Fremsat den 22. februar 2022 af Sikandar Siddique (FG), Uffe Elbæk (FG) og Susanne Zimmer (FG)

Fremsat den 22. februar 2022 af Sikandar Siddique (FG), Uffe Elbæk (FG) og Susanne Zimmer (FG)
Forslag til folketingsbeslutning
om at indføre ligelønscertificering for arbejdspladser med over 25
medarbejdere
Folketinget pålægger regeringen inden udgangen af folke-
tingsåret 2022-23 at fremsætte de nødvendige lovforslag og
foretage de nødvendige administrative ændringer, der kan
sikre indførelsen af ligelønscertificering i Danmark – inspi-
reret af den islandske model – der indebærer, at alle offent-
lige arbejdspladser og private virksomheder med i gennem-
snit flere end 25 ansatte skal dokumentere, at der betales
lige løn for lige arbejde og arbejde af samme værdi blandt
alle ansatte. Folketinget pålægger samtidig regeringen at
nedsætte en arbejdsgruppe bestående af bl.a. arbejdsmarke-
dets parter, Erhvervsministeriet, Beskæftigelsesministeriet
og eksperter, der forud for lovændringen skal fremlægge
en plan for implementeringen af ligelønscertificeringen og
foreslå eventuelle tilpasninger af modellen i forhold til det
danske arbejdsmarked.
Beslutningsforslag nr. B 92 Folketinget 2021-22
AX027335
Bemærkninger til forslaget
I 2022 har vi i Danmark stadig et arbejdsmarked præget
af kønsrelaterede lønforskelle. En måling lavet af VIVE i
2020 konkluderer, at forskellen mellem kvinders og mænds
timeløn i gennemsnit er 14,4 pct., hvilket især skyldes et
kønsopdelt arbejdsmarked (»Den ’uforklarede’ del af for-
skellen mellem kvinders og mænds timeløn«, Mona Larsen,
Mette Verner og Christian Højgaard Mikkelsen, VIVE -
Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd,
2020). Selv om vi i Danmark har kendt problemet i årevis,
har vi ikke formået at finde en løsning. Ifølge eksperter er
det kønsopdelte arbejdsmarked og manglen på lige løn en af
de væsentligste udfordringer, vi står med i forhold til at opnå
reel ligestilling i Danmark.
Det er derfor afgørende, at vi nu tager fat om de struk-
turelle udfordringer, der står i vejen for et ligestillet Dan-
mark. Det er forslagsstillernes holdning, at det er på tide
med nye greb, der kan give Danmark det afgørende skub
i forhold til at opnå lige løn for lige arbejde og arbejde af
samme værdi. Tiden er inde til, at vi i Danmark afprøver
nye metoder, som er mere radikale end dem, vi benytter os
af i dag, for det går for langsomt. På den baggrund foreslås
med dette beslutningsforslag, at vi i Danmark indfører den
islandske model for ligelønscertificering af virksomheder.
Den islandske ligelønsmodel
I juni 2017 vedtog det islandske parlament en såkaldt lige-
lønsstandard, som trådte i kraft den 1. januar 2018. Ifølge
det islandske statsministeriums hjemmeside er hovedformå-
let med ligelønscertificeringen at bekæmpe kønsbestemte
lønforskelle og at fremme ligestilling på arbejdsmarkedet
(»Equal Pay Certification – FAQ 04. What are the aims and
goals of equal pay certification? «, www.government.is).
Ligelønsstandarden indebærer, at virksomheder og institu-
tioner med i gennemsnit mindst 25 ansatte er lovmæssigt
forpligtet til at opnå et ligelønscertifikat, der dokumenterer,
at de udbetaler lige løn for samme arbejde og arbejde af
samme værdi. Samtidig indebærer den islandske ligeløns-
standard »pligt til intern lønanalyse«, fordi arbejdspladserne
for at opnå certificeringen skal identificere eventuelle ube-
grundede kønsforskelle og rette op på disse.
Certificeringen skal fornyes hvert tredje år. Virksomheder-
ne får en bøde, hvis arbejdspladsen ikke opnår eller fornyer
sin certificering inden for fristen. Bøden kan være op til
50.000 islandske kroner (cirka 2.600 kr.) pr. dag afhængigt
af arbejdspladsens størrelse (»Lønåbenhed og ligeløn – Ini-
tiativer til fremme af lønåbenhed i Storbritannien, Island
og Tyskland«, Mona Larsen og Asta Prescott, VIVE – Det
Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd, 2018).
Island blev med denne lovændring det første land i ver-
den, der lovgiver om, at arbejdsgivere skal bevise, at de
udbetaler lige løn for lige arbejde og for arbejde af samme
værdi.
Den islandske model fastsætter lige arbejde og arbejde
af samme værdi, ved at arbejdsgivere klassificerer arbejds-
opgaver og vurderer forskellige typer af arbejde i forhold
til hinanden i et system kaldet ÍST:85, der er udviklet efter
ISO-standarder. Den islandske model er altså udviklet efter
internationale standarder, der gør det muligt at overføre den
til en dansk kontekst.
Systemet står ikke i vejen for, at virksomhederne selv
fastsætter deres lønpolitik, men den sikrer, at lønpolitikker
ikke udvikles, således at de diskriminerer på baggrund af
køn. Det er stadig arbejdsgiveren i den enkelte virksomhed,
der definerer de forskellige stillingers værdi, men dette skal
gøres med udgangspunkt i kønsneutrale jobvurderingsmeto-
der. Det er således stadig muligt at udbetale højere løn til
enkelte medarbejdere, så længe der foreligger en saglig be-
grundelse, som ikke er baseret på køn. Det kan f.eks. være
faktorer som uddannelse, anciennitet, performance eller an-
svarsfordeling. For at der skal kunne laves en saglig begrun-
delse, kræver det, at virksomheden har implementeret en
gennemskuelig lønpolitik, hvor det tydeligt fremgår, hvilke
faktorer der kan føre til højere løn og hvorfor (»Equal Pay
Certification – FAQ 08. Does equal pay certification mean
that all employees in the same company or institution must
be paid the same wage? «, www.government.is).
Forslagsstillerne mener, at vi skal drage nytte af det unik-
ke fællesskab og samarbejde, vi har i Norden, hvor vi netop
kan dele viden og erfaringer med hinanden, fordi vores sam-
fund, kulturarv, historie, traditioner og politiske systemer
minder om hinanden. Selv om Island og Danmark givetvis
adskiller sig fra hinanden på mange parametre, er der langt
flere fællestræk, end der er forskelle. Det er derfor forslags-
stillernes umiddelbare formodning, at indførelsen af en løn-
model, der minder om den islandske, har grundlag for at
kunne lykkes i Danmark.
Som bagtæppe for diskussionen er det relevant at huske,
at Island også er det land i verden, der de sidste 12 år har
ligget som nr. 1 i Global Gender Gap Report, hvor World
Economic Forum rangerer verdens lande efter, hvor godt det
går med ligestillingen på forskellige parametre (»These are
the top 10 countries for women’s rights and opportunities«,
Weforum.org, den 31. marts 2021).
Nedsættelse af arbejdsgruppe vedrørende implementering
og tilpasning af den islandske model
Indførelsen af den islandske model for ligelønscertifice-
ring i Danmark kræver nødvendigvis visse tilpasninger til
det danske arbejdsmarked. Derfor indebærer beslutningsfor-
slaget, at regeringen skal nedsætte en arbejdsgruppe bestå-
ende af bl.a. repræsentanter for arbejdsmarkedets parter,
Erhvervsministeriet, Beskæftigelsesministeriet og eksperter,
der forud for lovændringen skal fremlægge forslag til tilpas-
ninger af certificeringsmodellen, så den kan virke optimalt
i Danmark. Arbejdsgruppen skal også have til opgave at
fremlægge en realistisk plan for implementeringen af lige-
lønscertificeringen, f.eks. en overgangsordning på et par
år. Arbejdsgruppens anbefalinger skal drøftes med Folketin-
gets partier inden fremsættelsen af det endelige lovforslag.
2
Administrative byrder
Indførelsen af den islandske model vil nødvendigvis påfø-
re virksomhederne en øget administrativ byrde, hvilket af
nogle vil problematiseres. I Frie Grønne ønsker vi selvføl-
gelig de bedste arbejdsvilkår for alle virksomheder og orga-
nisationer, men vi mener ikke, at potentielle udfordringer,
der måtte komme af øget administration og bureaukrati, skal
forhindre os i at gøre et seriøst forsøg på at komme de
kønsbestemte lønforskelle til livs. Omvendt mener vi, at det
er en relativt lav omkostning, hvis det kan rette op på den
historisk skæve situation, hvor kvinder tjener mindre end
mænd – fordi de er kvinder.
Finansiering
Det er svært at estimere, hvad de samlede udgifter til
indførelsen af ligelønscertificering vil blive, da dette jo bl.a.
afhænger af, hvor hurtigt ordningen skal implementeres, og
af de eventuelle tilpasninger af modellen. Forslagsstillerne
foreslår derfor, at finansieringen forhandles på plads af de
partier, der støtter forslaget, efter den foreslåede arbejds-
gruppe har fremlagt en plan for implementering af løncerti-
ficering i Danmark.
3
Skriftlig fremsættelse
Sikandar Siddique (FG):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om at indføre
ligelønscertificering for arbejdspladser med over 25
medarbejdere.
(Beslutningsforslag nr. B 92)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4