MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Køreplan for kritiske teknologier inden for sikkerhed og forsvar

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 15.2.2022
COM(2022) 61 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN
PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL
COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Roadmap on critical technologies for security and defence
Offentligt
KOM (2022) 0061 - Meddelelse
Europaudvalget 2022
1
1. Introduction
Remaining at the cutting edge of technological development is critical for ensuring Europe's
prosperity, security and way of life. New technologies are transforming the security and defence
sectors at a faster pace than ever before and blurring the dividing line between the civilian and
military domain. Digital technologies in particular are affecting established balances of power
within the global security landscape. It is thus essential to ensure that Europe’s security and
defence sectors remain technologically fit for purpose.
Many critical technologies for security and defence increasingly originate in the civilian domain
and use critical components of a dual-use nature. To accelerate innovation across domains and
foster technological sovereignty in the security and defence sectors, better exchange between
civilian and defence research and innovation communities is needed. In light of its longstanding
expertise in civilian technological development and its new defence cooperation instruments1
,
the EU is well placed to take a lead role. However, this will require a more efficient use of
resources and a readiness to explore the opportunities of dual use, while upholding the EU’s
fundamental values. It also means reducing strategic dependencies and vulnerabilities of the
value and supply chains associated with these technologies.
The fragmentation of Europe’s security and defence capabilities has led to economic
inefficiencies, reduced operational capacity and increased strategic dependencies. The ongoing
revolution in security and defence technologies and the new EU defence cooperation instruments
give the EU an opportunity to avoid the mistakes of the past, to build on its existing capacities
and preserve its economic prosperity and security. The future European security and defence
technological and innovation landscape should be developed under EU cooperative
frameworks from the outset.
In her 2021 State of the Union address2
, President von der Leyen recognised that while work on
developing a European defence ecosystem had started, a European Defence Union was needed.
The EU Strategic Compass for security and defence (‘Strategic Compass’), to be adopted by
Member States in March 2022, will set out a common strategic vision for the next decade and
outline how the EU will enhance its capacity to act and respond to various crises and challenges;
secure its interests and protect its citizens; invest and innovate to jointly develop the necessary
capabilities and technologies; and deepen partnerships based on EU values and interests.
This roadmap on critical technologies for security and defence responds to a request from the
European Council of 25-26 February 20213
to outline a path for boosting research, technology
development and innovation (RTD&I) and reducing the EU’s strategic dependencies in critical
technologies and value chains for security and defence. The roadmap will be presented to the
informal summit in Paris on 10-11 March 2022 and will feed into the Strategic Compass. The
1
The European Defence Fund (EDF), the Coordinated Annual Review on Defence (CARD) and the Permanent
Structured Cooperation on Defence (PESCO)
2
2021 State of the Union address of Commission President von der Leyen
3
Statement of the members of the European Council of 26 February 2021
2
Roadmap proposes a way forward for the EU and Member States to jointly reach the above-
mentioned goal, notably by:
 identifying technologies critical for EU security and defence, boosting them through
European (RTD&I) programmes;
 ensuring that defence considerations are better taken into account in civilian European
RTD&I programmes and industrial and trade policies, as appropriate, while possible civilian
uses of technologies are also better considered in defence RTD&I programmes;
 promoting from the outset an EU-wide strategic and coordinated approach for critical
technologies for security and defence, to make the best use of EU and Member States’
RTD&I programmes, achieve synergies between civilian and defence RTD&I communities
and mitigate strategic dependencies from external sources; and
 coordinating as much as possible with other like-minded partners, such as the United States
and the North Atlantic Treaty Organization (NATO), under mutually beneficial conditions.
2. Critical technologies and strategic dependencies for security and defence
The update of the ‘2020 New Industrial Strategy: Building a stronger Single Market for Europe’s
recovery’ (‘updated industrial strategy’)4
of May 2021 confirms that technological leadership
remains an essential driver of the EU’s competitiveness and innovation, in particular for so-
called ‘critical technologies’5
. It also underlines the importance of identifying and mitigating
strategic dependencies in ‘sensitive ecosystems’, including those of ‘proximity, social economy
and civil security’ and ‘aerospace and defence’, to ensure the EU’s resilience.
The Commission action plan on synergies between civil, defence and space industries
(‘synergies action plan’)6
of February 2021 recognises the growing importance of disruptive and
enabling technologies originating in the civilian domain for Europe’s future security and defence
and the need to promote cross-fertilisation and synergies between civilian and defence
technologies. It sets out several key actions to encourage the exchange of information and
cooperation between civilian and defence communities using EU RTD&I programmes and
instruments as a starting point.
2.1. The specific features of the security and defence sectors
The EU defence industry has a diverse structure, with large multinationals and small to medium-
sized players. Demand comes almost exclusively from national governments, which also control
all acquisition of defence-related products and technologies, as well as their export. Different
national requirements and national public spending and investment continue to fragment the EU
defence market, at times risking to impede interoperability between Member States’ national
armed forces. The defence sector therefore does not follow the conventional rules and business
models that govern more traditional markets, and has thus limited room to influence related
4
COM(2021) 350 final
5
The Commission in the context of its work on the Observatory of critical technologies is in the process of
defining ‘criticality’ for the purposes of space, defence and related civil sectors (including security).
6
COM(2021) 70 final
3
investments and market choices. This makes it difficult for industry to undertake substantial self-
funded defence RTD&I projects.
The EU security industry faces similar challenges, as markets are also predominantly national
but even more fragmented. Its customers are diverse (e.g. police forces, internal security
agencies, custom agencies, border authorities, private security services), activities take place at
different levels (local, regional, national), and organisation varies from one Member State to
another. The Commission will present a study on the EU security market in 2022 providing
further insights into this complex sector. In addition, Commission services in the first half of
2022 will summarise the proposals for fostering the adoption of capability-driven approaches to
be applied across security sectors. These proposals will strengthen the early and forward-looking
identification of needs and solutions for security and law enforcement.
The space and cyber are strategic ‘enablers’ for the security and defence sectors. The space
sector shares many of their specific features, with its small market volumes and limited leverage
on the private market for components. The resilience of the space programmes and of the space
value chains are critical for the EU security and defence objectives. Cyber also plays an
increasingly important role across defence capabilities, requiring attention and investment. With
fast-increasing cyber-attacks targeting both civilian and defence assets and networks, and the
growing role of the civilian sector in cyber innovation and standardisation, closer links between
cybersecurity and cyber defence are needed. The Commission contribution to European defence
in the context of the Strategic Compass (‘defence communication’), which is part of this defence
package, outlines further measures for these two sectors.
2.2. Mapping critical technologies and strategic dependencies for security and defence
The updated industrial strategy provides a broad-based mapping and analysis of the EU’s
strategic dependencies and capacities, based on a first round of in-depth reviews of sensitive
ecosystems7
. While this work has provided a basis for policy action in support of better EU
resilience, it also acknowledges that more work is needed to enhance further our understanding
of the EU’s strategic dependencies, and how they may develop and lead to further vulnerabilities.
This work includes a second round of in-depth reviews of sensitive ecosystems and a monitoring
system through the Observatory of critical technologies (‘Observatory’), see Section 2.3.
Commission services have started working on in-depth reviews of defence and security
technology areas, including in the area of cybersecurity, to support the updated industrial
strategy and the development of the Observatory. Two preliminary case studies have been
carried out so far on the defence technology areas of autonomous systems and semiconductors,
which were considered to be representative samples, because of their cross-cutting relevance for
military capabilities in different domains, see Box 1. The aim was to identify common patterns
between these defence technology areas, in particular as regards the causes of dependencies and
associated risks, as well as initial avenues to mitigate them.
7
SWD(2021) 352 final
4
The case studies confirm that the defence sector broadly shares the same strategic dependencies
and vulnerabilities as other sensitive ecosystems, notably as regards technology gaps, (critical)
raw materials, skills, low RTD&I investment, and extra-territorial regulations by non-EU
countries. They also indicate that the sector’s vulnerabilities are generally exacerbated by the
strategic and sensitive nature of its activities (e.g. higher standards of security of information and
security of supply) and its comparatively marginal market size.
The case studies further show that some of the EU’s global competitors take more offensive and
defensive actions to promote critical technologies and address strategic dependencies than the
EU has done up to now. For example, they tie national defence considerations more
systematically into civilian technological development, invest heavily in their indigenous
RTD&I and industrial capacity, attract outside investors and at times deploy aggressive takeover
strategies in third countries. They also protect their own industrial expertise and influence by
leveraging interdependencies or using tight extra-territorial regulations to limit third country
access to technologies.
While the EU has tools of its own to strengthen its industrial capacity in compliance with EU
rules, it is hampered by the still largely fragmented EU defence market demand, its historically
strict separation of civilian and defence RTD&I at EU level, and comparative underinvestment
by Member States in the European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB). Indeed,
the collective spending on defence innovation by Member States (EUR 2.5 billion or 1.2% of
defence expenditure) continues to lag behind a 15-year old EDA target of 2%.
While market forces have led to a situation where no single country can achieve full
technological sovereignty in a technology domain, there is a global race for technological
leadership and the associated economic and military advantages. This could exacerbate the EU’s
existing strategic dependencies and generate new ones, if it does not take action. A structured
approach is needed for the EU to stay at the forefront of critical technologies and to identify and
mitigate strategic dependencies in the domain of security and defence. This roadmap aims to
provide such an approach, to be integrated in the EU Strategic Compass.
Box 1: Case studies – Autonomous systems and semiconductors for defence
The Commission’s analytical work on autonomous systems for defence, with specific attention
to artificial intelligence (AI) and machine learning, identified relevant critical technologies and
four main areas where the EU is lagging behind, namely: skills, data, hardware, and testing.
Possible measures to address them would build on the existing EU AI strategy8
and associated
policy initiatives, as well as Member States’ national AI strategies. They include RTD&I
activities (e.g. increased availability of data and AI training, link to the European Processor
Initiative), infrastructure (e.g. cloud computing capacity for defence purposes, domestic testing
facilities) and the protection of existing critical assets (e.g. foreign direct investment
screening).
The analytical work on semiconductors for defence underlined the ubiquitous presence of
semiconductors in defence equipment, and existing and future dependencies caused in
8
COM(2018) 237 final
5
particular by the lack of indigenous EU capacities (foundries) for the most advanced nodes.
The Commission has included mitigating measures in the proposal for a European Chips Act
adopted on 8 February 20229
, which aims to create a state-of-the-art European chip ecosystem
to improve EU capabilities in this area, thereby also addressing defence needs.
2.3. The Observatory of critical technologies
Lack of foresight on the future importance of technologies is in part to blame for some of the
EU’s existing strategic dependencies on third countries (e.g. remotely piloted systems,
semiconductors). The EU needs more structured foresight and strategic reflection on critical
technologies for security and defence in order to identify priority areas to boost research and
innovation, reduce existing strategic dependencies and avoid the emergence of new ones.
The Observatory of critical technologies, currently being set up by the Commission in line with
the synergies action plan (action 4), will contribute to this reflection. Its working methods will
take into account other similar initiatives10
to avoid duplication. This will enable the fine-tuning
of the list of critical technologies from the synergies action plan to reflect the evolving
technology landscape and capability needs.
The Observatory will identify, monitor and assess critical technologies for the space, defence and
related civil sectors, their potential application and related value and supply chains. It will also
identify, monitor and analyse existing and predictable technology gaps, root causes of strategic
dependencies and vulnerabilities.
It will be essential to agree with Member States on a meaningful level of detail to discuss these
issues at EU level and on the need to share relevant data among Member States and with the
Commission. A mechanism will be established within the Observatory, in the form of a
dedicated expert group, for exchanging and discussing in a classified environment with Member
States. This will include discussions on the emergence of new and disruptive technologies to
avoid new dependencies for the security, defence and space industries. The High Representative
and his services will be associated with this process.
The Commission, based on data of the Observatory, will present to Member States a classified
report on critical technologies and risks associated with strategic dependencies affecting security,
space and defence by end of 2022 and every two years thereafter. The Commission will prepare
technology roadmaps based on these reports, which will include mitigating measures to boost
RTD&I and reduce strategic dependencies affecting security and defence.
Once the Observatory’s operations are well-established, the scope of its work could be extended
to other industries, as indicated in the updated industrial strategy.
9
COM(2022) 45 final
10
For example, the Advanced Technologies for Industry (ATI) support and tools, the monitoring of critical
technologies for space, the Overarching Strategic Research Agenda (OSRA), the Technology Building Blocks
(TBB) and Key Strategic Activities (KSA) of the European Defence Agency (EDA).
6
Way forward:
 In 2022, the Commission will establish an expert group to facilitate exchanges with Member
States on critical technologies, value and supply chains. It will be part of the Observatory of
critical technologies for defence, space and related civil industries. The aim would be to:
 conduct a regular consultation with Member State authorities to prepare the classified
report;
 ensure appropriate handling of sensitive and classified information that may be
exchanged in the context of the Observatory of critical technologies, related reports and
roadmaps.
 By mid-2022 the Commission will present a study on the EU security market, which will
serve to better understand the specific features of the civil security market, to support the
identification of critical technologies and strategic dependencies, and to underpin the new
capability driven approach for security and other RTD&I activities.
 By mid-2022, Commission services will produce a paper summarising the proposals for
fostering the adoption of capability-driven approaches to be applied across security sectors.
3. Boosting RTD&I on critical technologies for security and defence
The technology roadmaps that the Commission will prepare, based on the assessments from the
Observatory, will underpin activities ranging from programming RTD&I on critical technologies
to developing larger flagship initiatives that will contribute to strengthening the EU’s
competitiveness and resilience in the security and defence sectors. In order to deliver on these
objectives, a more efficient use will need to be made of available financial resources through
better coordination of existing EU and national RTD&I programmes and instruments.
3.1. Overcoming the separation between EU civilian and defence RTD&I
The Commission under its synergies action plan (action 2) committed to enhancing by 2022
internal coordination between EU programmes and instruments, see Box 2, in order to unlock the
huge benefits arising from synergies between civilian and defence RTD&I for economic growth,
the single market and the security of European citizens.
While the implementation of this objective can be taken further also in 2023 (e.g. through
improved planning and synchronisation, guidance to managing authorities in Member States,
etc.), some obstacles will be harder to tackle in the short- and medium term and may require
involving other stakeholders. This is notably the case where legal provisions in the basic acts of
EU programmes and instruments set practical constraints. For example, while dual use activities
can be funded under the Connecting Europe Facility (CEF) and European Structural Investment
Funds (ESIF), activities carried out under Horizon Europe11
focus on civilian applications; there
is no framework for direct support for such activities under RTD&I programmes and
11
The term ‘Horizon Europe’ in this document refers to the specific programme implementing Horizon Europe and
the European Institute of Innovation and Technology, activities carried out under these have an exclusive focus
on civilian applications.
7
instruments. Similarly, the European Investment Bank’s lending policy still has restrictions for
the defence sector.
In order to facilitate exchanges between civilian and defence communities, especially in the area
of critical technologies, the Commission will prepare in 2023 an approach for encouraging dual-
use RTD&I at EU level to be fully implemented in the medium to long term across EU
programmes and instruments. This work will also feed into the mid-term evaluation of relevant
sectoral programmes, such as the funds under the Common Provisions Regulation, including
funds for health emergency preparedness.
Box 2: EU programmes and instruments supporting RTD&I on critical technologies
relevant to security and defence and their infrastructure deployment under the
Multiannual Financial Programme (2021-2027)
- EDF dedicates EUR 8 billion to defence research and development. 4-8% of the EDF
research and development budget will be allocated to disruptive technologies, i.e. up to EUR
100 million per year.
- Horizon Europe under pillar II 'Global Challenges and European Industrial Competitiveness'
allocates EUR 1.6 billion to civilian security research and innovation under the cluster ‘Civil
security for society’, whereas critical technologies are supported under clusters ‘Digital,
Industry and Space’, ‘Climate, Energy and Mobility’ and 'Food, Bioeconomy, Natural
Resources, Agriculture and Environment'. Complementary activities are funded under pillar I
‘Excellent Science’, the European Innovation Council (EIC) and European Institute of
Innovation and Technology (EIT) in pillar III 'Innovative Europe', as well as European
partnerships, which pool and mobilise resources to ensure the EU’s technological leadership
and open strategic autonomy in critical areas;
- the Digital Europe Programme (DEP) will foster deployment activities relevant to critical
technologies in the priority areas of cybersecurity, AI and supercomputing;
- the Cybersecurity Industrial, Technology and Research Competence Centre and Network of
Coordination Centres in 2022 will adopt a strategic agenda on cyber investments feeding into
Horizon Europe and DEP. Synergies between civilian and defence technologies and dual use
applications may be explored through links to EDF in line with applicable rules.
- ESIF (in particular for European Regional Development Fund and the European Social
Fund+) can be used in support of EDTIB;
- other relevant EU programmes, funds and instruments include the Space Programme, CEF,
InvestEU Programme, the Recovery and Resilience Facility (RRF), LIFE Programme,
public-private partnerships, blending facilities.
3.2. Linking EU and national programmes and instruments supporting RTD&I on critical
technologies for security and defence
While EU programmes and instruments provide significant funding to RTD&I activities for
security and defence in the EU, the majority of funding for such activities still lies with Member
States, and the fragmentation of security and defence markets remains a serious problem. As a
consequence, achieving technological sovereignty in some critical technology areas and
mitigating strategic dependencies in others will require EU-wide coordination.
8
Member States are invited to commit in the Strategic Compass to developing together with
the Commission an EU-wide strategic coordinated approach for critical technologies
relevant for security and defence from the outset, in full respect of the variety and complexity
of the governance of EU and national programmes and instruments. This approach would also
take into account other coordinating structures, such as the new EU Innovation Hub for Internal
Security chaired by the Standing Committee on Operational Cooperation on Internal Security
(COSI), and the new EU Innovation Hub for Defence to be set up by the EDA.
The approach would use the classified reports on critical technologies and the technology
roadmaps prepared by the Commission as a starting point for discussions between Member
States authorities and the Commission. The objective would be to identify on the basis of the
technology roadmaps those areas requiring the most urgent action and to mobilise EU and
Member States’ programmes, instruments and policies to address them in a coordinated manner,
in compliance with EU State aid rules. This would ensure that investments are focused on those
areas that matter the most to the security of EU citizens. Priorities would be regularly updated to
ensure that they remain relevant and that spending is efficient.
The Commission will work with Member States to identify the best mechanism for facilitating
this coordination work (e.g. expert group of the Observatory).
3.3. Supporting security and defence innovation and entrepreneurship – Creating an EU
Defence Innovation Scheme
The EU needs to make better use of the full potential of its innovation community in support of
security and defence. This will require assisting non-traditional players and existing innovative
start-ups and small and medium-sized enterprises (SMEs) in the two sectors with overcoming
their high technological, administrative, regulatory and market-entry hurdles, complying with the
high security standards, and accessing financing. The defence market is often structured around a
few large players supported by a set of specialised SMEs that have limited direct access to this
market. As a result, it can be difficult for innovative defence SMEs to access finance, which can
make them more likely to turn to or be targeted by foreign investors. The situation is similar for
innovative security SMEs, which face similar challenges in approaching potential customers or
accessing tailored finance12
.
The Commission has been supporting innovative security start-ups and SMEs under Horizon
2020, where the allocated funding and overall success rates under the societal challenge 7 ‘Civil
security for society’ have been above average for small innovators. While this support will
continue under Horizon Europe, security start-ups and SMEs will still need additional tailored
support to accelerate their road to the market. Exploring new instruments for dual-use innovation
could boost their production capacity, competitiveness and sustainability.
12
Challenges and opportunities for SMEs and start-ups in EU security R&I, CERIS SSRI virtual event, 30 April
2021
9
The Commission has started setting up similar activities under EDF to develop a toolbox on
defence and dual-use innovation covering technology readiness levels (TRLs)13
1-9. Work is
ongoing on the following tools covering defence, new technologies and dual use:
a) Defence innovation through EDF – Specific actions are being explored to better support
projects on disruptive technologies, and innovative and future-oriented defence solutions,
encouraging in particular the participation of innovative SMEs, innovative laboratories and
research and technology organisations (RTOs). These actions may take different forms, for
example business coaching (WP2021); technology challenges (WP2022), hackathons or
prizes (WP2023 or later). They will also draw on relevant experience from the EIC and may
link to the new CASSINI for defence.
b) A defence investment blending facility under InvestEU – The creation of such a facility would
allow the Commission to guarantee investments made by financial intermediaries across the
EU in innovative or strategic defence SMEs. This would ease problems linked with the
limited access to finance for SMEs developing promising technologies for European defence,
while providing trusted capital and avoiding hostile takeovers from third countries’ entities.
Enabling a better access to equity funding for innovative defence SMEs and mid-caps would
support their growth and finally benefit to the innovativeness of the EDTIB. The
Commission will also explore the need for further instruments in support of key market
actors in the value chain.
c) CASSINI for defence – This initiative would be inspired by the existing CASSINI initiative to
support the SMEs and start-ups in the space industry. It would provide them with services
like: business development and networks (e.g. matchmaking, business accelerator), and
prizes and competitions (including hackathons, mentoring, etc.), complementing the defence
investment blending facility above.
d) Innovation incubator – The Commission will set up in 2022 an innovation incubator to
support the development of new technologies and shape dual-use innovation in line with the
synergies action plan (action 6), which could play an important role in bridging the gap
between civilian- and defence-focused RTD&I programmes. Following a systematic analysis
of results of early stage technology development, the incubator would flag projects and/or
technologies that would exhibit potential security, space or defence applications to relevant
services in the Commission and Member States for potential uptake. The Commission would
assess how these flagged projects could be directed to further funding opportunities, as
appropriate, such as the Transition funding scheme of the EIC or the EDF.
e) Support to innovation networks – Cross-border defence innovation networks could play the
role of innovation brokers and encourage collaborative projects to incorporate innovative
13
The EU has widely adopted the use of a Technology Readiness Level (TRL) scale under its RTD&I programmes
and instruments since 2014. The scale distinguishes nine levels of technological maturity, ranging from
fundamental research under TRL 1 to a final product ready for entry into the market under TRL 9. Since the
application and thus dual use potential of a technology is typically revealed at TRLs 5-6, it can be considered
that a technology is ‘neutral’ at TRLs 1-4.
10
solutions. Technology scouting would detect and identify new innovative solutions and
technologies with potential benefits for defence applications. Research centres and technical
test facilities would then test relevance of such technologies from the civil domain and
exchange best practices. EDA would be a core partner of the Commission for the
implementation of another part of action 6 under the synergies action plan.
The Commission will identify how to link the toolbox to instruments supporting innovation in
the domains of security (e.g. Horizon Europe) or cybersecurity (e.g. the network of National
Cybersecurity Coordination Centres in cooperation with European Digital Innovation Hubs).
The complementary strengths of the Commission and the EDA should be brought together under
an ‘EU Defence Innovation Scheme’. Under the scheme, the Commission, based on its
experience in implementing the EU budget in support of defence, civil and dual-use RTD&I, will
play a central role in stimulating innovation for the EDTIB. Given its defence expertise,
including in bringing together emerging and disruptive technologies and military capability
requirements, EDA will further connect and support Member States efforts through its Defence
Innovation Hub. By cooperating closely, the Commission and the EDA will in synergy
accelerate security and defence innovation for the EU and its Member States.
3.4. Skills
Lack of skills and work-force shortages, especially of skilled employees with a background in
science, technology, engineering and mathematics, are major challenges for the defence and
security industry, which rely heavily on them like many other high-tech industries. As
technologies and the threat landscape are rapidly evolving, it is important that the industry
reaches out more to new and young researchers and entrepreneurs, including women, taking an
inclusive and accessible approach of all talents, skills and available work force.
In November 2020, the Commission launched the Pact for Skills with a first wave of skills
partnerships in the three key industrial ecosystems of microelectronics, automotive and the
aerospace & defence industries. Pact members (industry, universities and training organisations,
social partners) committed to ensuring a continuous and sustainable supply of skills in most
needed areas by upskilling 200 000 employees and reskilling 300 000 people, with a public and
private investment of EUR 1 billion by 2030.
Way forward:
 The Commission invites Member States to commit in the Strategic Compass to developing
an EU-wide strategic coordinated approach for critical technologies relevant for security and
defence from the outset.
 In 2023 the Commission will review existing EU instruments and propose further ways to
encourage dual-use RTD&I at EU level.
 The Commission will support innovation and entrepreneurship on critical technologies for
security and defence based on the following tools: a) dedicated EDF actions; b) a new
defence investment blending facility under InvestEU; c) a new CASSINI for defence; d) a
new innovation incubator on new technologies and dual-use innovation in 2022; and e)
increased support to innovation networks.
11
 The Commission together with the EDA and its Defence Innovation Hub will set up an EU
Defence Innovation Scheme to accelerate security and defence innovation for the EU and its
Member States.
4. Reducing strategic dependencies in critical technologies and value chains for security
and defence
The EU has several policy tools beyond its RTD&I programmes and instruments that can
contribute to reducing its strategic dependencies in critical technologies and value chains in the
security and defence sectors. These contribute to strengthening the EU’s industrial capacity,
competitiveness, technological sovereignty and resilience, but also to protecting current and
future technological developments and capabilities.
The Commission, based on the work of the Observatory of critical technologies and under the
updated industrial strategy, will systematically assess security and defence considerations, as
appropriate, when implementing and reviewing existing, or designing new, EU industrial and
trade instruments to ensure that they are fit for purpose.
 Industrial alliances – Industrial alliances engage a wide range of partners (e.g. public and
private players, civil society) in joint action on key EU policy objectives in specific
industries or value chains. They are based on the principles of openness, transparency,
diversity and inclusiveness, and operate in full compliance with competition rules. Industrial
alliances can include, where appropriate, specific work strands to reduce strategic
dependencies for the security and defence sectors. This is being considered in the European
Alliance for Industrial Data, Edge and Cloud and in the Industrial Alliance on Processors and
Semiconductor Technologies.
 Important Projects of Common European Interest (IPCEI) – IPCEIs are initiated by Member
States and subject to EU State aid rules. They are designed to bring together knowledge,
expertise, financial resources and economic players throughout the EU with the aim of
overcoming market or systemic failures and societal challenges that could not be addressed
by private actors alone, in particular in the area of breakthrough innovation and key
infrastructure. IPCEIs can take into account security and defence aspects. This could be the
case in the upcoming second IPCEI on microelectronics announced in the Chips Act.
 EU funding programmes – The EU has always had an open research and innovation policy. It
is guided by the principle of open strategic autonomy and aims at ensuring a level playing
field and reciprocity. The EU’s global approach on research and innovation encourages
strategic partnerships with like-minded partners in line with the EU’s international
obligations (e.g. NATO, United States, Canada Japan, South Korea, etc.)14
.
At the same time, it is necessary for Europe to make sure that its strategic interest are
preserved. For 2021-2027 the Commission has clarified and harmonised the rules of
participation for non-EU countries, and eligibility of entities, across EU programmes and
14
It must be noted, however, that the defence-related research and development programmes of most of our
partners are not open to EU companies.
12
instruments. Specific eligibility conditions for security sensitive activities have been
established for certain programmes (Horizon Europe, DEP, EDF, Space Programme, CEF)
and further refined in the relevant work programmes to protect the EU’s essential security
interests. The ongoing review of the Commission Financial Regulation will also provide
more clarity on how to maintain the EU’s open strategic autonomy approach, i.e. fully
preserving the EU’s essential security interests while respecting its international obligations.
 Standards – Under the synergies action plan the Commission is promoting the use of existing
hybrid civil/defence standards and the development of new ones by the end of 2022 (action
5) and the consideration of defence in the Commission’s standardisation policy and actions.
While the EU strategy on standardisation15
aims to ensure EU leadership in setting civilian
standards, it will be highly relevant for the defence sector, since almost 80% of standards
used in defence come from civilian sectors. The Commission, together with stakeholders
(e.g. EDA), will explore the possibility of including defence requirements in the future
standardisation efforts it supports to enhance their compatibility with defence needs.
 Foreign Direct Investment screening – The EU is one of the world's most open environments
for foreign investment and one of the main destinations for foreign direct investment (FDI) in
the world. However, specific investments can also undermine the EU’s essential security
interests. To prevent such risks, the EU has put in place a framework for FDI screening that
has been operational since October 2020. The first annual report on FDI screening confirms
the importance of effective FDI screening at Member State level and close cooperation at EU
level, focusing on potential risks for security or public order. Member States are encouraged
to set up national FDI screening mechanisms; 18 Member States already have one in place
with another six in the pipeline. The Commission will evaluate the Regulation and present a
report to the European Parliament and to the Council by October 2023.
 Critical infrastructures – The increasingly rapid emergence of new and disruptive
technologies has had a significant impact on security of equipment, infrastructure, services,
value and supply chains of strategic sectors, including those of security and defence. The EU
and Member States need to factor in more comprehensively such vulnerabilities in relevant
risk assessments and monitoring, and implementation of resilience-enhancing measures
against security threats, e.g. of a hybrid or cyber nature. EU coordination will be needed to
ensure that Member States maintain a future-proof level of resilience and consistent security
standards at EU level in order to avoid vulnerabilities.
 Smart and circular use of materials –The new Circular Economy Action Plan of March 2020
is one of the main building blocks of the European Green Deal, Europe’s new agenda for
sustainable growth. Innovation and new business models based on increased resource
efficiency, development of new materials, promotion of secondary raw materials and more
sustainable public procurement, will not only preserve the environment but also secure
access to materials for the industry. Additive manufacturing techniques, green procurement
15
COM(2022) 31 final
13
and the recycling of materials, if well implemented, could also contribute to strengthening
the competitiveness of the EU’s security and defence industries, and the EU’s resilience.
 Data security – The European strategy for data sets out measures to ensure that individuals
and companies can stay in control of their data. This will be addressed in the Data Act that
the Commission will adopt in early 2022.
As part of the multi-country project on common data infrastructures and services (bringing
together the European cloud federation and common European Data Spaces), the
Commission is facilitating investments (e.g. DEP, CEF, Next Generation EU fund) in cloud-
to-edge capacities that are secure, resilient, energy efficient and accessible in real time, and
that provide quality of service throughout Europe. Ensuring technology transfer in cloud and
edge technologies between the civil (notably security), defence and space industries would
enhance technological sovereignty. The European Alliance for Industrial Data, Edge and
Cloud provides a possible platform to foster such synergies.
 Trade policy –The complexity and vulnerability of global supply chains is an issue not just
for the EU. Other countries depend on the EU (‘reverse dependencies’), and trade (‘inter-
dependence’) may contribute to the stability of global value chains. The EU is also ready to
act assertively and defend itself against unfair trading practices, such as the use of distortive
foreign subsidies, while acting in accordance with its international commitments. The EU
will continue to make the most of its toolbox of trade and competition instruments, while
making sure that the EU tools are efficient and up to date. The Commission has therefore
proposed new instruments, such as the Foreign Subsidies Regulation16
that addresses
distortions on the internal market caused by foreign subsidies.
Further relevant policy measures (e.g. introducing a potential value-added tax (VAT) waiver,
facilitating the transfer of EU funded defence products) are listed in the defence communication.
Way forward:
 The Commission is exploring the possibility of adding defence work strands in initiatives
such as the European Alliance for Industrial Data, Edge and Cloud and the Industrial
Alliance on Processors and Semiconductor Technologies.
 The Commission together with Member States will identify and report in 2023 on the need
for risk-assessing supply chains of critical infrastructure, in particular in the digital
domain, to better protect the EU’s security and defence interests.
 The Commission encourages all remaining Member States to set up a national FDI
screening mechanism.
5. External dimension
Cooperating with like-minded partners around the world is essential for enhancing the EU’s
resilience and security of supply, while reducing strategic dependencies and increasing mutual
benefits. The principle of reciprocity plays an important role in this context. The EU’s traditional
16
COM(2021) 223 final
14
partners in the areas of technology, security and defence include the members of the European
Economic Area (in particular Norway), candidate countries, neighbourhood countries, and other
third countries (e.g. United States, Canada, Japan, South Korea), as well as international
organisations (e.g. NATO). Recent exchanges include in particular:
5.1. EU-U.S. Trade and Technology Council
The EU-U.S. Trade and Technology Council (TTC) had its first meeting on 29 September 2021.
In the joint statement the EU and the US reaffirmed their commitment to ‘focus on advancing
respective supply chain resilience and security of supply in key sectors for the green and digital
transition and for securing the protection of our citizens’ and its aim to ‘increase transparency of
supply and demand; map respective existing sectoral capabilities; exchange information on
policy measures and research and development priorities; and cooperate on strategies to promote
supply chain resilience and diversification’. Ongoing work in working groups on secure supply
chains (including on semiconductors under a specialised track), information communication
technology security, export controls and investment screening are most relevant for the present
roadmap. The recently launched EU-U.S dialogue on security and defence could also serve as a
forum for discussions on these issues.
5.2. Partnership with NATO
At the 2021 Brussels Summit, NATO leaders set out an ambitious agenda on technologies, in
particular Emerging and Disruptive Technology (EDTs).17
This provided further guidance to the
work carried out in accordance with NATO’s implementation strategy on EDTs, endorsed by
NATO defence ministers in February 2021.
The Commission and the High Representative will monitor the progress of relevant NATO
initiatives in this area through regular contacts with NATO at working level with a view to
possible mutually agreeable and beneficial interaction with relevant EU initiatives in full
transparency towards Member States, while avoiding creating new or increasing existing
technological or capability dependencies.
Way forward:
 The Commission and the High Representative will explore in the context of the EU-U.S.
TTC and the recently launched EU-U.S. dialogue on security and defence how to advance
supply chain resilience and secure the protection of our citizens.
 The Commission and the High Representative will explore with NATO, in the framework of
the Joint Declarations on EU-NATO cooperation and in full transparency with Member
States, how to promote a mutually agreeable and beneficial interactions between their
respective relevant initiatives.
17
This included the decision to launch the Defence Innovation Accelerator for the North Atlantic (DIANA) and a
NATO Innovation Fund.
15
6. Conclusions
As the global geopolitical situation remains complex and the race for new technologies that are
relevant for security and defence continues, the EU and its Member States must reinforce
cooperation on technologies that are critical for Europe’s long-term security and defence and
efforts to reduce related strategic dependencies.
This roadmap proposes to work closely with Member States on identifying critical technologies
and value chains for security and defence – as well as the root causes of associated strategic
dependencies in the context of the Observatory of critical technologies – to underpin an EU-wide
strategic coordinated approach for critical technologies relevant for security and defence that will
make the most of EU and national RTD&I programmes and instruments.
To enhance the competitiveness and resilience of the security and defence sectors, the findings
from the Observatory and related work under the updated industrial strategy will also contribute
to ensuring that security and defence considerations are better taken into account within EU
industrial and trade policies, as appropriate and in line with EU competition rules and the EU’s
international obligations.
The proposals contained in this roadmap aim to contribute to the RTD&I dimension of the
upcoming EU Strategic Compass, through which Member States will set ambitious, long-term
goals to substantially enhance Europe’s security and defence.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 15.2.2022
COM(2022) 61 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET,
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET
Køreplan for kritiske teknologier inden for sikkerhed og forsvar
Offentligt
KOM (2022) 0061 - Meddelelse
Europaudvalget 2022
1
1. Indledning
Europas velstand, sikkerhed og levevis kan kun sikres ved, at vi forbliver på forkant med den
teknologiske udvikling. Nye teknologier skaber forandring i sikkerheds- og forsvarssektorerne
hurtigere end nogensinde før og udvisker skillelinjen mellem det civile og det militære område.
Digitale teknologier påvirker i særlig grad den etablerede magtbalance i det globale
sikkerhedslandskab. Det er derfor afgørende at sikre, at Unionens sikkerheds- og
forsvarssektorer forbliver teknologisk egnede til formålet.
Mange kritiske teknologier inden for sikkerhed og forsvar stammer stadig oftere fra det civile
område og anvender kritiske komponenter med dobbelt anvendelse. For at øge tempoet i
innovationen på tværs af områder og fremme teknologisk suverænitet inden for sikkerheds- og
forsvarssektorerne er der behov for en bedre udveksling mellem civile og forsvarsrelaterede
forsknings- og innovationskredse. Unionen har i lyset af sin mangeårige ekspertise inden for den
civile sektors teknologiske udvikling og sine nye forsvarssamarbejdsinstrumenter1
gode
forudsætninger for at påtage sig en ledende rolle. Dette forudsætter dog, at ressourcerne udnyttes
mere effektivt, og at der er vilje til at udforske mulighederne for dobbelt anvendelse, samtidig
med at Unionens grundlæggende værdier opretholdes. Det indebærer også, at strategiske
afhængighedsforhold og sårbarheder i værdi- og forsyningskæderne for disse teknologier skal
mindskes.
Opsplitningen af Europas sikkerheds- og forsvarskapacitet har ført til økonomisk ineffektivitet,
mindsket den operationelle kapacitet og øget den strategiske afhængighed. Den igangværende
revolution inden for sikkerheds- og forsvarsteknologier og Unionens nye
forsvarssamarbejdsinstrumenter giver Unionen mulighed for at undgå at gentage fortidens
fejltagelser, udbygge sin eksisterende kapacitet og opretholde sin økonomiske velstand og
sikkerhed. Det fremtidige europæiske teknologi- og innovationslandskab inden for
sikkerheds- og forsvarssektoren bør fra første færd udvikles inden for rammerne af EU-
samarbejdet.
Kommissionsformand Ursula von der Leyen anerkendte i sin tale om Unionens tilstand i 20212
,
at arbejdet med at udvikle et europæisk forsvarsøkosystem er påbegyndt, men at der er behov for
en europæisk forsvarsunion. Inden for rammerne af EU's strategiske kompas ("det strategiske
kompas"), der skal vedtages af medlemsstaterne i marts 2022, vil der blive fastlagt en fælles
strategisk vision for det kommende årti, og det vil blive skitseret, hvordan Unionen vil styrke sin
handlekraft og evne til at reagere på forskellige kriser og udfordringer, sikre sine interesser og
beskytte sine borgere samt investere og innovere med henblik på i fællesskab at udvikle den
nødvendige kapacitet og teknologi og udbygge partnerskaber baseret på Unionens værdier og
interesser.
1
Den Europæiske Forsvarsfond, den samordnede årlige gennemgang vedrørende forsvar (CARD) og det
permanente strukturerede samarbejde vedrørende forsvar (PESCO).
2
Kommissionsformand Ursula von der Leyens tale om Unionens tilstand 2021.
2
Med denne køreplan for kritiske teknologier inden for sikkerhed og forsvar følges der op på en
anmodning fra Det Europæiske Råd af 25.-26. februar 20213
om at forelægge en køreplan for at
fremme forskning, teknologisk udvikling og innovation (FTU&I) og mindske Unionens
strategiske afhængighed, når det gælder kritiske teknologier og værdikæder inden for sikkerhed
og forsvar. Køreplanen vil blive forelagt på det uformelle topmøde i Paris den 10.-11. marts
2022, og den vil indgå i det strategiske kompas. I køreplanen beskrives Unionens og
medlemsstaternes kommende tiltag med henblik på i fællesskab at nå ovennævnte mål, navnlig
ved at:
 udpege teknologier af kritisk betydning for Unionens sikkerhed og forsvar og fremme disse
gennem Unionens FTU&I-programmer
 sikre, at forsvarshensyn tages mere i betragtning dels i Unionens civile FTU&I-programmer
og dels i industri- og handelspolitikker, alt efter hvad der er relevant, samtidig med at der i
FTU&I-programmerne på forsvarsområdet også tages bedre højde for teknologiers civile
anvendelsesmuligheder
 fra første færd fremme en EU-dækkende strategisk og koordineret tilgang til kritiske
teknologier inden for sikkerhed og forsvar for at gøre bedst mulig brug af Unionens og
medlemsstaternes FTU&I-programmer, opnå synergier mellem civile og forsvarsrelaterede
kredse inden for forskning, teknologisk udvikling og innovation og afbøde den strategiske
afhængighed af eksterne kilder og
 så vidt muligt koordinere med andre ligesindede partnere såsom USA og Den Nordatlantiske
Traktats Organisation (NATO) på gensidigt fordelagtige vilkår.
2. Kritiske teknologier og strategisk afhængighed på sikkerheds- og forsvarsområdet
I ajourføringen af "Den nye industristrategi fra 2020: Opbygning af et stærkere indre marked til
fremme af Europas genopretning" ("den ajourførte industristrategi")4
af maj 2021 bekræftes det,
at teknologisk lederskab fortsat er en væsentlig drivkraft for Unionens konkurrenceevne og
innovation — navnlig inden for såkaldt "kritiske teknologier"5
. Endvidere understreges
betydningen af at afdække og afbøde strategisk afhængighed inden for "følsomme økosystemer",
bl.a. "nær- og social økonomi og civilsikkerhed" og "luft- og rumfart og forsvar", for at sikre
Unionens modstandsdygtighed.
I Kommissionens handlingsplan om synergier mellem den civile industri og forsvars- og
rumindustrien ("handlingsplanen for synergier")6
af februar 2021 anerkendes den voksende
betydning, som disruptive teknologier og støtteteknologier fra det civile område har for Europas
fremtidige sikkerhed og forsvar, og behovet for at fremme gensidig inspiration og synergier
mellem civile og forsvarsrelaterede teknologier. Den indeholder en række nøgleaktioner med det
3
Erklæring fra medlemmerne af Det Europæiske Råd af 26. februar 2021.
4
COM(2021) 350 final.
5
Kommissionen er som led i sit arbejde med Observatoriet for Kritiske Teknologier i færd med at definere, hvad
der forstås ved "kritisk" i rumfartssektoren, forsvarssektoren og tilknyttede civile sektorer (herunder sikkerhed).
6
COM(2021) 70 final.
3
formål at tilskynde til at udveksle oplysninger og samarbejde mellem civile og forsvarsrelaterede
kredse med udgangspunkt i Unionens FTU&I-programmer og -instrumenter.
2.1. De særlige træk ved sikkerheds- og forsvarssektorerne
Strukturen af Unionens forsvarsindustri spænder bredt, idet den består af store multinationale
selskaber og små og mellemstore aktører. Efterspørgslen kommer næsten udelukkende fra de
nationale regeringer, som også holder kontrol med alle indkøb af forsvarsrelaterede produkter og
teknologier samt eksporten heraf. Uensartetheden, hvad angår nationale krav og nationale
offentlige udgifter og investeringer, fragmenterer fortsat Unionens forsvarsmarked og risikerer i
visse tilfælde at hæmme interoperabiliteten mellem medlemsstaternes nationale væbnede styrker.
Forsvarssektoren følger derfor ikke de konventionelle regler og forretningsmodeller, der gælder
for mere traditionelle markeder, og den har derfor begrænset råderum til at påvirke tilknyttede
investeringer og markedsvalg. Dette gør det vanskeligt for industrien at gennemføre betydelige
selvfinansierede FTU&I-projekter på forsvarsområdet.
Unionens sikkerhedsindustri står over for de samme udfordringer, da markederne ligeledes
overvejende er nationale, men endnu mere fragmenterede. Dens kundegruppe spænder bredt
(f.eks. politistyrker, interne sikkerhedsagenturer, toldkontorer, grænsemyndigheder og private
sikkerhedstjenester), aktiviteterne finder sted på forskellige niveauer (lokalt, regionalt og
nationalt), og organisationen varierer fra medlemsstat til medlemsstat. Kommissionen vil
forelægge en undersøgelse af Unionens sikkerhedsmarked i 2022 for at opnå yderligere
indsigt i denne komplekse sektor. Desuden vil Kommissionen i første halvår af 2022
sammenfatte forslag med henblik på at fremme vedtagelsen af de kapacitetsdrevne tilgange, der
skal anvendes på tværs af sikkerhedssektorer. Disse forslag vil styrke den tidlige og
fremadskuende udpegning af behov og løsninger inden for sikkerhed og retshåndhævelse.
Rummet og cyberspace er strategiske "katalysatorer" for sikkerheds- og forsvarssektorerne.
Rumsektoren deler mange af disse sektorers særlige træk, bl.a. lav markedsvolumen og
begrænset indflydelse på det private marked for komponenter. Modstandsdygtigheden i
rumsektorens programmer og værdikæder har kritisk betydning for Unionens sikkerheds- og
forsvarsmål. Cyberspace spiller også en stadig vigtigere rolle på tværs af forsvarskapaciteter, og
dette område kræver opmærksomhed og investeringer. Med den hastige stigning i antallet af
cyberangreb, der er rettet mod både civile og forsvarsrelaterede aktiver og net, og den civile
sektors styrkede rolle med hensyn til innovation og standardisering på cyberområdet er der
behov for at knytte cybersikkerhed og cyberforsvar tættere sammen. I Kommissionens bidrag til
det europæiske forsvar i forbindelse med det strategiske kompas ("meddelelsen om forsvar"), der
indgår i denne forsvarspakke, skitseres yderligere foranstaltninger for disse to sektorer.
2.2. Kortlægning af kritiske teknologier og strategisk afhængighed på sikkerheds- og
forsvarsområdet
Den ajourførte industristrategi rummer en bredt funderet kortlægning og analyse af Unionens
strategiske afhængighed og kapacitet baseret på en første runde af dybdegående undersøgelser af
4
følsomme økosystemer7
. Dette arbejde har dannet grundlag for politiske tiltag til støtte for øget
modstandsdygtighed i Unionen, men det anerkendes også, at der er behov for en større indsats
for yderligere at øge vores forståelse af Unionens strategiske afhængighed, og hvordan den kan
udvikle sig og risikere at føre til yderligere sårbarheder. Dette arbejde omfatter en anden runde af
dybdegående undersøgelser af følsomme økosystemer og et overvågningssystem inden for
rammerne af Observatoriet for Kritiske Teknologier ("observationscentret"), se afsnit 2.3.
Kommissionen har påbegyndt arbejdet på dybdegående undersøgelser af forsvars- og
sikkerhedsteknologiske områder, herunder cybersikkerhedsområdet, for at støtte den ajourførte
industristrategi og udviklingen af observationscentret. Der er indtil videre gennemført to
indledende casestudier inden for de forsvarsteknologiske områder autonome systemer og
halvledere, der betragtes som repræsentative stikprøver i kraft af deres tværgående relevans for
militære kapaciteter på forskellige områder, jf. tekstboks 1. Formålet var at udpege fælles
mønstre på tværs af disse forsvarsteknologiske områder, navnlig hvad angår årsagerne til
afhængighed og de dermed forbundne risici samt de indledende muligheder for at afbøde dem.
Ifølge casestudierne præges forsvarssektoren af stort set de samme strategiske
afhængighedsforhold og sårbarheder som andre følsomme økosystemer, navnlig hvad angår
teknologikløfter, (kritiske) råstoffer, færdigheder og lave FTU&I-investeringer samt
eksterritoriale bestemmelser i lande uden for Unionen. Der peges også på, at den strategiske og
følsomme karakter (f.eks. højere standarder for informationssikkerhed og forsyningssikkerhed)
af sektorens aktiviteter og dens forholdsvis marginale markedsstørrelse generelt gør sårbarheden
mere udtalt.
Det fremgår endvidere af casestudierne, at nogle af Unionens globale konkurrenter iværksætter
mere offensive og defensive foranstaltninger for at fremme kritiske teknologier og håndtere
strategisk afhængighed, end det hidtil har været tilfældet i Unionen. De knytter f.eks. på en mere
systematisk måde nationale forsvarshensyn til den civile sektors teknologiske udvikling, de
investerer kraftigt i deres indenlandske forskning, teknologiske udvikling, innovation og
industrielle kapacitet, de tiltrækker eksterne investorer og anvender til tider aggressive
overtagelsesstrategier i tredjelande. De beskytter desuden deres egen industrielle ekspertise og
indflydelse ved at udnytte den indbyrdes afhængigheds afsmittende virkninger eller ved at
anvende strenge eksterritoriale bestemmelser for at begrænse tredjelandes adgang til teknologier.
Unionen råder selv over værktøjer til at styrke sin industrielle kapacitet i overensstemmelse med
EU-reglerne, men en hæmsko består i den stadig relativt fragmenterede efterspørgsel på
Unionens forsvarsmarked, det historisk betingede strenge skel mellem civil henholdsvis
forsvarsrelateret FTU&I på EU-niveau og medlemsstaternes komparative underinvestering i den
europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base (EDTIB). Medlemsstaternes kollektive
udgifter til forsvarsinnovation (2,5 mia. EUR eller 1,2 % af forsvarsudgifterne) halter fortsat
bagefter det mål på 2 %, som Det Europæiske Forsvarsagentur fastsatte for 15 år siden.
7
SWD(2021) 352 final.
5
Markedskræfterne har ført til en situation, hvor intet land i sig selv kan opnå fuld teknologisk
suverænitet inden for et givet teknologiområde, men hvor der foregår et globalt kapløb om
teknologisk lederskab og de dermed forbundne økonomiske og militære fordele. Dette kan
forværre Unionens eksisterende strategiske afhængighed og skabe afhængighedsforhold på nye
områder, medmindre den griber ind. En struktureret tilgang er nødvendig, for at Unionen kan
holde sig på forkant med kritiske teknologier og tillige afdække og afbøde strategisk
afhængighed på sikkerheds- og forsvarsområdet. Denne køreplan har til formål at tilvejebringe
en sådan tilgang, der vil skulle integreres i EU's strategiske kompas.
Tekstboks 1: Casestudier — autonome systemer og halvledere til forsvarsområdet
I Kommissionens analysearbejde angående autonome forsvarssystemer med særlig vægt på
kunstig intelligens (AI) og maskinlæring blev der udpeget relevante kritiske teknologier og fire
hovedområder, hvor Unionen har et efterslæb: færdigheder, data, hardware og test. De mulige
foranstaltninger, hvormed disse områder kan styrkes, vil bygge på Unionens eksisterende
strategi for kunstig intelligens8
og dertil knyttede politiske initiativer samt medlemsstaternes
nationale strategier for kunstig intelligens. De omfatter FTU&I-aktiviteter (f.eks. øget
tilgængelighed af data og AI-træning samt link til det europæiske processorinitiativ),
infrastruktur (f.eks. cloud computing-kapacitet til forsvarsformål og indenlandske
testfaciliteter) og beskyttelse af eksisterende kritiske aktiver (f.eks. screening af udenlandske
direkte investeringer).
Det fremgik af analysearbejdet vedrørende halvledere til forsvarsområdet, at halvledere
benyttes overalt i forsvarsmateriel, og at det eksisterende og fremtidige afhængighedsforhold
for de mest avancerede halvlederes vedkommende navnlig skyldes manglen på EU-intern
kapacitet (produktionsanlæg). Kommissionen har indføjet afbødende foranstaltninger i
forslaget til en lovpakke om europæiske mikrochips, som blev vedtaget den 8. februar 20229
,
og som har til formål at skabe et avanceret europæisk økosystem for mikrochips for at forbedre
Unionens kapacitet på dette område og dermed også imødekomme forsvarssektorens behov.
2.3. Observatoriet for Kritiske Teknologier
Manglende fremsyn med hensyn til teknologiernes fremtidige betydning ligger til grund for en
del af Unionens eksisterende strategiske afhængighed af tredjelande (f.eks. fjernstyrede systemer
og halvledere). Unionen har behov for et mere struktureret fremsyn og strategiske overvejelser
angående kritiske teknologier inden for sikkerhed og forsvar med henblik på at udpege
prioriterede områder for derigennem at fremme forskning og innovation, nedbringe den
eksisterende strategiske afhængighed og undgå, at afhængighedsforhold opstår på andre områder.
Observatoriet for Kritiske Teknologier, som Kommissionen for indeværende er ved at oprette i
overensstemmelse med handlingsplanen for synergier (foranstaltning nr. 4), vil bidrage til disse
8
COM(2018) 237 final.
9
COM(2022) 45 final.
6
overvejelser. Der vil i arbejdsmetoderne blive taget hensyn til andre lignende initiativer10
for at
undgå dobbeltarbejde. Dette vil gøre det muligt at finjustere listen over kritiske teknologier i
handlingsplanen for synergier for at afspejle udviklingen i teknologilandskabet og
kapacitetsbehovene.
Observationscentret vil udpege, overvåge og vurdere kritiske teknologier for rumsektoren,
forsvarssektoren og relaterede civile sektorer samt deres potentielle anvendelse og relaterede
værdi- og forsyningskæder. Det vil også udpege, overvåge og analysere eksisterende og
forventelige teknologikløfter samt grundlæggende årsager til strategiske afhængighedsforhold og
sårbarheder.
Det vil være afgørende at nå til enighed med medlemsstaterne om en meningsfuld
detaljeringsgrad for at drøfte disse spørgsmål på EU-niveau og om behovet for at dele relevante
data mellem medlemsstaterne og med Kommissionen. En mekanisme i form af en særlig
ekspertgruppe til udveksling og drøftelse i et fortroligt miljø med medlemsstaterne vil blive
oprettet i observationscentret. Her drøftes bl.a. fremkomsten af nye og disruptive teknologier for
at undgå nye afhængighedsforhold for sikkerheds-, forsvars- og rumindustrien. Den højtstående
repræsentant og de tilknyttede tjenestegrene vil blive inddraget i denne proces.
Kommissionen vil inden udgangen af 2022 og derefter hvert andet år på grundlag af data fra
observationscentret forelægge medlemsstaterne en klassificeret rapport om kritiske teknologier
og risici i forbindelse med strategiske afhængighedsforhold, der påvirker sikkerheden, rummet
og forsvaret. Kommissionen vil på grundlag af disse rapporter udarbejde teknologikøreplaner,
som vil omfatte afbødende foranstaltninger med henblik på dels at fremme FTU&I og dels
mindske den strategiske afhængighed, der påvirker sikkerheden og forsvaret.
Når observationscentrets aktiviteter er veletablerede, kan dets opgaver udvides til at omfatte
andre sektorer som anført i den ajourførte industristrategi.
Kommende tiltag:
 I 2022 vil Kommissionen nedsætte en ekspertgruppe for at lette udvekslingen med
medlemsstaterne angående kritiske teknologier og kritiske værdi- og forsyningskæder. Den
vil indgå i Observatoriet for Kritiske Teknologier på områderne forsvar, rumfart og
tilknyttede civile sektorer. Formålet vil være at:
 gennemføre regelmæssige samråd med medlemsstaternes myndigheder med henblik på at
udarbejde den klassificerede rapport
 sikre en hensigtsmæssig håndtering af følsomme og klassificerede oplysninger, der kan
udveksles inden for rammerne af Observatoriet for Kritiske Teknologier, og af tilhørende
rapporter og køreplaner.
 Medio 2022 vil Kommissionen forelægge en undersøgelse af Unionens sikkerhedsmarked;
undersøgelsen vil bidrage til at lette forståelsen af de særlige vilkår på markedet for civil
sikkerhed, støtte udpegningen af kritiske teknologier og strategisk afhængighed og
10
Det kan dreje sig om støtte og værktøjer inden for avancerede teknologier til industrien (ATI), overvågning af
kritiske teknologier for rumsektoren, den overordnede strategiske forskningsdagsorden (OSRA),
teknologibyggeblokke (TBB) og Det Europæiske Forsvarsagenturs vigtige strategiske aktiviteter.
7
underbygge den nye kapacitetsdrevne tilgang til sikkerhedsaktiviteter og andre FTU&I-
aktiviteter.
 Desuden vil Kommissionen senest medio 2022 udarbejde en sammenfatning af forslag med
henblik på at fremme vedtagelsen af de kapacitetsdrevne tilgange, der skal anvendes på tværs
af sikkerhedssektorer.
3. Fremme af forskning, teknologisk udvikling og innovation for kritiske teknologier
inden for sikkerhed og forsvar
De teknologikøreplaner, som Kommissionen vil udarbejde på grundlag af observationscentrets
vurderinger, vil underbygge en vifte af aktiviteter fra FTU&I-programmering inden for kritiske
teknologier til udvikling af større flagskibsinitiativer, der vil bidrage til at styrke Unionens
konkurrenceevne og modstandsdygtighed i sikkerheds- og forsvarssektorerne. For at opfylde
disse mål må anvendelsen af de disponible finansielle ressourcer effektiviseres gennem en bedre
koordinering af Unionens og de nationale eksisterende FTU&I-programmer og -instrumenter.
3.1. Overvindelse af skellet mellem Unionens civile og forsvarsrelaterede FTU&I
Kommissionen forpligtede sig i henhold til sin handlingsplan for synergier (foranstaltning nr. 2)
til senest i 2022 at styrke den interne koordinering mellem EU-programmer og -instrumenter, jf.
tekstboks 2, for at frigøre de enorme fordele for økonomisk vækst, det indre marked og de
europæiske borgeres sikkerhed, der opstår i kraft af synergier mellem civil og forsvarsrelateret
FTU&I.
Gennemførelsen af dette mål kan videreføres i 2023 (f.eks. gennem bedre planlægning og
synkronisering samt vejledning af medlemsstaternes forvaltningsmyndigheder), men visse
hindringer vil være vanskeligere at imødegå på kort og mellemlang sigt og kan forudsætte andre
berørte parters medvirken. Dette er navnlig tilfældet, hvis der i de retlige bestemmelser i EU-
programmers og -instrumenters basisretsakter fastsættes praktiske begrænsninger. Aktiviteter
med dobbelt anvendelse kan eksempelvis finansieres inden for rammerne af Connecting Europe-
faciliteten (CEF) og de europæiske struktur- og investeringsfonde (ESI-fondene), hvorimod der i
aktiviteter, som gennemføres inden for rammerne af Horisont Europa11
, fokuseres på civile
anvendelsesformål; der findes ingen ramme for direkte støtte til sådanne aktiviteter i FTU&I-
programmer og -instrumenter. Tilsvarende rummer Den Europæiske Investeringsbanks
udlånspolitik stadig restriktioner for forsvarssektoren.
For at lette udvekslingen mellem den civile sektor og forsvarssektoren, navnlig hvad angår
kritiske teknologier, vil Kommissionen i 2023 forberede en tilgang på EU-plan, som skal
gennemføres fuldt ud på mellemlang til lang sigt på tværs af EU-programmer og -instrumenter,
med henblik på at fremme FTU&I med dobbelt anvendelse. Denne indsats vil også indgå i
11
Ved udtrykket "Horisont Europa" forstås i dette dokument særprogrammet til gennemførelse af Horisont Europa
og Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi, og aktiviteterne herunder fokuserer udelukkende på
civile anvendelsesformål.
8
midtvejsevalueringen af relevante sektorprogrammer, f.eks. fondene, som er omfattet af
forordningen om fælles bestemmelser, herunder midler til beredskab på sundhedsområdet.
Tekstboks 2: EU-programmer og -instrumenter til støtte for FTU&I for kritiske
teknologier af relevans for sikkerhed og forsvar og etableringen af deres infrastruktur
inden for rammerne af det flerårige finansielle program (2021-2027)
- I Den Europæiske Forsvarsfond afsættes 8 mia. EUR til forsvarsrelateret forskning og
udvikling. 4-8 % af Den Europæiske Forsvarsfonds forsknings- og udviklingsbudget vil blive
øremærket til disruptive teknologier, dvs. op til 100 mio. EUR om året.
- I Horisont Europa, under søjle II "Globale udfordringer og europæisk industriel
konkurrenceevne", afsættes 1,6 mia. EUR til forskning og innovation på området
civilsikkerhed under klyngen "Civilsikkerhed for samfundet", samtidig med at kritiske
teknologier støttes under klyngerne "Det digitale område, industri og rummet", "Klima,
energi og mobilitet" og "Fødevarer, bioøkonomi, naturressourcer, landbrug og miljø".
Supplerende aktiviteter finansieres under søjle I "Videnskabelig topkvalitet" af Det
Europæiske Innovationsråd (EIC) og Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi
(EIT) under søjle III "Et innovativt Europa" samt europæiske partnerskaber, der samler og
mobiliserer ressourcer for at sikre Unionens teknologiske lederskab og åbne strategiske
autonomi på kritiske områder.
- Programmet for et digitalt Europa vil fremme udbredelsesaktiviteter, der er relevante for
kritiske teknologier inden for de prioriterede områder cybersikkerhed, kunstig intelligens og
supercomputere.
- Industri-, Teknologi- og Forskningskompetencecentret for Cybersikkerhed og Netværket af
Koordinationscentre vedtager i 2022 en strategisk dagsorden for investeringer på
cyberområdet, der bidrager til Horisont Europa og Programmet for et digitalt Europa.
Synergier mellem civile og forsvarsrelaterede teknologier og teknologier med dobbelt
anvendelse kan udforskes via forbindelser til Den Europæiske Forsvarsfond i
overensstemmelse med de gældende regler.
- ESI-fondene (navnlig hvad angår Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Den
Europæiske Socialfond Plus) kan anvendes til støtte for EDTIB.
- Blandt andre relevante EU-programmer, -fonde og -instrumenter tælles rumprogrammet,
Connecting Europe-faciliteten, InvestEU-programmet, genopretnings- og resiliensfaciliteten,
Life-programmet, offentlig-private partnerskaber og blandingsfaciliteter.
3.2. Sammenkædning af EU-programmer og -instrumenter med nationale programmer og
instrumenter til støtte for FTU&I målrettet kritiske teknologier inden for sikkerhed og
forsvar
EU-programmer og -instrumenter yder en betydelig finansiering til FTU&I-aktiviteter inden for
sikkerhed og forsvar i Unionen, men medlemsstaterne finansierer fortsat størstedelen af sådanne
aktiviteter, og opsplitningen af sikkerheds- og forsvarsmarkederne udgør fortsat et alvorligt
problem. Derfor er en EU-dækkende koordinering påkrævet for at opnå teknologisk suverænitet
på visse kritiske teknologiområder og mindske den strategiske afhængighed inden for andre.
Medlemsstaterne opfordres til i det strategiske kompas at påtage sig fra første færd
sammen med Kommissionen at udvikle en EU-dækkende strategisk koordineret tilgang til
9
kritiske teknologier, der er relevante for sikkerhed og forsvar, under fuld hensyntagen til den
alsidighed og kompleksitet, der er forbundet med at forvalte Unionens og de nationale
programmer og instrumenter. I denne tilgang vil der også blive taget hensyn til andre
koordineringsstrukturer såsom det nye EU-Innovationscenter for Indre Sikkerhed, der ledes af
Den Stående Komité for det Operationelle Samarbejde om den Indre Sikkerhed (COSI), og det
nye EU-Innovationscenter for Forsvar, som Det Europæiske Forsvarsagentur skal oprette.
De klassificerede rapporter om kritiske teknologier og de teknologikøreplaner, som
Kommissionen har forberedt, danner et udgangspunkt for drøftelser mellem medlemsstaternes
myndigheder og Kommissionen. Målet vil være ud fra teknologikøreplanerne at udpege de
områder, hvor indsatsen haster mest, og mobilisere Unionens og medlemsstaternes programmer,
instrumenter og politikker for at håndtere dem på en koordineret måde i overensstemmelse med
EU-statsstøttereglerne. Derved sikres det, at investeringerne målrettes de områder, der har størst
betydning for EU-borgernes sikkerhed. Prioriteterne ajourføres regelmæssigt for at sikre, at de
fortsat er relevante, og at der skabes værdi for pengene.
Kommissionen vil samarbejde med medlemsstaterne om at finde frem til den bedste mekanisme
til at lette dette koordineringsarbejde (f.eks. observationscentrets ekspertgruppe).
3.3. Støtte til innovation og iværksætteri på sikkerheds- og forsvarsområdet — oprettelse af
en EU-ordning for forsvarsinnovation
Unionen må udnytte sit innovationssamfunds fulde potentiale bedre til støtte for sikkerhed og
forsvar. Dette kræver, at ikketraditionelle aktører og eksisterende innovative nystartede
virksomheder og små og mellemstore virksomheder (SMV'er) inden for de to sektorer bistås med
at overvinde deres betydelige teknologiske, administrative og reguleringsmæssige hindringer og
hindringer for markedsadgang samt med at overholde de høje sikkerhedsstandarder og opnå
adgang til finansiering. Forsvarsmarkedet er ofte bygget op omkring enkelte store aktører, der
støttes af en række specialiserede SMV'er, som har begrænset direkte adgang til dette marked.
Som følge heraf kan det være vanskeligt for innovative SMV'er på forsvarsområdet at opnå
adgang til finansiering, hvilket kan gøre dem mere tilbøjelige til at henvende sig til eller blive
opsøgt af udenlandske investorer. Der er tale om en lignende situation for innovative SMV'er på
sikkerhedsområdet, som står over for tilsvarende udfordringer med hensyn til at opsøge
potentielle kunder eller opnå adgang til målrettet finansiering12
.
Kommissionen støtter innovative nystartede virksomheder og SMV'er, som beskæftiger sig med
sikkerhed, inden for rammerne af Horisont 2020, hvor den tildelte finansiering og de samlede
succesrater inden for rammerne af den samfundsmæssige udfordring 7 "Civilsikkerhed for
samfundet" har ligget over gennemsnittet for små innovatorer. Horisont Europa vil fortsat yde
denne støtte, men nystartede virksomheder og SMV'er på sikkerhedsområdet vil stadig have
behov for yderligere målrettet støtte for at lette deres adgang til markedet. Ved at udforske nye
instrumenter med henblik på at støtte innovation med dobbelt anvendelse kan deres
produktionskapacitet, konkurrenceevne og bæredygtighed styrkes.
12
Trusler og muligheder for SMV'er og nystartede virksomheder inden for EU's forskning og innovation på
sikkerhedsområdet, CERIS SSRI virtuelt arrangement, 30. april 2021.
10
Kommissionen har iværksat lignende aktiviteter inden for rammerne af Den Europæiske
Forsvarsfond for at udvikle en værktøjskasse for forsvarssektoren og innovation med dobbelt
anvendelse, der dækker de teknologiske modenhedsniveauer (TRL)13
1-9. Der arbejdes i
øjeblikket på følgende værktøjer, der dækker forsvarssektoren, nye teknologier og dobbelt
anvendelse:
a) Forsvarsinnovation gennem Den Europæiske Forsvarsfond — nærmere bestemte aktioner
undersøges i øjeblikket for bedre at støtte projekter, som er målrettet disruptive teknologier
og innovative og fremtidsorienterede forsvarsløsninger, der navnlig tilskynder innovative
SMV'er, innovative laboratorier og forsknings- og teknologiorganisationer til at deltage.
Disse aktioner kan antage forskellige former, f.eks. virksomhedscoaching
(arbejdsprogrammet for 2021), teknologiske udfordringer (arbejdsprogrammet for 2022) og
hackathons eller præmier (arbejdsprogrammet for 2023 eller derefter). De vil også trække på
relevante erfaringer fra EIC og kan knyttes til det nye CASSINI-initiativ målrettet
forsvarsområdet.
b) En blandingsfacilitet for forsvarsinvesteringer under InvestEU — oprettelsen af en sådan
facilitet vil gøre det muligt for Kommissionen at garantere investeringer, som foretages af
finansielle formidlere i hele Unionen, i SMV'er, der beskæftiger sig med innovation eller
strategisk forsvar. Dette vil lette problemerne i forbindelse med den begrænsede adgang til
finansiering for SMV'er, der udvikler lovende teknologier til det europæiske forsvar,
samtidig med at der stilles pålidelig kapital til rådighed, og fjendtlige overtagelser fra
tredjelandes enheder undgås. Hvis innovative SMV'er på forsvarsområdet og
midcapselskaber får bedre adgang til egenkapitalfinansiering, vil det støtte deres vækst og i
sidste instans gavne EDTIB's innovationsevne. Kommissionen vil også undersøge, om der er
behov for yderligere instrumenter til støtte for centrale markedsaktører i værdikæden.
c) CASSINI-initiativ målrettet forsvarsområdet — dette initiativ søger inspiration fra det
eksisterende CASSINI-initiativ til støtte for SMV'er og nystartede virksomheder i
rumindustrien. De vil blive tilbudt tjenester såsom virksomhedsudvikling og -netværk (f.eks.
matchmaking og business accelerator) samt præmier og konkurrencer (herunder hackathons
og mentorordninger mv.), der supplerer ovennævnte blandingsfacilitet for
forsvarsinvesteringer.
d) Innovationsvæksthus — Kommissionen vil i 2022 oprette et innovationsvæksthus, der skal
støtte udviklingen af nye teknologier og forme innovation med dobbelt anvendelse i tråd med
handlingsplanen for synergier (foranstaltning nr. 6), som kan spille en vigtig rolle med
hensyn til at bygge bro over kløften mellem civile og forsvarsrelaterede FTU&I-programmer.
Efter en systematisk analyse af resultaterne af den teknologiske udviklings tidlige fase vil
væksthuset fremhæve projekter og/eller teknologier, der potentielt kan anvendes i
13
Siden 2014 har Unionen i vid udstrækning anvendt en TRL-skala (Technology Readiness Level) i forbindelse
med sine FTU&I-programmer og -instrumenter. På skalaen skelnes der mellem ni niveauer af teknologisk
modenhed, der spænder fra grundforskning på TRL 1 til et slutprodukt, der er klar til at komme ind på markedet
på TRL 9. Da en teknologis anvendelsespotentiale og dermed potentiale for dobbelt anvendelse typisk afdækkes
ved TRL 5-6, kan det antages, at en teknologi er "neutral" ved TRL 1-4.
11
sikkerheds-, rum- eller forsvarssektoren, over for relevante tjenester i Kommissionen og
medlemsstaterne med henblik på potentiel udbredelse. Kommissionen vil vurdere, hvordan
adgangen til yderligere finansieringsmuligheder, f.eks. EIC's overgangsfinansieringsordning
eller Den Europæiske Forsvarsfond, kan lettes for disse fremhævede projekter, hvis det er
relevant.
e) Støtte til innovationsnetværk — tværnationale forsvarsinnovationsnetværk kan spille rollen
som innovationsformidlere og tilskynde til, at der indarbejdes innovative løsninger i
samarbejdsprojekter. Med teknologiscouting afdækkes og udpeges nye innovative løsninger
og teknologier med potentielt fordelagtige anvendelsesmuligheder i forsvarssektoren.
Forskningscentre og tekniske testfaciliteter vil derefter teste relevansen af sådanne
teknologier fra det civile område og udveksle bedste praksis. Det Europæiske
Forsvarsagentur bliver en central partner for Kommissionen i forbindelse med
gennemførelsen af en anden del af foranstaltning nr. 6 inden for rammerne af
handlingsplanen for synergier.
Kommissionen vil påpege, hvordan værktøjskassen kan knyttes til instrumenter til støtte for
innovation inden for sikkerhed (f.eks. Horisont Europa) eller cybersikkerhed (f.eks. netværket af
nationale koordinationscentre for cybersikkerhed i samarbejde med de europæiske digitale
innovationsknudepunkter).
Kommissionens og Den Europæiske Forsvarsfonds komplementære stærke sider bør samles
under en "EU-ordning for forsvarsinnovation". I denne ordning vil Kommissionen på grundlag
af sine erfaringer med gennemførelsen af EU-budgettet med henblik på at støtte FTU&I til
forsvarsformål, civile formål og dobbelte anvendelsesformål spille en central rolle med hensyn
til at stimulere innovation inden for rammerne af EDTIB. Den Europæiske Forsvarsfond vil
yderligere sammenknytte og understøtte medlemsstaternes indsats via sit
forsvarsinnovationscenter i kraft af sin forsvarsekspertise, herunder med hensyn til at
sammenføre nye og disruptive teknologier og militære kapacitetsbehov. Kommissionen og Den
Europæiske Forsvarsfond vil i et tæt og synergipræget samarbejde fremskynde sikkerheds- og
forsvarsinnovation for Unionen og dens medlemsstater.
3.4. Færdigheder
Mangel på færdigheder og mangel på arbejdskraft, navnlig højtkvalificerede medarbejdere med
baggrund i naturvidenskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og matematik, udgør store
udfordringer for forsvars- og sikkerhedsindustrien, der i lighed med mange andre
højteknologiske industrier er yderst afhængige af disse ressourcer. Da teknologierne og
trusselsbilledet er i hastig forandring, er det vigtigt for industrien i højere grad at nå ud til nye og
unge forskere og iværksættere, bl.a. kvinder, ved at anlægge en inklusiv og imødekommende
tilgang, der omfatter alle talenter og færdigheder og hele den disponible arbejdsstyrke.
I november 2020 lancerede Kommissionen pagten for færdigheder med en første bølge af
færdighedspartnerskaber i de tre vigtigste industrielle økosystemer, dvs. industrien for
mikroelektronik, bilindustrien samt luft- og rumfartsindustrien og forsvarsindustrien under ét.
Medlemmerne af pagten (industrien, universiteter og uddannelsesorganisationer samt
arbejdsmarkedets parter) har forpligtet sig til at sikre et kontinuerligt og bæredygtigt udbud af
12
færdigheder på de områder, hvor behovet er størst, ved at opkvalificere 200 000 arbejdstagere og
omskole 300 000 personer med en offentlig og privat investering på 1 mia. EUR senest i 2030.
Kommende tiltag:
 Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til i det strategiske kompas at påtage sig fra første
færd at udvikle en EU-dækkende strategisk koordineret tilgang til kritiske teknologier, der er
relevante for sikkerhed og forsvar.
 I 2023 vil Kommissionen gennemgå eksisterende EU-instrumenter og foreslå yderligere
måder, hvorpå der på EU-niveau kan bakkes op om FTU&I med dobbelt anvendelse.
 Kommissionen vil støtte innovation og iværksætteri for kritiske teknologier inden for
sikkerhed og forsvar baseret på følgende værktøjer: a) Den Europæiske Forsvarsfonds
særlige aktioner, b) en ny blandingsfacilitet for forsvarsinvesteringer inden for rammerne af
InvestEU, c) et nyt CASSINI-initiativ målrettet forsvarsområdet, d) et nyt
innovationsvæksthus for nye teknologier og innovation med dobbelt anvendelse i 2022 og e)
øget støtte til innovationsnetværk.
 Kommissionen vil sammen med Den Europæiske Forsvarsfond og dens
forsvarsinnovationscenter oprette en EU-ordning for forsvarsinnovation for at øge tempoet i
sikkerheds- og forsvarsinnovation inden for Unionen og dens medlemsstater.
4. Mindsket strategisk afhængighed, hvad angår kritiske teknologier og værdikæder
inden for sikkerhed og forsvar
Unionen har foruden sine FTU&I-programmer og -instrumenter flere politiske værktøjer, der kan
bidrage til at mindske dens strategiske afhængighed, hvad angår kritiske teknologier og
værdikæder inden for sikkerheds- og forsvarssektorerne. De bidrager til at styrke Unionens
industrielle kapacitet, konkurrenceevne, teknologiske suverænitet og modstandsdygtighed, men
også til at beskytte den igangværende og fremtidige teknologiske udvikling og kapacitet.
Kommissionen vil på grundlag af arbejdet i Observatoriet for Kritiske Teknologier og den
ajourførte industristrategi systematisk vurdere hensynet til sikkerheden og forsvaret, hvis det er
relevant, når den gennemfører og gennemgår eksisterende eller udformer nye industrielle og
handelsmæssige EU-instrumenter for at sikre, at de egner sig til formålet.
 Industrialliancer — industrialliancer samler en bred vifte af partnere (f.eks. offentlige og
private aktører samt civilsamfundet) i fælles tiltag vedrørende centrale EU-politiske mål i
specifikke industrisektorer eller værdikæder. De bygger på principperne om åbenhed,
gennemsigtighed, mangfoldighed og inklusion og fungerer i fuld overensstemmelse med
konkurrencereglerne. Industrialliancer kan, hvis det er relevant, omfatte specifikke
arbejdsområder med henblik på at mindske den strategiske afhængighed inden for
sikkerheds- og forsvarssektorerne. Dette overvejes i den europæiske alliance for industrielle
data og edge- og cloudteknologier og i industrialliancen om processorer og
halvlederteknologier.
 Vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse — vigtige projekter af fælleseuropæisk
interesse iværksættes af medlemsstaterne og er underlagt Unionens statsstøtteregler. De er
13
udformet til at samle viden, ekspertise, finansielle ressourcer og økonomiske aktører i hele
Unionen med henblik på at overvinde markedssvigt eller systemiske svigt og
samfundsmæssige udfordringer, som ikke har kunnet imødegås af private aktører alene. Dette
gælder navnlig banebrydende innovation og central infrastruktur. Der kan tages hensyn til
sikkerheds- og forsvarsaspekter i vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse. Dette kan
være tilfældet i det kommende andet vigtige projekt af fælleseuropæisk interesse om
mikroelektronik, der blev bebudet i lovpakken om mikrochips.
 EU's finansieringsprogrammer — Unionen har altid haft en åben forsknings- og
innovationspolitik. Den er styret af princippet om åben strategisk autonomi og har til formål
at sikre lige vilkår og gensidighed. I Unionens globale tilgang til forskning og innovation
tilskyndes der til strategiske partnerskaber med ligesindede partnere i overensstemmelse med
Unionens internationale forpligtelser (f.eks. NATO, USA, Canada, Japan og Sydkorea)14
.
Samtidig er det nødvendigt for Unionen at sikre, at dens strategiske interesser bevares. For
2021-2027 har Kommissionen præciseret og harmoniseret reglerne for tredjelandes
deltagelse — og hvorvidt enheder kan komme i betragtning til at deltage — på tværs af EU-
programmer og -instrumenter. Der er fastsat særlige betingelser for deltagelse i
sikkerhedsfølsomme aktiviteter for visse programmer (Horisont Europa, Programmet for et
digitalt Europa, Den Europæiske Forsvarsfond, rumprogrammet og Connecting Europe-
faciliteten), og de er yderligere præciseret i de relevante arbejdsprogrammer for at beskytte
Unionens væsentlige sikkerhedsinteresser. Den igangværende gennemgang af
Kommissionens finansforordning vil også skabe større klarhed om, hvordan Unionens åbne
strategiske autonomi kan opretholdes, dvs. fuldt ud beskytte Unionens væsentlige
sikkerhedsinteresser under overholdelse af dennes internationale forpligtelser.
 Standarder — ifølge handlingsplanen for synergier fremmer Kommissionen anvendelsen af
eksisterende hybride standarder for det civile område og forsvarsområdet og udviklingen af
nye standarder senest ved udgangen af 2022 (foranstaltning nr. 5) og hensynet til forsvaret i
Kommissionens standardiseringspolitik og -tiltag. EU-strategien for standardisering15
har til
formål at sikre Unionens lederskab med hensyn til at fastsætte civile standarder, men den vil
også være yderst relevant for forsvarssektoren, eftersom næsten 80 % af de standarder, der
anvendes i forsvarssektoren, stammer fra civile sektorer. Kommissionen vil sammen med
interesserede parter (f.eks. Det Europæiske Forsvarsagentur) undersøge muligheden for at
medtage forsvarets behov i den fremtidige standardiseringsindsats, som den støtter for at gøre
standarderne mere forenelige med forsvarets behov.
 Screening af udenlandske direkte investeringer — Unionen er et af verdens mest åbne
miljøer for udenlandske investeringer og et af de vigtigste mål for udenlandske direkte
investeringer i verden. Nærmere bestemte investeringer kan dog også undergrave Unionens
væsentlige sikkerhedsinteresser. For at forebygge sådanne risici har Unionen indført en
ramme, der har været operationel siden oktober 2020, for screening af udenlandske direkte
14
Det må dog bemærkes, at EU-virksomheder ikke har adgang til hovedparten af vores partneres forsvarsrelaterede
forsknings- og udviklingsprogrammer.
15
COM(2022) 31 final
14
investeringer. I den første årsrapport om screening af udenlandske direkte investeringer
bekræftes betydningen af en effektiv screening af udenlandske direkte investeringer på
medlemsstatsniveau og et tæt samarbejde på EU-niveau med fokus på potentielle risici for
sikkerheden eller den offentlige orden. Medlemsstaterne opfordres til at oprette nationale
mekanismer til screening af udenlandske direkte investeringer; 18 medlemsstater har allerede
indført en sådan mekanisme, og yderligere seks medlemsstater arbejder på at indføre en.
Kommissionen vil evaluere forordningen og forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en
rapport senest i oktober 2023.
 Kritisk infrastruktur — nye og disruptive teknologier opstår i et stadig hurtigere tempo,
hvilket har haft en betydelig indvirkning på sikkerheden af udstyr, infrastruktur og tjenester
samt værdi- og forsyningskæder inden for strategiske sektorer, herunder inden for
sikkerheds- og forsvarssektorerne. Unionen og medlemsstaterne må i højere grad tage højde
for sårbarheder af den art i forbindelse med relevante risikovurderinger og overvågning og i
forbindelse med gennemførelsen af forholdsregler, som opbygger modstandsdygtighed over
for sikkerhedstrusler, f.eks. hybride trusler eller cybertrusler. Der vil være behov for EU-
koordinering for at sikre, at medlemsstaterne opretholder et fremtidssikret niveau af
modstandsdygtighed og konsekvente sikkerhedsstandarder på EU-plan for derved at undgå
sårbarheder.
 Intelligent og cirkulær materialeanvendelse — den nye handlingsplan for den cirkulære
økonomi af marts 2020 er en hjørnesten i den europæiske grønne pagt, Unionens nye
dagsorden for bæredygtig vækst. Innovation og nye forretningsmodeller, der er baseret på
øget ressourceeffektivitet, udvikling af nye materialer, fremme af sekundære råmaterialer og
mere bæredygtige offentlige indkøb, vil ikke blot bevare miljøet, men også sikre industrien
adgang til materialer. Additive fremstillingsteknikker, grønne indkøb og
materialegenanvendelse kan, hvis de gennemføres korrekt, også bidrage til at styrke
konkurrenceevnen i Unionens sikkerheds- og forsvarsindustri og til Unionens
modstandsdygtighed.
 Datasikkerhed — den europæiske strategi for data indeholder foranstaltninger, hvormed det
sikres, at enkeltpersoner og virksomheder kan bevare kontrollen over deres data. Dette vil
blive taget op i den datalov, som Kommissionen vil vedtage i begyndelsen af 2022.
Som led i det multilaterale projekt om fælles datainfrastrukturer og -tjenester (der samler den
europæiske cloudsammenslutning og det fælles europæiske dataområde) fremmer
Kommissionen investeringer (f.eks. via programmet for et digitalt Europa, Connecting
Europe-faciliteten og Next Generation EU-fonden) i cloud-to-edge kapacitet, som er sikker,
modstandsdygtig, energieffektiv og tilgængelig i realtid, og som sikrer tjenestekvaliteten i
hele Europa. Sikring af teknologioverførsel inden for cloud- og edgeteknologi mellem den
civile industri (navnlig sikkerhedsindustrien) og forsvars- og rumindustrien vil øge den
teknologiske suverænitet. Den europæiske alliance for industrielle data og edge- og
cloudteknologier danner en platform, hvor det vil være muligt at fremme sådanne synergier.
 Handelspolitik — de globale forsyningskæders kompleksitet og sårbarhed er ikke kun et
problem for Unionen. Andre lande er afhængige af Unionen ("omvendt afhængighed"), og
handel (eller "indbyrdes afhængighed") kan bidrage til at stabilisere de globale værdikæder.
15
Unionen står også rede til at handle beslutsomt og forsvare sig mod illoyal handelspraksis,
f.eks. brug af konkurrenceforvridende udenlandske subsidier, samtidig med at den agerer i
overensstemmelse med sine internationale forpligtelser. Unionen vil fortsat udnytte sine
handels- og konkurrenceredskaber bedst muligt, samtidig med at det sikres, at EU-
værktøjerne er effektive og ajourførte. Kommissionen har derfor foreslået nye instrumenter,
f.eks. forordningen om udenlandske subsidier16
, der tager fat på konkurrenceforvridning på
det indre marked som følge af udenlandske subsidier.
Andre relevante politiske foranstaltninger (f.eks. indførelse af en potentiel fritagelse for
merværdiafgift (moms) og lettelse af overførslen af EU-finansierede forsvarsprodukter) er nævnt
i meddelelsen om forsvar.
Kommende tiltag:
 Kommissionen undersøger muligheden for at indføje forsvarsrelaterede aspekter i
arbejdsområderne inden for initiativer såsom den europæiske alliance for industrielle data
og edge- og cloudteknologier samt industrialliancen om processorer og
halvlederteknologier.
 I 2023 vil Kommissionen sammen med medlemsstaterne kortlægge og aflægge rapport om
behovet for en risikovurdering af forsyningskæder for kritisk infrastruktur, navnlig på det
digitale område, for bedre at beskytte Unionens sikkerheds- og forsvarsinteresser.
 Kommissionen opfordrer alle de resterende medlemsstater til at oprette en national
mekanisme til screening af udenlandske direkte investeringer.
5. Den eksterne dimension
Samarbejde med ligesindede partnere i hele verden er afgørende for at øge Unionens
modstandsdygtighed og forsyningssikkerhed og samtidig mindske den strategiske afhængighed
og øge de gensidige fordele. Princippet om gensidighed spiller en vigtig rolle i denne
forbindelse. Unionens traditionelle partnere inden for teknologi, sikkerhed og forsvar omfatter
medlemmerne af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (navnlig Norge),
kandidatlandene, naboskabslandene og andre tredjelande (f.eks. USA, Canada, Japan og
Sydkorea) samt internationale organisationer (f.eks. NATO). De seneste udvekslinger foregik
navnlig i følgende fora:
5.1. Handels- og teknologirådet mellem EU og USA
Handels- og teknologirådet mellem EU og USA holdt sit første møde den 29. september 2021. I
den fælles erklæring bekræftede Unionen og USA deres tilsagn om at "fokusere på at fremme
modstandsdygtighed i forsyningskæden og forsyningssikkerhed i nøglesektorer med henblik på
den grønne og digitale omstilling og beskyttelsen af vores borgere" og dens mål om at "øge
gennemsigtigheden af udbud og efterspørgsel, kortlægge de respektive eksisterende
sektorkapaciteter, udveksle oplysninger om politiske foranstaltninger og forsknings- og
udviklingsprioriteter og samarbejde om strategier til fremme af modstandsdygtighed i
16
COM(2021) 223 final.
16
forsyningskæden samt diversificering". Det igangværende arbejde i arbejdsgrupperne om sikre
forsyningskæder (herunder behandles halvledere for sig), IKT-sikkerhed, eksportkontrol og
screening af investeringer er yderst relevant for denne køreplan. Den nyligt indledte dialog
mellem Unionen og USA om sikkerhed og forsvar kan også danne et forum for at drøfte disse
spørgsmål.
5.2. Partnerskab med NATO
På topmødet i Bruxelles i 2021 fastlagde NATO's ledere en ambitiøs dagsorden for teknologier,
navnlig ny og disruptiv teknologi17
. Dette affødte yderligere retningslinjer for det arbejde, der
udføres i overensstemmelse med NATO's gennemførelsesstrategi for ny og disruptiv teknologi,
som blev godkendt af NATO's forsvarsministre i februar 2021.
Kommissionen og den højtstående repræsentant vil overvåge fremskridtene med hensyn til
relevante NATO-initiativer på området gennem regelmæssig kontakt med NATO på
arbejdsgruppeniveau med henblik på en eventuel gensidigt acceptabel og gavnlig interaktion
med relevante EU-initiativer i fuld åbenhed over for medlemsstaterne, samtidig med det undgås
at skabe nye eller øge eksisterende teknologi- eller kapacitetsrelaterede afhængighedsforhold.
Kommende tiltag:
 Kommissionen og den højtstående repræsentant vil i forbindelse med handels- og
teknologirådet mellem EU og USA og den nyligt indledte dialog mellem Unionen og USA
om sikkerhed og forsvar undersøge, hvordan modstandsdygtigheden i forsyningskæden kan
fremmes, og beskyttelsen af vores borgere sikres.
 Kommissionen og den højtstående repræsentant vil sammen med NATO inden for
rammerne af de fælles erklæringer om samarbejdet mellem EU og NATO og i fuld åbenhed
over for medlemsstaterne undersøge, hvordan gensidigt acceptabel og gavnlig interaktion
kan fremmes mellem deres respektive relevante initiativer.
6. Konklusion
Den globale geopolitiske situation er fortsat kompleks, og kapløbet om nye teknologier af
relevans for sikkerhed og forsvar fortsætter. Derfor må Unionen og dens medlemsstater styrke
samarbejdet om teknologier, der er afgørende for Europas sikkerhed og forsvar på lang sigt, og
bestræbelserne på at mindske den dermed forbundne strategiske afhængighed.
I denne køreplan foreslås et tæt samarbejde med medlemsstaterne om at udpege teknologier og
værdikæder af kritisk betydning for sikkerhed og forsvar — og de grundlæggende årsager til den
dermed forbundne strategiske afhængighed inden for rammerne af Observatoriet for Kritiske
Teknologier — for at understøtte en EU-dækkende strategisk koordineret tilgang til kritiske
teknologier, der er relevante for sikkerhed og forsvar, hvorved Unionens og de nationale FTU&I-
programmer og -instrumenter udnyttes optimalt.
17
Dette omfattede beslutningen om at lancere DIANA (Defence Innovation Accelerator for the North Atlantic) og
en NATO-innovationsfond.
17
For at forbedre sikkerheds- og forsvarssektorernes konkurrenceevne og modstandsdygtighed vil
observationscentrets arbejde og det relaterede arbejde inden for rammerne af den ajourførte
industristrategi også bidrage til at sikre, at sikkerheds- og forsvarshensyn tages mere i
betragtning i Unionens industri- og handelspolitikker, hvis det er relevant og i overensstemmelse
med Unionens konkurrenceregler og internationale forpligtelser.
Forslagene i denne køreplan har til formål at bidrage til FTU&I-dimensionen i EU's strategiske
kompas, hvorigennem medlemsstaterne vil fastsætte ambitiøse, langsigtede mål for en væsentlig
forbedring af Europas sikkerhed og forsvar.