Grund- og nærhedsnotat om digital informationsudveksling i terrorsager

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2022-45 EKN 7. februar 2022
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Operationelt politisamarbejde
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministe-
riets grund- og nærhedsnotat om forslag til Europa-Parlamentets og Rå-
dets forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forord-
ning (EU) 2018/1727 og Rådets afgørelse 2005/671/RIA for så vidt
angår digital informationsudveksling i terrorsager, KOM (2021) 0757.
Jeppe Kofod
Offentligt
KOM (2021) 0757 - Bilag 1
Europaudvalget 2021


Side 1/7
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2018/1727 og Rådets afgørelse 2005/671/RIA for så vidt angår digital
informationsudveksling i terrorsager
Sagen er omfattet af retsforbeholdet.
Nyt notat.
KOM (2021) 757.
1. Resumé
Kommissionen fremsatte den 1. december 2021 et forordningsforslag til æn-
dring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1727 (”Eu-
rojustforordningen”) og Rådets afgørelse 2005/671/RIA for så vidt angår
digital informationsudveksling i terrorsager. Eurojustforordningen er om-
fattet af retsforbeholdet og finder derfor ikke anvendelse i Danmark, men
Danmark har en samarbejdsaftale med Eurojust. Rådsafgørelse
2005/671/RIA finder desuden anvendelse for Danmark. Med Kommissio-
nens forslag vil informationsudveksling i terrorsager i Eurojust-regi overgå
fra rådsafgørelsen, så det fremover vil være reguleret i Eurojustforordnin-
gen, som ikke finder anvendelse i Danmark. Forslaget har overordnet til
formål at give Eurojust mulighed for at spille en stærkere og mere proaktiv
rolle med hensyn til at støtte og styrke koordineringen og samarbejdet mel-
lem nationale myndigheder, herunder navnlig i forbindelse med terrorsa-
ger. Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser og mindre øko-
nomiske konsekvenser for EU-budgettet. Fra dansk side er man overordnet
Dato: 7. februar 2022
Kontor: Sikkerhedskontor I
Sagsbeh: Benjamin Vynne Mu-
schinsky
Sagsnr.: 2022-60-0119
Dok.: 2294686
Offentligt
KOM (2021) 0757 - Bilag 1
Europaudvalget 2021
Side 2/7
positivt indstillet over for forslaget, men regeringen har fokus på at afklare
de nærmere konsekvenser af, at samarbejdet om informationsudveksling i
terrorsager i Eurojust-regi fremover vil være omfattet af retsforbeholdet,
samt forslagets øvrige betydning for Danmarks samarbejde med Eurojust.
2. Baggrund
Kommissionen har ved KOM (2021) 757 af 1. december 2021 fremlagt et
ændringsforslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Eurojust
2018/1727 og Rådets afgørelse 2005/671/RIA for så vidt angår digital in-
formationsudveksling i terrorsager.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1727 af 14. novem-
ber 2018 om Den Europæiske Unions agentur for Strafferetligt Samarbejde
(Eurojust), og om erstatning og ophævelse af Rådets afgørelse
2002/187/RIA, fastlægger Eurojusts opgaver, kompetencer og funktioner.
Denne forordning kaldes Eurojustforordningen, og er omfattet af det danske
retsforbehold, hvorfor den ikke finder anvendelse i Danmark. Danmark har
imidlertid en aftale om strafferetligt samarbejde med Eurojust, og ændringer
i Eurojusts mandat kan derfor have betydning for Danmarks samarbejde
med Eurojust.
Bekæmpelse af terrorisme har været en del af Eurojusts mandat siden dets
oprettelse i 2002 og er fortsat en af hovedprioriterne. Et af de centrale aspek-
ter i den forbindelse er det europæiske retlige terrorbekæmpelsesregister.
Registret er oprettet på baggrund af Rådets afgørelse 2005/671/RIA af 20.
september 2005 om udveksling af oplysninger og samarbejde vedrørende
terrorhandlinger. I denne rådsafgørelse er der således bl.a. fastsat en pligt
for medlemslandene til at indsamle visse oplysninger om terrorsager og ud-
levere dem til Eurojust. Rådsfgørelsen er ikke omfattet af Danmarks rets-
forbehold.
Forslaget om ændringer af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
Eurojust 2018/1727 og Rådets afgørelse 2005/671/RIA for så vidt angår di-
gital informationsudveksling i terrorsager blev bebudet i Kommissionens
meddelelse om digitalisering af retsvæsenet i EU som en del af et bredere
initiativ, der skal muliggøre sikker elektronisk kommunikation og udveks-
ling af oplysninger og dokumenter mellem domstole, nationale myndighe-
der og agenturer for retlige og indre anliggender.
Side 3/7
Kommissionens forslag vil indebære, at samarbejdet med Eurojust om ud-
veksling af oplysninger vedrørende terrorhandlinger, som i dag er reguleret
ved ovennævnte afgørelse, fremover vil være reguleret i selve Eurojustfor-
ordningen, der pga. retsforbeholdet ikke finder anvendelse i Danmark.
3. Formål og indhold
Kommissionen har med forslaget lagt op at styrke Eurojusts mulighed for at
spille en stærkere og mere proaktiv rolle med hensyn til at støtte og styrke
koordineringen og samarbejdet mellem de nationale myndigheder, der har
til opgave at efterforske og retsforfølge grov kriminalitet, navnlig terror-
handlinger. Eurojust skal således have bedre muligheder for at identificere
forbindelser mellem parallelle grænseoverskridende efterforskninger og
retsforfølgninger vedrørende terrorhandlinger samt give proaktiv feedback
om disse forbindelser til medlemslandene. Derudover skal forslaget gøre
dataudvekslingen mellem medlemslandene, Eurojust og tredjelande mere
effektiv og sikker.
For at nå disse mål har forslaget også til formål at skabe retssikkerhed med
hensyn til det præcise anvendelsesområde for forpligtelsen til at udveksle
oplysninger i terrorsager og forbindelsen til Rådets afgørelse 2005/671/RIA.
Forslaget har således for det første til formål at styrke Eurojusts muligheder
for at identificere forbindelser mellem igangværende og afsluttede terrorsa-
ger, bl.a. ved at præcisere og styrke de nationale myndigheders forpligtelse
til at udveksle oplysninger i terrorsager med Eurojust. Forslaget skal således
bidrage til at afhjælpe, at den nuværende informationsudvekslingsforplig-
telse i Rådets afgørelse 2005/671/RIA ikke er tilstrækkelig præcis.
Forslagets artikel 1, stk. 2, indeholder regler om, at hvert medlemsland ud-
peger en Eurojustkorrespondent på terrorismeområdet. Som konsekvensæn-
dring beskrives det i forslagets artikel 2, stk. 2, litra a, at den tilsvarende
bestemmelse i Rådets afgørelse 2005/671/RIA artikel 2, stk. 2, om udpeg-
ning af en national Eurojustkorrespondent på terrorismeområdet ophæves.
Medlemslandenes forpligtelse til at udveksle oplysninger om terrorsager be-
skrives nærmere i forslagets artikel 1, stk. 4. Det fremgår heraf bl.a., at med-
lemslandenes kompetente nationale myndigheder underetter deres nationale
Eurojustkorrespondent på terrorismeområdet om igangværende eller afslut-
tede strafferetlige efterforskninger, der overvåges af de retslige myndighe-
der, retsforfølgninger, retssager og retsafgørelser om terrorhandlinger, når
Side 4/7
de retslige myndigheder er involveret. Det fremgår videre, at forpligtelsen
gælder i alle sager om terrorhandlinger, uanset om der er en kendt forbin-
delse til et andet medlemsland eller et tredjeland, medmindre sagen på grund
af særlige omstændigheder klart kun berører ét medlemsland.
De oplysninger, der omfattes af udvekslingsforpligtelsen, omfatter operati-
onelle personoplysninger og andre oplysninger end personoplysninger op-
regnet i bilag III til forordningen. Dette omfatter bl.a. biometriske oplysnin-
ger.
Som konsekvensændring foreslås det i artikel 2, stk. 2, litra b og c, at for-
pligtelsen til at udveksle oplysninger med Eurojust i terrorsager udgår af
Rådets afgørelse 2005/671/RIA.
Med henblik på yderligere at styrke informationsudvekslingen har forslaget
desuden til formål at tilvejebringe et retligt grundlag for etablering og brug
af sikre digitale kommunikationskanaler. Samtidig foreslås det, at medlems-
landene forpligtes til at indføre foranstaltninger, der sikrer halvautomatisk
ajourføring af strukturerede oplysninger fra nationale databaser. Forslaget
skal dermed bidrage til at afhjælpe, at oplysninger ofte ikke udveksles på
grund af manglen på sikre kommunikationskanaler og den administrative
byrde, der er forbundet med manuel udtrækning af oplysninger.
Forslagets artikel 1, stk. 5, indeholder således nye regler om etablering og
brug af sikre kommunikationskanaler mellem alle medlemslande og Euro-
just i forbindelse med udveksling af følsomme oplysninger. Forslaget inde-
holder ligeledes regler om, at medlemslandene fremsender oplysningerne på
en halvautomatisk måde fra de nationale registre og på struktureret vis som
fastsat af Eurojust.
Forslaget har for det andet til formål at modernisere Eurojusts sagsforvalt-
ningssystem med henblik på at understøtte Eurojusts muligheder for at spille
en mere proaktiv rolle i det digitaliserede retlige samarbejde, herunder i for-
hold til at identificere forbindelser mellem igangværende og afsluttede ter-
rorsager.
Med forslaget udgår de tekniske detaljer vedrørende sagsforvaltningssyste-
met af Eurojustforordningen, hvilket skal gøre det muligt at modernisere
systemet. Forslaget indeholder desuden regler om, at de nationale medlem-
Side 5/7
mer har kontrol over og ansvar for de oplysninger, de modtager fra de nati-
onale kompetente myndigheder, og at de operationelle personoplysninger
kun bør udveksles, i det omfang de nationale kompetente myndigheder til-
lader udveksling af oplysningerne. Endelig indeholder forslaget regler om
adgang til sagsfovaltningssytemet på nationalt plan.
For det tredje har forslaget til formål at skabe et klart retligt grundlag for
Eurojusts samarbejde med forbindelsesanklagere fra tredjelande. Forslaget
indeholder således regler, der bl.a. skal bidrage til at afhjælpe uklarheder
med hensyn til udveksling af oplysninger med disse forbindelsesanklagere.
For at præcisere samarbejdet med forbindelsesanklagere fra tredjelande i
Eurojust indeholder forslagets artikel 1, stk. 9, således bestemmelser om en
ny artikel 54a i Eurojustforordningen, der giver forbindelsesanklagere fra
tredjelande adgang til Eurojusts sagsforvaltningssystem, og som regulerer
videregivelsen af oplysninger fra Eurojust til disse via sagsforvaltningssy-
stemet.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure
(TEUF art. 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra
Europa-Parlamentet.
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen har i relation til nærhedsprincippet anført i forslaget, at ter-
rorhandlinger ofte er af grænseoverskridende karakter og derfor ikke kan
bekæmpes effektivt, såfremt der alene handles på nationalt plan.
Kommissionen peger bl.a. på, at Eurojust har til opgave at støtte og styrke
koordineringen og samarbejdet mellem de nationale retsmyndigheder i for-
bindelse med grov kriminalitet, herunder terrorisme, der berører to eller
flere medlemslande eller kræver retsforfølgning på fælles basis. Kommissi-
onen peger på, at forslaget har til formål at forbedre Eurojusts evne til at
handle i disse sager, og at forslaget derfor har en iboende EU-dimension.
Kommissionen anfører desuden, at medlemslandene ikke kan skabe en mere
hensigtsmæssig retlig ramme for terrorbekæmpelsesregistrets funktions-
måde og ændring af Rådets afgørelse 2005/671/RIA alene, og at det derfor
er op til EU at fastlægge de juridisk bindende instrumenter for at opnå disse
Side 6/7
resultater i overensstemmelse med de beføjelser, som EU er tillagt ved EU-
traktaterne.
Kommissionen finder på den baggrund, at forslaget er i overensstemmelse
med nærhedsprincippet.
Regeringen er enig i vurderingen af, at forslaget er i overensstemmelse med
nærhedsprincippet.
6. Gældende ret
Ændringsforordningsforslaget er omfattet af retsforbeholdet. Det samme er
Eurojustforordningen. Danmark har dog en aftale om strafferetligt samar-
bejde med Eurojust, som blev indgået den 7. oktober 2019, og som trådte i
kraft den 11. december 2019.
Danmark deltager endvidere i samarbejdet om terrorismesager gennem Eu-
rojust på grundlaget af Rådets afgørelse 2005/671/RIA, som ikke er omfattet
af retsforbeholdet, og som derfor finder anvendelse i Danmark.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.
Øvrige konsekvenser
Forslaget indebærer, at samarbejdet om informationsudveksling i terrorsa-
ger i Eurojust-regi fremover vil være omfattet af det danske retsforbehold,
da samarbejdet med forslaget vil skulle ske på grundlag af Eurojustforord-
ningen og ikke længere på grundlag af Rådets afgørelse 2005/671/RIA. Det
vil således skulle afklares, hvad betydningen af dette vil være i forhold til
Danmarks fortsatte samarbejde med Eurojust på dette område.
Økonomiske konsekvenser
Vedtages Kommissionens forslag i sin nuværende form, skønnes indvirk-
ning på EU-budgettet at være ca. 33 mio. euro i alt for perioden 2024-2027.
Danmark har en samarbejdstale med Eurojust, som indebærer, at Danmark
bidrager til Eurojusts indtægter med et årligt beløb, der beregnes i henhold
til Danmarks bruttonationalindkomst (BNI) som en procentdel af de delta-
gende landes, herunder Danmarks, BNI.
Side 7/7
Forslaget vurderes umiddelbart ikke at medføre nationale merudgifter i øv-
rigt. Det bemærkes, at evt. afledte nationale udgifter som følge af EU-rets-
akter afholdes inden for de berørte myndigheders eksisterende bevillings-
ramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.
8. Høring
Forslaget blev den 17. januar 2022 sendt i høring i specialudvalget for poli-
timæssigt og retligt samarbejde.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-
landes holdninger til forslaget.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen er overordnet positivt indstillet over for et effektivt europæisk
samarbejde om bekæmpelse af grænseoverskridende kriminalitet, herunder
terror.
Det er afgørende for regeringen, at danske myndigheder har de rette værk-
tøjer til at bekæmpe terror og anden grænseoverskridende kriminalitet. Re-
geringen har i den forbindelse fokus på, at myndighederne i Danmark fortsat
skal have adgang til flest mulige oplysninger med henblik på at forebygge
og efterforske terroraktiviteter.
Regeringen vil derfor have fokus på at afklare de nærmere konsekvenser af,
at samarbejdet om informationsudveksling i terrorsager i Eurojust med for-
ordningsforslaget vil ske på grundlag af Eurojustforordningen, som er om-
fattet af retsforbeholdet, herunder i forhold til at afdække muligheder for at
Danmark fortsat kan samarbejde med Eurojust på dette område.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forlagt for Folketingets Europaudvalg.