B 59 - svar på spm. 2 om omfanget af kriminalitet forbundet med ulovligt salg af hundehvalpe i henholdsvis Danmark og EU, fra justitsministeren

Side 1/5
Besvarelse af spørgsmål nr. 2 (B 59) fra Folketingets Miljø- og Fødeva-
reudvalg
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 2 vedrørende forslag til folke-
tingsbeslutning om Freyas lov – hvalpesalgsloven (borgerforslag) (B 59),
som Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg har stillet til justitsministeren
den 8. februar 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Leif Lahn Jensen
(S), Karsten Lauritzen (V), Peter Skaarup (DF), Karsten Hønge (SF), An-
dreas Steenberg (RV), Peder Hvelplund (EL), Mai Mercado (KF), Peter
Seier Christensen (NB), Ole Birk Olesen (LA), Susanne Zimmer (FG), Tor-
sten Gejl (ALT), Jens Rohde (KD), Aaja Chemnitz Larsen (IA) og Lars
Løkke Rasmussen (UFG).
Nick Hækkerup
/
Thomas Højgaard
Folketinget
Miljø- og Fødevareudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato: 3. marts 2022
Kontor: Politikontoret
Sagsbeh: Anne Kirstine Dahl Vind
Sagsnr.: 2022-0038-0042
Dok.: 2323526
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
B 59 - endeligt svar på spørgsmål 2
Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
Side 2/5
Spørgsmål nr. 2 vedrørende forslag til folketingsbeslutning om Freyas
lov – hvalpesalgsloven (borgerforslag) (B 59) fra Folketingets Miljø- og
Fødevareudvalg:
”Vil ministeren redegøre for omfanget af kriminalitet forbundet
med ulovligt salg af hundehvalpe i henholdsvis Danmark og
EU? Vil ministeren herudover redegøre for, hvem der opnår den
ulovlige vinding fra kriminaliteten, hvad strafferammen er, og
hvordan straffeniveauerne er i praksis?”
Svar:
Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en
udtalelse fra Rigsadvokaten og Rigspolitiet.
Rigsadvokaten har oplyst følgende:
”Rigsadvokaten har undersøgt mulighederne for at trække op-
lysninger fra politiets sagsstyringssystem (POLSAS) om om-
fanget af kriminalitet forbundet med ulovligt salg af hunde-
hvalpe i Danmark.
POLSAS er et journaliserings- og sagsstyringssystem, der er op-
bygget således, at der journaliseres på en gerningskode, som
knytter sig til en eller flere lovovertrædelser. I forbindelse med
sagens afslutning registreres en afgørelsestype, som angiver
straffesagens resultat. POLSAS vil således kunne bruges som et
redskab til at oplyse bl.a., hvor mange anmeldelser eller afgø-
relser der vedrører en given lovovertrædelse. Det vil derimod
ikke uden videre være muligt at trække data af mere detaljeret
karakter, herunder hvilket objekt eller hvilken type dyr, der er
genstand for et ”ulovligt salg”.
Det bemærkes i den forbindelse, at der i POLSAS ikke findes
selvstændige gerningskoder vedrørende ”ulovligt salg af hunde-
hvalpe”. Det er derfor ikke muligt ved elektronisk udtræk fra
POLSAS at tilvejebringe de ønskede oplysninger. Det vil såle-
des forudsætte en omfattende manuel gennemgang af mange sa-
ger, hvis de ønskede oplysninger skal tilvejebringes.
Rigsadvokaten kan dog mere generelt oplyse, at ulovligt salg af
hundehvalpe efter omstændighederne vil kunne bestå i overtræ-
delse af en lang række forskellige regler i både straffeloven
(f.eks. tyveri, hæleri, bedrageri, dokumentfalsk) og i særlovgiv-
ningen, herunder dyrevelfærdsloven, bekendtgørelse nr. 1351 af
10. december 2019 om offentlig kontrol ved samhandel og ind-
Side 3/5
førelse til Unionen af levende dyr, animalske biprodukter, af-
ledte produkter, avlsmateriale, hø og halm og straffebestemmel-
ser for overtrædelse af relaterede EU-retsakter, bekendtgørelse
nr. 1408 af 30. november 2018 om ikke-kommerciel flytning af
selskabsdyr, ind- og udførsel af visse levende dyr samt godken-
delse af og tilsyn og kontrol med karantæner, og bekendtgørelse
nr. 1749 af 30. november 2020 om dyrevelfærdsmæssige mind-
stekrav til hold af hunde.
I medfør af bekendtgørelse nr. 1273 af 11. juni 2021 om straffe-
bestemmelser for overtrædelse af visse forordninger om dyre-
sundhed kan der desuden straffes for overtrædelse af en række
forordninger, der indeholder krav til import af hundehvalpe, her-
under krav om at sikre pasningsvejledning ved overdragelse, at
være registreret som operatør, der holder landdyr, at være regi-
streret som transportør af opdrættede hunde, at føre fortegnelser
som transportør, at der kun må ske flytning af dyr, der ikke brin-
ger sundhedsstatussen på bestemmelsesstedet i fare, at sikre
dyrs sundhedsstatus i forbindelse med transport, at sørge for ren-
gøring af transportmidler og containere og god hygiejne under
transport, at hunde skal være sygdomsfri og komme fra en regi-
streret eller godkendt virksomhed, at hunde skal være individu-
elt ID-mærket (chipmærkning), ledsaget af korrekt udfyldt indi-
viduelt selskabsdyrspas ved international transport og at have
gyldig rabiesvaccine.
Rigsadvokaten kan endvidere oplyse, at der i dyrevelfærdsloven
er hjemlet straf fra bøde til fængsel indtil 4 måneder, medmindre
forholdet er omfattet af bestemmelser om uforsvarlig behand-
ling af dyr, grovere uforsvarlig behandling af dyr eller dyremis-
handling, hvorefter straffen kan stige op til 2 år. I bekendtgø-
relse nr. 1749 af 30. november 2020 om dyrevelfærdsmæssige
mindstekrav til hold af hunde er der hjemlet straf fra bøde til
fængsel indtil 4 måneder. For overtrædelse af de øvrige bekendt-
gørelser nævnt ovenfor er straffen bøde, medmindre overtrædel-
sen er begået forsætligt eller groft uagtsomt, og der ved overtræ-
delsen er forvoldt skade på dyresundhed, eller der ved overtræ-
delsen er opnået eller tilsigtet en økonomiske fordel for den på-
gældende selv eller andre. I sådanne tilfælde kan straffen stige
til 2 års fængsel.
Som i alle andre sager vil strafudmålingen i sager om ulovligt
salg af hundehvalpe i øvrigt være baseret på en konkret vurde-
ring, hvor der bl.a. lægges vægt på kriminalitetens omfang og
grovhed, gerningsmandens tilregnelighed, omstændighederne
omkring den begåede kriminalitet, eventuelle tidligere straffe
samt gerningsmandens generelle personlige forhold.
Fra retspraksis kan Rigsadvokaten nævne følgende eksempler
på afgørelser:
Side 4/5
Ved Retten i Koldings dom af 14. juni 2021 blev to personer (T1
og T2) dømt for at have solgt ikke under 111 importerede hun-
dehvalpe, uagtet de bl.a. ikke havde den nødvendige tilladelse
til erhvervsmæssigt salg af hvalpene. T1 og T2 var ligeledes
ikke i besiddelse af den krævede importtilladelse til at indføre
hvalpene, som heller ikke var ID-mærkede, ikke havde EU sel-
skabsdyrspas, eller var undersøgt af dyrlæge indenfor 48 timer
forud for afsendelse fra Polen og ikke var ledsaget af sundheds-
certifikat. En person (T3) blev alene fundet skyldig i ved grov
uagtsomhed at have overdraget 23 hvalpe til nye ejere uden at
sikre, at kravene i relation til importerede hvalpe var opfyldt og
blev for dette idømt en bøde på 100.000 kr. T1 blev idømt fæng-
sel i 6 måneder, mens T2 blev idømt 4 måneders betinget fæng-
sel med vilkår om samfundstjeneste. Der blev fra henholdsvis
T1 og T2 konfiskeret 333.000 kr. De blev alle tre frakendt retten
til erhvervsmæssig handel med hunde og erhvervsmæssig op-
dræt af hunde i en periode på 5 år.
Ved Retten i Svendborgs dom af 3. februar 2020 blev tre perso-
ner (T1, T2 og T3) dømt for bl.a. at have importeret ca. 50 hun-
dehvalpe fra Polen til Danmark med henblik på videresalg,
hvorefter de tiltalte fra adressen og uden at have tilladelse til
erhvervsmæssig handel med hunde via en annonce på Gul og
Gratis solgte hundehvalpene, idet de tiltalte sammen og/eller
hver for sig købte, transporterede, opbevarede, fodrede, annon-
cerede, anvendte fælles telefon, fremviste/var til stede under
fremvisning, solgte, udleverede papirer vedrørende hvalpene og
eller/modtog betaling for hvalpene. T1 blev idømt en bøde på
100.000 kr., T2 blev idømt en bøde på 80.000 kr., og T3 blev
idømt en bøde på 60.000 kr. En fjerde person (T4) blev frifun-
det.
Ved Retten i Odenses dom af 3. december 2019 blev en person
(T1) dømt for i flere tilfælde i perioden fra januar 2016 til juni
2017 forsætligt og med henblik på at opnå en økonomisk fordel
uden forudgående registrering i Fødevarestyrelsen at have ind-
ført hundehvalpe fra Tjekkiet og Slovakiet til Danmark med
henblik på videresalg samt for at have indført hundehvalpe uden
gyldig rabiesvaccination eller uden udfyldt hvalpe/killingeer-
klæring samt uden attestation for transportegnethed og uden
sundhedscertifikat. En medtiltalt (T2) blev dømt for i flere til-
fælde sammen med T1 at have solgt hundehvalpe uden tilladelse
fra Fødevarestyrelsen. T1 blev idømt en bøde på 50.000 kr.,
mens T2 blev idømt en bøde på 25.000 kr.”
Rigspolitiet har oplyst følgende:
Side 5/5
”Rigspolitiet kan indledningsvis oplyse, at der med aftalen om
finansloven for 2019 blev sikret en yderligere styrkelse af poli-
tiets indsats på dyreværnsområdet i kraft af etableringen af tre
specialiserede dyrevelfærdsenheder med ressourcer og kompe-
tencer til at opspore, efterforske og behandle dyreværnssager.
Etableringen af dyrevelfærdsenhederne udgjorde et nyt tiltag,
der i højere grad skulle sikre en proaktiv og opsøgende indsats
på dyreværnsområdet med henblik på at forebygge og opfange
flere sager om mishandling, vanrøgt og anden uforsvarlig be-
handling af dyr i opløbet.
De tre dyrevelfærdsenheder er beliggende i henholdsvis Midt-
og Vestsjællands Politi (Dyrevelfærdsenhed ØST), Sydøstjyl-
lands Politi (Dyrevelfærdsenhed SYD) og Nordjyllands Politi
(Dyrevelfærdsenhed NORD). Enhederne er placeret i de politi-
kredse, der også har tungvognscentre, med henblik på et effek-
tivt samarbejde omkring sager vedrørende dyretransport og sy-
nergi i det samlede dyrevelfærdsarbejde.
Rigspolitiet har til brug for besvarelsen indhentet en udtalelse
fra Midt- og Vestsjællands Politi, som har indhentet bidrag fra
de tre specialiserede dyrevelfærdsenheder.
Midt- og Vestsjællands Politi har i den forbindelse oplyst, at der
alene er begrænset praksis på området, og at det derfor ikke er
muligt at udlede generelle tendenser om, hvilke aktører der op-
når ulovlig vinding fra kriminalitet forbundet med ulovlig salg
af hundehvalpe i henholdsvis Danmark og EU.
Politikredsen har dog overordnet oplyst, at en eller flere aktører
typisk vil indgå i distributionskæder i forbindelse med ulovligt
salg af hundehvalpe, og at opdrætteren ofte har en fortjeneste
ved ulovligt salg.
Det er endvidere erfaringen, at opdræt af hvalpe med henblik på
ulovligt salg ofte sker i udlandet. Der vil således ofte være trans-
portører involveret, der kan opnå ulovlig vinding ved at fragte
hvalpene til Danmark.
Endelig indgår hvalpeimportører og i nogle tilfælde stråmænd i
processen. Hvalpeimportører kan således opnå ulovlig vinding
ved at importere hvalpene og i nogle tilfælde ved at fremvise og
sælge hvalpene. I andre tilfælde er stråmænd involveret til at fo-
restå salget.”
Justitsministeriet kan afslutningsvis oplyse, at hverken Justitsministeriet el-
ler ministeriets underliggende myndigheder er i besiddelse af oplysninger
om omfanget af ulovligt salg af hundehvalpe i EU.