Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om konstatering af massetilstrømning af fordrevne personer fra Ukraine i henhold til artikel 5 i Rådets direktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 og deraf følgende indførelse af midlertidig beskyttelse

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 2.3.2022
COM(2022) 91 final
2022/0069 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
establishing the existence of a mass influx of displaced persons from Ukraine within the
meaning of Article 5 of Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001, and having the
effect of introducing temporary protection
Offentligt
KOM (2022) 0091 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2022
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
Activating the application of Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 by way of a
Council implementing Decision establishing the existence of a mass influx of displaced
persons from Ukraine within the meaning of Article 5 of Council Directive 2001/55/EC of 20
July 2001, having the effect of introducing temporary protection in accordance with the
provisions of this Directive
Following the start of the Russian military invasion of Ukraine on 24 February 2022, the
European Council, in its conclusions issued the same day, condemned the Russian
Federation’s (hereafter Russia) unprovoked and unjustified military aggression against
Ukraine in the strongest possible terms, underlining the gross violation of international law
and the principles of the UN Charter and the risk to European and global security and
stability. The European Council demanded Russia’s full respect for Ukraine’s territorial
integrity, sovereignty and independence within its internationally recognised borders, which
includes Ukraine’s right to choose its own destiny. EU Member States’ heads of state and
government also confirmed that the Russian government bears full responsibility for its act of
aggression causing human suffering and loss of lives, and that it will be held accountable for
its actions. In solidarity with Ukraine, the European Council agreed on a second package of
sanctions.
In this context, the European Council called for work to be taken forward on preparedness at
all levels and invited the Commission to put forward contingency measures.
The European Union is directly impacted by the war on its external borders, notably through
increasing migratory pressure resulting from the many thousands of persons seeking
protection in EU Member States. Within a few days, by the beginning of March, more than
650 000 displaced persons had arrived in the European Union through Poland, Slovakia,
Hungary and Romania. These numbers are expected to increase even more. The UN launched
a UN Humanitarian Flash Appeal for protection and assistance needs in Ukraine and the
Regional Refugee Response Plan for Ukraine providing details on the numbers of people in
need and those to be targeted by assistance.
Ukraine is a visa-free country1
for entry into the EU. Therefore, holders of Ukrainian
biometric passports are exempted from visa requirements when travelling into the EU. Based
on the experience in the aftermath of the illegal Russian annexation of the Autonomous
Republic of Crimea and the city of Sevastopol and war in the eastern Ukraine, expectations
are that half of the Ukrainians coming to the European Union, benefitting from visa-free
travel, will join family members or seek employment in the European Union, while the other
half may request international protection. Depending on how the conflict evolves, the EU is
likely to host a significant number of persons. Estimates suggest a possible figure of between
2.5 million and 6.5 million persons displaced due to the armed conflict, of which between 1.2
1
Regulation (EU) 2018/1806 , which lists the third countries whose nationals must be in possession of
visas when crossing the external borders of the Member States (Annex I to the Regulation) and those
whose nationals are exempt from that requirement for stays of no more than 90 days in any 180-day
period (Annex II to the Regulation). The exemption from the visa requirement applies to the holders of
biometric passports issued by Ukraine in line with standards of the International Civil Aviation
Organisation (ICAO).
EN 2 EN
and 3.2 million may seek international protection. The United Nations High Commissioner
for Refugees estimates that that under the worst-case scenario up to 4 million people may flee
Ukraine.
These figures, the gravity of the war and its proximity to the EU external borders show that
the European Union is likely to face a situation characterised by a mass influx of Ukrainians
and other third-country nationals or stateless persons legally residing in Ukraine at the time of
the conflict, who are forced to leave Ukraine because of the Russian invasion.
To respond to this situation, the Commission is bringing forward a proposal for a Council
implementing Decision allowing the Council to establish the existence of a mass influx of
displaced Ukrainians and other third-country nationals and stateless persons legally residing
in Ukraine at the time of the conflict, based on the Temporary Protection Directive
2001/55/EC of 20 July 20012
.
This Directive was adopted in the aftermath of the conflict in the former Yugoslavia, when,
for the first time since the Second World War, Europe was confronted with mass
displacements of people across Europe, resulting from a conflict in Europe. It was specifically
conceived to promote a balance of efforts to jointly manage intra-European displacements, by
giving immediate protection to persons fleeing war, thereby avoiding Member States’ asylum
systems to becoming overwhelmed. The provisions included in the Temporary Protection
Directive and implementing national measures would allow the Member States to manage the
flows of displaced persons fleeing from Ukraine in a controlled and effective way, with full
respect for fundamental rights and international obligations.
The objective of this proposal is to activate the application of the Temporary Protection
Directive outlining in accordance with Article 5 of the Directive the main elements, including
a description of the specific groups of persons to whom the temporary protection should apply
and the date on which the temporary protection will take effect. The Council implementing
Decision, once adopted, requires the Members States to apply the measures they have taken to
transpose and implement the Temporary Protection Directive, and thus fulfil their obligations
towards persons enjoying temporary protection set out in Chapter III of the Directive.
The proposal introduces temporary protection for three categories of people:
 Ukrainian nationals residing in Ukraine who are displaced as of 24 February 2022
following the military invasion by Russian armed forces on that date;
 Third-country nationals or stateless persons legally residing in Ukraine who are
displaced as of 24 February 2022 following the military invasion by Russian armed
forces on that date and who are unable to return to their country or region of origin in
safe and durable conditions because of the situation prevailing in that country. This
could include persons enjoying refugee status or equivalent protection, or who were
asylum seekers in Ukraine at the time of the events leading to the mass influx. Third-
country nationals who were legally residing in Ukraine on a long-term basis at the
time of the events leading to the mass influx should enjoy temporary protection
regardless of whether they could return to their country or region of origin in safe
and durable conditions; and
 Family members of the above two categories of people, in so far as the family
already existed in Ukraine at the time of the circumstances surrounding the mass
influx, regardless of whether the family member could return to his or her country of
2
OJ L 212, 7.8.2001, p.12.
EN 3 EN
origin in safe and durable conditions. In line with Council Directive 2001/55, a
family member is considered as the spouse of the above two categories of people or
his or her unmarried partner in a stable relationship, where the legislation or practice
of the Member State concerned treats unmarried couple in a way comparable to
married couples under its law relating to aliens; the minor unmarried children of the
of the above two categories of people or of his or her spouse, without distinction as
to whether they were born in or out wedlock or adopted; other close relatives who
lived together as part of the family unit at the time of the circumstances surrounding
the mass influx, and who were wholly or mainly dependent of the above two
categories of people.
Temporary protection is the appropriate instrument in the present situation. Given the
extraordinary and exceptional nature of the military invasion of Ukraine by Russia, and the
scale of the mass influx, temporary protection should quickly allow displaced persons to
enjoy harmonised rights across the Union that offer an adequate level of protection, including
a residence permit, the possibility to engage in employed or self-employed activities, access to
suitable accommodation, the necessary social welfare assistance, medical or other assistance,
and means of subsistence. In the case of unaccompanied minors, temporary protection should
further allow them to enjoy legal guardianship. Persons under 18 years should also enjoy
access to education.
Introducing temporary protection would also benefit the Member States concerned by the
mass influx as the rights accompanying temporary protection should limit the need for these
displaced persons to immediately seek international protection and overwhelm the asylum
systems of the Member States, by reducing formalities to a minimum because of the urgency
of the situation. The measures included in the Temporary Protection Directive and
implementing national measures would therefore allow the Member States to manage the
influx of displaced persons in a controlled and effective way with full respect for fundamental
rights and international obligations.
Temporary protection would allow Member States to be prepared in order to face the current
and imminent influx of displaced persons from Ukraine seeking international protection. It
would also allow Member States to deal with those Ukrainians who, benefitting from visa-
free travel, will be looking for another form of status once the 90 days of legal stay in the
Union has expired. As per the experience in 2014, it can be expected that many will then start
seeking international protection as their only alternative. This proposal therefore also
responds to the call from the European Council to work on preparedness and readiness and
forms part of the Union’s response to the migratory pressure resulting from the Russian
military incursion into Ukraine.
Last but not least, the provisions under the Temporary Protection Directive instrument
promote a balance of efforts between the Member States bearing the consequences of
receiving displaced persons from Ukraine. Ukrainian nationals, as visa-free travellers, will be
able to move freely within the EU after being admitted into the territory, allowing them to join
their family and friends across the significant diasporas that currently exist across the
European Union, and thereby facilitating a balance of efforts between the Member States. It
would help the Union and its Member States to ensure an efficient, controlled management of
the flow of displaced persons from Ukraine within the European Union at a moment where
there are mass arrivals.
The Council implementing Decision will allow the EU to coordinate and closely monitor the
reception capacity in the Member States in order to take action and provide additional support
EN 4 EN
where needed. The Directive requires the Member States in liaison with the Commission to
cooperate and exchange information to facilitate the implementation of temporary protection.
This can be done through a ‘Solidarity Platform’ whereby Member States exchange
information regarding their reception capacities and the number of persons enjoying
temporary protection on their territories. For this purpose, the proposal includes a
coordinating role for the Commission. Furthermore, in recent years, different platforms have
been established with the aim of ensuring cooperation between Member States. Amongst
these platforms, the proposal includes the use of the Migration Preparedness and Crisis
Management Network (in accordance with Commission Recommendation (EU) 2020/1366 of
23 September 2020 on an EU mechanism for preparedness and management of crises related
to migration) as the most appropriate forum for the administrative cooperation foreseen in
Directive 2001/55/EC.
In the years since the adoption of the Directive, several EU agencies have been established or
strengthened their mandates. For this reason, the proposal specifically includes the need for
the Commission to cooperate with the European Border and Coast Guard Agency (Frontex),
the European Union Asylum Agency and the European Union Agency for Law Enforcement
Cooperation (Europol) with a view to keeping the situation under constant monitoring and
review.
In accordance with Directive 2001/55/EC, the duration of temporary protection shall be one
year, and unless terminated otherwise, it may be extended automatically by six monthly
periods for a maximum of one year. The Commission, as part of its monitoring role, and in
accordance with Article 6 of Directive 2001/55/EC, may at any time propose to the Council to
end the temporary protection, based on the fact that the situation in Ukraine is such as to
permit the safe and durable return of those granted temporary protection. The Commission
may also propose to the Council to extend the temporary protection, if the initial period is not
considered sufficient to allow the Member States to effectively manage the situation, or if the
situation still does not allow the persons enjoying temporary protection to return safely to
Ukraine.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
This proposal is fully consistent with the EU asylum acquis as the Temporary Protection
Directive forms an integral part of the Common European Asylum System and was foreseen
to face an extraordinary situation of mass influx of displaced persons as is currently the case
due to the invasion of Ukraine by the Russian Federation. It is also fully consistent with the
European Union’s objective of establishing an area of freedom, security and justice open to
those who, forced by circumstances, legitimately seek international protection in the European
Union.
The elements of the proposal are also consistent with the Pact on Migration and Asylum of
September 2020 and the accompanying legislative proposals. As part of the Pact, the
Commission proposed to repeal the Temporary Protection Directive and replace it with an
improved Regulation, preserving the concept of temporary protection status but addressing
more broadly situations of crisis and force majeure in the field of migration and asylum,
ensuring that the new European tools will act coherently together within the new
comprehensive approach proposed by the Pact. However, as the relevant legislative proposals
are currently under negotiation and their adoption is not imminent, the Regulation addressing
crisis and force majeure cannot serve as response to the immediate challenges of the
Ukrainian crisis. The Temporary Protection Directive is the current acquis in force offering
the relevant tool to address the situation effectively and in a proportionate manner.
EN 5 EN
• Consistency with other Union policies
This proposal is fully consistent with the need to maintain strong external borders by allowing
Member States to process potential applications for international protection in an orderly
manner without overwhelming their asylum systems in case of a mass influx of displaced
Ukrainians, thereby avoiding problems at border crossing points located at the European
Union’s Eastern external borders. It is also consistent with, and should be used in parallel to,
the Union’s external action, such as EU sanctions and other restrictive measures. This
proposal is part of a comprehensive set of EU actions responding to the Russian military
incursion into Ukraine.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The legal basis for the proposal is the Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on
minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced
persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving
such persons and bearing the consequences thereof and in particular Article 5 thereof.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
Title V of the TFEU on the Area of Freedom, Security and Justice confers certain powers on
these matters to the European Union. These powers must be exercised in accordance with
Article 5 of the Treaty on the European Union, i.e., if and in so far as the objectives of the
proposed action cannot be sufficiently achieved by the Member States and can, therefore, by
reason of the scale or effects of the proposed action, be better achieved by the European
Union.
A situation where the proper functioning of the asylum systems of the Member States are at
risk because of a mass influx of displaced persons from a country neighbouring the European
Union who have fled areas of armed conflict, should be considered as impacting the EU as a
whole and therefore requiring EU solutions and EU support. There is a need for all Member
States to quickly react and rally support to effectively respond to such an influx and ensure
the same standards and harmonised rights across the Union.
Achievement of these objectives requires action at the EU level since they are cross-border by
nature. It is clear that actions taken by individual Member States cannot satisfactorily reply to
the need for a common EU approach to a common problem.
Such a common approach cannot be sufficiently achieved by the Member States individually
and can, by reason of the scale and effects of this proposed Council implementing Decision,
be better achieved at Union level. The Union must therefore act and may adopt measures, in
accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5(3) of the Treaty on
European Union.
• Proportionality
In accordance with the principle of proportionality, as set out in Article 5(4) of the Treaty on
the European Union, this proposed Council implementing Decision describes the specific
group of persons to whom it applies, the date on which the temporary protection will take
effect and an estimation of the scale of the displaced persons.
All elements of the measures proposed to deal with the specific situation of a mass influx of
displaced Ukrainians to the European Union are clearly described in the Temporary
EN 6 EN
Protection Directive and are limited to what is necessary to ensure Member States can manage
the situation in an orderly and effective way while ensuring the equality of treatment in terms
of rights and guarantees for the persons concerned. In line with the requirements under the
Temporary Protection Directive, the duration of these measures is also limited in time and are
necessary to enable the Member States concerned to address a situation at the European
Union’s Eastern external borders that endangers the European Union’s security and stability.
The Directive allows Member States to apply more favourable provisions.
• Choice of the instrument
Article 5 of Council Directive 2001/55/EC requires a Council implementing Decision to
establish the existence of a mass influx of displaced persons and to introduce temporary
protection for displaced persons.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Evidenced-based policy making
The proposal was prepared as a matter of urgency as befitting the situation at hand. The
proposal includes provisions on cooperation, between the Commission, Member States and
EU agencies, as well as on the obligation of Member States to report relevant data and
statistics via the EU Migration Preparedness and Crisis Management Network. The evidence
about the potential scale of the movements has been based on the most recent data shared in
the framework of EU Migration Preparedness and Crisis Management Network and the
scenarios prepared starting with UN agencies scenarios for internally displaced people,
information gathered on the movements (both asylum seekers and legal migration)
experienced post-2014, as well as the size and composition (Russian/non-Russian) of the
population of the regions affected in the various scenarios. Five initial scenarios were
developed depending on the intensity of the Russian intervention in Ukraine.
Scenario D assumes a military invasion of a large part of Ukraine, including the three largest
cities: Kyiv, Kharkiv and Odesa, as is currently happening. Scenario E assumes a dramatic
increase in hostilities and the whole country invaded. Based on these scenarios, it can be
expected that between 2.5 and 6.5 million displaced persons would enter the European Union.
The United Nations High Commissioner for Refugees estimates that that under the worst-case
scenario up to 4 million people may flee Ukraine.
Considering the trends recorded for residence permits and applications for international
protection in the aftermath of the 2014 events, about half of the displaced persons are likely to
be absorbed by the significant existing diaspora networks across the EU and will make use of
legal migration opportunities, mainly but not only in “traditional” destination countries
(Poland, Czech Republic, Germany, Italy and Spain), without putting pressure on the
reception capacity of these countries. The other half, between 1.2 million and 3.5 million
persons, might seek international protection in a two-year period.
• Stakeholder consultations and collection and use of expertise
When the possibility of a possible Russian military intervention in Ukraine started to become
clear, the Commission activated the regular monitoring mechanism through the Migration
Preparedness and Crisis Management Network to consult with the Member States, the
European External Action Service, and relevant EU Agencies, as well as to share data,
information and insight, which are reported regularly. The Commission also consulted the
EN 7 EN
United Nations High Commissioner for Refugees, which has been assessing the situation and
provided relevant input. The High Commissioner welcomed the support expressed by many
Member States to activate Directive 2001/55/EC as enabling immediate and temporary refuge
in the Union and facilitating the sharing of responsibility for people fleeing Ukraine among
European States.
• Fundamental rights
This proposal respects fundamental rights and observes the principles recognised, in
particular, by the Charter of Fundamental Rights of the European Union, as well as the
obligations stemming from international law, including the Geneva Convention of 28 July
1951 on the status of refugees, as amended by the New York Protocol of 31 January 1967.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
Due to the nature of this proposal, it is not possible to estimate a priori the possible budgetary
impact. It will be accommodated within the budget of the existing EU funding instruments
under the period 2014-2020 and 2021-2027 in the field of migration, asylum and border
management. The Commission will explore options for making full use of the financing under
the Home Affairs Funds. Where exceptionally necessary, if the situation aggravates further,
the availability within the MFF 2021-2027 could be redeployed. In case further exceptional
needs arises, the flexibility mechanisms within the MFF 2021-2027 could be activated.
5. OTHER ELEMENTS
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Article 1 establishes the existence of a mass influx into the Union of displaced persons who
have had to leave Ukraine as a consequence of an armed conflict.
Article 2 describes the group of persons to whom the temporary protection would apply. The
provision introduces temporary protection for displaced Ukrainian nationals residing in
Ukraine who have been displaced as of 24 February 2022 following the military invasion by
Russian armed forces on that date. To respect the spirit of Directive 2001/55/EC, Article 2
also introduces temporary protection to third country nationals and stateless persons legally
residing in Ukraine who have been displaced as of 24 February 2022 and who are unable to
return to their country or region of origin in safe and durable conditions because of the
situation prevailing in that country. This could include persons enjoying refugee status or
equivalent protection, or those who were asylum seekers in Ukraine at the time of the events
leading to the mass influx. Third-country nationals who were legally residing in Ukraine on a
long-term basis at the time of the events leading to the mass influx should enjoy temporary
protection regardless of whether they could return to their country or region of origin in safe
and durable conditions.
As it is also important to preserve the unity of families and avoid different members of the
same family enjoying different statuses, Article 2 also introduces temporary protection for
family members, where families already existed in Ukraine at the time of the circumstances
surrounding the mass influx, regardless of whether the family member could return to his or
her country of origin in safe and durable conditions. A family member is considered as the
spouse of the person enjoying temporary protection or his or her unmarried partner in a stable
relationship, where the legislation or practice of the Member State concerned treats unmarried
couple in a way comparable to married couples under its law relating to aliens; the minor
unmarried children of the person enjoying temporary protection of his or her spouse, without
EN 8 EN
distinction as to whether they were born in or out wedlock or adopted; and other close
relatives who lived together as part of the family unit of the circumstances surrounding the
mass influx, and who were wholly or mainly dependent on the person enjoying temporary
protection at the time.
Article 3 establishes that the Migration Preparedness and Crisis Management Network will be
used as the main platform for ensuring administrative cooperation for the purposes of Article
27 of Council Directive 2001/55/EC. The provision also foresees that Member States should
also contribute to a Union common situational awareness through sharing of relevant
information through the integrated political crisis response and consultation with the
European External Action Service where relevant. The provision also establishes that the
Commission will have a coordinating role to ensure cooperation and exchange of information
among Member States in particular in relation to monitoring the reception capacities in each
Member State and identifying any need for additional support. For this purpose, the
Commission, in cooperation with the Member States, the European Border and Coast Guard
Agency (Frontex), the European Union Asylum Agency and the European Union Agency for
Law Enforcement Cooperation (Europol) will keep the situation under constant monitoring
and review. Furthermore, these EU agencies should support Member States.
Article 4, given the exceptional situation and urgency sets the entry into force the Council
implementing Decision on the day of its publication.
EN 9 EN
2022/0069 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
establishing the existence of a mass influx of displaced persons from Ukraine within the
meaning of Article 5 of Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001, and having the
effect of introducing temporary protection
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for
giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and on
measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving such persons
and bearing the consequences thereof3
, and in particular Article 5 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1) On 24 February 2022, Russian armed forces launched a large-scale invasion of
Ukraine at multiple locations from the Russian Federation, from Belarus and non-
governmental controlled areas of Ukraine.
(2) As a result, substantial areas of Ukrainian territory now constitute areas of armed
conflict from which thousands of persons have fled.
(3) Following this invasion, the European Council, in its conclusions of 24 February 2022,
condemned Russia’s unprovoked and unjustified military aggression against Ukraine
in the strongest possible terms, underlining the gross violation of international law and
the principles of the UN Charter, and which seeks to undermining European and
global security and stability. The European Council demanded Russia’s full respect for
Ukraine’s territorial integrity, sovereignty and independence within its internationally
recognised borders, which includes Ukraine’s right to choose its own destiny. The
European Council also confirmed that the Russian government bears full responsibility
for its act of aggression causing human suffering and loss of lives, and that it will be
held accountable for its actions. In solidarity with Ukraine, the European Council
agreed on a second package of sanctions, called for work to be taken forward on
preparedness at all levels and invited the Commission to put forward contingency
measures.
(4) The Union has shown and will continue to show its resolute support to Ukraine and its
citizens, faced with an unprecedented act of aggression by the Russian Federation.
This proposal forms part of the Union’s response to the migratory pressure resulting
from the Russian military invasion into Ukraine.
(5) The conflict has already implications for the Union, including the likelihood of high
migratory pressure on its Eastern borders as the conflict unfolds. As of 1 March, more
3
OJ L 212, 7.8.2001, p.12.
EN 10 EN
than 650 000 displaced persons had arrived in the European Union through Poland,
Slovakia, Hungary and Romania. These numbers are expected to increase even more.
(6) Ukraine is listed in Annex II of Regulation (EU) 2018/18064
and nationals of Ukraine
are exempt from the requirement to be in possession of a visa when crossing the
external borders of the Member States for stays of no more than 90 days in any
180-day period. Based on the experience in the aftermath of the 2014 Russian illegal
annexation of the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol and war
in the eastern Ukraine, the expectation is that half of the Ukrainians coming to the
Union, benefitting from visa-free travel for short-stays, will join family members or
seek employment in the Union, whilst the other half will request international
protection. Depending on how the conflict evolves, based on current estimations, the
Union is likely to be faced with a very large number of displaced persons, potentially
between 2.5 million and 6.5 million as a consequence of the armed conflict, of which
it is anticipated that between 1.2 and 3.2 million would be persons seeking
international protection. The United Nations High Commissioner for Refugees
estimates under the worst-case scenario that up to 4 million people may potentially
flee Ukraine.
(7) Those figures show that the Union is likely to face a situation characterised by a mass
influx of displaced persons from Ukraine who are unable to return to their country or
region of origin because of the Russian military aggression, and that the scale of the
influx would be such that there is also a clear risk that the Members States’ asylum
systems will be unable to process the arrivals without adverse effects for their efficient
operation, the interests of the persons concerned and of other persons requesting
protection.
(8) The UN has launched a UN Humanitarian Flash Appeal for protection and assistance
needs in Ukraine and the Regional Refugee Response Plan for Ukraine providing
details on the numbers of people in need and those to be targeted by assistance.
(9) The United Nations High Commissioner for Refugees welcomed the support
expressed by many Member States to activate Directive 2001/55/EC as enabling
immediate and temporary refuge in the Union and facilitating the sharing of
responsibility for people fleeing Ukraine among European States.
(10) To respond to this situation, the existence of a mass influx of displaced persons within
the meaning of Directive 2001/55/EC should be established with the effect of
introducing temporary protection for the displaced persons concerned.
(11) The objective of this implementing Decision is to introduce temporary protection for
Ukrainian nationals residing in Ukraine who have been displaced as of 24 February
2022 following the military invasion by Russian armed forces on that date. To respect
the spirit of Directive 2001/55/EC, temporary protection should also be introduced for
third-country nationals legally residing in Ukraine who have been displaced as of 24
February 2022 and who are unable to return to their country or region of origin in safe
and durable conditions because of the situation prevailing in that country. This could
include persons enjoying refugee status or equivalent protection, or who were asylum
seekers in Ukraine at the time of the events leading to the mass influx. Furthermore,
for non-Ukrainian third-country nationals who have been long-term residents in
4
Regulation (EU) 2018/1806 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018
listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external
borders and those whose nationals are exempt from that requirement (OJ L 303, 28.11.2018, p. 39).
EN 11 EN
Ukraine, the condition of not being able to return to their country or region of origin
should not apply and they should therefore enjoy temporary protection as well. It is
also important to preserve the unity of families and avoid different members of the
same family enjoying different statuses. Therefore, it is necessary to introduce
temporary protection for family members, where families already existed in Ukraine at
the time of the circumstances surrounding the mass influx, regardless of whether the
family member could return to his or her country of origin in safe and durable
conditions.
(12) However, non-Ukrainian third country nationals or stateless persons who are able to
return to their country or region of origin in safe and durable conditions and who
cannot be considered as long-term residents in Ukraine or family members of a person
enjoying temporary protection should not fall under the scope of this Decision. Such
persons could include third-country nationals who were studying or working in
Ukraine on a short-term basis at the time of the events leading to the mass influx and
who can safely return to their country of origin. Such persons should nonetheless be
admitted into the Union on humanitarian grounds without requiring, in particular,
possession of a valid visa or sufficient means of subsistence or valid travel document,
to ensure safe passage with a view to returning to their country or region of origin.
(13) In line with Directive 2001/55/EC, Member States may extend temporary protection to
additional categories of displaced persons over and above those to whom this Council
Decision provided for, where they are displaced for the same reasons and from the
same country or region of origin. In that case, they should notify the Council and the
Commission immediately. In this context, Member States should be encouraged to
consider extending temporary protection to those persons who fled Ukraine soon
before 24 February 2022 as tensions increased or who found themselves on the
territory of the Union (e.g. on holidays or for work reasons) just before that date and as
a result of the armed conflict cannot return to Ukraine.
(14) Temporary protection is the most appropriate instrument in the current situation.
Given the extraordinary and exceptional nature of the military invasion of Ukraine by
the Russian Federation, and the scale of the mass influx, temporary protection should
allow displaced persons to enjoy harmonised rights across the Union that offer an
adequate level of protection. Introducing temporary protection would also benefit the
Member States as the rights accompanying temporary protection limit the need for
displaced persons to immediately seek international protection and thus the risk of
overwhelming the asylum systems of the Member States, as they reduce formalities to
a minimum because of the urgency of the situation. Furthermore, Ukrainian nationals,
as visa-free travellers, have the right to move freely within the Union after being
admitted into the territory for a 90-day period. On this basis, they are able to choose
the Member State in which they want to enjoy the rights attached to temporary
protection and to join their family and friends across the significant diasporas
networks that currently exist across the Union. This will in practice facilitate a balance
of efforts between the Member States thereby reducing the pressure on national
reception systems. Once a Member State has provided a residence permit in
accordance with Directive 2001/55/EC, the person enjoying temporary protection,
while having the right to travel within the Union for 90 days within a 180-day period,
should only be able to avail of the rights derived from temporary protection in the
Member State that granted the residence permit. This should be without prejudice to
the possibility for a Member State to decide to issue at any time a residence permit to
persons enjoying temporary protection under this implementing Decision.
EN 12 EN
(15) This Decision would be compatible with and can be applied in complementarity with
national temporary protection schemes, which can be considered as implementing the
Directive. If the Member State has a national scheme that is more favourable than the
Directive, the Member State should be able to continue applying it as, in line with
Directive 2001/55/EC, Member States may adopt or retain more favourable conditions
for persons covered by temporary protection. However, should the national scheme be
less favourable, the Member State should provide for the additional rights foreseen in
the Directive.
(16) Directive 2001/55/EC takes duly into account the responsibilities incumbent on
Member States with regard to the maintenance of law and order and the safeguarding
of internal security, as it allows Member States to exclude a displaced person from
temporary protection where there are serious reasons for considering that the person
has committed a crime against peace, a war crime, or a crime against humanity, as
defined in the international instruments drawn up to make provision in respect of such
crimes; he or she has committed a serious non-political crime outside the Member
State of reception prior to his or her admission to that Member State as a person
enjoying temporary protection; or he or she has been guilty of acts contrary to the
purposes and principles of the United Nations. The Directive also allows Member
States to exclude a displaced person from temporary protection where there are
reasonable grounds for regarding him or her as a danger to the security of the host
Member State or a danger to the community of the host Member State.
(17) When providing temporary protection, Member States should ensure that the
processing of personal data of the persons enjoying temporary protection respects the
requirements laid down in the European Unions’ data protection acquis, in particular
the Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and the Council5
.
(18) This implementing Decision should allow the Union to coordinate and closely monitor
the reception capacity in Member States so as to take action and provide additional
support as needed. Directive 2001/55/EC requires the Member States in liaison with
the Commission to cooperate and exchange information to facilitate the
implementation of temporary protection. This should be done through a ‘Solidarity
Platform’ whereby Member States exchange information regarding their reception
capacities and number of persons enjoying temporary protection in their territories. So
far, based on the information reported by a few Member States in the context of the
Migration Preparedness and Crisis Management Network, reception capacities, over
and above the absorption capacity of the diaspora residing in the Union, is as at
minimum over 310 000 places. For the purpose of this exchange of information, the
Commission should take up a coordinating role. Furthermore, in recent years, different
platforms have been established with the aim of ensuring cooperation between
Member States. Amongst those platforms, the Migration Preparedness and Crisis
Management Network (in accordance with Commission Recommendation (EU)
2020/1366) is the most appropriate for the administrative cooperation provided for in
Directive 2001/55/EC. Member States should also be encouraged to contribute to a
Union common situational awareness through sharing of relevant information through
the integrated political crisis response (IPCR). The European External Action Service
5
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 11, 4.5.2016,
p.1).
EN 13 EN
should be consulted where relevant. In this context, Member States should also work
closely with the United Nations High Commissioner for Refugees.
(19) In accordance with Directive 2001/55/EC, the duration of temporary protection should
be for an initial period of one year. Unless terminated under the terms of Article
6(1)(b) of the Directive, that period should be extended automatically by six monthly
periods for a maximum of one year. The Commission will keep the situation under
constant monitoring and review. At any time, it may propose to the Council to end the
temporary protection, based on the fact that the situation in Ukraine is such as to
permit the safe and durable return of those granted temporary protection or to extend
the temporary protection by up to one year.
(20) For the purpose of Article 24 of Council Directive 2001/55/EC, the reference to the
European Refugee Fund set up by Decision 2000/596/EC should be read as a reference
to the Asylum, Migration and Integration Fund set up by Regulation (EU) 2021/1147.
All the efforts of Member States to comply with the obligations deriving from this
implementing Decision will be supported financially by the Union Funds. Emergency
and flexibility mechanisms within the Multiannual Financial Framework 2021-2027
may also mobilise funds to address specific emergency needs within Member States.
Furthermore, the Union Civil Protection Mechanism has been activated6
. Through that
Mechanism, Member States can request items crucial to attend the needs of the
displaced persons from Ukraine present in their territory and benefit from co-financing
for delivering such assistance.
(21) Since the adoption of Directive 2001/55/EC, several Union agencies have been
established or their mandates strengthened. In that context, the Commission should
cooperate with the European Border and Coast Guard Agency (Frontex), the European
Union Asylum Agency and the European Union Agency for Law Enforcement
Cooperation (Europol) with a view to keeping the situation under constant monitoring
and review. In addition, the European Border and Coast Guard Agency (Frontex), the
European Asylum Agency (EUAA) and Europol should provide operational support to
the Member States who requested their assistance to help them cope with the situation
including for the purposes of applying this implementing Decision.
(22) This implementing Decision respects the fundamental rights and observes the
principles recognised by the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(23) In accordance with Article 4 of Protocol No 21 on the position of the United Kingdom
and Ireland in respect of the area of freedom, security and justice, annexed to the
Treaty on European Union and to the Treaty on the Functioning of the European
Union, Ireland has notified, by letter of 11 April 2003, its wish to take part in the
adoption and application of Directive 2001/55/EC. Ireland is therefore bound by this
Council implementing Decision.
(24) In accordance with Articles 1 and 2 of Protocol No 22 on the position of Denmark,
annexed to the Treaty on the European Union and to the Treaty on the Functioning of
the European Union, Denmark is not taking part in the adoption of this implementing
Decision and is not bound by it or subject to its application.
(25) In view of the urgency of the situation, this implementing Decision should enter into
force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union,
6
As of 28 February 2022 by Slovakia.
EN 14 EN
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Subject matter
The existence of a mass influx into the Union of displaced persons who have had to leave
Ukraine as a consequence of an armed conflict is established.
Article 2
The persons to whom the temporary protection applies
1. This Decision applies to the following categories of persons displaced as of 24
February 2022 following the military invasion by Russian armed forces on that date:
(a) Ukrainian nationals residing in Ukraine;
(b) Third-country nationals or stateless persons residing legally in Ukraine and
who are unable to return in safe and durable conditions to their country or
region of origin;
The requirement of inability to return in safe and durable conditions to their
country or region of origin shall not apply to third-country nationals or stateless
persons who have been legally residing on a long-term basis in Ukraine.
(c) family members of the persons referred to in points (a) and (b), regardless of
whether the family member could return in safe and durable conditions to his
or her country or region of origin.
2. For the purposes of paragraph 1, point (c), the following persons shall be considered
to be part of a family, in so far as the family already existed in Ukraine at the time of
the circumstances surrounding the mass influx:
(a) the spouse of a person referred to in points (a) or (b) of paragraph 1 or their
unmarried partner in a stable relationship, where the legislation or practice of
the Member State concerned treats unmarried couples in a way comparable to
married couples under its law relating to aliens;
(b) the minor unmarried children of a person referred to in points (a) or (b) of
paragraph 1 or of his or her spouse, without distinction as to whether they were
born in or out wedlock or adopted;
(c) other close relatives who lived together as part of the family unit at the time of
the circumstances surrounding the mass influx, and who were wholly or mainly
dependent on a person referred to in points (a) or (b) of paragraph 1 at the time.
Article 3
Cooperation and monitoring
1. For the purposes of Article 27 of Directive 2001/55/EC, the Member States shall use
the Migration Preparedness and Crisis Management Network in accordance with
Recommendation (EU) 2020/1366. Member States should also contribute to a Union
common situational awareness through sharing of relevant information through the
Integrated Political Crisis Response.
EN 15 EN
2. The Commission shall coordinate cooperation and exchange of information among
Member States, in particular in relation to monitoring the reception capacities in each
Member State and identifying any need for additional support.
For that purpose, the Commission, in cooperation with the Member States, the
European Border and Coast Guard Agency (Frontex), the European Union Asylum
Agency and the European Union Agency for Law Enforcement Cooperation
(Europol) shall keep the situation under constant monitoring and review while using
the Migration Preparedness and Crisis Management Network referred to in paragraph
1 above.
In addition, the European Border and Coast Guard Agency (Frontex), the European
Asylum Agency (EUAA) and Europol shall provide operational support to the
Member States who requested their assistance to help them cope with the situation
including for the purposes of applying this implementing Decision.
Article 4
This Decision shall enter into force on the same day of its publication in the Official Journal
of the European Union.
Done at Brussels,
For the Council
The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 2.3.2022
COM(2022) 91 final
2022/0069 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om konstatering af massetilstrømning af fordrevne personer fra Ukraine i henhold til
artikel 5 i Rådets direktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 og deraf følgende indførelse af
midlertidig beskyttelse
Offentligt
KOM (2022) 0091 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2022
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
om aktivering af Rådets direktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 ved gennemførelsesafgørelse
truffet af Rådet om konstatering af en massetilstrømning af fordrevne personer fra Ukraine
som omhandlet i artikel 5 i Rådets direktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 med den virkning, at
der indføres midlertidig beskyttelse i henhold til direktivets bestemmelser
Efter indledningen af den russiske militære invasion af Ukraine den 24. februar 2022
fordømte Det Europæiske Råd i sine konklusioner, der blev udsendt samme dag, Den
Russiske Føderations (i det følgende benævnt "Rusland") uprovokerede og uberettigede
militære aggression mod Ukraine på det kraftigste og understregede den grove overtrædelse af
folkeretten og principperne i FN-pagten samt truslen mod europæisk og global sikkerhed og
stabilitet. Det Europæiske Råd har krævet, at Rusland fuldt ud respekterer Ukraines
territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed inden for landets internationalt anerkendte
grænser, hvilket omfatter Ukraines ret til at vælge sin egen skæbne. EU-medlemsstaternes
stats- og regeringschefer har også bekræftet, at den russiske regering bærer det fulde ansvar
for sin angrebshandling, der forårsager menneskelige lidelser og tab af menneskeliv, og at den
vil blive draget til ansvar for sine handlinger. I solidaritet med Ukraine er Det Europæiske
Råd nået til enighed om en anden pakke af sanktioner.
I den forbindelse opfordrede Det Europæiske Råd til at arbejde videre med beredskab på alle
niveauer og opfordrede Kommissionen til at forelægge beredskabsforanstaltninger.
Den Europæiske Union påvirkes direkte af krigen ved sine ydre grænser, navnlig af det
stigende migrationspres som følge af de mange tusinde personer, der søger beskyttelse i EU's
medlemsstater. I løbet af få dage var over 650 000 fordrevne personer ved begyndelsen af
marts måned ankommet til Den Europæiske Union gennem Polen, Slovakiet, Ungarn og
Rumænien. Disse tal forventes at stige yderligere. FN har udsendt en humanitær Flash Appeal
om beskyttelses- og bistandsbehov i Ukraine og en regional flygtningeberedskabsplan for
Ukraine med nærmere oplysninger om antallet af mennesker i nød og dem, der skal omfattes
af bistanden.
Ukraine er et visumfrit land1
med hensyn til indrejse i EU. Indehavere af ukrainske
biometriske pas er derfor fritaget for visumpligt, når de rejser ind i EU. På grundlag af
erfaringerne efter Ruslands ulovlige annektering af Den Autonome Republik Krim og byen
Sevastopol samt krigen i det østlige Ukraine forventes det, at halvdelen af de ukrainere, der
kommer til Den Europæiske Union og kan indrejse visumfrit, vil slutte sig til
familiemedlemmer eller søge arbejde i Den Europæiske Union, mens den anden halvdel
eventuelt vil anmode om international beskyttelse. Afhængigt af, hvordan konflikten udvikler
sig, er det sandsynligt, at EU vil skulle huse et betydeligt antal personer. De foreløbige skøn
tyder på et muligt antal på mellem 2,5 mio. og 6,5 mio. mennesker, der er blevet fordrevet på
grund af den væbnede konflikt, hvoraf mellem 1,2 mio. og 3,2 mio. eventuelt vil søge
1
Forordning (EU) 2018/1806, som indeholder en liste over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i
besiddelse af visum ved passage af medlemsstaternes ydre grænser (bilag I til forordningen), og en liste
over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav for ophold på højst 90 dage inden for en
periode på 180 dage (bilag II til forordningen). Visumfritagelsen er begrænset til indehavere af
biometriske pas, der er udstedt af Ukraine i overensstemmelse med standarderne fra Organisationen for
International Civil Luftfart (ICAO).
DA 2 DA
international beskyttelse. De Forenede Nationers højkommissær for flygtninge anslår, at der i
værste fald vil være op til 4 millioner mennesker på flugt fra Ukraine.
Disse tal, krigens alvor og dens nærhed til EU's ydre grænser viser, at Den Europæiske Union
sandsynligvis står over for en situation, der er kendetegnet ved en massetilstrømning af
ukrainere og andre tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer, som opholdt sig lovligt i
Ukraine på det tidspunkt, hvor konflikten brød ud, og som er tvunget til at forlade Ukraine på
grund af den russiske invasion.
For at imødegå denne situation fremsætter Kommissionen et forslag til Rådets
gennemførelsesafgørelse, der giver Rådet mulighed for at konstatere en massetilstrømning af
fordrevne ukrainere og andre tredjelandsstatsborgere og statsløse personer, som opholdt sig
lovligt i Ukraine på det tidspunkt, hvor konflikten brød ud, på grundlag af direktiv
2001/55/EF af 20. juli 2001 om midlertidig beskyttelse2
.
Dette direktiv blev vedtaget i kølvandet på konflikten i det tidligere Jugoslavien, hvor Europa
for første gang siden Anden Verdenskrig stod over for massefordrivelser af mennesker ud i
Europa som følge af en konflikt i Europa. Det blev specifikt udformet med henblik på at
fremme en afbalanceret indsats for i fællesskab at håndtere fordrivelser inden for Europa ved
at yde øjeblikkelig beskyttelse til personer, der flygter fra krig, og derved undgå at
overbebyrde medlemsstaternes asylsystemer. Bestemmelserne i direktivet om midlertidig
beskyttelse og de nationale gennemførelsesforanstaltninger bør gøre det muligt for
medlemsstaterne at håndtere strømmene af fordrevne personer, der flygter fra Ukraine, på en
kontrolleret og effektiv måde med fuld respekt for de grundlæggende rettigheder og under
fuld overholdelse af de internationale forpligtelser.
Formålet med dette forslag er at anvende af direktivet om midlertidig beskyttelse og i
overensstemmelse med direktivets artikel 5 skitsere hovedelementerne, herunder en
beskrivelse af de specifikke grupper af personer, der bør omfattes af den midlertidige
beskyttelse, og den dato, hvor den midlertidige beskyttelse træder i kraft. Når Rådets
gennemførelsesafgørelse er vedtaget, forpligtes medlemsstaterne til at anvende de
foranstaltninger, de har truffet for at gennemføre og gennemføre direktivet om midlertidig
beskyttelse, og dermed opfylde deres forpligtelser over for personer med midlertidig
beskyttelse, jf. direktivets kapitel III.
Der indføres i forslaget midlertidig beskyttelse af tre kategorier af personer:
 ukrainske statsborgere med bopæl i Ukraine, som pr. den 24. februar 2022 er
fordrevet efter de russiske væbnede styrkers militære invasion af samme dato
 tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer med lovligt ophold i Ukraine, som pr.
den 24. februar 2022 er fordrevet efter de russiske væbnede styrkers militære
invasion af samme dato, og som ikke er i stand til at vende tilbage til deres
oprindelsesland eller -region under sikre og varige forhold på grund af situationen i
det pågældende land. Herunder kan være personer, der har flygtningestatus eller
tilsvarende beskyttelse eller var asylansøgere i Ukraine på tidspunktet for de
begivenheder, der førte til massetilstrømningen. Tredjelandsstatsborgere, der på
tidspunktet for de begivenheder, der førte til massetilstrømningen, havde lovligt
ophold i Ukraine af længere varighed, bør kunne få midlertidig beskyttelse, uanset
om de kan vende tilbage til deres oprindelsesland eller -region under sikre og varige
forhold, samt
2
EFT L 212 af 7.8.2001, s. 12.
DA 3 DA
 familiemedlemmer til de to ovenstående kategorier af personer, såfremt familien
allerede opholdt sig i Ukraine på tidspunktet for de omstændigheder, der vedrører
massetilstrømningen, uanset om de pågældende familiemedlemmer kunne vende
tilbage til deres hjemland under sikre og varige forhold. I henhold til Rådets direktiv
2001/55 er et familiemedlem en ægtefælle til en person i en af de to ovenstående
kategorier eller dennes ugifte partner i et fast forhold, såfremt ugifte par i den
pågældende medlemsstats lovgivning eller praksis sidestilles med gifte par i henhold
til dens udlændingelovgivning, mindreårige ugifte børn af en person i en af de to
ovenstående kategorier eller dennes ægtefælle, herunder også børn født uden for
ægteskab og adoptivbørn, eller andre nære pårørende, der boede sammen med
familieenheden som en del af denne på tidspunktet for de omstændigheder, der
vedrører massetilstrømningen, og som på dette tidspunkt helt eller overvejende var
afhængige af en person i en af de to ovenstående kategorier.
I den nuværende situation er midlertidig beskyttelse det bedst egnede instrument. I lyset af
den ekstraordinære og exceptionelle karakter af Ruslands militære invasion af Ukraine samt
massetilstrømningens omfang bør fordrevne personer med midlertidig beskyttelse kunne nyde
harmoniserede rettigheder i hele Unionen, der sikrer dem et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau,
herunder opholdstilladelse, mulighed for at arbejde som lønmodtager eller selvstændig
erhvervsdrivende, adgang til passende indkvartering, den nødvendige sociale bistand,
lægehjælp eller anden bistand samt de nødvendige subsistensmidler. Midlertidig beskyttelse
bør desuden gøre det muligt for uledsagede mindreårige at få en værge. Personer under 18 år
bør også have adgang til uddannelse.
Det vil også være en fordel for de medlemsstater, der berøres af massetilstrømningen, hvis der
indføres midlertidig beskyttelse, eftersom rettighederne forbundet hermed bør mindske de
fordrevne personers behov for straks at søge international beskyttelse og dermed overbebyrde
de berørte medlemsstaters asylsystemer, idet formaliteterne reduceres til et minimum på
grund af den akutte situation. Foranstaltningerne i direktivet om midlertidig beskyttelse og de
nationale gennemførelsesforanstaltninger vil dermed gøre det muligt for medlemsstaterne at
håndtere tilstrømningen af fordrevne personer på en kontrolleret og effektiv måde med fuld
respekt for de grundlæggende rettigheder og under fuld overholdelse af de internationale
forpligtelser.
Midlertidig beskyttelse vil gøre det muligt for medlemsstaterne at være forberedt på den
nuværende og nært forestående tilstrømning af fordrevne personer fra Ukraine, der søger
international beskyttelse. Det vil også give medlemsstaterne mulighed for at håndtere de
ukrainere, der kan indrejse visumfrit, og som søger en anden slags status, når det lovlige
ophold i Unionen på 90 dage er udløbet. Ifølge erfaringerne fra 2014 kan det forventes, at
mange vil begynde at søge international beskyttelse som deres eneste alternativ. Dette forslag
er derfor også et svar på Det Europæiske Råds opfordring til at arbejde videre med beredskab
og parathed og er en del af Unionens reaktion på det migrationspres, som følger af Ruslands
militære indtrængen i Ukraine.
Sidst, men ikke mindst, fremmer direktivets bestemmelser om midlertidig beskyttelse en
ligelig fordeling af indsatsen mellem de medlemsstater, der bærer konsekvenserne af at
modtage fordrevne personer fra Ukraine. Ukrainske statsborgere vil som visumfrie rejsende
kunne bevæge sig frit inden for EU efter indrejse på området, så de kan slutte sig til deres
familie og venner på tværs af de store diasporasamfund, der i øjeblikket findes i hele Den
Europæiske Union, og derved fremme en ligelig fordeling af indsatsen mellem
medlemsstaterne. Det vil hjælpe Unionen og dens medlemsstater med at sikre en effektiv og
DA 4 DA
kontrolleret håndtering af strømmen af fordrevne personer fra Ukraine i Den Europæiske
Union på et tidspunkt med masseankomster.
Rådets gennemførelsesafgørelse vil gøre det muligt for EU at koordinere og nøje overvåge
modtagelseskapaciteten i medlemsstaterne, så der kan træffes tiltag og ydes supplerende støtte
efter behov. I henhold til direktivet skal medlemsstaterne i samråd med Kommissionen
samarbejde og udveksle oplysninger for at lette iværksættelsen af den midlertidige
beskyttelse. Dette kan gøres gennem en "solidaritetsplatform", hvor medlemsstaterne
udveksler oplysninger om deres modtagelseskapacitet og det antal personer, som nyder
midlertidig beskyttelse på deres område. Med henblik herpå fastsættes der i forslaget en
koordinerende rolle for Kommissionen. Desuden er der i de senere år blevet oprettet flere
forskellige platforme med det formål at sikre, at medlemsstaterne arbejder sammen. Blandt
disse platforme omfatter forslaget anvendelsen af EU-netværket for Beredskab og
Krisestyring på Migrationsområdet (i overensstemmelse med Kommissionens henstilling
(EU) 2020/1366 af 23. september 2020 om en EU-mekanisme til kriseberedskab og -styring i
forbindelse med migration) som det mest hensigtsmæssige forum for det administrative
samarbejde, der er omhandlet i direktiv 2001/55/EF.
I årene siden vedtagelsen af direktivet er der blev oprettet adskillige EU-agenturer, eller deres
mandater er blevet styrket. Derfor omfatter forslaget specifikt behovet for, at Kommissionen
samarbejder med Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex), Den
Europæiske Unions Asylagentur og Den Europæiske Unions Agentur for
Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) med henblik på løbende at overvåge og vurdere
situationen.
I overensstemmelse med direktiv 2001/55/EF har den midlertidige beskyttelse en varighed på
et år, og hvis den ikke bringes til ophør på anden vis, kan den forlænges automatisk med seks
måneder ad gangen for en periode på højst ét år. Kommissionen kan, når den udøver sin
overvågningsrolle og i overensstemmelse med artikel 6 i Rådets direktiv 2001/55/EF, til
enhver tid foreslå Rådet at bringe den midlertidige beskyttelse til ophør med den begrundelse,
at situationen i Ukraine gør det muligt for de personer, der har fået midlertidig beskyttelse, at
vende tilbage under sikre og varige forhold. Kommissionen kan også foreslå Rådet af
forlænge den midlertidige beskyttelse, hvis den oprindelige periode ikke anses for at være
tilstrækkelig til at give medlemsstaterne mulighed for at håndtere situationen på effektiv vis,
eller hvis situationen stadig ikke giver personer med midlertidig beskyttelse mulighed for at
vende sikkert tilbage til Ukraine.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Forslaget er i fuld overensstemmelse med EU's asylregler, da direktivet om midlertidig
beskyttelse udgør en integrerende del af det fælles europæiske asylsystem og er beregnet til en
usædvanlig situation med massetilstrømning af fordrevne personer, sådan som det er tilfældet
i øjeblikket på grund af Den Russiske Føderations invasion af Ukraine. Det er også i fuld
overensstemmelse med Den Europæiske Unions målsætning om oprettelse af et område med
frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er åbent for alle, som på grund af omstændighederne
retmæssigt søger beskyttelse i Den Europæiske Union.
Elementerne i forslaget er også i overensstemmelse med pagten om migration og asyl fra
september 2020 og de ledsagende lovgivningsforslag. Som led i pagten foreslog
Kommissionen at ophæve direktivet om midlertidig beskyttelse og erstatte det med en
forbedret forordning, hvori begrebet midlertidig beskyttelsesstatus bevares, men som
håndterer krisesituationer og force majeure på migrations- og asylområdet mere generelt,
hvilket skal sikre, at nye europæiske værktøjer fungerer på sammenhængende vis inden for
DA 5 DA
rammerne af den nye omfattende tilgang, der foreslås i pagten. Da der fortsat forhandles om
de relevante lovgivningsmæssige forslag, og disse ikke vil blive vedtaget i den nærmeste
fremtid, kan forordningen om håndtering af kriser og force majeure ikke anvendes som
reaktion på de umiddelbare udfordringer forbundet med ukrainske krise. Direktivet om
midlertidig beskyttelse er den aktuelt gældende EU-ret og indeholder de relevante værktøjer
til at håndtere situationen på en effektiv og passende måde.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forslaget er i fuld overensstemmelse med behovet for at opretholde stærke ydre grænser ved
at give medlemsstaterne mulighed for at behandle potentielle ansøgninger om international
beskyttelse på velordnet vis uden at overbebyrde deres asylsystemer i tilfælde af en
massetilstrømning af fordrevne ukrainere og dermed undgå problemer ved
grænseovergangene ved Den Europæiske Unions østlige ydre grænser. Det er også i
overensstemmelse med og bør anvendes parallelt med Unionens optræden udadtil som f.eks.
EU-sanktioner og andre restriktive foranstaltninger. Forslaget er en del af en omfattende
række EU-tiltag som reaktion på den russiske militære indtrængen i Ukraine.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er Rådets direktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 om
minimumsstandarder for midlertidig beskyttelse i tilfælde af massetilstrømning af fordrevne
personer og om foranstaltninger, der skal fremme en ligelig fordeling mellem
medlemsstaterne af indsatsen med hensyn til modtagelsen af disse personer og følgerne heraf,
særlig artikel 5.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Ifølge afsnit V i TEUF om et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed har Den
Europæiske Union visse beføjelser på dette område. Disse beføjelser skal udøves i henhold til
artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union, dvs. hvis og i det omfang målene for den
påtænkte foranstaltning ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne, men på
grund af den påtænkte foranstaltnings omfang eller virkninger bedre kan nås på EU-plan.
En situation, hvor der er risiko for, at medlemsstaternes asylsystemer ikke fungerer korrekt,
på grund af en massetilstrømning af fordrevne personer fra et naboland til Den Europæiske
Union, som er flygtet fra en væbnet konflikt, bør anses for at påvirke EU som helhed og
kræver derfor EU-løsninger og EU-støtte. Der er behov for, at medlemsstaterne reagerer
hurtigt og samler støtte for på effektiv vis at reagere på en sådan tilstrømning og sikre de
samme standarder og harmoniserede rettigheder i hele Unionen.
Det kræver en indsats på EU-plan at nå disse mål, da de i sagens natur er
grænseoverskridende. Det er klart, at foranstaltninger, der træffes af de enkelte medlemsstater,
ikke i tilstrækkelig grad kan opfylde behovet for en fælles EU-tilgang til et fælles problem.
Målet med tilgangen kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne alene og kan
på grund af omfanget og virkningerne af dette forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse
bedre opfyldes på EU-plan. Unionen skal derfor handle og kan vedtage foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske
Union.
DA 6 DA
• Proportionalitetsprincippet
I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. artikel 5, stk. 4, i traktaten om Den
Europæiske Union, indeholder dette forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse en beskrivelse
af den specifikke gruppe personer, som forslaget finder anvendelse på, den dato, hvor den
midlertidige beskyttelse får virkning, og et skøn over antallet af fordrevne personer.
Alle elementer i de foranstaltninger, der foreslås for at håndtere den specifikke situation med
massetilstrømning af fordrevne ukrainere til Den Europæiske Union er tydeligt beskrevet i
direktivet om midlertidig beskyttelse og er begrænset til, hvad der er nødvendigt for at sikre,
at medlemsstaterne kan håndtere situationen på en velordnet og effektiv måde, samtidig med
at der sikres ligebehandling med hensyn til rettigheder og garantier for de berørte personer. I
overensstemmelse med kravene i direktivet om midlertidig beskyttelse er varigheden af
foranstaltningerne er også tidsbegrænset, og disse foranstaltninger er nødvendige for at gøre
det muligt for de berørte medlemsstater at håndtere en situation ved Den Europæiske Unions
østlige ydre grænser, som er til fare for Unionens sikkerhed og stabilitet. Direktivet giver
medlemsstaterne mulighed for at anvende gunstigere bestemmelser.
• Valg af retsakt
Ved artikel 5 i Rådets direktiv 2001/55/EF kræves en gennemførelsesafgørelse truffet at
Rådet til at konstatere massetilstrømning af fordrevne personer og indføre midlertidig
beskyttelse for fordrevne personer.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Evidensbaseret politikudformning
Forslaget blev udarbejdet som et hasteanliggende for at håndtere den foreliggende situation.
Forslaget omfatter bestemmelser om samarbejde mellem Kommissionen, medlemsstaterne og
EU-agenturerne og om medlemsstaternes forpligtelse til at indberette relevante data og
statistikker via EU-netværket for Beredskab og Krisestyring på Migrationsområdet.
Dokumentationen for strømmenes potentielle omfang er baseret på de seneste data, der er
udvekslet inden for rammerne af EU-netværket for Beredskab og Krisestyring på
Migrationsområdet, og de scenarier, der er udarbejdet, begyndende med FN-agenturers
scenarier for internt fordrevne, oplysninger, der er indhentet om bevægelser (både
asylansøgere og lovlig migration), som har fundet sted efter 2014, og størrelsen og
sammensætningen (russisk/ikkerussisk) af befolkningen i de regioner, der er påvirket i de
forskellige scenarier. Der blev udarbejdet fem udgangsscenarier, afhængigt af intensiteten af
det russiske indgreb i Ukraine.
I scenario D tages der udgangspunkt i en militær invasion af en stor del af Ukraine, herunder
de tre største byer, Kiev, Kharkiv og Odessa, sådan som det i øjeblikket sker. I scenario E gås
der ud fra en dramatisk eskalering af kamphandlinger og en invasion af hele landet. På
grundlag af disse scenarier forventes det, at mellem 2,5 mio. og 6,5 mio. fordrevne personer
vil rejse ind i Unionen. De Forenede Nationers Højkommissariat for Flygtninge anslår, at der i
værste fald vil være op til 4 millioner mennesker på flugt fra Ukraine.
I betragtning af de tendenser, der er registreret for opholdstilladelser og ansøgninger om
international beskyttelse efter hændelserne i 2014, vil ca. halvdelen af de fordrevne personer
sandsynligvis blive indlemmet i de store eksisterende diasporanetværk i hele EU og gøre brug
af mulighederne for lovlig migration, hovedsageligt men ikke udelukkende i "traditionelle"
bestemmelseslande (Polen, Tjekkiet, Tyskland, Italien og Spanien), uden at lægge pres på
DA 7 DA
disse landes modtagelseskapacitet. Den anden halvdel, mellem 1,2 mio. og 3,5 mio.
mennesker, vil sandsynligvis søge international beskyttelse i en periode på to år.
• Resultater af høringer af interesserede parter og ekspertbistand
Da det blev klart, at et russisk militært indgreb i Ukraine var en mulighed, aktiverede
Kommissionen den regelmæssige overvågningsmekanisme gennem EU-netværket for
Beredskab og Krisestyring på Migrationsområdet for at konsultere medlemsstaterne,
Tjenesten for EU's Optræden Udadtil og relevante EU-agenturer og udveksle data,
oplysninger og indsigt, som rapporteres regelmæssigt. Kommissionen konsulterede også De
Forenede Nationers højkommissær for flygtninge, som har vurderet situation og givet relevant
input. Højkommissæren hilste den støtte velkommen, som mange medlemsstater har vist til at
aktivere direktiv 2001/55/EF som middel til at facilitere umiddelbar og midlertidig tilflugt i
Unionen og deling af ansvaret for de mennesker, som flygter fra Ukraine, blandt de
europæiske stater.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, der navnlig
er anerkendt i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, samt de
forpligtelser, der følger af folkeretten, herunder Genèvekonventionen af 28. juli 1951 om
flygtninges status, som ændret ved New York-protokollen af 31. januar 1967 .
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
På grund af karakteren af dette forslag er det ikke muligt på forhånd at vurdere de mulige
virkninger for budgettet. Det vil blive omfattet af budgettet for de eksisterende EU-
finansieringsinstrumenter i perioden 2014-2020 og 2021-2027 for migration, asyl og
grænseforvaltning. Kommissionen vil undersøge mulighederne for at drage fuld nytte af
finansiering inden for rammerne af fonde på området indre anliggender. Hvis det
undtagelsesvis er nødvendigt og situationen forværres yderligere, kan der omfordeles midler
fra FFR 2021-2027. Hvis der opstår yderligere ekstraordinære behov, kan
fleksibilitetsmekanismerne inden for FFR 2021-2027 aktiveres.
5. ANDRE FORHOLD
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Artikel 1 fastslår, at der er tale om massetilstrømning til Unionen af fordrevne personer, der
har måttet forlade Ukraine som følge af en væbnet konflikt.
Artikel 2 beskriver den gruppe af personer, som den midlertidige beskyttelse vil finde
anvendelse på. Der indføres midlertidig beskyttelse for ukrainske statsborgere med bopæl i
Ukraine, der er blevet fordrevet fra Ukraine siden den 24. februar 2022 efter de russiske
væbnede styrkers militære invasion på denne dato. For at respektere ånden i direktiv
2001/55/EF omfatter artikel 2 også midlertidig beskyttelse af tredjelandsstatsborgere og
statsløse personer med lovligt ophold i Ukraine, som er blevet fordrevet siden den 24. februar
2022, og som ikke kan vende tilbage til deres oprindelsesland eller -region under sikre og
varige forhold på grund af situationen i det pågældende land. Denne kategori kan omfatte
personer, der har flygtningestatus eller tilsvarende beskyttelse, eller som var asylansøgere i
Ukraine på tidspunktet for de begivenheder, der førte til massetilstrømningen.
Tredjelandsstatsborgere, der på tidspunktet for de begivenheder, der førte til
massetilstrømningen, havde længerevarende lovligt ophold i Ukraine, bør kunne få
DA 8 DA
midlertidig beskyttelse, uanset om de kan vende tilbage til deres oprindelsesland eller -region
under sikre og varige forhold.
Da det også er vigtigt at sikre, at familier kan blive sammen, og undgå, at forskellige
medlemmer af samme familie har forskellig status, omfatter artikel 2 også midlertidig
beskyttelse af familiemedlemmer i situationer, hvor familien allerede bestod i Ukraine på
tidspunktet for de begivenheder, der førte til massetilstrømningen, uanset om de pågældende
familiemedlemmer ville kunne vende tilbage til deres hjemland under sikre og varige forhold.
Som familiemedlem betragtes ægtefællen til den person, der er omfattet af midlertidig
beskyttelse, eller dennes ugifte partner i et fast forhold, såfremt ugifte par i den pågældende
medlemsstats lovgivning eller praksis sidestilles med gifte par i henhold til dens
udlændingelovgivning, mindreårige ugifte børn af den person, der nyder midlertidig
beskyttelse, eller vedkommendes ægtefælle, herunder også børn født uden for ægteskab og
adoptivbørn; andre nære pårørende, der boede sammen med familieenheden som en del af
denne på tidspunktet for de begivenheder, der førte til massetilstrømningen, og som på dette
tidspunkt helt eller overvejende var afhængige af den person, der nyder midlertidig
beskyttelse.
Artikel 3 fastsætter, at EU-netværket for Beredskab og Krisestyring på Migrationsområdet vil
blive anvendt som hovedplatform for det administrative samarbejde, der er omhandlet i artikel
27 i Rådets direktiv 2001/55/EF. Det fastsættes også, at medlemsstaterne bør bidrage til en
fælles situationsbevidsthed i EU gennem udveksling af relevante oplysninger, integrerede
ordninger for politisk kriserespons og samråd med EU-Udenrigstjenesten, hvor det er
relevant. Endvidere fastsættes det, at Kommissionen indtager en koordinerende rolle for at
sikre, at medlemsstaterne samarbejder og udveksler oplysninger, navnlig i forbindelse med
overvågning af modtagelseskapaciteten i hver medlemsstat og indkredsning af eventuelle
behov for yderligere støtte. Med henblik herpå vil Kommissionen i samarbejde med
medlemsstaterne, Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex), Den
Europæiske Unions Asylagentur og Den Europæiske Unions Agentur for
Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) løbende overvåge og vurdere situationen. Disse EU-
agenturer bør desuden støtte medlemsstaterne.
Artikel 4 fastsætter i betragtning af den ekstraordinære situation og sagens hastende karakter,
at Rådets gennemførelsesafgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen.
DA 9 DA
2022/0069 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om konstatering af massetilstrømning af fordrevne personer fra Ukraine i henhold til
artikel 5 i Rådets direktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 og deraf følgende indførelse af
midlertidig beskyttelse
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets direktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 om minimumsstandarder for
midlertidig beskyttelse i tilfælde af massetilstrømning af fordrevne personer og om
foranstaltninger, der skal fremme en ligelig fordeling mellem medlemsstaterne af indsatsen
med hensyn til modtagelsen af disse personer og følgerne heraf3
, særlig artikel 5,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den 24. februar 2022 indledte russiske væbnede styrker en omfattende invasion af
Ukraine fra flere steder i Den Russiske Føderation, fra Belarus og fra
ikkeregeringskontrollede områder af Ukraine.
(2) Som følge heraf udgør betydelige dele af ukrainsk territorium nu områder med væbnet
konflikt, som tusindvis af mennesker er flygtet fra.
(3) Efter denne invasion fordømte Det Europæiske Råd i sine konklusioner af 24. februar
2022 på det kraftigste Ruslands uprovokerede og uberettigede militære aggression
mod Ukraine og understregede, at dette er en grov overtrædelse af folkeretten og
principperne i FN-pagten, som har til formål at undergrave europæisk og global
sikkerhed og stabilitet. Det Europæiske Råd krævede, at Rusland fuldt ud respekterer
Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed inden for landets
internationalt anerkendte grænser, hvilket omfatter Ukraines ret til at vælge sin egen
skæbne. Det Europæiske Råd bekræftede også, at den russiske regering bærer det fulde
ansvar for sin angrebshandling, der forårsager menneskelige lidelser og tab af
menneskeliv, og at den vil blive draget til ansvar for sine handlinger. I solidaritet med
Ukraine vedtog Det Europæiske Råd endnu en pakke af sanktioner, og opfordrede til,
at der arbejdes videre på at sikre beredskabet på alle niveauer, og det opfordrede
Kommissionen til at forelægge beredskabsforanstaltninger.
(4) Unionen har vist og vil fortsat vise sin resolutte støtte til Ukraine og dets borgere, der
står over for en hidtil uset aggression fra Den Russiske Føderations side. Nærværende
gennemførelsesafgørelse er en del af Unionens reaktion på migrationspresset som
følge af den russiske militære invasion i Ukraine.
(5) Konflikten har allerede konsekvenser for Unionen, herunder sandsynligheden for et
stort migrationspres på dens østlige grænser, efterhånden som konflikten udvikler sig.
3
EFT L 212 af 7.8.2001, s. 12.
DA 10 DA
Pr. 1. marts er over 650 000 fordrevne personer ankommet til Den Europæiske Union
via Polen, Slovakiet, Ungarn og Rumænien. Disse tal forventes at stige yderligere.
(6) Ukraine er opført i bilag II til forordning (EU) 2018/18064
over lande, hvis
statsborgere er fritaget for kravet om at være i besiddelse af visum ved passage af
medlemsstaternes ydre grænser i forbindelse med ophold på højst 90 dage inden for en
periode på 180 dage. På grundlag af erfaringerne efter Ruslands ulovlige annektering i
2014 af Den Autonome Republik Krim og byen Sevastopol samt krigen i det østlige
Ukraine forventes det, at halvdelen af de ukrainere, der kommer til Unionen og kan
indrejse visumfrit med henblik på kortvarige ophold, vil slutte sig til
familiemedlemmer eller søge arbejde i Unionen, mens den anden halvdel vil anmode
om international beskyttelse. Afhængigt af, hvordan konflikten udvikler sig, og på
grundlag på nuværende skøn vil Unionen sandsynligvis stå over for et meget stort
antal personer, muligvis mellem 2,5 og 6,5 millioner, der er fordrevet som følge af den
væbnede konflikt, og hvoraf det forventes, at mellem 1,2 og 3,2 millioner personer vil
søge international beskyttelse. De Forenede Nationers højkommissær for flygtninge
anslår, at der i værste fald vil være op til 4 millioner mennesker på flugt fra Ukraine.
(7) Disse tal viser, at Unionen sandsynligvis vil stå over for en situation, der er
kendetegnet ved massetilstrømning af fordrevne personer fra Ukraine, der ikke kan
vende tilbage til deres hjemland eller -region på grund af den russiske militære
aggression, og at tilstrømningen vil være af et sådant omfang, at der også er en klar
risiko for, at medlemsstaternes asylsystemer ikke vil kunne håndtere den, uden at det
går ud over deres effektivitet, og uden ulemper for de pågældende personer og for
andre, der anmoder om beskyttelse.
(8) FN har iværksat en humanitær Flash Appeal om beskyttelses- og bistandsbehovene i
Ukraine og en regional flygtningeberedskabsplan for Ukraine med nærmere
oplysninger om antallet af mennesker i nød samt dem, der skal omfattes af bistanden.
(9) De Forenede Nationers højkommissær for flygtninge har udtrykt tilfredshed med
opbakningen fra mange medlemsstater til at aktivere direktiv 2001/55/EF for at give
personer, der flygter fra Ukraine, mulighed for at søge øjeblikkelig, midlertidig tilflugt
i Unionen, og til at lette fordelingen af ansvaret for disse personer mellem de
europæiske stater.
(10) Som reaktion på denne situation bør det fastslås, at der er tale om massetilstrømning af
fordrevne personer som omhandlet i direktiv 2001/55/EF, således at der indføres
midlertidig beskyttelse af de pågældende fordrevne personer.
(11) Formålet med denne gennemførelsesafgørelse er at indføre midlertidig beskyttelse for
ukrainske statsborgere med bopæl i Ukraine, der er blevet fordrevet fra Ukraine siden
den 24. februar 2022 efter de russiske væbnede styrkers militære invasion på denne
dato. For at respektere ånden i direktiv 2001/55/EF bør der også indføres midlertidig
beskyttelse for tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i Ukraine, som er blevet
fordrevet siden den 24. februar 2022, og som ikke kan vende tilbage til deres
oprindelsesland eller -region under sikre og varige forhold på grund af situationen i det
pågældende land. Denne kategori kan omfatte personer, der har flygtningestatus eller
tilsvarende beskyttelse, eller som var asylansøgere i Ukraine på tidspunktet for de
begivenheder, der førte til massetilstrømningen. For ikkeukrainske
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1806 af 14. november 2018 om fastlæggelse af
listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre
grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav (EUT L 303 af
28.11.2018, s. 39).
DA 11 DA
tredjelandsstatsborgere, der har været fastboende i Ukraine, bør betingelsen om ikke at
kunne vende tilbage til deres oprindelsesland eller -region desuden ikke finde
anvendelse, og de bør derfor også nyde midlertidig beskyttelse. Det er også vigtigt at
sikre, at familier kan blive sammen, og undgå, at forskellige medlemmer af samme
familie har forskellig status. Derfor er det nødvendigt at indføre midlertidig
beskyttelse af familiemedlemmer, hvor familien allerede bestod i Ukraine på
tidspunktet for de begivenheder, der førte til massetilstrømningen, uanset om de
pågældende familiemedlemmer ville kunne vende tilbage til deres hjemland under
sikre og varige forhold.
(12) Ikkeukrainske tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer, der kan vende tilbage til
deres hjemland eller -region under sikre og varige forhold, og som ikke kan betragtes
som personer med længerevarende ophold i Ukraine eller familiemedlemmer til en
person, der nyder midlertidig beskyttelse, bør dog ikke være omfattet af
anvendelsesområdet for denne afgørelse. Til denne kategori hører
tredjelandsstatsborgere, der opholdt sig i Ukraine med henblik på studier eller arbejde
af kortere varighed på tidspunktet for de begivenheder, der førte til
massetilstrømningen, og som kan vende tilbage til deres oprindelsesland under sikre
forhold. Disse personer bør ikke desto mindre have lov til at rejse ind i Unionen af
humanitære årsager, uden at det kræves, at de er i besiddelse af et gyldigt visum eller
tilstrækkelige subsistensmidler eller et gyldigt rejsedokument, så de gives sikker
passage med henblik på at vende tilbage til deres oprindelsesland eller -region.
(13) I overensstemmelse med direktiv 2001/55/EF kan medlemsstaterne udvide den
midlertidige beskyttelse til at omfatte yderligere kategorier af fordrevne personer ud
over dem, som denne rådsafgørelse finder anvendelse på, hvis de er fordrevet af de
samme grunde og fra det samme hjemland eller den samme hjemregion. I givet fald
bør de straks underrette Rådet og Kommissionen herom. I den forbindelse bør
medlemsstaterne opfordres til at overveje at udvide den midlertidige beskyttelse til at
omfatte personer, der flygtede fra Ukraine umiddelbart inden den 24. februar 2022,
efterhånden som spændingerne tog til, eller som befandt sig på Unionens område
(f.eks. på ferie eller i arbejdsøjemed) lige før denne dato, og som på grund af den
væbnede konflikt ikke kan vende tilbage til Ukraine.
(14) I den nuværende situation er midlertidig beskyttelse det bedst egnede instrument. I
lyset af den ekstraordinære og exceptionelle karakter af Den Russiske Føderations
militære invasion af Ukraine samt massetilstrømningens omfang bør fordrevne
personer med midlertidig beskyttelse som minimum i et år kunne nyde harmoniserede
rettigheder i hele Unionen, der sikrer dem et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau.
Indførelse af midlertidig beskyttelse vil også være til gavn for medlemsstaterne,
eftersom rettighederne forbundet hermed mindsker de fordrevne personers behov for
straks at søge international beskyttelse og dermed risikoen for at overbebyrde
medlemsstaternes asylsystemer, idet formaliteterne reduceres til et minimum på grund
af den akutte situation. Som visumfritagne rejsende har ukrainske statsborgere
desuden ret til — efter at være blevet tilladt indrejse på EU's område — at bevæge sig
frit inden for Unionen i en periode på 90 dage. På det grundlag kan de vælge, i hvilken
medlemsstat de ønsker at nyde de rettigheder, der er knyttet til midlertidig beskyttelse,
og slutte sig til deres familie og venner fordelt på de betydelige diasporanetværk, der i
øjeblikket findes i hele Unionen. Dette vil i praksis bidrage til, at indsatsen fordeles
ligeligt blandt medlemsstaterne, og vil dermed mindske presset på de nationale
modtagelsessystemer. Når en medlemsstat har udstedt en opholdstilladelse i
overensstemmelse med direktiv 2001/55/EF, bør den person, der nyder midlertidig
DA 12 DA
beskyttelse, uden at det berører vedkommendes ret til at rejse inden for Unionen i 90
dage inden for en periode på 180 dage, kun kunne gøre brug af de rettigheder, der
følger af midlertidig beskyttelse, i den medlemsstat, der har udstedt opholdstilladelsen.
Dette bør ikke berøre en medlemsstats mulighed for til enhver tid at beslutte at udstede
en opholdstilladelse til personer, der nyder midlertidig beskyttelse i henhold til denne
gennemførelsesafgørelse.
(15) Nærværende afgørelse vil være forenelig med og kan anvendes som supplement til
nationale ordninger for midlertidig beskyttelse, der kan betragtes som en
gennemførelse af nævnte direktiv. Hvis medlemsstaten har en national ordning, der er
mere gunstig end direktivet, bør den fortsat kunne anvende denne ordning, da
medlemsstaterne i overensstemmelse med direktiv 2001/55/EF kan indføre eller
opretholde gunstigere vilkår for personer, der får midlertidig beskyttelse. Hvis
ordningen imidlertid er mindre gunstig, bør medlemsstaten give de yderligere
rettigheder, der er fastsat i direktivet.
(16) I direktiv 2001/55/EF tages der behørigt hensyn til de beføjelser, som medlemsstaterne
er tillagt for så vidt angår opretholdelse af lov og orden og beskyttelse af den indre
sikkerhed, idet medlemsstaterne i henhold til direktivet kan udelukke en fordrevet
person fra midlertidig beskyttelse, hvis der er alvorlig grund til at antage, at
vedkommende har begået en forbrydelse mod freden, en krigsforbrydelse eller en
forbrydelse mod menneskeheden, således som disse forbrydelser er defineret i de
internationale aftaler, der er indgået for at træffe forholdsregler herimod; at personen
har begået en alvorlig ikkepolitisk forbrydelse uden for værtsmedlemsstaten, inden
vedkommende fik adgang til den pågældende medlemsstat som en person med
midlertidig beskyttelse; eller at personen har gjort sig skyldig i handlinger, der er i
strid med De Forenede Nationers mål og grundsætninger. I henhold til direktivet kan
medlemsstaterne også udelukke en fordrevet person fra midlertidig beskyttelse, hvis
der er rimelig grund til at anse vedkommende for at være en fare for sikkerheden i
værtsmedlemsstaten eller en fare for samfundet i værtsmedlemsstaten.
(17) Når medlemsstaterne yder midlertidig beskyttelse, bør de sikre, at personoplysninger
vedrørende personer, der nyder midlertidig beskyttelse, behandles i overensstemmelse
med de krav, der er fastsat i Den Europæiske Unions databeskyttelseslovgivning,
navnlig Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/6795
.
(18) Nærværende gennemførelsesafgørelse bør gøre det muligt for Unionen at koordinere
og nøje overvåge medlemsstaternes modtagelseskapacitet, så der kan træffes tiltag og
ydes supplerende støtte efter behov. I henhold til direktiv 2001/55/EF skal
medlemsstaterne i samråd med Kommissionen samarbejde og udveksle oplysninger
for at lette iværksættelsen af den midlertidige beskyttelse. Dette bør ske via en
"solidaritetsplatform", hvor medlemsstaterne udveksler oplysninger om deres
modtagelseskapacitet og det antal personer, som nyder midlertidig beskyttelse på deres
område. På grundlag af de oplysninger, der er indberettet af medlemsstaterne via
Netværket for Beredskab og Krisestyring på Migrationsområdet, anslås den samlede
modtagelseskapacitet, ud over absorptionskapaciteten hos medlemmer af
diasporasamfundet med bopæl i Unionen indtil videre til 310 000 pladser. Med
henblik på denne udveksling af oplysninger bør Kommissionen påtage sig en
5
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (den generelle forordning om databeskyttelse) (EUT
L 11 af 4.5.2016, s. 1).
DA 13 DA
koordinerende rolle. Desuden er der i de senere år blevet oprettet flere forskellige
platforme med det formål at sikre, at medlemsstaterne arbejder sammen. Blandt disse
platforme er EU-netværket for Beredskab og Krisestyring på Migrationsområdet (i
overensstemmelse med Kommissionens henstilling (EU) 2020/1366) den bedst egnede
til det administrative samarbejde, som er omhandlet i Rådets direktiv 2001/55/EF.
Medlemsstaterne bør også opfordres til at bidrage til en fælles situationsbevidsthed i
EU ved at udveksle relevante oplysninger gennem de integrerede ordninger for politisk
kriserespons (IPCR). EU-Udenrigstjenesten bør høres, hvor det er relevant. I den
forbindelse bør medlemsstaterne også arbejde tæt sammen med De Forenede
Nationers højkommissær for flygtninge.
(19) I overensstemmelse med Rådets direktiv 2001/55/EF bør den midlertidige beskyttelse i
første omgang gælde i et år. Hvis den ikke bringes til ophør i henhold til direktivets
artikel 6, stk. 1, litra b), bør denne periode automatisk forlænges med seks måneder ad
gangen for en periode på højst ét år. Kommissionen vil løbende overvåge og vurdere
situationen. Den kan til enhver tid foreslå Rådet, at den midlertidige beskyttelse
bringes til ophør, hvis situationen i Ukraine gør det muligt for de personer, der har fået
midlertidig beskyttelse, at vende tilbage under sikre og varige forhold, eller at den
midlertidige beskyttelse forlænges med op til et år.
(20) Med henblik på artikel 24 i Rådets direktiv 2001/55/EF bør henvisningen til Den
Europæiske Flygtningefond, der er oprettet ved beslutning 2000/596/EF, læses som en
henvisning til Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, der er oprettet ved forordning
(EU) 2021/1147. Alle medlemsstaternes bestræbelser på at efterleve de forpligtelser,
der følger i medfør af nærværende gennemførelsesafgørelse, vil blive understøttet
finansielt af EU-fondene. Der kan også mobiliseres midler via krise- og
fleksibilitetsmekanismerne inden for den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 for
at dække specifikke akutte behov i medlemsstaterne. Desuden er EU's
civilbeskyttelsesmekanisme blevet aktiveret6
. Via denne mekanisme kan
medlemsstaterne anmode om forsyninger, der er afgørende for at kunne imødekomme
behovene hos de fordrevne personer fra Ukraine, der befinder sig på deres område, og
modtage medfinansiering af de udgifter, der er forbundet med at yde en sådan bistand.
(21) Siden vedtagelsen af direktiv 2001/55/EF er der blevet oprettet adskillige EU-
agenturer, eller deres mandater er blevet styrket. I den forbindelse bør Kommissionen
samarbejde med Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex),
Den Europæiske Unions Asylagentur og Den Europæiske Unions Agentur for
Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) med henblik på løbende at overvåge og
vurdere situationen. Desuden bør Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning (Frontex), Det Europæiske Asylagentur (EUAA) og Europol yde
operationel støtte til de medlemsstater, der har anmodet om deres bistand til at
håndtere situationen, herunder med henblik på at anvende denne
gennemførelsesafgørelse.
(22) Denne gennemførelsesafgørelse overholder de grundlæggende rettigheder og de
principper, som anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder.
(23) I medfør af artikel 4 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling
for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som
bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, har Irland ved skrivelse af 11. april 2003 meddelt, at det
6
Af Slovakiet den 28. februar 2022.
DA 14 DA
ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af direktiv 2001/55/EF. Denne
rådsgennemførelsesafgørelse er derfor bindende for Irland.
(24) I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som
bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne
gennemførelsesafgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i
Danmark.
(25) I betragtning af sagens hastende karakter bør denne gennemførelsesafgørelse træde i
kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Genstand
Det konstateres, at der er tale om massetilstrømning til Unionen af fordrevne personer, der har
måttet forlade Ukraine som følge af en væbnet konflikt.
Artikel 2
De personer, som er omfattet af den midlertidige beskyttelse
1. Nærværende afgørelse omfatter følgende kategorier af personer, der siden den
24. februar 2022 har været fordrevne som følge af de russiske væbnede styrkers
militære invasion på nævnte dato:
(a) ukrainske statsborgere med bopæl i Ukraine
(b) tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i Ukraine, som ikke kan vende
tilbage til deres hjemland eller hjemregion under sikre og varige forhold.
Betingelsen om ikke at kunne vende tilbage til deres hjemland eller hjemregion
under sikre og varige forhold finder ikke anvendelse på tredjelandsstatsborgere
eller statsløse personer, der har haft lovligt længerevarende ophold i Ukraine
(c) familiemedlemmer til de i litra a) og b) omhandlede personer, uanset om
familiemedlemmet kan vende tilbage til sit hjemland eller sin hjemregion under
sikre og varige forhold.
2. Med henblik på stk. 1, litra c), anses følgende personer for at være en del af en
familie, for så vidt familien allerede bestod i Ukraine på tidspunktet for de
begivenheder, der førte til massetilstrømningen:
(a) ægtefællen til en person, som er omhandlet i stk. 1, litra a) eller b), eller
vedkommendes ugifte partner i et fast forhold, hvis ugifte par i den pågældende
medlemsstats lovgivning eller praksis sidestilles med gifte par i henhold til
dens udlændingelovgivning
(b) mindreårige ugifte børn af en person, som er omhandlet i stk. 1, litra a) eller b),
eller af dennes ægtefælle, herunder også børn født uden for ægteskab og
adoptivbørn
(c) andre nære pårørende, der boede sammen med familieenheden som en del af
denne på tidspunktet for de begivenheder, der førte til massetilstrømningen, og
DA 15 DA
som på dette tidspunkt helt eller overvejende var afhængige af en person, som
er omhandlet i stk. 1, litra a) eller b).
Artikel 3
Samarbejde og overvågning
1. Med henblik på artikel 27 i direktiv 2001/55/EF anvender medlemsstaterne EU-
netværket for Beredskab og Krisestyring på Migrationsområdet i overensstemmelse
med henstilling (EU) 2020/1366. Medlemsstaterne bør også bidrage til en fælles
situationsbevidsthed i EU ved at udveksle relevante oplysninger gennem de
integrerede ordninger for politisk kriserespons.
2. Kommissionen koordinerer medlemsstaternes samarbejde og udveksling af
oplysninger, navnlig i forbindelse med overvågning af modtagelseskapaciteten i de
enkelte medlemsstater og indkredsning af eventuelle behov for yderligere støtte.
Med henblik herpå overvåger og vurderer Kommissionen i samarbejde med
medlemsstaterne, Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning
(Frontex), Den Europæiske Unions Asylagentur og Den Europæiske Unions Agentur
for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) løbende situationen under anvendelse af
EU-netværket for Beredskab og Krisestyring på Migrationsområdet som omhandlet i
stk. 1.
Desuden yder Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex),
Det Europæiske Asylagentur (EUAA) og Europol operationel støtte til de
medlemsstater, der har anmodet om deres bistand til at kunne håndtere situationen,
herunder med henblik på at anvende denne gennemførelsesafgørelse.
Artikel 4
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand