Vedtaget af Folketinget ved 3. behandling den 21. december 2021

Vedtaget af Folketinget ved 3. behandling den 21. december 2021
Forslag
til
Lov om ændring af udlændingeloven, integrationsloven og lov om
danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.
(Ændring af reglerne om særlig rejselegitimation til udlændinge, bemyndigelse til at fastsætte regler om
udlændingemyndighedernes kompetence til at varetage opgaver efter SIS-tilbagesendelsesforordningen, straf i sager om forkert
afsætning af passagerer m.v., ændring af reglerne om betaling for erstatningsopholdskort, ændring af Rådet for Etniske
Minoriteters virke, ophævelse af Online Dansk og pligt til digital selvbooking af jobsamtaler for aktivitetsparate m.v.)
§ 1
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1910 af 26.
september 2021, som ændret ved lov nr. 572 af 31. maj
2010, lov nr. 2195 af 29. december 2020, § 1 i lov nr. 721
af 27. april 2021, § 1 i lov nr. 1191 af 8. juni 2021 og §
20 i lov nr. 2055 af 16. november 2021, foretages følgende
ændringer:
1. § 39, stk. 5-12, ophæves.
2. Efter § 39 indsættes:
»§ 39 a. Udlændingestyrelsen kan udstede særlig rejsele-
gitimation til udlændinge, der ikke kan skaffe sig pas, eller
som af andre grunde har behov for et sådant dokument.
Stk. 2. Der kan i særlige tilfælde udstedes laissez-passer
til en udlænding til brug for indrejse i, udrejse fra eller
tilbagerejse til Danmark.
Stk. 3. Udlændingestyrelsen kan, medmindre det vil være
i strid med Danmarks internationale forpligtelser, nægte at
udstede særlig rejselegitimation til en udlænding, der ikke
kan skaffe sig pas, eller som af andre grunde har behov
for et sådant dokument, eller inddrage et sådant dokument i
følgende tilfælde:
1) Når der er rejst sigtelse mod udlændingen for et straf-
bart forhold, som kan antages at medføre frihedsstraf,
og der på grund af sagens beskaffenhed eller udlæn-
dingens forhold er grund til at antage, at den pågæl-
dende vil unddrage sig ansvaret ved udrejse af landet
eller forbliven i udlandet.
2) Når udlændingen er idømt frihedsstraf, som ikke er
afsonet, eller er pålagt bødestraf eller konfiskation,
som ikke er erlagt, eller for hvilken sikkerhed ikke
foreligger, og der på grund af sagens beskaffenhed
eller udlændingens forhold er grund til at antage, at
den pågældende vil unddrage sig ansvaret ved udrejse
af landet eller forbliven i udlandet.
3) Når udlændingens udrejse ville stride imod bestem-
melser i lovgivningen, der har til formål at sikre en
persons tilstedeværelse her i landet, indtil den pågæl-
dende har opfyldt de forpligtelser over for det offent-
lige eller over for private, som påhviler den pågælden-
de.
4) Når der er grund til at antage, at udlændingen har til
hensigt i udlandet at deltage i aktiviteter, hvor dette
kan indebære eller forøge en fare for statens sikkerhed
eller andre staters sikkerhed eller en væsentlig trussel
mod den offentlige orden.
5) Når udlændingen er mindreårig og der er grund til
at antage, at udlændingen ellers vil blive sendt til ud-
landet til forhold, der bringer den pågældendes sund-
hed eller udvikling i alvorlig fare, eller for at indgå
ægteskab eller for at indgå i en religiøs vielse uden
borgerlig gyldighed eller i et andet ægteskabslignende
forhold.
6) Når udlændingen flere gange inden for de seneste år
har fået udstedt ny rejselegitimation, i anledning af at
rejselegitimationen er bortkommet.
7) Når Udlændingestyrelsen har mistanke om, at udlæn-
dingen har forvansket eller fjernet dele af rejselegiti-
mationen eller deri indeholdte påtegninger eller har
ladet andre personer forvanske eller fjerne dele af
rejselegitimationen eller deri indeholdte påtegninger,
Til lovforslag nr. L 82 Folketinget 2021-22
Udlændinge- og Integrationsmin., j.nr. 2021-4867
AX027199
medmindre forvanskningen eller fjernelsen må anses
som undskyldelig.
8) Når Udlændingestyrelsen har mistanke om, at udlæn-
dingen har stillet eller forsøgt at stille sin rejselegi-
timation til rådighed for en tredjemand, eller at ud-
lændingens rejselegitimation er blevet benyttet af en
tredjemand til uberettiget indrejse her i landet eller i et
andet EU- eller Schengenland.
9) Når udlændingen ved bevidst urigtige oplysninger el-
ler svigagtig fortielse over for Udlændingestyrelsen
uretmæssigt skaffer sig rejselegitimation eller bevir-
ker, at en for udlændingen udfærdiget rejselegitima-
tion ikke kommer til at indeholde den pågældendes
billede, rigtige navn eller fødselsdato eller andre per-
sonoplysninger.
10) Når det i øvrigt skønnes nødvendigt af hensyn til den
nationale sikkerhed, den offentlige orden eller statens
omdømme.
Stk. 4. Udlændingestyrelsen kan endvidere inddrage sær-
lig rejselegitimation udstedt til en udlænding, når grundlaget
for udstedelsen er bortfaldet.
Stk. 5. Udlændingestyrelsen skal, medmindre det vil være
i strid med Danmarks internationale forpligtelser, nægte at
udstede særlig rejselegitimation til en udlænding, der ikke
kan skaffe sig pas, eller som af andre grunde har behov for
et sådant dokument, eller inddrage et sådant dokument, hvis
den pågældende er meddelt udrejseforbud efter straffelovens
§ 236, stk. 1, nr. 5.
Stk. 6. Udlændingestyrelsen skal fastsætte en frist for
afgørelser truffet efter stk. 3, nr. 1-3 og 10, der ikke kan
overstige 1 år. Fristen kan forlænges med indtil 1 år ad gan-
gen. Udlændingen vil i den periode, der er fastsat af Udlæn-
dingestyrelsen, ikke kunne få udstedt ny rejselegitimation,
medmindre der foreligger særlige omstændigheder.
Stk. 7. Udlændingestyrelsen skal fastsætte en frist for af-
gørelser truffet efter stk. 3, nr. 4, der ikke kan overstige 3
år. Fristen kan forlænges med indtil 1 år ad gangen. Udlæn-
dingen vil i den periode, der er fastsat af Udlændingestyrel-
sen, ikke kunne få udstedt ny rejselegitimation, medmindre
der foreligger særlige omstændigheder.
Stk. 8. Udlændingestyrelsen skal fastsætte en frist for af-
gørelser truffet efter stk. 3, nr. 5, der ikke kan overstige 1
år. Fristen kan forlænges med indtil 1 år ad gangen. Udlæn-
dingen vil i den periode, der er fastsat af Udlændingestyrel-
sen, ikke kunne få udstedt ny rejselegitimation, medmindre
der foreligger særlige omstændigheder. Afgørelser truffet
efter stk. 3, nr. 5, kan dog kun gælde, indtil den mindreårige
udlænding fylder 18 år.
Stk. 9. Nægtes udstedelse af eller inddrages særlig rejsele-
gitimation efter stk. 3, nr. 6-9, vil udlændingen i en periode
på 5 år ikke kunne få udstedt ny rejselegitimation, medmin-
dre der foreligger særlige omstændigheder.
Stk. 10. Nægtes udstedelse af eller inddrages særlig rej-
selegitimation efter stk. 5, vil udlændingen i en periode,
der svarer til perioden for udrejseforbuddet, ikke kunne få
udstedt ny rejselegitimation, medmindre politiet har meddelt
tilladelse til en specifik rejse efter straffelovens § 236, stk. 2,
3. pkt.
Stk. 11. Udlændingestyrelsen kan spærre en dansk udstedt
særlig rejselegitimation i Det Centrale Pasregister i følgende
tilfælde:
1) Når en udlænding er i besiddelse af både dansk ud-
stedt særlig rejselegitimation og nationalt udstedt pas
eller særlig rejselegitimation udstedt af et andet land
og ikke deponerer enten den dansk udstedte særlige
rejselegitimation, det nationalt udstedte pas eller den
særlige rejselegitimation udstedt af et andet land hos
Udlændingestyrelsen.
2) Når en udlænding har fået inddraget sin særlige rejsele-
gitimation efter stk. 3, 4 eller 5.
3) Når indehaveren af et fremmedpas står registreret som
udrejst i Det Centrale Personregister. Dette gælder dog
ikke i forhold til fremmedpas udstedt til statsløse i
overensstemmelse med konventionen af 28. september
1954 om statsløse personers retsstilling.
Stk. 12. Et barn under 15 år med selvstændigt pas eller
selvstændig særlig rejselegitimation kan af den eller dem,
der har forældremyndigheden, efter samme regler, som gæl-
der om pas til danske statsborgere, kræves slettet i andre
personers særlige rejselegitimation. Den særlige rejselegiti-
mation, hvori et barn ønskes slettet, kan midlertidigt inddra-
ges med henblik på sletning. Udlændinge- og integrations-
ministeren kan fastsætte nærmere regler om sletning af børn
i andre personers særlige rejselegitimation, herunder om
indgivelse og behandling af anmodninger herom.
Stk. 13. Udlændinge- og integrationsministeren kan fast-
sætte nærmere regler om udstedelse af særlig rejselegitima-
tion til udlændinge, herunder om, hvilke udlændinge der
er omfattet af stk. 1, om indgivelse og behandling af ansøg-
ninger om særlig rejselegitimation, om gyldighedstid og rej-
sebegrænsning og om deponering af rejselegitimation. Ud-
lændinge- og integrationsministeren kan endvidere fastsætte
nærmere regler om nægtelse, inddragelse og spærring i Det
Centrale Pasregister af særlig rejselegitimation til udlændin-
ge.
Stk. 14. Udlændinge- og integrationsministeren kan fast-
sætte nærmere regler om udstedelse af laissez-passer, herun-
der om, hvilke udlændinge der er omfattet af stk. 2, om
indgivelse og behandling af ansøgninger om laissez-passer
og om gyldighedstid for et laissez-passer.«
3. I § 44, stk. 2, ændres »§ 4 a og § 4 b« til: »§§ 4 a, 4 b og 4
c«.
4. § 44, stk. 3, affattes således:
»Stk. 3. For genudstedelse af et opholdskort, der er ud-
stedt i forbindelse med meddelelse af opholdstilladelse ef-
ter §§ 7-9 f, 9 i-9 n, 9 p eller 9 q, på grund af kortets
bortkomst eller ødelæggelse eller udlændingens ønske om
ændringer i kortets oplysninger, der kan henføres til den
pågældendes egen beslutning eller handlemåde, opkræves
et gebyr på 1.200 kr. Der opkræves ikke gebyr for udstedel-
se af opholdskort som følge af ændring af personnummer,
udlændingenummer, personidentitet, opholdsgrundlag eller
navneændring i forbindelse med indgåelse af ægteskab eller
skilsmisse.«
2
5. I § 44 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Beløbet, der er angivet i stk. 3, reguleres fra
og med 2023 en gang årligt den 1. januar efter satsregule-
ringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Det
regulerede beløb afrundes dog til det nærmeste beløb, som
er deleligt med 5 kr.«
6. § 44 affattes således:
»§ 44. Udlændinge- og integrationsministeren kan fast-
sætte regler om betaling for ansøgninger om visum og for-
længelse af visum.
Stk. 2. For udstedelse af dansk rejselegitimation til udlæn-
dinge og for optagelse af digitale fingeraftryk til brug for
udstedelsen betales et gebyr svarende til gebyret for udste-
delse af dansk pas og optagelse af digitale fingeraftryk til
brug for udstedelsen, jf. paslovens §§ 4 a, 4 b og 4 c.
Stk. 3. Ved indgivelse af en ansøgning til Udlændingesty-
relsen eller Styrelsen for International Rekruttering og Inte-
gration om udstedelse af laissez-passer efter § 39 a, stk. 2,
betales et gebyr på 300 kr. for ansøgere, der er fyldt 18 år,
og et gebyr på 150 kr. for ansøgere under 18 år, medmindre
Danmarks internationale forpligtelser eller EU-reglerne tilsi-
ger andet.
Stk. 4. For genudstedelse af et opholdskort, der er ud-
stedt i forbindelse med meddelelse af opholdstilladelse ef-
ter §§ 7-9 f, 9 i-9 n, 9 p eller 9 q, på grund af kortets
bortkomst eller ødelæggelse eller udlændingens ønske om
ændringer i kortets oplysninger, der kan henføres til den
pågældendes egen beslutning eller handlemåde, opkræves
et gebyr på 1.200 kr. Der opkræves ikke gebyr for udstedel-
se af opholdskort som følge af ændring af personnummer,
udlændingenummer, personidentitet, opholdsgrundlag eller
navneændring i forbindelse med indgåelse af ægteskab eller
skilsmisse.
Stk. 5. De beløb, der er angivet i stk. 3 og 4, reguleres
fra og med 2023 en gang årligt den 1. januar efter satsregu-
leringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. De
regulerede beløb afrundes dog til det nærmeste beløb, som
er deleligt med 5 kr.«
7. I § 46, stk. 1, ændres »og 9« til: »og 10«.
8. I § 46 indsættes efter stk. 7 som nyt stykke:
»Stk. 8. Afgørelser om laissez-passer efter § 39 a, stk.
2, kan foruden af Udlændingestyrelsen, jf. stk. 1, træffes af
Styrelsen for International Rekruttering og Integration.«
Stk. 8-10 bliver herefter stk. 9-11.
9. I § 46 a, stk. 7, nr. 4, ændres »§ 39, stk. 10 og 11« til: »§
39 a, stk. 11«.
10. I § 47, stk. 1, indsættes som 3. pkt.:
»Udenrigsministeren kan meddele tilbagerejsetilladelse
til en udlænding, der er omfattet af 1. eller 2. pkt., og som
opholder sig lovligt her i landet.«
11. I § 53 a, stk. 2, 5. pkt., ændres »nr. 1-6« til: »nr. 1-3, 5 og
6«.
12. I § 58 g indsættes som stk. 3 og 4:
»Stk. 3. Udlændingemyndighederne indberetter i henhold
til SIS-tilbagesendelsesforordningen en udlænding, der ikke
er statsborger i et Schengenland eller et land, der er tilsluttet
Den Europæiske Union, til SIS, hvis udlændingen er gen-
stand for en afgørelse om tilbagesendelse.
Stk. 4. Udlændinge- og integrationsministeren kan fast-
sætte nærmere regler om udlændingemyndighedernes kom-
petence til at indberette efter stk. 3, herunder på en anden
udlændingemyndigheds vegne.«
13. I § 58 h indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Udlændinge- og integrationsministeren kan fast-
sætte nærmere regler om udlændingemyndighedernes kom-
petence til at forestå konsultationer i medfør af SIS-tilbage-
sendelsesforordningen efter stk. 1, herunder på en anden
udlændingemyndigheds vegne.«
14. Efter § 59 b indsættes:
»§ 59 c. Med bøde straffes juridiske personer, der forårsa-
ger, at personer om bord på fly ved ankomst fra lande, der
ikke er tilsluttet Schengenkonventionen, indrejser uden først
at være blevet underkastet den påkrævede indrejsekontrol i
henhold til Schengengrænsekodeksen.
Stk. 2. Ved straffens udmåling efter stk. 1 skal det betrag-
tes som en skærpende omstændighed, at overtrædelsen er
begået forsætligt eller i gentagelsestilfælde.«
§ 2
I lov nr. 721 af 27. april 2021 om ændring
af udlændingeloven og lov om Danmarks tiltrædelse
af Schengenkonventionen (Gennemførelse af forordning
om oprettelse af et europæisk system vedrørende
rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS), forordning
om oprettelse af et ind- og udrejsesystem (EES)
og forordninger om oprettelse, drift og brug af
Schengeninformationssystemet (SIS) på områderne for
henholdsvis ind- og udrejsekontrol og politisamarbejde og
strafferetligt samarbejde og om brug af SIS i forbindelse
med tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt
ophold m.v.) foretages følgende ændring:
1. § 1, nr. 23, ophæves.
§ 3
I integrationsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1146 af 22.
juni 2020, som ændret ved § 6 i lov nr. 2189 af 29.
december 2020, § 3 i lov nr. 1192 af 8. juni 2021 og §
21 i lov nr. 2055 af 16. november 2021, foretages følgende
ændringer:
1. Overalt i loven ændres »Rådet for Etniske Minoriteter«
til: »Det Nationale Integrationsråd«.
2. I § 2, stk. 6, nr. 5, indsættes efter »efter«: »udlændingelo-
vens«.
3
3. I § 2, stk. 8, 1. pkt., indsættes efter »Udlændingestyrel-
sen«: »eller Styrelsen for International Rekruttering og Inte-
gration«.
4. I § 20, stk. 4, indsættes efter »Jobparate«: »og aktivitets-
parate«.
5. Overskriften til kapitel 8 affattes således:
»Kapitel 8
Integrationsråd og Det Nationale Integrationsråd«.
6. § 42 affattes således:
Ȥ 42. Kommunalbestyrelsen kan oprette et integrations-
råd.
Stk. 2. Integrationsrådet rådgiver og informerer kommu-
nalbestyrelsen om forhold af betydning for den lokale inte-
grationsindsats.
Stk. 3. Medlemmerne udpeges af kommunalbestyrel-
sen. Kommunalbestyrelsen kan udpege et eller flere med-
lemmer af rådet som repræsentanter for kommunen. Rådets
funktionsperiode følger den kommunale valgperiode.
Stk. 4. Kommunalbestyrelsen drager omsorg for sekretari-
atsbetjeningen af integrationsrådet.
Stk. 5. Kommunalbestyrelsen fastsætter en forretningsor-
den for integrationsrådet.«
7. I § 43, stk. 2, 1. pkt., ændres »stk. 4, 2. pkt.« til: »stk. 3«.
8. I § 44, stk. 4, ændres »flygtninge og indvandrere« til:
»integrationsindsatsen i Danmark«.
§ 4
I lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.,
jf. lovbekendtgørelse nr. 2018 af 11. december 2020, som
ændret ved § 26 i lov nr. 2055 af 16. november 2021,
foretages følgende ændring:
1. § 16 a ophæves.
§ 5
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2022, jf. dog stk.
2 og 3.
Stk. 2. § 1, nr. 1, 2, 6-9 og 11, træder i kraft den 1. marts
2022.
Stk. 3. Udlændinge- og integrationsministeren fastsætter
tidspunktet for ikrafttrædelse af § 1, nr. 12 og 13, og § 2.
Stk. 4. § 1, nr. 2, finder ikke anvendelse på ansøgninger
om udstedelse af særlig rejselegitimation til udlændinge, der
er indgivet før den 1. marts 2022. For sådanne ansøgninger
finder de hidtil gældende regler anvendelse.
Stk. 5. § 1, nr. 3, finder ikke anvendelse på ansøgninger
om udstedelse af dansk rejselegitimation til udlændinge og
for optagelse af digitale fingeraftryk til brug for udstedelsen,
der er indgivet før lovens ikrafttræden. For sådanne ansøg-
ninger finder de hidtil gældende regler anvendelse.
Stk. 6. § 1, nr. 4, finder ikke anvendelse på ansøgninger
om genudstedelse af opholdskort, der er indgivet før lovens
ikrafttræden. For sådanne ansøgninger finder de hidtil gæl-
dende regler anvendelse.
Stk. 7. Udlændingelovens § 44, stk. 3 og 4, som affattet
ved denne lovs § 1, nr. 6, finder ikke anvendelse på ansøg-
ninger om udstedelse af laissez-passer og genudstedelse af
opholdskort, der er indgivet før den 1. marts 2022.
Stk. 8. § 1, nr. 11, finder ikke anvendelse på klager
indbragt for Flygtningenævnet før den 1. marts 2022. For
sådanne klager finder de hidtil gældende regler anvendelse.
Stk. 9. Regler udstedt i medfør af udlændingelovens §
39, stk. 12, jf. lovbekendtgørelse nr. 1910 af 26. september
2021, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af
forskrifter udstedt i medfør af udlændingelovens § 39 a, stk.
12, 3. pkt., og stk. 13, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 2.
Stk. 10. For de siddende medlemmer af integrationsråd
efter integrationslovens § 42, jf. lovbekendtgørelse nr. 1146
af 22. juni 2020, finder § 42, stk. 3, jf. lovbekendtgørelse nr.
1146 af 22. juni 2020, anvendelse indtil udløbet af medlem-
mernes funktionsperiode.
§ 6
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men §§
1 og 2 kan ved kongelig anordning sættes helt eller delvis
i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som
henholdsvis de færøske og de grønlandske forhold tilsiger.
Folketinget, den 21. december 2021
Rasmus Helveg Petersen
/ Annette Lind
4