direktiv 2011/36/EU og 2011/93/EU
fokuserer på specifikke former for sådan vold, mens der i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2012/29/EU4
fastsættes en generel ramme for ofre for kriminalitet.
3
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/93/EU af 13. december 2011 om bekæmpelse af seksuelt
misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi og om erstatning af Rådets rammeafgørelse
2004/68/RIA (EUT L 335 af 17.12.2011, s. 1).
4
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/29/EU af 25. oktober 2012 om minimumsstandarder for
ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse og om erstatning af Rådets
rammeafgørelse 2001/220/RIA (EUT L 315 af 14.11.2012, s. 57).
DA 23 DA
Selv om der heri gives visse garantier til ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet,
sigter sidstnævnte direktiv ikke mod at dække deres specifikke behov.
(10) Med nærværende direktiv støttes medlemsstaternes internationale tilsagn om at
bekæmpe og forebygge vold mod kvinder og vold i hjemmet, navnlig De Forenede
Nationers konvention om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder
(CEDAW)5
og når det er relevant, Europarådets konvention til forebyggelse og
bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet ("Istanbulkonventionen")6
og Den
Internationale Arbejdsorganisations konvention om afskaffelse af vold og chikane i
arbejdslivet, der blev undertegnet den 21. juni 2019 i Genève.
(11) Vold mod kvinder og vold i hjemmet kan forværres, når den hænger sammen med
forskelsbehandling på grund af tildelt køn eller andre grunde til forskelsbehandling,
som er forbudt i henhold til EU-retten, nemlig nationalitet, race, farve, etnisk
oprindelse eller social baggrund, genetiske anlæg, sprog, religion eller tro, politiske
eller andre anskuelser, tilhørsforhold til et nationalt mindretal, formueforhold, fødsel,
handicap, alder eller seksuel orientering. Medlemsstaterne bør derfor tage behørigt
hensyn til de ofre, der er berørt af en sådan intersektionel forskelsbehandling, ved at
træffe specifikke foranstaltninger, når der forekommer indbyrdes forbundne former for
forskelsbehandling. Navnlig lesbiske, biseksuelle, transkønnede, ikkebinære,
interkønnede og queerkvinder, kvinder med handicap og kvinder med en racemæssig
eller etnisk minoritetsbaggrund har en øget risiko for at blive udsat for kønsbestemt
vold.
(12) Ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet har en øget risiko for intimidering,
gengældelse, sekundær og gentagen viktimisering. Der bør derfor lægges særlig vægt
på disse risici og behovet for at beskytte sådanne ofres værdighed og fysiske integritet.
(13) Voldtægt er en af de alvorligste strafbare handlinger, som krænker en persons
seksuelle integritet og er en strafbar handling, som i uforholdsmæssig høj grad rammer
kvinder. Voldtægt medfører en magtmæssig skævhed mellem gerningsmanden og
ofret, som gør det muligt for gerningsmanden seksuelt at udnytte ofret til formål såsom
personlig behovstilfredsstillelse, cementering af dominans, opnåelse af social
anerkendelse, forfremmelse eller eventuelt økonomisk vinding. Mange medlemsstater
kræver stadig, at der er brugt af magt, trusler eller tvang i forbindelse med voldtægt.
Andre medlemsstater påberåber sig udelukkende det forhold, at ofret ikke har givet sit
samtykke til den seksuelle akt. Kun sidstnævnte tilgang sikrer fuld beskyttelse af
ofrenes seksuelle integritet. Det er derfor nødvendigt at sikre lige beskyttelse i hele
Unionen ved at tilvejebringe de grundlæggende elementer i den strafbare handling,
som voldtægt af kvinder er. .
(14) Voldtægt bør udtrykkeligt omfatte alle former for seksuel penetration med en hvilken
som helst legemsdel eller genstand. Manglende samtykke bør være et centralt og
grundlæggende element i definitionen af voldtægt, da der ofte ikke er tale om fysisk
vold eller magtanvendelse i forbindelse med voldtægt. Et oprindeligt samtykke bør
kunne trækkes tilbage når som helst under akten i overensstemmelse med ofrets
seksuelle autonomi og bør ikke automatisk indebære samtykke til fremtidige akter.
Seksuel penetration uden samtykke bør betragtes som voldtægt, selv om den begås
mod en ægtefælle eller partner.
5
Konventionen om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder (CEDAW), UNGA, 1979.
6
Konventionen til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet ("Istanbulkonventionen),
Europarådet, 2011.
DA 24 DA
(15) Med hensyn til strafbare handlinger, der svarer til voldtægt, bør gerningsmænd, der
tidligere er blevet dømt for strafbare handlinger af samme art, kunne forpligtes til at
deltage i behandlingsprogrammer for at mindske risikoen for gentagne overtrædelser.
(16) For at imødegå den uoprettelige og livslange skade, som kvindelig kønslemlæstelse
påfører ofrene, bør denne strafbare handling behandles specifikt og hensigtsmæssigt i
straffelovgivningen. Kvindelig kønslemlæstelse er en praksis, der indebærer
udnyttelse, som vedrører en piges eller en kvindes kønsorganer, og som foretages med
henblik på at bevare og hævde dominans over kvinder og piger og for at udøve social
kontrol over piger og kvinders seksualitet. Den foretages undertiden i forbindelse med
børneægteskaber eller tvangsægteskaber eller vold i hjemmet. Kvindelig
kønslemlæstelse kan forekomme som en traditionel praksis, som nogle samfund
udøver over for deres kvindelige medlemmer. Det bør omfatte praksis, som foretages
af ikkemedicinske årsager. Begrebet "excision" bør henvise til den delvise eller
fuldstændige fjernelse af klitoris og de ydre kønslæber. "Infibulering" bør dække
lukningen af de ydre kønslæber ved delvis sammensyning af vulvas ydre læber for at
indsnævre vaginalåbningen. Begrebet " udførelse af enhver anden lemlæstelse" bør
henvise til alle andre fysiske ændringer af de kvindelige kønsorganer.
(17) Det er nødvendigt at fastsætte harmoniserede definitioner af strafbare handlinger og
straffe i forbindelse med visse former for cybervold. Cybervold er især rettet mod og
påvirker kvindelige politikere, journalister og menneskerettighedsforkæmpere. Det
kan få kvinder til at tie og forhindre, at de deltager i samfundet på lige fod med mænd.
Cybervold rammer også kvinder og piger i uddannelsessammenhænge såsom skoler og
universiteter i uforholdsmæssig høj grad med skadelige konsekvenser for deres
videreuddannelse og deres mentale sundhed, hvilket i ekstreme tilfælde kan føre til
selvmord.
(18) Brugen af informations- og kommunikationsteknologi indebærer en risiko for let,
hurtig og udbredt forstærkning af visse former for cybervold, hvilket forårsager dyb og
langvarig skade for ofret eller øger denne skade. Potentialet for en sådan forstærkning,
som er en forudsætning for, at der begås flere strafbare handlinger i form af cybervold
som defineret i dette direktiv, bør afspejles i det forhold, at bestemt materiale gøres
tilgængeligt ved hjælp af informations- og kommunikationsteknologi til "en lang
række" slutbrugere. Begrebet "en lang række" bør forstås som en henvisning til, at
materialet når ud til et betydeligt antal slutbrugere af de pågældende teknologier,
hvilket således give mulighed for betydelig adgang til og potentiel videreformidling af
materialet. Begrebet bør fortolkes og anvendes under hensyntagen til de relevante
omstændigheder, herunder de teknologier, der anvendes til at gøre dette materiale
tilgængeligt, og de midler, disse teknologier omfatter med henblik på forstærkning.
(19) Da det er let og hurtigt uden samtykke at gøre intime billeder eller videoer og
materiale, som viser seksuelle aktiviteter, bredt tilgængelige for en lang række
slutbrugere ved hjælp af informations- og kommunikationsteknologi, kan ofret på
grund af materialets intime karakter lide stor skade. Den strafbare handling, der
fastsættes bestemmelser om i dette direktiv, bør omfatte alle typer af sådant materiale
såsom billeder, fotografier og videoer, herunder seksualiserede billeder, lydklip og
videoklip. Det bør vedrøre situationer, hvor det at gøre materiale tilgængeligt for en
lang række slutbrugere ved hjælp af informations- og kommunikationsteknologi finder
sted uden ofrets samtykke, uanset om ofret har givet sit samtykke til frembringelsen af
materialet eller kan have videregivet det til en bestemt person. Den strafbare handling
bør også omfatte fremstilling eller manipulering uden samtykke, f.eks. ved hjælp af
billedredigering, af materiale, som får det til at se ud, som om en anden person er
DA 25 DA
involveret i seksuelle aktiviteter, for så vidt materialet efterfølgende gøres tilgængeligt
for en lang række slutbrugere ved hjælp af informations- og kommunikationsteknologi
uden den pågældende persons samtykke. En sådan fremstilling eller manipulering af
materiale bør omfatte frembringelse af deepfake-materiale, hvor materialet i væsentlig
grad ligner en eksisterende person, eksisterende genstande, steder eller andre enheder
eller begivenheder, der viser en anden persons seksuelle aktiviteter, og som fejlagtigt
for andre forekommer at være autentisk eller sandfærdigt. For at sikre en effektiv
beskyttelse af ofre mod en sådan adfærd bør trusler om at deltage i en sådan adfærd
også være omfattet.
(20) Cyberstalking er en moderne form for vold, som ofte begås mod familiemedlemmer
eller personer, der bor i samme husstand, men også af tidligere partnere eller bekendte.
Typisk misbruges teknologien af gerningsmanden til at øge den tvangsmæssige og
kontrollerende adfærd, manipulation og overvågning og forstærker derved ofrets frygt,
angst og gradvise isolation fra venner og familie. Der bør derfor fastsættes
minimumsregler for cyberstalking. Cyberstalking bør omfatte løbende overvågning
ved hjælp af informations- og kommunikationsteknologi af ofret uden dennes
samtykke eller juridiske tilladelse. Det kan gøres ved at behandle ofres
personoplysninger, f.eks. via identitetstyveri eller ved at spionere sig frem til sådanne
oplysninger på ofrenes forskellige sociale medier eller meddelelsesplatforme, deres e-
mails og telefon, stjæle deres passwords eller hacke deres enheder for at få adgang til
deres private rum ved at installere geolokaliseringsapps, bl.a. stalkersoftware, eller ved
at stjæle deres enheder. Derudover omfatter stalking overvågning af ofre uden deres
samtykke eller tilladelse ved hjælp af teknologisk udstyr, der er forbundet via tingenes
internet såsom intelligente husholdningsapparater.
(21) Der bør fastsættes minimumsregler for cyberchikane for at modvirke iværksættelse af
et angreb med tredjeparter eller deltagelse i et sådant angreb rettet mod en anden
person ved at gøre truende eller fornærmende materiale tilgængeligt for en lang række
slutbrugere. Sådanne omfattende angreb, herunder koordinerede gruppeangreb på
nettet, kan munde ud i angreb uden for nettet eller forårsage betydelig psykisk skade
og i ekstreme tilfælde føre til, at ofret begår selvmord. De er ofte rettet mod
fremtrædende (kvindelige) politikere, journalister eller på anden måde velkendte
personer, men kan også forekomme i andre sammenhænge, f.eks. på
universitetsområder eller i skoler. En sådan onlinevold bør bekæmpes, navnlig når
angrebene finder sted i stor skala, f.eks. i form af massechikane fra et betydeligt antal
mennesker.
(22) Stigningen i brugen af internettet og de sociale medier har i de senere år ført til en
kraftig stigning i offentlighedens tilskyndelse til vold og had, bl.a. på grund af tildelt
eller socialt køn. Den lette og hurtige spredning på nettet over en bred front af
hadefuld tale lettes af de manglende hæmninger på internettet, idet den formodede
anonymitet på internettet og følelsen af straffrihed reducerer de hæmninger, som
normalt forhindrer mennesker i at tale sådan. Kvinder er ofte mål for sexistisk og
kvindefjendsk had på nettet, som kan eskalere til hadforbrydelser uden for nettet. Det
er nødvendigt at gribe ind på et tidligt tidspunkt. Det sprog, der anvendes i denne form
for tilskyndelse, henviser ikke altid direkte til målpersonens/målpersonernes tildelte
køn eller sociale køn, men den partiske motivation kan udledes af tilskyndelsens
samlede indhold eller kontekst.
(23) Tilskyndelsen på nettet til vold eller had forudsætter, at tilskyndelsen ikke kommer til
udtryk i en rent privat sammenhæng, men offentligt ved brug af informations- og
kommunikationsteknologi. Det bør kræves, at der sker udbredelse til offentligheden,
DA 26 DA
hvilket bør forstås således, at det indebærer via informations- og
kommunikationsteknologi at gøre et givet materiale tilgængeligt, hvori der opfordres
til vold eller had, for et potentielt ubegrænset antal personer, nemlig ved at gøre
materialet let tilgængeligt for brugere generelt, uden at det kræves, at den person, der
tilvejebragte materialet, skal træffe yderligere foranstaltninger, uanset om disse
brugere rent faktisk tilgår de pågældende oplysninger eller ej. Hvis adgangen til
materialet kræver registrering eller optagelse i en gruppe af brugere, bør disse
oplysninger således kun betragtes som værende formidlet til offentligheden, hvis
brugere, der ønsker adgang til oplysningerne, automatisk registreres eller gives
adgang, uden at et menneske træffer beslutning eller foretager udvælgelse af, hvem der
skal tildeles adgang. Ved vurderingen af, om materiale kan betragtes som tilskyndelse
til had eller vold, bør de kompetente myndigheder tage hensyn til den grundlæggende
ret til ytringsfrihed som fastsat i chartrets artikel 11.
(24) Ofre bør let kunne anmelde voldsforbrydelser mod kvinder eller vold i hjemmet uden
at blive genstand for sekundær eller gentagen viktimisering. Med henblik herpå bør
medlemsstaterne give mulighed for at indgive klager på nettet eller ved brug af anden
informations- og kommunikationsteknologi for at anmelde sådanne strafbare
handlinger. Ofre for cybervold bør kunne uploade materiale vedrørende deres
anmeldelse såsom skærmbilleder af den påståede voldelige adfærd.
(25) I tilfælde af vold i hjemmet og vold mod kvinder, navnlig når den begås af nære
familiemedlemmer eller partnere, kan ofrene være udsat for en sådan tvang fra
gerningsmanden, at de er bange for at henvende sig til de kompetence myndigheder,
selv hvis deres liv er i fare. Medlemsstaterne bør derfor sikre, at deres regler for
tavshedspligt ikke udgør en hindring for de relevante fagfolk såsom sundhedspersoner
for at foretage en anmeldelse til de kompetente myndigheder, når de har rimelig grund
til at antage, at ofret er i umiddelbar risiko for at lide alvorlig fysisk skade. På samme
måde opdages tilfælde af vold i hjemmet eller vold mod kvinder ofte kun af
tredjeparter, som bemærker unormal adfærd eller fysisk skade på barnet. Det er
nødvendigt at beskytte børn effektivt mod sådanne former for vold og straks at træffe
passende foranstaltninger. De relevante fagfolk, der kommer i kontakt med børn, der
er ofre eller kan blive ofre, herunder fagfolk inden for sundhedspleje eller uddannelse,
bør ligeledes ikke være underlagt tavshedspligt, hvis de har rimelig grund til at antage,
at der er blevet begået alvorlige voldshandlinger mod barnet i henhold til dette
direktiv, eller at der kan forventes yderligere alvorlige handlinger. Når fagfolk
anmelder sådanne tilfælde af vold, bør medlemsstaterne sikre, at de ikke holdes
ansvarlige for brud på tavshedspligten.
(26) For at afhjælpe den manglende anmeldelse af vold i de tilfælde, hvor ofret er et barn,
bør der indføres sikre og børnevenlige anmeldelsesprocedurer. Dette kan omfatte de
kompetente myndigheders udspørgning på et enkelt og letforståeligt sprog.
(27) Forsinkelser i behandlingen af klager over vold mod kvinder og vold i hjemmet kan
udgøre en særlig risiko for ofre herfor, idet de stadig kan være i umiddelbar fare,
eftersom gerningsmændene ofte er nære familiemedlemmer eller ægtefæller. De
kompetente myndigheder bør derfor have tilstrækkelig ekspertise og effektive
redskaber til at efterforske og retsforfølge sådanne strafbare handlinger.
(28) Ofre for vold i hjemmet og vold mod kvinder har typisk brug for øjeblikkelig
beskyttelse eller særlig støtte. f.eks. i tilfælde af partnervold, hvor andelen af gentagne
overtrædelser ofte er høj. Der bør derfor foretages en individuel vurdering for at
kortlægge ofrets behov for beskyttelse, når de kompetente myndigheder har den
DA 27 DA
allerførste kontakt med ofret, eller så snart der opstår mistanke om, at personen er
offer for vold mod kvinder eller vold i hjemmet. Dette kan ske, før et offer formelt har
anmeldt en strafbar handling, eller proaktivt, hvis en tredjepart anmelder den strafbare
handling.
(29) Ved vurderingen af ofrets behov for beskyttelse og støtte, bør det primære hensyn
være at beskytte ofrets sikkerhed og yde målrettet støtte, idet der blandt andet tages
hensyn til ofrets individuelle omstændigheder. Sådanne omstændigheder, som kræver
særlig opmærksomhed, kan omfatte det forhold, at ofret er gravid, eller at
gerningsmanden har forsørgelsespligt over for ofret, eller ofrets forhold til
gerningsmanden.
(30) For at sikre omfattende støtte til og beskyttelse af ofre bør alle kompetente
myndigheder og relevante organer, ikke kun de retshåndhævende og de retslige
myndigheder, involveres i vurderingen af risiciene for ofre, og hvilke passende
støtteforanstaltninger der kan træffes på grundlag af klare retningslinjer udstukket af
medlemsstaterne. Sådanne retningslinjer bør omfatte de faktorer, der skal tages i
betragtning ved vurderingen af, hvilken risiko gerningsmanden eller den mistænkte
udgør, herunder det forhold, at mistænkte, der er tiltalt for mindre lovovertrædelser,
sandsynligvis er lige så farlige som dem, der er tiltalt for mere alvorlige strafbare
handlinger, navnlig i tilfælde af vold i hjemmet og stalking.
(31) Børn af ofre bør som følge af deres sårbarhed over for sekundær og gentagen
viktimisering, intimidering og repressalier, og det forhold, at de lider en
følelsesmæssig skade, som kan påvirke deres udvikling negativt, være omfattet af
samme beskyttelsesforanstaltninger som dem, der er truffet for ofret. Andre personer,
over for hvem ofret har forsørgelsespligt, såsom voksne med handicap eller ældre
plejekrævende personer, for hvem ofret sørger for pleje, kan opleve lignende
følelsesmæssige skader og bør derfor også være omfattet af de samme
beskyttelsesforanstaltninger.
(32) Ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet har ofte behov for specifik støtte. For at
sikre, at de reelt får tilbud om støtte, bør de kompetente myndigheder henvise ofre til
passende støttetjenester. Dette bør navnlig være tilfældet, når det ved en individuel
vurdering er konstateret, at ofret har særlige behov for støtte. I så tilfælde bør
støttetjenesterne kunne nå ud til ofret selv uden dettes samtykke. Ved de kompetente
myndigheders behandling af de relaterede personoplysninger bør medlemsstaterne
sikre, at det sker på grundlag af lovgivningen, jf. artikel 6, stk. 1, litra c), sammenholdt
med artikel 6, stk. 2 og 3, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2016/6797
. Denne lovgivning bør omfatte passende garantier for personoplysninger,
som overholder selve kernen i retten til databeskyttelse og indeholder passende og
specifikke foranstaltninger til beskyttelse af fysiske personers grundlæggende
rettigheder og interesser. Når de kompetente myndigheder videregiver ofres
personoplysninger til støttetjenester med henblik på henvisning af ofre, bør de sikre, at
de videregivne oplysninger begrænses til, hvad der er nødvendigt for at informere
tjenesterne om sagens omstændigheder, således at ofrene modtager passende støtte og
beskyttelse.
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EØS-
relevant tekst) (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1).
DA 28 DA
(33) Medlemsstaterne bør træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der er
mulighed for at træffe afgørelse om øjeblikkelig bortvisning, om tilhold og om
beskyttelse for at sikre en effektiv beskyttelse af ofrene og dem, over for hvem ofret
har forsørgerpligt.
(34) Medlemsstaterne bør sikre, at der kan træffes afgørelse om øjeblikkelig bortvisning i
situationer med umiddelbar fare, f.eks. hvis der er overhængende fare for skade, eller
der allerede er sket skade, og at det sandsynligvis vil gentage sig.
(35) Afgørelser om beskyttelse kan omfatte forbud for gerningsmanden eller den mistænkte
mod at få adgang til bestemte lokaliteter; at komme nærmere på ofret eller den person,
over for hvem ofret har forsørgerpligt, end den foreskrevne afstand eller at kontakte
dem, herunder brug af onlinegrænseflader, og at besidde skydevåben eller
dødbringende våben, når det er nødvendigt.
(36) For at sikre, at afgørelser om øjeblikkelig bortvisning, om tilhold og om beskyttelse er
effektive, bør overtrædelser heraf medføre straf. Disse sanktioner kan være af
strafferetlig eller anden retlig karakter og kan omfatte fængselsstraffe, bøder eller
enhver anden retlig sanktion, som er effektiv, står i rimeligt forhold til overtrædelsen
og har afskrækkende virkning.
(37) Fremlæggelse af dokumentation for tidligere seksuel adfærd for at anfægte ofres
troværdighed og manglende samtykke i sager om seksuel vold, navnlig
voldtægtssager, kan styrke opretholdelsen af skadelige stereotyper om ofrene og føre
til gentagen eller sekundær viktimisering. Uden at det berører retten til et forsvar, bør
spørgsmål, undersøgelser og dokumentation vedrørende tidligere seksuel adfærd
derfor ikke være tilladt i forbindelse med strafferetlig efterforskning og retssager.
(38) I betragtning af kompleksiteten og alvoren af vold mod kvinder og vold i hjemmet og
ofrenes særlige behov for støtte bør medlemsstaterne sikre, at de udpegede organer
yder supplerende støtte til og forebyggelse af sådanne strafbare handlinger. De
nationale ligestillingsorganer, der er oprettet i henhold til Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2004/113/EF8
, 2006/54/EF9
og 2010/41/EU10
, har grundet deres
ekspertise inden for forskelsbehandling på grund af tildelt køn gode forudsætninger for
at udføre disse opgaver. Sådanne organer bør desuden have søgsmålskompetence til at
handle på vegne af eller til støtte for ofre for alle former for vold mod kvinder eller
vold i hjemmet i forbindelse med retssager, herunder ansøgning om erstatning og om
fjernelse af ulovligt onlineindhold, med ofrenes godkendelse. Dette bør omfatte
muligheden for at handle på vegne af eller til støtte for flere ofre i fællesskab. For at
disse organer kan udføre deres opgaver effektivt, bør medlemsstaterne sikre, at de har
tilstrækkelige menneskelige og finansielle ressourcer.
(39) Visse af de strafbare handlinger, der er omfattet af dette direktiv, indebærer en øget
risiko for gentagen, langvarig eller endog vedvarende viktimisering. Denne risiko
8
Rådets direktiv 2004/113/EF af 13. december 2004 om gennemførelse af princippet om ligebehandling
af mænd og kvinder i forbindelse med adgang til og levering af varer og tjenesteydelser (EUT L 373 af
21.12.2004, s. 37).
9
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/54/EF af 5. juli 2006 om gennemførelse af princippet om
lige muligheder for og ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med beskæftigelse og erhverv
(omarbejdning) (EUT L 204 af 26.7.2006, s. 23).
10
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/41/EU af 7. juli 2010 om anvendelse af princippet om
ligebehandling af mænd og kvinder i selvstændige erhverv og om ophævelse af Rådets direktiv
86/613/EØF (EUT L 180 af 15.7.2010, s. 1).
DA 29 DA
opstår navnlig i forbindelse med strafbare handlinger, der indebærer, at materiale, der
stammer fra visse former for cybervold, ved brug af informations- og
kommunikationsteknologi gøres tilgængeligt for en lang række slutbrugere, i
betragtning af hvor let og hurtigt sådant materiale kan spredes over en bred front, og af
de problemer, det ofte giver, når det drejer sig om at fjerne sådant materiale. Det er en
risiko, der typisk består selv efter en domfældelse. For effektivt at beskytte ofrenes
rettigheder bør medlemsstaterne derfor være forpligtet til at træffe passende
foranstaltninger med henblik på at fjerne det pågældende materiale. I betragtning af at
det måske ikke altid er muligt at fjerne materiale ved kilden, f.eks. på grund af retlige
eller praktiske vanskeligheder i forbindelse med gennemførelsen eller håndhævelsen
af et påbud om fjernelse, bør medlemsstaterne også have mulighed for at træffe
foranstaltninger med henblik på at hindre adgangen til sådant materiale.
(40) Disse foranstaltninger bør navnlig omfatte bemyndigelse af de nationale retslige
myndigheder til at udstede påbud til udbydere af formidlingstjenester om at fjerne eller
også hindre adgangen til en eller flere specifikke dele af det pågældende materiale.
Disse påbud bør udstedes på grundlag af en tilstrækkeligt begrundet og underbygget
anmodning fra ofret. I betragtning af hvor hurtigt sådant materiale kan spredes online,
og den tid, det kan tage at afslutte straffesagen mod de personer, der mistænkes for at
have begået de relevante strafbare handlinger, er det nødvendigt for at sikre en effektiv
beskyttelse af ofrenes rettigheder at give mulighed for på visse betingelser at udstede
sådanne påbud ved brug af foreløbige forholdsregler, selv inden straffesagen afsluttes.
(41) Alle sådanne forholdsregler med henblik på at fjerne eller hindre adgangen, herunder
navnlig sådanne påbud, vil sandsynligvis påvirke andre parters rettigheder og
interesser end ofrenes såsom de personer, der har tilvejebragt materialet, udbydere af
formidlingstjenester, hvis tjenester kan anvendes, og slutbrugerne af disse tjenester,
såvel som almenvellets. Det bør derfor sikres, at disse påbud og andre forholdsregler
kun kan træffes på en gennemsigtig måde, og at der fastsættes passende garantier for
at sikre, at de forbliver begrænset til, hvad der er nødvendigt og rimeligt i forhold til
overtrædelsen, at retssikkerheden sikres, at alle berørte parter kan udøve deres ret til
effektive retsmidler i overensstemmelse med national ret, og at der sikres en rimelig
balance mellem alle involverede rettigheder og interesser, herunder alle berørte parters
grundlæggende rettigheder i overensstemmelse med chartret. Det er særlig vigtigt, at
der i sager vedrørende foreløbige forholdsregler foretages en omhyggelig afvejning af
alle de involverede rettigheder og interesser fra sag til sag. Sådanne afgørelser bør som
hovedregel rettes til den specifikke udbyder af formidlingstjenester, som har de bedste
forudsætninger for at handle, navnlig med henblik på at begrænse eventuelle negative
virkninger for ytrings- og informationsfriheden.
(42) Direktivets bestemmelser om påbud og andre forholdsregler for at fjerne og hindre
adgang til relevant materiale bør ikke berøre de relevante regler i forordning
XX/YYYY [forslag til forordning om digitale tjenester]. Disse påbud bør navnlig
være i overensstemmelse med forbuddet mod at pålægge generelle forpligtelser til at
overvåge eller aktivt undersøge forhold og med de specifikke krav i nævnte forordning
vedrørende påbud om at fjerne ulovligt indhold på nettet.
(43) I betragtning af den potentielle betydning af materiale, som kan blive omfattet af
påbud eller andre forholdsregler, der træffes i medfør af dette direktiv, om at fjerne
eller hindre adgangen hertil med henblik på efterforskning eller retsforfølgning af de
relevante strafbare handlinger i henhold til strafferetten, bør der træffes de nødvendige
foranstaltninger for, at de kompetente myndigheder kan få fat i eller sikre sådant
materiale, når det er nødvendigt. Disse foranstaltninger kunne f.eks. bestå i at pålægge
DA 30 DA
de relevante udbydere af formidlingstjenester at videregive materialet til disse
myndigheder eller at opbevare materialet i en begrænset periode, som ikke går ud
over, hvad der er nødvendigt. Alle sådanne foranstaltninger bør garantere materialets
sikkerhed, fortsat være begrænset til, hvad der er rimeligt, og overholde de gældende
regler om beskyttelse af personoplysninger.
(44) For at undgå sekundær viktimisering bør ofre kunne opnå erstatning under
straffesagen. Erstatningen fra gerningsmanden bør være fuldstændig og ikke
begrænses af en fast øvre grænse. Den bør dække alle de skader og traumer, som
ofrene har lidt, og omkostningerne i forbindelse med håndteringen af skaderne,
herunder bl.a. omkostninger til terapi, konsekvenserne for ofrets
beskæftigelsessituation, tabt arbejdsfortjeneste, psykologiske skader og immaterielle
skader som følge af krænkelse af ofrenes værdighed. Kompensationens størrelse bør
afspejle det forhold, at ofre for vold i hjemmet kan blive nødsaget til at forlade alt for
at komme i sikkerhed, hvilket indebærer en mulig ændring af deres beskæftigelse eller
at finde en ny skole til deres børn eller endda få en ny identitet.
(45) Der bør ydes bistand og støtte til ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet før og
under straffesagen og i en passende periode efter dens afslutning, f.eks. hvis der stadig
er behov for lægebehandling, for at afhjælpe de alvorlige fysiske og psykologiske
konsekvenser af volden, eller hvis ofrets sikkerhed er i fare, navnlig som følge af
ofrets udtalelser under straffesagen.
(46) Specialiserede støttetjenester bør yde støtte til ofre for alle former for vold mod
kvinder og vold i hjemmet, herunder seksuel vold, kvindelig kønslemlæstelse,
tvangsægteskab, tvangsabort og tvangssterilisation, sexchikane og forskellige former
for cybervold.
(47) Den specialiserede støtte bør sikre ofrene en støtte, der er skræddersyet til deres
specifikke behov, uanset om der er indgivet en officiel klage eller ej. Sådanne tjenester
kan ydes ud over eller som en integrerende del af almindelige støttetjenester for ofre,
som kan gøre brug af eksisterende enheder, der tilbyder specialiseret støtte. De
nationale myndigheder, organisationer, der hjælper ofre, eller andre ikkestatslige
organisationer kan yde specialiseret støtte. De bør tildeles tilstrækkelige menneskelige
og finansielle ressourcer, og når tjenesterne ydes af ikkestatslige organisationer, bør
medlemsstaterne sikre, at de modtager passende midler.
(48) Ofre for vold i hjemmet og vold mod kvinder har typisk flere typer behov for
beskyttelse og støtte. For at håndtere disse behov effektivt bør medlemsstaterne yde
disse tjenester i de samme lokaler eller have sådanne tjenester koordineret gennem et
centralt kontaktpunkt. For at sikre, at de også når ud til ofre i fjerntliggende områder,
eller som ikke fysisk er i stand til at nå frem til sådanne centre, bør medlemsstaterne
sørge for onlineadgang til sådanne tjenester. Dette bør indebære, at der oprettes et
enkelt og ajourført websted, hvor alle relevante oplysninger om tilgængelige støtte- og
beskyttelsestjenester findes, og hvor der er adgang hertil (et enkelt kontaktpunkt
online). Dette websted bør overholde kravene om tilgængelighed for personer med
handicap.
(49) Specialiserede støttetjenester, herunder krisecentre og krisecentre for voldtægtsofre,
bør betragtes som væsentlige under kriser og i nødsituationer, bl.a. under
sundhedskriser. Disse tjenester bør fortsat tilbydes i sådanne situationer, hvor
forekomsten af vold i hjemmet og vold mod kvinder har tendens til at stige.
DA 31 DA
(50) Den traumatiserende karakter af seksuel vold, herunder voldtægt, kræver en særlig
følsom reaktion fra uddannet og specialiseret personale. Ofre for denne form for vold
har brug for øjeblikkelig lægebehandling og traumestøtte kombineret med
øjeblikkelige retsmedicinske undersøgelser for at indsamle de beviser, der er
nødvendige for retsforfølgelse. Der bør være et tilstrækkeligt antal krisecentre for
voldtægtsofre og centre for ofre for seksuel vold være tilgængelige, og de bør være
rimeligt fordelt på den enkelte medlemsstats område. På samme måde har ofre for
kvindelig kønslemlæstelse, som ofte er piger, typisk behov for målrettet støtte.
Medlemsstaterne bør derfor sikre, at disse ofre ydes særlig støtte, der er skræddersyet
til deres behov.
(51) Chikane på arbejdspladsen betragtes som forskelsbehandling på grund af tildelt køn i
direktiv 2004/113/EF, direktiv 2006/54/EF og direktiv 2010/41/EU. Da seksuel
chikane på arbejdspladsen har betydelige negative konsekvenser for både ofrene og
arbejdsgiverne, bør eksterne rådgivningstjenester yde rådgivning til både ofre og
arbejdsgivere om passende håndtering heraf på arbejdspladsen, om de retsmidler, der
er til rådighed for arbejdsgiveren for at fjerne gerningsmanden fra arbejdspladsen, og
om muligheden for tidlig mægling, hvis ofret ønsker det.
(52) Medlemsstaterne bør sikre, at de nationale hjælpetjenester anvender det EU-
harmoniserede nummer [116016], og at dette nummer annonceres bredt som et
offentligt, gratis nummer, som er tilgængeligt døgnet rundt. Den støtte, der ydes, bør
omfatte kriserådgivning, og der bør kunne henvises til personlige tjenester såsom
krisecentre, rådgivningscentre eller politiet.
(53) Krisecentre spiller en afgørende rolle med hensyn til at beskytte ofrene mod
voldshandlinger. Ud over at udgøre et sikkert opholdssted bør krisecentre yde den
nødvendige støtte i forbindelse med indbyrdes forbundne problemer vedrørende
ofrenes helbred, økonomiske situation og deres børns trivsel og i sidste instans
forberede ofrene på et selvstændigt liv.
(54) For effektivt at håndtere de negative konsekvenser for børn, der er ofre, bør
støtteforanstaltninger til børn omfatte alderssvarende psykologisk rådgivning sammen
med barnepleje, når det er nødvendigt, og ydes, så snart de kompetente myndigheder
har rimelig grund til at antage, at børnene kan være ofre, herunder børn, der er vidner
til vold. Når der ydes støtte til børn, der er ofre, bør børns rettigheder som fastsat i
chartrets artikel 24 være det primære hensyn.
(55) For at sikre børns sikkerhed i forbindelse med mulig kontakt med gerningsmanden
eller den mistænkte, som har forældremyndigheden med samværsret, bør
medlemsstaterne sikre, at der er overvågede neutrale steder, herunder i
børnebeskyttelses- eller børnevelfærdstjenesters lokaler, til rådighed, således at
sådanne besøg kan finde sted dér under hensyntagen til barnets tarv. Om nødvendigt
bør besøgene finde sted under tilstedeværelse af medarbejdere fra børnebeskyttelses-
eller børnevelfærdstjenester. Når det er nødvendigt at sørge for midlertidig
indkvartering, bør børn først og fremmest indkvarteres sammen med den person, der
har forældremyndigheden, og som ikke er gerningsmanden eller den mistænkte, f.eks.
barnets mor. Der bør altid tages hensyn til barnets tarv.
(56) Ofre med særlige behov og grupper, der er i fare for vold mod kvinder eller vold i
hjemmet, såsom kvinder med handicap, kvinder, hvis opholdsstatus eller -tilladelse
afhænger af en anden person, migrantkvinder uden dokumenter, kvinder, der ansøger
om international beskyttelse, kvinder, der flygter fra væbnede konflikter, hjemløse
kvinder, kvinder med racemæssig eller etnisk minoritetsbaggrund, kvinder, der bor i
DA 32 DA
landdistrikter, kvindelige sexarbejdere, kvinder, der er frihedsberøvet, eller ældre
kvinder bør modtage særlig beskyttelse og støtte.
(57) Kvinder med handicap udsættes i uforholdsmæssig høj grad vold mod kvinder og vold
i hjemmet, og som følge af deres handicap har de ofte vanskeligt ved at få adgang til
beskyttelses- og støtteforanstaltninger. Medlemsstaterne bør derfor sikre, at de fuldt ud
er omfattet af de rettigheder, der er fastsat i dette direktiv, på lige fod med andre,
samtidig med at der tages behørigt hensyn til sådanne ofres særlige sårbarhed og deres
sandsynlige vanskeligheder med at række ud efter hjælp.
(58) Medlemsstaterne bør sikre, at der træffes forebyggende foranstaltninger såsom
oplysningskampagner for at bekæmpe vold mod kvinder og vold i hjemmet. Det
forebyggende arbejde bør også integreres i den formelle uddannelse gennem en
styrkelse af seksualundervisningen og de socioemotionelle kompetencer, empati og
udvikling af sunde og respektfulde forhold.
(59) Medlemsstaterne bør træffe foranstaltninger til at forhindre, at der opretholdes
skadelige kønsstereotyper, med henblik på at udrydde idéen om kvinders lavere status
eller stereotype roller for kvinder og mænd. Dette kunne også omfatte foranstaltninger
med henblik på at sikre, at kultur, sædvane, religion, tradition eller ære ikke opfattes
som en begrundelse for vold mod kvinder eller vold i hjemmet eller en mere lempelig
behandling heraf. I betragtning af at børn fra en meget ung alder er udsat for
kønsroller, som skaber deres selvopfattelse og påvirker deres akademiske og faglige
valg samt forventninger til deres roller som kvinder og mænd gennem hele livet, er det
vigtigt at tage fat på kønsstereotyper allerede fra førskoleundervisnings- og
børnepasningsniveau.
(60) For at sikre, at der findes frem til ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet, og at
de modtager passende støtte, bør medlemsstaterne sikre, at fagfolk, som sandsynligvis
vil komme i kontakt med ofre, modtager uddannelse og målrettet information.
Uddannelsen bør omfatte risikoen for og forebyggelse af intimidering og gentagen og
sekundær viktimisering og tilgængeligheden af beskyttelses- og støtteforanstaltninger
for ofre. For at forebygge og på passende vis håndtere tilfælde af seksuel chikane på
arbejdspladsen, bør personer med tilsynsfunktioner også modtage uddannelse. Denne
uddannelse bør også omfatte vurderinger vedrørende seksuel chikane på
arbejdspladsen og den dermed forbundne psykosociale sikkerhed og helbredsrisiko,
der er omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 89/391/EØF11
.
Uddannelsesaktiviteterne bør også omfatte risikoen for vold fra tredjepart. Vold fra
tredjepart henviser til den vold, som personalet kan blive udsat for på arbejdspladsen,
ikke af en kollega, og omfatter tilfælde som f.eks. sygeplejersker, der chikaneres
seksuelt af en patient.
(61) For at modvirke den manglende anmeldelse bør medlemsstaterne også samarbejde
med de retshåndhævende myndigheder om udviklingen af uddannelse, navnlig
vedrørende skadelige kønsstereotyper, men også om forebyggelse af strafbare
handlinger som følge af deres tætte kontakt med grupper, der er i risiko for vold, og
ofre.
(62) Der bør oprettes behandlingsprogrammer for at forebygge og mindske risikoen for
(gentagne tilfælde af) vold mod kvinder og vold i hjemmet. Programmerne bør
11
Rådets direktiv 89/391/EØF af 12. juni 1989 om iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af
arbejdstagernes sikkerhed og sundhed under arbejdet (EFT L 183 af 29.6.1989, s. 1).
DA 33 DA
specifikt tage sigte på at lære gerningsmændene eller personer, der er i fare for at begå
strafbare handlinger, hvordan de får en ikkevoldelig adfærd i interpersonelle
relationer, og hvordan de afholder sig fra at følge voldelige adfærdsmønstre.
Programmerne bør tilskynde gerningsmændene til at tage ansvar for deres handlinger
og undersøge deres holdninger til og overbevisninger om kvinder.
(63) For at sikre, at ofre for cybervold som omhandlet i dette direktiv effektivt kan udøve
deres ret til at få ulovligt materiale vedrørende sådanne strafbare handlinger fjernet,
bør medlemsstaterne tilskynde til samarbejde mellem udbydere af
formidlingstjenester. For at sikre, at sådant materiale opdages på et tidligt tidspunkt og
effektivt bekæmpes, og at ofre for sådanne strafbare handlinger får tilstrækkelig
bistand og støtte, bør medlemsstaterne også lette indførelsen eller brugen af
eksisterende selvregulerende foranstaltninger af frivillig karakter såsom
adfærdskodekser, herunder om opdagelse af systematiske risici i relation til cybervold
og uddannelse af de berørte udbyderes arbejdstagere, som er beskæftiget med at
forebygge denne form for vold og at bistå ofre.
(64) Der kan kun udformes strategier til bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i
hjemmet på grundlag af omfattende og sammenlignelige opdelte data. For effektivt at
overvåge udviklingen i medlemsstaterne og udfylde hullerne i de sammenlignelige
data bør medlemsstaterne regelmæssigt gennemføre undersøgelser ved brug af
Kommissionens (Eurostats) harmoniserede metode til indsamling og overførsel af
disse data til Kommissionen (Eurostat).
(65) Medlemsstaterne bør sikre, at de data, der indsamles, er begrænset til, hvad der er
strengt nødvendigt for at støtte overvågningen af forekomsten af og tendenserne i vold
mod kvinder og vold i hjemmet og udforme nye politiske strategier på dette område.
Ved delingen af de indsamlede data bør der ikke medtages personoplysninger.
(66) Al den behandling af personoplysninger, der foretages i medfør af dette direktiv,
herunder de kompetente myndigheders udveksling eller videregivelse af
personoplysninger, bør ske i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2016/679, direktiv 2016/680/EU12
og 2002/58/EF13
. Al behandling af
personoplysninger, der foretages af EU-institutioner, -organer, -kontorer eller -
agenturer, bør foretages i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2018/172514
, 2018/172715
og 2016/79416
eller andre gældende EU-
regler vedrørende databeskyttelse.
12
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/680 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med kompetente myndigheders behandling af personoplysninger med henblik på
at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafbare handlinger eller fuldbyrde strafferetlige
sanktioner og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af Rådets rammeafgørelse
2008/977/RIA (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 89).
13
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af
personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor
(direktivet om databeskyttelse inden for elektronisk kommunikation) (EFT L 201 af 31.7.2002, s. 37).
14
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39).
15
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1727 af 14. november 2018 om Den Europæiske
Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde (Eurojust), og om erstatning og ophævelse af Rådets
afgørelse 2002/187/RIA (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 138).
DA 34 DA
(67) Direktiv 2011/93/EU indeholder bestemmelser om strafbare handlinger i relation til
seksuelt misbrug af børn. For at sikre sammenhæng med dette direktiv for så vidt
angår den strafbare handling, som voldtægt udgør, bør der sikres samme grad af
beskyttelse af børn, som har nået den seksuelle lavalder, og der bør fastsættes
bestemmelse om en særlig strafbare handling vedrørende børn under den seksuelle
lavalder. Direktiv 2011/93/EU bør ændres i overensstemmelse hermed.
(68) Målene for dette direktiv, nemlig at forebygge og bekæmpe vold mod kvinder og vold
i hjemmet i hele EU på grundlag af fælles minimumsregler, kan ikke i tilstrækkelig
grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af de påtænkte
foranstaltningers omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor
træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i
traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke ud over, hvad der
er nødvendigt for at nå dette mål.
(69) [I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands
stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet
som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, og med forbehold af artikel 4 i samme protokol, deltager
Irland ikke i vedtagelsen af dette direktiv, som ikke er bindende for og ikke finder
anvendelse i Irland.] ELLER [I medfør af artikel 3 i protokol nr. 21 om Det Forenede
Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og
retfærdighed, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, har Irland [ved brev af ......]
meddelt, at det ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af dette direktiv.]
(70) I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som
bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af dette direktiv, som
ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark.
(71) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse
med artikel 42, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1725 og afgav en udtalelse den [XX XX
2022] —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
16
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794 af 11. maj 2016 om Den Europæiske Unions
Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og om erstatning og ophævelse af Rådets afgørelse
2009/371/RIA, 2009/934/RIA, 2009/935/RIA, 2009/936/RIA og 2009/968/RIA (EUT L 135 af
24.5.2016, s. 53).
DA 35 DA
KAPITEL 1
GENERELLE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand
I dette direktiv fastsættes der regler for bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet.
Der fastsættes minimumsregler for:
a) definitionen af, hvad der udgør strafbare handlinger, og straffene herfor på
områderne seksuel udnyttelse af kvinder og børn og IT-kriminalitet
b) de rettigheder, som ofre for alle former for vold mod kvinder eller vold i hjemmet
har, før, under og efter straffesagen
c) beskyttelse af ofre og støtte til ofre.
Artikel 2
Ofre med øget risiko for vold og særlige risici
1. Ved gennemførelsen af foranstaltningerne i dette direktiv tager medlemsstaterne
hensyn til den øgede risiko for vold, som ofre, der udsættes for forskelsbehandling på
grund af en kombination af tildelt køn og andre grunde, har således at deres behov
for bedre beskyttelse og støtte dækkes, jf. artikel 18, stk. 4, artikel 27, stk. 5, og
artikel 37, stk. 7.
2. Medlemsstaterne sikrer, at der ved anvendelsen af dette direktiv lægges særlig vægt
på risikoen for intimidering, gengældelse, sekundær og gentagen viktimisering og på
behovet for at beskytte ofrenes værdighed og fysiske integritet.
Artikel 3
Anvendelsesområde
Dette direktiv finder anvendelse på følgende strafbare handlinger:
a) strafbare handlinger som omhandlet i kapitel 2
b) voldshandlinger mod kvinder eller vold i hjemmet som kriminaliseret i henhold til
andre EU-retsakter
c) alle andre tilfælde af vold mod kvinder eller vold i hjemmet som kriminaliseret i
henhold til national lovgivning.
Artikel 4
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
a) "vold mod kvinder": kønsbestemt vold, som er rettet mod en kvinde eller en pige,
fordi hun er kvinde eller pige, eller som i uforholdsmæssig høj grad rammer kvinder
eller piger, herunder alle sådanne voldshandlinger, der resulterer eller sandsynligvis
vil resultere i fysisk, seksuel, psykologisk eller økonomisk skade eller lidelse,
herunder trusler om sådanne handlinger, tvang eller vilkårlig frihedsberøvelse, uanset
om det sker i det offentlige liv eller i privatlivet
b) "vold i hjemmet": alle voldshandlinger, der resulterer eller sandsynligvis vil resultere
i fysisk, seksuel, psykologisk eller økonomisk skade eller lidelse, og som finder sted
DA 36 DA
inden for familien eller husstanden, uanset om der er biologiske eller juridiske
familiebånd eller ej, eller mellem tidligere eller nuværende ægtefæller eller partnere,
uanset om gerningsmanden deler eller har delt bopæl med ofret eller ej
c) "offer": enhver person uanset tildelt eller socialt køn, medmindre andet er angivet,
som har lidt skade, som er direkte forårsaget af voldshandlinger, der er omfattet af
dette direktiv, herunder børn, der har været vidne til disse former for vold
d) "cybervold": enhver voldshandling, der er omfattet af dette direktiv, og som delvist
eller fuldt ud begås, understøttes eller forværres af brugen af informations- og
kommunikationsteknologi
e) "informations- og kommunikationsteknologi": alle teknologiske værktøjer og
ressourcer, der anvendes til at lagre, skabe, dele eller udveksle oplysninger digitalt,
herunder smartphones, computere, sociale netværk og andre medieapplikationer og -
tjenester
f) "udbydere af formidlingstjenester": udbydere af tjenester som defineret i artikel 2,
litra f), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) YYYY/XXX17 [forordning
om et indre marked for digitale tjenester]
g) "sexchikane på arbejdet": enhver form for uønsket verbal, ikkeverbal eller fysisk
adfærd af seksuel karakter, der forekommer i forbindelse med beskæftigelse, erhverv
eller selvstændig virksomhed, i tilknytning hertil eller som følge heraf, med det
formål eller den virkning at krænke ofrets værdighed, navnlig ved at skabe et
truende, fjendtligt, nedværdigende, ydmygende eller ubehageligt klima
h) "barn": enhver person under 18 år
i) "seksuel lavalder": den alder, under hvilken det i overensstemmelse med national ret
er forbudt at tage del i seksuelle aktiviteter med et barn
j) "forsørgelsesberettiget person": et barn af ofret eller enhver anden person end
gerningsmanden eller den mistænkte, som bor i samme husstand som ofret, og for
hvem ofret sørger for pleje og støtte.
KAPITEL 2
STRAFBARE HANDLINGER VEDRØRENDE SEKSUEL
UDNYTTELSE AF KVINDER OG BØRN OG IT-
KRIMINALITET
Artikel 5
Voldtægt
1. Medlemsstaterne sikrer, at følgende forsætlige adfærd udgør en strafbar handling:
a) uden en kvindes samtykke at foretage vaginal, anal eller oral penetration af
seksuel karakter af hendes krop ved hjælp af en kropsdel eller en genstand
17
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) YYYY/XXX om et indre marked for digitale tjenester
(EUT L ...).
DA 37 DA
b) at udsætte en kvinde, som ikke har samtykket, til med en anden person at skulle
tage del i vaginal, anal eller oral penetration af seksuel karakter med en
legemsdel eller genstand.
2. Medlemsstaterne sikrer, at der ved en handling uden samtykke forstås en handling,
der er foregået uden kvindens frivillige samtykke, og hvor kvinden på grund af sin
fysiske eller psykiske tilstand ikke er i stand til at give udtryk for en egen fri vilje,
hvorved hendes manglende evne til at give udtryk for en egen fri vilje, f.eks. hvis
hun er bevidstløs, forgiftet, sover, er syg, er fysisk skadet eller handicappet, udnyttes.
3. Samtykke kan trækkes tilbage når som helst i løbet af akten. Fraværet af samtykke
kan ikke tilbagevises udelukkende under henvisning til, at kvinden intet sagde eller
verbalt eller fysisk ikke gjorde modstand, eller under henvisning til tidligere seksuel
adfærd.
Artikel 6
Kvindelig kønslemlæstelse
Medlemsstaterne sikrer, at følgende forsætlige adfærd udgør en strafbar handling:
a) at fjerne, infibulere eller på anden måde lemlæste dele af eller hele de ydre eller de
indre kønslæber eller klitoris
b) at tvinge en kvinde eller en pige til at underkaste sig en af de i litra a) omhandlede
handlinger eller at foranledige disses udførelse.
Artikel 7
Deling af intimt eller manipuleret materiale uden samtykke
Medlemsstaterne sikrer, at følgende forsætlige adfærd udgør en strafbar handling:
a) at gøre intime billeder eller videoer af eller andet intimt materiale vedrørende en
anden person, som viser seksuelle aktiviteter, uden den pågældende persons
samtykke tilgængelige for en lang række slutbrugere ved hjælp af informations- og
kommunikationsteknologi
b) at fremstille eller manipulere billeder, videoer eller andet materiale, der får det til at
se ud, som om en anden person er involveret i seksuelle aktiviteter, og uden den
pågældende persons samtykke gøre dette materiale tilgængeligt for en lang række
slutbrugere ved hjælp af informations- og kommunikationsteknologi
c) at true med at udvise den i litra a) og b) omhandlede adfærd for at tvinge en anden
person til at foretage, give sit samtykke til eller afstå fra en bestemt handling.
Artikel 8
Cyberstalking
Medlemsstaterne sikrer, at følgende forsætlige adfærd udgør en strafbar handling:
a) at udvise vedvarende truende eller intimiderende adfærd rettet mod en anden person
ved hjælp af informations- og kommunikationsteknologi, som forårsager, at personen
frygter for sin egen sikkerhed eller sikkerheden for personer, over for hvem personen
har forsørgelsespligt
DA 38 DA
b) at sætte en anden person under konstant overvågning uden den pågældende persons
samtykke eller en retlig tilladelse hertil ved hjælp af informations- og
kommunikationsteknologi for at spore eller overvåge personens bevægelser og
aktiviteter
c) at gøre materiale, der indeholder en anden persons personoplysninger, tilgængeligt
for en lang række slutbrugere ved hjælp af informations- og
kommunikationsteknologi uden personens samtykke med henblik på at tilskynde
disse slutbrugere til at forvolde personen fysisk eller betydelig psykisk skade.
Artikel 9
Cyberchikane
Medlemsstaterne sikrer, at følgende forsætlige adfærd udgør en strafbar handling:
a) sammen med tredjeparter at indlede et angreb mod en anden person ved at gøre
truende eller fornærmende materiale tilgængeligt for en lang række slutbrugere ved
hjælp af informations- og kommunikationsteknologi med det resultat, at den
angrebne person påføres betydelig psykisk skade
b) sammen med tredjeparter at deltage i de i litra a) omhandlede angreb.
Artikel 10
Tilskyndelse på nettet til vold eller had
Medlemsstaterne sikrer, at forsætlig tilskyndelse til vold eller had mod en gruppe af personer
eller et medlem af en sådan gruppe, der defineres under henvisning til tildelt eller socialt køn,
ved at udbrede materiale til offentligheden, som indeholder en sådan tilskyndelse, ved hjælp
af informations- og kommunikationsteknologi udgør en strafbar handling.
Artikel 11
Anstiftelse, medvirken og tilskyndelse samt forsøg
1. Medlemsstaterne sikrer, at også anstiftelse af, medvirken og tilskyndelse til at begå
en af strafbare handlinger, der er omhandlet i artikel 5-9, gøres strafbart.
2. Medlemsstaterne sikrer, at også forsøg på at begå en af de strafbare handlinger, der
er omhandlet i artikel 5 og 6, gøres strafbart.
Artikel 12
Sanktioner
1. Medlemsstaterne sikrer, at de i artikel 5-11 omhandlede strafbare handlinger kan
straffes med strafferetlige sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til den
strafbare handling og har afskrækkende virkning.
2. Medlemsstaterne sikrer, at den i artikel 5 omhandlede strafbare handling straffes med
en maksimumsstraf på mindst 8 års fængsel og mindst 10 års fængsel, hvis den
strafbare handling blev begået under skærpende omstændigheder, jf. artikel 13.
3. Medlemsstaterne sikrer, at en gerningsmand til den i artikel 5 omhandlede strafbare
handling, som tidligere er blevet dømt for strafbare handlinger af samme art,
forpligtes til at deltage i et behandlingsprogram, jf. artikel 38.
DA 39 DA
4. Medlemsstaterne sikrer, at den i artikel 6 omhandlede strafbare handling straffes med
en maksimumsstraf på mindst 5 års fængsel og mindst 7 års fængsel, hvis den
strafbare handling blev begået under skærpende omstændigheder, jf. artikel 13.
5. Medlemsstaterne sikre, at de i artikel 8 og 10 omhandlede strafbare handlinger kan
straffes med en maksimumsstraf på mindst 2 års fængsel.
6. Medlemsstaterne sikrer, at de i artikel 7 og 9 omhandlede strafbare handlinger
straffes med en maksimumsstraf på mindst et års fængsel.
Artikel 13
Skærpende omstændigheder
For så vidt som følgende omstændigheder ikke allerede indgår som en del af de strafbare
handlingers gerningsindhold, jf. artikel 5-10, sikrer medlemsstaterne, at de kan betragtes som
skærpende omstændigheder i forbindelse med disse strafbare handlinger:
a) den strafbare handling eller en anden strafbar handling i form af vold mod kvinder
eller vold i hjemmet blev begået gentagne gange
b) den strafbare handling blev begået mod en person, som var sårbar på grund af særlige
omstændigheder såsom en afhængighedssituation eller et fysisk, mentalt, intellektuelt
eller sensorisk handicap, eller som boede på en institution
c) den strafbare handling blev begået mod et barn
d) den strafbare handling blev begået under overværelse af et barn
e) den strafbare handling blev begået af flere personer, der handlede i fællesskab
f) den strafbare handling fulgte efter eller blev ledsaget af udøvelsen af ekstrem vold
g) den strafbare handling blev begået ved brug af eller trussel om brug af et våben
h) den strafbare handling blev begået under magtanvendelse eller trusler om
magtanvendelse eller under tvang
i) den strafbare handling resulterede i ofrets død eller selvmord eller i alvorlig fysisk
eller psykisk skade for ofret
j) gerningsmanden har tidligere været dømt for strafbare handlinger af samme art
k) den strafbare handling blev begået mod en tidligere eller nuværende ægtefælle eller
partner
l) den strafbare handling blev begået af et familiemedlem eller en person, der boede
sammen med ofret
m) den strafbare handling blev begået ved misbrug af en betroet stilling, en magtposition
eller en indflydelsesrig stilling
n) den strafbare handling blev filmet, fotograferet eller registreret i en anden form og
gjort tilgængelig af gerningsmanden
o) den strafbare handling blev begået ved at foranledige ofret til at tage, anvende eller
blive påvirket af narkotika, alkohol eller andre rusmidler.
DA 40 DA
Artikel 14
Jurisdiktion (straffemyndighed)
1. Medlemsstaterne træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at fastslå deres
straffemyndighed over de i artikel 5-11 omhandlede strafbare handlinger, når:
a) den strafbare handling helt eller delvis er begået på den pågældende
medlemsstats område
b) den strafbare handling er begået af en statsborger i den pågældende
medlemsstat.
2. En medlemsstat underretter Kommissionen, når den beslutter at udvide sin
jurisdiktion til også at omfatte de strafbare handlinger, der er omhandlet i artikel 5-
11, når de er begået uden for medlemsstatens område, i følgende situationer:
a) den strafbare handling er begået mod en af dens statsborgere eller mod en
person, der har sædvanligt opholdssted på den pågældende medlemsstats
område
b) gerningsmanden har sædvanligt opholdssted på medlemsstatens område.
3. Medlemsstaterne sikrer, at deres jurisdiktion med hensyn til de strafbare handlinger,
der er omhandlet i artikel 7-10, omfatter situationer, hvor den strafbare handling
begås ved brug af informations- og kommunikationsteknologi, der tilgås fra deres
område, uanset om udbyderen af formidlingstjenester er baseret på deres område
eller ej.
4. I de i stk. 1, litra b), omhandlede tilfælde sikrer hver medlemsstat, at dens
jurisdiktion ikke er betinget af, at handlingerne kan straffes som strafbare handlinger
i det land, hvor de blev begået.
5. I de i stk. 1, litra b), omhandlede tilfælde sikrer medlemsstaterne, at udøvelsen af
deres jurisdiktion ikke er betinget af, at retsforfølgning kun kan indledes på grundlag
af en anmeldelse fra ofret på det sted, hvor den strafbare handling blev begået, eller
en anmeldelse fra den stat, på hvis område den strafbare handling blev begået.
Artikel 15
Forældelsesfrister
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at fastsætte en
forældelsesfrist, der muliggør efterforskning, retsforfølgning og prøvelse af de i
artikel 5-11 omhandlede strafbare handlinger, og at kunne træffe afgørelse herom i
tilstrækkelig lang tid efter, at disse strafbare handlinger blev begået.
2. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at fastsætte en
forældelsesfrist for de i artikel 5 omhandlede strafbare handlinger på mindst 20 år fra
det tidspunkt, hvor den strafbare handling blev begået.
3. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at fastsætte en
forældelsesfrist for de i artikel 6 omhandlede strafbare handlinger på mindst 10 år fra
det tidspunkt, hvor den strafbare handling blev begået.
4. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at fastsætte en
forældelsesfrist for de i artikel 7 og 9 omhandlede strafbare handlinger på mindst 5
år, efter at den strafbare handling ophørte, eller ofret blev bekendt hermed.
DA 41 DA
5. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at fastsætte en
forældelsesfrist for de i artikel 8 og 10 omhandlede strafbare handlinger på mindst 7
år, efter at den strafbare handling ophørte, eller ofret blev bekendt hermed.
6. Hvis ofret er et barn, begynder forældelsesfristen tidligst at løbe fra ofrets attende år.
KAPITEL 3
BESKYTTELSE AF OFRE OG ADGANG TIL
DOMSTOLSPRØVELSE
Artikel 16
Anmeldelse af vold mod kvinder eller vold i hjemmet
1. Udover at sikre de rettigheder, som ofre har i forbindelse med anmeldelse af en
forbrydelse, jf. artikel 5 i direktiv 2012/29/EU, sikrer medlemsstaterne, at ofre har let
adgang til at anmelde vold mod kvinder eller vold i hjemmet til de kompetente
myndigheder. Dette skal omfatte muligheden for at anmelde strafbare handlinger
online eller ved hjælp af anden informations- og kommunikationsteknologi, herunder
muligheden for at indgive bevismateriale, navnlig i forbindelse med anmeldelse af
cybervold.
2. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at anspore enhver person,
som i god tro har kendskab til eller mistanke om, at der er begået vold mod kvinder
eller vold i hjemmet, eller at yderligere voldshandlinger må forventes at blive begået,
til at anmelde dette til de kompetente myndigheder.
3. Medlemsstaterne sikrer, at den tavshedspligt, der i henhold til national ret påhviler
visse fagfolk såsom sundhedspersoner, ikke er til hinder for, at disse personer kan
foretage en anmeldelse til de kompetente myndigheder, hvis de har rimelig grund til
at formode, at der er overhængende fare for, at en person vil blive påført alvorlig
fysisk skade som følge af, at vedkommende bliver genstand for en strafbar handling,
der er omfattet af dette direktiv. Hvis ofret er et barn, skal de relevante fagfolk kunne
underrette de kompetente myndigheder, hvis de har rimelig grund til at formode, at
der er begået en alvorlig voldshandling, som er omfattet af dette direktiv, eller at det
må forventes, at yderligere alvorlige voldshandlinger vil blive begået.
4. Hvis et barn anmelder vold mod kvinder eller vold i hjemmet, sikrer
medlemsstaterne, at anmeldelsesprocedurerne er sikre og fortrolige samt udformet og
gjort tilgængelige på en børnevenlig måde og et børnevenligt sprog, der svarer til
barnets alder og modenhed. Hvis den strafbare handling involverer indehaveren af
forældremyndigheden, bør medlemsstaterne sikre, at anmeldelsen ikke er betinget af
den pågældende persons samtykke.
5. Medlemsstaterne sikrer, at kompetente myndigheder, der kommer i kontakt med et
offer, som anmelder vold mod kvinder eller vold i hjemmet, ikke må overføre
personoplysninger vedrørende ofrets bopæl til de kompetente
migrationsmyndigheder, i hvert fald ikke før den første individuelle vurdering, der er
omhandlet i artikel 18, er afsluttet.
DA 42 DA
Artikel 17
Efterforskning og retsforfølgning
1. Medlemsstaterne sikrer, at personer, enheder og tjenester, der efterforsker og
retsforfølger sager om vold mod kvinder eller vold i hjemmet, har tilstrækkelig
ekspertise og effektive efterforskningsredskaber til effektivt at efterforske og
retsforfølge sådanne strafbare handlinger, især til at indsamle, analysere og sikre
elektronisk bevismateriale i tilfælde af cybervold.
2. Medlemsstaterne sikrer, at anmeldelser af vold mod kvinder eller vold i hjemmet
behandles og uden ophold overdrages til de kompetente myndigheder med henblik på
retsforfølgning og efterforskning.
3. De kompetente myndigheder registrerer og efterforsker straks og effektivt påstande
om vold mod kvinder eller vold i hjemmet og sikrer, at der i alle tilfælde indgives en
officiel anmeldelse.
4. De kompetente myndigheder henviser straks ofrene til de relevante sundhedspersoner
eller støttetjenester, der er omhandlet i artikel 27, 28 og 29, for at hjælpe med at sikre
bevismateriale, navnlig i tilfælde af seksuel vold, hvor ofret ønsker at rejse tiltale og
gøre brug af sådanne tjenester.
5. Efterforskningen eller retsforfølgningen af de strafbare handlinger, der er omhandlet
i artikel 5, må ikke afhænge af ofrets eller dennes repræsentants anmeldelse eller
anklage, og retssagen skal fortsætte, selv om anmeldelsen eller anklagen trækkes
tilbage.
Artikel 18
Individuel vurdering med henblik på fastlæggelse af ofres beskyttelsesbehov
1. I forbindelse med den individuelle vurdering, der skal foretages i henhold til artikel
22 i direktiv 2012/29/EU, sikrer medlemsstaterne, at der for så vidt angår ofre, som
er omfattet af nærværende direktiv, foretages en vurdering af de yderligere
elementer, der er angivet i nærværende artikels stk. 2-7.
2. Denne individuelle vurdering indledes efter ofrets første kontakt med de kompetente
myndigheder. De kompetente retslige myndigheder kontrollerer senest ved
indledningen af en straffesag, om der er foretaget en vurdering. Hvis dette ikke er
tilfældet, afhjælper de situationen ved hurtigst muligt at foretage en vurdering.
3. I den individuelle vurdering fokuseres der på den risiko, der er forbundet med
gerningsmanden eller den mistænkte, herunder risikoen for gentagen vold, risikoen
for legemsbeskadigelse, brugen af våben, det forhold, at gerningsmanden eller den
mistænke lever sammen med ofret, en gerningsmands eller mistænkts stof- eller
alkoholmisbrug, børnemishandling, mentale sundhedsproblemer eller stalking.
4. Der skal i vurderingen tages hensyn til ofrets individuelle omstændigheder, herunder
om vedkommende udsættes for forskelsbehandling på grund af en kombination af
tildelt køn og andre årsager og derfor står over for en øget risiko for vold, samt ofrets
egen redegørelse og vurdering af situationen. Vurderingen skal foretages i ofrets
bedste interesse, idet der lægges særlig vægt på behovet for at undgå sekundær eller
gentagen viktimisering.
5. Medlemsstaterne sikrer, at der træffes passende beskyttelsesforanstaltninger på
grundlag af den individuelle vurdering såsom:
DA 43 DA
a) de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 23 og 24 i direktiv 2012/29/EU
b) en afgørelse om øjeblikkelig bortvisning, om tilhold eller om beskyttelse, jf.
artikel 21 i dette direktiv
c) yderligere foranstaltninger til at styre gerningsmandens eller den mistænktes
adfærd, jf. navnlig artikel 38 i dette direktiv.
6. Den individuelle vurdering foretages i samarbejde med alle relevante kompetente
myndigheder afhængigt af, hvilken fase i sagen det drejer sig om, og de relevante
støttetjenester såsom centre for beskyttelse af ofre, kvindekrisecentre, sociale
tjenester og sundhedspersoner.
7. De kompetente myndigheder ajourfører regelmæssigt den individuelle vurdering for
at sikre, at beskyttelsesforanstaltningerne svarer til ofrets aktuelle situation. Dette
skal omfatte en vurdering af, om der er behov for at tilpasse
beskyttelsesforanstaltningerne eller for at træffe sådanne
beskyttelsesforanstaltninger, navnlig i henhold til artikel 21.
8. Personer, over for hvem ofret har forsørgerpligt, skal antages at have særlige
beskyttelsesbehov uden at skulle underkastes den vurdering, der er omhandlet i stk.
1-6.
Artikel 19
Individuel vurdering af ofres støttebehov
1. Under hensyntagen til den individuelle vurdering, der er omhandlet i artikel 18,
sikrer medlemsstaterne, at de kompetente myndigheder vurderer de individuelle
behov for støtte, som ofret og de personer, som ofret har forsørgerpligt over for, har,
jf. kapitel 4.
2. Artikel 18, stk. 4 og 7, finder anvendelse på den individuelle vurdering af
støttebehov, der foretages i henhold til nærværende artikels stk. 1.
Artikel 20
Henvisning til støttetjenester
1. Hvis der i de vurderinger, der er omhandlet i artikel 18 og 19, er konstateret særlige
støtte- eller beskyttelsesbehov, eller hvis ofret anmoder om støtte, sikrer
medlemsstaterne, at støttetjenesterne kontakter ofret med henblik på at tilbyde støtte.
2. De kompetente myndigheder reagerer rettidigt og på en koordineret måde på
anmodninger om beskyttelse og støtte.
3. De skal om nødvendigt kunne henvise børneofre, herunder vidner, til støttetjenester
uden forudgående samtykke fra indehaveren af forældremyndigheden.
4. Medlemsstaterne sikrer, at de relevante personoplysninger om ofret og ofrets
situation videregives til de relevante støttetjenester, hvis dette er nødvendigt for at
sikre, at ofret ydes den rette støtte og beskyttelse. Sådanne videregivelser er
fortrolige.
5. Støttetjenesterne opbevarer personoplysningerne så længe, det er nødvendigt for at
kunne yde støttetjenesterne, og under ingen omstændigheder længere end 12
måneder efter den seneste kontakt mellem støttetjenesten og ofret.
DA 44 DA
Artikel 21
Afgørelse om øjeblikkelig bortvisning, om tilhold og om beskyttelse
1. Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder, i tilfælde hvor ofrets eller
ofrets forsørgelsesberettigede personers helbred eller sikkerhed er i overhængende
fare, træffer afgørelser rettet til en gerningsmand eller en mistænkt for vold, som er
omfattet af dette direktiv, om at vedkommende skal forlade ofrets eller ofrets
forsørgelsesberettigede personers bopæl i en tilstrækkelig lang periode og om, at
gerningsmanden eller den mistænkte forbydes adgang til ofrets bopæl eller
arbejdsplads eller på nogen måde at kontakte ofret eller de personer, over for hvem
ofret har forsørgerpligt. Sådanne afgørelser skal have øjeblikkelig virkning og er ikke
afhængige af, at et offer har anmeldt den strafbare handling.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder kan træffe afgørelse om
tilhold eller om beskyttelse for at sikre langsigtet beskyttelse af ofret eller de
personer, over for hvem ofret har forsørgerpligt, mod enhver form for vold, der er
omfattet af dette direktiv, herunder ved at forbyde eller begrænse visse former for
farlig adfærd hos gerningsmanden eller den mistænkte.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder underretter ofre om
muligheden for at anmode om øjeblikkelig bortvisning, tilhold og beskyttelse samt
om muligheden for at søge grænseoverskridende anerkendelse af afgørelser om
beskyttelse i henhold til direktiv 2011/99/EU eller forordning (EU) nr. 606/2013.
4. Enhver overtrædelse af en afgørelse om øjeblikkelig bortvisning, om tilhold eller om
beskyttelse skal være genstand for en effektiv straf, der har afskrækkende virkning
og står i et rimeligt forhold til overtrædelsen.
5. Denne artikel forpligter ikke medlemsstaterne til at ændre deres nationale systemer
for så vidt angår klassificeringen af afgørelser om øjeblikkelig bortvisning og om
beskyttelse som henhørende under strafferetten, civilretten eller forvaltningsretten.
Artikel 22
Beskyttelse af ofrets privatliv
Uden at dette berører retten til et forsvar, sikrer medlemsstaterne, at spørgsmål, undersøgelser
og bevismateriale vedrørende ofrets tidligere seksuelle adfærd eller andre aspekter af ofrets
privatliv i relation hertil ikke er tilladte i forbindelse med strafferetlig efterforskning og
retssager.
Artikel 23
Retningslinjer for retshåndhævende og retslige myndigheder
Medlemsstaterne udsteder retningslinjer for de kompetente myndigheder, der er involveret i
straffesager, herunder retningslinjer for anklagemyndigheden og den dømmende myndighed,
vedrørende sager om vold mod kvinder eller vold i hjemmet. Disse retningslinjer skal omfatte
vejledning om:
a) hvordan det sikres, at alle former for vold af denne art identificeres korrekt
b) hvordan den individuelle vurdering i henhold til artikel 18 og 19 foretages
c) hvordan ofres behandles under hensyntagen til deres traumer og sociale køn
samt eventuelt det forhold, at det er børn
DA 45 DA
d) hvordan det sikres, at sager føres på en sådan måde, at sekundær eller gentagen
viktimisering forhindres
e) hvordan de øgede behov for beskyttelse og støtte hos ofre, som udsættes for
forskelsbehandling på grund af en kombination af tildelt køn og andre årsager,
kan imødekommes
f) hvordan kønsstereotyper kan undgås
g) hvordan ofre kan henvises til støttetjenester for at sikre, at ofre får den rette
behandling, og at tilfælde af vold mod kvinder eller vold i hjemmet håndteres
hensigtsmæssigt.
Artikel 24
De nationale organers og ligestillingsorganers rolle
1. Medlemsstaterne udpeger et eller flere organer og træffer de nødvendige
foranstaltninger til, at organet/organerne kan udføre følgende opgaver:
a) yde uafhængig bistand og rådgivning til ofre for vold mod kvinder og
vold i hjemmet
b) offentliggøre uvildige rapporter og fremsætte anbefalinger om ethvert
spørgsmål vedrørende sådanne former for vold
c) udveksle tilgængelige oplysninger med tilsvarende europæiske organer
såsom Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og
Kvinder.
Sådanne organer kan indgå i de ligestillingsorganer, der er oprettet i henhold til
direktiv 2004/113/EF, direktiv 2006/54/EF og direktiv 2010/41/EU.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de organer, der er omhandlet i stk. 1, kan handle på vegne
af eller til støtte for et eller flere ofre for vold mod kvinder eller vold i hjemmet i
retssager, herunder i forbindelse med den ansøgning om erstatning, der er omhandlet
i artikel 26, og den anmodning om fjernelse af onlineindhold, der er omhandlet i
artikel 25.
Artikel 25
Foranstaltninger til fjernelse af visse former for onlinemateriale
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at det materiale,
der er omhandlet i artikel 7, litra a) og b), artikel 8, litra c), og artikel 9 og 10,
omgående fjernes. Disse foranstaltninger skal omfatte muligheden for, at de
kompetente retslige myndigheder efter anmodning fra ofret kan træffe bindende
retsafgørelser rettet til de relevante udbydere af formidlingstjenester om at fjerne
eller hindre adgangen til sådant materiale.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de i stk. 1 nævnte afgørelser kan træffes som foreløbige
forholdsregler, selv inden en straffesag vedrørende de strafbare handlinger, der er
omhandlet i artikel 7, litra a) og b), artikel 8, litra c), eller artikel 9 eller 10, er
afsluttet, såfremt den pågældende retslige myndighed er af den opfattelse at:
a) den har fået forelagt tilstrækkeligt bevis til at kunne konkludere, at den adfærd,
der er omhandlet i artikel 7, litra a) og b), artikel 8, litra c), eller artikel 9 eller
10, sandsynligvis blev udvist over for den person, der har indgivet
DA 46 DA
anmodningen, og at det materiale, der er genstand for anmodningen, udgør
materiale som omhandlet i disse artikler
b) det er nødvendigt at fjerne materialet for at forhindre eller begrænse betydelig
skade på ofret
c) andre involverede parters rettigheder og interesser, der er knyttet til en eventuel
fjernelse, er ikke af en sådan art, at de vejer tungere end ofrets rettigheder og
interesser, der er knyttet til fjernelsen.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de afgørelser, der er omhandlet i stk. 1 og 2, er gyldige i
en passende periode på højst ét år, som kan forlænges med en yderligere passende
periode efter anmodning fra ofret, hvis den pågældende retlige myndighed finder, at
betingelserne i stk. 2 fortsat er opfyldt. Hvis straffesagen vedrørende de strafbare
handlinger, der er omhandlet i artikel 7, litra a) og b), artikel 8, litra c), eller artikel 9
eller 10, afsluttes, uden at det fører til en konstatering af, at der er begået en sådan
strafbar handling, skal medlemsstaterne dog sikre, at afgørelserne gøres ugyldige, og
at den pågældende udbyder af formidlingstjenesten underrettes herom.
4. Medlemsstaterne sikrer, at de afgørelser og andre foranstaltninger, der er omhandlet i
stk. 1 og 2, træffes efter en gennemsigtig procedure og er omfattet af
hensigtsmæssige garantier med henblik på navnlig at sikre, at sådanne afgørelser og
andre foranstaltninger begrænses til, hvad der er nødvendigt og forholdsmæssigt, og
at der tages behørigt hensyn til alle involverede parters rettigheder og interesser.
5. Medlemsstaterne sikrer, at slutbrugere af de relevante tjenester om nødvendigt
underrettes af de pågældende udbydere af formidlingstjenester om årsagerne til, at
materialet er blevet fjernet eller adgangen hertil er blevet hindret i henhold til de i
stk. 1 og 2 omhandlede afgørelser eller andre foranstaltninger, og at disse slutbrugere
har adgang til retslig prøvelse.
6. Medlemsstaterne sikrer, at fjernelse eller hindring af adgangen til materiale i henhold
til de afgørelser eller andre foranstaltninger, der er omhandlet i stk. 1 og 2, ikke
forhindrer de kompetente myndigheder i at fremskaffe eller sikre det bevismateriale,
der er nødvendigt for at efterforske og retsforfølge de strafbare handlinger, der er
omhandlet i artikel 7, litra a) og b), artikel 8, litra c), eller artikel 9 eller 10.
Artikel 26
Erstatning fra gerningsmænd
1. Medlemsstaterne sikrer, at ofre har ret til at kræve fuld erstatning fra
gerningsmændene for skader som følge af enhver form for vold mod kvinder eller
vold i hjemmet.
2. Medlemsstaterne sikrer, at ofre kan få truffet en afgørelse om erstatning i forbindelse
med en straffesag.
3. Erstatningen skal sætte ofrene i den situation, som de ville have været i, hvis den
strafbare handling ikke havde fundet sted, idet der tages hensyn til, hvor alvorlige
konsekvenserne er for ofret. Erstatningen må ikke begrænses ved fastsættelse af en
øvre grænse.
4. Erstatningen skal omfatte omkostninger til sundhedsydelser, støttetjenester,
rehabilitering, indkomsttab samt andre rimelige omkostninger, der er opstået som
følge af den strafbare handling, eller som skal afholdes for at håndtere dens
DA 47 DA
konsekvenser. Erstatningsbeløbet skal også kompensere for fysisk og psykologisk
skade og immateriel skade.
5. Forældelsesfristen for indgivelse af erstatningskrav er mindst fem år fra det
tidspunkt, hvor overtrædelsen fandt sted.
I tilfælde af seksuel vold må forældelsesfristen ikke være mindre end ti år.
Forældelsesfristen for indgivelse af krav om erstatning for de strafbare handlinger,
der er omhandlet i artikel 7, begynder at løbe, når ofret har fået kendskab til den
strafbare handling.
Forældelsesfristen begynder ikke at løbe, så længe gerningsmanden og ofret deler
samme husstand. Hvis ofret er et barn, begynder forældelsesfristen desuden ikke at
løbe, før ofret er fyldt 18 år.
Forældelsesfristen skal afbrydes eller suspenderes, så længe retssagen vedrørende
den strafbare handling verserer.
KAPITEL 4
STØTTE TIL OFRE
Artikel 27
Specialiseret støtte til ofre
1. Medlemsstaterne sikrer, at de specialiserede støttetjenester, der er omhandlet i
artikel 9, stk. 3, i direktiv 2012/29/EU, er til rådighed for ofre for voldshandlinger,
som er omfattet af dette direktiv. De specialiserede støttetjenester skal:
a) yde rådgivning og oplysninger om alle relevante juridiske eller praktiske
spørgsmål, der opstår som følge af den strafbare handling, herunder om adgang
til bolig, uddannelse og hjælp til at blive i eller finde beskæftigelse
b) henvise til retsmedicinske lægeundersøgelser
c) yde støtte til ofre for cybervold, bl.a. ved at rådgive om retsmidler og midler til
at få fjernet onlineindhold, der vedrører den strafbare handling.
2. Den specialiserede støtte i stk. 1 skal ydes personligt og være let tilgængelig, bl.a.
online eller ved hjælp af andre passende kanaler såsom informations- og
kommunikationsteknologi, der er skræddersyet til behovene hos ofre for vold mod
kvinder og vold i hjemmet.
3. Medlemsstaterne sikrer, at der er tilstrækkelige menneskelige og finansielle
ressourcer til, at tjenesterne i stk. 1 kan ydes, især tjenesterne i litra c), også hvis
sådanne tjenester ydes af ikkestatslige organisationer.
4. Medlemsstaterne sikrer, at de beskyttelsestjenester og specialiserede støttetjenester,
der er nødvendige for på dækkende vis at håndtere de mange forskellige behov, som
ofre har, findes på samme sted, eller at sådanne tjenester koordineres via et centralt
kontaktpunkt eller en one-stop-onlineadgang til sådanne tjenester. Et kombineret
udbud af tjenester skal mindst omfatte indledende lægehjælp og sociale tjenester,
psykosocial støtte, juridisk bistand og polititjenester.
5. Medlemsstaterne udsteder retningslinjer og protokoller til sundhedspersoner og
fagfolk i socialforsorgen om, hvordan den hensigtsmæssige støtte kortlægges og ydes
DA 48 DA
til ofre for alle former for vold mod kvinder og vold i hjemmet, herunder om hvordan
ofre henvises til de relevante støttetjenester. Det skal også af sådanne retningslinjer
og protokoller fremgå, hvordan der tages højde for de særlige behov hos ofre, som er
udsat for en øget risiko for denne form for vold som følge af, at de udsættes for
forskelsbehandling baseret på en kombination af tildelt køn og andre årsager til
forskelsbehandling.
6. Medlemsstaterne sikrer, at de specialiserede støttetjenester forbliver fuldt ud
operationelle for ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet i krisetider såsom
sundhedskriser eller andre nødsituationer.
7. Medlemsstaterne sikrer, at de specialiserede støttetjenester er til rådighed for ofre før,
under og i et passende tidsrum efter straffesagen.
Artikel 28
Specialiseret støtte til ofre for seksuel vold
1. Medlemsstaterne sørger for, at der er passende udstyrede og lettilgængelige
krisecentre for voldtægtsofre eller centre, som der kan henvises til i tilfælde af
seksuel vold, herunder bistand til opbevaring og underbygning af bevismateriale.
Disse centre skal sørge for retsmedicinske lægeundersøgelser, traumestøtte og
psykologisk rådgivning, efter at den strafbare handling er begået, og så længe det er
nødvendigt derefter. Hvis ofret er et barn, skal tjenesterne ydes på en børnevenlig
måde.
2. Tjenesterne i stk. 1 skal være gratis og tilgængelige alle ugens dage. De kan være en
del af de tjenester, der er omhandlet i artikel 27.
3. Medlemsstaterne sikrer en tilstrækkelig geografisk fordeling af og tilstrækkelig
kapacitet i disse tjenester i hele medlemsstaten.
4. Artikel 27, stk. 3 og 6, finder anvendelse på ydelsen af støtte til ofre for seksuel vold.
Artikel 29
Specialiseret støtte til ofre for kvindelig kønslemlæstelse
1. Medlemsstaterne sikrer effektiv, alderssvarende støtte til ofre for kvindelig
kønslemlæstelse, bl.a. ved at tilbyde gynækologisk, sexologisk og psykologisk
behandling og rådgivning samt traumebehandling og -rådgivning, der er tilpasset de
pågældende ofres særlige behov, efter at den strafbare handling er begået, og så
længe det er nødvendigt derefter. Dette omfatter også oplysning om enheder på
offentlige hospitaler, der udfører kirurgisk klitorisrekonstruktion. Sådan støtte kan
ydes af de centre, som der kan henvises til, jf. artikel 28, eller af et hvilket som helst
særligt sundhedscenter.
2. Artikel 27, stk. 3 og 6, og artikel 28, stk. 2, finder anvendelse på ydelsen af støtte til
ofre for kvindelig kønslemlæstelse.
Artikel 30
Specialiseret støtte til ofre for seksuel chikane på arbejdspladsen
Medlemsstaterne sikrer, at der er eksterne rådgivningstjenester til rådighed for ofre og
arbejdsgivere i tilfælde af seksuel chikane på arbejdspladsen. Disse tjenester skal omfatte
rådgivning om passende håndtering af sådanne tilfælde på arbejdspladsen, om de retsmidler,
DA 49 DA
der er til rådighed for arbejdsgiveren for at fjerne gerningsmanden fra arbejdspladsen, og om
muligheden for tidlig mægling, hvis ofret ønsker det.
Artikel 31
Hjælpetjenester for ofre
1. Medlemsstaterne opretter gratis landsdækkende telefonhjælpetjenester, der har åbent
døgnet rundt (24/7), for at yde rådgivning til ofre for vold mod kvinder og vold i
hjemmet. Rådgivningen skal ydes fortroligt eller under behørig hensyntagen til
ofrenes anonymitet. Medlemsstaterne sikrer, at sådanne tjenester også leveres via
anden informations- og kommunikationsteknologi, herunder onlineapplikationer.
2. Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger til at sikre, at de tjenester, der er
omhandlet i stk. 1, er tilgængelige for slutbrugere med handicap, bl.a. ved at yde
støtte på et letforståeligt sprog. De pågældende tjenester skal være tilgængelige i
overensstemmelse med de tilgængelighedskrav til elektroniske
kommunikationstjenester, der er fastsat i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2019/882/EU18
.
3. Artikel 27, stk. 3 og 6, finder anvendelse på hjælpetjenester og støtte, der stilles til
rådighed ved hjælp af informations- og kommunikationsteknologi i henhold til
nærværende artikel.
4. [Medlemsstaterne sikrer, at de i stk. 1 omhandlede tjenester for ofre for vold mod
kvinder anvender det EU-harmoniserede nummer "116 016", og at slutbrugerne er
tilstrækkeligt informeret om eksistensen og brugen af et sådant nummer.]
Artikel 32
Krisecentre og anden midlertidig indkvartering
1. Krisecentre og anden passende midlertidig indkvartering, jf. artikel 9, stk. 3, litra a), i
direktiv 2012/29/EU skal varetage de særlige behov hos kvindelige ofre for vold i
hjemmet og seksuel vold. De skal hjælpe dem til at komme på fode igen og tilbyde
passende levevilkår med henblik på, at de kan vende tilbage til en selvstændig
tilværelse.
2. Krisecentre og anden passende midlertidig indkvartering skal være udstyret til at
imødekomme børns, herunder de særlige behov hos børn, der er ofre.
3. Krisecentre og anden passende midlertidig indkvartering skal være til rådighed for
ofre uanset deres nationalitet, statsborgerskab, opholdssted eller opholdsstatus.
4. Artikel 27, stk. 3 og 6, finder anvendelse på krisecentre og anden passende
midlertidig indkvartering.
Artikel 33
Støtte til børn, der er ofre
1. Medlemsstaterne sikrer, at børn ydes særlig passende støtte, så snart de kompetente
myndigheder har rimelig grund til at antage, at barnet kan have været udsat for,
herunder været vidne til, vold mod kvinder eller vold i hjemmet. Støtten til børn skal
være specialiseret og alderssvarende og skal respektere barnets tarv.
18
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/882 af 17. april 2019 om tilgængelighedskrav for produkter og
tjenester (EUT L 151 af 7.6.2019, s. 70).
DA 50 DA
2. Børn, der er ofre, skal have alderssvarende lægebehandling, følelsesmæssig,
psykosocial, psykologisk og uddannelsesmæssig støtte samt enhver anden relevant
støtte, der er skræddersyet til situationer med vold i hjemmet.
3. Hvis det er nødvendigt at sørge for midlertidig indkvartering, skal børn fortrinsvis
anbringes sammen med andre familiemedlemmer, navnlig med en ikkevoldelig
forælder, i en permanent eller midlertidig bolig, hvortil der er knyttet støttetjenester.
Indkvartering i krisecentre skal være en sidste udvej.
Artikel 34
Børns sikkerhed
Medlemsstaterne etablerer og opretholder sikre steder, som giver mulighed for en sikker
kontakt mellem et barn og indehaveren af forældremyndigheden, som er en gerningsmand
eller en mistænkt for vold mod kvinder eller vold i hjemmet, således at sidstnævnte har
samværsret. Medlemsstaterne sikrer, at overvågning varetages af uddannede fagfolk i det
omfang, det er relevant, og under hensyntagen til barnets tarv.
Artikel 35
Målrettet støtte til ofre med særlige behov og risikogrupper
1. Medlemsstaterne sikrer, at der ydes særlig støtte til ofre, som har en øget risiko for
vold mod kvinder eller vold i hjemmet, f.eks. kvinder med handicap, kvinder i
landdistrikter, kvinder, hvis opholdsstatus eller -tilladelse afhænger af en anden
person, migrantkvinder uden dokumenter, kvinder, der ansøger om international
beskyttelse, kvinder, der flygter fra væbnede konflikter, hjemløse kvinder, kvinder
med racemæssig eller etnisk minoritetsbaggrund, kvindelige sexarbejdere, kvinder,
der er frihedsberøvet, eller ældre kvinder.
2. De støttetjenester, der er omhandlet i artikel 27-32, skal have tilstrækkelig kapacitet
til at huse ofre med handicap, idet der tages hensyn til disses særlige behov, herunder
for personlig bistand.
3. Støttetjenesterne skal være tilgængelige for tredjelandsstatsborgere, som er ofre for
vold mod kvinder og vold i hjemmet, herunder for ansøgere om international
beskyttelse, personer uden dokumenter og frihedsberøvede personer, der er genstand
for tilbagesendelsesprocedurer. Medlemsstaterne sikrer, at ofre, som anmoder herom,
kan anbringes adskilt fra personer med et andet køn i centre for frihedsberøvelse af
tredjelandsstatsborgere, der er genstand for tilbagesendelsesprocedurer, eller
indkvarteres særskilt i modtagelsescentre for ansøgere om international beskyttelse.
4. Medlemsstaterne sikrer, at personer kan anmelde tilfælde af vold mod kvinder eller
vold i hjemmet, som begås i modtagelsescentre og centre for frihedsberøvelse, til det
relevante personale, og at der findes protokoller for, hvordan sådanne anmeldelser
håndteres ordentligt og hurtigt i overensstemmelse med kravene i artikel 18, 19 og
20.
DA 51 DA
KAPITEL 5
FOREBYGGELSE
Artikel 36
Forebyggende foranstaltninger
1. Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger til at forebygge vold mod kvinder
og vold i hjemmet.
2. Forebyggende foranstaltninger skal omfatte bevidstgørelseskampagner og
forsknings- og uddannelsesprogrammer, der, hvis det er relevant, udarbejdes i
samarbejde med relevante civilsamfundsorganisationer, arbejdsmarkedets parter,
berørte lokalsamfund og andre interessenter.
3. Medlemsstaterne gør oplysninger om forebyggende foranstaltninger, ofres
rettigheder, adgang til domstolsprøvelse og advokatbistand samt de til rådighed
værende beskyttelses- og støtteforanstaltninger tilgængelige for offentligheden.
4. Der skal være målrettede tiltag for risikogrupper, herunder børn, som svarer til deres
alder og modenhed, og personer med handicap under hensyntagen til sprogbarrierer
og forskellige niveauer af læsefærdigheder og evner. Oplysninger til børn skal
formuleres på en børnevenlig måde.
5. De forebyggende foranstaltninger skal navnlig tage sigte på at udfordre skadelige
kønsstereotyper og fremme ligestilling mellem mænd og kvinder, og de skal anspore
alle, også mænd og drenge, til at fungere som positive rollemodeller for at fremme
tilsvarende adfærdsændringer i hele samfundet i overensstemmelse med målene i
dette direktiv.
6. De forebyggende foranstaltninger skal bidrage til og/eller skabe større bevidsthed om
og forståelse af, hvor skadelig en praksis kvindelig kønslemlæstelse er.
7. Forebyggende foranstaltninger skal også specifikt handle om cybervold.
Medlemsstaterne sikrer navnlig, at uddannelsesforanstaltninger omfatter udvikling af
digitale færdigheder, herunder evnen til at forholde sig kritisk i den digitale verden,
således at brugerne bliver i stand til at konstatere og håndtere tilfælde af cybervold,
søge støtte og forhindre, at den begås. Medlemsstaterne fremmer tværfagligt
samarbejde og samarbejde mellem interessenter, herunder formidlingstjenester og
kompetente myndigheder, med henblik på at udarbejde og gennemføre
foranstaltninger til bekæmpelse af cybervold.
8. Medlemsstaterne sikrer, at seksuel chikane på arbejdspladsen er et emne, der
behandles i de relevante nationale politikker. Der skal ved hjælp af sådanne nationale
politikker fastlægges og indføres målrettede foranstaltninger, som omhandlet i stk. 2,
for de sektorer, hvor arbejdstagerne er mest udsatte.
Artikel 37
Uddannelse og oplysning af fagfolk
1. Medlemsstaterne sikrer, at fagfolk, som sandsynligvis vil komme i kontakt med ofre,
herunder retshåndhævende myndigheder, personale ved domstole, dommere,
anklagere, advokater, udbydere af tjenester vedrørende støtte til ofre og
genoprettende retfærdighed, sundhedspersoner, sociale tjenester,
DA 52 DA
uddannelsespersonale og andet relevant personale, får både generel og specialiseret
uddannelse og målrettede oplysninger på et niveau, der er relevant for deres kontakt
med ofre, således at de kan opdage, forebygge og håndtere tilfælde af vold mod
kvinder eller vold i hjemmet og behandle ofre under hensyntagen til deres traumer og
sociale køn samt eventuelt det forhold, at det er børn
2. Relevante sundhedspersoner, herunder børnelæger og jordemødre, skal have
målrettet uddannelse med henblik på at opdage og under hensyn til de kulturelle
aspekter behandle de fysiske, psykologiske og seksuelle konsekvenser af kvindelig
kønslemlæstelse.
3. Personer med tilsynsfunktioner på arbejdspladsen både i den offentlige og den
private sektor skal have uddannelse i, hvordan seksuel chikane på arbejdspladsen
opdages, forebygges og håndteres, herunder i risikovurderinger vedrørende
sundheds- og sikkerhedsrisici på arbejdspladsen, med henblik på at kunne støtte ofre,
der udsættes for dem, og reagere på en hensigtsmæssig måde. Sådanne personer og
arbejdsgivere skal have oplysninger om konsekvenserne af vold mod kvinder og vold
i hjemmet for arbejdet og risikoen for vold fra tredjepart.
4. Uddannelsesaktiviteterne i stk. 1 og 2 skal omfatte uddannelse i koordineret
samarbejde mellem flere instanser med henblik på at muliggøre en mere samlet og
hensigtsmæssig håndtering af henvisninger i tilfælde af vold mod kvinder eller vold i
hjemmet.
5. Uden at det berører mediefriheden og -pluralismen, fremmer og støtter
medlemsstaterne medieuddannelsesaktiviter, der iværksættes af medieorganisationer,
selvregulerende medieorganer og repræsentanter for branchen eller andre relevante
uafhængige organisationer, med henblik på at bekæmpe stereotype portrætter af
kvinder og mænd, sexistiske billeder af kvinder og beskyldninger af ofre i medierne,
og som har til formål at mindske risikoen for vold mod kvinder eller vold i hjemmet.
6. Medlemsstaterne sikrer, at de myndigheder, der har kompetence til at modtage
anmeldelser af strafbare handlinger fra ofre, er korrekt uddannet til at lette og bistå
med anmeldelsen af sådanne strafbare handlinger.
7. Uddannelsesaktiviteterne i stk. 1 og 2, herunder om cybervold, skal være
regelmæssige og obligatoriske og bygge på de særlige forhold, der kendetegner vold
mod kvinder og vold i hjemmet. Sådanne uddannelsesaktiviteter skal omfatte
uddannelse i, hvordan det er muligt at opdage og håndtere de særlige beskyttelses- og
støttebehov hos ofre, der står over for en øget risiko for vold som følge af, at de
udsættes for forskelsbehandling på grund af en kombination af tildelt køn og andre
årsager.
8. Foranstaltningerne i stk. 1-6 skal gennemføres uden at påvirke domstolenes
uafhængighed, de lovregulerede erhvervs selvorganisering og forskelle i retsvæsenets
opbygning i Unionen.
Artikel 38
Behandlingsprogrammer
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at der indføres
målrettede og effektive behandlingsprogrammer for at forebygge og minimere
risikoen for, at der begås vold mod kvinder eller vold i hjemmet, eller at disse
strafbare handlinger gentager sig.
DA 53 DA
2. Behandlingsprogrammerne skal også være tilgængelige for personer, der frygter, at
de vil begå vold mod kvinder eller vold i hjemmet.
KAPITEL 6
KOORDINERING OG SAMARBEJDE
Artikel 39
Koordinerede politikker og koordineringsorgan
1. Medlemsstaterne vedtager og gennemfører landsdækkende effektive, omfattende og
koordinerede politikker, der omfatter alle relevante foranstaltninger til at forhindre
og bekæmpe alle former for vold mod kvinder og vold i hjemmet.
2. Medlemsstaterne udpeger eller opretter et officielt organ med ansvar for
koordinering, gennemførelse, overvågning og evaluering af politikker og
foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af alle former for vold, der er
omfattet af dette direktiv.
3. Organet koordinerer indsamlingen af de data, der er omhandlet i artikel 44,
analyserer dem og formidler resultaterne heraf.
4. Det er ansvarligt for koordineringen af politikker på centralt, regionalt og lokalt plan.
Artikel 40
Koordinering og samarbejde mellem flere instanser
1. Medlemsstaterne indfører hensigtsmæssige mekanismer til at sikre en effektiv
koordinering og et effektivt samarbejde på nationalt plan mellem relevante
myndigheder, agenturer og organer, herunder lokale og regionale myndigheder,
retshåndhævende myndigheder, domstole, offentlige anklagere, udbydere af
støttetjenester samt ikkestatslige organisationer, sociale tjenester, herunder
myndigheder med ansvar for børns beskyttelse eller trivsel, uddannelses- og
sundhedstjenesteydere, arbejdsmarkedets parter, uden at det berører deres
selvstændighed, og andre relevante organisationer og enheder.
2. Sådanne mekanismer skal navnlig omfatte individuelle vurderinger i henhold til
artikel 18 og 19, beskyttelses- og støtteforanstaltninger i henhold til artikel 21 og
kapitel 4, retningslinjer for retshåndhævende og retslige myndigheder i henhold til
artikel 23 og uddannelse af fagfolk, som omhandlet i artikel 37.
Artikel 41
Samarbejde med ikkestatslige organisationer
Medlemsstaterne samarbejder og rådfører sig med civilsamfundsorganisationer, herunder
ikkestatslige organisationer, der arbejder med ofre for vold mod kvinder eller vold i hjemmet,
navnlig når det drejer sig om støtte til ofre, politiske initiativer, oplysnings- og
bevidstgørelseskampagner, forsknings- og uddannelsesprogrammer og uddannelsestiltag samt
om overvågning og evaluering af virkningen af de foranstaltninger, der træffes med henblik
på at støtte og beskytte ofre.
DA 54 DA
Artikel 42
Samarbejde mellem udbydere af formidlingstjenester
Medlemsstaterne gør det lettere for udbydere af formidlingstjenester at træffe selvregulerende
foranstaltninger i forbindelse med dette direktiv, navnlig for at styrke de interne mekanismer
til håndtering af det onlinemateriale, der henvises til i artikel 25, stk. 1, og til at forbedre de
ansattes uddannelse i forebyggelse af og bistand og støtte til ofre for de strafbare handlinger,
der henvises til deri.
Artikel 43
Samarbejde på EU-plan
Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger til at fremme deres indbyrdes samarbejde
for at forbedre gennemførelsen af dette direktiv. Et sådant samarbejde skal som minimum
tage sigte på:
a) at udveksle bedste praksis og høre hinanden i individuelle sager, herunder
gennem Eurojust og Det Europæiske Retlige Netværk på det strafferetlige
område
b) at udveksle oplysninger og bedste praksis med relevante EU-agenturer
c) at yde bistand til EU-netværk om anliggender med direkte relevans for vold
mod kvinder og vold i hjemmet.
Artikel 44
Dataindsamling og forskning
1. Medlemsstaterne indfører et system til indsamling, udvikling, udarbejdelse og
formidling af statistikker over vold mod kvinder eller vold i hjemmet, herunder de
former for vold, der er omhandlet i artikel 5-10.
2. Statistikkerne skal omfatte følgende data opdelt efter tildelt køn, ofrets og
gerningsmandens alder, forholdet mellem ofret og gerningsmanden og den strafbare
handlings art:
a) antallet af ofre, som har været udsat for vold mod kvinder eller vold i hjemmet
i de seneste 12 måneder, de seneste fem år og hele livet
b) det årlige antal af sådanne ofre, af anmeldte strafbare handlinger og af
personer, der er blevet retsforfulgt og dømt for sådanne former for vold,
indhentet fra nationale administrative kilder.
3. Medlemsstaterne gennemfører hvert femte år en populationsbaseret undersøgelse ved
hjælp af Kommissionens (Eurostats) harmoniserede metode til at indhente de data,
der er omhandlet i stk. 2, litra a), og vurderer på dette grundlag udbredelsen af og
udviklingen i alle de former for vold, der er omfattet af dette direktiv.
Medlemsstaterne indberetter disse data til Kommissionen (Eurostat) senest [tre år
efter direktivets ikrafttræden].
4. For at sikre, at de administrative data er sammenlignelige i hele Unionen, indhenter
medlemsstaterne administrative data på grundlag af fælles opdelinger, der er udviklet
i samarbejde med og efter den metode, der er udviklet af Det Europæiske Institut for
Ligestilling mellem Mænd og Kvinder, jf. stk. 5. De videregiver hvert år disse data
til Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder. De
videregivne data må ikke indeholde personoplysninger.
DA 55 DA
5. Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder bistår
medlemsstaterne med den dataindsamling, der er omhandlet i stk. 2, litra b), bl.a. ved
at fastsætte fælles standarder for tællingsenheder, tællingsregler, fælles
disaggregeringer, rapporteringsformater og klassificeringen af strafbare handlinger.
6. Medlemsstaterne gør de indsamlede statistikker offentligt tilgængelige. Statistikkerne
må ikke indeholde personoplysninger.
7. Medlemsstaterne støtter forskning i de grundlæggende årsager til, virkninger af,
tilfælde af og domsfældelsesprocenter for de former for vold, der er omfattet af dette
direktiv.
KAPITEL 7
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 45
Ændring af direktiv 2011/93/EU
I artikel 3 i direktiv 2011/93/EU indsættes følgende stykker:
"7. Medlemsstaterne sikrer, at følgende forsætlige handlinger straffes med fængsel med en
maksimumsstraf på mindst 12 år:
a) med et barn, der endnu ikke har nået den seksuelle lavalder, at tage del i
vaginal, anal eller oral penetration af seksuel karakter med en legemsdel eller
genstand
b) at udsætte et barn, der endnu ikke har nået den seksuelle lavalder, for med en
anden person at skulle tage del i vaginal, anal eller oral penetration af seksuel
karakter med en legemsdel eller genstand.
8. Hvis barnet er over den seksuelle lavalder og ikke giver sit samtykke til handlingen,
sikrer medlemsstaterne, at handlingen i stk. 7 straffes med fængsel med en
maksimumsstraf på mindst ti år.
9. Med henblik på stk. 8 sikrer medlemsstaterne, at der ved en handling uden samtykke
forstås en handling, der er foregået uden barnets frivillige samtykke, eller hvor barnet
er ude af stand til at give udtryk for en egen fri vilje som følge af de i stk. 5
omhandlede omstændigheder, herunder på grund af sin fysiske eller mentale tilstand,
f.eks. hvis det er bevidstløst, forgiftet, sover, er sygt eller fysisk skadet.
Samtykke kan trækkes tilbage når som helst i løbet af handlingen. Fraværet af
samtykke kan ikke tilbagevises alene under henvisning til barnets tavshed, manglende
verbale eller fysiske modstand eller tidligere seksuel adfærd."
Artikel 46
Beskyttelsesniveau
Direktivet fastsætter minimumsregler. Medlemsstaterne kan indføre eller opretholde
bestemmelser med højere standarder, herunder bestemmelser, som fastsætter et højere niveau
af beskyttelse og støtte til ofre.
DA 56 DA
Artikel 47
Rapportering
1. Senest [syv år efter dette direktivs ikrafttræden] meddeler medlemsstaterne
Kommissionen alle de oplysninger om direktivets anvendelse, der er relevante for
Kommissionens udarbejdelse af en rapport om direktivets anvendelse.
2. På grundlag af medlemsstaternes oplysninger, jf. stk. 1, forelægger Kommissionen
Europa-Parlamentet og Rådet en rapport, hvori den gennemgår anvendelsen af
direktivet.
Artikel 48
Forbindelsen til andre EU-retsakter
1. Dette direktiv berører ikke anvendelsen af følgende retsakter:
a) Direktiv 2011/36/EU
b) Direktiv 2011/93/EU
c) Direktiv 2011/99/EU
d) Direktiv 2012/29/EU
e) Forordning (EU) nr. 606/2013
f) [Forordning (EU) …/… et indre marked for digitale tjenester].
2. De særlige foranstaltninger om forebyggelse, beskyttelse af og støtte til ofre i
henhold til dette direktiv finder anvendelse ud over de foranstaltninger, der er fastsat
i direktiv 2011/36/EU, direktiv 2011/93/EU og direktiv 2012/29/EU.
Artikel 49
Klausul om garanti mod forringelse
Intet i dette direktiv må fortolkes som en sænkning eller begrænsning af eller afvigelse fra
nogle af de rettigheder og proceduremæssige garantier, der sikres i henhold til lovgivningen i
en medlemsstat, som yder et højere beskyttelsesniveau. Medlemsstaterne må ikke sænke et
sådant højere beskyttelsesniveau, som var sikret på tidspunktet for dette direktivs
ikrafttræden.
Artikel 50
Gennemførelse
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft
for at efterkomme dette direktiv senest [to år efter ikrafttrædelsen]. De meddeler
straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette
direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere
regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale
retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
DA 57 DA
Artikel 51
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Artikel 52
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne i overensstemmelse med traktaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 58 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
1.3. Forslaget/initiativet vedrører:
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
1.4.4. Resultatindikatorer
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan
for iværksættelsen af initiativet
1.5.2. Merværdien ved et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele,
retssikkerhed, større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien ved et EU-
tiltag" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som
medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger
med andre relevante instrumenter
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed,
herunder muligheden for omfordeling
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
1.7. Planlagt(e) forvaltningsmetode(r)
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r),
finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes
omkostningseffektivitet (forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de
forvaltede midler) samt vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og
ved afslutning)
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
DA 59 DA
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og
udgiftspost(er) på budgettet
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA 60 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bekæmpelse af vold mod
kvinder og vold i hjemmet
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
Politikområde: Retlige og indre anliggender
Aktivitet: Ligestilling
1.3. Forslaget/initiativet vedrører:
 en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning53
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
Med forslaget til direktiv vil alle medlemsstater blive forpligtet til at indsamle
administrative data om vold mod kvinder og vold i hjemmet (årligt antal ofre for
vold mod kvinder, årligt antal ofre for vold i hjemmet, årligt antal anmeldte strafbare
handlinger, årligt antal personer, der retsforfølges, og årligt antal personer, der er
dømt for alle former for vold mod kvinder og vold i hjemmet) på grundlag af fælles
opdelinger af data efter tildelt køn, ofrets og gerningsmandens alder, forholdet
mellem offeret og gerningsmanden, type strafbar handling og andre relevante
variabler.
Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder (EIGE) vil
udvikle en fælles metode til indsamling af data og støtte hertil, og det vil indsamle
dataene hvert år (jf. 1.4.2). Opgaven med at indsamle administrative data vil udvide
de dataindsamlingsaktiviteter, som EIGE allerede har gennemført på frivillig basis
med nogle medlemsstater (jf. 1.5.2). Denne udvidelse vil gøre det muligt for EU at
sikre, at de nationale data kan sammenlignes, at overvåge gennemførelsen af
direktivet og at indhente omfattende statistiske oplysninger om forekomsten af vold
mod kvinder og vold i hjemmet.
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
Med forslaget får Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder
(EIGE) til opgave at:
1) at udvikle fælles opdelinger og metoder i samarbejde med medlemsstaterne for at
sikre, at det er muligt at sammenligne administrative data i hele Unionen
53
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 61 DA
2) at støtte medlemsstaterne i forbindelse med dataindsamlingen ved at fastsætte
fælles standarder for optællingsenheder, optællingsregler, fælles opdelinger,
rapporteringsformater og klassificering af strafbare handlinger. Det kan omfatte
fremme af samarbejde og udveksling af praksis.
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
Forslaget forventes at øge effektiviteten af indsamlingen af sammenlignelige
administrative data i hele Unionen om alle former for vold mod kvinder og vold i
hjemmet.
Siden 2012 har EIGE bistået medlemsstaterne med at styrke deres procedurer for
indsamling af administrative data og med at udvikle statistikker om forskellige
former for vold mod kvinder. Analysen af de data, der er til rådighed i hver
medlemsstat, har vist, at der er udfordringer med hensyn til dataindsamling som
følge af den retlige kontekst, den institutionelle praksis og akutte tekniske
begrænsninger.
Der findes ingen systematisk og standardiseret metode til indsamling af data om
voldshandlinger mod kvinder og vold i hjemmet i hele EU, navnlig hvad angår de
typer af strafbare handlinger, der er omfattet, og forholdet mellem offer og
gerningsmand. Der er på tværs af medlemsstaterne store forskelle, hvad angår de
metoder, der anvendes til at indsamle data, kvaliteten af de indsamlede data, og
hvordan de lagres, deles mellem de relevante myndigheder (de retshåndhævende
myndigheder, retsvæsenet, sundhedsmæssige og sociale tjenester osv.) og
internationalt og gøres offentligt tilgængelige. Forskelle i praksis og mangel på
obligatoriske registreringsprincipper forhindrer metodisk registrering af data om ofre
og gerningsmænd, navnlig med hensyn til deres tildelte køn og deres indbyrdes
forhold. Som følge heraf er de tilgængelige data stadig langt fra fuldstændige og
sammenlignelige, hvilket undergraver bestræbelserne på at analysere de kriminelle
tendenser og vurdere effektiviteten af de trufne foranstaltninger.
Øget effektivitet i forbindelse med indsamlingen af sammenlignelige administrative
data har et banebrydende potentiale til at løse den nuværende mangel på
dokumentation om forekomsten af vold mod kvinder og vold i hjemmet. På
nuværende tidspunkt er EU ikke opført i ligestillingsindekset (GEI) på området vold
på grund af manglen på sammenlignelige data for hele EU. Som følge heraf betragtes
vold mod kvinder, som er en af de vigtigste former for kønsbestemt
forskelsbehandling, kun som et yderligere område i GEI. Indsamling af
sammenlignelige administrative data i hele EU kan muliggøre en systematisk måling
af vold mod kvinder og vold i hjemmet og deres forskellige konsekvenser for ofrenes
liv. Kun ved at indsamle kvantitative og kvalitative data om motiverne for, de
forskellige former for og konsekvenserne af vold mod kvinder vil medlemsstaterne
kunne udforme fuldt ud effektive foranstaltninger til at beskytte og støtte ofrene. En
bedre beskyttelse af de grundlæggende rettigheder for voldsofre er derfor kernen i
denne indsats, og det er ofrene, der vil få størst gavn af denne store forbedring i hele
EU.
DA 62 DA
1.4.4. Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
1. Udvikling/anvendelse af fælles opdelinger og metoder for at sikre, at
administrative data i hele Unionen kan sammenlignes, skal udvikles i samarbejde
med medlemsstaterne.
2. Indførelse af et dataindsamlingsværktøj og anvendelse heraf med ledsagende
retningslinjer udstedt af EIGE og godkendt af medlemsstaterne i fuld
overensstemmelse med direktivet.
3. Udvikling af retningslinjer for harmonisering og standardisering af statistikker
over kriminalitet vedrørende vold mod kvinder og vold i hjemmet, i samarbejde med
relevante interessenter såsom Eurostat og UNODC.
4. Antal medlemsstater, der støttes i forbindelse med dataindsamlingen, ved at der
fastsættes fælles standarder for optællingsenheder, optællingsregler, fælles
opdelinger, rapporteringsformater og klassificering af strafbare handlinger.
5. Antal medlemsstater, der hvert år er i stand til at indberette data om alle de former
for vold, direktivet omfatter (datatilgængelighed).
6. Antal medlemsstater, der hvert år er i stand til at indberette data i fuld
overensstemmelse med direktivets dataindberetningskrav (sammenlignelighed af
data).
7. Antal medlemsstater, der overholder EU's standarder for indberetning af statistiske
metadata hvert år.
8. Antal besøg på dataportalen.
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
De vigtigste krav efter direktivets ikrafttræden er som følger:
- Fastslået kapacitet i EIGE (sikring af menneskelige og finansielle ressourcer), i
2025/202654
.
- Etablering af et koordineringssystem for dataindsamling på EU-plan (EIGE som
koordineringsorgan, netværk af forskere og dataleverandører på
medlemsstatsniveau), i 2025-2026.
- Krav til indsamling og EIGE's iværksættelse af udbud i 2025/2026.
- Aftalte standarddriftsprocedurer for dataforvaltning, herunder dataindsamling, -
indlæsning og -validering, støtte til standardisering af administrative data vedrørende
vold mod kvinder, i 2025-2026.
- Dataindsamlingsværktøj udformet, testet og hostet på en egnet onlineplatform, som
EIGE opretter og forvalter, i 2026.
54
Det år, hvorfra forpligtelserne formodes at gælde. Afhængigt af det nøjagtige år kan det være
nødvendigt at tilpasse de oplysninger, der er nævnt i arbejdsstyrkeundersøgelsen vedrørende de
efterfølgende år.
DA 63 DA
- Webbaseret platform til indsendelse af data ved brug af sikker dataoverførsel, i
2027.
- Vedligeholdelse af og fejlfinding på den webbaserede platform, fra 2027 og
fremefter.
- Regelmæssig offentliggørelse og formidling af de indsamlede statistikker via
EIGE's database over kønsstatistikker, regelmæssigt fra 2027 og fremefter.
1.5.2. Merværdien ved et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien ved et EU-tiltag" forstås her
merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville
have skabt enkeltvis
Det er kun ved at indføre en forpligtelse til at indsamle administrative data, at det
bliver muligt at gøre det i hele EU på et standardiseret grundlag. Eftersom
medlemsstaterne på nuværende tidspunkt anvender forskellige metoder til
indsamling af administrative data på dette politikområde, er der fortsat kun en
begrænset mængde sammenlignelige data til rådighed i EU.
Inddragelsen af EIGE er den mest hensigtsmæssige måde at strukturere
dataindsamlingen på, eftersom denne opgave bygger på det arbejde, som EIGE
allerede udfører på frivillig basis med et begrænset antal medlemsstater og en
begrænset mængde data. Derved udvides de opgaver, som EIGE's blev pålagt i
henhold til artikel 3, stk. 1, litra a) og b), i forordning (EF) nr. 1922/2006 om
oprettelse af instituttet, til at omfatte følgende: "indsamle, analysere og udbrede
relevante objektive, sammenlignelige og pålidelige oplysninger vedrørende
ligestilling mellem mænd og kvinder, herunder resultaterne af forskning og bedste
praksis indsendt af medlemsstater" og "udvikle metoder til forbedring af
objektiviteten, sammenligneligheden og pålideligheden af data på europæisk plan
gennem fastlæggelse af kriterier, der vil forbedre oplysningernes ensartethed, og tage
kønsspørgsmål i betragtning i forbindelse med indsamling af data". Det vil gøre den
eksisterende dataindsamling obligatorisk og regelmæssig og udvide dens
anvendelsesområde til at omfatte alle medlemsstater.
Den udvidede opgave vil være i fuld overensstemmelse Eurostats regler og
politikker: forbedring af de administrative dataindsamlingssystemer er i
overensstemmelse med Den Europæiske Unions strategi for modernisering af sociale
statistikker, nemlig ved at omstrukturere en produktionsmetode, hvor statistikker
udarbejdes som led i en integreret model.
Dataindsamlingen er afgørende for overvågningen af gennemførelsen af det
kommende direktiv og vil finde sted med regelmæssige mellemrum efter dets
ikrafttræden. Interessenter, der er aktive inden for dataindsamling (Europarådet, FRA
og også Europa-Parlamentet) opfordrer kraftigt Kommissionen til at gøre det muligt
at tilvejebringe mere pålidelige data om emnet på denne måde.
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Virkningerne af de nationale dataregistreringssystemer er måske indtil videre
begrænsede, men det arbejde, som EIGE har udført siden 2017 sammen med nogle
medlemsstater på frivillig basis, har ført til betydelige forbedringer. Navnlig har dets
arbejde med at vurdere medlemsstaternes statistiske kapacitet til at tilvejebringe data
om tre vigtige former for vold mod kvinder (partnervold, voldtægt og kvindedrab)
tjent til at:
DA 64 DA
- Skabe bevidsthed om betydningen af at indsamle og analysere data om disse former
for vold.
- Forbedre dataindsamlingen og dataanalyserne i nogle medlemsstater (DE, NL).
- Udvikle nye databaser til indsamling af specifikke data om vold i hjemmet og
integration af forskellige systemer (indsamling af administrative data fra
anklagemyndigheden, retsvæsenet og politiet), som på nuværende tidspunkt giver et
fragmenteret billede. Dette har ført til oprettelsen af integrerede systemer i nogle
medlemsstater (PT, EL).
Det nuværende arbejde på frivillig basis har også understreget følgende behov og
vigtige områder, hvor der er brug for forbedringer:
- Behovet for at udveksle god praksis og indgå i drøftelser med de nationale
dataleverandører for at forbedre deres dataindsamlingssystemer.
- Behovet for at samarbejde med andre agenturer for at afstemme kravene til
dataindsamling, f.eks. Eurostat, Europarådet (GREVIO) og UNODC.
- Betydningen af klare definitioner og begreber, som er uden kønsskævheder, for
derved at kaste lys over de former for vold, som fortsat er usynlige, og som ikke i
tilstrækkelig grad anmeldes og registreres.
- Behovet for kapacitetsopbygning og uddannelse af nationale dataleverandører.
- Betydningen af dataindsamling med henblik på præcist at vurdere risiciene for
gentagen viktimisering og udvikling af bedre forebyggelsesforanstaltninger.
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Indsamling af administrative data om vold mod kvinder og vold i hjemmet er en
afgørende del af skabelsen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed og en
central del af strategien for ligestilling mellem mænd og kvinder 2020-2025. Det gør
det muligt at overvåge forekomsten af strafbare handlinger i form af vold mod
kvinder eller vold i hjemmet i hele EU. Det skaber ny viden om problemets dybde og
vil gøre det muligt at overvåge tendenser og udforme politikker med henblik på en
effektiv indsats mod denne form for vold.
Dette mål nævnes udtrykkeligt i EU-strategien for ligestilling mellem mænd og
kvinder, EU-strategien om barnets rettigheder, EU-strategien for ofres rettigheder
(2020-2025), strategien for ligestilling af LGBTIQ-personer 2020-2025, strategien
for rettigheder for personer med handicap 2021-2030 og handlingsplanen for den
europæiske søjle for sociale rettigheder. EU's kønshandlingsplan III gør bekæmpelse
af kønsbestemt vold til en af prioriteterne i EU's optræden udadtil. Dette forslag
indgår i Kommissionens arbejdsprogram for 2021 og indtager en fremtrædende plads
i de politiske retningslinjer og i formandens tale om Unionens tilstand i både 2021 og
2022.
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
Omkostningerne i forbindelse med udviklingen af en fælles ramme for indsamling af
administrative data bør afholdes over Unionens budget og bør afspejles i det
pågældende agenturs budget — EIGE. Inden for rammerne af dette forslag vil
stigningen i EU's bidrag til EIGE blive finansieret via programmet for borgere,
DA 65 DA
ligestilling, rettigheder og værdier for perioden 2025-2027. Fra 2028 og fremefter (se
afsnit 1.6) vil disse omkostninger blive en integreret del af EU's bidrag til EIGE, som
skal vedtages af budgetmyndigheden via den årlige budgetprocedure.
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
 Begrænset varighed
–  gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
–  finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for forpligtelsesbevillinger og fra
ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for betalingsbevillinger
 Ubegrænset varighed
– Iværksættelse med en indkøringsperiode fra 2025/2026 til 2027,
– derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7. Planlagt(e) forvaltningsmetode(r)55
 Direkte forvaltning ved Kommissionen
–  i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  i forvaltningsorganerne
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver,
i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået
stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–  personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den
Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt
55
Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx.
DA 66 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Det er vigtigt at overvåge og evaluere udviklingen i dataindsamlingen, og hvordan
den fungerer, hvilket vil ske i overensstemmelse med de principper, der er skitseret i
den fælles tilgang til decentraliserede agenturer.
EIGE skal navnlig hvert år sende Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet et
samlet programmeringsdokument med flerårige og årlige arbejdsprogrammer og
ressourceprogrammering. Det samlede programmeringsdokument indeholder
målsætninger, forventede resultater og resultatindikatorer med henblik på at
overvåge opfyldelsen af målsætningerne og resultaterne.
Når den udvidede indsamling af administrative data er igangsat, vil EIGE forelægge
Europa-Parlamentet og Rådet en rapport, hvori det forklares, hvordan målene,
navnlig vedrørende planlægning og omkostninger, er blevet opfyldt.
To år efter igangsætningen og derefter hvert år forelægger EIGE Kommissionen en
rapport om, hvordan dataindsamlingsaktiviteterne fungerer rent teknisk.
Disse aktiviteter vil regelmæssigt blive evalueret i forbindelse med efterfølgende
evalueringer af EIGE, som gennemføres i overensstemmelse med artikel 20 i
forordning (EF) nr. 1922/2006.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
I betragtning af at forslaget har indvirkning på EU's årlige bidrag til EIGE, vil EU-
budgettet blive gennemført ved indirekte forvaltning.
I henhold til princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning gennemføres agenturets
budget under overholdelse af en effektiv og produktiv intern kontrol.
Hvad angår efterfølgende kontrol, er agenturet underkastet følgende:
- intern revision foretaget af Kommissionens Interne Revisionstjeneste
- Den Europæiske Revisionsrets årsberetninger med en erklæring om regnskabernes
rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed
- årlig decharge meddelt af Europa-Parlamentet
- eventuelle undersøgelser foretaget af OLAF for navnlig at sikre, at de ressourcer,
der er afsat til agenturerne, anvendes korrekt
- endnu et lag af kontrol og ansvarlighed fra Den Europæiske Ombudsmands side.
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
Der er ikke på nuværende tidspunkt konstateret nogen specifikke risici.
DA 67 DA
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Forholdet mellem "kontrolomkostningerne og betalingen af de forvaltede midler"
indberettes af Kommissionen. I GD JUST's årlige aktivitetsrapport fra 2020 angives
dette forhold at være 0,74 % med hensyn til indirekte forvaltede bemyndigede
enheder og decentrale agenturer, herunder EIGE.
Den Europæiske Revisionsret bekræftede lovligheden og den formelle rigtighed af
EIGE's årsregnskab for 2020, hvilket indebærer en fejlprocent på under 2 %. Der er
intet, der tyder på, at fejlprocenten vil stige i de kommende år. Pålideligheden af
regnskaberne for 2020 bekræftes også på grundlag af en uafhængig ekstern revisors
kontrol.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
Foranstaltningerne til bekæmpelse af svig og uregelmæssigheder er bl.a. skitseret i
EIGE's strategi for bekæmpelse af svig 2021-2023. EIGE deltager i Det Europæiske
Kontor for Bekæmpelse af Svigs aktiviteter til forebyggelse af svig og er forpligtet til
straks at underrette Kommissionen om tilfælde af formodet svig og andre finansielle
uregelmæssigheder.
DA 68 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
 Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgifts-
område i
den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB56 fra EFTA-
lande57
fra
kandidatlande
58
fra
tredjelande
iht.
finansforordningens
artikel 21, stk. 2,
litra b)
Udgifts-
område 2
07.100500 Det Europæiske Institut
for Ligestilling mellem Mænd og
Kvinder OB NEJ NEJ NEJ NEJ
Udgifts-
område 2
07.0603 - Daphne OB NEJ Nej NEJ NEJ
 Nye budgetposter, som der anmodes om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB
fra
EFTA-
lande
fra
kandidatlan
de
fra
tredjeland
e
iht.
finansforordningen
s artikel 21, stk. 2,
litra b)
[XX.YY.YY.YY]
JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ JA/NEJ
56
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
57
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
58
Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
DA 69 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
Nummer Udgiftsområde 2: Samhørighed, resiliens og værdier
Organisme: EIGE
År
n59
År
n+1
År
n+2
Indsæt så
mange år som
nødvendigt
for at vise
virkningernes
varighed (jf.
punkt 1.6)
I ALT
Afsnit 1: Personaleudgifter60
Forpligtelser (1) 0,200 0,200 0,200 0,600
Betalinger (2) 0,200 0,200 0,200 0,600
Afsnit 2: Infrastruktur- og driftsudgifter
Forpligtelser (1a) 0,050 0,250 0,050 0,350
Betalinger (2a) 0,050 0,250 0,050 0,350
Afsnit 3 - Driftsudgifter: Forpligtelser (3a) 0,50061
0,50062
0,50063
1,500
Betalinger (3b) 0,500 0,500 0,500 1,500
59
Aktiviteten antages at starte i 2025/2026 (afhængigt af datoen for direktivets ikrafttræden), og der er ikke fastsat nogen slutdato herfor. Skønnet for de følgende år er
det samme under hensyn til justeringskoefficienten og stigningen i lønningerne for så vidt angår afsnit 1 og inflation for så vidt angår afsnit 2 og 3.
60
Personaleudgifter som beregnet af agenturet (dvs. forventede faktiske omkostninger/ikke gennemsnitlige standardomkostninger).
61
Skøn baseret på lignende projekter; afhængigt af markedspriserne.
62
Skøn baseret på lignende projekter; afhængigt af markedspriserne.
63
Skøn baseret på lignende projekter; afhængigt af markedspriserne.
DA 70 DA
Bevillinger I ALT
til EIGE
Forpligtelser
=
1+1a+3 0,750 0,950 0,750 2,450
Betalinger
=2+2a
+3b
0,750 0,950 0,750 2,450
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
7 "Administrationsudgifter"
i mio. EUR (tre decimaler)
År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I ALT
GD: <…….>
 Menneskelige ressourcer
 Andre administrationsudgifter
I ALT GD <…….> Bevillinger
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
i mio. EUR (tre decimaler)
DA 71 DA
År
n64
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I ALT
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-7
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser
Betalinger
3.2.2. Anslåede virkninger for EIGE's bevillinger
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
Angiv mål og
resultater

År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt 1.6)
I ALT
RESULTATER
Type65
Gnsntl
. om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninge
r
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
resulta
ter i
alt
Omkost-
ninger i
alt
SPECIFIKT MÅL NR. 166
Udforme dataopdelingen og
en metode i samarbejde med medlemsstaterne for at
sikre, at administrative data er sammenlignelige i hele
Den Europæiske Union.
- Resultat Udvikling af
et værktøj til
opdeling af
data
0,071 0,071
0,071
0,071
0,071
64
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede første gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Dette gælder også for de
efterfølgende år.
65
Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks.: antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
66
Som beskrevet i punkt 1.4.2 "Specifikt/specifikke mål".
DA 72 DA
- Resultat Udvikling af
metoder til at
sikre
datasammenli
gnelighed
0,071 0,071
0,071
0,071
0,071
Subtotal for specifikt mål nr. 1 0,142 0,142 0,142
SPECIFIKT MÅL NR. 2 Støtte
medlemsstaterne i forbindelse med
dataindsamlingen ved at fastsætte fælles
standarder for optællingsenheder,
optællingsregler, fælles opdelinger,
rapporteringsformater og klassificering af
strafbare handlinger.
- Resultat Rapporterings
format
integreret i
platformen og
gennemført af
medlemsstate
rne
0,071 0,071 0,071
Operationelle
procedurer
vedtaget af
alle EU's
medlemsstate
r
0,071 0,071 0,071
Relevante
data sendt til
EIGE på
sikker vis af
medlemsstate
rne
0,071 0,071 0,071
Data
videregivet på
en
struktureret,
halvautomatis
k måde
0,071 0,071 0,071
DA 73 DA
Data, der er
offentligt
tilgængelige på
internettet under
overholdelse af
databeskyttelses
forordningen
0,074 0,074 0,074
Subtotal for specifikt mål nr. 2 0,358 0,358 0,358
I ALT 0,500 0,500 0,500
DA 74 DA
3.2.3. Anslåede virkninger for EIGE's menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
– i mio. EUR (tre decimaler)
År
n67
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt
for at vise virkningernes varighed (jf.
punkt 1.6)
I ALT
–
Midlertidigt ansatte
(AD)68 0,070 0,070 0,070
Midlertidigt ansatte
(AST)
Kontraktansatte69
0,130 0,130
Udstationerede
nationale eksperter
–
I ALT
–
– Personalebehov (FTE):
År
n70
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt
for at vise virkningernes varighed (jf.
punkt 1.6)
I ALT
–
Midlertidigt ansatte
(AD)
1 1 1
Midlertidigt ansatte
(AST)
Kontraktansatte 2 2 2
Udstationerede
nationale eksperter
67
Aktiviteten antages at starte i 2025/2026 (afhængigt af datoen for direktivets ikrafttræden), og der er
ikke fastsat nogen slutdato herfor.
68
Personaleudgifter som beregnet af agenturet (dvs. forventede faktiske omkostninger/ikke
gennemsnitlige standardomkostninger).
69
Personaleudgifter som beregnet af agenturet (dvs. forventede faktiske omkostninger/ikke
gennemsnitlige standardomkostninger).
70
Aktiviteten antages at starte i 2025/2026 (afhængigt af datoen for direktivets ikrafttræden), og der er
ikke fastsat nogen slutdato herfor.
DA 75 DA
–
I ALT
DA 76 DA
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i årsværk
År
n
År
n+1
År n+2 År n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf.
punkt 1.6)
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
20 01 02 01 (i Kommissionens hovedsæde og
repræsentationskontorer)
20 01 02 03 (i delegationerne)
01 01 01 01 (indirekte forskning)
01 01 01 11 (direkte forskning)
Andre budgetposter (skal angives)
 Eksternt personale (i årsværk)71
20 02 01 (KA, UNE, V under den samlede bevillingsramme)
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JMD i delegationerne)
XX 01 xx yy zz 72
- i hovedsædet
- i delegationerne
01 01 01 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)
01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (skal angives)
I ALT
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
forvaltning af foranstaltningen, og/eller ved interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med
yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte
Eksternt personale
71
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JMD:
juniormedarbejdere i delegationerne.
72
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 77 DA
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
–  Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme
–  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den
flerårige finansielle ramme
Forslaget kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme. Kilden
til reallokeringen er programmet for borgere, ligestilling, rettigheder og værdier — indsatsområde
Daphne (07.0603) for at øge EIGE's budgetpost (07.1005) i perioden 2025-2027.
– Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den
flerårige finansielle ramme revideres73
.
Gør rede for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og de beløb, der er
tale om.
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
–  indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
–  indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
n74
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som
nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
I alt
Angiv det organ, der
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
 for egne indtægter
 for andre indtægter
 Angiv, om indtægterne er formålsbestemte
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet Bevillinger til Forslagets/initiativets virkninger75
73
Jf. artikel 12 og 13 i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2093/2020 af 17. december 2020 om
fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027.
74
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede
første gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Dette gælder også for de efterfølgende år.
DA 78 DA
rådighed i
indeværende
regnskabsår
År
n
År
n+1
År
n+2
År
n+3
Indsæt så mange år som nødvendigt for at
vise virkningernes varighed (jf. punkt
1.6)
Artikel …
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der berøres.
Andre bemærkninger (f.eks. om hvilken metode, der er benyttet til at beregne virkningerne for
indtægterne).
75
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.