Forslag til RÅDETS HENSTILLING om unge volontørers mobilitet i Den Europæiske Union

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 13.1.2022
COM(2022) 15 final
2022/0006 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL RECOMMENDATION
on the mobility of young volunteers across the European Union
(Text with EEA relevance)
{SWD(2022) 4 final}
Offentligt
KOM (2022) 0015 - Henstilling
Europaudvalget 2022
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
The European Union is built on solidarity between its citizens and between its Member States.
This universal and common value guides its actions and provides the unity needed to meet the
challenges society is facing today and will face tomorrow, challenges which young Europeans
are here to address by demonstrating their solidarity in practice.
The COVID-19 pandemic has had an unprecedented impact on young people’s education,
employment, social inclusion and mental health. It has interrupted their opportunities for
education and employment, and many young people have experienced isolation, anxiety and
depression. At the same time, young people have shown intergenerational solidarity and
support and managed to show great resilience and efforts in mitigating the pandemic’s impact.
In her State of the Union Address on 15 September 2021, President von der Leyen announced
that the European Commission would propose to make 2022 the European Year of Youth, ‘a
year dedicated to empowering those who have dedicated so much to others’. She emphasised
that ‘Europe needs all of its youth’. On 14 October 2021 the Commission tabled a draft
proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council on a European Year of
Youth 2022. One of the Year’s objectives is to promote the opportunities that public polices at
EU, national, regional and local level offer young people in support of their personal, social
and professional development.
The European Solidarity Corps1
is the Union’s one-stop-shop for volunteering opportunities
for young people. Young people are offered numerous opportunities to take part in solidarity
activities in a broad range of areas and to support national, regional and local actors in their
efforts to cope with different challenges and crises.
Volunteering, both in the Union and beyond, constitutes a rich experience in a non-formal and
informal learning context and enhances young people’s personal, socio-educational and
professional development, active citizenship, civic participation and employability. Young
people’s spirit of initiative is an important asset for society and for the labour market.
Transnational volunteering across the EU contains an additional dimension, namely that of
helping a community in a different country, increasing intercultural understanding, learning
and working in a foreign language. The European labour market values multilingualism,
multiculturalism and adaptability.
On 20 November 2008, the Council adopted a Recommendation on the mobility of young
volunteers across the European Union (‘the 2008 Council Recommendation’)2
. Ten years
later, the Council invited the Commission to propose an update of the 2008 Council
Recommendation on the mobility of young volunteers across the EU as part of its Resolution
endorsing the EU Youth Strategy (2019-2027)3
.
The Communication on establishing the European Education Area by 20254
emphasised that
‘Non-formal learning, including volunteering helps gain life and professional skills and
1
Regulation (EU) 2021/888 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021 establishing
the European Solidarity Corps Programme and repealing Regulations (EU) 2018/1475 and (EU)
No 375/2014 (europa.eu)
2
OJ C 319, 13.12.2008, p. 8-10.
3
OJ C 456, 18.12.2018, p. 1-22.
4
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European and
Social Committee and the Committee of the Regions on achieving the European Education Area by
2025, COM(2020)625 final, available at EUR-Lex - 52020DC0625 - EN - EUR-Lex (europa.eu)
EN 2 EN
competences. These skills and competences need to be fostered, valued, and recognised in
full.’ It also highlights that ‘there are however still barriers to cross-border volunteering
mobility, including recognition of learning outcomes among employers.’ The Communication
announces that updated policy guidance will be provided to address the legal, financial and
administrative barriers that still hinder youth cross-border volunteering and solidarity. This
updated guidance will help further enhance the inclusiveness, quality and recognition of the
cross-border experiences under the European Solidarity Corps.
In its new strategic framework for European cooperation in education and training towards the
European Education Area and beyond (2021-2030)5
, the Council confirmed in priority area 1
that ‘Fostering, valuing and recognising non-formal learning including volunteering, and
enhancing the inclusiveness, quality and recognition of cross-border solidarity activities’ is a
concrete issue for action.
In its Report of 14 October 2021 on the implementation of the EU Youth Strategy6
, the
Commission refers to its review of the 2008 Council Recommendation to further support
opportunities for mobility and volunteering. It highlights that this review is relevant and
timely in the context of the pandemic and its emerging priorities (health and safety of
volunteers, inter-generational solidarity), and that new forms of volunteering, including digital
volunteering and volunteering that is partly digital and partly on site, need to be explored.
The 2008 Council Recommendation aimed to eliminate obstacles to volunteering in Europe
by raising awareness, increasing the capacity to offer volunteering opportunities, reducing
barriers to participation especially for disadvantaged groups and giving greater recognition to
the skills gained. The Recommendation invited the Commission to support Member States
through actions such as mutual learning, providing incentives through mobility programmes
and creating an online portal to match volunteering demands and offers. The actions were
followed up and are now a mainstream part of the EU’s youth activities. Most of the issues
raised in the 2008 Council Recommendation are still relevant, and their implementation
should continue. However, the updated version should reflect changes that have occurred
since 2008, including:
– a volunteering landscape that has evolved, particularly since the launch of the
European Solidarity Corps as the main provider of transnational solidarity activities
for young people at the EU level, and new national volunteering and service
schemes, also with transnational elements;
– impairments to mobility linked to unforeseen circumstances (such as the COVID-19
pandemic), and the need to protect and preserve the health, safety and security of
volunteers;
– an increased recognition that volunteering experience develops skills and
competences that the labour market needs New tools have become available to
document and validate the learning outcomes that support volunteers’ personal,
educational, social, civic and professional development and therefore their
employability. and this needs to be made fully known to the volunteer community
and also to employers;
– the need to include more young people who have fewer opportunities in a
volunteering experience;
5
Council Resolution on a strategic framework for European cooperation in education and training
towards the European Education Area and beyond (2021 – 2030), OJ C 66, 26.2.2021, available at
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32021G0226(01)
6
https://europa.eu/youth/d8/sites/default/files/inline-files/1_EN_ACT_part1_v3.pdf
EN 3 EN
– demographic challenges, including the ageing of the European population, which
provides opportunities for more inter-generational solidarity;
– the emergence of new trends in volunteering, such as digital volunteering7
and
‘commercial’ volunteering8
;
– growing concerns about environmental impacts and sustainable mobility.
Numerous barriers to transnational volunteering across the EU persist. The removal or
reduction of such obstacles is crucial to ensuring the effective and efficient functioning of the
European Solidarity Corps programme and similar national volunteer programmes across the
EU. The most important of these barriers, as reported by various stakeholders, are:
– the diversity of the national administrative and regulatory frameworks governing the
volunteering field;
– the lack of practical online information on issues such as the social security coverage
of transnational volunteers, volunteers’ social security entitlements, procedures for
applying for a European Health Insurance Card, etc.9
;
– lack of awareness of the value of a volunteering experience and the underuse of
arrangements for validating the skills that a volunteer acquires through volunteering;
– lack of volunteering opportunities for young people with fewer opportunities;
– at times unclear rules for supporting and protecting volunteers, including in times of
crisis such as the COVID-19 pandemic;
– lack of synergy between EU and national schemes targeting transnational
volunteering activities.
The aim of the proposed Council Recommendation is to:
– facilitate transnational youth volunteering, as part of the European Solidarity Corps
or other schemes at national level;
– propose policy guidance to enhance the inclusiveness, quality, recognition and
sustainability dimensions of transnational youth volunteering;
– facilitate the complementarity between volunteering schemes in Member States and
the European Solidarity Corps; and
– encourage mutual learning and networking in transnational youth volunteering
activities.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The proposal builds on several relevant EU youth policies. The EU youth strategy outlines the
EU’s role in the area of youth and solidarity activities. It covers EU youth policy cooperation
for the period 2019-2027 and fosters youth participation in democratic life; it also supports
7
Digital volunteering, also referred to as virtual volunteering or online volunteering, implies volunteer
activities completed through internet-enabled technology and tools, with generally no physical mobility.
8
The practice of combining volunteering and a holiday, with people participating in solidarity activities
as an integral part of a holiday experience, for which they pay (also referred to as voluntourism in
studies / media).
9
It should be recalled that Regulation (EC) No 883/2004 of the European Parliament and of the Council
of 29 April 2004 on the coordination of social security systems provides for the coordination of social
security rights, including of sickness benefits, in cross-border situations and applies to volunteers
moving between Member States.
EN 4 EN
social and civic engagement, volunteering and participation in solidarity activities, and aims
to ensure that all young people have the necessary resources to take part in society.
Launched in 2016, the European Solidarity Corps has since 2018 been based on a self-
standing Regulation and budget10
. The European Solidarity Corps provides a single entry
point for EU-funded solidarity activities across Europe and gives young people the
opportunity to take part in solidarity activities in their own country or abroad. The new
European Solidarity Corps for 2021-2027 put a particular emphasis on inclusion, as reflected
in the recently adopted framework of inclusion measures of the Erasmus+ and the European
Solidarity Corps programmes for 2021-202711
. Youthpass12
is the recognition instrument for
non-formal and informal learning developed for youth projects run under the European youth
programmes, in particular the European Solidarity Corps. Through the Youthpass certificate,
learning outcomes from participation in such projects can be identified and documented.
The proposed Council Recommendation will also contribute to:
 the European Year of Youth 202213
;
 the European Education Area;
 EU equality strategies and inclusion policy frameworks targeting specific
discriminated and disadvantaged groups adopted in 2020-2021: the EU anti-
racism action plan for 2020-2025, the EU Roma strategic framework for
equality, inclusion and participation, the LGBTIQ equality strategy, the action
plan on integration and inclusion and the strategy for the rights of persons with
disabilities14
.
• Consistency with other Union policies and programmes
Youth volunteering supported at EU level has links with other youth-relevant policy areas
such as education and training, employment, citizenship and democratic participation, social
inclusion, integration of migrants, environment and nature protection, climate action,
creativity and culture, and digitalisation. Many EU programmes and instruments support
young people, in particular:
 the European Solidarity Corps, which offers young people opportunities to
participate in solidarity activities across Europe and humanitarian aid-related
activities globally;
 the Erasmus+ programme, which offers transnational learning mobility opportunities
for young people and youth workers, and various youth participation activities;
10
Between 2018 and 2020, the European Solidarity Corps was based on Regulation (EU) 2018/1475 of
the European Parliament and of the Council of 2 October 2018 laying down the legal framework of the
European Solidarity Corps and amending Regulation (EU) No 1288/2013, Regulation (EU) No
1293/2013 and Decision No 1313/2013/EU, OJ L 250, 4.10.2018, p. 1–20.
For the period 2021-2027, the European Solidarity Corps is based on Regulation (EU) 2021/888 of the
European Parliament and of the Council of 20 May 2021 establishing the European Solidarity Corps
Programme and repealing Regulations (EU) 2018/1475 and (EU) No 375/2014, OJ L 202, 8.6.2021, p.
32–54.
11
Commission Implementing Decision - framework of inclusion measures of Erasmus+ and European
Solidarity Corps 2021-27 | Erasmus+ (europa.eu), adopted 22 October 2021
12
Youthpass
13
Register of Commission Documents - COM(2021)634 (europa.eu)
14
COM(2020) 565 final, 18/09/2020, COM(2020) 620 final, 09/10/2020, COM(2020) 698 final,
12/11/2020, COM(2021) 101 final, 03/03/2021)
EN 5 EN
 the reinforced Youth Guarantee supporting young people with a good-quality offer of
employment, continued education, an apprenticeship or a traineeship within 4
months of becoming unemployed or leaving formal education, and
 the quality framework for traineeships, which is an EU instrument to improve the
quality of traineeships and combat abusive traineeship practices, including the
replacement of normal entry-level jobs.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The proposed Council Recommendation is in conformity with Articles 165 and 166 of the
Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
According to Article 165(1) of the TFEU, the Union shall ‘contribute to the development of
quality education by encouraging cooperation between Member States and, if necessary, by
supporting and supplementing their action, while fully respecting the responsibility of the
Member States for the content of teaching and the organisation of their education systems’.
The aim of Union actions under the fifth indent of Article 165(2) of the TFEU shall be to
‘encourage the development of youth exchanges and of exchanges of socio-educational
instructors, and […] encourage the participation of young people in democratic life in
Europe’.
The second indent of Article 165(4) of the TFEU provides that in order to help achieve the
objectives referred to in this Article:
 the Council, on a proposal from the Commission, will adopt recommendations.
According to Article 166(1) of the TFEU, states the Union shall implement a vocational
training policy which shall support and supplement the action of Member States, while fully
respecting the responsibility of Member States for the content and organisation of vocational
training.
The aim of Union action under the third indent of Article 166(2) of the TFEU shall be to
facilitate access to vocational training and encourage mobility of instructors and trainees and
particularly young people.
The last part of the paragraph 4 of Article 166 of the TFEU provides that the European
Parliament and the Council, on a proposal from the Commission, shall adopt
recommendations.
The initiative does not propose any extension of EU regulatory power or binding
commitments on Member States. Member States will decide, according to their national
circumstances, how they implement this Council Recommendation.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The present proposal is in conformity with the principle of subsidiarity as provided for in
Article 5(3) of the Treaty on European Union (TEU).
Evidence shows that the objectives of the proposed action cannot be sufficiently achieved by
action undertaken by the Member States. This is because of the European scale of the
EN 6 EN
proposed action, which specifically aims at addressing the obstacles to transnational youth
volunteering in Europe and at enhancing the impact of the European Solidarity Corps and the
impact of other transnational volunteering schemes.
In line with the principle of subsidiarity, the proposal outlines a way forward for enhancing
transnational youth volunteering in the Union and proposes recommendations to this end
• Proportionality
The present proposal is in conformity with the principle of proportionality as provided for in
Article 5(4) of the TEU.
Neither the content nor the form of this proposed Recommendation exceeds what is necessary
to achieve its objectives. The commitments Member States will make are of a voluntary
nature and each Member State remains free to decide which approach to take. The proposed
Recommendation respects the diversity of the forms of youth volunteering activities in the
European Union.
• Choice of the instrument
To contribute to the achievement of the objectives referred to in Articles 165 and 166 of the
TFEU, this Treaty provides for the adoption of recommendations by the Council, on a
proposal from the Commission.
A Council recommendation is an appropriate instrument within the field of youth, where the
Union has a supporting responsibility, and it is an instrument that has been frequently used for
European action in these areas. As a legal instrument, it signals the commitment of Member
States to the measures presented and provides a stronger political basis for cooperation in this
area, while fully respecting Member State authority in the field of education and youth. The
Commission proposes to replace the Council Recommendation of 20 November 2008 on the
mobility of young volunteers across the European Union by the present Recommendation.
3. RESULTS OF EX POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex post evaluations/fitness checks of existing legislation
An evaluation of the EU youth strategy and the Council Recommendation of 2008 was carried
out in 2015-201615
. It concluded that the Recommendation addressed some of the very
relevant and persistent issues pertaining to and obstacles facing transnational volunteering,
but that it could be more ambitious and better linked to the current EU funding instruments.
The need for better recognition of a volunteering experience was still an issue at the time of
the evaluation, even though the Recommendation has contributed to the increasing popularity
and recognition of the Youthpass certificates and the opportunities provided by the Europass
online platform. The inclusion of people from disadvantaged backgrounds was identified as a
pressing issue in 2015, including visa applications and attitudes towards migrants. Other
needs identified included better quality assurance for volunteering projects, stable funding and
capacity-building opportunities for organisations and the digitalisation of volunteering. There
was only moderate response in Member States and youth organisations to step up
opportunities with their own resources (beyond the then Erasmus+ European Voluntary
15
Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young
volunteers (europa.eu) SWD (2017) 281
EN 7 EN
Service). Over time, Member States’ priorities shifted to fighting the very high level of youth
unemployment resulting from the financial crisis, where it was recognized that increased
volunteering opportunities could also help.
• Stakeholder consultations
The evaluation of the 2008 Recommendation and the EU youth strategy included stakeholder
surveys and a public consultation in 201616
. Volunteering was discussed during ‘the year of
listening’ held ahead of the renewal of the EU youth strategy. The study on obstacles to
solidarity activities17
included focus groups and surveys of youth organisations and
organisations dealing with solidarity activities throughout Europe carried out in October 2019
(around 700 NGOs replied). A public consultation was held in the spring of 202118
.
• Collection and use of expertise
The study on ‘Removing obstacles to cross-border solidarity activities’ by PPMI Group19
was
carried out between June 2019 and January 2020. The study’s recommendations were fed into
an expert group20
of Member State representatives and the main stakeholder organisations.
The expert group completed the evidence base for the review with examples and experiences
from administrative practices and with feedback from youth and volunteering organisations21
.
• Impact assessment
Given that the proposed activities were complementary to Member State initiatives and were
voluntary and given the scope of the impacts expected, an impact assessment was not carried
out.
• Regulatory fitness and simplification
Not applicable.
• Fundamental rights
The proposed Council Recommendation respects the fundamental rights and observes the
principles recognised by the Charter of Fundamental Rights of the European Union22
, which
acknowledges that solidarity is one of the universal values on which the EU is founded. In
particular, this proposal takes full account of:
 Article 8 (right to the protection of personal data),
16
Youth volunteering – working on projects in other EU countries (update) (europa.eu)
17
Study on removing obstacles to cross-border solidarity activities, PPMI Group in cooperation with
EPRD, 2020, https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/1a7042cb-e678-11ea-ad25-
01aa75ed71a1
18
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12774-Youth-volunteering-
working-on-projects-in-other-EU-countries-update-/public-consultation_en
19
Idem footnote 18.
20
‘Promoting the mobility of young volunteers and cross-border solidarity, a practical toolbox for actors
and stakeholders in the field of youth and recommendations for policymakers’, developed by the expert
group set up by the European Commission to support the process of reviewing the 2008 Council
Recommendation on the mobility of young volunteers, 2021 (work carried out between September 2019
and September 2020).
21
Expert Group on the mobility of Young volunteers and cross-border solidarity, Background paper to
support the Commission in reviewing the 2008 Council Recommendation on the mobility of young
volunteers, Ecorys, February 2020.
22
EU Charter of Fundamental Rights (OJ C 326, 26/10/2012, p. 391).
EN 8 EN
 Article 14 (right to education),
 Article 15 (freedom to choose an occupation and right to engage in work),
 Article 21 (non-discrimination),
 Article 26 (integration of persons with disabilities),
 Article 31 (fair and just working conditions) and
 Article 32 (prohibition of child labour and protection of young people at work) of the
Charter.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
This initiative will not require additional resources from the EU budget.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
To support implementation, Member States should include progress in the regular updates
done under the EU youth strategy, in particular as part of the future national activities
planners (FNAPs). The Commission proposes that it will report on the use of the Council
Recommendation in the context of the work on the implementation of the EU youth strategy
and of the strategic framework for European cooperation in education and training towards
the European Education Area and beyond.
• Outline of the Recommendation and staff working document
The draft Recommendation proposes orientation and actions that Member States can pursue to
further facilitate transnational youth volunteering across Europe. It sets out the European
Commission’s commitment to complement and support Member State actions in this area.
The accompanying staff working document describes a wide range of evidence to support the
proposed Recommendation.
EN 9 EN
2022/0006 (NLE)
Proposal for a
COUNCIL RECOMMENDATION
on the mobility of young volunteers across the European Union
(Text with EEA relevance)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Articles 165(4) and 166(4) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1) On 15 September 2021, President von der Leyen announced in her State of the
European Union23
address that the European Commission would propose to make
2022 the European Year of Youth, ‘empowering those who have dedicated so much to
others’. The European Year of Youth shall, among other things, be aimed at promoting
opportunities for young people arising from the public policies at EU, national,
regional level and local level in order to support their personal, social and professional
development in a green, digital and inclusive world.
(2) As highlighted in the European Parliament Resolution on the impact of COVID-19 on
youth and on sport (2020/2864(RSP))24
young people have been at the heart of
solidarity-motivated activities to respond to the needs of their communities in the light
of the COVID-19 pandemic, from leading awareness campaigns to working on the
front line as part of the European Solidarity Corps, to other volunteering initiatives.
(3) Through their volunteering actions in the European Solidarity Corps and other
schemes, young people are giving concrete effect to the Preamble of the Treaty on
European Union (TEU), which highlights the desire by the signatories to deepen
solidarity between the peoples of Europe, and to Article 2 TEU, which mentions
solidarity as one of the values common to the Member States.
(4) The experiences with the European Voluntary Service (1996-2018) and the European
Solidarity Corps, while successful, have shown the need to further facilitate
transnational volunteering. In this context, the Council has called for the review of the
Council Recommendation of 20 November 2008 on the mobility of young volunteers
across the European Union (‘the 2008 Council Recommendation’) in order to
strengthen the potential of the European Youth Programmes in reaching out to young
people and helping to build a community25
. This is expressed in particular in Annex 4
23
https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/soteu_2021_address_en_0.pdf
24
Texts adopted - The impact of Covid-19 on youth and on sport - Wednesday, 10 February 2021
(europa.eu)
25
OJ C 456, 18.12.2018, p. 1–22.
EN 10 EN
on the Work Plan for the EU Youth Strategy 2019-2021. Furthermore, the
Commission’s Report on the implementation of the EU Youth Strategy of 14
September 202126
referred to the review of the 2008 Council Recommendation.
(5) Most of the issues raised in the 2008 Council Recommendation are still crucial and
have been retained in this proposal. The update of the 2008 Council Recommendation
has become necessary because of several developments since 2008. An important one
is the launch of the European Solidarity Corps in 2016 and the creation of new
national volunteering schemes, also with transnational elements that sometimes offer
very similar opportunities for young people. The European Union Youth Strategy
2019-202727
invited Member States and the Commission, within their respective fields
of competence, to seek complementarity and synergies between EU funding
instruments and national, regional and local schemes.
(6) An evaluation of the EU Youth Strategy and the 2008 Council Recommendation28
identified the need of inclusion of people from disadvantaged backgrounds as a more
pressing issue in 2015 than it had been in 2008. Other needs identified but not
addressed by the 2008 Recommendation included quality assurance for volunteering
projects, capacity-building opportunities for organisations and a better monitoring of
the implementation of the Recommendation. An expert group came up with further
policy recommendations29
, covering also knowledge-sharing and networking, access
to volunteering, administrative obstacles, awareness, recognition, digital volunteering
and the environmental context, which informed the proposed Recommendation.
(7) Since 2008, the impact of crises, for instance those that disrupt the transnational
physical mobility of volunteers, has been severe. The COVID-19 pandemic has
highlighted the importance of ensuring the health, security and safety of all
participants at all times, including making provisions for managing the potential
impact of unforeseen circumstances. Moreover, for a long time, the concept of
‘transnational volunteering’ referred in practice exclusively to activities involving the
physical mobility of volunteers. However, with technological progress and under the
influence of the COVID-19 pandemic, new volunteering trends have emerged. Digital
volunteering has revealed its potential to complement ‘standard’ volunteering
associated with physical mobility or even to become an alternative form of
volunteering altogether, especially for young people who are not in a position to travel
physically. The inter-generational dimension of volunteering has also clearly shown its
importance in tackling the demographic challenges of our society. Concerns for the
environment and climate change are at the top of the EU political agenda and need to
be reflected in activities that involve transnational mobility.
26
https://europa.eu/youth/d8/sites/default/files/inline-files/1_EN_ACT_part1_v3.pdf
27
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:42018Y1218(01)&qid=1578414694481&from=EN
28
Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young
volunteers, 2017.
29
“Promoting the mobility of young volunteers and cross-border solidarity, a practical toolbox for actors
and stakeholders in the field of youth and recommendations for policymakers”, developed by the expert
group set up by the European Commission to support the process of reviewing the 2008 Council
Recommendation on the mobility of young volunteers, 2021 (work undertaken from September 2019 to
September 2020).
EN 11 EN
(8) The Communication on establishing the European Education Area by 202530
emphasised the importance of inclusiveness, quality and recognition of the cross-
border experiences under the European Solidarity Corps. Guarantees of quality of the
available opportunities and provisions of appropriate support to participants at every
stage of their volunteering experience constitute a prerequisite for the volunteering
activities to benefit communities as well as young volunteers.
(9) One of the first difficulties that young people interested in transnational volunteering
experience encounter is access to user-friendly information about their status and
rights as volunteers, on a dedicated national website, so that they can start their
transnational volunteering activity fully aware of what impact it will have on their
social security rights and entitlements in the host Member State as well as in the
Member State of their usual residence31
. Pursuant to Regulation (EU) 2018/1724 of
the European Parliament and of the Council of 2 October 2018 establishing a single
digital gateway to provide access to information, to procedures and to assistance and
problem-solving services, the Commission and Member States are already obliged to
provide user-friendly online information to EU citizens on rights, obligations and rules
laid down in Union and national law in the field of volunteering in another Member
State32
.
(10) Many issues related to transnational mobility cannot be tackled at national level alone,
as the activities involve both sending and hosting Member States. Framework
conditions, such as relating to social security coverage, can vary between Member
States and may represent important obstacles to cross-border mobility. The 2008
Council Recommendation already called for the examination of ‘relevant social
protection provisions through the appropriate existing EU fora with a view to making
full use of the possibilities under EU and national legislation’.
(11) The Communication from the Commission to the European Parliament, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions
Action Plan on integration and inclusion 2021-202733
recognizes the role of
volunteering in integration and inclusion of those with fewer opportunities. For many
of them, volunteering activities may represent the most accessible option for engaging
in cross-border mobility. Third-country nationals may face administrative and
practical obstacles to cross-border volunteering if they need to apply for a long-term
visa or residence permit for the purpose of voluntary service in another Member State.
(12) A volunteering experience provides volunteers with learning outcomes that increase
their employability. National or EU frameworks (that is to say, Youthpass34
and
30
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European and
Social Committee and the Committee of the Regions on achieving the European Education Area by
2025, COM(2020)625 final, available at EUR-Lex - 52020DC0625 - EN - EUR-Lex (europa.eu)
31
It should be recalled that Regulation (EC) No 883/2004 of the European Parliament and of the Council
of 29 April 2004 on the coordination of social security systems provides for the coordination of social
security rights, including of sickness benefits, in cross-border situations and applies to volunteers
moving between Member States.
32
OJ L 295, 21.11.2018, p. 32, annex I, section E. Implemented through the “Your Europe” portal: Your
Europe (europa.eu)
33
COM(2020) 758 final
34
Youthpass is the main recognition and validation instrument available for all Erasmus+ and European
Solidarity Corps participants to reflect the learning process and document their learning outcomes in the
Youthpass certificate.
EN 12 EN
Europass35
) supporting the identification, documentation and validation of learning
outcomes of volunteering activities exist. The Council Recommendation of 20
December 2012 on the validation of non-formal and informal learning36
invited
employers, youth and civil society organisations to promote and facilitate the
identification and documentation of learning outcomes acquired at work or in
voluntary activities. The evaluation37
of the 2012 Council Recommendation identified
areas where further action is needed to achieve the goals of the 2012 Council
Recommendation, to provide people with access to more and better validation
opportunities, enabling them to access further learning and to put their skills to good
use in European society and the labour market. The Europass Decision of 16 April
2018 defines volunteers among its target groups.
(13) New developments since 2008, evidence about barriers to transnational volunteering
and the policy recommendations of an expert group regarding the promotion of the
mobility of young volunteers, call for a new Council Recommendation on
volunteering, with a view to facilitating and improving the quality of transnational
youth volunteering and encouraging mutual learning, networking and synergies
between volunteering schemes in Member States and the European Solidarity Corps.
(14) This Recommendation fully respects the principles of subsidiarity and proportionality.
RECOGNISES THAT:
1. For the purposes of this Recommendation, the same definition of ‘volunteering’ is
used as in Regulation (EU) 2021/888 of the European Parliament and of the Council
of 20 May 2021 establishing the European Solidarity Corps Programme, namely a
solidarity activity that takes place, for a period of up to 12 months, as a voluntary
unpaid38
activity that contributes to the achievements of the common good. Where
transnational schemes existing in the Member States foresee solidarity activities of a
duration exceeding 12 months that otherwise correspond to the definition of
volunteering, these are to be considered as volunteering for the purposes of this
Recommendation and thus included in its scope.
2. Youth volunteering under this Recommendation comprises volunteering across the
EU by EU nationals or third-country nationals who are residing in one Member State
and moving to a second Member State for the purpose of voluntary service, under the
European Solidarity Corps or any national cross-border volunteering scheme in
Member States. To the extent possible, the actions undertaken by Member States and
the Commission in response to this Recommendation should also take account of
volunteering activities between Member States and third countries. Voluntary
activities should not have an adverse effect on potential or existing paid employment,
nor should they be seen as a substitute for it. The terms ‘youth’ and ‘young’ cover
the age bracket of 18 to 30 years.
35
Decision (EU) 2018/646 of the European Parliament and the Council of 18 April 2018 on a common
framework for the provision of better services for skills and qualifications (Europass) and repealing
Decision No 2241/2004/EC (OJ L 112, 2.5.2018, p. 42–50.) establishes a European framework to
support the transparency and understanding of skills and qualifications acquired in formal, non-formal
and informal settings, including through practical experiences, mobility and volunteering.
36
OJ C 398, 22.12.2012, p. 1–5.
37
Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young
volunteers (europa.eu) of March 2016
38
Volunteers are not paid for their time but expenses usually limited to travel, food or accommodation
and/or other small personal expenses may be covered.
EN 13 EN
3. Young people with fewer opportunities means young people who, for economic,
social, cultural, geographical or health reasons, a migrant background or for reasons
such as disability and educational difficulties or for any other reasons, including
those that can give rise to discrimination under Article 12 of the Charter of
Fundamental Rights of the European Union, face obstacles that prevent them from
having effective access to opportunities39
.
HEREBY RECOMMENDS THAT THE MEMBER STATES:
Continue to promote transnational volunteering in Europe and beyond, while having due
regard for national frameworks and legislation in the field of voluntary activities, and Member
States’ overall national priorities, existing local opportunities and public expenditure regimes.
Facilitate the development, for that purpose, of the following lines of action:
1. Consider measures contributing to the development of an adequate and clear
legislative and implementation framework for the health, safety and security of
participants in transnational volunteering activities by:
(a) ensuring that organisers involved in the implementation of volunteering
activities have clear and reliable procedures in place to care for and assist
volunteers in case of crises, emergencies and other unforeseen circumstances;
(b) ensuring that all volunteers can benefit from adequate and continuous social
security coverage (including through developing insurance options for specific
groups of volunteers, for example young people with disabilities, in close
cooperation with insurance providers);
(c) examining further relevant social protection provisions through the appropriate
existing EU fora with a view to making full use of the possibilities under EU
and national legislation.
2. Provide information and raise awareness about volunteers’ rights as stipulated in the
dedicated framework set out above, in particular:
(a) making practical and comprehensive information for volunteers relating to the
national legal and administrative rules governing volunteering and the impact
of volunteering in another Member State on existing and future social security
rights and entitlements40
of the volunteer (both for incoming and outgoing EU
volunteers) available on a dedicated national website that is accessible for
persons with disabilities;
(b) encouraging organisers of existing national cross-border volunteering schemes
to point to relevant national and European websites41
that inform volunteers
about their rights, obligations and applicable rules with regard to volunteering
in another Member State.
39
See the same definition in Regulation (EU) 2021/888, Art. 2 (4)
40
Including information about the procedures for applying for a European Health Insurance Card (EHIC)
and detailed information on what is and is not covered by national health care systems
41
The multilingual ‘Your Europe’ portal under Regulation (EU) 2018/1724, OJ L 295; the Youth Wiki
section of the European Youth Portal; information on the europa portal, e.g. on EHIC: Applying for a
card - Employment, Social Affairs & Inclusion - European Commission (europa.eu)
EN 14 EN
3. Enhance the quality of volunteering opportunities by supporting organisers of
volunteering activities under national schemes in their capacity-building endeavours.
In particular, that can be achieved by:
(a) encouraging organisers in both sending and receiving Member States to
cooperate, including by providing sufficient information about the volunteering
activity, its organisers and the volunteer, so as to enable both parties to make
an informed decision about the activity’s sustainability and to meet any legal
requirements;
(b) encouraging organisers of volunteering activities, including those organizing
volunteering activities on a commercial basis42
, to put emphasis on quality,
among other things by basing the organisation of volunteering activities on an
analysis that supports identifiable needs and leads to beneficial outcomes in
local communities.
(c) encouraging organisers of transnational volunteering activities to put adequate
emphasis on the learning dimension of volunteering activities, including the
language learning in transnational volunteering;
(d) supporting organisers of volunteering activities in a more systematic and
generalized use of existing national or EU frameworks (i.e. Youthpass and
Europass) to support the identification, documentation and validation of
learning outcomes of volunteering activities;
(e) recognising youth work as one of the main tools for quality development of
volunteering activities in the EU and contributing in this way to the
implementation of the European Youth Work Agenda43
;
(f) supporting the training of youth workers, recognising their key role in
accompanying and guiding young volunteers through a high quality
volunteering experience;
(g) encouraging organisers of transnational volunteering activities to apply for the
European Solidarity Corps quality label;
(h) developing and promoting general quality standards for volunteering while
drawing inspiration from the comprehensive system of quality, support,
inclusion and certification measures contained in Regulation (EU) 2021/88844
,
wherever feasible in the national context;
(i) adopting measures to ensure that volunteering activities do not lead to job
substitution.
4. Ensure that access to transnational volunteering activities is a realistic opportunity
for all young people, including those with fewer opportunities, including by:
(a) supporting the creation and/or operation of national gateways and regional and
local structures to provide information and guidance regarding existing
42
The practice of combining volunteering and a holiday, with people participating in solidarity activities
as an integral part of a touristic experience, for which they pay.
43
Resolution of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States meeting
within the Council on the Framework for establishing a European Youth Work Agenda (2020/C
415/01)
44
Regulation (EU) 2021/888 of the European Parliament and the Council of 20 May 2021 establishing the
European Solidarity Corps Programme and repealing Regulations (EU) 2018/1475 and (EU) No
375/2014 (OJ L 202, 8.6.2021, p. 32)
EN 15 EN
volunteering opportunities, in formats that are accessible to persons with
disabilities, to young potential volunteers, including young people with fewer
opportunities, civil society/solidarity organisations, and other stakeholders in
the field. These structures can include alumni networks and local youth
workers, using their capacity to empower and support potential volunteering
candidates, and, where relevant, could work in connection with the National
Agencies implementing the European Solidarity Corps;
(b) facilitating the access to transnational volunteering experiences for young
people with fewer opportunities through promoting targeted information and
outreach by relevant organisations and networks45
, including through the
raising of awareness regarding the importance of intercultural competences and
language learning as a stepping-stone to transnational mobility;
(c) encouraging organisers of volunteering activities to promote social inclusion,
in particular of disadvantaged young people, including by insuring the
provision of reasonable and suitable accommodation, as well as ensuring
accessibility for persons with disabilities;
(d) supporting relevant organisations and networks in the promotion of short-term,
part-time and local volunteering activities as a potential first step towards
participation in transnational activities and providing additional targeted
support for the development of volunteering opportunities that cater for young
people who cannot participate in physical transnational mobility for various
reasons, in particular by offering digital or blended volunteering opportunities;
(e) supporting organisers of volunteering activities to develop aspects of inclusion
of young people with fewer opportunities for their projects46
, among other
things by putting them in touch with experts from services in charge of the
promotion of social inclusion who could support and train them;
(f) providing targeted support to the development of volunteering activities,
specifically promoting inclusion, equality and empowerment of disadvantaged
groups or groups at risk of discrimination, incentivising young volunteers from
these communities to engage in volunteering and act as role models in their
own community;
(g) further promoting existing transnational tools that can help youth mobility,
such as mobility cards and encouraging their use in all transnational
volunteering activities47
;
(h) resolving, where possible and without prejudice to the Schengen acquis and
Union law on entry and residence of third-country nationals, administrative and
practical issues that create difficulties in obtaining long-term visas and/or
45
See Erasmus+ and European Solidarity Corps Inclusion and Diversity Strategy for guidance on how to
do this: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/implementation-guidelines-erasmus-
and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity_en
46
In line with EU equality strategies and inclusion policy frameworks targeting specific discriminated and
disadvantaged groups adopted in 2020-2021: EU anti-racism action plan 2020-2025 (COM(2020) 565
final, 18/09/2020), EU Roma strategic framework for equality, inclusion and participation (COM(2020)
620 final, 09/10/2020), LGBTIQ equality strategy (COM(2020) 698 final, 12/11/2020), Action plan on
integration and inclusion (COM(2020) 758 final, 24/11/2020), Strategy for the Rights of Persons with
Disabilities (COM(2021) 101 final, 03/03/2021).
47
This is already the good practice of the former European Voluntary Service and now the European
Solidarity Corps, which provides a European Youth Card to every volunteer for free.
EN 16 EN
residence permits for third-country nationals for the purpose of voluntary
service.
5. Increase awareness on the benefits of transnational volunteering activities, through
information, guidance and outreach activities. Pay particular attention to equally
reach out to young people with fewer opportunities. That includes promoting that:
(a) volunteering activities provide young people with a concrete way of
contributing to tackling societal challenges;
(b) a volunteering experience enhances the personal, educational, social, civic and
professional development of young people and helps them develop skills and
competences needed and valued by the labour market;
(c) frameworks exist to support the identification, documentation and validation of
learning outcomes of volunteering activities (including Youthpass and
Europass), in particular through action involving national stakeholders in the
education, training, employment, social services and youth sectors.
6. Support and promote community-building activities related to volunteering. That
includes:
(a) encouraging the operation of networks of volunteers active under existing
national schemes, especially those that have a long-term vision, that is to say
are not linked to or limited by the duration of individual projects;
(b) promoting existing European networks linked to volunteering, in particular the
European Solidarity Network and Europeers, as well as other resources and
platforms accessible via the European Solidarity Corps Portal on the European
Youth Portal;
(c) encouraging former volunteers to share their experiences through youth
networks, educational establishments and workshops in roles such as
ambassadors or as members of a network, as well as to train current or future
volunteers;
(d) encouraging the organisers of volunteering activities to support volunteers in
their integration in the host community during their activity and in continuing
their engagement in volunteering activities after their return home, with special
focus on accompanying young people with fewer opportunities.
7. Explore new trends and alternative dimensions and formats of volunteering,
including through:
(a) promoting, testing of formats and gathering of evidence on digital
volunteering, including in a transnational context as a complement to physical
mobility or as a stand-alone format of volunteering activities. That may be
particularly relevant for improving access to volunteering for young people
with fewer opportunities;
(b) acknowledging the value of and promoting inter-generational volunteering as a
valuable contribution to the challenges faced by an ageing society as well as a
way of engaging young people in an inter-generational dialogue, facilitating
inter-generational knowledge-transfer and improving the social cohesion.
8. Create synergies, complementarities and continuities between volunteering schemes
and initiatives existing at European level and (at various levels) in individual
Member States. That includes, for example:
EN 17 EN
(a) exchanging information amongst Member States on existing volunteering
schemes, including national civil service schemes where they exist, and
transmission of such information to the European Commission, with a view to
facilitating the publication on the European Youth Portal, the Youth Wiki, and
the development of best practices;
(b) considering measures that would promote and support the transfer of best
practices from other volunteering schemes.
9. Support volunteering activities that make a meaningful contribution to tackling
climate and environment-related challenges, by:
(a) encouraging the integration of green practices into all volunteering projects and
activities as well as promoting environmentally sustainable and responsible
behaviour among participants and participating organisations;
(b) promoting the reduction of the environmental footprint of volunteering
activities, for example by reducing waste, recycling and using sustainable
means of transportation;
(c) promoting the development of volunteering activities that address the topic of
environmental protection, sustainability, climate goals and disaster prevention
and recovery.
10. Include information about progress in following this Recommendation in regular
updates made under the EU Youth Strategy, in particular as part of the Future
National Activities Planners (FNAPs).
HEREBY INVITES THE COMMISSION TO:
1. Support the Member States to follow this Recommendation through the cooperation
mechanisms and tools of the EU Youth Strategy and the EU youth programmes, in
particular the European Solidarity Corps.
2. Facilitate mutual learning and exchanges among Member States and all relevant
stakeholders at various levels through activities such as peer learning, peer
counselling, expert groups, networking and other cooperation structures, including
with a focus on synergies and complementarities between EU and national level
schemes, including national civil service schemes where they exist. For this purpose,
make use of existing spaces such as the Youth Wiki and the European Youth Portal
where resources and knowledge can be shared amongst Member States and non-
governmental organisations (NGOs) at different levels.
3. Explore new trends and formats of volunteering, through gathering of evidence,
development of best practices and preparation of guidance and handbooks, in
particular regarding digital or blended volunteering and inter-generational
volunteering.
4. Promote and inform about European opportunities for youth volunteering, including
for people with fewer opportunities, through the European Youth Portal, which
contains the registration tool for solidarity activities under the European Solidarity
EN 18 EN
Corps. In cooperation with Member States, include on the European Youth portal
links to relevant national websites48
.
5. Facilitate transnational volunteering of young people with disabilities by proposing,
by the end of 2023, a European Disability Card with a view to be recognised in all
EU Member States. In the proposal, build on the experience of the ongoing EU
Disability Card pilot project in eight Member States49
and upon the European
parking card for persons with disabilities.
6. Further develop, promote and provide support for the use of existing EU tools that
support the validation of outcomes of non-formal and informal learning, in particular
Youthpass and the Europass platform, including through European digital credentials
for learning.
7. Support research and data collection on the long-term impact of volunteering and
solidarity activities for individuals and organisations, as well as on society, including
lessons learnt and insights from the COVID-19 pandemic on the volunteering sector
and its preparedness for similar crises, through studies, surveys, statistics, research
and data analysis.
8. Use the FNAPs to gather information on Member States’ progress in following this
Recommendation.
9. Report on the use of this Council Recommendation in the context of the work on the
implementation of the EU Youth Strategy and of the strategic framework for
European cooperation in education and training towards the European Education
Area and beyond.
This Recommendation replaces the Council Recommendation of 20 November 2008 on the
mobility of young volunteers across the European Union.
Done at Brussels,
For the Council
The President
48
With information foreseen under point 2 a) of this Recommendation, as well as information on national
volunteering schemes.
49
EU disability card - Employment, Social Affairs & Inclusion - European Commission (europa.eu)


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 13.1.2022
COM(2022) 15 final
2022/0006 (NLE)
Forslag til
RÅDETS HENSTILLING
om unge volontørers mobilitet i Den Europæiske Union
(EØS-relevant tekst)
{SWD(2022) 4 final}
Offentligt
KOM (2022) 0015 - Henstilling
Europaudvalget 2022
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
Den Europæiske Union bygger på solidaritet mellem borgerne såvel som mellem
medlemsstaterne. Denne universelle og fælles værdi er retningsgivende for unionens indsats
og skaber det sammenhold, der er nødvendigt for at imødegå de udfordringer, som samfundet
står over for i dag og vil stå over for i morgen — udfordringer, som unge europæere skal
tackle ved at vise deres solidaritet i praksis.
Covid-19-pandemien har haft en hidtil uset indvirkning på unges uddannelse, beskæftigelse,
sociale inklusion og mentale sundhed. Det har afbrudt deres muligheder for uddannelse og
beskæftigelse, og mange unge har oplevet isolation, angst og depression. Samtidig har unge
udvist solidaritet og ydet støtte generationerne imellem og formået at udvise stor
modstandsdygtighed mod og at yde en stor indsats for at afbøde pandemiens konsekvenser.
Den 15. september 2021 meddelte kommissionsformand Ursula von der Leyen i sin tale om
Unionens tilstand, at Europa-Kommissionen vil foreslå at gøre 2022 til det europæiske
ungdomsår, "et år, der er viet til at værdsætte de unge, der har ofret så meget for andre". Hun
understregede, at "Europa har brug for alle sine unge". Den 14. oktober 2021 forelagde
Kommissionen et udkast til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et
europæisk ungdomsår 2022. Et af formålene med ungdomsåret er at fremme de muligheder,
som offentlige politikker på EU-plan og nationalt, regionalt og lokalt plan giver unge til støtte
for deres personlige, sociale og faglige udvikling.
Det Europæiske Solidaritetskorps1
er EU's kvikskranke for unges muligheder for frivilligt
arbejde. Unge tilbydes talrige muligheder for at deltage i solidaritetsaktiviteter på en lang
række områder og for at støtte nationale, regionale og lokale aktører i deres bestræbelser på at
håndtere forskellige udfordringer og kriser.
Frivilligt arbejde, både i og uden for Unionen, giver rige erfaringer i en ikkeformel og uformel
læringskontekst og fremmer unges personlige, sociale, uddannelsesmæssige og faglige
udvikling samt deres aktive medborgerskab, samfundsdeltagelse og beskæftigelsesegnethed.
Unges initiativlyst udgør et vigtigt aktiv for samfundet og arbejdsmarkedet.
Tværnationalt frivilligt arbejde i hele EU rummer yderligere en dimension, nemlig at hjælpe
et lokalsamfund i et andet land, at øge den interkulturelle forståelse og at lære og arbejde på et
fremmedsprog. Det europæiske arbejdsmarked værdsætter flersprogethed, multikulturalisme
og tilpasningsevne.
Den 20. november 2008 vedtog Rådet en henstilling om unge volontørers mobilitet i Den
Europæiske Union (i det følgende benævnt "Rådets henstilling fra 2008")2
. Ti år senere
opfordrede Rådet Kommissionen til at foreslå en ajourføring af Rådets henstilling fra 2008
om unge volontørers mobilitet i EU som led i sin resolution om godkendelse af EU-strategien
for unge (2019-2027)3
.
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/888 af 20. maj 2021 om oprettelse af
programmet Det Europæiske Solidaritetskorps og om ophævelse af forordning (EU) 2018/1475 og (EU)
nr. 375/2014 (europa.eu).
2
EUT C 319 af 13.12.2008, s. 8.
3
EUT C 456 af 18.12.2018, s. 1.
DA 2 DA
I meddelelsen om etablering af det europæiske uddannelsesområde inden 20254
blev det
understreget, at "ikkeformel læring, herunder frivilligt arbejde, øger de personlige og faglige
færdigheder og kompetencer. Disse færdigheder og kompetencer skal fremmes, evalueres og
anerkendes fuldt ud." Det påpeges også, at "der er dog stadig hindringer for volontørers
mobilitet på tværs af grænserne, herunder når det gælder arbejdsgivernes anerkendelse af
læringsresultater." I meddelelsen bebudes det, at der vil blive givet ajourførte politiske
retningslinjer for at fjerne de fortsatte retlige, finansielle og administrative hindringer for unge
volontørers mobilitet og solidaritet på tværs af grænserne. De ajourførte retningslinjer vil
bidrage yderligere til at styrke inklusionen, kvaliteten og anerkendelsen af de
grænseoverskridende erfaringer i det kommende program for Det Europæiske
Solidaritetskorps.
I sin nye strategiramme for det europæiske uddannelsessamarbejde på og uden for det
europæiske uddannelsesområde (2021-2030)5
bekræftede Rådet i prioriteret område 1, at
"fremme, værdsættelse og anerkendelse af ikkeformel læring, herunder frivilligt arbejde, og
bedre inddragelse af, kvalitet i og anerkendelse af grænseoverskridende solidaritetsaktiviteter"
er et konkret indsatsområde.
I sin rapport af 14. oktober 2021 om gennemførelsen af EU-strategien for unge6
henviser
Kommissionen til sin revision af Rådets henstilling fra 2008 om yderligere støtte til
mulighederne for mobilitet og frivilligt arbejde. Den fremhæver, at denne revision er relevant
og rettidig i forhold til pandemien og dens nye prioriteter (volontørers sundhed og sikkerhed,
solidaritet mellem generationerne), og at nye former for frivilligt arbejde, herunder digitalt
frivilligt arbejde og frivilligt arbejde, der delvist er digitalt og delvist foregår på stedet, skal
undersøges.
Rådets henstilling fra 2008 har til formål at fjerne hindringer for frivilligt arbejde i Europa
ved at øge bevidstheden, øge kapaciteten til at tilbyde muligheder for frivilligt arbejde,
mindske hindringerne for deltagelse, navnlig for dårligt stillede grupper, og fremme
anerkendelsen af erhvervede færdigheder. I henstillingen opfordres Kommissionen til at støtte
medlemsstaterne gennem tiltag såsom gensidig læring, at stille incitamenter til rådighed
gennem mobilitetsprogrammer og oprettelse af en onlineportal, der kan matche efterspørgsel
efter og tilbud om frivilligt arbejde. Tiltagene blev fulgt op og er nu en integreret del af EU's
ungdomsaktiviteter. De fleste af de spørgsmål, der blev rejst i Rådets henstilling fra 2008, er
stadig relevante, og gennemførelsen af dem bør fortsætte. Den ajourførte version bør dog
afspejle de ændringer, der er sket siden 2008, herunder:
– et landskab for frivilligt arbejde, der har udviklet sig, navnlig siden lanceringen af
Det Europæiske Solidaritetskorps som den vigtigste udbyder af tværnationale
solidaritetsaktiviteter for unge på EU-plan, og nye nationale ordninger for frivilligt
arbejde og tjenesteydelser, også med tværnationale elementer
– forringet mobilitet knyttet til uforudsete omstændigheder (såsom covid-19-
pandemien) og behovet for at beskytte og bevare volontørers sundhed og sikkerhed
– en øget anerkendelse af, at frivilligt arbejde udvikler færdigheder og kompetencer,
som arbejdsmarkedet har brug for — nye værktøjer er blevet tilgængelige til at
4
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget om etablering af det europæiske uddannelsesområde inden 2025,
COM(2020) 625 final, som findes på EUR-Lex — 52020DC0625 — DA — EUR-Lex (europa.eu).
5
Rådets resolution om en strategiramme for det europæiske uddannelsessamarbejde på og uden for det
europæiske uddannelsesområde (2021-2030), EUT C 66 af 26.2.2021, som findes på https://eur-
lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32021G0226(01).
6
https://europa.eu/youth/d8/sites/default/files/inline-files/1_EN_ACT_part1_v3.pdf.
DA 3 DA
dokumentere og validere de læringsresultater, der støtter volontørers personlige,
uddannelsesmæssige, sociale, medborgerlige og faglige udvikling og dermed deres
beskæftigelsesegnethed, og dette skal volontørfællesskabet og arbejdsgiverne gøres
fuldt ud bekendt med
– behovet for at inddrage flere unge, der har færre muligheder, i en volontøroplevelse
– demografiske udfordringer, herunder den europæiske befolknings aldring, som giver
mulighed for større solidaritet mellem generationerne
– fremkomsten af nye tendenser inden for frivilligt arbejde såsom digitalt frivilligt
arbejde7
og "kommercielt" frivilligt arbejde8
– stigende bekymring over miljøvirkninger og bæredygtig mobilitet.
Der er stadig mange hindringer for tværnationalt frivilligt arbejde i hele EU. Fjernelse eller
reduktion af sådanne hindringer er afgørende for at sikre, at programmet Det Europæiske
Solidaritetskorps og lignende nationale volontørprogrammer i hele EU fungerer effektivt. De
vigtigste af disse hindringer, som forskellige interessenter har påpeget, er:
– forskelligheden blandt de nationale administrative og lovgivningsmæssige rammer
for frivilligt arbejde
– manglen på praktiske oplysninger online om spørgsmål som social sikring af
tværnationale volontører, volontørers socialsikringsrettigheder, procedurer for
ansøgning om et europæisk sygesikringskort osv.9
– manglende bevidsthed om værdien af frivilligt arbejde og underudnyttelse af
ordninger for validering af de færdigheder, som en volontør erhverver gennem
frivilligt arbejde
– mangel på muligheder for frivilligt arbejde for unge med færre muligheder
– til tider uklare regler for støtte til og beskyttelse af volontører, herunder i krisetider
som covid-19-pandemien
– manglende synergi mellem EU-ordninger og nationale ordninger, der er rettet mod
tværnationale frivillige aktiviteter.
Formålet med den foreslåede henstilling fra Rådet er at:
– fremme frivilligt arbejde blandt unge på tværs af grænserne som led i Det
Europæiske Solidaritetskorps eller andre ordninger på nationalt plan
– foreslå politiske retningslinjer for at øge inklusiviteten, kvaliteten, anerkendelsen og
bæredygtigheden af tværnationalt frivilligt arbejde blandt unge
– fremme komplementariteten mellem ordninger for frivilligt arbejde i
medlemsstaterne og Det Europæiske Solidaritetskorps
7
Digitalt frivilligt arbejde, også kaldet virtuelt frivilligt arbejde eller frivilligt arbejde online, omfatter
frivillige aktiviteter, der gennemføres ved hjælp af internetbaserede teknologier og værktøjer, generelt
uden at indebære fysisk mobilitet.
8
Praksis med at kombinere frivilligt arbejde og ferie, hvor personer deltager i solidaritetsaktiviteter som
en integreret del af en ferieoplevelse, som de betaler for (også kaldet frivillighedsturisme i
undersøgelser/medier).
9
Der mindes om, at Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 883/2004 af 29. april 2004 om
koordinering af de sociale sikringsordninger indeholder bestemmelser om koordinering af
socialsikringsrettigheder, herunder ydelser ved sygdom, i grænseoverskridende situationer og finder
anvendelse på volontører, der bevæger sig mellem medlemsstaterne.
DA 4 DA
– tilskynde til gensidig læring og netværkssamarbejde i forbindelse med tværnationale
volontøraktiviteter blandt unge.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Forslaget bygger på flere relevante EU-politikker på ungdomsområdet. EU's ungdomsstrategi
skitserer EU's rolle inden for ungdoms- og solidaritetsaktiviteter. Den dækker EU's
samarbejde om ungdomspolitikken for perioden 2019-2027 og fremmer unges deltagelse i det
demokratiske liv, støtter socialt engagement og aktivt medborgerskab, frivilligt arbejde og
deltagelse i solidaritetsaktiviteter og har til formål at sikre, at alle unge har de nødvendige
ressourcer til at deltage i samfundet.
Det Europæiske Solidaritetskorps, der blev lanceret i 2016, har siden 2018 været baseret på en
selvstændig forordning og et selvstændigt budget10
. Det Europæiske Solidaritetskorps er et
fælles kontaktpunkt for EU-finansierede solidaritetsaktiviteter i hele Europa og giver unge
mulighed for at deltage i solidaritetsaktiviteter i deres eget land eller i udlandet. Det nye
Europæiske Solidaritetskorps for 2021-2027 lægger særlig vægt på inklusion, hvilket afspejles
i den nyligt vedtagne ramme for inklusionsforanstaltninger under programmerne Erasmus+ og
Det Europæiske Solidaritetskorps for 2021-202711
. Youthpass12
er anerkendelsesinstrumentet
for ikkeformel og uformel læring, der er udviklet til ungdomsprojekter, som gennemføres
under de europæiske ungdomsprogrammer, navnlig Det Europæiske Solidaritetskorps.
Gennem Youthpass-certifikatet kan læringsresultater fra deltagelse i sådanne projekter
identificeres og dokumenteres.
Den foreslåede henstilling fra Rådet vil også bidrage til:
 det europæiske ungdomsår 202213
 det europæiske uddannelsesområde
 EU's ligestillingsstrategier og politiske rammer for inklusion rettet mod
specifikke diskriminerede og dårligt stillede grupper, som blev vedtaget i 2020-
2021: EU-handlingsplanen mod racisme for 2020-2025, EU's strategiske
ramme for romaernes ligestilling, integration og deltagelse, strategien for
ligestilling af LGBTIQ-personer 2020-2025, handlingsplanen om integration
og inklusion 2021-2027 og strategien for rettigheder for personer med handicap
2021-203014
.
10
Mellem 2018 og 2020 var Det Europæiske Solidaritetskorps baseret på Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2018/1475 af 2. oktober 2018 om fastlæggelse af den retlige ramme for Det
Europæiske Solidaritetskorps og om ændring af forordning (EU) nr. 1288/2013, forordning (EU)
nr. 1293/2013 og afgørelse nr. 1313/2013/EU (EUT L 250 af 4.10.2018, s. 1).
For perioden 2021-2027 er Det Europæiske Solidaritetskorps baseret på Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2021/888 af 20. maj 2021 om oprettelse af programmet Det Europæiske
Solidaritetskorps og om ophævelse af forordning (EU) 2018/1475 og (EU) nr. 375/2014 (EUT L 202 af
8.6.2021, s. 32).
11
Kommissionens gennemførelsesafgørelse om rammen for inklusionsforanstaltninger under
programmerne Erasmus+ og Det Europæiske Solidaritetskorps 2021-2027 | Erasmus+ (europa.eu),
vedtaget den 22. oktober 2021.
12
Youthpass.
13
Register over Kommissionens dokumenter — COM(2021) 634 (europa.eu).
14
COM(2020) 565 final af 18.9.2020, COM(2020) 620 final af 9.10.2020, COM(2020) 698 final af
12.11.2020, COM(2021) 101 final af 3.3.2021.
DA 5 DA
• Sammenhæng med Unionens politik og programmer på andre områder
Unges frivillige arbejde, der støttes på EU-plan, er knyttet til andre ungdomsrelevante
politikområder såsom uddannelse, beskæftigelse, medborgerskab og demokratisk deltagelse,
social inklusion, integration af migranter, miljø- og naturbeskyttelse, klimaindsats, kreativitet
og kultur samt digitalisering. Mange EU-programmer og -instrumenter støtter unge, navnlig:
 Det Europæiske Solidaritetskorps, som giver unge mulighed for at deltage i
solidaritetsaktiviteter i hele Europa og humanitære bistandsaktiviteter globalt
 Erasmus+-programmet, som tilbyder muligheder for tværnational læringsmobilitet
for unge og ungdomsarbejdere og forskellige aktiviteter for unges deltagelse
 den styrkede ungdomsgaranti, som støtter unge med et kvalitetstilbud om
beskæftigelse, videreuddannelse, en lærlingeuddannelse eller et praktikophold, senest
fire måneder efter at de er blevet arbejdsløse eller har forladt det formelle
uddannelsessystem
 kvalitetsrammen for praktikophold, som er et EU-instrument til at forbedre kvaliteten
af praktikophold og bekæmpe misbrug af praktikophold, herunder ved at bruge dem
som erstatning for normale begynderjob.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Forslaget til Rådets henstilling er i overensstemmelse med artikel 165 og 166 i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
I henhold til artikel 165, stk. 1, i TEUF, skal Unionen bidrage til "udviklingen af et højt
uddannelsesniveau ved at fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne og om nødvendigt at
støtte og supplere disses indsats, med fuld respekt for medlemsstaternes ansvar for
undervisningsindholdet og opbygningen af uddannelsessystemerne".
Formålet med Unionens aktioner i henhold til artikel 165, stk. 2, femte led, i TEUF er at
"tilskynde til udvikling af udvekslingen af unge og ungdomsledere og fremme de unges
deltagelse i det demokratiske liv i Europa".
Artikel 165, stk. 4, andet led, i TEUF fastsætter, at for at bidrage til virkeliggørelsen af de
mål, der er omhandlet i denne artikel:
 vedtager Rådet på forslag af Kommissionen henstillinger.
I henhold til artikel 166, stk. 1, i TEUF skal Unionen iværksætte en
erhvervsuddannelsespolitik, der støtter og supplerer medlemsstaternes aktioner med fuld
respekt for, at ansvaret for undervisningsindholdet og tilrettelæggelsen af
erhvervsuddannelserne ligger hos medlemsstaterne.
Formålet med Unionens indsats er i henhold til artikel 166, stk. 2, tredje led, i TEUF at lette
adgangen til erhvervsuddannelse og begunstige mobiliteten for erhvervslærere og personer
under uddannelse, navnlig unge.
I sidste del af artikel 166, stk. 4, i TEUF fastsættes det, at Europa-Parlamentet og Rådet på
forslag af Kommissionen vedtager henstillinger.
DA 6 DA
Initiativet indeholder ikke forslag om udvidelse af EU's lovgivningsbeføjelser eller bindende
forpligtelser for medlemsstaterne. Det vil være op til medlemsstaterne i overensstemmelse
med deres nationale forhold at bestemme, hvordan de implementerer Rådets henstilling.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Dette forslag er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5, stk. 3, i traktaten om
Den Europæiske Union (TEU).
Der er dokumentation for, at målene for den foreslåede foranstaltning ikke i tilstrækkelig grad
kan opfyldes ved hjælp af foranstaltninger truffet af medlemsstaterne. Dette skyldes det
europæiske omfang af den foreslåede foranstaltning, som specifikt har til formål at tackle
hindringerne for tværnationalt frivilligt arbejde blandt unge i Europa og at øge virkningen af
Det Europæiske Solidaritetskorps og af andre tværnationale ordninger for frivilligt arbejde.
Forslaget beskriver i overensstemmelse med nærhedsprincippet en vej frem, der kan fremme
tværnationalt frivilligt arbejde blandt unge i Unionen, og foreslår henstillinger med henblik
herpå.
• Proportionalitetsprincippet
Dette forslag er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. artikel 5, stk. 4, i
TEU.
Hverken indholdet i eller udformningen af denne foreslåede henstilling går ud over det, som
er nødvendigt for at nå de opstillede mål. Medlemsstaternes forpligtelser er af frivillig art, og
hver medlemsstat vælger selv sin tilgang. Den foreslåede henstilling respekterer
mangfoldigheden blandt de former for frivilligt arbejde blandt unge, der eksisterer i Den
Europæiske Union.
• Valg af retsakt
For at bidrage til opfyldelsen af de mål, der er omhandlet i artikel 165 og 166 i TEUF,
fastsættes det i traktaten, at Rådet skal vedtage henstillinger på forslag af Kommissionen.
En henstilling fra Rådet er et passende instrument på ungdomsområdet, hvor Unionen har
understøttende ansvar, og det er et instrument, der ofte anvendes til indsatser på EU-plan på
disse områder. Som retligt instrument signalerer den, at medlemsstaterne forpligter sig til de
fremlagte foranstaltninger, og den giver et solidt politisk grundlag for samarbejde på det
pågældende område, samtidig med at medlemsstaternes kompetence på uddannelses- og
ungdomsområdet respekteres fuldt ud. Kommissionen foreslår at erstatte Rådets henstilling af
20. november 2008 om unge volontørers mobilitet i Den Europæiske Union med denne
henstilling.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRING AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Der blev i 2015-2016 foretaget en evaluering af EU's ungdomsstrategi og Rådets henstilling
fra 200815
. Den konkluderede, at henstillingen behandlede nogle af de meget relevante og
15
Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young
volunteers (europa.eu), SWD(2017) 281.
DA 7 DA
vedvarende problemer med og hindringer for tværnationalt frivilligt arbejde, men at den
kunne være mere ambitiøs og bedre forbundet med EU's nuværende
finansieringsinstrumenter.
Behovet for bedre anerkendelse af erfaring med frivilligt arbejde var stadig et problem på
tidspunktet for evalueringen, selv om henstillingen har bidraget til den stigende popularitet og
anerkendelse af Youthpass-certifikater og de muligheder, som Europass-onlineplatformen
giver. Inklusion af personer fra dårligt stillede miljøer blev identificeret som et presserende
problem i 2015, herunder visumansøgninger og holdninger til migranter. Andre identificerede
behov omfattede bedre kvalitetssikring af projekter for frivilligt arbejde, stabil finansiering og
kapacitetsopbygningsmuligheder for organisationer samt digitalisering af frivilligt arbejde.
Der var kun en moderat reaktion fra medlemsstaterne og ungdomsorganisationerne i forhold
til at øge mulighederne med deres egne ressourcer (ud over den daværende europæiske
volontørtjeneste under Erasmus+). Med tiden ændrede medlemsstaternes prioriteter sig i
retning af at bekæmpe den meget høje ungdomsarbejdsløshed som følge af finanskrisen, idet
det blev anerkendt, at øgede muligheder for frivilligt arbejde også kunne hjælpe på dette
område.
• Høring af interesserede parter
Evalueringen af henstillingen fra 2008 og EU's ungdomsstrategi omfattede
interessentundersøgelser og en offentlig høring i 201616
. Frivilligt arbejde blev drøftet i
"lytteåret" forud for fornyelsen af EU's ungdomsstrategi. Undersøgelsen om hindringer for
solidaritetsaktiviteter17
inddrog fokusgrupper og undersøgelser blandt ungdomsorganisationer
og organisationer, der beskæftiger sig med solidaritetsaktiviteter, i hele Europa, som blev
gennemført i oktober 2019 (ca. 700 NGO'er svarede). Der blev afholdt en offentlig høring i
foråret 202118
.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
PPMI Groups undersøgelse med titlen "Study on removing obstacles to cross-border
solidarity activities"19
blev gennemført mellem juni 2019 og januar 2020. Undersøgelsens
anbefalinger blev fremlagt for en ekspertgruppe20
bestående af repræsentanter for
medlemsstaterne og de vigtigste interesseorganisationer. Ekspertgruppen færdiggjorde
evidensgrundlaget for revisionen med eksempler på og erfaringer fra administrativ praksis og
med feedback fra ungdoms- og volontørorganisationer21
.
16
Unges frivillige arbejde: opdatering om arbejde på projekter i andre EU-lande (europa.eu)
17
Study on removing obstacles to cross-border solidarity activities, PPMI Group i samarbejde med EPRD,
2020, https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/1a7042cb-e678-11ea-ad25-01aa75ed71a1.
18
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12774-Youth-volunteering-
working-on-projects-in-other-EU-countries-update-/public-consultation_da.
19
Se fodnote 18.
20
"Promoting the mobility of young volunteers and cross-border solidarity, a practical toolbox for actors
and stakeholders in the field of youth and recommendations for policymakers", der er udarbejdet af den
ekspertgruppe, som Europa-Kommissionen har nedsat for at støtte revisionen af Rådets henstilling fra
2008 om unge volontørers mobilitet (2021) (arbejde udført mellem september 2019 og september
2020).
21
Ekspertgruppe om unge volontørers mobilitet og grænseoverskridende solidaritet, baggrundsdokument
til støtte for Kommissionens revision af Rådets henstilling fra 2008 om unge volontørers mobilitet,
Ecorys, februar 2020.
DA 8 DA
• Konsekvensanalyse
Da de foreslåede aktiviteter supplerede medlemsstaternes initiativer og var frivillige, og i
betragtning af omfanget af de forventede virkninger, blev der ikke foretaget en
konsekvensanalyse.
• Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget til Rådets henstilling respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de
principper, der er anerkendt i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder22
, hvori det anerkendes, at solidaritet er en af de universelle værdier, som EU
bygger på. Dette forslag tager navnlig fuldt ud hensyn til chartrets:
 artikel 8 (beskyttelse af personoplysninger)
 artikel 14 (ret til uddannelse)
 artikel 15 (erhvervsfrihed og ret til at arbejde)
 artikel 21 (ikkeforskelsbehandling)
 artikel 26 (integration af mennesker med handicap)
 artikel 31 (retfærdige og rimelige arbejdsforhold)
 artikel 32 (forbud mod børnearbejde og beskyttelse af unge på arbejdspladsen).
4. BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER
Dette initiativ kræver ikke yderligere midler fra EU-budgettet.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
For at støtte gennemførelsen bør medlemsstaterne omtale fremskridt i de regelmæssige
ajourføringer, der foretages inden for rammerne af EU's ungdomsstrategi, navnlig som led i
de fremtidige nationale aktivitetsplanlæggere. Kommissionen foreslår, at den aflægger rapport
om anvendelsen af Rådets henstilling i forbindelse med arbejdet med gennemførelsen af EU's
ungdomsstrategi og strategirammen for det europæiske samarbejde på uddannelsesområdet på
og uden for det europæiske uddannelsesområde.
• Sammenfatning af henstillingen og arbejdsdokumentet fra Kommissionens
tjenestegrene
I udkastet til henstilling foreslås retningslinjer og foranstaltninger, som medlemsstaterne kan
iværksætte for yderligere at fremme tværnationalt frivilligt arbejde blandt unge i hele Europa.
I udkastet fastsættes Europa-Kommissionens tilsagn om at supplere og støtte
medlemsstaternes tiltag på dette område. Det ledsagende arbejdsdokument fra
Kommissionens tjenestegrene beskriver en bred vifte af dokumentation til støtte for den
foreslåede henstilling.
22
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (EUT C 326 af 26.10.2012, s. 391).
DA 9 DA
2022/0006 (NLE)
Forslag til
RÅDETS HENSTILLING
om unge volontørers mobilitet i Den Europæiske Union
(EØS-relevant tekst)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 165, stk.
4, og 166, stk. 4,
som henviser til forslag fra Europa-Kommissionen, og
som tager følgende i betragtning:
(1) Den 15. september 2021 meddelte kommissionsformand Ursula von der Leyen i sin
tale om Den Europæiske Unions tilstand23
, at Europa-Kommissionen ville foreslå at
gøre 2022 til det europæiske ungdomsår, "et år, der er viet til at værdsætte de unge, der
har ofret så meget for andre". Det europæiske ungdomsår har bl.a. til formål at fremme
unges muligheder som følge af offentlige politikker på EU-plan og nationalt, regionalt
og lokalt plan for at støtte deres personlige, sociale og faglige udvikling i en grøn,
digital og inklusiv verden.
(2) Som fremhævet i Europa-Parlamentets beslutning om covid-19's indvirkning på unge
og på sport og idræt (2020/2864 (RSP))24
har unge mennesker spillet en central rolle i
solidaritetsmotiverede aktiviteter for at opfylde deres lokalsamfunds behov i lyset af
covid-19-pandemien, lige fra ledelse af oplysningskampagner til frontlinjearbejde som
en del af Det Europæiske Solidaritetskorps og andre frivillige initiativer.
(3) Gennem deres frivillige aktiviteter i Det Europæiske Solidaritetskorps og andre
ordninger giver unge konkret virkning til præamblen til traktaten om Den Europæiske
Union (TEU), som fremhæver underskrivernes ønske om at styrke solidariteten
mellem de europæiske folk, og til artikel 2 i TEU, der nævner solidaritet som en af
medlemsstaternes fælles værdier.
(4) Erfaringerne med den europæiske volontørtjeneste (1996-2018) og Det Europæiske
Solidaritetskorps har, selv om de har været vellykkede, vist, at der er behov for
yderligere at fremme tværnationalt frivilligt arbejde. I den forbindelse har Rådet
opfordret til en revision af Rådets henstilling af 20. november 2008 om unge
volontørers mobilitet i Den Europæiske Union (i det følgende benævnt "Rådets
henstilling fra 2008") for at styrke de europæiske ungdomsprogrammers potentiale
med hensyn til at nå ud til unge og hjælpe dem til at opbygge et samfund25
. Dette
23
https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/soteu_2021_address_da_0.pdf.
24
Vedtagne tekster — Covid-19's indvirkning på unge og på sport og idræt — onsdag den 10. februar
2021 (europa.eu).
25
EUT C 456 af 18.12.2018, s. 1.
DA 10 DA
kommer navnlig til udtryk i bilag 4 til arbejdsplanen for EU-strategien for unge 2019-
2021. Desuden henviste Kommissionens rapport om gennemførelsen af EU-strategien
for unge af 14. september 202126
til revisionen af Rådets henstilling fra 2008.
(5) De fleste af de spørgsmål, der blev rejst i Rådets henstilling fra 2008, er stadig
afgørende og er medtaget i dette forslag. Ajourføringen af Rådets henstilling fra 2008
er blevet nødvendig på grund af flere udviklinger siden 2008. En vigtig udvikling er
lanceringen af Det Europæiske Solidaritetskorps i 2016 og oprettelsen af nye nationale
ordninger for frivilligt arbejde, også med tværnationale elementer, der undertiden
tilbyder meget ens muligheder for unge. EU-strategien for unge 2019-202727
opfordrede medlemsstaterne og Kommissionen til inden for deres respektive
kompetenceområder at søge komplementaritet og synergier mellem EU's
finansieringsinstrumenter og nationale, regionale og lokale ordninger.
(6) I en evaluering af EU-strategien for unge og Rådets henstilling fra 200828
blev behovet
for inklusion af dårligt stillede personer identificeret som et mere presserende
spørgsmål i 2015, end det var i 2008. Andre behov, der blev identificeret, men som
ikke blev behandlet i henstillingen fra 2008, omfattede kvalitetssikring af projekter for
frivilligt arbejde, muligheder for kapacitetsopbygning for organisationer og en bedre
overvågning af gennemførelsen af henstillingen. En ekspertgruppe kom med
yderligere politiske anbefalinger29
, der også omfattede videndeling og
netværkssamarbejde, adgang til frivilligt arbejde, administrative hindringer,
bevidsthed, anerkendelse, digitalt frivilligt arbejde og den miljømæssige kontekst, og
som blev lagt til grund for den foreslåede henstilling.
(7) Siden 2008 har virkningerne af kriser, f.eks. dem, der forstyrrer volontørernes
tværnationale fysiske mobilitet, været alvorlige. Covid-19-pandemien har understreget
betydningen af at sikre alle deltageres sundhed og sikkerhed til enhver tid, herunder af
at træffe foranstaltninger til håndtering af de potentielle konsekvenser af uforudsete
omstændigheder. Desuden henviste begrebet "tværnationalt frivilligt arbejde" i lang tid
i praksis udelukkende til aktiviteter, der indebærer volontørers fysiske mobilitet. Med
teknologiske fremskridt og under indflydelse af covid-19-pandemien er der imidlertid
opstået nye tendenser inden for frivilligt arbejde. Digitalt frivilligt arbejde har vist sit
potentiale til at supplere "almindeligt" frivilligt arbejde, der er forbundet med fysisk
mobilitet, eller endda blive en alternativ form for frivilligt arbejde, navnlig for unge,
der ikke er i stand til at rejse fysisk. Frivilligt arbejdes intergenerationelle dimension
har også tydeligt vist sin betydning for håndteringen af de demografiske udfordringer i
vores samfund. Bekymringer for miljøet og klimaændringerne står øverst på EU's
politiske dagsorden og skal afspejles i aktiviteter, der involverer tværnational
mobilitet.
26
https://europa.eu/youth/d8/sites/default/files/inline-files/1_EN_ACT_part1_v3.pdf
27
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:42018Y1218(01)&qid=1578414694481&from=DA.
28
Evaluering af EU-strategien for unge og Rådets henstilling om unge volontørers mobilitet, 2017.
29
"Promoting the mobility of young volunteers and cross-border solidarity, a practical toolbox for actors
and stakeholders in the field of youth and recommendations for policymakers", der er udarbejdet af den
ekspertgruppe, som Europa-Kommissionen har nedsat for at støtte revisionen af Rådets henstilling fra
2008 om unge volontørers mobilitet (2021) (arbejde udført mellem september 2019 og september
2020).
DA 11 DA
(8) Meddelelsen om oprettelse af det europæiske uddannelsesområde senest i 202530
understregede betydningen af inklusion, kvalitet og anerkendelse af
grænseoverskridende erfaringer under Det Europæiske Solidaritetskorps. Garantier for
kvaliteten af de tilgængelige muligheder og passende støtte til deltagerne i alle faser af
deres volontørerfaring er en forudsætning for, at de frivillige aktiviteter kan komme
lokalsamfund og unge volontører til gode.
(9) Et af de første vanskeligheder, som unge, der er interesserede i tværnationale
erfaringer med frivilligt arbejde, støder på, er at få adgang til brugervenlige
oplysninger om deres status og rettigheder som volontører på et særligt nationalt
websted, så de kan påbegynde deres tværnationale volontøraktiviteter, vel vidende
hvilken indvirkning de vil have på deres sociale sikringsrettigheder og -ydelser i
værtsmedlemsstaten samt i den medlemsstat, hvor de har deres sædvanlige bopæl31
. I
henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1724 af 2. oktober
2018 om oprettelse af en fælles digital portal, der giver adgang til oplysninger,
procedurer og bistands- og problemløsningstjenester, er Kommissionen og
medlemsstaterne allerede forpligtet til at stille brugervenlige onlineoplysninger til
rådighed for EU-borgere om rettigheder, forpligtelser og regler, der er fastsat i EU-
retten og national ret inden for frivilligt arbejde i en anden medlemsstat32
.
(10) Mange spørgsmål vedrørende tværnational mobilitet kan ikke løses alene på nationalt
plan, da aktiviteterne både omfatter udsendelses- og værtsmedlemsstater.
Rammebetingelser, f.eks. vedrørende socialsikringsdækning, kan variere fra
medlemsstat til medlemsstat og kan udgøre betydelige hindringer for
grænseoverskridende mobilitet. Allerede i Rådets henstilling fra 2008 blev der
opfordret til at undersøge "de relevante socialsikringsbestemmelser nærmere gennem
egnede eksisterende EU-fora med henblik på til fulde at udnytte mulighederne i
henhold til EU-lovgivning og national lovgivning".
(11) I meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Handlingsplan om integration
og inklusion 2021-202733
anerkendes den rolle, som frivilligt arbejde spiller i
integrationen og inddragelsen af personer med færre muligheder. For mange af dem
kan frivilligt arbejde være den mest tilgængelige mulighed for at deltage i
grænseoverskridende mobilitet. Tredjelandsstatsborgere kan støde på administrative
og praktiske hindringer for frivilligt arbejde på tværs af grænserne, hvis de er nødt til
at ansøge om langtidsvisum eller opholdstilladelse for at kunne udføre volontørtjeneste
i en anden medlemsstat.
(12) Frivilligt arbejde giver volontørerne læringsresultater, der øger deres
beskæftigelsesegnethed. Der findes nationale eller europæiske rammer (dvs.
30
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget om etablering af det europæiske uddannelsesområde inden 2025,
COM(2020) 625 final, som findes på EUR-Lex — 52020DC0625 — DA — EUR-Lex (europa.eu).
31
Der mindes om, at Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 883/2004 af 29. april 2004 om
koordinering af de sociale sikringsordninger indeholder bestemmelser om koordinering af
socialsikringsrettigheder, herunder ydelser ved sygdom, i grænseoverskridende situationer og finder
anvendelse på volontører, der bevæger sig mellem medlemsstaterne.
32
EUT L 295 af 21.11.2018, s. 32, bilag I, afsnit E. Gennemført via portalen Dit Europa: Dit Europa
(europa.eu).
33
COM(2020) 758 final.
DA 12 DA
Youthpass34
og Europass35
) til støtte for identifikation, dokumentation og validering af
læringsresultater af frivilligt arbejde. I Rådets henstilling af 20. december 2012 om
validering af ikkeformel og uformel læring36
opfordredes arbejdsgivere, unge og
civilsamfundsorganisationer til at fremme og lette identifikation og dokumentation af
læringsresultater, der er erhvervet på arbejdspladsen eller i forbindelse med frivilligt
arbejde. Evalueringen37
af Rådets henstilling fra 2012 identificerede områder, hvor der
er behov for yderligere tiltag for at nå målene i Rådets henstilling fra 2012, for at give
folk adgang til flere og bedre valideringsmuligheder, hvilket giver dem mulighed for
at få adgang til yderligere læring, og for at udnytte deres færdigheder i det europæiske
samfund og på arbejdsmarkedet. Europass-beslutningen af 16. april 2018 definerer
volontører blandt sine målgrupper.
(13) Nye udviklinger siden 2008, dokumentation for hindringer for tværnationalt frivilligt
arbejde og politiske anbefalinger fra en ekspertgruppe vedrørende fremme af unge
volontørers mobilitet peger på behovet for en ny rådshenstilling om frivilligt arbejde
med henblik på at lette og forbedre kvaliteten af tværnationalt frivilligt arbejde blandt
unge og tilskynde til gensidig læring, netværkssamarbejde og synergier mellem
ordninger for frivilligt arbejde i medlemsstaterne og Det Europæiske Solidaritetskorps.
(14) Denne henstilling respekterer nærheds- og proportionalitetsprincippet fuldt ud.
ERKENDER, AT:
1. I denne henstilling anvendes samme definition af "frivilligt arbejde" som i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/888 af 20. maj 2021 om oprettelse af
programmet Det Europæiske Solidaritetskorps, dvs. en solidaritetsaktivitet, der finder
sted i en periode på op til 12 måneder som en frivillig ulønnet38
aktivitet, der
bidrager til at opnå det fælles bedste. Hvis tværnationale ordninger i medlemsstaterne
omfatter solidaritetsaktiviteter af en varighed på over 12 måneder, som i øvrigt svarer
til definitionen af frivilligt arbejde, skal disse betragtes som frivilligt arbejde i denne
henstillings forstand og dermed være omfattet af dens anvendelsesområde.
2. Frivilligt arbejde blandt unge i henhold til denne henstilling omfatter frivilligt
arbejde i hele EU udført af EU-borgere eller tredjelandsstatsborgere, der er
bosiddende i én medlemsstat og flytter til en anden medlemsstat med henblik på
volontørtjeneste, under Det Europæiske Solidaritetskorps eller enhver national
ordning for grænseoverskridende frivilligt arbejde i medlemsstaterne. I det omfang,
det er muligt, bør de foranstaltninger, der træffes af medlemsstaterne og
Kommissionen som reaktion på denne henstilling, også tage hensyn til frivillige
aktiviteter mellem medlemsstaterne og tredjelande. Frivilligt arbejde bør ikke have
en negativ indvirkning på potentiel eller eksisterende lønnet beskæftigelse og bør
34
Youthpass er det vigtigste anerkendelses- og valideringsinstrument, der er tilgængeligt for alle deltagere
i Erasmus+ og Det Europæiske Solidaritetskorps for at afspejle læringsprocessen og dokumentere deres
læringsresultater i Youthpass-certifikatet.
35
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2018/646 af 18. april 2018 om en fælles ramme for
bedre tjenester vedrørende færdigheder og kvalifikationer (Europass) og om ophævelse af beslutning nr.
2241/2004/EF (EUT L 112 af 2.5.2018, s. 42) opretter en europæisk ramme til støtte for
gennemsigtigheden og forståelsen af færdigheder og kvalifikationer, der er opnået i formelle,
ikkeformelle og uformelle sammenhænge, herunder gennem praktisk erfaring, mobilitet og frivilligt
arbejde.
36
EUT C 398 af 22.12.2012, s. 1.
37
Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young
volunteers (europa.eu) af marts 2016.
38
Volontørerne får ikke betaling for deres tid, men udgifter, der normalt er begrænset til rejser, kost eller
logi og/eller andre små personlige udgifter, kan dækkes.
DA 13 DA
heller ikke opfattes som en erstatning for den. Udtrykkene "ung" og "unge" dækker
aldersgruppen 18-30 år.
3. Unge med færre muligheder betyder unge, der af økonomiske, sociale, kulturelle,
geografiske eller helbredsmæssige årsager, som følge af deres migrantbaggrund eller
af årsager såsom handicap eller uddannelsesmæssige vanskeligheder eller af andre
årsager, herunder årsager, der kan give anledning til forskelsbehandling i henhold til
artikel 21 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, står over
for en række hindringer, som afholder dem fra at få effektiv adgang til muligheder39
.
HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE, AT DE:
Fortsat fremmer tværnationalt frivilligt arbejde i og uden for Europa under behørig
hensyntagen til nationale rammer og lovgivning vedrørende frivilligt arbejde og
medlemsstaternes overordnede nationale prioriteter, eksisterende lokale muligheder og
offentlige udgiftsordninger.
Med henblik herpå letter udviklingen af følgende aktionslinjer:
1. Overveje foranstaltninger, der bidrager til udviklingen af en passende og klar
lovgivnings- og gennemførelsesramme for sundhed og sikkerhed for deltagere i
tværnationale frivillige aktiviteter ved at:
a) sikre, at arrangører, der er involveret i gennemførelsen af frivilligt arbejde, har
udarbejdet klare og pålidelige procedurer for at tage sig af og bistå volontører i
tilfælde af kriser, nødsituationer og andre uforudsete omstændigheder
b) sikre, at alle volontører kan nyde godt af en passende og kontinuerlig
socialsikringsdækning (herunder ved at udvikle forsikringsmuligheder for
specifikke grupper af frivillige, f.eks. unge med handicap, i tæt samarbejde
med forsikringsudbydere)
c) undersøge relevante socialsikringsbestemmelser nærmere gennem egnede
eksisterende EU-fora med henblik på til fulde at udnytte mulighederne i
henhold til EU-lovgivning og national lovgivning.
2. Informere og øge bevidstheden om volontørers rettigheder som fastsat i ovennævnte
særlige ramme, navnlig ved at:
a) gøre praktiske og omfattende oplysninger til volontører om de nationale retlige
og administrative regler for frivilligt arbejde og indvirkningen af frivilligt
arbejde i en anden medlemsstat på volontørens eksisterende og fremtidige
sociale sikringsrettigheder og -ydelser40
(både for indkommende og udgående
EU-volontører) tilgængelige på et særligt nationalt websted, der er tilgængeligt
for personer med handicap
b) tilskynde arrangører af eksisterende nationale grænseoverskridende ordninger
for frivilligt arbejde til at henvise til relevante nationale og europæiske
websteder41
, der informerer volontører om deres rettigheder, forpligtelser og
gældende regler med hensyn til frivilligt arbejde i en anden medlemsstat.
39
Se samme definition i forordning (EU) 2021/888, artikel 2, punkt 4.
40
Herunder oplysninger om procedurerne for ansøgning om et europæisk sygesikringskort og detaljerede
oplysninger om, hvad der er og ikke er dækket af de nationale sundhedssystemer.
41
Den flersprogede portal Dit Europa i henhold til forordning (EU) 2018/1724, EUT L 295, Youth Wiki-
afsnittet på Den Europæiske Ungdomsportal, oplysninger om den europæiske portal, f.eks. om EU-
DA 14 DA
3. Forbedre kvaliteten af mulighederne for frivilligt arbejde ved at støtte arrangører af
frivillige aktiviteter under nationale ordninger i deres
kapacitetsopbygningsbestræbelser. Dette kan navnlig opnås ved at:
a) tilskynde arrangørerne i både afsender- og modtagermedlemsstaterne til at
samarbejde, herunder ved at give tilstrækkelige oplysninger om den frivillige
aktivitet, dens arrangører og volontøren, således at begge parter kan træffe en
informeret beslutning om aktivitetens bæredygtighed og opfylde eventuelle
retlige krav
b) tilskynde arrangører af frivillige aktiviteter, herunder dem, der organiserer
frivillige aktiviteter på et kommercielt grundlag42
, til at lægge vægt på kvalitet,
bl.a. ved at basere tilrettelæggelsen af frivillige aktiviteter på en analyse, der
understøtter identificerbare behov og fører til gavnlige resultater i
lokalsamfundene
c) tilskynde arrangører af tværnationale frivillige aktiviteter til at lægge
tilstrækkelig vægt på de frivillige aktiviteters læringsdimension, herunder
sprogindlæring ved tværnationalt frivilligt arbejde
d) støtte arrangører af frivillige aktiviteter i en mere systematisk og generel
anvendelse af eksisterende nationale rammer eller EU-rammer (dvs. Youthpass
og Europass) med henblik på at støtte identifikation, dokumentation og
validering af læringsresultater af frivilligt arbejde
e) anerkende ungdomsarbejde som et af de vigtigste redskaber til
kvalitetsudvikling af frivillige aktiviteter i EU og på denne måde bidrage til
gennemførelsen af den europæiske dagsorden for ungdomsarbejde43
f) støtte uddannelse af ungdomsledere i anerkendelse af deres centrale rolle med
hensyn til at ledsage og vejlede unge volontører gennem en oplevelse med
frivilligt arbejde af høj kvalitet
g) tilskynde arrangører af tværnationale frivillige aktiviteter til at ansøge om Det
Europæiske Solidaritetskorps' kvalitetsmærke
h) udvikle og fremme generelle kvalitetsstandarder for frivilligt arbejde med
inspiration fra det omfattende system af kvalitets-, støtte-, inklusions- og
certificeringsforanstaltninger, der er indeholdt i forordning (EU) 2021/88844
,
når det er muligt i en national sammenhæng
i) vedtage foranstaltninger, der skal sikre, at frivilligt arbejde ikke erstatter job.
4. Sikre, at adgang til tværnationale frivillige aktiviteter er en realistisk mulighed for
alle unge, herunder unge med færre muligheder, bl.a. ved:
a) at støtte oprettelsen og/eller driften af nationale gateways og regionale og
lokale strukturer med henblik på at give oplysninger og vejledning om
sygesikringskortet: Ansøgning om et kort — Beskæftigelse, Sociale Anliggender,
Arbejdsmarkedsforhold og Inklusion — Europa-Kommissionen (europa.eu).
42
Praksis med at kombinere frivilligt arbejde og en ferie, hvor folk deltager i solidaritetsaktiviteter som en
integreret del af en turistoplevelse, som de betaler for.
43
Resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet,
om rammerne for fastlæggelse af en europæisk dagsorden for ungdomsarbejde (2020/C 415/01).
44
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/888 af 20. maj 2021 om oprettelse af
programmet Det Europæiske Solidaritetskorps og om ophævelse af forordning (EU) 2018/1475 og (EU)
nr. 375/2014 (EUT L 202 af 8.6.2021, s. 32).
DA 15 DA
eksisterende muligheder for frivilligt arbejde i formater, der er tilgængelige for
personer med handicap, unge potentielle volontører, herunder unge med færre
muligheder, civilsamfundsorganisationer/solidaritetsorganisationer og andre
interessenter på området — disse strukturer kan omfatte alumni-netværk og
lokale ungdomsledere, der udnytter deres kapacitet til at styrke og støtte
potentielle kandidater til frivilligt arbejde og, hvor det er relevant, kan arbejde i
forbindelse med de nationale agenturer, som gennemfører Det Europæiske
Solidaritetskorps
b) at lette adgangen til tværnationale oplevelser med frivilligt arbejde for unge
med færre muligheder ved at fremme målrettet information og opsøgende
arbejde fra relevante organisationer og netværk45
, herunder gennem øget
bevidsthed om betydningen af interkulturelle kompetencer og sprogindlæring
som et springbræt til tværnational mobilitet
c) at tilskynde arrangører af frivillige aktiviteter til at fremme social inklusion,
navnlig af dårligt stillede unge, herunder ved at sikre rimeligt og passende logi,
og sikre tilgængelighed for personer med handicap
d) at støtte relevante organisationer og netværk i deres fremme af kortsigtede,
deltidsbaserede og lokale frivillige aktiviteter som et potentielt første skridt hen
imod deltagelse i tværnationale aktiviteter og yde yderligere målrettet støtte til
udvikling af muligheder for frivilligt arbejde, der tager hensyn til unge, som af
forskellige årsager ikke kan deltage i fysisk tværnational mobilitet, navnlig ved
at tilbyde muligheder for digitalt eller blandet frivilligt arbejde
e) at støtte arrangører af frivillige aktiviteter med henblik på at udvikle aspekter
af inklusion af unge med færre muligheder i deres projekter46
, bl.a. ved at sætte
dem i kontakt med eksperter fra tjenester med ansvar for fremme af social
inklusion, som kan støtte og uddanne dem
f) at yde målrettet støtte til udvikling af frivillige aktiviteter, specifikt at fremme
inklusion, ligestilling og styrkelse af dårligt stillede grupper eller grupper, der
risikerer at blive udsat for forskelsbehandling, og at tilskynde unge volontører
fra disse grupper til at deltage i frivilligt arbejde og fungere som rollemodeller i
deres egne grupper
g) yderligere at fremme eksisterende tværnationale værktøjer, der kan bidrage til
unges mobilitet, såsom mobilitetskort, og tilskynde til, at de anvendes i
forbindelse med alle tværnationale frivillige aktiviteter47
h) om muligt og med forbehold af Schengenreglerne og EU-retten om
tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold at løse administrative og praktiske
45
Dokumentet Erasmus+ and European Solidarity Corps Inclusion and Diversity Strategy indeholder
vejledning i, hvordan man gør dette: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-
plus/resources/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-
diversity_en.
46
I overensstemmelse med EU's ligestillingsstrategier og inklusionspolitiske rammer rettet mod
specifikke diskriminerede og dårligt stillede grupper, som blev vedtaget i 2020-2021: EU-handlingsplan
mod racisme 2020-2025 (COM(2020) 565 final af 18.9.2020), EU's strategiske ramme for romaernes
ligestilling, integration og deltagelse (COM(2020) 620 final af 9.10.2020), strategien for ligestilling af
LGBTIQ-personer 2020-2025 (COM(2020) 698 final af 12.11.2020), handlingsplan om integration og
inklusion 2021-2027 (COM(2020) 758 final af 24.11.2020) og strategien for rettigheder for personer
med handicap 2021-2030 (COM(2021) 101 final af 3.3.2021).
47
Dette er allerede god praksis for den tidligere europæiske volontørtjeneste og nu Det Europæiske
Solidaritetskorps, som tilbyder et europæisk ungdomskort gratis til alle volontører.
DA 16 DA
problemer, der gør det vanskeligt for tredjelandsstatsborgere at opnå
langtidsvisa og/eller opholdstilladelser med henblik på volontørtjeneste.
5. Øge bevidstheden om fordelene ved tværnationale frivillige aktiviteter gennem
oplysning, vejledning og opsøgende arbejde. Være særlig opmærksom på at nå ud til
unge med færre muligheder. Dette omfatter at formidle, at:
a) frivillige aktiviteter er en konkret måde, hvorpå unge kan bidrage til at tackle
samfundsmæssige udfordringer
b) erfaring med frivilligt arbejde styrker unges personlige, uddannelsesmæssige,
sociale, medborgerlige og faglige udvikling og hjælper dem med at udvikle
færdigheder og kompetencer, som arbejdsmarkedet har brug for og værdsætter
c) der findes rammer til støtte for identifikation, dokumentation og validering af
læringsresultater af frivilligt arbejde (herunder Youthpass og Europass),
navnlig gennem foranstaltninger, der inddrager nationale interessenter inden
for uddannelse, beskæftigelse, sociale tjenester og ungdomssektoren.
6. Støtte og fremme aktiviteter til opbygning af fællesskab i forbindelse med frivilligt
arbejde. Dette omfatter at:
a) fremme driften af netværk af volontører, der er aktive inden for rammerne af
eksisterende nationale ordninger, navnlig dem, der har en langsigtet vision,
dvs. som ikke er knyttet til eller begrænset af individuelle projekters varighed
b) fremme eksisterende europæiske netværk med tilknytning til frivilligt arbejde,
navnlig det europæiske solidaritetsnetværk og Europeers, samt andre
ressourcer og platforme, der er tilgængelige via Det Europæiske
Solidaritetskorps' portal på Den Europæiske Ungdomsportal
c) tilskynde tidligere volontører til at dele deres erfaringer gennem
ungdomsnetværk, uddannelsesinstitutioner og workshopper i roller som
ambassadører eller som medlemmer af et netværk samt til at uddanne
nuværende eller fremtidige volontører
d) tilskynde arrangørerne af frivillige aktiviteter til at støtte volontører i deres
integration i værtssamfundet i løbet af deres aktivitet og i at fortsætte deres
engagement i frivillige aktiviteter, efter at de vender hjem, med særligt fokus
på at ledsage unge med færre muligheder.
7. Udforske nye tendenser og alternative dimensioner og formater for frivilligt arbejde,
herunder ved at:
a) fremme og afprøve formater og indsamle dokumentation om digitalt frivilligt
arbejde, herunder i en tværnational sammenhæng som et supplement til fysisk
mobilitet eller som et selvstændigt format for frivillige aktiviteter, hvilket kan
være særlig relevant for at forbedre adgangen til frivilligt arbejde for unge med
færre muligheder
b) anerkende værdien af og fremme frivilligt arbejde mellem generationerne som
et værdifuldt bidrag til de udfordringer, som et aldrende samfund står over for,
samt en måde, hvorpå unge kan inddrages i en dialog mellem generationerne,
lette videnoverførsel mellem generationerne og forbedre den sociale
samhørighed.
DA 17 DA
8. Skabe synergier, komplementaritet og kontinuitet mellem ordninger for frivilligt
arbejde og initiativer, der findes på europæisk plan og (på forskellige niveauer) i de
enkelte medlemsstater. Dette omfatter f.eks. at:
a) udveksle oplysninger mellem medlemsstaterne om eksisterende ordninger for
frivilligt arbejde, herunder eventuelle nationale ordninger for offentlig tjeneste,
og fremsendelse af sådanne oplysninger til Kommissionen med henblik på at
lette offentliggørelsen på Den Europæiske Ungdomsportal og Youth Wiki og
udviklingen af bedste praksis
b) overveje foranstaltninger, der kan fremme og støtte overførsel af bedste praksis
fra andre ordninger for frivilligt arbejde.
9. Støtte frivillige aktiviteter, der yder et meningsfuldt bidrag til håndteringen af klima-
og miljørelaterede udfordringer, ved at:
a) tilskynde til integration af grøn praksis i alle frivillige projekter og aktiviteter
samt fremme miljømæssigt bæredygtig og ansvarlig adfærd blandt deltagere og
deltagende organisationer
b) fremme reduktion af de frivillige aktiviteters miljøaftryk, f.eks. ved at reducere
affald og ved hjælp af genanvendelse og brug af bæredygtige transportmidler
c) fremme udviklingen af frivillige aktiviteter, der beskæftiger sig med
miljøbeskyttelse, bæredygtighed, klimamål og katastrofeforebyggelse og -
genopretning.
10. Medtage oplysninger om fremskridt med hensyn til at følge denne henstilling i
regelmæssige ajourføringer under EU-strategien for unge, navnlig som led i de
fremtidige nationale aktivitetsplanlæggere.
OG OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL:
1. At støtte medlemsstaterne i at følge denne henstilling gennem
samarbejdsmekanismerne og -værktøjerne i EU-strategien for unge og EU's
ungdomsprogrammer, navnlig Det Europæiske Solidaritetskorps.
2. At fremme gensidig læring og udveksling mellem medlemsstaterne og alle relevante
interessenter på forskellige niveauer gennem aktiviteter såsom peerlæring,
peerrådgivning, ekspertgrupper, netværksarbejde og andre samarbejdsstrukturer,
herunder med fokus på synergier og komplementaritet mellem ordninger på EU-plan
og nationalt plan, herunder nationale ordninger for offentlig tjeneste, hvor sådanne
findes. Til dette formål at gøre brug af eksisterende områder såsom Youth Wiki og
Den Europæiske Ungdomsportal, hvor ressourcer og viden kan deles mellem
medlemsstaterne og ikkestatslige organisationer (NGO'er) på forskellige niveauer.
3. At undersøge nye tendenser inden for og formater for frivilligt arbejde gennem
indsamling af dokumentation, udvikling af bedste praksis og udarbejdelse af
vejledninger og håndbøger, navnlig vedrørende digitalt eller blandet frivilligt arbejde
og frivilligt arbejde mellem generationerne.
4. At fremme og oplyse om europæiske muligheder for frivilligt arbejde for unge,
herunder for personer med færre muligheder, gennem Den Europæiske
Ungdomsportal, som indeholder registreringsværktøjet for solidaritetsaktiviteter
under Det Europæiske Solidaritetskorps. I samarbejde med medlemsstaterne at
DA 18 DA
medtage links til relevante nationale websteder48
på Den Europæiske
Ungdomsportal.
5. At fremme tværnationalt frivilligt arbejde for unge med handicap ved inden
udgangen af 2023 at foreslå et EU-handicapkort med henblik på anerkendelse i alle
EU's medlemsstater. Forslaget vil bygge på erfaringerne fra det pilotprojekt om et
EU-handicapkort, der p.t. kører i otte medlemsstater49
, og på erfaringerne med det
europæiske parkeringskort for mennesker med handicap.
6. At videreudvikle, fremme og yde støtte til anvendelsen af eksisterende EU-værktøjer,
der støtter valideringen af resultaterne af ikkeformel og uformel læring, navnlig
Youthpass og Europass-platformen, herunder gennem europæiske digitale
eksamensbeviser for læring.
7. At støtte forskning i og dataindsamling om de langsigtede virkninger af frivilligt
arbejde og solidaritetsaktiviteter for enkeltpersoner og organisationer samt for
samfundet, herunder erfaringer og indsigter fra covid-19-pandemiens indvirkning på
sektoren for frivilligt arbejde og dens beredskab over for lignende kriser, gennem
undersøgelser, spørgeundersøgelser, statistikker, forskning og dataanalyse.
8. At anvende de fremtidige nationale aktivitetsplanlæggere til at indsamle oplysninger
om medlemsstaternes fremskridt med hensyn til at følge denne henstilling.
9. At rapportere om anvendelsen af denne rådshenstilling i forbindelse med arbejdet
med gennemførelsen af EU-strategien for unge og strategirammen for det europæiske
samarbejde på uddannelsesområdet på og uden for det europæiske
uddannelsesområde.
Denne henstilling erstatter Rådets henstilling af 20. november 2008 om unge volontørers
mobilitet i Den Europæiske Union.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formanden
48
Med de oplysninger, der er omhandlet i punkt 2, litra a), i denne henstilling, samt oplysninger om
nationale ordninger for frivilligt arbejde.
49
EU-handicapkort — Beskæftigelse, Sociale Anliggender, Arbejdsmarkedsforhold og Inklusion
(europa.eu).