Fremsat den 24. februar 2022 af Børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)

Fremsat den 24. februar 2022 af Børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om elevers og studerendes undervisningsmiljø og lov
om folkeskolen
(Udskydelse af solnedgangsklausul vedr. bestemmelse om antimobning)
§ 1
I lov nr. 311 af 4. april 2017 om ændring af lov
om elevers og studerendes undervisningsmiljø og lov om
folkeskolen (Krav om antimobbestrategi, handlingsplan
ved problemer med det psykiske undervisningsmiljø,
oprettelse af klageinstans, tilsyn, genindførelse af
kommunalbestyrelsens behandling af skolelederens
beslutninger m.v.) foretages følgende ændring:
1. I § 3, stk. 2, ændres ”2022” til: ”2023”
§ 2
Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovti-
dende.
Lovforslag nr. L 143 Folketinget 2021-22
Børne- og Undervisningsmin., j.nr. 22/01705
DA000761
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget har til formål at udskyde solnedgangsklausu-
len i tilknytning til undervisningsmiljølovens bestemmelser
vedrørende klage over mobning og dertilhørende klagein-
stans med et år.
Med lovforslaget foreslås det således, at udskyde den sol-
nedgangsklausul, som ellers ville indebære, at disse ordnin-
ger automatisk ophører den 31. juli 2022.
Hensigten med udskydelsen af solnedgangsklausulen er at
sikre tid til en drøftelse af reglerne om mobning og klagead-
gangen med de relevante parter, der var inddraget i forbin-
delse med indførelsen af bestemmelserne i 2017, inden en
endelig lovændring gennemføres. Det er håbet, at processen
vil kunne sikre ro om det videre arbejde med psykiske un-
dervisningsmiljø mv.
2. Udskydelse af solnedgangsklausul vedrørende klageord-
ning i mobbesager
2.1 Gældende ret
Bestemmelserne om antimobning, klage, klageinstans og til-
syn blev indført i undervisningsmiljøloven i 2017, jf. lov
nr. 311 af 4. april 2017 om ændring af lov om elevers og stu-
derendes undervisningsmiljø og lov om folkeskolen (Krav
om antimobbestrategi, handlingsplan ved problemer med det
psykiske undervisningsmiljø, oprettelse af klageinstans, til-
syn, genindførelse af kommunalbestyrelsens behandling af
skolelederens beslutninger m.v.).
Bestemmelserne om klage og klageinstans i mobbesager for
elever m.v. og med hensyn til mindreårige forældremyndig-
hedsindehavere blev med lov nr. 311 af 4. april 2017 indsat
som undervisningsmiljølovens §§ 7 a - 7 c.
Med § 3, stk. 2, i lov nr. 311 af 4. april 2017 blev de nævn-
te bestemmelser samtidig underlagt en solnedgangsklausul,
som indebærer, at klageordningen automatisk ophører den
31. juli 2022.
De øvrige bestemmelser om antimobbestrategi, handlings-
plan m.v. blev ikke berørt ikke af solnedgangsklausulen.
Solnedgangsklausulen betyder, at klagesagsbehandlingen
hos Dansk Center for Undervisningsmiljø skal ophøre senest
den 31. juli 2022. Hvis Folketinget vurderer, at ordningen
skal opretholdes, skal dette vedtages ved lov. Hvis et sådant
lovforslag ikke fremsættes eller vedtages, vil klageadgangen
bortfalde og eventuelle klagesager, der ikke er færdigbe-
handlet den 31. juli 2022, blive henlagt.
Det fremgik af lovforslagets bemærkninger, jf. Folketingsti-
dende 2016-17, A, L 123 som fremsat, punkt 5, at Under-
visningsministeriet som led i lovovervågningen senest 2 år
efter lovens ikrafttræden ville gennemføre en undersøgelse
med det formål at vurdere, om lovens bestemmelser om
antimobning og tilsyn har haft den tilsigtede virkning.
Klageordningen gælder for sager omfattet af undervisnings-
miljølovens kapitel 1 a (lovens §§ 1 a - 1 c), som regulerer
uddannelsessteders pligt til tiltag mod problemer med det
psykiske undervisningsmiljø. Kapitel 1 a gælder for grund-
skoleundervisning, herunder 10. klasse, og ungdomsuddan-
nelser. Den særligt tilrettelagte ungdomsuddannelse (STU)
efter lov om ungdomsuddannelse til unge med særlige be-
hov er også omfattet, i det omfang undervisningen finder
sted på de førnævnte uddannelsessteder. Med vedtagelsen af
lov om forberedende grunduddannelse blev det derudover
forudsat, at undervisningsmiljøloven også skulle finde an-
vendelse for institutioner for forberedende grunduddannel-
se. Videregående uddannelse og voksenuddannelse, uanset
hvor den finder sted, er ikke omfattet.
Det følger af lovens § 1 b, stk. 1-2, at den myndighed,
bestyrelse eller person, der har ansvar for uddannelsesstedet,
fastsætter en antimobbestrategi, herunder en strategi mod
digital mobning. Strategien revideres efter behov.
Skolebestyrelsen på folkeskoler og kommunale internationa-
le grundskoler fastsætter en antimobbestrategi, herunder en
strategi mod digital mobning, som en del af værdiregelsæt-
tet, jf. § 44, stk. 4, i folkeskoleloven og § 12, stk. 2, i lov
om kommunale internationale grundskoler. Er der ikke in-
den skoleårets begyndelse fastsat en antimobbestrategi, skal
kommunalbestyrelsen fastsætte en sådan, som gælder, indtil
en antimobbestrategi bliver fastsat af skolebestyrelsen. Stra-
tegien revideres efter behov.
Det følger af lovens § 1 c, stk. 1-3, at hvis uddannelsessted-
ets ledelse konstaterer problemer med det psykiske under-
visningsmiljø i form af mobning eller lignende, udarbejder
ledelsen en handlingsplan, hvoraf det fremgår, med hvilke
foranstaltninger problemerne effektivt bringes til ophør. Til-
svarende gælder, hvis uddannelsesstedets ledelse eller en
elevs forældremyndighedsindehavere anser det nødvendigt
som følge af elevens bekymrende tilstand eller adfærd, her-
under sygdom og fravær, på grund af problemer med det
psykiske undervisningsmiljø i form af mobning eller lignen-
de.
Uddannelsesstedets ledelse skal udarbejde handlingsplanen,
senest 10 arbejdsdage efter, at der er modtaget oplysning
om problemerne. Fristen regnes fra det tidspunkt, hvor en
medarbejder på uddannelsesstedet eller ved den kommuna-
le forvaltning for så vidt angår kommunale uddannelsesste-
der første gang skriftligt eller mundtligt modtager oplys-
ning om problemerne. Handlingsplanen revideres efter be-
hov. Uddannelsesstedets ledelse gennemfører de planlagte
foranstaltninger i overensstemmelse med handlingsplanen
eller sørger for, at dette sker.
2
Af bestemmelsens stk. 4-5, fremgår, at uanset stk. 1-3, træf-
fer uddannelsesstedets ledelse straks de midlertidige foran-
staltninger, som her og nu er nødvendige for at gribe ind
over for de konstaterede problemer. Uddannelsesstedets le-
delse informerer de berørte elever og for elever undergivet
forældremyndighed eleverne og forældremyndighedsindeha-
verne om indholdet af handlingsplanen og om eventuelle
midlertidige foranstaltninger.
Lovens § 7 a, stk. 1, giver elever m.v. eller forældremyndig-
hedsindehavere til mindreårige elever mulighed for at klage
til Dansk Center for Undervisningsmiljø over den myndig-
hed, bestyrelse eller person, der har ansvar for uddannelses-
stedets opgaver efter lovens § 1 b, stk. 1 og 2, og over
uddannelsesstedets ledelses opgaver efter lovens § 1 c. Det
er således Dansk Center for Undervisningsmiljø, som er
klagemyndighed. Sagsgangen er dog den, jf. stk. 2, at klagen
sendes til uddannelsesstedet af eleven m.v. eller forældre-
myndighedsindehaveren. Uddannelsesstedets ledelse sørger
for, at den øverste ansvarlige instans for uddannelsesstedet
ser klagen og foretager en vurdering af, om sagen bør hånd-
teres på en anden måde end sket eller foreslået. Fastholder
den øverste instans uddannelsesstedets ledelses beslutning i
sagen, sendes klagen videre til Dansk Center for Undervis-
ningsmiljø.
Der kan klages over manglende overholdelse af de handle-
pligter, som uddannelsesstedets ledelse henholdsvis øverste
myndighed har med hensyn til at fastsætte en antimobbestra-
tegi, udarbejde en handlingsplan i tilfælde
af mobning og foretage de nødvendige midlertidige foran-
staltninger, gennemføre foranstaltningerne mv. En klage kan
både vedrøre manglende fastsættelse af fx en handlingsplan,
et utilstrækkeligt indhold i en fastsat handlingsplan eller
manglende gennemførelse af handlingsplanen. Klagen skal
være begrundet.
Ved vurderingen af, om en udarbejdet antimobbestrategi er
tilstrækkelig, lægges vægt på, om den med det givne ind-
hold med rimelighed kan forventes at indfri eller medvirke
til at indfri formålet. Tilsvarende gælder med hensyn til
vurderingen af, om en fastsat handlingsplan er tilstrækkelig.
I forhold til vurderingen af en manglende eller utilstrækkelig
gennemførelse af en handlingsplan, skal der lægges vægt
på, om uddannelsesstedets ledelse har gjort, hvad der inden
for ledelsens kompetence er muligt for at gennemføre foran-
staltningerne i handlingsplanen.
Der er ikke fastsat en frist for klagens indgivelse. Klagen
skal dog have en sådan aktualitet, at klagesagen kan behand-
les uden uforholdsmæssigt besvær i forhold til at skaffe
fornødent oplysningsgrundlag for bedømmelse af klagesa-
gen. En klage indgives til uddannelsesstedet. Den myndig-
hed, bestyrelse eller person, der har ansvar for uddannelses-
stedet, skal vurdere, om der er grundlag for at give klager
helt eller delvist medhold. Gives der ikke fuldt ud medhold
i en klage, skal den myndighed, bestyrelse eller person,
der har ansvar for uddannelsesstedet, sende klagen og en
begrundelse for afgørelsen og vurderingen videre til Dansk
Center for Undervisningsmiljø. I udtrykket »fuldt ud med-
hold« ligger, at klager eller forældremyndighedsindehavere
mundtligt eller skriftligt erklærer sig tilfredse med resultatet
af vurderingen af sagen.
Klager eller forældremyndighedsindehavere til eleven har på
ethvert tidspunkt mulighed for at trække en klage tilbage,
fx hvis der efter dialog med uddannelsesstedets ledelse eller
øverste instans er opnået enighed om en fremgangsmåde til
håndtering af problemet.
Dansk Center for Undervisningsmiljø skal ikke vurdere el-
ler påtale sagsbehandlingsregler, god forvaltningsskik m.v.,
medmindre det har fået betydning for sagens udfald. Sags-
behandlingen sker i øvrigt på skriftligt grundlag.
Børne- og undervisningsministeren har i medfør af bemyn-
digelsen i § 7 a, stk. 3, fastsat nærmere regler om behandlin-
gen af klagesager, herunder regler om tidsfrister for vurde-
ring og videresendelse af klager. Dette er sket med bekendt-
gørelse nr. 255 af 6. april 2018 om behandling af klager
til Dansk Center for Undervisningsmiljø om mobning og
lignende.
Lovens § 7 b fastsætter, at Dansk Center for Undervisnings-
miljøs daglige leder træffer afgørelse i klagesager indgivet
efter § 7 a. Det følger af lovens § 3, stk. 5, at Dansk Center
for Undervisningsmiljøs bestyrelse har den overordnede le-
delse af centret og fastlægger centrets virksomhed, og af §
3, stk. 6, 1. pkt., at bestyrelsen ansætter og afskediger cent-
rets daglige leder efter børne- og undervisningsministerens
godkendelse. Centrets daglige leder er dermed underlagt be-
styrelsens instruktion. § 7 b udgør således en undtagelse fra
denne hovedregel, idet den daglige leder i sin behandling
og afgørelse af klagesager ikke er underlagt bestyrelsens
instruktion. Det følger i øvrigt af bestemmelsen, at afgørel-
ser i klagesager ikke kan indbringes for anden administrativ
myndighed.
Lovens § 7 c, stk. 1, giver Dansk Center for Undervisnings-
miljø mulighed for at påbyde en myndighed, bestyrelse eller
person, der har ansvar for et uddannelsessted, at opfylde en
handlepligt efter lovens § 1 b, stk. 1 og 2, og § 1 c inden
for en rimelig frist. Der kan være tale om et påbud både
i tilfælde, hvor der ikke er handlet, og hvor handlingerne
vurderes utilstrækkelige. I udtrykket »rimelig frist« ligger,
at centret skal tage problemernes kompleksitet og omfang
i betragtning. For kommunale uddannelsessteder rettes et
påbud mod kommunalbestyrelsen. For selvejende og statsli-
ge uddannelsessteder rettes et påbud mod bestyrelsen for
uddannelsesstedet.
§ 7 c, stk. 2 og 3, regulerer endelig kommunale tilsynsmyn-
digheders tilsyn med, at vedkommende kommunalbestyrelse
efterlever et udstedt påbud, og børne- og undervisningsmini-
sterens mulighed for at tilbageholde tilskud eller lade tilskud
3
bortfalde for et selvejende uddannelsessted, som ikke har
efterlevet et udstedt påbud.
Stk. 2 indeholder en særligt fastsat kompetence for de kom-
munale tilsynsmyndigheder til efter anmodning fra Dansk
Center for Undervisningsmiljø at påse, at kommunalbesty-
relser efterlever påbud udstedt efter § 7 c, stk. 1, om op-
fyldelse af en handlepligt efter lovens § 1 b, stk. 1 og
2, og § 1 c. Træffer Dansk Center for Undervisningsmiljø
afgørelse om et påbud, som ikke efterleves af en kommunal-
bestyrelse, giver bestemmelsen de kommunale tilsynsmyn-
digheder mulighed for at anvende tvangsbøder eller trussel
herom over for de ansvarlige kommunalbestyrelsesmedlem-
mer med henblik på at bringe ikke-efterlevelsen til ophør.
Stk. 3 giver børne- og undervisningsministeren mulighed for
efter anmodning fra Dansk Center for Undervisningsmiljø at
tilbageholde tilskud til et selvejende uddannelsessted, som
ikke har efterlevet et udstedt påbud, indtil dette er efterlevet,
eller at lade tilskud helt bortfalde. Centrets afgørelse skal
lægges til grund, medmindre afgørelsen er behæftet med en
åbenbar og væsentlig mangel. Særligt for Sorø Akademis
Skole, som modtager bevilling og ikke tilskud, gælder, at
ministeren har og kan udøve en direkte instruktionsbeføjelse
over for skolen frem for bevillingssanktioner.
2.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
Børne- og undervisningsministeren har den 22. december
2020 afgivet en lovovervågningsredegørelse vedrørende be-
stemmelserne om antimobning, klage, klageinstans og tilsyn
til Folketingets Børne- og Undervisningsudvalg. Lovover-
vågningsredegørelsen havde baggrund i en evaluering gen-
nemført af Epinion for Børne- og Undervisningsministeriet i
foråret 2020.
Lovovervågningsredegørelsen og evalueringen viser, at be-
stemmelserne om antimobning, klage, klageinstans og tilsyn
grundlæggende har været til gavn for det konkrete arbejde
mod mobning på uddannelsesstederne, og at der således
fortsat er behov for en klageordning og en klageinstans.
Lovovervågningsredegørelsens indeholder på den baggrund
en anbefaling om, at solnedgangsklausulen ophæves, og at
bestemmelserne om klage og klageinstans derved gøres per-
manente på linje med bestemmelserne om antimobning og
tilsyn.
En række centrale parter, herunder KL, Skolelederforenin-
gen og Danmarks Lærerforening, er dog i henhold til lov-
overvågningsredegørelsen og evalueringen kritiske over for
klageadgangen i sin nuværende udformning.
Det foreslås på denne baggrund, at ændre ”2022” til ”2023”
i § 3, stk. 2, i lov nr. 311 af 4. april 2017 om ændring af lov
om elevers og studerendes undervisningsmiljø og lov om
folkeskolen (Krav om antimobbestrategi, handlingsplan ved
problemer med det psykiske undervisningsmiljø, oprettelse
af klageinstans, tilsyn, genindførelse af kommunalbestyrel-
sens behandling af skolelederens beslutninger m.v.).
Den foreslåede ændring vil medføre, at klageordningen ved-
rørende mobbesager i undervisningsmiljølovens §§ 7 a - 7
c videreføres uændret indtil den 31. juli 2023. For nærmere
beskrivelse af gældende ret se pkt. 2.1.
Forslaget betyder, at klagesagsbehandlingen hos Dansk Cen-
ter for Undervisningsmiljø skal ophøre senest den 31. juli
2023. Hvis Folketinget vurderer, at ordningen skal oprethol-
des, skal dette vedtages ved lov. Hvis et sådant lovforslag
ikke fremsættes eller vedtages, vil klageadgangen bortfalde
og eventuelle klagesager, der ikke er færdigbehandlet den
31. juli 2023, blive henlagt. Den foreslåede udskydelse af
solnedgangsklausulen har sammenhæng med den rejste kri-
tik fra enkelte parter i lovovervågningsredegørelsen og eva-
lueringen, og skal sikre en inddragende proces før en even-
tuel permanentgørelse eller afskaffelse af klageadgangen
I forlængelse af fremsættelsen af dette lovforslag vil mini-
steriet derfor iværksætte en proces i regi af Sammen om
skolen med henblik på en drøftelse af forslag til ændring
af antimobbebestemmelserne, herunder klageinstans og ram-
mer for klageadgang.
Sammen om skolen er et forum som er etableret af børne-
og undervisningsministeren i samarbejde med folkeskolens
parter. Det er et nationale samtale- og udviklingsprogram
etableret med ønsket om at udvikle folkeskolen i et samar-
bejde. Ambitionen er, at Sammen om skolen skal understøtte
den nationale og lokale skoleudvikling i et samarbejde præ-
get af tillid og ejerskab på alle niveauer.
Sammen om Skolen består af KL, Skolelederforeningen
Danmarks Lærerforening, Børne- og Ungdomspædagoger-
nes Landsforbund (BUPL), Børne- og Kulturchefforeningen,
Skole og Forældre, Danske Skoleelever, regeringen samt
folkeskoleforligskredsen.
Hensigten med at inddrage Sammen om skolen i processen
om udformningen af de endelige antimobbebestemmelser-
ne, herunder klageinstans og rammer for klageadgang, er
et ønske om, at sektoren bliver reelt inddraget, inden en
endelig lovændring gennemføres. Det er håbet, at processen
vil kunne sikre ro omkring det videre arbejde med psykiske
arbejdsmiljø mv.
Der er i forbindelse med høring og evaluering fremkommet
en række ønsker fra parter og organisationer til justeringer
af antimobbebestemmelserne som ved en forlængelse af sol-
nedgangsklausulen kan indgå i processen i Sammen om sko-
len forud for en eventuelt permanentgørelse af klageadgan-
gen og øvrige revisioner af antimobbebestemmelserne. Det
handler bl.a. om selve klageadgangen, hvordan sagerne un-
dersøges af skolerne og om at fremme elevperspektivet.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne
hertil.
4
3. Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål
Lovforslaget har til formål at udskyde solnedgangsklausu-
len i tilknytning til undervisningsmiljølovens bestemmelser
vedrørende klage over mobning og dertilhørende klagein-
stans med et år.
Målgruppen for lovforslaget er alle elever m.v. i uddannel-
sessektoren bortset fra videregående uddannelser og vok-
senuddannelser. Lovforslaget befinder sig således som ud-
gangspunkt inden for det tema i FN’s verdensmål, der ve-
drører kvalitetsuddannelse (verdensmål 4), herunder navnlig
delmål 4.a, hvorefter uddannelsesinstitutioner skal bygges
og opgraderes, så de tager hensyn til barnets tarv, handicap
og køn, og så de skaber et sikkert, ikkevoldeligt, inkluderen-
de og effektivt læringsmiljø for alle.
Klageordningen findes at udgøre et væsentligt bidrag i den
samlede indsats mod mobning på de omfattede uddannelser
og uddannelsesinstitutioner.
Uanset, at der er tale om en et årig forlængelse af en eksi-
sterende ordning, og at lovforslagets effekter med hensyn til
opfyldelsen af verdensmålenes delmål 4.a i et vist omfang
allerede er indtrådt, vurderes den foreslåede forlængelse af
klageordningen således alt andet lige at kunne medvirke til
at fastholde et sikkert, ikkevoldeligt, inkluderende og effek-
tivt læringsmiljø, herunder at flere børn og unge dermed vil
få bedre mulighed for at optimere deres uddannelsesmæssi-
ge kompetencer.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Udgifterne i forbindelse med den foreslåede udskydelse af
solnedgangsklausulen i et år vil blive afholdt inden for de
allerede eksisterende økonomiske rammer herfor, idet såvel
kommunale som statslige merudgifter i forbindelse med. lov
nr. 311 af 7 juli 2017 blev givet permanent.
Der er tale om en forlængelse af eksisterende ordninger, og
lovforslaget vurderes således ikke at have implementerings-
konsekvenser for det offentlige. Det bemærkes, at princip-
perne for digitaliseringsklar lovgivning ikke er relevante i
forhold til lovforslaget.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og admini-
strative konsekvenser for erhvervslivet. Principperne for agil
erhvervsrettet regulering vurderes ikke relevante for lovfor-
slaget .
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Der er tale om en forlængelse af eksisterende ordninger,
og lovforslaget vurderes således ikke at have administrative
konsekvenser for borgerne.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 3. december
2021 til den 5. januar 2022 været sendt i høring hos følgen-
de myndigheder og organisationer m.v.:
Adoption & Samfund, Advokatsamfundet, Akademikerne,
Ankestyrelsen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, ATP, B-
SOSU, Borger- og Retssikkerhedschefen i SKAT, Børne-
og Kulturchefforeningen, Børne- og Ungdomspædagogernes
Landsforbund (BUPL), Børnerådet, Børnesagens Fællesråd,
Børns Vilkår, CEPOS, CEVEA, Danmarks Evalueringsin-
stitut, Danmarks Idrætsforbund, Danmarks Lærerforening,
Danmarks Private Skoler - grundskole og gymnasier, Dansk
Arbejdsgiverforening, Dansk Blindesamfund, Danske Dø-
ves Landsforbund, Dansk Center for Undervisningsmiljø,
Dansk Erhverv, Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier –
bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Le-
derne, Dansk Flygtningehjælp, Danske Gymnasier, Danske
Gymnasieelevers Sammenslutning, Dansk Gymnastik- og
Idrætsforening, Danske Handicaporganisationer, Danske HF
og VUS – Bestyrelserne, Danske HF og VUC – Lederne,
Dansk Industri, Dansk Metal, Dansk Musikskolesammen-
slutning, Danske Musik- og Kulturskoler, Dansk Musikpæ-
dagogisk Forening, Danske Advokater, Danske Regioner,
Danske Professionshøjskoler, Dansk Psykologi Forening,
Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Skoleidræt, Danske
SOSU-skoler – Lederne, Danske SOSU-skoler –Bestyrel-
serne, Danske Skoleelever, Dansk Told og Skatteforbund,
Danske Undervisningsorganisationers Samråd, Datatilsynet,
De Private Sociale Tilbud (LOS), Det Centrale Handica-
pråd, Deutscher Schul- und Sprachverein für Nordschles-
wig, Efterskoleforeningen, Ejendomsforeningen Danmark,
Erhvervsskolelederne, Erhvervsskolernes ElevOrganisation,
Erhvervsstyrelsen – Team Effektiv Regulering, Fag og Ar-
bejde (FOA), Fagbevægelsens Hovedorganisation, Finans
Danmark, Foreningen af Danske Døgninstitutioner, Forenin-
gen Frie Fagskoler, Foreningen af Kristne Friskoler, For-
eningen af forstandere og direktører ved AMU-centrene,
Foreningen af Danske Skatteankenævn, Foreningen af So-
cialchefer i Danmark, Foreningen Danske Revisorer, For-
eningsfællesskabet Ligeværd, Forsikring- og Pension, Frie
Skolers Lærerforening, Friskolerne, FSR – danske reviso-
rer, FTH, HK Privat, Institut for Menneskerettigheder, ISO-
BRO, Justitia, Klagenævnet for Specialundervisning, KL,
Kraka, Landsforbundet af Voksen- og Ungdomsundervise-
re, Landsforeningen af 10. Klasseskoler i Danmark, Lands-
foreningen af Ungdomsskoleledere, Landsorganisationen i
Danmark (LO), Landssammenslutningen af Handelsskolee-
lever, Landssamrådet for PPR-chefer, Landsskatteretten, Le-
5
derforeningen for VUC, Lilleskolerne – en sammenslutning
af frie grundskoler, Private Gymnasier- og Studenterkur-
ser, Red Barnet, Rigsrevisionen, Rådet for de Grundlæggen-
de Erhvervsrettede Uddannelser (REU), Rådet for Etniske
Minoriteter, Rådet for Socialt Udsatte, Rådet for Voksen
og Efteruddannelse (VEU-Rådet), Skatteankestyrelsen, Sko-
le og Forældre, Skolelederforeningen, Socialpædagogernes
Landsforbund, SRF Skattefaglig Forening, Styrelsen for Ar-
bejdsmarked og Rekruttering, Team Danmark, Uddannelses-
forbundet, Ungdommens Uddannelsesvejledning, Ungdoms-
ringen, Ungdomsskoleforeningen, VUC Bestyrelsesforenin-
gen og Økonomistyrelsen
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konse-
kvenser for stat,
kommuner og regio-
ner
Ingen Ingen
Implementerings-
konsekvenser for
stat, kommuner og
regioner
Ingen Ingen
Økonomiske kon-
sekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative kon-
sekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative kon-
sekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Klimamæssige kon-
sekvenser
Ingen Ingen
Miljø- og naturmæs-
sige konsekvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-ret-
ten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de
principper for im-
plementering
af erhvervsrettet
EU-regulering/
Går videre end mi-
nimumskrav i EU-
regulering
(sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Undervisningsmiljølovens §§ 7 a - 7 c indeholder regler
om en klageordning vedrørende mobning af elever m.v. i ud-
dannelsessektoren bortset fra videregående uddannelser og
voksenuddannelser. For en nærmere beskrivelse af gældende
ret henvises til pkt. 2.1 i de almindelige bemærkninger til
lovforslaget.
Efter § 3, stk. 2, i lov nr. 311 af 4. april 2017 om ændring
af lov om elevers og studerendes undervisningsmiljø og lov
6
om folkeskolen (Krav om antimobbestrategi, handlingsplan
ved problemer med det psykiske undervisningsmiljø, opret-
telse af klageinstans, tilsyn, genindførelse af kommunalbe-
styrelsens behandling af skolelederens beslutninger m.v.)
ophæves §§ 7 a - 7 c den 31. juli 2022.
Solnedgangsklausulen betyder, at klagesagsbehandlingen
hos Dansk Center for Undervisningsmiljø skal ophøre senest
den 31. juli 2022. Hvis Folketinget vurderer, at ordningen
skal opretholdes, skal dette vedtages ved lov. Hvis et sådant
lovforslag ikke fremsættes eller vedtages, vil klageadgangen
bortfalde og eventuelle klagesager, der ikke er færdigbe-
handlet den 31. juli 2022, blive henlagt.
Det fremgik af lovforslagets bemærkninger, jf. Folketingsti-
dende 2016/17, A, L 123 som fremsat, punkt 5, at Under-
visningsministeriet som led i lovovervågningen senest 2 år
efter lovens ikrafttræden ville gennemføre en undersøgelse
med det formål at vurdere, om lovens bestemmelser om
antimobning og tilsyn har haft den tilsigtede virkning.
Lovovervågningsredegørelsen blev afleveret til Folketingets
Børne- og Undervisningsudvalg den 22. december 2020. For
en nærmere beskrivelse heraf henvises til pkt. 2.1 i de al-
mindelige bemærkninger til lovforslaget.
Lovovervågningsredegørelsen viste generelt opbakning ti
klageorganet. En række centrale parter, herunder KL, Sko-
lelederforeningen og Danmarks Lærerforening, var dog kri-
tiske over for klageadgangen i sin nuværende udformning.
Det foreslås på denne baggrund at ændre § 3, stk. 2, således
at »2022« ændres til »2023«.
Formålet med forslaget er at udskyde den i lov nr. 311 af 4.
april 2017 indsatte solnedgangsklausul fra 31. juli 2022 til
31. juli 2023.
Den foreslåede udskydelse af solnedgangsklausulen har
sammenhæng med den rejste kritik fra enkelte parter i
lovovervågningsredegørelsen, og skal sikre en inddragende
proces før en eventuel permanentgørelse eller afskaffelse af
klageadgangen.
I forlængelse af fremsættelsen af dette lovforslag vil mini-
steriet derfor iværksætte en proces i regi af Sammen om
skolen med henblik på en drøftelse af forslag til ændring
af antimobbebestemmelserne, herunder klageinstans og ram-
mer for klageadgang.
Sammen om skolen er et forum som er etableret af børne-
og undervisningsministeren i samarbejde med folkeskolens
parter. Det er et nationalt samtale- og udviklingsprogram
etableret med ønsket om at udvikle folkeskolen i et samar-
bejde. Ambitionen er, at Sammen om skolen skal understøtte
den nationale og lokale skoleudvikling i et samarbejde præ-
get af tillid og ejerskab på alle niveauer.
Sammen om Skolen består af KL, Skolelederforeningen
Danmarks Lærerforening, Børne- og Ungdomspædagoger-
nes Landsforbund (BUPL), Børne- og Kulturchefforeningen,
Skole og Forældre, Danske Skoleelever, regeringen samt
folkeskoleforligskredsen.
Hensigten med at inddrage Sammen om skolen i processen
om udformningen af de endelige antimobbebestemmelser,
herunder klageinstans og rammer for klageadgang, er et
ønske om, at sektoren bliver reelt inddraget, inden en ende-
lig lovændring gennemføres. Det er håbet, at processen vil
kunne sikre ro omkring det videre arbejde med psykiske
undervisningsmiljø mv.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 2
Det foreslås, at loven skal træde i kraft dagen efter bekendt-
gørelsen i Lovtidende med henblik på at sikre, at både
Dansk Center for Undervisningsmiljø, kommuner og de
berørte dele af undervisningssektoren tidligst muligt kan
indstille sig på den foreslåede forlængelse af undervisnings-
miljølovens klageordning vedrørende mobbesager.
Det følger af undervisningsmiljølovens § 9, at loven ikke
gælder for Færøerne eller Grønland og heller ikke admini-
strativt kan sættes i kraft for Færøerne eller Grønland, idet
bestemmelsen ikke indeholder en anordningshjemmel. Da
hovedloven således ikke gælder for Færøerne eller Grøn-
land, vil ændringsloven, der ændres med denne ændringslov,
således heller ikke gælde for Færøerne eller Grønland.
7
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 311 af 4. april 2017 om ændring af lov om
elevers og studerendes undervisningsmiljø og lov om folke-
skolen (Krav om antimobbestrategi, handlingsplan ved pro-
blemer med det psykiske undervisningsmiljø, oprettelse af
klageinstans, tilsyn, genindførelse af kommunalbestyrelsens
behandling af skolelederens beslutninger m.v.) foretages føl-
gende ændring:
§ 3. ---.
Stk. 2. §§ 7 a-7 c i lov om elevers og studerendes undervis-
ningsmiljø som affattet ved denne lovs § 1, nr. 6, ophæves
den 31. juli 2022.
1. I § 3, stk. 2, ændres ”2022” til: ”2023”
Stk. 3-4. ---.
8