Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 2010/40/EU om rammerne for indførelse af intelligente transportsystemer på vejtransportområdet og for grænsefladerne til andre transportformer

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 14.12.2021
COM(2021) 813 final
2021/0419 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Directive 2010/40/EU on the framework for the deployment of Intelligent
Transport Systems in the field of road transport and for interfaces with other modes of
transport
(Text with EEA relevance)
{SEC(2021) 436 final} - {SWD(2021) 474 final} - {SWD(2021) 475 final}
Offentligt
KOM (2021) 0813 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2021
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
This proposal concerns the adoption of a Directive of the European Parliament and of the
Council, amending Directive 2010/40/EU of the European Parliament and of the Council of
7 July 2010 on the framework for the deployment of Intelligent Transport Systems in the field
of road transport and for interfaces with other modes of transport1
.
• Reasons for and objectives of the proposal
Mobility and transport are essential for European citizens and for the European economy as a
whole. The free movement of people and goods across its internal borders is a fundamental
freedom of the European Union (EU) and its single market. The European Commission
adopted in December 2020 the Communication on a Sustainable and Smart Mobility Strategy
(‘the strategy’)2
that proposes a fundamental transformation of the European transport system
to achieve the objective of sustainable, smart and resilient mobility. Digitalisation is an
indispensable driver of this transformation. Digitalisation will make the entire transport
system seamless and more efficient. It will also further increase levels of safety, security,
reliability and comfort.
The strategy identifies the deployment of intelligent transport systems (ITS) as a key action in
building a connected and automated multimodal mobility system. The latter combines new
developments such as Mobility as a Service (MaaS) and Cooperative, connected and
automated mobility (CCAM). CCAM transforms a driver into a user of a shared fleet of
vehicles, fully integrated in a multimodal transport system, made seamless by Multimodal
Digital Mobility Services (MDMS) such as MaaS applications.
The strategy is clear: in order to make transport truly more sustainable we need to deliver
effective and seamless multimodality, using the most efficient mode for each leg of the
journey. In addition, each mode needs to become more efficient; for road this means that
shared solutions increasingly provide a viable alternative for private vehicle ownership. This
also fosters the uptake of zero-emission vehicles as users of shared mobility services will have
a whole fleet at their disposal. Anxiety about range or purchase cost is then mitigated,
especially when that fleet can go recharge itself automatically. In other words, emerging ITS
services can accelerate the uptake of zero-emission vehicles and also help use them more
efficiently.
Finally, smoothening road traffic flows (noting that zero-emission fleets should not lead to
zero-emission traffic jams) will also contribute to more sustainable transport. Ideally, shared
zero emission vehicles function as feeder services to existing and even more efficient modes,
for both passengers and freight, providing for seamless and more inclusive travel. Congestion
costs the EU economy more than 1% of GDP per year3
, in time lost by citizens and workers
but also in unreliable and inefficient logistics feeding the economy. By reducing incidents and
improving traffic management, ITS can help reduce congestion and make an important
contribution to economic efficiency and competitiveness of the EU economy. Deploying ITS
has the potential to significantly improve road safety, traffic efficiency and comfort, by
helping transport users to take the right decisions and adapt to the traffic situation. ITS also
1
OJ L 207, 6.8.2010, p. 1.
2
COM(2020) 789 final.
3
https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC69961/congestion%20report%20final.pdf
EN 2 EN
make it possible to make better use of existing infrastructure, increase multimodality options,
and improve traffic management.
The Communication on a European Strategy for Data4
, adopted by the Commission in
February 2020, recognises that data-driven innovation will bring major benefits to the public
through its contribution to the European Green Deal5
, and by helping to make Europe fit for
the digital age6
.
Directive 2010/40/EU (the ITS Directive) was designed to be the framework for accelerating
and coordinating the deployment and use of ITS applied to road transport and its interfaces
with other transport modes.
The strategy announced that the ITS Directive would soon be revised, including some of its
delegated regulations. The strategy also highlighted the Commission’s intention to support the
creation of a coordination mechanism in 2021 for the national access points (NAPs) created
under the ITS Directive.
The Commission carried out an ex-post evaluation of the ITS Directive7
that concluded that
the Directive has had a positive impact on the deployment of ITS across the EU. The
evaluation also concluded that the Directive remains a relevant tool to address: (i) a lack of
coordination in ITS deployment across the EU; and (ii) the slow, risky and cost-ineffective
deployment of ITS. The evaluation further noted that the use of ITS is increasing but despite
improvements, the deployment of ITS is still often limited in geographical scope. There
remains a clear need to take further action on interoperability, cooperation, and data sharing to
enable seamless and continuous ITS services across the EU.
In October 2019, the Commission also released a report to the European Parliament and the
Council on the implementation of the ITS Directive. This report highlighted: (i) the need to
further improve coordination in accessibility of data; (ii) the need to take into account the
emergence of new ITS themes and challenges; and (iii) the need to improve the availability of
key data types on the whole road transport network (i.e. by making these data types available
in digital machine-readable format).
Therefore, this proposal addresses the following problems: (i) the lack of interoperability and
lack of continuity of applications, systems and services; (ii) the lack of concertation and
effective cooperation among stakeholders; and (iii) unresolved issues related to the
availability and sharing of data supporting ITS services. It achieves this notably by expanding
the current scope of the Directive to cover new and emerging challenges, and by allowing
essential ITS services to be made mandatory across the EU. The deployment of ITS services
will be fed by the availability of data necessary to provide reliable information, thus ensuring
that the benefits of digitalisation in the road sector can be reaped. Additional rules to improve
alignment with current practices and standards will also address the problems referred to
above.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
This proposal is part of a package of legislative initiatives aimed at contributing to the goals
of decarbonisation, digitalisation and greater resilience in transport infrastructure. In addition
to the revision of the ITS Directive, this package includes the revision of the TEN-T
4
COM(2020) 66 final.
5
COM(2019) 640 final.
6
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age_en
7
SWD(2019) 368 final.
EN 3 EN
Regulation8
and of the urban mobility package9
, which both include provisions related to the
deployment of ITS services. For instance, the revision of the TEN-T Regulation addresses the
means to detect road safety-related events, making it possible to provide road safety-related
traffic information to road users under this proposal.
This proposal is consistent with the proposal for a new regulation on the deployment of
alternative fuels infrastructure presented by the Commission on 14 July 202110
, which would
repeal Directive 2014/94/EU of the European Parliament and of the Council on the
deployment of alternative fuels infrastructure11
. Data on recharging and refuelling points
made available under this regulation must be made accessible through the NAPs set up under
the ITS Directive.
This proposal is also consistent and aligned with other legal frameworks in the area of
transport, such as the Electronic Freight Transport Information (eFTI) Regulation12
and other
legislation related to different transport modes, in particular with respect to the definition of
the scope in Annex I of this Directive and the added value to the development of multimodal
digital mobility services.
On road safety, the strategy confirmed the objective of bringing the death toll for all modes of
transport in the EU close to zero by 2050. For road transport, there are several actions in the
scope of the ITS Directive that contribute to this ambitious objective. For instance, eCall is a
post-crash measure to speed up emergency-response times and therefore reduce the number of
fatalities and severe injuries. Cooperative ITS allow vehicles, transport infrastructure and
other road users to communicate and coordinate their actions. Cooperative ITS has significant
potential to reduce the number and severity of accidents. Information services on safety-
related events or for safe and secure truck parking contribute to the safety of road users. The
mandatory availability of crucial data in machine-readable format will improve the
functioning of safety services such as intelligent speed assistance, and making safety-related
traffic information services mandatory will improve traffic safety.
This proposal is coherent with rules on passengers’ rights and obligations, such as the rules
laid down in Article 10 of Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the
Council13
.
In addition, a review of Commission Delegated Regulation (EU) 2015/96214
on the provision
of EU-wide real-time traffic information service is currently ongoing15
. That upcoming
revision is expected to identify crucial data types and introduce certain new crucial data types
related to traffic regulations: (i) weight/length/width/height restrictions; (ii) one-way streets;
and (iii) boundaries of restrictions, prohibitions or obligations with zonal validity, current
access status and conditions for circulation in regulated traffic zones. This proposal is
8
Regulation (EU) No 1315/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on
Union guidelines for the development of the trans-European transport network (OJ L 348, 20.12.2013,
p. 1).
9
https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/clean-transport-urban-transport/urban-mobility_en
10
COM(2021) 559 final.
11
OJ L 307, 28.10.2014, p. 1.
12
OJ L 249, 31.7.2020, p. 33.
13
Regulation (EU) 2021/782 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 on rail
passengers’ rights and obligations (OJ L 172, 17.5.2021, p. 1).
14
Commission Delegated Regulation (EU) 2015/962 of 18 December 2014 supplementing Directive
2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to the provision of EU-wide
real-time traffic information services (OJ L 157, 23.6.2015, p. 21).
15
The adoption of the delegated act is expected to occur in Q1 2022.
EN 4 EN
consistent with the expected changes to the delegated act. Additionally, because of the
importance of those three additional data points, once the new delegated act has been adopted,
it will be appropriate to consider their inclusion in the list of the data types whose availability
and provision is to be made mandatory.
• Consistency with other Union policies
The European strategy for data announced the establishment of EU-wide, common,
interoperable data spaces in strategic economic sectors and domains of public interest. These
data spaces include a common European mobility data space. The ITS Directive is an
important component of the common European mobility data space, as it provides for the
availability and accessibility of multimodal traffic and travel data on NAPs.
These data give particular support to advanced driver-assistance systems, such as the new
vehicle systems under the General Safety Regulation (EU) 2019/214416
.
The proposal has been aligned with other EU legal frameworks such as the General Data
Protection Regulation (EU) 2016/67917
, the e-Privacy Directive 2002/58/EC18
and the General
Safety Regulation (EU) 2019/214419
. Where appropriate, the measures provided for in this
proposal must take in due account the forthcoming Artificial Intelligence Act20
.
This Directive is supportive to the R&I policies in climate, energy and mobility under the
2021-2027 Research Framework Programme Horizon Europe regarding the research and
development of innovative technologies in the field of ITS, Cooperative ITS (C-ITS) and
CCAM.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The amendment does not change the legal basis of the ITS Directive, which is Article 91 of
the Treaty on the Functioning of the European Union.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The ITS Directive addresses trans-national aspects of transport that cannot be satisfactorily
addressed by Member States on their own, such as the interoperability of equipment and the
strengthening of the internal market for ITS services at the global level. It thus contributes to
jobs and growth.
According to the principle of subsidiarity, the use of a directive or framework directive such
as the ITS Directive remains one of the most appropriate ways to achieve the intended
purpose. The overarching principles and enabling conditions for ITS implementation are set
out using specifications developed with the strong involvement of thematic experts nominated
by the Member States.
The Commission considers that it should be mandatory for some data types and ITS services
to be made available and provided. Initial lists of such data and services are included in the
16
OJ L 325, 16.12.2019, p. 1.
17
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1.
18
OJ L 201, 31.7.2002, p. 37.
19
OJ L 325, 16.12.2019, p. 1.
20
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down harmonised rules
on artificial intelligence (artificial intelligence act) and amending certain Union legislative acts
(COM(2021) 206 final).
EN 5 EN
proposal. A mechanism for updating these lists is also included in the proposal, based on a
strengthened consultation of stakeholders and formal prior approval from the Member States.
In the framework of its institutional prerogatives, the Commission will also strengthen the
role of the European ITS Advisory Group, which has representatives from relevant ITS
stakeholders from the public and private sector. These stakeholders advise the Commission on
the business and technical aspects of implementing and deploying ITS in the EU.
• Proportionality
According to the principle of proportionality, this proposal does not go beyond what is
necessary to achieve its objectives. The Commission considers that all measures are
proportionate in their impacts, as demonstrated in the impact assessment that accompanies
this initiative21
. The proposed intervention: (i) adapts the scope of the ITS Directive to new
and emerging ITS service areas; (ii) strengthens the roles of – and coordination between –
stakeholders; and (iii) mandates the availability of crucial data and provision of essential
services. This is necessary to adapt the legal framework for ITS to an evolving landscape, and
to ensure the necessary data and services are available to support the objectives of the
strategy.
• Choice of instrument
Due to the limited changes to the ITS Directive, the Commission considers that an
amendment is the best option for revising the Directive.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
The ‘REFIT’ ex-post evaluation of the ITS Directive concluded that the scope of the ITS
Directive is still relevant today, with the identified priority areas still covering the relevant
topics, services and data. The Directive and its delegated acts were also considered by
stakeholders to have helped reduce the negative externalities of transport.
At the same time, as a result of societal and technological developments, the evaluation
concluded that a number of areas required additional attention in the future. In particular, the
evaluation considered that cooperative, connected and automated mobility required additional
attention. Furthermore, the evaluation expected that ensuring availability of the relevant data
and ITS infrastructure would lead to the deployment of continuous EU-wide services. The
evaluation also concluded that only a limited number of interoperable ITS services had been
deployed so far. The evaluation highlighted the persistent reluctance to share data, which
continues to be a limiting factor, and the need to improve cooperation with and between
stakeholders.
The problems that the proposal seeks to address were identified in the evaluation, namely: (i)
the lack of interoperability and continuity of applications, systems and services; (ii) the lack
of concertation and effective cooperation among stakeholders; and (iii) the unresolved issues
related to the availability and sharing of data to support ITS services.
21
SWD(2021) 474
EN 6 EN
• Stakeholder consultations
The consultation process22
engaged the main target groups through three different methods: a
public consultation, an open public consultation, and targeted consultations. Each of these
methods are discussed in the paragraphs below.
A public consultation was held on the inception impact assessment (IIA)23
for this initiative,
running from 8 October 2020 to 19 November 2020. The Commission received 34 responses
to this public consultation, mostly from companies, business associations and public
authorities. NGOs, consumer organisations and the public also replied to the IIA.
An open public consultation was launched on 3 November 2020 and remained open until
2 February 2021. The questionnaire in the open public consultation invited stakeholders’
opinions on the key aspects of the impact assessment, namely: (i) the main problems
addressed by the impact assessment; (ii) the drivers of these problems; (iii) possible policy
measures to address these problems and drivers; (iv) the likely impacts of these possible
policy measures; and (v) the relevance of EU-level action to address these problems. The
Commission received 149 responses in total.
The targeted consultations consisted of four parts, set out in the bullet points below.
- An online survey for all key stakeholder groups was launched on 15 February 2021 and
remained open until 26 March 2021.
- An interview programme with 53 stakeholders from all key stakeholder groups was
launched on 16 February 2021 and remained open until 6 May 2021. Furthermore, six
exploratory interviews with key stakeholders were conducted in the inception phase of the
study (November/December 2020).
- Six stakeholder workshops took place between December 2020 and June 2021.
- The European ITS Committee held meetings on 17 December 2020 and 28 June 2021.
Throughout the period of preparing the impact assessment, the Commission also met with a
wide variety of stakeholders and received several position papers.
• Collection and use of expertise
In preparing this initiative, the Commission used: (i) the findings of the ex-post evaluation of
the ITS Directive24
; (ii) the Commission report to the European Parliament and the Council on
the implementation of the Directive25
; and (iii) the Member States’ 2020 progress reports on
the implementation of the ITS Directive26
.
Stakeholders also provided a lot of information in the consultation activities, supplemented by
information that stakeholders provided to the Commission on an ad hoc basis. The impact
22
More details can be found in Annex F to the support study, which contains a report on the stakeholder
consultation.
23
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12534-Intelligent-transport-
systems-review-of-EU-rules-_en
24
SWD(2019) 368 final.
25
COM/2019/464 final.
26
https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/intelligent-transport-systems/road/action-plan-and-
directive/its-national-reports_en
EN 7 EN
assessment relies to a considerable extent on an accompanying external support study carried
out by a consultant27
.
Another source of information came from a broad consultation exercise the Commission
carried out with the Member States’ expert group on ITS28
on the definition of crucial data
types. This exercise was carried out as part of the revision of Commission Delegated
Regulation (EU) No 2015/962.
Overall, the sources used to draft the impact-assessment report are numerous, comprehensive
and representative of the various stakeholder groups.
• Impact assessment
The Regulatory Scrutiny Board received the impact assessment report on 25 August 2021.
The Board issued a positive opinion on the report with reservations on 27 September 2021.
The Board considered that the report should be further improved in: (i) the scope of the
initiative, for example how it will contribute to multimodality and the Green Deal objectives;
(ii) the specific problems being addressed and the most critical policy choices; (iii) the
analysis of impacts; (iv) the choice of the preferred policy option; and (v) stakeholder views.
The final impact-assessment report includes a comprehensive description and assessment of
the initiative’s added value and its links with other policy initiatives in Sections 1 through 4.
A detailed description of the policy options is included in Section 5. A comprehensive
analysis of the impacts of all options is presented in Section 6, and a comparison of the policy
options in Section 7. The executive summary of the impact assessment and the opinion of the
Board can be found on the Commission’s website29
.
Three policy options were analysed in the final impact-assessment report. A summary of each
of these three options is set out in the three bullet points below.
– Policy option 1: Strengthened coordination and deployment principles. This first
policy option introduces the greatest number of policy measures. Nevertheless, it
mostly takes a light-touch approach, including on the measures related to: (i)
amendments to the Directive to allow for expanding its operation in new and
emerging ITS-service areas; (ii) addressing identified shortcomings in stakeholder
cooperation with measures improving coordination; and (iii) ensuring the coherence
of the Directive’s provisions with those of other existing legal instruments. It also
includes measures that aim to: (i) strengthen further the coordination of all relevant
stakeholders; (ii) institutionalise parts of the governance framework; and (iii) make
the Directive future-proof to function in the advent of known upcoming EU policy
initiatives.
– Policy option 2: Mandate the collection and availability of crucial data. This
intervention makes it mandatory to collect and share data crucial for the operation of
essential services as a means to boost the deployment of such services. These
measures retain all other aspects of policy option 1 while also aiming to improve: (i)
data availability; (ii) data quality; (iii) data access; (iv) data exchange; and (v) data
usage.
27
Final report, impact assessment support study ‘Impact Assessment Support Study for the revision of the
Intelligent Transport System Directive (2010/40/EU)’, 2021.
28
Code E01941 in the Register of Commission Expert Groups and Other Similar Entities.
29
SWD(2021) 475
EN 8 EN
– Policy option 3: Mandate the provision of essential services. This intervention
contains the possibility of introducing mandatory deployment of essential services
through delegated acts. It especially capitalises on the increased availability, quality,
exchange and usage of data promoted by policy option 2, and aims to further support
the deployment of interoperable and continuous services.
The Commission clearly prefers policy option 2 over policy option 1, as it achieves
significantly greater benefits and the best cost-benefit ratio. The mandatory collection of data
and resulting uptake of ITS services also greatly increases the effectiveness of the Directive in
achieving the objectives of the ITS Directive and makes it more coherent. Limiting the
mandatory collection of data to crucial data – and the very significant benefits that would
result from collecting this crucial data – also means that policy option 2 is proportional.
The difference in net benefits between policy option 2 and policy option 3 is smaller than the
difference between the net benefits in policy option 1 and policy option 2. Nevertheless, the
differences in net benefits between policy option 2 and policy option 3 remain very
significant. The main difference is a considerable increase in safety-related benefits expected
in policy option 3 compared to policy option 2. Although policy option 3 also presents an
increased level of costs, the marginal cost-benefit ratio of the additional costs and benefits
brought by policy option 3 is still positive. It is also the most coherent policy option. The
mandatory provision of essential ITS services for road safety – although introducing
considerable compliance costs – is also proportional.
The policy option preferred by the Commission is therefore policy option 3 (which includes
policy options 1 and 2) because: (i) it generates the greatest net benefits; (ii) it is the most
effective option; (iii) it best achieves the specific objectives of the ITS Directive; and (iv) it
best ensures the swift and coherent deployment of ITS services in line with the objectives of
the strategy.
The impact assessment includes a detailed description of the policy measures included under
the different policy options, as well as the main impacts, costs and benefits of each policy
option.
• Regulatory fitness and simplification
The proposal will reduce the administrative costs of Member States, as it streamlines
recurrent reporting obligations, and enables the use of a common system for reporting on the
implementation of the Directive and its delegated acts. Based on a common template and
common key performance indicators, it will also make it easier to analyse and compare
reports. However, the proposal may also increase coordination costs related to data collection,
in particular regarding local authorities.
SMEs are not a specific target of the policy measures, and there is no indication that the
policy measures will have a differentiated impact on companies of different sizes. However, a
fragmented market would have arisen without introducing new data specifications and
standard requirements and without the widespread use of NAPs. If this fragmented market
continued it might produce a comparative advantage for larger companies compared to SMEs.
In a harmonised market with harmonised standards, SMEs will benefit from lower barriers to
entry to expand their operations and compete on an equal basis with larger enterprises.
The proposal is expected to contribute greatly to the establishment of the common European
mobility data space, under the European strategy for data. It will contribute to the common
European mobility data space by increasing the availability of data on the NAPs, and
simplifying the re-use of data by standardising the data exchanges and harmonising access
conditions.
EN 9 EN
• Fundamental rights
In order to reach the objective of a safe, sustainable, smart and resilient mobility it may be
required to process travel, traffic or road data that include personal data. When processing of
personal data is required to achieve the objectives of the ITS Directive, more detailed rules,
e.g. on which data are to be collected by whom for which specific purposes can only be laid
down in tertiary acts based on it. When proposing those acts, the Commission will duly take
data protection requirements into account.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The proposal has no impact on the European Union budget.
5. OTHER ELEMENTS
• EU C-ITS framework for the provision of trusted and secure communication
The Commission draws on its operational experience of implementing the ‘Security
architecture for connected infrastructure and vehicles in Europe’ support action which
entrusted the Joint Research Centre with the implementation of the pilot phase (2018-2022) of
the EU Cooperative ITS (C-ITS) security credential management system.
Pending the formalisation of such system into a binding framework (and the possible future
establishment of dedicated entities to govern it), the Commission is identified as the subject
that will take the roles of C-ITS certificate policy authority, trust list manager, and C-ITS
point of contact.
• Implementation plans and arrangements for monitoring, evaluation and
reporting
The Commission will adopt working programmes every 5 years, which will set out the actions
for which possible European specifications may be adopted, or for which additional data or
ITS services may be mandated.
Member States will report every 3 years on their progress in implementing the Directive and
its delegated acts, using a common template and common key performance indicators.
Using the Member State reports as a basis, the Commission will submit every 3 years a report
to the European Parliament and the Council on the implementation of the Directive.
• Explanatory documents
In compliance with recital 27 of the proposal, Member States must notify the Commission of
their transposition measures with supporting documents. This is necessary because of the new
provisions laid down by the proposal for collecting data and deploying services. These new
provisions may require the adoption of additional national legislation or the amendment
thereof. In order for the Commission to monitor correct transposition, it is therefore important
that Member States send the Commission supporting documents showing which existing or
new provisions under national law are meant to implement the individual measures set out in
the proposed Directive.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
This proposal amends the current Directive 2010/40/EU on the framework for the deployment
of Intelligent Transport Systems in the field of road transport and for interfaces with other
modes of transport, as amended by Decision (EU) 2017/2380 of the European Parliament and
EN 10 EN
of the Council30
. The structure of the amended ITS Directive is set out in the bullet points
below.
– Article 1(1) adapts Article 1 of the current Directive, setting out the subject matter
and scope of the Directive by adding the availability of data and deployment of
services to the subject matter and scope of the current Directive.
– Article 1(2) updates in Article 2 of the current Directive the title of the four priority
areas of the current Directive, as the priority areas are reorganised according to the
types of ITS services.
– Article 1(3) extends the list of definitions of the current Directive where necessary
and as appropriate given the overall changes in the scope and provisions of the
amended Directive.
– Article 1(4) extends the requirements on Member States in Article 5 regarding their
cooperation related to the deployment of ITS services in application of the
specifications adopted under the Directive.
– Article 1(5) updates in Article 6 the reference to existing legislation and completes
the reference to Decision No 768/2008/EC.
– Article 1(6) provides for a new article requiring Member States to ensure the
availability of data for the data types listed in the new Annex III and their
accessibility on NAPs, and for a new article requiring Member States to ensure the
deployment of ITS services listed in the new Annex IV.
– Article 1(7) adds provisions to Article 7 of the current Directive for the update of
Annexes III and IV through delegated acts, subject to a prior impact assessment
including a cost-benefit analysis.
– Article 1(8) provides for a new article authorising the Commission to adopt interim
measures in the event of an emergency situation that has a severe direct impact on
road safety, cyber security or the availability and integrity of ITS services.
– Article 1(9) updates a reference in Article 8 of the current Directive.
– Article 1(10) replaces Article 10 of the current Directive with updated rules on data
protection and privacy, streamlining the text by removing duplications of existing
obligations under data protection rules, e.g. on the security of personal data
processed and the need for controllers to comply with their other obligations under
data protection rules. It also stresses the requirement for the Commission to take into
account data protection requirements in the development of specifications.
– Article 1(11) provides for a new article on the C-ITS certificate policy authority, the
Trust list manager and the C-ITS point of contact, and establishes that the
Commission will define and fulfil these roles.
– Article 1(12) adapts Article 12 of the current Directive as regards the date from
which the power to adopt delegated acts is conferred on the Commission.
– Article 1(13) replaces Article 15 of the current Directive on Committee procedure
with updated references to existing legislation and the addition of the reference to the
examination procedure (Articles 5 and 8 of Regulation (EU) No 182/2011).
30
OJ L 340, 20.12.2017, p. 1.
EN 11 EN
– Article 1(14) replaces Article 17 of the current Directive with updated rules on the
reporting of Member States (common template, common key performance
indicators) and of the Commission, as well as updated rules for the adoption of the
working programmes of the ITS Directive.
– Articles 1(15) and 1(16) replace the two annexes of the current Directive by four
annexes:
– Annex I adapts Annex I of the current Directive by organising the priority
areas according to the types of ITS services, and also adds new actions
corresponding to new and emerging ITS services;
– Annex II adapts Annex II of the current ITS Directive by updating and adding
some of the principles;
– the new Annex III lists the data types for which availability and accessibility
on NAPs needs to be ensured by the date indicated for each data type and on
the geographical coverage indicated for each data type;
– the new Annex IV lists the ITS services to be deployed by the date indicated
for each ITS service and on the geographical coverage indicated for each ITS
service.
– Articles 2, 3 and 4 provide for the transposition, entry into force and addressees of
the amended Directive.
• European Economic Area
The proposed act is of EEA relevance.
EN 12 EN
2021/0419 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Directive 2010/40/EU on the framework for the deployment of Intelligent
Transport Systems in the field of road transport and for interfaces with other modes of
transport
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 91 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee31
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions32
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) The Commission’s Communication on a Sustainable and Smart Mobility Strategy33
identifies the deployment of Intelligent Transport Systems (‘ITS’) as a key action in
achieving connected and automated multimodal mobility, and therefore contributing to
the transformation of the European transport system to reach the objective of efficient,
safe, sustainable, smart and resilient mobility. This complements the actions
announced under the flagship on greening of freight transport to foster multimodal
logistics. The strategy also announced for 2022 a revision of the Delegated Regulation
(EU) 2017/1926 on multimodal travel information services to include mandatory
accessibility of dynamic datasets, as well as an assessment of the need for regulatory
action on rights and duties of multimodal digital service providers together with an
initiative on ticketing, including rail ticketing.
(2) The Sustainable and Smart Mobility Strategy confirms the objective to bring the death
toll for all modes of transport in the Union close to zero by 2050. Several actions in
the scope of Directive 2010/40/EU of the European Parliament and of the Council34
31
OJ C , , p.
32
OJ C , , p.
33
COM(2020)789 final.
34
Directive 2010/40/EU of the European Parliament and of the Council of 7 July 2010 on the framework
for the deployment of Intelligent Transport Systems in the field of road transport and for interfaces with
other modes of transport (OJ L 207, 6.8.2010, p. 1).
EN 13 EN
contribute to the safety of road users, such as eCall, road safety-related traffic
information services and safe and secure parking areas35
.
(3) The European Green Deal36
highlights the increasing role of automated and connected
multimodal mobility, together with smart traffic management systems enabled by
digitalisation, and the objective of supporting new sustainable transport and mobility
services that can reduce congestion and pollution, especially in urban areas.
(4) The growing need to make better use of data in making transport chains more
sustainable, efficient and resilient, calls for enhanced coordination of the ITS
framework with other initiatives aimed at harmonising and facilitating data sharing in
the mobility, transport and logistics sectors with a multimodal perspective37
.
(5) In view of the need to digitalise road transport, to increase road safety and reduce
congestion, the deployment and use of intelligent transport systems and services on
roads should be further developed on the trans-European transport network.
(6) In many Member States national applications of those systems and services are already
being deployed in the road transport sector. However, despite improvements since its
adoption in 2010, the evaluation of Directive 2010/40/EU38
found persistent
shortcomings leading to remaining fragmented and uncoordinated deployment and
lack of geographical continuity of ITS services throughout the Union and at its
external borders.
(7) In the context of the implementation of Commission Delegated Regulations39
supplementing Directive 2010/40/EU, Member States have established national access
points40
(NAPs). The NAPs organise the access to and reuse of transport related data
to help support the provision of EU-wide interoperable travel and traffic ITS services
to end users. These NAPs are an important component of the common European
35
As certified in accordance with Commission Delegated Regulation (EU) …/…. of XXX on EU
standards detailing the level of service and security of EU safe and secure parking areas and procedures
for their certification.
36
Communication from the Commission – The European Green Deal, COM(2019) 640 final.
37
Such as the Common European Mobility data space and its components, Regulation (EU) 2020/1056 of
the European Parliament and of the Council of 15 July 2020 on electronic freight transport information
(OJ L 249, 31.7.2020, p. 33), and the work pursued by the Digital Transport and Logistics Forum
(DTLF).
38
https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/intelligent-transport-systems/road/action-plan-and-
directive_en
39
Commission Delegated Regulation (EU) No 885/2013 of 15 May 2013 supplementing ITS Directive
2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to the provision of information
services for safe and secure parking places for trucks and commercial vehicles (OJ L 247, 18.9.2013, p.
1);
Commission Delegated Regulation (EU) No 886/2013 of 15 May 2013 supplementing Directive
2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to data and procedures for the
provision, where possible, of road safety-related minimum universal traffic information free of charge
to users (OJ L 247, 18.9.2013, p. 6);
Commission Delegated Regulation (EU) 2015/962 of 18 December 2014 supplementing Directive
2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to the provision of EU-wide
real-time traffic information services (OJ L 157, 23.6.2015, p. 21);
and Commission Delegated Regulation (EU) 2017/1926 of 31 May 2017 supplementing Directive
2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to the provision of EU-wide
multimodal travel information services (OJ L 272, 21.10.2017, p. 1).
40
https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/intelligent-transport-systems/road/action-plan-and-
directive/national-access-points_en
EN 14 EN
mobility data space under the European strategy for data41
and should be relied upon
in particular as regards the accessibility of data.
(8) To ensure a coordinated and effective deployment of ITS within the Union as a whole,
specifications including, where appropriate, standards, laying down further detailed
provisions and procedures should be introduced, in addition to already adopted
specifications. Before adopting any additional or revised specifications, the
Commission should assess their compliance with certain defined principles set out in
Annex II. Priority should be given in the first instance to the four main areas of ITS
development and deployment. During further implementation of ITS the existing ITS
infrastructure deployed by a particular Member State should be taken into account in
terms of technological progress and financial efforts made. If appropriate, it should be
ensured, in particular for C-ITS, that requirements for ITS systems neither impose nor
discriminate in favour of the use of a particular type of technology.
(9) The specifications should take into account and build upon the experience and results
already obtained in the field of ITS, cooperative intelligent transport systems (C-ITS)
and cooperative, connected and automated mobility (CCAM), notably in the context of
the C-ITS42
and CCAM platforms43
, the European Forum for Multimodal Passenger
Mobility44
and the European eCall Implementation Platform45
.
(10) The specifications should foster innovation. The increased availability of data should
for example lead to the development of new ITS services, and vice-versa innovation
should identify the needs for future specifications. The European Partnership on
cooperative, connected and automated mobility under Horizon Europe should support
the development and testing of the next wave of C-ITS services, helping the
integration of highly automated vehicles in new multimodal mobility services.
(11) C-ITS use technologies that enable road vehicles to communicate with each other and
with roadside infrastructure including traffic signals. C-ITS services are a category of
ITS services based on an open architecture that enables a many-to-many or peer-to-
peer relationship between C-ITS stations. This means all C-ITS stations should
securely exchange messages with each other, and should not be limited to exchanging
messages with pre-defined stations. Most services require ensuring the authenticity
and integrity of C-ITS messages containing information such as position, velocity and
heading. Therefore, one common European C-ITS trust model should be created to
establish a relation of trust between all C-ITS stations, regardless of communication
technologies used. That trust model should be implemented by the adoption of a policy
on the use of a Public Key Infrastructure (PKI). The highest level of that PKI should
be the European certificate trust list, consisting of entries of all trusted root
certification authorities in Europe. To ensure the smooth functioning of that C-ITS
trust model, certain tasks should be carried out at a central level. The Commission
should ensure that those essential tasks are carried out, in particular as concerns the
roles of the C-ITS certificate policy authority, the trust list manager, and the C-ITS
point of contact.
41
COM(2020) 66 final.
42
Code E03188 in the Register of Commission Expert Groups and Other Similar Entities
43
Code E03657 in the Register of Commission Expert Groups and Other Similar Entities
44
Code E03826 in the Register of Commission Expert Groups and Other Similar Entities
45
Code E02481 in the Register of Commission Expert Groups and Other Similar Entities
EN 15 EN
(12) Most actions under Directive 2010/40/EU, with the exception of eCall, have focused
on ensuring the interoperability and accessibility of data that is already available in
digital machine-readable format and on the deployment of ITS services, but prescribed
no obligations to relevant stakeholders for making that data available or for deploying
specific services. The use of a number of essential ITS services has become
widespread: for instance incident detection enabling road safety-related traffic
information services, or crucial data, for instance traffic regulations, that support
important services such as speed limits to support vehicles equipped with intelligent
speed assistance under Regulation (EU) 2019/2144 of the European Parliament and of
the Council46
. The mandatory provision of such essential ITS services and crucial data
is considered necessary to ensure both continued availability of such data and
continued delivery of such services across the Union. Data types and services, the
provision of which should be made mandatory, should be identified based on the
specifications set out in delegated acts supplementing Directive 2010/40/EU and
reflect the data types and services set therein.
(13) The 2020 study “Mapping accessible transport for persons with reduced mobility”47
shows that the lack of sufficient data concerning accessibility features currently
prevents reliable journey planning when using accessibility aspects as search variables.
To further enhance the accessibility of the transport system and facilitate travel for
people with disabilities and people with reduced mobility, multimodal digital mobility
services require the availability of data on access nodes and their accessibility features.
(14) The increased integration of ITS and advanced driver assistance systems, or vehicle
and infrastructure systems in general, implies that such systems will rely more and
more on the information they supply to each other. That is particularly the case for C-
ITS. Such reliance will increase with higher levels of automation. These higher levels
of automation are expected to make use of communication between vehicles and
infrastructure to orchestrate manoeuvres and smoothen traffic flows, contributing also
to more sustainable transport. Compromising the integrity of ITS services could thus
have a severe impact on road safety, for example when the wrong speed limit is
communicated or a vehicle makes an emergency stop due to a non-existing danger. In
order to ensure uniform conditions for the implementation of this Directive,
implementing powers should be conferred on the Commission in emergency situations
where the integrity of ITS services is compromised, to adopt countermeasures to
address the causes and the consequences of that situation. Those measures should be
taken as quickly as possible and be immediately applicable. Those powers should be
exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European
46
Regulation (EU) 2019/2144 of the European Parliament and of the Council of 27 November 2019 on
type-approval requirements for motor vehicles and their trailers, and systems, components and separate
technical units intended for such vehicles, as regards their general safety and the protection of vehicle
occupants and vulnerable road users, amending Regulation (EU) 2018/858 of the European Parliament
and of the Council and repealing Regulations (EC) No 78/2009, (EC) No 79/2009 and (EC) No
661/2009 of the European Parliament and of the Council and Commission Regulations (EC) No
631/2009, (EU) No 406/2010, (EU) No 672/2010, (EU) No 1003/2010, (EU) No 1005/2010, (EU) No
1008/2010, (EU) No 1009/2010, (EU) No 19/2011, (EU) No 109/2011, (EU) No 458/2011, (EU) No
65/2012, (EU) No 130/2012, (EU) No 347/2012, (EU) No 351/2012, (EU) No 1230/2012 and (EU)
2015/166 (OJ L 325, 16.12.2019, p. 1).
47
https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/dfa0c844-3b5f-11eb-b27b-01aa75ed71a1
EN 16 EN
Parliament and of the Council48
. In consideration of the need to ensure continuity of
transport, it is appropriate to apply the prolongation of the validity of such measure
beyond six months making use of the possibility provided under Article 8(2) of
Regulation (EU) No 182/2011. Such countermeasures should end as soon as an
alternative solution is implemented or the emergency situation has been resolved.
(15) When the deployment and use of ITS applications and services entail the processing of
personal data, such processing should be carried out according to Union law on the
protection of personal data and privacy, as set out, in particular, in Regulation (EU)
2016/679 of the European Parliament and of the Council49
and in Directive
2002/58/EC of the European Parliament and of the Council50
.
(16) Where they involve the processing of personal data, the specifications to be developed
under this Directive should take the requirements of Regulation (EU) 2016/679 and
Directive 2002/58/EC into account. In particular, whenever it is possible to equally
achieve the purposes pursued using anonymous instead of personal data,
anonymisation as one of the techniques for enhancing individuals’ privacy should be
encouraged, in line with the principle of data protection by design.
(17) Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council on general
product safety51
applies to products for which sectorial legislation does not provide
more specific provisions with the same safety objective, as well as where the safety
requirements imposed by a sectorial legislation do not cover the aspects and risks or
category of risks covered by the said Directive (the so called “safety net”).
(18) Where it is necessary to carry out a conformity assessment, the specifications should
include detailed provisions laying down the procedure governing assessment of
conformity or suitability for use of constituents. With respect to certain ITS services,
and in particular with respect to C-ITS services, continuous compliance with certain
requirements and interoperability are essential to ensure safety and proper functioning
of the system. Therefore, where necessary, specifications that lay down requirements
for products should also lay down procedures related to market surveillance, including
a safeguard clause. Those provisions should be based on Decision No 768/2008/EC of
the European Parliament and of the Council52
, in particular concerning the modules for
the various phases of the conformity assessment and market surveillance procedures.
Regulation (EU) 2018/858 of the European Parliament and of the Council53
lays down
48
Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011
laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of
the Commission’s exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13).
49
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016,
p. 1).
50
Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the
processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector
(Directive on privacy and electronic communications) (OJ L 201, 31.7.2002, p. 37).
51
Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2001, on general
product safety (OJ L 11, 15.1.2002, p. 4).
52
Decision No 768/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 on a common
framework for the marketing of products, and repealing Council Decision 93/465/EEC (OJ L 218,
13.8.2008, p. 82).
53
Regulation (EU) 2018/858 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on the
approval and market surveillance of motor vehicles and their trailers, and of systems, components and
EN 17 EN
a framework for the type approval and market surveillance of motor vehicles and their
parts or related equipment, and Regulations (EU) No 167/201354
and (EU) No
168/201355
of the European Parliament and of the Council lay down rules on the type
approval of two- or three-wheel vehicles and quadricycles, and agricultural or forestry
vehicles and their parts or related equipment. Therefore, it would be a duplication of
work to provide for conformity assessment of equipment and applications falling
within the scope of those legislative acts. However, those legislative acts on vehicle
approval apply to ITS-related equipment installed in vehicles, but not to external road
infrastructure ITS equipment and software which should fall under the remit of this
Directive. In the latter case, the specifications could provide for conformity assessment
and market surveillance procedures. Such procedures should be limited to what would
be necessary in each separate case.
(19) When the deployment and use of ITS equipment and software include artificial
intelligence systems, the relevant provisions of the forthcoming Artificial Intelligence
Act56
should be taken into account.
(20) For ITS applications and services for which accurate and guaranteed timing and
positioning services are required, satellite-based infrastructures or any technology
providing an equivalent level of precisions should be used. Synergies between the
Union transport and space sectors should be exploited to foster the broader use of new
technologies, which respond to the need of accurate and guaranteed timing and
positioning services. The Union Space Programme established under Regulation (EU)
2021/696 of the European Parliament and of the Council57
provides high-quality, up-
to-date and secure space-related data, information and services through the Galileo, the
European Geostationary Navigation Overlay Service (EGNOS), and Copernicus
systems.
(21) The provision of secured and reliable timing and positioning services is an essential
element of the effective operation of ITS applications and services. Therefore, it is
appropriate to ensure their compatibility with the authentication mechanism provided
by the Galileo programme, in order to mitigate Global Navigation Satellite Systems
(‘GNSS’) signal spoofing attacks.
(22) Member States and other relevant stakeholders, including other Commission expert
groups and committees dealing with digital aspects of transport, should be consulted in
the drawing up of the working programmes adopted by the Commission under
Directive 2010/40/EU.
(23) To ensure uniform conditions for the implementation of this Directive, implementing
powers should be conferred on the Commission as regards the adoption of the
separate technical units intended for such vehicles, amending Regulations (EC) No 715/2007 and (EC)
No 595/2009 and repealing Directive 2007/46/EC (OJ L 151, 14.6.2018, p. 1).
54
Regulation (EU) No 167/2013 of the European Parliament and of the Council of 5 February 2013 on the
approval and market surveillance of agricultural and forestry vehicles (OJ L 60, 2.3.2013, p. 1).
55
Regulation (EU) No 168/2013 of the European Parliament and of the Council of 15 January 2013 on the
approval and market surveillance of two- or three-wheel vehicles and quadricycles (OJ L 60, 2.3.2013,
p. 52).
56
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down harmonised rules
on artificial intelligence (artificial intelligence act) and amending certain Union legislative acts
(COM(2021) 206 final).
57
Regulation (EU) 2021/696 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing
the Union Space Programme and the European Union Agency for the Space Programme (OJ L 170,
12.5.2021, p. 69).
EN 18 EN
template for the reports to be provided by Member States, and the adoption and
updating of working programmes. Those powers should be exercised in accordance
with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council58
.
(24) In order to achieve the objectives of this Directive, the power to adopt acts in
accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union
should be delegated to the Commission to amend the list of data types for which
Member States are to ensure the availability of data and to amend the list of ITS
services for which Member States are to ensure deployment, for a period of five years
starting from the entry into force of this Directive. This period should be tacitly
extended for periods of the same duration, unless the European Parliament or the
Council oppose such an extension. It is of particular importance that the Commission
carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert
level and with stakeholders, and that those consultations be conducted in accordance
with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on
Better Law-Making59
. In particular, to ensure equal participation in the preparation of
delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the
same time as Member States’ experts, and their experts systematically have access to
meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(25) In order to guarantee a coordinated approach, the Commission should ensure
coherence between the activities of the Committee established by this Directive and of
the Committees established by Regulations (EU) No 165/201460
, (EU) 2019/123961
,
(EU) 2020/105662
and (EU) 2018/858 of the European Parliament and of the Council,
and by Directives 2007/2/EC63
and Directive (EU) 2019/520 of the European
Parliament and of the Council64
.
(26) Since the objective of this Directive, namely to ensure the coordinated and coherent
deployment of interoperable Intelligent Transport Systems throughout the Union,
cannot be sufficiently achieved by the Member States and/or the private sector but can
rather, by reason of its scale and effects, be better achieved at Union level, the Union
may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in
Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of
proportionality as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is
necessary in order to achieve that objective.
58
Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011
laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of
the Commission’s exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13).
59
Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the Council of the European Union and
the European Commission on Better Law-Making (OJ L 123, 12.5.2016, p. 1).
60
Regulation (EU) No 165/2014 of the European Parliament and of the Council of 4 February 2014 on
tachographs in road transport (OJ L 60, 28.2.2014, p. 1).
61
Regulation (EU) 2019/1239 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 establishing
a European Maritime Single Window environment and repealing Directive 2010/65/EU (OJ L 198,
25.7.2019, p. 64).
62
Regulation (EU) 2020/1056 of the European Parliament and of the Council of 15 July 2020 on
electronic freight transport information (OJ L 249, 31.7.2020, p. 33).
63
Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007 establishing an
Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE) (OJ L 108, 25.4.2007, p.
1).
64
Directive (EU) 2019/520 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2019 on the
interoperability of electronic road toll systems and facilitating cross-border exchange of information on
the failure to pay road fees in the Union (OJ L 91, 29.3.2019, p. 45).
EN 19 EN
(27) In accordance with the Joint Political Declaration of 28 September 2011 of Member
States and the Commission on explanatory documents65
, Member States have
undertaken to accompany, in justified cases, the notification of their transposition
measures with one or more documents explaining the relationship between the
components of a directive and the corresponding parts of national transposition
instruments. With regard to this Directive, the legislator considers the transmission of
such documents to be justified.
(28) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article
42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council66
and delivered an opinion on XX XX 2022,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Amendments to Directive 2010/40/EU
Directive 2010/40/EU is amended as follows:
(1) in Article 1, the following paragraph 2a is inserted:
‘2a. This Directive provides for the availability of data and deployment of ITS
services within the priority areas referred to in Article 2 with a specific geographical
coverage as specified in Annexes III and IV.’;
(2) in Article 2, paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. For the purposes of this Directive, the following shall constitute priority areas
for the development and use of specifications and standards:
(a) I. Information and mobility ITS services;
(b) II. Travel, transport and traffic management ITS services;
(c) III. Road safety and security ITS services;
(d) IV. Cooperative, connected and automated mobility services.’;
(3) Article 4 is amended as follows:
(a) point 18 is replaced by the following:
‘(18) “standard” means standard as defined in Article 2(1) of Regulation (EU) No
1025/2012 of the European Parliament and of the Council*;
________
* Regulation (EU) No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council of
25 October 2012 on European standardisation, amending Council Directives
89/686/EEC and 93/15/EEC and Directives 94/9/EC, 94/25/EC, 95/16/EC, 97/23/EC,
98/34/EC, 2004/22/EC, 2007/23/EC, 2009/23/EC and 2009/105/EC of the European
65
OJ C 369, 17.12.2011, p. 14.
66
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39).
EN 20 EN
Parliament and of the Council and repealing Council Decision 87/95/EEC and
Decision No 1673/2006/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L
316, 14.11.2012, p. 12).’;
(b) the following points (19) to (24) are added:
‘(19) “cooperative intelligent transport systems” or “C-ITS” means intelligent
transport systems that enable ITS users to cooperate by exchanging secured and
trusted messages;
(20) “C-ITS service” means an ITS service provided through C- ITS;
(21) “availability of the data” means the existence of data in a digital machine-
readable format;
(22) “National Access Point” means a digital interface set up by a Member State
that constitutes a single point of access to data, as defined in specifications adopted
pursuant to Article 6;
(23) “accessibility of the data” means a possibility to request and obtain data in a
digital machine-readable format via National Access Points;
(24) “multimodal digital mobility service” means a service providing information
on traffic and travel data such as location of transport facilities, schedules,
availability or fares for more than one transport mode, which may include features
enabling the making of reservations, bookings or payments or the issuing of tickets.’;
(4) Article 5 is replaced by the following:
‘Article 5
Application of specifications to the deployment of ITS
1. Member States shall take the necessary measures to ensure that the specifications
adopted by the Commission in accordance with Article 6 are applied to ITS
applications and services, where those are deployed, in accordance with the
principles in Annex II. This is without prejudice to the right of each Member State to
decide on its deployment of such applications and services on its territory. This right
is without prejudice to Articles 6a and 6b. Where relevant, Member States shall also
cooperate on the enforcement of those specifications.
2. Member States shall also cooperate in respect of the priority areas, insofar as no
specifications have been adopted with regard to those priority areas.
3. Member States shall also cooperate, where necessary with relevant stakeholders,
on operational aspects of the implementation of and compliance with the
specifications adopted by the Commission, such as standards and EU harmonised
profiles, common definitions, common metadata, common quality requirements and
aspects related to the interoperability of National Access Points’ architectures,
common data exchange conditions, as well as common training and outreach
activities.’;
(5) Article 6 is amended as follows:
(a) paragraph 5 is replaced by the following:
‘5. Without prejudice to the procedures set out by Directive (EU) 2015/1535 of the
European Parliament and of the Council*, the specifications shall, where appropriate,
stipulate the conditions in which Member States may, after notification to the
EN 21 EN
Commission, establish additional rules for the provision of ITS services on all or part
of their territory, provided that those rules do not hinder interoperability.’;
(b) paragraph 6 is replaced by the following:
‘6. The specifications shall, where appropriate, be based on any standards referred to
in Article 8.
The specifications shall, as appropriate and in particular where justified in the
interest of safety and interoperability, include rules on conformity assessment and
market surveillance, including a safeguard clause, in accordance with Decision No
768/2008/EC.
The specifications shall comply with the principles set out in Annex II.’;
____________
* Directive (EU) 2015/1535 of the European Parliament and of the Council of 9
September 2015 laying down a procedure for the provision of information in the field
of technical regulations and of rules on Information Society services (OJ L 241,
17.9.2015, p. 1).’;
(6) The following Articles 6a and 6b are inserted:
‘Article 6a
Availability of data
Member States shall ensure that for each data type listed in Annex III, data is
available for the geographical coverage relative to such data type as early as possible
and no later than the respective date set out in that Annex.
Member States shall ensure the accessibility of that data on the National Access
Points by the same date.
Article 6b
Deployment of ITS services
Member States shall ensure that the ITS services specified in Annex IV are deployed
for the geographical coverage set out in that Annex by the date specified therein.’;
(7) Article 7 is amended as follows:
(a) the following paragraphs 1a and 1b are inserted:
‘1a. Following a cost-benefit analysis and an impact assessment including
appropriate consultations, the Commission is empowered to adopt delegated acts in
accordance with Article 12 to amend the list of data types in Annex III, including the
date of implementation and the geographical coverage for each data type. Those
amendments shall be consistent with the data categories set out in the latest working
programme adopted in accordance with Article 17(5).
1b. Following a cost-benefit analysis taking due account of market developments
and technology evolution and an impact assessment including appropriate
consultations, the Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance
with Article 12 to amend the list of ITS services in Annex IV, including the date of
implementation and the geographical coverage for each ITS service. Those
amendments shall be consistent with the list of ITS services set out in the latest
working programme adopted in accordance with Article 17(5).’;
EN 22 EN
(b) paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. For the delegated acts referred to in this Article, the procedure set out in Article
12 shall apply.’;
(8) The following Article 7a is inserted:
‘Article 7a
Interim measures
In the event of an emergency situation having a severe direct impact on road safety,
cyber security or the availability and integrity of ITS services, and which may
compromise the safe and proper functioning of the Union transport system, in order
to remedy that situation the Commission may adopt immediately applicable
implementing acts suspending or establishing obligations within the scope of the
priority areas set under Article 2. Those implementing acts shall be adopted in
accordance with the procedure referred to in Article 15(3). They shall be strictly
limited to addressing the causes and consequences of such emergency situations.’;
(9) in Article 8(1), the reference to ‘Directive 98/34/EC’ is replaced by the reference to
‘Directive (EU) 2015/1535’;
(10) Article 10 is replaced by the following:
‘Article 10
Rules on data protection and privacy
Where specifications adopted pursuant to Article 6 concern the processing of traffic,
travel or road data that are personal data as defined in Article 4, point (1) of
Regulation (EU) 2016/679*, they shall lay down the categories of those data and
provide for appropriate personal data protection safeguards pursuant to Regulation
(EU) 2016/679 and Directive 2002/58/EC. Where appropriate, the use of anonymous
data shall be encouraged.
__________
* Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27
April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of
personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive
95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016, p. 1).’;
(11) The following Article 10a is inserted:
‘Article 10a
EU C-ITS security credential management system
The specifications for the priority area referred to in Article 2(1), point (d), to be
adopted by the Commission in the exercise of its powers pursuant to Article 7(1),
shall lay down the EU C-ITS security credential management system referred to in
point 4.3 of Annex I. That system shall comprise the following roles:
(a) C-ITS certificate policy authority;
(b) C-ITS trust list manager;
(c) C-ITS point of contact.
The Commission shall be responsible for ensuring the execution of those roles.’;
EN 23 EN
(12) in Article 12(2), ‘27 August 2017’ is replaced by ‘[Publication Office: please insert
the date of entry into force of this Directive]’;
(13) Article 15 is replaced by the following:
‘Article 15
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by the European ITS Committee (EIC). That
committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011
of the European Parliament and of the Council*.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No
182/2011 shall apply.
3. Where reference is made to this paragraph, Article 8 of Regulation (EU) No
182/2011, in conjunction with Article 5 thereof, shall apply. Implementing acts
adopted pursuant to this paragraph shall remain in force until repealed. The
Commission shall repeal those acts once the emergency situation has ended or the
relevant delegated act supplementing this Directive is amended to remedy the
situation, whichever comes first.
4. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No
182/2011 shall apply.
Where the opinion of the committee is to be obtained by a written procedure, that
procedure shall be terminated without result when, within the time-limit for delivery
of the opinion, the chair of the committee so decides or a simple majority of
committee members so request.
Where the committee delivers no opinion, the Commission shall not adopt the draft
implementing act and the third subparagraph of Article 5(4) of Regulation (EU) No
182/2011 shall apply.
__________
* Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16
February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms
for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers
(OJ L 55, 28.2.2011, p. 13).’;
(14) Article 17 is replaced by the following:
‘Article 17
Reporting and working programme
1. Member States shall submit to the Commission by [Date of entry into force +
12 months] a report on the implementation of this Directive and of all delegated acts
supplementing this Directive, on their national activities and projects regarding the
priority areas and on the implementation of Articles 6a and 6b.
2. The Commission shall, by means of implementing acts, lay down the template
for the initial and progress reports including a list of key performance indicators to
be provided in the reports. Those implementing acts shall be adopted in accordance
with the advisory procedure referred to in Article 15(2).
EN 24 EN
3. Following the initial report, Member States shall report every 3 years on the
progress made in the implementation of this Directive and of all delegated acts
supplementing this Directive, as referred to in paragraph 1.
4. The Commission shall submit, 18 months after each deadline for Member State
reports, a report to the European Parliament and to the Council on the progress made
in the implementation of this Directive. The report shall be accompanied by an
analysis on the functioning and implementation, including the financial resources
used and needed, of Articles 5 to 11 and Article 16, and shall assess the need to
amend this Directive, where appropriate.
5. By [Date of entry into force + 12 months], the Commission shall, after
consulting relevant stakeholders and by means of an implementing act, adopt a
working programme. That implementing act shall be adopted in accordance with the
examination procedure referred to in Article 15(4). The working programme shall
include objectives and dates for its implementation every year, as well as the list of
data categories and ITS services for which the Commission may adopt delegated acts
pursuant to Article 7(1a) and (1b).
Before each subsequent five-year extension of the power to adopt delegated acts in
accordance with Article 12(2), the Commission shall, by means of implementing
acts, issue a new working programme. Those implementing acts shall be adopted in
accordance with the examination procedure referred to in Article 15(4). ’;
(15) Annexes I and II are replaced by the text in Annexes I and II to this Directive;
(16) Annexes III and IV are added as set out in Annexes III and IV to this Directive.
Article 2
Transposition
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative
provisions necessary to comply with this Directive by [Date of entry into force + 18
months] at the latest. They shall forthwith communicate to the Commission the text
of those provisions.
When Member States adopt those provisions, they shall contain a reference to this
Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official
publication. Member States shall determine how such reference is to be made.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions
of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 3
Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in
the Official Journal of the European Union.
Article 4
Addressees
EN 25 EN
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg,
For the European Parliament For the Council
The President The President


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 14.12.2021
COM(2021) 813 final
ANNEXES 1 to 4
ANNEXES
to the
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council
amending Directive 2010/40/EU on the framework for the deployment of Intelligent
Transport Systems in the field of road transport and for interfaces with other modes of
transport
{SEC(2021) 436 final} - {SWD(2021) 474 final} - {SWD(2021) 475 final}
Offentligt
KOM (2021) 0813 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2021
EN 1 EN
ANNEX I
PRIORITY AREAS
(as referred to in Article 2)
1. Priority area I: Information and mobility ITS services
The specifications and standards for information and mobility ITS services for passengers
shall include the following:
1.1. Specifications for EU-wide multimodal digital mobility services (including EU-wide
multimodal travel information services)
The definition of the necessary requirements to make EU-wide multimodal digital mobility
services and similar services providing information, booking or purchasing features for more
than one transport operator within the same mode of transport accurate and available across
borders to ITS users, based on:
1.1.1. the availability and accessibility of existing and accurate multimodal traffic and
travel data, used for multimodal digital mobility services to ITS service providers
without prejudice to safety and transport management constraints;
1.1.2. the facilitation of the electronic data exchange between the relevant public authorities
and stakeholders and the relevant ITS service providers, across borders, in particular
through standardised interfaces;
1.1.3. the timely updating by the relevant public authorities and stakeholders of available
multimodal traffic and travel data, used for multimodal digital mobility services;
1.1.4. the timely updating of multimodal travel information, including information related
to booking and purchasing of transport services, by the ITS service providers.
1.2. Specifications for EU-wide road traffic information and navigation services
(including EU-wide real-time traffic information services)
The definition of the necessary requirements to make EU-wide road traffic information and
navigation services accurate and available across borders to ITS users, based on:
1.2.1. the availability and accessibility of existing and accurate road and traffic data,
including real-time data, used for real-time traffic information to ITS service
providers and other relevant stakeholders, and for use in digital maps, without
prejudice to safety and transport management constraints;
1.2.2. the facilitation of the electronic data exchange between the relevant public
authorities, stakeholders and the relevant ITS service providers, across borders,
including feedback on quality of data;
1.2.3. the timely updating of available road and traffic data used for real-time traffic
information by the relevant public authorities and stakeholders;
1.2.4. the timely updating of real-time traffic information to road users and other relevant
stakeholders by the ITS service providers.
1.3. Specifications for EU-wide multimodal digital mobility services and road traffic
information and navigation services
1.3.1. The definition of the necessary requirements for the collection by relevant public
authorities and/or, where relevant, by the private sector of road and traffic data (i.e.
EN 2 EN
traffic circulation plans, traffic regulations and recommended routes, notably for
heavy goods vehicles) and for their provisioning to ITS service providers, based on:
1.3.1.1. the availability, to ITS service providers, of existing road and traffic data (i.e. traffic
circulation plans, traffic regulations and recommended routes) collected by the
relevant public authorities and/or the private sector;
1.3.1.2. the facilitation of the electronic data exchange between the relevant public authorities
and the ITS service providers and other relevant stakeholders;
1.3.1.3. the timely updating, by the relevant public authorities and/or, where relevant, the
private sector, of road and traffic data (i.e. traffic circulation plans, traffic regulations
and recommended routes);
1.3.1.4. the timely updating, by the ITS service providers, of the ITS services and
applications using these road and traffic data.
1.3.2. The definition of the necessary requirements to make road, traffic and relevant travel
and multimodal infrastructure data used for digital maps accurate and available,
where possible, to digital map producers and service providers, based on:
1.3.2.1. the availability of existing road, traffic and relevant travel and multimodal
infrastructure data, including identified access nodes, used for digital maps to digital
map producers and service providers;
1.3.2.2. the facilitation of the electronic data exchange between the relevant public authorities
and stakeholders and the private digital map producers and service providers;
1.3.2.3. the timely updating of road and traffic data for digital maps by the relevant public
authorities and stakeholders;
1.3.2.4. the timely updating of the digital maps by the digital map producers and service
providers.
2. Priority area II: Travel, transport and traffic management ITS services
The specifications and standards for travel, transport and traffic management ITS services
shall include the following:
2.1. Specifications for enhanced traffic and incident management services
The definition of the necessary requirements to support and harmonise enhanced traffic and
incident management services, based on:
2.1.1. the availability and accessibility of existing and accurate road and traffic data and
data on accidents and incidents needed for traffic and incident management services;
2.1.2. the facilitation of electronic data exchange, including freight data, between traffic
management centres, traffic information centres, stakeholders and the relevant ITS
service providers, across borders, in particular through standardised interfaces;
2.1.3. the timely updating of available road and traffic data and data on accidents and
incidents needed for enhanced traffic and incident management services by the
relevant stakeholders;
EN 3 EN
2.1.4. the availability of data and synergies with other initiatives aimed at harmonising and
facilitating data sharing1
, as well as supporting multimodality, integration of modes
and optimising the modal balance on the European transport network.
2.2. Specifications for mobility management services
The definition of the necessary requirements to support the development of accurate mobility
management services by public transport authorities, based on:
2.2.1. the availability and accessibility of existing and accurate road and multimodal travel
and traffic data needed for mobility management, to the relevant public authorities
without prejudice to data protection requirements;
2.2.2. the facilitation of electronic data exchange between the relevant public authorities
and stakeholders and the relevant ITS service providers, across borders;
2.2.3. the timely updating of available road and multimodal travel and traffic data needed
for mobility management by the relevant public authorities and stakeholders.
2.3. EU ITS framework architecture
The definition of the necessary measures to develop an EU ITS framework architecture,
addressing specifically ITS-related interoperability, continuity of services and multimodality
aspects, within which Member States and their competent authorities in cooperation with the
private sector can develop their own ITS architecture for mobility at national, regional or local
level.
2.4. ITS applications and freight transport logistics
The definition of the necessary requirements to support the realisation of ITS applications for
freight transport logistics, in particular the tracking and tracing of freight and other visibility
services along its journey and across modes of transport, based on:
2.4.1. the availability of relevant ITS technologies to and their use by ITS application
developers;
2.4.2. the availability of cargo related data, accessible through other specific data sharing
frameworks2
;
2.4.3. the integration of positioning results in the traffic management tools and centres.
3. Priority area III: Road safety and security ITS services
The specifications and standards for road safety and security ITS services shall include the
following:
3.1. Specifications for the interoperable EU-wide eCall
The definition of the necessary measures for the harmonised provision of an interoperable
EU-wide eCall, including:
3.1.1. the availability of the required in-vehicle ITS data to be exchanged;
3.1.2. the availability of the necessary equipment in the emergency call response centres
receiving the data emitted from the vehicles;
1
Such as Regulation (EU) 2020/1056 of the European Parliament and of the Council of 15 July 2020 on
electronic freight transport information (OJ L 249, 31.7.2020, p. 33), and the work pursued by the
Digital Transport and Logistics Forum (DTLF).
2
Such as Regulation (EU) 2020/1056.
EN 4 EN
3.1.3. the facilitation of the electronic data exchange between the vehicles and the
emergency call response centres.
3.2. Specifications for information and reservation services for safe and secure parking
places for trucks and commercial vehicles
The definition of the necessary measures to provide ITS based information and reservation
services for safe and secure parking places for trucks and commercial vehicles, in particular in
service and rest areas on roads, based on:
3.2.1. the availability of the road parking information to users;
3.2.2. the facilitation of the electronic data exchange between road parking sites and spaces,
centres and vehicles;
3.2.3. the integration of relevant ITS technologies in both vehicles and road parking
facilities to update the information on available parking space for reservation
purposes.
3.3. Specifications for road safety related minimum universal traffic information
The definition of minimum requirements, for road safety related ‘universal traffic
information’ provided, where possible, free of charge to all users, as well as their minimum
content, based on:
3.3.1. the availability and accessibility of accurate data on safety-related events needed for
safety-related traffic information and incident management services;
3.3.2. the deployment or use of the means to detect or identify safety-related conditions;
3.3.3. the identification and use of a standardised list of safety related traffic events
(‘universal traffic messages’) which should be communicated to ITS users free of
charge;
3.3.4. the compatibility and the integration of ‘universal traffic messages’ into ITS services
for real-time traffic and multimodal travel information.
3.4. Specifications for other actions
3.4.1. The definition of the necessary measures to support the safety of road users with
respect to their on-board Human-Machine-Interface and the use of nomadic devices
to support the driving task and/or the transport operation, as well as the security of
the in-vehicle communications which fall outside the scope of Regulation (EU)
2018/858 of the European Parliament and of the Council3
, Regulation (EU) No
167/2013 of the European Parliament and of the Council4
and Regulation (EU) No
168/2013 of the European Parliament and of the Council5
.
3.4.2. The definition of the necessary measures to improve the safety and comfort of
vulnerable road users for all relevant ITS applications which fall outside the scope of
Regulation (EU) 2018/858 of the European Parliament and of the Council,
3
Regulation (EU) 2018/858 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on the
approval and market surveillance of motor vehicles and their trailers, and of systems, components and
separate technical units intended for such vehicles, amending Regulations (EC) No 715/2007 and (EC)
No 595/2009 and repealing Directive 2007/46/EC (OJ L 151, 14.6.2018, p. 1).
4
Regulation (EU) No 167/2013 of the European Parliament and of the Council of 5 February 2013 on the
approval and market surveillance of agricultural and forestry vehicles (OJ L 60, 2.3.2013, p. 1).
5
Regulation (EU) No 168/2013 of the European Parliament and of the Council of 15 January 2013 on the
approval and market surveillance of two- or three-wheel vehicles and quadricycles (OJ L 60, 2.3.2013,
p. 52).
EN 5 EN
Regulation (EU) No 167/2013 of the European Parliament and of the Council and
Regulation (EU) No 168/2013 of the European Parliament and of the Council.
3.4.3. The definition of necessary measures to integrate advanced driver support
information systems into vehicles and road infrastructure which fall outside the scope
of Regulation (EU) 2018/858 of the European Parliament and of the Council,
Regulation (EU) No 167/2013 of the European Parliament and of the Council and
Regulation (EU) No 168/2013 of the European Parliament and of the Council.
3.4.4. The definition of the necessary measures to facilitate the exchange of information
between services providers of security ITS applications, such as support to recover
stolen vehicles or goods, and relevant public authorities, taking due account of other
existing and emerging frameworks aimed at facilitating data sharing in mobility and
transport which fall outside the scope of Regulation (EU) 2018/858 of the European
Parliament and of the Council, Regulation (EU) No 167/2013 of the European
Parliament and of the Council and Regulation (EU) No 168/2013 of the European
Parliament and of the Council.
4. Priority area IV: Cooperative, connected and automated mobility services
The specifications and standards for linking vehicles with the transport infrastructure, raising
awareness and enabling highly automated mobility services, shall include the following,
without prejudice to specifications and standards in Regulation (EU) 2018/858 of the
European Parliament and of the Council, Regulation (EU) No 167/2013 of the European
Parliament and of the Council and Regulation (EU) No 168/2013 of the European Parliament
and of the Council:
4.1. The definition of necessary measures to further progress the development and
implementation of cooperative (vehicle-vehicle, vehicle-infrastructure,
infrastructure-infrastructure) intelligent transport systems, based on:
4.1.1. the facilitation of the exchange of data or information between vehicles, between
infrastructures and between vehicles and infrastructures;
4.1.2. the availability of the relevant data or information to be exchanged to the respective
vehicle or road infrastructure parties;
4.1.3. the use of a standardised message format for the exchange of data or information
between the vehicle and the infrastructure;
4.1.4. the definition of a communication infrastructure for data or information exchange
between vehicles, between infrastructures and between vehicles and infrastructures;
4.1.5. the use of standardisation processes to adopt the respective architectures.
4.2. Specifications for services
4.2.1. C-ITS information and warning services based on status data that increase the
awareness of transport users of upcoming traffic situations;
4.2.2. C-ITS information and warning services based on observations that further increase
the awareness of transport users on upcoming traffic situations, including non-
connected transport users;
4.2.3. C-ITS services based on intentions that allow vehicles to deal with complex traffic
scenarios and enable highly automated driving;
4.2.4. C-ITS infrastructure services to support automated driving.
4.3. Specifications for the EU C-ITS security credential management system
EN 6 EN
4.3.1. certificate policy for the management of public key certificates for C-ITS services;
4.3.2. laying down the role of the C-ITS certificate policy authority, the C-ITS trust list
manager and the C-ITS point of contact;
4.3.3. security policy for the management of information security in C-ITS.’.
EN 7 EN
ANNEX II
PRINCIPLES FOR SPECIFICATIONS AND DEPLOYMENT OF ITS
(as referred to in Articles 5, 6, 7 and 8)
The adoption of specifications, the issuing of mandates for standards and the selection and
deployment of ITS applications and services shall be based upon an evaluation of needs
involving all relevant stakeholders, and shall comply with the following principles. These
measures shall:
(a) be effective – make a tangible contribution towards solving the key
challenges affecting road transportation in Europe (e.g.
reducing congestion, lowering of emissions, improving
energy efficiency, attaining higher levels of safety and
security including vulnerable road users);
(b) be cost-efficient – optimise the ratio of costs in relation to output with regard to
meeting objectives;
(c) be proportionate – provide, where appropriate, for different levels of achievable
service quality and deployment, taking into account the local,
regional, national and European specificities;
(d) support
continuity of
services
– ensure seamless services across the Union, in particular on
the trans-European network, and where possible at its
external borders, when ITS services are deployed. Continuity
of services should be ensured at a level adapted to the
characteristics of the transport networks linking countries
with countries, and where appropriate, regions with regions
and cities with rural areas;
(e) deliver
interoperability
– ensure that systems and the underlying business processes
have the capacity to exchange data and to share information
and knowledge to enable effective ITS service delivery;
(f) support backward
compatibility
– ensure, where appropriate, the capability for ITS systems to
work with existing systems that share a common purpose,
without hindering the development of new technologies and
while supporting, where relevant, the complementarity with
or transition to new technologies;
(g) respect existing
national
infrastructure and
network
characteristics
– take into account the inherent differences in the transport
network characteristics, in particular in the sizes of the traffic
volumes and in road weather conditions;
(h) promote equality
of access
– do not impede or discriminate against access to ITS
applications and services by vulnerable road users. Where
relevant, be accessible for persons with disabilities in line
with the accessibility requirements of Annex I of Directive
EN 8 EN
2019/882 when the ITS applications and services are meant
to interface or provide information to ITS users with
disabilities;
(i) support maturity – demonstrate, after appropriate risk assessment, the
robustness of innovative ITS systems, through a sufficient
level of technical development and operational exploitation;
(j) deliver quality of
timing and
positioning
– ensure the compatibility of ITS applications and services,
which rely on timing or positioning, with at least the
navigation services provided by the Galileo, including Open
Service navigation Message Authentication, when such
service becomes available, and the European Geostationary
Navigation Overlay Service (‘EGNOS’) systems.
Where appropriate, ensure that ITS applications and services
relying on Earth observation data use Copernicus data,
information or services. Other data and services may
additionally be used in addition to Copernicus data;
(k) facilitate inter-
modality
– take into account the coordination of various modes of
transport, where appropriate, when deploying ITS;
(l) respect coherence – take into account existing Union rules, policies and activities
which are relevant in the field of ITS, in particular in the
field of standardisation;
(m) deliver
transparency and
trust
– ensure transparency of ranking when proposing mobility
options to the customers.
’.
EN 9 EN
ANNEX III
List of data types
Data type Geographical coverage Date
Types of data on regulations and
restrictions (as referred to in
Commission Delegated Regulation
(EU) 2015/9626):
Static and dynamic traffic
regulations, where applicable,
including:
- access conditions for tunnels
- access conditions for bridges
- speed limits
- freight delivery regulations
- overtaking bans on heavy
goods vehicles
- direction of travel on
reversible lanes
The trans-European
network for roads, other
motorways not included
in that network and
primary roads
31 December 2025
The entire road network
of the EU that is publicly
accessible to motorised
traffic, with the exception
of private roads
31 December 2028
- traffic circulations plans The entire road network
that is publicly accessible
to motorised traffic
31 December 2025
- permanent access restrictions
The entire road network
that is publicly accessible
to motorised traffic
31 December 2025
Types of data on the state of the
network (as referred to in
Commission Delegated Regulation
(EU) 2015/962):
- road closures
- lane closures
- roadworks
- temporary traffic
management measures
The trans-European
network for roads, other
motorways not included
in that network and
primary roads
31 December 2025
The entire road network
of the EU that is publicly
accessible to motorised
traffic, with the exception
31 December 2028
6
Commission Delegated Regulation (EU) 2015/962 of 18 December 2014 supplementing Directive
2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to the provision of EU-wide
real-time traffic information services (OJ L 157, 23.6.2015, p. 21).
EN 10 EN
of private roads
Types of data on safe and secure
parking places for trucks and
commercial vehicles (as referred to
in Commission Delegated
Regulation (EU) No 885/20137):
- static data related to the
parking areas
- information on safety and
equipment of the parking
area
- dynamic data on availability
of parking places including
whether a parking is: full,
closed or number of free
places available.
The trans-European
network for roads and
other motorways not
included in that network
31 December 2025
Data on detected road safety-
related events or conditions (as
referred to in Commission
Delegated Regulation (EU) No
886/20138):
- temporary slippery road
- animal, people, obstacles,
debris on the road
- unprotected accident area
- short-term road works
- reduced visibility
- wrong-way driver
- unmanaged blockage of a
road
- exceptional weather
conditions
The trans-European
network for roads and
other motorways not
included in that network
31 December 2026
Types of multimodal static travel
data (as referred to in Commission
7
Commission Delegated Regulation (EU) No 885/2013 of 15 May 2013 supplementing ITS Directive
2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to the provision of information
services for safe and secure parking places for trucks and commercial vehicles (OJ L 247, 18.9.2013, p.
1).
8
Commission Delegated Regulation (EU) No 886/2013 of 15 May 2013 supplementing Directive
2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to data and procedures for the
provision, where possible, of road safety-related minimum universal traffic information free of charge
to users (OJ L 247, 18.9.2013, p. 6).
EN 11 EN
Delegated Regulation (EU)
2017/19269):
Location of identified access nodes
for all scheduled modes, including
information on accessibility of
access nodes and paths within an
interchange (such as existence of
lifts, escalators)
The entire transport
network of the EU
31 December 2026
’.
9
Commission Delegated Regulation (EU) 2017/1926 of 31 May 2017 supplementing Directive
2010/40/EU of the European Parliament and of the Council with regard to the provision of EU-wide
multimodal travel information services (OJ L 272, 21.10.2017, p. 1).
EN 12 EN
ANNEX IV
List of ITS services
Service Geographical coverage Date
Road safety-related
minimum universal traffic
information (SRTI)
service (as referred to in
Commission Delegated
Regulation (EU) No
886/2013)
The trans-European network
for roads and other
motorways not included in
that network
31 December 2026
’.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 14.12.2021
COM(2021) 813 final
2021/0419 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af direktiv 2010/40/EU om rammerne for indførelse af intelligente
transportsystemer på vejtransportområdet og for grænsefladerne til andre
transportformer
(EØS-relevant tekst)
{SEC(2021) 436 final} - {SWD(2021) 474 final} - {SWD(2021) 475 final}
Offentligt
KOM (2021) 0813 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2021
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
Dette forslag vedrører vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/40/EU af 7. juli 2010 om rammerne for
indførelse af intelligente transportsystemer på vejtransportområdet og for grænsefladerne til
andre transportformer1
.
• Forslagets begrundelse og formål
Mobilitet og transport er essentielt for de europæiske borgere og for den europæiske økonomi
som helhed. Fri bevægelighed for personer og varer på tværs af EU's indre grænser er en
grundlæggende frihed i Den Europæiske Union (EU) og på det indre marked. Europa-
Kommissionen vedtog i december 2020 meddelelsen om en strategi for bæredygtig og
intelligent mobilitet ("strategien")2
, hvori der foreslås en grundlæggende omstilling af det
europæiske transportsystem for at nå målet om bæredygtig, intelligent og modstandsdygtig
mobilitet. Digitalisering er en uundværlig drivkraft for denne omstilling. Digitaliseringen vil
gøre hele transportsystemet gnidningsløst og mere effektivt. Det vil også yderligere øge
niveauet for sikkerhed, pålidelighed og komfort.
Indførelsen af intelligente transportsystemer (ITS) udpeges i strategien som en nøgleaktion i
opbygningen af et opkoblet og automatiseret multimodalt mobilitetssystem. I et sådant system
kombineres ny udvikling såsom Mobility as a Service (MaaS) og samarbejdende, opkoblet og
automatiseret mobilitet (Cooperative, connected and automated mobility — CCAM). CCAM
transformerer et køretøjs fører til en bruger af en fælles flåde af køretøjer, der er fuldt
integrerede i et multimodalt transportsystem, som fungerer uhindret ved hjælp af multimodale
digitale mobilitetstjenester (MDMS) som f.eks. MaaS.
Strategien er klar: for at gøre transporten mere reelt bæredygtig er vi nødt til at levere effektiv
og problemfri multimodalitet ved at anvende den mest effektive transportform for hver del af
rejsen. Desuden er det nødvendigt, at hver enkelt transportform bliver mere effektiv, hvilket
for vejtransport betyder, at fælles løsninger i stigende grad skal udgøre et levedygtigt
alternativ til privatbilisme. Dette fremmer også udbredelsen af nulemissionskøretøjer, da
brugerne af fælles mobilitetstjenester vil have en hel flåde af køretøjer til rådighed.
Bekymringer i forbindelse med rækkevidde eller anskaffelsesomkostninger mindskes derfor,
især når denne flåde automatisk kan oplade sig selv. Med andre ord kan nye ITS-tjenester
fremskynde udbredelsen af nulemissionskøretøjer og også bidrage til deres mere effektive
anvendelse.
Endelig vil smidigere vejtrafik (idet det bemærkes, at nulemissionsflåder ikke bør føre til
nulemissions-trafikpropper) også bidrage til en mere bæredygtig transport. Ideelt set fungerer
delte nulemissionskøretøjer som feeder-tjenester til eksisterende og endnu mere effektive
transportformer for både passagerer og gods og giver mulighed for gnidningsløse og mere
inklusive rejser. Trafikal overbelastning koster EU's økonomi mere end 1 % af BNP om året3
,
både i form af borgeres og arbejdstageres tidstab og fordi økonomien påvirkes af upålidelig
og ineffektiv logistik. Ved at mindske antallet af hændelser og forbedre trafikstyringen kan
ITS bidrage til at mindske overbelastningen og yde et vigtigt bidrag til den økonomiske
1
EUT L 207 af 6.8.2010, s. 1.
2
COM(2020) 789 final.
3
https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC69961/congestion%20report%20final.pdf
DA 2 DA
effektivitet og konkurrenceevne i EU's økonomi. Udrulningen af ITS har potentiale til i
væsentlig grad at forbedre færdselssikkerheden, trafikkens effektivitet og kørekomforten ved
at hjælpe føreren med at træffe de rette beslutninger og tilpasse sig trafiksituationen. ITS gør
det også muligt at udnytte den eksisterende infrastruktur bedre, øge mulighederne for
multimodalitet og forbedre trafikstyringen.
I meddelelsen om en europæisk datastrategi4
, som Kommissionen vedtog i februar 2020,
erkendes det, at datadreven innovation vil medføre store fordele for offentligheden gennem
dens bidrag til den europæiske grønne pagt5
og ved at bidrage til at gøre Europa klar til den
digitale tidsalder6
.
Direktiv 2010/40/EU (ITS-direktivet) blev udformet som rammen, der skulle fremskynde og
koordinere indførelsen og anvendelsen af ITS på vejtransport og dens grænseflader til andre
transportformer.
I strategien blev der bebudet en snarlig revision af ITS-direktivet, herunder nogle af de
tilhørende delegerede forordninger. Det blev også fremhævet i strategien, at Kommissionen
har til hensigt at støtte oprettelsen af en koordineringsmekanisme i 2021 for de nationale
adgangspunkter, der blev oprettet i henhold til ITS-direktivet.
Kommissionen foretog en efterfølgende evaluering af ITS-direktivet7
, hvori det blev
konkluderet, at direktivet har haft en positiv indvirkning på udrulningen af ITS i hele EU. Det
blev også konkluderet, at direktivet fortsat er et relevant redskab til at håndtere i) manglende
koordinering af udrulningen af ITS i hele EU og ii) den langsomme, risikable og
omkostningsineffektive udrulning af ITS. Det bemærkedes endvidere, at brugen af ITS er
stigende, men på trods af forbedringer er udrulningen af ITS ofte stadig begrænset i
geografisk henseende. Der er således fortsat et klart behov for at træffe yderligere
foranstaltninger vedrørende interoperabilitet, samarbejde og datadeling for at muliggøre
problemfrie og kontinuerlige ITS-tjenester i hele EU.
I oktober 2019 sendte Kommissionen en rapport om gennemførelsen af ITS-direktivet til
Europa-Parlamentet og Rådet. I rapporten fremhævedes i) behovet for yderligere at forbedre
koordineringen af datatilgængelighed, ii) behovet for at tage hensyn til fremkomsten af nye
ITS-relaterede temaer og udfordringer og iii) behovet for at forbedre tilgængeligheden af
centrale datatyper på hele vejtransportnettet (ved at gøre disse datatyper tilgængelige i et
digitalt maskinlæsbart format).
I dette forslag tages der derfor fat på følgende problemer: i) manglen på interoperabilitet
mellem og kontinuitet af applikationer, systemer og tjenester, ii) manglen på samordning og
effektivt samarbejde mellem interessenterne og iii) uløste spørgsmål i forbindelse med
tilgængeligheden og udvekslingen af de data, der ligger til grund for ITS-tjenesterne. Dette
opnås navnlig ved at udvide direktivets nuværende anvendelsesområde til at omfatte nye og
kommende udfordringer og ved at gøre væsentlige ITS-tjenester obligatoriske i hele EU.
Udrulningen af ITS-tjenester vil blive understøttet af tilgængeligheden af de data, der er
nødvendige for at levere pålidelige oplysninger, som dermed sikrer, at fordelene ved
digitalisering i vejsektoren kan høstes. Yderligere regler med henblik på at forbedre
tilpasningen til nuværende praksis og standarder vil også tage fat på ovennævnte problemer.
4
COM(2020) 66 final.
5
COM(2019) 640 final.
6
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age_da
7
SWD(2019) 368 final.
DA 3 DA
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Dette forslag er en del af en pakke af lovgivningsinitiativer, der har til formål at bidrage til
målene om dekarbonisering, digitalisering og større modstandsdygtighed i
transportinfrastrukturen. Ud over revisionen af ITS-direktivet omfatter denne pakke en
revision af TEN-T-forordningen8
og af bytrafikpakken9
, som begge omfatter bestemmelser
vedrørende udrulningen af ITS-tjenester. Revisionen af TEN-T-forordningen omhandler f.eks.
midlerne til at detektere trafiksikkerhedsrelaterede hændelser, hvilket vil gøre det muligt at
stille trafiksikkerhedsinformation til rådighed for trafikanter i henhold til dette forslag.
Dette forslag er i overensstemmelse med forslaget til en ny forordning om etablering af
infrastruktur for alternative brændstoffer, som Kommissionen forelagde den 14. juli 202110
,
og som ophæver Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/94/EU om etablering af
infrastruktur for alternative brændstoffer11
. Data om ladestandere og tankstationer, der stilles
til rådighed i henhold til denne forordning, skal gøres tilgængelige via de nationale
adgangspunkter, der er oprettet i henhold til ITS-direktivet.
Dette forslag er også i overensstemmelse med og tilpasset andre retlige rammer på
transportområdet, såsom forordningen om elektronisk godstransportinformation (eFTI-
forordningen)12
og anden lovgivning vedrørende forskellige transportformer, navnlig med
hensyn til definitionen af anvendelsesområdet i bilag I til dette direktiv og merværdien for
udviklingen af multimodale digitale mobilitetstjenester.
Med hensyn til trafiksikkerheden bekræftes i strategien målet om at bringe antallet af
trafikdræbte for alle transportformer i EU tæt på nul inden 2050. For vejtransport bidrager
flere foranstaltninger inden for ITS-direktivets anvendelsesområde til dette ambitiøse mål. Et
eksempel er eCall, der skal muliggøre hurtigere responstid efter en ulykke og dermed
nedbringe antallet af dødsfald og alvorlige kvæstelser. Samarbejdende ITS gør det muligt for
køretøjer, transportinfrastruktur og andre trafikanter at kommunikere og koordinere deres
handlinger. Samarbejdende ITS har et betydeligt potentiale for at nedbringe antallet og
alvorligheden af ulykker. Informationstjenester om sikkerhedsrelaterede hændelser eller om
sikker lastbilparkering bidrager til trafikanternes sikkerhed. Den obligatoriske tilgængelighed
af vigtige data i maskinlæsbart format vil forbedre sikkerhedstjenesternes funktion, f.eks. i
forbindelse med intelligent farttilpasning, samtidig med, at den obligatoriske brug af
sikkerhedsrelaterede trafikinformationstjenester vil forbedre trafiksikkerheden.
Dette forslag er i overensstemmelse med reglerne om passagerers rettigheder og forpligtelser,
såsom bestemmelserne i artikel 10 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2021/78213
.
Desuden er en revision af Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/96214
om
tilrådighedsstillelse af EU-dækkende tidstro trafikinformationstjenester i gang15
. Den
8
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1315/2013 af 11. december 2013 om Unionens
retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (EUT L 348 af 20.12.2013, s. 1).
9
https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/clean-transport-urban-transport/urban-mobility_da
10
COM(2021) 559 final.
11
EUT L 307 af 28.10.2014, s. 1.
12
EUT L 249 af 31.7.2020, s. 33.
13
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/782 af 29. april 2021 om jernbanepassagerers
rettigheder og forpligtelser (EUT L 172 af 17.5.2021, s. 1).
14
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/962 af 18. december 2014 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/40/EU for så vidt angår tilrådighedsstillelse af EU-
dækkende tidstro trafikinformationstjenester (EUT L 157 af 23.6.2015, s. 21).
DA 4 DA
kommende revision forventes at identificere vigtige datatyper og indføre visse nye vigtige
datatyper relateret til trafikregulering, nemlig i) vægt-/længde-/bredde-/højdebegrænsninger
ii) ensrettede veje og iii) afgrænsning af begrænsninger, forbud eller forpligtelser, der gælder
for bestemte områder, aktuel status for adgang og betingelser for kørsel i regulerede
trafikzoner. Dette forslag er i overensstemmelse med de forventede ændringer af den
delegerede retsakt. På grund af betydningen af disse tre yderligere punkter vil det desuden,
når den nye delegerede retsakt er vedtaget, være hensigtsmæssigt at overveje at medtage dem
på listen over de datatyper, hvis tilgængelighed og tilrådighedsstillelse skal gøres obligatorisk.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
I den europæiske datastrategi blev der bebudet etablering af fælles interoperable dataområder
i hele EU inden for strategiske økonomiske sektorer og områder af offentlig interesse. Disse
dataområder omfatter et fælles europæisk mobilitetsdataområde. ITS-direktivet er et vigtigt
element i det fælles europæiske mobilitetsdataområde, da det indeholder bestemmelser om
tilgængelighed af og adgang til multimodale trafik- og rejsedata på de nationale
adgangspunkter.
Disse data understøtter især avancerede førerstøttesystemer, såsom de nye køretøjssystemer i
henhold til forordning (EU) 2019/214416
.
Forslaget er blevet tilpasset andre EU-retlige rammer såsom databeskyttelsesforordningen
(EU) 2016/67917
, e-datadirektivet 2002/58/EF18
og forordning (EU) 2019/214419
(forordningen om generel sikkerhed). Hvor det er relevant, skal foranstaltningerne i dette
forslag tage behørigt hensyn til den kommende forordning om kunstig intelligens20
.
Dette direktiv støtter forsknings- og innovationspolitikkerne inden for klima, energi og
mobilitet under Horisont Europa, for så vidt angår forskning i og udvikling af innovative
teknologier inden for intelligente transportsystemer (ITS), samarbejdende ITS (C-ITS) og
CCAM.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Den foreslåede ændring vil ikke ændre retsgrundlaget for ITS-direktivet, som er artikel 91 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
ITS-direktivet omhandler tværnationale aspekter af transport, som ikke kan håndteres på
tilfredsstillende vis af medlemsstaterne alene, såsom udstyrs interoperabilitet og styrkelse af
det indre marked for ITS-tjenester på globalt plan. Det bidrager således til beskæftigelse og
vækst.
15
Vedtagelsen af den delegerede retsakt forventes at finde sted i første kvartal af 2022.
16
EUT L 325 af 16.12.2019, s. 1.
17
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1.
18
EFT L 201 af 31.7.2002, s. 37.
19
EUT L 325 af 16.12.2019, s. 1.
20
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om harmoniserede regler for kunstig intelligens
(retsakten om kunstig intelligens) og om ændring af visse af Unionens lovgivningsmæssige retsakter
(COM(2021) 206 final).
DA 5 DA
I overensstemmelse med nærhedsprincippet er anvendelsen af et direktiv eller et
rammedirektiv som ITS-direktivet fortsat en af de mest velegnede måder at nå det tilsigtede
mål på. De overordnede principper og grundforudsætninger for indførelsen af ITS er fastsat
ved hjælp af specifikationer, der er udviklet med stærk inddragelse af tematiske eksperter, der
er udpeget af medlemsstaterne.
Kommissionen mener, at det bør være obligatorisk, at visse datatyper og ITS-tjenester skal
være tilgængelige og skal stilles til rådighed. Første lister over sådanne data og tjenester er
medtaget i forslaget. Forslaget indeholder også en mekanisme til ajourføring af disse lister,
som er baseret på en styrket høring af interessenter og formel forudgående godkendelse fra
medlemsstaterne.
Inden for rammerne af sine institutionelle beføjelser vil Kommissionen også styrke den rolle,
som Den Europæiske Rådgivende ITS-gruppe, der har repræsentanter for relevante ITS-
interessenter fra den offentlige og private sektor, spiller. Disse interessenter rådgiver
Kommissionen om de forretningsmæssige og tekniske aspekter af indførelsen og udrulningen
af ITS i EU.
• Proportionalitetsprincippet
I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet går dette forslag ikke videre, end hvad
der er nødvendigt for at nå målene hermed. Kommissionen anser alle foranstaltninger for at
stå i et rimeligt forhold til deres virkninger, som det fremgår af den konsekvensanalyse, der
ledsager dette initiativ21
. Den foreslåede intervention i) tilpasser ITS-direktivets
anvendelsesområde til nye og fremspirende ITS-tjenesteområder, ii) styrker interessenternes
rolle og deres indbyrdes koordinering og iii) kræver, at vigtige data stilles til rådighed, og at
der stilles væsentlige tjenester til rådighed. Dette er nødvendigt for at tilpasse de retlige
rammer for ITS til et område i udvikling og for at sikre, at de nødvendige data og tjenester er
tilgængelige til støtte for strategiens målsætninger.
• Valg af retsakt
På grund af de begrænsede ændringer af ITS-direktivet mener Kommissionen, at en ændring
er den bedste løsningmodel til revision af direktivet.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
I den efterfølgende Refit-evaluering af ITS-direktivet blev det konkluderet, at ITS-direktivets
anvendelsesområde stadig er relevant i dag, og at de udpegede prioritetsområder stadig
dækker de relevante emner, tjenester og data. Interessenterne anså også direktivet og dets
delegerede retsakter for at have bidraget til at mindske de negative eksterne effekter af
transport.
Samtidig blev det som følge af den samfundsmæssige og teknologiske udvikling konkluderet,
at en række områder vil kræve yderligere opmærksomhed i fremtiden. I evalueringen blev det
navnlig vurderet, at samarbejdende, opkoblet og automatiseret mobilitet kræver yderligere
opmærksomhed. Desuden forventes det i evalueringen, at sikring af tilgængeligheden af de
relevante data og ITS-infrastrukturer vil føre til indførelse af kontinuerlige EU-dækkende
tjenester. Evalueringen konkluderede også, at der hidtil kun er blevet indført et begrænset
21
Indsæt henvisning.
DA 6 DA
antal interoperable ITS-tjenester. Evalueringen fremhævede den vedvarende modvilje mod at
dele data, som fortsat er en begrænsende faktor, og behovet for at forbedre samarbejdet med
og mellem interessenterne.
De problemer, som forslaget søger at løse, blev identificeret i evalueringen, nemlig i) manglen
på interoperabilitet mellem og kontinuitet af applikationer, systemer og tjenester, ii) manglen
på samordning og effektivt samarbejde mellem interessenterne og iii) uløste spørgsmål i
forbindelse med tilgængeligheden og udvekslingen af de data, der ligger til grund for ITS-
tjenesterne.
• Høringer af interesserede parter
Høringsprocessen22
involverede de vigtigste målgrupper ved hjælp af tre forskellige metoder:
en offentlig høring, en åben offentlig høring og målrettede høringer. Disse metoder behandles
i de følgende afsnit.
En offentlig høring om den indledende konsekvensanalyse23
for dette initiativ løb fra den 8.
oktober til den 19. november 2020. Kommissionen modtog 34 svar på denne offentlige
høring, hovedsagelig fra virksomheder, erhvervsorganisationer og offentlige myndigheder.
Også NGO'er, forbrugerorganisationer og offentligheden gav feedback om den indledende
konsekvensanalyse.
En åben offentlige høring blev indledt den 3. november 2020 og sluttede den 2. februar 2021.
Den åbne offentlige høring opfordrede interesserede parter til at udtale sig om de centrale
aspekter af konsekvensanalysen, nemlig i) de vigtigste problemer, der behandles i
konsekvensanalysen, ii) årsagerne til disse problemer, iii) mulige politiske foranstaltninger til
løsning af disse problemer og deres årsager, iv) de sandsynlige virkninger af disse mulige
politiske foranstaltninger. og v) hvor relevant en indsats på EU-plan ville være for at løse
disse problemer. Kommissionen modtog i alt 149 svar.
De målrettede høringer bestod af fire dele, der er beskrevet i nedenstående punkter.
— den 15. februar 2021 blev der iværksat en onlineundersøgelse for alle centrale
interessentgrupper, som forblev åben indtil den 26. marts 2021
— den 16. februar 2021 blev der iværksat et interviewprogram med 53 interessenter fra alle
centrale interessentgrupper, som forblev åben indtil den 6. maj 2021. Desuden blev der
gennemført seks sonderende interviews med centrale interessenter i undersøgelsens
indledende fase (november/december 2020)
— der blev afholdt seks workshops for interessenter mellem december 2020 og juni 2021
— Det Europæiske ITS-udvalg afholdt møder den 17. december 2020 og den 28. juni 2021.
I den periode, hvor konsekvensanalysen blev udarbejdet, mødtes Kommissionen også med en
lang række interessenter og modtog flere holdningsdokumenter.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Ved udarbejdelsen af dette initiativ anvendte Kommissionen i) resultaterne af den
efterfølgende evaluering af ITS-direktivet24
, ii) Kommissionens rapport til Europa-
22
Yderligere oplysninger findes i bilag F til støtteundersøgelsen, som indeholder en rapport om høringen
af de interesserede parter.
23
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12534-Intelligent-transport-
systems-review-of-EU-rules-_da
24
SWD(2019) 368 final.
DA 7 DA
Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af dette direktiv25
og iii) medlemsstaternes
statusrapporter for 2020 om gennemførelsen af ITS-direktivet26
.
De interesserede parter gav også mange oplysninger i forbindelse med høringsaktiviteterne,
suppleret med de oplysninger, de gav Kommissionen på ad hoc-basis. Konsekvensanalysen
bygger i vid udstrækning på en ledsagende ekstern støtteundersøgelse foretaget af en
konsulent27
.
En anden informationskilde var en bred høring, som Kommissionen gennemførte med
medlemsstaternes ekspertgruppe om ITS28
om definitionen af vigtige datatyper. Dette blev
gennemført som led i revisionen af Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/962.
Samlet set var de kilder, der blev anvendt til udarbejdelsen af konsekvensanalyserapporten,
talrige, omfattende og repræsentative for de forskellige interessentgrupper.
• Konsekvensanalyse
Udvalget for Forskriftskontrol modtog konsekvensanalysen den 25. august 2021. Udvalget
afgav en positiv udtalelse om rapporten med forbehold den 27. september 2021. Udvalget
mente, at rapporten kunne forbedres yderligere med hensyn til i) initiativets
anvendelsesområde, f.eks. hvordan det vil bidrage til multimodalitet og målene i den grønne
pagt, ii) de specifikke problemer, der tages op, og de mest kritiske politiske valg, iii) analysen
af virkningerne, iv) valget af den foretrukne løsningsmodel og v) interessenternes
synspunkter.
Den endelige konsekvensanalyserapport indeholder en omfattende beskrivelse og vurdering af
initiativets merværdi og dets forbindelse med andre politiske initiativer i afsnit 1-4. Afsnit 5
indeholder en detaljeret beskrivelse af løsningsmodellerne. Afsnit 6 indeholder en omfattende
analyse af virkningerne af alle løsningsmodeller og afsnit 7 en sammenligning af de politiske
løsningsmodeller. Resuméet af konsekvensanalysen og udtalelsen fra Udvalget findes på
Kommissionens websted29
.
Tre løsningsmodeller blev analyseret i den endelige konsekvensanalyse. Nedenfor gives et
resumé af hver af disse tre muligheder.
– Løsningsmodel 1: Styrke koordinerings- og implementeringsprincipperne. Denne
første løsningsmodel indfører de fleste politiske foranstaltninger. Ikke desto mindre
er der i de fleste tilfælde tale om en lempelig tilgang, herunder foranstaltninger
vedrørende i) ændringer af direktivet for at gøre det muligt at udvide gyldigheden til
nye og fremspirende ITS-tjenesteområder, ii) afhjælpning af konstaterede mangler i
interessenternes samarbejde med foranstaltninger til forbedring af koordineringen, og
iii) sikring af sammenhæng mellem direktivets bestemmelser og bestemmelserne i
andre eksisterende retsakter. Modellen omfatter også foranstaltninger, der har til
formål i) yderligere at styrke koordineringen mellem alle relevante interessenter, ii)
at institutionalisere dele af forvaltningsrammen og iii) at gøre direktivet
25
COM(2019) 464 final.
26
https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/intelligent-transport-systems/road/action-plan-and-
directive/its-national-reports_da
27
Endelig rapport, støtteundersøgelse for konsekvensanalysen "Impact Assessment Support Study for the
revision of the Intelligent Transport System Directive (2010/40/EU)", 2021.
28
Kode E01941 i Kommissionens register over ekspertgrupper og lignende enheder.
29
Indsæt henvisning.
DA 8 DA
fremtidssikret, så det kan fungere i forbindelse med Unionens ventede politiske
initiativer.
– Løsningsmodel 2: Kræve indsamling og tilgængelighed af vigtige data. Som et
middel til at fremme udbredelsen af væsentlige tjenester gør denne intervention det
obligatorisk at indsamle og dele data, der er afgørende for driften af sådanne
tjenester. Disse foranstaltninger bibeholder alle andre aspekter af løsningsmodel 1,
samtidig med at de sigter mod at forbedre: i) datatilgængelighed, ii) datakvalitet, iii)
dataadgang, iv) dataudveksling, og v) dataanvendelse.
– Løsningsmodel 3: Kræve, at væsentlige tjenester stilles til rådighed. Denne
intervention giver mulighed for at indføre obligatorisk indførelse af væsentlige
tjenester ved hjælp af delegerede retsakter. Den drager især nytte af den øgede
tilgængelighed, kvalitet, udveksling og anvendelse af data, der fremmes af
løsningsmodel 2, og har til formål yderligere at støtte udbredelsen af interoperable og
kontinuerlige tjenester.
Kommissionen foretrækker klart løsningsmodel 2 frem for løsningsmodel 1, da den giver
betydeligt større fordele og det bedste cost-benefit-forhold. Den obligatoriske indsamling af
data og den deraf følgende udbredelse af ITS-tjenester øger også i høj grad direktivets
effektivitet med hensyn til at nå ITS-direktivets mål og gør det mere sammenhængende.
Begrænsning af den obligatoriske indsamling af data til vigtige data — og de meget
betydelige fordele, der ville være forbundet med at indsamle disse vigtige data — betyder
også, at løsningsmodel 2 er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.
Forskellen i nettofordele mellem løsningsmodel 2 og løsningsmodel 3 er mindre end
forskellen mellem nettofordelene i løsningsmodel 1 og løsningsmodel 2. Ikke desto mindre er
forskellene i nettofordele mellem løsningsmodel 2 og løsningsmodel 3 dog meget betydelige.
Den største forskel udgøres af de betydelig flere sikkerhedsrelaterede fordele, der forventes i
løsningsmodel 3 sammenlignet med løsningsmodel 2. Selv om løsningsmodel 3 også
medfører øgede omkostninger, er det marginale cost-benefit-forhold for de yderligere
omkostninger og fordele ved løsningsmodel 3 stadig positivt. Det er også den mest
sammenhængende løsningsmodel. Den obligatoriske tilrådighedsstillelse af væsentlige ITS-
tjenester af hensyn til trafiksikkerheden — selv om det medfører betydelige
efterlevelsesomkostninger — er også i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.
Den løsningsmodel, som Kommissionen foretrækker, er derfor løsningsmodel 3 (som
omfatter løsningsmodel 1 og 2), fordi i) den medfører de største nettofordele, ii) den er den
mest effektive løsning, iii) den bedst opfylder ITS-direktivets specifikke mål og iv) den bedst
sikrer en hurtig og sammenhængende indførelse af ITS-tjenester i overensstemmelse med
strategiens mål.
Konsekvensanalysen indeholder en detaljeret beskrivelse af de politiske foranstaltninger, der
indgår i de forskellige politiske løsningsmodeller, samt de vigtigste virkninger, omkostninger
og fordele ved hver løsningsmodel.
• Målrettet regulering og forenkling
Forslaget vil reducere medlemsstaternes administrative omkostninger, da det strømliner de
tilbagevendende rapporteringsforpligtelser og gør det muligt at anvende et fælles system til
rapportering om gennemførelsen af direktivet og dets delegerede retsakter. På grundlag af en
fælles model og fælles nøglepræstationsindikatorer bliver det også lettere at analysere og
sammenligne rapporter. Forslaget kan dog også øge koordineringsomkostningerne i
forbindelse med dataindsamling, navnlig hvad angår lokale myndigheder.
DA 9 DA
Små og mellemstore virksomheder (SMV'er) er ikke et specifikt mål for de politiske
foranstaltninger, og der er ingen tegn på, at de politiske foranstaltninger vil have en
differentieret indvirkning på virksomheder af forskellig størrelse. Men uden indførelse af nye
dataspecifikationer og standardkrav og uden udbredt brug af de nationale adgangspunkter,
ville der imidlertid opstå et fragmenteret marked. Skulle dette marked vedblive at være
fragmenteret, kunne det give større virksomheder en komparativ fordel i forhold til SMV'er.
På et harmoniseret marked med harmoniserede standarder vil SMV'er drage fordel af lavere
adgangsbarrierer for at udvide deres aktiviteter og konkurrere på lige fod med større
virksomheder.
Forslaget forventes i høj grad at bidrage til etableringen af et fælles europæisk
mobilitetsdataområde inden for rammerne af den europæiske datastrategi. Det vil bidrage til
det fælles europæiske mobilitetsdataområde ved at øge tilgængeligheden af data på de
nationale adgangspunkter og forenkle videreanvendelsen af data ved at standardisere
dataudvekslingen og harmonisere adgangsbetingelserne.
• Grundlæggende rettigheder
For at nå målet om sikker, bæredygtig, intelligent og modstandsdygtig mobilitet kan det være
nødvendigt at behandle rejse-, trafik- eller vejdata, der omfatter personoplysninger. Når
behandling af personoplysninger er nødvendig for at nå ITS-direktivets mål, skal mere
detaljerede regler, f.eks. om, hvilke data der skal indsamles af hvem og til hvilke specifikke
formål, udelukkende fastsættes i tertiære retsakter baseret på dette. Når Kommissionen
foreslår disse retsakter, tager den behørigt hensyn til databeskyttelseskravene.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for EU's budget.
5. ANDRE FORHOLD
• EU's C-ITS-ramme for tilrådighedsstillelse af pålidelig og sikker
kommunikation
Kommissionen trækker på sine operationelle erfaringer med gennemførelsen af
støtteforanstaltningen "Security architecture for connected infrastructure and vehicles in
Europe", hvorved Det Fælles Forskningscenter fik til opgave at gennemføre pilotfasen (2018-
2022) af EU's system til forvaltning af C-ITS-sikkerhedsoplysninger.
Indtil et sådant system formaliseres i en bindende ramme (og den mulige fremtidige oprettelse
af særlige enheder til at forvalte det), udpeges Kommissionen som varetager af rollen som C-
ITS-certifikatpolitisk myndighed, tillidslisteforvalter og C-ITS-kontaktpunkt.
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Kommissionen vedtager arbejdsprogrammer hvert femte år, som fastlægger de
foranstaltninger, for hvilke der kan vedtages europæiske specifikationer, eller for hvilke der
kan kræves yderligere data eller ITS-tjenester.
Medlemsstaterne aflægger hvert tredje år rapport om deres fremskridt med gennemførelsen af
direktivet og dets delegerede retsakter ved hjælp af en fælles model og fælles
nøglepræstationsindikatorer.
På grundlag af medlemsstaternes rapporter forelægger Kommissionen hvert tredje år Europa-
Parlamentet og Rådet en rapport om gennemførelsen af direktivet.
DA 10 DA
• Forklarende dokumenter
I overensstemmelse med betragtning 27 i forslaget skal medlemsstaterne give Kommissionen
meddelelse om deres gennemførelsesforanstaltninger sammen med dokumentation herfor.
Dette er nødvendigt på grund af de nye bestemmelser i forslaget om indsamling af data og
udrulning af tjenester. Disse nye bestemmelser kan kræve vedtagelse af supplerende national
lovgivning eller ændring heraf. For at Kommissionen kan overvåge den korrekte
gennemførelse, er det derfor vigtigt, at medlemsstaterne sender Kommissionen dokumentation
for, hvilke eksisterende eller nye bestemmelser i henhold til national ret der skal gennemføre
de individuelle foranstaltninger, der er fastsat i det foreslåede direktiv.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Dette forslag ændrer det nuværende direktiv 2010/40/EU om rammerne for indførelse af
intelligente transportsystemer på vejtransportområdet og for grænsefladerne til andre
transportformer, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2017/238030
.
Strukturen i det ændrede ITS-direktiv er beskrevet i nedenstående punkter.
– Ved artikel 1, stk. 1, tilpasses det nuværende direktivs artikel 1 og direktivets
genstand og anvendelsesområde fastlægges ved at tilføje tilgængeligheden af data og
indførelsen af tjenester til genstanden for og anvendelsesområdet for det nuværende
direktiv.
– Ved artikel 1, stk. 2, ajourføres det nuværende direktivs artikel 2 med betegnelserne
for de fire prioritetsområder i det nuværende direktiv, da prioritetsområderne
omstruktureres i henhold til ITS-tjenestetyperne.
– Ved artikel 1, stk. 3, udvides det nuværende direktivs liste over definitioner, hvor det
er nødvendigt, og hvor det er relevant i betragtning af de overordnede ændringer i det
ændrede direktivs anvendelsesområde og bestemmelser.
– Ved artikel 1, stk. 4, udvides de i artikel 5 omhandlede krav til medlemsstaterne
vedrørende deres samarbejde i forbindelse med indførelse af ITS-tjenester i medfør
af de specifikationer, der er vedtaget i henhold til direktivet.
– Ved artikel 1, stk. 5, ajourføres henvisningen til eksisterende lovgivning i artikel 6,
og henvisningen til afgørelse 768/2008/EF suppleres.
– Ved artikel 1, stk. 6, tilføjes en ny artikel, der pålægger medlemsstaterne at sikre
tilgængeligheden af data for de datatyper, der er anført i det nye bilag III, og deres
tilgængelighed på nationale adgangspunkter, samt en ny artikel, der pålægger
medlemsstaterne at sikre indførelsen af ITS-tjenester, der er opført i det nye bilag IV.
– Ved artikel 1, stk. 7, tilføjes bestemmelser til det nuværende direktivs artikel 7 om
ajourføring af bilag III og IV ved hjælp af delegerede retsakter på grundlag af en
forudgående konsekvensanalyse, herunder en cost-benefit-analyse.
– Ved artikel 1, stk. 8, tillføjes en ny artikel, der bemyndiger Kommissionen til at
vedtage midlertidige foranstaltninger i tilfælde af en nødsituation, der har alvorlige
direkte konsekvenser for trafiksikkerhed, cybersikkerhed eller ITS-tjenesters
tilgængelighed og integritet.
– Ved artikel 1, stk. 9, ajourføres en henvisning i det nuværende direktivs artikel 8.
30
EUT L 340 af 20.12.2017, s. 1.
DA 11 DA
– Ved artikel 1, stk. 10, erstattes det nuværende direktivs artikel 10 med ajourførte
regler om databeskyttelse og privatlivets fred, idet teksten strømlines ved at fjerne
overlappende forpligtelser i henhold til databeskyttelsesreglerne, f.eks. om
sikkerheden af de personoplysninger, der behandles, og behovet for, at
dataansvarlige overholder deres øvrige forpligtelser i henhold til
databeskyttelsesreglerne. Det understreges også, at Kommissionen skal tage hensyn
til databeskyttelseskravene i forbindelse med udarbejdelsen af specifikationer.
– Ved artikel 1, stk. 11, tilføjes en ny artikel om den C-ITS-certifikatpolitiske
myndighed, tillidslisteforvalteren og C-ITS-kontaktpunktet, og det fastsættes, at
Kommissionen vil definere og varetage disse roller.
– Ved artikel 1, stk. 12, tilpasses det nuværende direktivs artikel 12 for så vidt angår
den dato, fra hvilken beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges
Kommissionen.
– Ved artikel 1, stk. 13, erstattes det nuværende direktivs artikel 15 om
udvalgsproceduren med ajourførte henvisninger til eksisterende lovgivning og
tilføjelsen af henvisningen til undersøgelsesproceduren (artikel 5 og 8 i forordning
(EU) nr. 182/2011).
– Ved artikel 1, stk. 14, erstattes det nuværende direktivs artikel 17 med ajourførte
regler om medlemsstaternes rapportering (fælles model, fælles
nøglepræstationsindikatorer), om Kommissionens rapportering og om vedtagelsen af
arbejdsprogrammer under ITS-direktivet.
– Ved artikel 1, stk. 15 og 16 erstattes de to bilag til det nuværende direktiv med fire
bilag:
– med bilag I tilpasses det nuværende direktivs bilag I ved at tilrettelægge
prioritetsområderne efter ITS-tjenestetyperne og ved at tilføje nye tiltag
svarende til nye og fremspirende ITS-tjenester
– med bilag II tilpasses det nuværende ITS-direktivs bilag II ved at ajourføre og
tilføje nogle af principperne
– det nye bilag III indeholder en liste over de datatyper, for hvilke tilgængelighed
af og adgang til de nationale adgangspunkter skal sikres inden den dato, der er
angivet for hver datatype, og for den geografiske dækning, der er angivet for
hver datatype
– det nye bilag IV indeholder en liste over ITS-tjenester, der skal indføres inden
den dato, der er angivet for hver ITS-tjeneste, og den geografiske dækning, der
er angivet for hver ITS-tjeneste.
– Artikel 2, 3 og 4 indeholder bestemmelser om gennemførelse, ikrafttræden og
adressater for det ændrede direktiv.
• Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
Den foreslåede retsakt er relevant for EØS.
DA 12 DA
2021/0419 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af direktiv 2010/40/EU om rammerne for indførelse af intelligente
transportsystemer på vejtransportområdet og for grænsefladerne til andre
transportformer
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg31
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget32
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I Kommissionens meddelelse om en strategi for bæredygtig og intelligent mobilitet33
udpeges indførelsen af intelligente transportsystemer (ITS) som en nøgleaktion i
opnåelsen af opkoblet og automatiseret multimodal mobilitet, som dermed bidrager til
omstillingen af det europæiske transportsystem for at nå målet om effektiv, sikker,
bæredygtig, intelligent og modstandsdygtig mobilitet. Dette supplerer de
foranstaltninger, der blev bebudet under flagskibsinitiativet om grønnere godstransport
til fremme af multimodal logistik. I strategien blev der også bebudet en revision i 2022
af delegeret forordning (EU) 2017/1926 om multimodale rejseinformationstjenester,
der skal omfatte obligatorisk tilrådighedsstillelse af dynamiske datasæt, samt en
vurdering af behovet for lovgivningsmæssige tiltag vedrørende rettigheder og pligter
for udbydere af multimodale digitale tjenester sammen med et initiativ om
billetudstedelse, herunder af togbilletter.
(2) Med strategien for bæredygtig og intelligent mobilitet bekræftes målet om at bringe
antallet af dræbte for alle transportformer i Unionen tæt på nul inden 2050. Flere
foranstaltninger inden for anvendelsesområdet for Europa-Parlamentets og Rådets
31
EUT C af , s. .
32
EUT C af , s. .
33
COM(2020) 789 final.
DA 13 DA
direktiv 2010/40/EU34
bidrager til sikkerheden for trafikanter, såsom eCall,
trafiksikkerhedsrelaterede informationstjenester og sikrede parkeringsområder35
.
(3) Den europæiske grønne pagt36
fremhæver både den voksende rolle, som automatiseret
og opkoblet multimodal mobilitet spiller sammen med intelligente
trafikstyringssystemer, der muliggøres af digitalisering, og målet om at støtte nye
bæredygtige transport- og mobilitetstjenester, der kan mindske trafikbelastning og
forurening, navnlig i byområder.
(4) Det voksende behov for bedre udnyttelse af data til at gøre transportkæderne mere
bæredygtige, effektive og modstandsdygtige kræver øget koordinering af ITS-rammen
med andre initiativer, der med et multimodalt perspektiv har til formål at harmonisere
og lette datadeling i mobilitets-, transport- og logistiksektorerne37
.
(5) I betragtning af behovet for at digitalisere vejtransporten, øge trafiksikkerheden og
mindske trafikbelastningen bør indførelsen og anvendelsen af intelligente
transportsystemer og -tjenester på vejene videreudvikles i det transeuropæiske
transportnet.
(6) I mange medlemsstaters vejtransportsektor er nationale anvendelser af disse systemer
og tjenester allerede indført. På trods af forbedringer siden vedtagelsen i 2010 blev der
ved evalueringen af direktiv 2010/40/EU38
imidlertid konstateret vedvarende mangler,
der har medført fortsat fragmenteret og ukoordineret indførelse og manglende
geografisk kontinuitet af ITS-tjenester i hele Unionen og ved dens ydre grænser.
(7) I forbindelse med gennemførelsen af Kommissionens delegerede forordninger39
, der
supplerer direktiv 2010/40/EU, har medlemsstaterne oprettet nationale
adgangspunkter40
. De nationale adgangspunkter tilrettelægger adgangen til og
anvendelsen af transportrelaterede data for at bidrage til at stille EU-dækkende
34
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/40/EU af 7. juli 2010 om rammerne for indførelse af
intelligente transportsystemer på vejtransportområdet og for grænsefladerne til andre transportformer
(EUT L 207 af 6.8.2010, s. 1).
35
Som certificeret i overensstemmelse med Kommissionens delegerede forordning (EU).../... af XXX om
EU-standarder for service- og sikkerhedsniveau for sikrede parkeringsområder i EU og procedurer for
certificering heraf.
36
Meddelelse fra Kommissionen — Den europæiske grønne pagt (COM(2019) 640 final).
37
Som f.eks. det fælles europæiske mobilitetsdataområde og dets komponenter, Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2020/1056 af 15. juli 2020 om elektronisk godstransportinformation (EUT L
249 af 31.7.2020, s. 33) samt det arbejde, der udføres i det digitale transport- og logistikforum (DTLF).
38
https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/intelligent-transport-systems/road/action-plan-and-
directive_en
39
Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 885/2013 af 15. maj 2013 om supplering af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2010/40/EU hvad angår tilrådighedsstillelse af informationstjenester
vedrørende sikrede parkeringspladser for lastbiler og erhvervskøretøjer (EUT L 247 af 18.9.2013, s. 1),
Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 886/2013 af 15. maj 2013 om supplering af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2010/40/EU hvad angår data og procedurer for vederlagsfri
tilrådighedsstillelse, om muligt, af et minimum af generel trafiksikkerhedsinformation (EUT L 247 af
18.9.2013, s. 6),
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/962 af 18. december 2014 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/40/EU for så vidt angår tilrådighedsstillelse af EU-
dækkende tidstro trafikinformationstjenester (EUT L 157 af 23.6.2015, s. 21)
og Kommissionens delegerede forordning (EU) 2017/1926 af 31. maj 2017 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/40/EU angående tilrådighedsstillelse af EU-dækkende
multimodale rejseinformationstjenester (EUT L 272 af 21.10.2017, s. 1).
40
https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/intelligent-transport-systems/road/action-plan-and-
directive/national-access-points_en
DA 14 DA
interoperable rejse- og trafikrelaterede ITS-tjenester til rådighed for slutbrugerne.
Disse nationale adgangspunkter er en vigtig del af det fælles europæiske
mobilitetsdataområde under den europæiske datastrategi41
og bør anses for støttepiller,
særlig med hensyn til datatilgængelighed.
(8) For at sikre en koordineret og effektiv indførelse af ITS i Unionen som helhed bør der
ud over allerede vedtagne specifikationer indføres fælles specifikationer, herunder,
hvis det er hensigtsmæssigt, standarder, der fastsætter yderligere detaljerede regler og
procedurer. Inden Kommissionen vedtager yderligere eller reviderede specifikationer,
bør den vurdere, om de er i overensstemmelse med visse af de i bilag II definerede
principper. Der bør først og fremmest gives prioritet til de fire hovedområder for
udvikling og indførelse af ITS. Under den videre gennemførelse af ITS bør der tages
hensyn til den eksisterende ITS-infrastruktur, som den enkelte medlemsstat har
indført, for så vidt angår teknologiske fremskridt og finansielle bestræbelser. Hvis det
er relevant, bør det, navnlig for C-ITS, sikres, at krav til ITS-systemer ikke hverken
pålægger eller diskriminerer til fordel for brugen af en bestemt type teknologi.
(9) Specifikationerne bør tage hensyn til og bygge på de erfaringer og resultater, der
allerede er opnået inden for ITS, samarbejdende intelligente transportsystemer (C-ITS)
og samarbejdende, opkoblet og automatiseret mobilitet (CCAM), navnlig i forbindelse
med C-ITS-platformen42
, CCAM-platformen43
, det europæiske forum for multimodal
passagermobilitet44
og den europæiske platform til indførelse af eCall45
.
(10) Specifikationerne bør fremme innovation. Den øgede tilgængelighed af data bør f.eks.
føre til udvikling af nye ITS-tjenester, og omvendt bør innovationen identificere
behovene for fremtidige specifikationer. Det europæiske partnerskab om
samarbejdende, opkoblet og automatiseret mobilitet under Horisont Europa bør støtte
udviklingen og afprøvningen af den næste bølge af C-ITS-tjenester og dermed bidrage
til integrationen af højautomatiserede køretøjer i nye multimodale mobilitetstjenester.
(11) C-ITS anvender teknologier, der gør det muligt for vejkøretøjer at kommunikere med
hinanden og med vejinfrastrukturen, herunder trafiksignaler. C-ITS-tjenester er en
kategori af ITS-tjenester, der er baseret på en åben arkitektur, og som muliggør et
mange-til-mange- eller peer-to-peer-forhold mellem C-ITS-stationer. Det betyder, at
alle C-ITS-stationer på sikker vis bør udveksle meddelelser med hinanden og ikke bør
være begrænsede til udveksling af meddelelser med foruddefinerede stationer. De
fleste tjenester kræver, at autenticiteten og integriteten af C-ITS-meddelelser, der
indeholder oplysninger såsom position, hastighed og kurs, sikres. Der bør derfor
oprettes en fælles europæisk C-ITS-tillidsmodel, der skal skabe et tillidsforhold
mellem alle C-ITS-stationer, uanset hvilken kommunikationsteknologi der anvendes.
Denne tillidsmodel bør gennemføres ved at vedtage en politik for brugen af en public
key-infrastruktur (PKI). Det højeste niveau for denne PKI bør være den europæiske
certifikattillidsliste, der består af registreringer fra alle betroede
rodcertificeringsmyndigheder i Europa. For at sikre, at denne C-ITS-tillidsmodel
fungerer gnidningsløst, bør visse opgaver udføres på centralt plan. Kommissionen bør
sikre, at disse væsentlige opgaver udføres, navnlig hvad angår rollerne for den C-ITS-
certifikatpolitiske myndighed, tillidslisteforvalteren og C-ITS-kontaktpunktet.
41
COM(2020) 66 final.
42
Kode E03188 i Kommissionens register over ekspertgrupper og lignende enheder.
43
Kode E03657 i Kommissionens register over ekspertgrupper og lignende enheder.
44
Kode XXXXX i Kommissionens register over ekspertgrupper og lignende enheder.
45
Kode E02481 i Kommissionens register over ekspertgrupper og lignende enheder.
DA 15 DA
(12) De fleste foranstaltninger i henhold til direktiv 2010/40/EU, med undtagelse af eCall,
fokuserede på at sikre interoperabilitet og tilgængelighed af data, som allerede er
tilgængelige i et maskinlæsbart digitalt format, og på indførelsen af ITS-tjenester, men
fastsatte ingen forpligtelser for relevante interessenter til at stille disse data til rådighed
eller til at indføre specifikke tjenester. Brugen af en række væsentlige ITS-tjenester er
blevet udbredt, f.eks. detektering af hændelser, der muliggør trafiksikkerhedsrelaterede
informationstjenester, eller afgørende data, f.eks. trafikregulering, der understøtter
vigtige tjenester såsom hastighedsgrænser til støtte for køretøjer udstyret med
intelligent farttilpasning i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2019/214446
. Obligatorisk levering af sådanne væsentlige ITS-tjenester og vigtige data
anses for nødvendig for at sikre både fortsat tilgængelighed af sådanne data og fortsat
levering af sådanne tjenester i hele Unionen. Datatyper og -tjenester, hvis levering bør
gøres obligatorisk, bør identificeres på grundlag af de specifikationer, der er fastsat i
delegerede retsakter til supplering af direktiv 2010/40/EU, og bør afspejle de datatyper
og -tjenester, der er fastsat deri.
(13) Undersøgelsen om tilgængelig transport for bevægelseshæmmede fra 2020 ("Mapping
accessible transport for persons with reduced mobility")47
viser, at manglen på
tilstrækkelige data om tilgængelighed i øjeblikket forhindrer en pålidelig
rejseplanlægning, når tilgængelighedsaspekter anvendes som søgekriterier. For
yderligere at forbedre transportsystemets tilgængelighed og lette rejser for personer
med handicap og personer med nedsat mobilitet har multimodale digitale
mobilitetstjenester brug for data om adgangsknudepunkter og deres tilgængelighed.
(14) Den øgede integration af ITS og avancerede førerstøttesystemer eller køretøjs- og
infrastruktursystemer i almindelighed betyder, at sådanne systemer i stigende grad vil
være afhængige af de oplysninger, de udveksler med hinanden. Dette gælder især for
C-ITS. Denne afhængighed vil stige med højere automatiseringsniveauer. Disse højere
automatiseringsniveauer forventes at gøre brug af kommunikation mellem køretøjer og
infrastruktur til at tilrettelægge færdslen og smidiggøre trafikstrømmene, hvilket også
vil bidrage til en mere bæredygtig transport. Hvis ITS-tjenesternes integritet bringes i
fare, kan det således få alvorlige konsekvenser for trafiksikkerheden, f.eks. når den
forkerte hastighedsgrænse kommunikeres, eller når et køretøj foretager en
nødopbremsning på grund af en ikkeeksisterende fare. For at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af dette direktiv bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser i nødsituationer, hvor ITS-tjenesternes integritet bringes i
fare, til at vedtage modforanstaltninger for at imødegå årsagerne til og konsekvenserne
af en sådan situation. Disse foranstaltninger bør træffes så hurtigt som muligt og finde
anvendelse straks. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-
46
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/2144 af 27. november 2019 om krav til
typegodkendelse af motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt systemer, komponenter og separate
tekniske enheder til sådanne køretøjer for så vidt angår deres generelle sikkerhed og beskyttelsen af
køretøjspassagerer og bløde trafikanter og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) 2018/858 og ophævelse af forordning (EF) nr. 78/2009, forordning (EF) nr. 79/2009 og Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 661/2009 og Kommissionens forordning (EF) nr. 631/2009,
(EU) nr. 406/2010, (EU) nr. 672/2010, (EU) nr. 1003/2010, (EU) nr. 1005/2010, (EU) nr. 1008/2010,
(EU) nr. 1009/2010, (EU) nr. 19/2011, (EU) nr. 109/2011, (EU) nr. 458/2011, (EU) nr. 65/2012, (EU)
nr. 130/2012, (EU) nr. 347/2012, (EU) nr. 351/2012, (EU) nr. 1230/2012 og (EU) 2015/166 (EUT L
325 af 16.12.2019, s. 1).
47
https://op.europa.eu/da/publication-detail/-/publication/dfa0c844-3b5f-11eb-b27b-01aa75ed71a1
DA 16 DA
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/201148
. I betragtning af behovet for at
sikre kontinuitet i transporten er det hensigtsmæssigt at forlænge gyldigheden af en
sådan foranstaltning ud over seks måneder ved at gøre brug af muligheden i artikel 8,
stk. 2, i forordning (EU) nr. 182/2011. Sådanne modforanstaltninger bør ophæves, så
snart der er gennemført en alternativ løsning, eller nødsituationen er blevet løst.
(15) Når ibrugtagningen og anvendelsen af ITS-applikationer indebærer behandling af
personoplysninger, bør en sådan behandling foretages i overensstemmelse med EU-
lovgivningen om beskyttelse af personoplysninger og privatlivets fred, navnlig
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/67949
og Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2002/58/EF50
.
(16) Hvis de specifikationer, der skal udarbejdes i henhold til dette direktiv, indebærer
behandling af personoplysninger, bør der tages hensyn til kravene i forordning (EU)
2016/679 og direktiv 2002/58/EF. Navnlig, når det også er muligt at opfylde formålet
ved hjælp af anonyme oplysninger i stedet for personoplysninger, bør anonymisering
anspores som en af teknikkerne til fremme af privatlivets fred i overensstemmelse med
princippet om databeskyttelse gennem design.
(17) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF om produktsikkerhed i
almindelighed51
finder anvendelse på produkter, for hvilke sektorspecifik lovgivning
ikke indeholder mere specifikke bestemmelser med samme sikkerhedsmål, og hvor
sikkerhedskravene i en sektorspecifik lovgivning ikke omfatter de aspekter og risici
eller risikokategorier, der er omfattet af nævnte direktiv (det såkaldte "sikkerhedsnet").
(18) Specifikationerne bør, hvor det er nødvendigt at foretage en
overensstemmelsesvurdering, omfatte detaljerede bestemmelser om den procedure, der
gælder for vurdering af komponenters overensstemmelse og anvendelsesegnethed.
Med hensyn til visse ITS-tjenester, navnlig med hensyn til C-ITS-tjenester, er
kontinuerlig overholdelse af visse krav og interoperabilitet afgørende for at sikre
systemets sikkerhed og korrekte funktion. Derfor bør specifikationer, der fastsætter
krav til produkter, om nødvendigt også fastsætte procedurer for markedsovervågning,
herunder en beskyttelsesklausul. Disse bestemmelser bør baseres på Europa-
Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 768/2008/EF52
, navnlig hvad angår modulerne i
de forskellige faser af procedurerne for overensstemmelsesvurdering og
markedsovervågning. I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/85853
48
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
49
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119
af 4.5.2016, s. 1).
50
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af
personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor
(direktivet om databeskyttelse inden for elektronisk kommunikation) (EFT L 201 af 31.7.2002, s. 37).
51
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF af 3. december 2001 om produktsikkerhed i
almindelighed (EFT L 11 af 15.1.2002, s. 4).
52
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 768/2008/EF af 9. juli 2008 om fælles rammer for
markedsføring af produkter og om ophævelse af Rådets afgørelse 93/465/EØF (EUT L 218 af
13.8.2008, s. 82).
53
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/858 af 30. maj 2018 om godkendelse og
markedsovervågning af motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt af systemer, komponenter og
DA 17 DA
fastlægges en ramme for typegodkendelse og markedsovervågning af motorkøretøjer
og dele heraf eller af dertilhørende udstyr, mens der i Europa-Parlamentets og Rådets
forordninger (EU) nr. 167/201354
og (EU) nr. 168/201355
fastlægges regler for
typegodkendelse af to- og trehjulede motordrevne køretøjer og quadricykler samt
typegodkendelse af landbrugs- eller skovbrugstraktorer og af deres dele eller
tilhørende udstyr. Det ville derfor være dobbeltarbejde at fastlægge
overensstemmelsesvurdering for udstyr og applikationer, der er omfattet af disse
retsakters anvendelsesområde. Disse retsakter om godkendelse af køretøjer finder dog
anvendelse på ITS-relateret udstyr, der er installeret i køretøjer, men ikke på ITS-
udstyr og -software til ekstern vejinfrastruktur, som bør henhøre under dette direktivs
anvendelsesområde. I sidstnævnte tilfælde kan specifikationerne omfatte procedurer
for overensstemmelsesvurdering og markedsovervågning. Sådanne procedurer bør
begrænse sig til, hvad der vil være nødvendigt i det enkelte tilfælde.
(19) Når indførelsen og anvendelsen af ITS-udstyr og -software omfatter systemer med
kunstig intelligens, bør der tages hensyn til de relevante bestemmelser i den
kommende retsakt om kunstig intelligens56
.
(20) For ITS-applikationer og -tjenester, der kræver nøjagtig og garanteret tids- og
positionsbestemmelse, bør der benyttes satellitbaseret infrastruktur eller enhver anden
teknologi, som tilbyder et tilsvarende præcisionsniveau. Synergier mellem Unionens
transport- og rumsektorer bør udnyttes til at fremme en bredere anvendelse af nye
teknologier, der imødekommer behovet for nøjagtige og garanterede tids- og
positionsbestemmelsestjenester. Unionens rumprogram, der er oprettet ved Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/69657
, leverer ajourførte og sikre
rumrelaterede data, informationer og tjenester af høj kvalitet gennem systemerne inden
for rammerne af Galileo, den europæiske geostationære navigations-overlay-tjeneste
(EGNOS) og Copernicus.
(21) Levering af sikret og pålidelig tids- og positionsbestemmelse er et væsentligt element i
den effektive drift af ITS-applikationer og -tjenester. Det er derfor hensigtsmæssigt at
sikre, at de er kompatible med den autentifikationsmekanisme, som
Galileoprogrammet stiller til rådighed, med henblik på at afbøde spoofing-angreb på
signalerne fra de globale satellitnavigationssystemer ("GNSS").
(22) Medlemsstaterne og andre relevante interessenter, herunder andre af Kommissionens
ekspertgrupper og udvalg, der beskæftiger sig med digitale aspekter af transport, bør
høres i forbindelse med udarbejdelsen af de arbejdsprogrammer, som Kommissionen
vedtager i henhold til direktiv 2010/40/EU.
(23) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af dette direktiv bør
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser vedrørende vedtagelse af modellen
separate tekniske enheder til sådanne køretøjer, om ændring af forordning (EF) nr. 715/2007 og (EF) nr.
595/2009 og om ophævelse af direktiv 2007/46/EF (EUT L 151 af 14.6.2018, s. 1).
54
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 167/2013 af 5. februar 2013 om godkendelse og
markedsovervågning af landbrugs- og skovbrugstraktorer (EUT L 60 af 2.3.2013, s. 1).
55
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 168/2013 af 15. januar 2013 om godkendelse og
markedsovervågning af to- og trehjulede køretøjer samt quadricykler (EUT L 60 af 2.3.2013, s. 52).
56
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om harmoniserede regler for kunstig intelligens
(retsakten om kunstig intelligens) og om ændring af visse af Unionens lovgivningsmæssige retsakter
(COM(2021) 206 final).
57
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/696 af 28. april 2021 om oprettelse af Unionens
rumprogram og Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet (EUT L 170 af 12.5.2021, s. 69).
DA 18 DA
for medlemsstaternes rapporter og vedtagelse og ajourføring af arbejdsprogrammer.
Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 182/201158
.
(24) For at nå målene i dette direktiv bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til
Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde med henblik på at ændre listen over datatyper, for hvilke
medlemsstaterne skal sikre tilgængeligheden af data, og ændre listen over ITS-
tjenester, for hvilke medlemsstaterne skal sikre indførelsen, i en periode på fem år fra
dette direktivs ikrafttræden. Denne periode bør forlænges stiltiende for perioder af
samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan
forlængelse. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer
under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau og med interessenter, og at
disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning59
. For at sikre lige
deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og
Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og
deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der
beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(25) For at sikre en koordineret fremgangsmåde bør Kommissionen sikre, at der er
sammenhæng mellem aktiviteterne i det udvalg, der er nedsat ved dette direktiv, og
aktiviteterne i de udvalg, der er nedsat ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 165/201460
, (EU) 2019/123961
, (EU) 2020/105662
og (EU) 2018/858, og ved
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF63
og Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv (EU) 2019/52064
.
(26) Målet med dette direktiv, nemlig at sikre koordineret indførelse af interoperable
intelligente transportsystemer i hele Unionen, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne og/eller den private sektor, men kan på grund af dets omfang og
virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske
Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går
dette direktiv ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
58
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
59
Interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om bedre lovgivning (EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1).
60
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 165/2014 af 4. februar 2014 om takografer inden
for vejtransport (EUT L 60 af 28.2.2014, s. 1).
61
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1239 af 20. juni 2019 om oprettelse af et
europæisk søfartsmiljø med ét kontaktpunkt og om ophævelse af direktiv 2010/65/EU (EUT L 198 af
25.7.2019, s. 64).".
62
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/1056 af 15. juli 2020 om elektronisk
godstransportinformation (EUT L 249 af 31.7.2020, s. 33).
63
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF af 14. marts 2007 om opbygning af en infrastruktur
for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab (Inspire) (EUT L 108 af 25.4.2007, s. 1).
64
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/520 af 19. marts 2019 om interoperabilitet mellem
elektroniske vejafgiftssystemer og fremme af udvekslingen på tværs af landegrænser af oplysninger om
manglende betaling af vejafgifter i Unionen (EUT L 91 af 29.3.2019, s. 45).
DA 19 DA
(27) I henhold til den fælles politiske erklæring af 28. september 2011 fra medlemsstaterne
og Kommissionen om forklarende dokumenter65
har medlemsstaterne forpligtet sig til
i tilfælde, hvor det er berettiget, at lade meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger
ledsage af et eller flere dokumenter, der forklarer forholdet mellem et direktivs
bestanddele og de tilsvarende dele i de nationale gennemførelsesinstrumenter. I
forbindelse med dette direktiv finder lovgiver, at fremsendelse af sådanne dokumenter
er berettiget.
(28) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse
med artikel 42. stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/172566
og afgav udtalelse den XX/XX/20XX —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Ændringer af direktiv 2010/40/EU
I direktiv 2010/40/EU foretages følgende ændringer:
(1) I artikel 1 indsættes som stk. 2a:
"2a. Dette direktiv indeholder bestemmelser om tilgængelighed af data og
indførelse af ITS-tjenester inden for de prioritetsområder, der er omhandlet i
artikel 2, med en specifik geografisk dækning som anført i bilag III og IV."
(2) Artikel 2, stk. 1, affattes således:
"1. I dette direktiv udgør følgende områder prioritetsområder for udvikling og
anvendelse af specifikationer og standarder:
a) I. ITS-tjenester inden for information og mobilitet
b) II. ITS-tjenester til rejser, transport og trafikstyring
c) III. ITS-tjenester inden for færdselssikkerhed og -sikring
d) IV. Samarbejdende, opkoblede og automatiserede mobilitetstjenester."
(3) I artikel 4 foretages følgende ændringer:
(a) Nr. 18 affattes således:
"18) "standard": standard som defineret i artikel 2, nr. 1, i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012*
________
* Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 af 25. oktober 2012
om europæisk standardisering, om ændring af Rådets direktiv 89/686/EØF og
93/15/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/9/EF, 94/25/EF, 95/16/EF,
97/23/EF, 98/34/EF, 2004/22/EF, 2007/23/EF, 2009/23/EF og 2009/105/EF og om
65
EUT C 369 af 17.12.2011, s. 14.
66
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39).
DA 20 DA
ophævelse af Rådets beslutning 87/95/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets
afgørelse nr. 1673/2006/EF (EUT L 316 af 14.11.2012, s. 12)."
(b) Som nr. 19) til 24) tilføjes:
"19) "samarbejdende intelligente transportsystemer" eller "C-ITS": intelligente
transportsystemer, der sætter ITS-brugerne i stand til at samarbejde ved at udveksle
sikrede og pålidelige meddelelser
20) "C-ITS-tjeneste": en ITS-tjeneste, der stilles til rådighed gennem C-ITS
21) "tilgængelighed af data": eksistensen af data i et digitalt maskinlæsbart format
22) "nationalt adgangspunkt": en digital grænseflade, der er oprettet af en
medlemsstat, og som udgør et enkelt adgangspunkt til data som defineret i
specifikationer, der er vedtaget i henhold til artikel 6
23) "adgang til data": en mulighed for at anmode om og få adgang til data i et
maskinlæsbart format fra nationale adgangspunkter
24) "multimodal digital mobilitetstjeneste": en tjeneste, der giver oplysninger om
trafik- og rejsedata såsom placering af transportfaciliteter, køreplaner, disponibilitet
eller takster for mere end én transportform, og som kan omfatte funktioner, der gør
det muligt at foretage reservationer, bestillinger eller betalinger eller udstede
billetter."
(4) Artikel 5 affattes således:
"Artikel 5
Anvendelse af specifikationer for indførelse af ITS
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at
specifikationer, der vedtages af Kommissionen i henhold til artikel 6, anvendes på
ITS-applikationer og -tjenester, når disse indføres, i overensstemmelse med
principperne i bilag II. Dette berører ikke den enkelte medlemsstats ret til at træffe
afgørelse om indførelse af sådanne applikationer og tjenester på sit område. Denne
ret berører ikke artikel 6a og 6b. Medlemsstaterne samarbejder også, hvis det er
relevant, om håndhævelsen af disse specifikationer.
2. Medlemsstaterne samarbejder også om prioritetsområderne, for så vidt der ikke er
vedtaget nogen specifikationer, der vedrører disse prioritetsområder.
3. Medlemsstaterne samarbejder også, hvor det er nødvendigt, med relevante
interessenter om operationelle aspekter af gennemførelsen og overholdelsen af de
specifikationer, som Kommissionen har vedtaget, såsom standarder og EU-
harmoniserede profiler, fælles definitioner, fælles metadata, fælles kvalitetskrav og
aspekter vedrørende interoperabiliteten af de nationale adgangspunkters arkitekturer,
fælles dataudvekslingsbetingelser samt fælles uddannelses- og outreachaktiviteter."
(5) I artikel 6 foretages følgende ændringer:
(a) Stk. 5 affattes således:
"5. Uden at dette berører procedurerne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
(EU) 2015/1535*, skal specifikationerne, når det er hensigtsmæssigt, angive
betingelserne for, at medlemsstaterne efter meddelelse til Kommissionen kan
fastsætte yderligere regler for tilrådighedsstillelse af ITS-tjenester på hele eller en del
af deres område, forudsat at disse regler ikke hindrer interoperabiliteten."
DA 21 DA
(b) Stk. 6 affattes således:
"6. Specifikationerne skal, hvor det er hensigtsmæssigt, bygge på en af de standarder,
der er omhandlet i artikel 8.
Specifikationerne skal, hvor det er relevant, og navnlig når det er begrundet med
hensynet til sikkerhed og interoperabilitet, omfatte regler om
overensstemmelsesvurdering og markedsovervågning, herunder en
beskyttelsesklausul, i overensstemmelse med afgørelse nr. 768/2008/EF.
Specifikationerne skal overholde principperne som anført i bilag II."
____________
* Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 af 9. september 2015 om
en informationsprocedure med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for
informationssamfundets tjenester (EUT L 241 af 17.9.2015, s. 1)."
(6) Som artikel 6a og 6b indsættes:
"Artikel 6a
Dataenes tilgængelighed
Medlemsstaterne sikrer, at der for hver datatype, der er opført i bilag III, er adgang til
data for den geografiske dækning i forhold til denne datatype så tidligt som muligt og
senest på den respektive dato, der er fastsat i nævnte bilag.
Medlemsstaterne sikrer, at disse data er tilgængelige på de nationale adgangspunkter
senest samme dato.
Artikel 6b
Indførelse af ITS-tjenester
Medlemsstaterne sikrer, at de ITS-tjenester, der er anført i bilag IV, indføres med
henblik på den geografiske dækning, der er fastsat i nævnte bilag, senest på den dato,
der er angivet deri."
(7) I artikel 7 foretages følgende ændringer:
(a) Som stk. 1a og 1b indsættes:
"1a. Efter en cost-benefit-undersøgelse og en konsekvensanalyse, herunder
passende høringer, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede
retsakter i overensstemmelse med artikel 12 med henblik på at ændre listen over
datatyper i bilag III, herunder gennemførelsesdatoen og den geografiske dækning for
hver datatype. Disse ændringer skal være i overensstemmelse med de datakategorier,
der er fastsat i det seneste arbejdsprogram, der er vedtaget i overensstemmelse med
artikel 17, stk. 5.
1b. Efter en cost-benefit-undersøgelse, der tager behørigt hensyn til
markedsudviklingen og den teknologiske udvikling, og en konsekvensanalyse,
herunder passende høringer, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage
delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12 med henblik på at ændre
listen over ITS-tjenester i bilag IV, herunder gennemførelsesdatoen og den
geografiske dækning for hver ITS-tjeneste. Disse ændringer skal være i
overensstemmelse med den liste over ITS-tjenester, der er fastsat i det seneste
arbejdsprogram, der er vedtaget i overensstemmelse med artikel 17, stk. 5."
(b) Stk. 3 affattes således:
DA 22 DA
"3. Proceduren i artikel 12 finder anvendelse på de delegerede retsakter, der er
omhandlet i denne artikel."
(8) Som artikel 7a indsættes:
"Artikel 7a
Midlertidige foranstaltninger
I tilfælde af en nødsituation, der har alvorlige direkte konsekvenser for
trafiksikkerheden, cybersikkerheden eller ITS-tjenesternes tilgængelighed og
integritet, og som kan bringe Unionens transportsystems sikre og korrekte funktion i
fare, kan Kommissionen for at afhjælpe denne situation vedtage
gennemførelsesretsakter, der finder anvendelse straks, og som suspenderer eller
fastlægger forpligtelser inden for de prioritetsområder, der er fastsat i artikel 2. Disse
gennemførelsesretsakter vedtages efter proceduren i artikel 15, stk. 3. De begrænses
strengt til at imødegå den pågældende nødsituations årsager og følger."
(9) I artikel 8, stk. 1, ændres henvisningen til "direktiv 98/34/EF" til en henvisning til
"direktiv (EU) 2015/1535".
(10) Artikel 10 affattes således:
"Artikel 10
Regler om databeskyttelse og privatlivets fred
Hvis specifikationer, som er vedtaget i henhold til artikel 6, vedrører behandling af
trafik-, rejse- eller vejdata, der er personoplysninger som defineret i artikel 4, nr. 1), i
forordning (EU) 2016/679*, fastsættes der heri kategorier for disse data og en
passende beskyttelse af personoplysninger i henhold til forordning (EU) 2016/679 og
direktiv 2002/58/EF. Hvor det er relevant, tilskyndes der til anvendelse af anonyme
data.
__________
* Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om
beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og
om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF
(generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1)."
(11) Som artikel 10a indsættes:
"Artikel 10a
EU's system til forvaltning af C-ITS-sikkerhedsoplysninger
De specifikationer for det prioritetsområde, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra
d), som Kommissionen skal vedtage i forbindelse med udøvelsen af sine beføjelser i
henhold til artikel 7, stk. 1, fastlægger det EU-system til forvaltning af C-ITS-
sikkerhedsoplysninger, der er omhandlet i punkt 4.3 i bilag I. Systemet skal omfatte
følgende roller:
(a) Den C-ITS-certifikatpolitiske myndighed
(b) C-ITS-tillidslisteforvalteren
(c) C-ITS-kontaktpunktet.
Kommissionen er ansvarlig for at sikre varetagelsen af disse roller."
DA 23 DA
(12) I artikel 12, stk. 2, ændres "27. august 2017" til "[Publikationskontor:" Indsæt
venligst datoen for dette direktivs ikrafttræden]".
(13) Artikel 15 affattes således:
"Artikel 15
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af Det Europæiske ITS-udvalg (EIC). Dette udvalg er et
udvalg som omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
182/2011*.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 4 i forordning (EU) nr.
182/2011 anvendelse.
3. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 8 i forordning (EU) nr.
182/2011 sammenholdt med dennes artikel 5 anvendelse. Gennemførelsesretsakter,
der vedtages i henhold til dette stykke, forbliver i kraft, indtil de ophæves.
Kommissionen ophæver disse retsakter, når nødsituationen er ophørt, eller når den
relevante delegerede retsakt, der supplerer dette direktiv, ændres for at afhjælpe
situationen, alt efter hvad der indtræffer først.
4. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr.
182/2011 anvendelse.
Når udvalgets udtalelse skal indhentes ved en skriftlig procedure, afsluttes denne
procedure uden resultat, når udvalgets formandskab inden for fristen for afgivelse af
udtalelsen beslutter dette, eller hvis et simpelt flertal af udvalgets medlemmer
anmoder herom.
Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse, vedtager Kommissionen ikke udkastet til
gennemførelsesretsakt, og artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU) nr.
182/2011 finder anvendelse.
__________
* Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011
om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere
Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s.
13)."
(14) Artikel 17 affattes således:
"Artikel 17
Rapportering og arbejdsprogram
1. Medlemsstaterne forelægger senest den [ikrafttrædelsesdato +12 måneder]
Kommissionen en rapport om gennemførelsen af dette direktiv og af alle delegerede
retsakter, der supplerer dette direktiv, om deres nationale aktiviteter og projekter
vedrørende prioritetsområderne og om gennemførelsen af artikel 6a og 6b.
2. Kommissionen fastsætter ved hjælp af gennemførelsesretsakter modellen for
de indledende rapporter og statusrapporterne, herunder en liste over de
nøglepræstationsindikatorer, der skal fremlægges i rapporterne. Disse
gennemførelsesretsakter vedtages efter rådgivningsproceduren, jf. artikel 15, stk. 2.
DA 24 DA
3. Efter den første rapport, rapporterer medlemsstaterne hvert tredje år om de
opnåede fremskridt med gennemførelsen af dette direktiv og af alle delegerede
retsakter, der supplerer dette direktiv, jf. stk. 1.
4. Kommissionen forelægger 18 måneder efter hver frist for medlemsstaternes
rapporter en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om de fremskridt, der er gjort
med gennemførelsen af dette direktiv. Rapporten ledsages af en analyse af
funktionsmåden og gennemførelsen af artikel 5 til 11 og artikel 16, herunder de
anvendte og nødvendige finansielle midler, og skal, når det er relevant, vurdere
behovet for eventuelt at ændre dette direktiv.
5. Senest den [ikrafttrædelsesdato +12 måneder] vedtager Kommissionen efter
høring af relevante interessenter og ved hjælp af en gennemførelsesretsakt et
arbejdsprogram. Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter
undersøgelsesproceduren i artikel 15, stk. 4. Arbejdsprogrammet skal indeholde
årlige mål og datoer for gennemførelsen samt en liste over datakategorier og ITS-
tjenester, for hvilke Kommissionen kan vedtage delegerede retsakter i henhold til
artikel 7, stk. 1a og 1b.
Forud for hver efterfølgende femårige forlængelse af beføjelserne til at vedtage
delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12, stk. 2, udsteder
Kommissionen ved hjælp af gennemførelsesretsakter et nyt arbejdsprogram. Disse
gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 15, stk. 4.
"
(15) Bilag I og II erstattes af teksten i bilag I og II til nærværende direktiv.
(16) Bilag III og IV indsættes som anført i bilag III og IV til nærværende direktiv.
Artikel 2
Gennemførelse
1. Medlemsstaterne sætter de fornødne love og administrative bestemmelser i kraft for
at efterkomme dette direktiv senest den [ikrafttrædelsesdato + 18 måneder]. De
meddeler straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette
direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere
regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale
retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 3
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Artikel 4
Adressater
DA 25 DA
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 14.12.2021
COM(2021) 813 final
ANNEXES 1 to 4
BILAG
til
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
om ændring af direktiv 2010/40/EU om rammerne for indførelse af intelligente
transportsystemer på vejtransportområdet og for grænsefladerne til andre
transportformer
{SEC(2021) 436 final} - {SWD(2021) 474 final} - {SWD(2021) 475 final}
Offentligt
KOM (2021) 0813 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2021
DA 1 DA
BILAG I
PRIORITETSOMRÅDER
(som omhandlet i artikel 2)
1. Prioritetsområde I: ITS-tjenester inden for information og mobilitet
Specifikationerne og standarderne for ITS-tjenester for passagerer inden for information og
mobilitet skal omfatte følgende:
1.1. Specifikationer for EU-dækkende multimodale digitale mobilitetstjenester (herunder
EU-dækkende multimodale rejseinformationstjenester)
Definitionen af de nødvendige krav, der skal opfyldes for at gøre EU-dækkende multimodale
digitale mobilitetstjenester og lignende tjenester, der leverer informations-, reservations- eller
købsfunktioner for mere end én transportoperatør inden for samme transportform, nøjagtige
og tilgængelige på tværs af grænserne for ITS-brugere baseres på:
1.1.1. tilgængelighed af og adgang til eksisterende nøjagtige multimodale trafik- og
rejsedata, som anvendes til multimodale digitale mobilitetstjenester til ITS-
tjenesteudbydere, uden at det berører eventuelle indskrænkninger af hensyn til
sikkerhed og transportstyring
1.1.2. let elektronisk dataudveksling mellem de relevante offentlige myndigheder og
interessenter og de relevante ITS-tjenesteudbydere på tværs af landegrænser, særlig
ved hjælp af standardiserede grænseflader
1.1.3. de relevante offentlige myndigheders og interessenters rettidige opdatering af
tilgængelige multimodale trafik- og rejsedata, som anvendes til multimodale digitale
mobilitetstjenester
1.1.4. ITS-tjenesteudbydernes rettidige opdatering af multimodal rejseinformation,
herunder oplysninger om reservation og køb af transporttjenester.
1.2. Specifikationer for EU-dækkende vejtrafikinformations- og -navigationstjenester
(herunder EU-dækkende tidstro trafikinformationstjenester)
Definitionen af de nødvendige krav, der skal opfyldes for at gøre EU-dækkende
vejtrafikinformations- og -navigationstjenester nøjagtige og tilgængelige på tværs af
landegrænserne for ITS-brugere baseres på:
1.2.1. tilgængelighed af og adgang til eksisterende nøjagtige vej- og trafikdata, herunder
tidstro data, som anvendes til tidstro trafikinformation til ITS-tjenesteudbydere og
andre relevante interessenter samt til digitale kort, uden at det berører eventuelle
indskrænkninger af hensyn til sikkerhed og transportstyring
1.2.2. let elektronisk dataudveksling mellem de relevante offentlige myndigheder og
interessenter og de relevante ITS-tjenesteudbydere på tværs af landegrænser,
herunder feedback om datakvalitet
1.2.3. rettidig opdatering af tilgængelige vej- og trafikdata, som benyttes af de relevante
offentlige myndigheder og interessenter til tidstro trafikinformation
1.2.4. ITS-tjenesteudbydernes rettidige opdatering af tidstro trafikinformation til trafikanter
og andre relevante interessenter.
1.3. Specifikationer for EU-dækkende multimodale digitale mobilitetstjenester og
vejtrafikinformations- og -navigationstjenester
DA 2 DA
1.3.1. Definitionen af de nødvendige krav til de relevante offentlige myndigheders og/eller,
når det er relevant, den private sektors indsamling af vej- og trafikdata (dvs.
trafikplaner, færdselsregler og anbefalede ruter, bl.a. for lastbiler) og levering heraf
til ITS-tjenesteudbyderne baseres på:
1.3.1.1. tilgængelighed for ITS-tjenesteudbydere af eksisterende vej- og trafikdata (dvs.
trafikplaner, færdselsregler og anbefalede ruter), som de relevante offentlige
myndigheder og/eller den private sektor indsamler
1.3.1.2. let elektronisk dataudveksling mellem de relevante offentlige myndigheder og ITS-
tjenesteudbyderne og andre relevante interessenter
1.3.1.3. de relevante offentlige myndigheders og/eller, når det er relevant, den private sektors
rettidige opdatering af vej- og trafikdata (dvs. trafikplaner, færdselsregler og
anbefalede ruter)
1.3.1.4. ITS-tjenesteudbydernes rettidige opdatering af ITS-tjenester og -applikationer med
anvendelse af disse vej- og trafikdata.
1.3.2. Definitionen af de krav, der skal opfyldes for at gøre vej-, trafik- og
transporttjenestedata, der benyttes til digitale kort, nøjagtige og så vidt muligt
tilgængelige for producenter og tjenesteudbydere af digitale kort baseres på:
1.3.2.1. tilgængeligheden af eksisterende vej- og trafikdata og relevante rejse- og
multimodale infrastrukturdata, herunder identificerede adgangsknudepunkter, der
anvendes til digitale kort til producenter og tjenesteudbydere af digitale kort
1.3.2.2. let elektronisk dataudveksling mellem de relevante offentlige myndigheder og
interessenter og producenter og tjenesteudbydere af digitale kort
1.3.2.3. de relevante offentlige myndigheders og interessenters rettidige opdatering af vej- og
trafikdata til digitale kort
1.3.2.4. rettidig opdatering af digitale kort, foretaget af producenter og tjenesteudbydere af
digitale kort.
2. Prioritetsområde II: ITS-tjenester til rejser, transport og trafikstyring
Specifikationerne og standarderne for ITS-tjenester til rejser, transport og trafikstyring skal
omfatte følgende:
2.1. Specifikationer for forbedrede trafik- og hændelsesstyringstjenester
Definitionen af de nødvendige krav, der skal opfyldes for at støtte og harmonisere forbedrede
trafik- og hændelsesstyringstjenester baseres på:
2.1.1. tilgængelighed af og adgang til eksisterende og nøjagtige vej- og trafikdata og data
om ulykker og hændelser, der er nødvendige for trafik- og hændelsesstyringstjenester
2.1.2. let elektronisk dataudveksling, herunder af godstransportdata, mellem
trafikstyringscentre, trafikinformationscentre, interessenter og de relevante ITS-
tjenesteudbydere på tværs af landegrænser, særlig ved hjælp af standardiserede
grænseflader
2.1.3. rettidig opdatering af tilgængelige vej- og trafikdata og data om ulykker og
hændelser, der er nødvendige for at forbedre trafik- og hændelsesstyringstjenesterne
hos de relevante interessenter
DA 3 DA
2.1.4. tilgængelighed af data og synergi med andre initiativer, der har til formål at
harmonisere og lette datadeling1
samt støtte multimodalitet, integration af
transportformer og optimering af den modale balance i det europæiske transportnet.
2.2. Specifikationer for mobilitetsstyringstjenester
Definitionen af de nødvendige krav, der skal opfyldes for at støtte de offentlige
transportmyndigheders udvikling af nøjagtige mobilitetsstyringstjenester baseres på:
2.2.1. tilgængelighed af og adgang til eksisterende nøjagtige vej- og multimodale rejse- og
trafikdata, der er nødvendige for mobilitetsstyring, for de relevante offentlige
myndigheder, uden at det berører databeskyttelseskravene
2.2.2. let elektronisk dataudveksling mellem de relevante offentlige myndigheder og
interessenter og de relevante ITS-tjenesteudbydere på tværs af landegrænser
2.2.3. de relevante offentlige myndigheders og interessenters rettidige opdatering af de
tilgængelige vej- og multimodale rejse- og trafikdata, der er nødvendige for
mobilitetsstyring.
2.3. EU's ITS-rammearkitektur
Definitionen af de nødvendige foranstaltninger til udvikling af en ITS-rammearkitektur i EU,
der navnlig vedrører ITS-relateret interoperabilitet, kontinuitet i tjenesterne og
multimodalitetsaspekterne og inden for hvilken medlemsstaterne og deres kompetente
myndigheder i samarbejde med den private sektor kan udvikle deres egen ITS-arkitektur for
mobilitet på nationalt, regionalt eller lokalt plan.
2.4. ITS-applikationer og godstransportlogistik
Definitionen af de nødvendige krav, der skal opfyldes for at støtte udviklingen af ITS-
applikationer til godstransportlogistik, navnlig sporing af gods ("tracking and tracing") og
andre synlighedstjenester under fragten og på tværs af transportformer, baseres på:
2.4.1. tilgængelighed af relevante ITS-teknologier for ITS-applikationsudviklere og deres
anvendelse heraf
2.4.2. tilgængelighed af fragtrelaterede data, der er tilgængelige via andre specifikke
rammer for datadeling2
2.4.3. integration af positionsbestemmelser i trafikstyringsværktøjer og -centre.
3. Prioritetsområde III: ITS-tjenester inden for færdselssikkerhed og -sikring
Specifikationerne og standarderne for ITS-tjenester inden for færdselssikkerhed og -sikring
skal omfatte følgende:
3.1. Specifikationer for det interoperable EU-dækkende eCall-system
Definitionen af de nødvendige foranstaltninger til harmoniseret tilrådighedsstillelse af et
interoperabelt EU-dækkende eCall-system, herunder:
3.1.1. tilgængelighed af de nødvendige køretøjsintegrerede ITS-data, som skal udveksles
3.1.2. tilgængelighed af det nødvendige udstyr i de alarmcentre, der modtager data fra
køretøjerne
1
Som f.eks. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/1056 af 15. juli 2020 om elektronisk
godstransportinformation (EUT L 249 af 31.7.2020, s. 33) samt det arbejde, der udføres i det digitale
transport- og logistikforum (DTLF).
2
Som f.eks. forordning (EU) 2020/1056.
DA 4 DA
3.1.3. let elektronisk dataudveksling mellem køretøjerne og alarmcentrene.
3.2. Specifikationer for informations- og reservationstjenester vedrørende sikrede
parkeringspladser for lastbiler og erhvervskøretøjer.
Definitionen af de nødvendige foranstaltninger for tilrådighedsstillelse af ITS-baserede
informations- og reservationstjenester vedrørende sikrede parkeringspladser for lastbiler og
erhvervskøretøjer, særlig på service- og rastepladser og ved veje, baseres på:
3.2.1. tilgængelighed af oplysninger om brugernes parkeringsmuligheder ved veje
3.2.2. let elektronisk dataudveksling mellem parkeringspladser ved veje, centre og
køretøjer.
3.2.3. integration af relevante ITS-teknologier i såvel køretøjer som parkeringsfaciliteter
ved veje, således at oplysningerne om ledige parkeringspladser bliver opdateret med
henblik på reservation.
3.3. Specifikationer for et minimum af generel trafiksikkerhedsinformation
Definitionen af mindstekrav til tilrådighedsstillelsen af "generel trafikinformation", om muligt
vederlagsfrit, som er relevant for trafiksikkerheden, til alle brugere, herunder deres
minimumsindhold, baseres på:
3.3.1. tilgængelighed af og adgang til nøjagtige data om sikkerhedsrelaterede hændelser,
der er nødvendige for sikkerhedsrelaterede trafikinformations- og
hændelsesstyringstjenester
3.3.2. anvendelse af midler til at opdage eller identificere sikkerhedsrelaterede forhold
3.3.3. fastlæggelse og anvendelse af en standardiseret liste over sikkerhedsrelaterede
trafikhændelser ("generelle trafikmeldinger"), som bør meddeles ITS-brugerne uden
vederlag
3.3.4. kompatibilitet og integration af "generelle trafikmeldinger" i ITS-tjenesterne med
henblik på tidstro trafikinformation og multimodal rejseinformation.
3.4. Specifikationer for andre foranstaltninger
3.4.1. Definition af de nødvendige foranstaltninger til støtte for trafikanternes sikkerhed
med hensyn til menneske-maskine-grænsefladen i køretøjet og brugen af flytbart
udstyr til støtte for kørslen og/eller transportaktiviteterne samt sikkerheden i
forbindelse med kommunikation i køretøjet, der ikke er omfattet af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/8583
, Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 167/20134
og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 168/20135
.
3.4.2. Definition af de nødvendige foranstaltninger til at gøre alle relevante ITS-
applikationer mere sikre og bekvemmelige for bløde trafikanter, der ikke er omfattet
af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/858, Europa-Parlamentets
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/858 af 30. maj 2018 om godkendelse og
markedsovervågning af motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt af systemer, komponenter og
separate tekniske enheder til sådanne køretøjer, om ændring af forordning (EF) nr. 715/2007 og (EF) nr.
595/2009 og om ophævelse af direktiv 2007/46/EF (EUT L 151 af 14.6.2018, s. 1).
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 167/2013 af 5. februar 2013 om godkendelse og
markedsovervågning af landbrugs- og skovbrugstraktorer (EUT L 60 af 2.3.2013, s. 1).
5
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 168/2013 af 15. januar 2013 om godkendelse og
markedsovervågning af to- og trehjulede køretøjer samt quadricykler (EUT L 60 af 2.3.2013, s. 52).
DA 5 DA
og Rådets forordning (EU) nr. 167/2013 og Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 168/2013.
3.4.3. Definition af de nødvendige foranstaltninger til at integrere avancerede
førerstøtteinformationssystemer i køretøjer og vejinfrastruktur, der ikke er omfattet
af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/858, Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 167/2013 og Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 168/2013.
3.4.4. Definition af de nødvendige foranstaltninger til at lette udvekslingen af oplysninger
mellem udbydere af ITS-sikkerhedsapplikationer, herunder støtte til generhvervelse
af stjålne køretøjer eller varer, og relevante offentlige myndigheder under behørig
hensyntagen til andre eksisterende og nye rammer, der har til formål at lette
datadeling inden for mobilitet og transport, og som ikke er omfattet af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/858, Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 167/2013 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 168/2013.
4. Prioritetsområde IV: Samarbejdende, opkoblede og automatiserede
mobilitetstjenester
Specifikationerne og standarderne for sammenkobling af køretøjer med transportinfrastruktur,
bevidstgørelse og muliggørelse af højt automatiserede mobilitetstjenester skal omfatte
følgende, uden at dette berører de specifikationer og standarder, der er fastsat i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/858, Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 167/2013 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 168/2013:
4.1. Definition af de nødvendige foranstaltninger til at gøre yderligere fremskridt med
udvikling og implementering af samarbejdende intelligente transportsystemer
(mellem køretøjerne indbyrdes, mellem køretøjer og infrastruktur og mellem
infrastrukturerne indbyrdes) baseres på:
4.1.1. let data- eller informationsudveksling mellem køretøjerne indbyrdes, mellem
infrastrukturerne indbyrdes og mellem køretøjer og infrastruktur
4.1.2. tilgængelighed af relevante data eller information, der skal udveksles, for de
pågældende køretøjs- eller vejinfrastrukturparter
4.1.3. brug af et standardiseret meddelelsesformat for denne data- eller
informationsudveksling mellem køretøj og infrastruktur
4.1.4. definition af en kommunikationsinfrastruktur for data- eller informationsudveksling
mellem køretøjerne indbyrdes, mellem infrastrukturerne indbyrdes og mellem
køretøjer og infrastruktur
4.1.5. tilpasning af de pågældende arkitekturer ved hjælp af standardiseringsprocesser.
4.2. Specifikationer for tjenesteydelser
4.2.1. C-ITS-informations- og varslingstjenester baseret på statusdata, der øger
transportbrugernes bevidsthed om kommende trafiksituationer
4.2.2. C-ITS-informations- og varslingstjenester baseret på observationer, herunder af ikke-
forbundne transportbrugere, der yderligere øger transportbrugernes bevidsthed om
kommende trafiksituationer
DA 6 DA
4.2.3. C-ITS-tjenester baseret på intentioner, der gør det muligt for køretøjer at håndtere
komplekse trafikscenarier og muliggøre højautomatiseret kørsel
4.2.4. C-ITS-infrastrukturtjenester til støtte for automatiseret kørsel.
4.3. Specifikationer for EU's system til forvaltning af C-ITS-sikkerhedsoplysninger
4.3.1. certifikatpolitik for forvaltning af offentlige nøglecertifikater til C-ITS-tjenester
4.3.2. fastlæggelse af rollerne for den C-ITS-certifikatpolitiske myndighed, C-ITS-
tillidslisteforvalteren og C-ITS-kontaktpunktet
4.3.3. sikkerhedspolitik for forvaltning af informationssikkerhed i C-ITS."
DA 7 DA
BILAG II
PRINCIPPER FOR SPECIFIKATIONER OG INDFØRELSE AF ITS
(som omhandlet i artikel 5, 6, 7 og 8)
Vedtagelse af specifikationer, udstedelse af mandater til standarder og udvælgelse og
indførelse af ITS-applikationer og -tjenester skal bygge på en vurdering af behovet, som
involverer alle relevante interessenter, og skal følge nedenstående principper. Sådanne
foranstaltninger skal:
a) være effektive — yde et mærkbart bidrag til at afhjælpe de centrale
udfordringer, der påvirker vejtransporten i EU (f.eks. føre til
mindre trafikbelastning, lavere emissioner, bedre
energieffektivitet eller højere sikkerheds- og
sikringsniveauer, bl.a. for bløde trafikanter)
b) være
omkostningseffek
tive
— optimere forholdet mellem omkostningerne og de resultater,
der tilgodeser målene
c) være afpassede — åbne mulighed for forskellige niveauer af opnåelig
tjenestekvalitet og indførelse, hvis det er hensigtsmæssigt,
under hensyn til de særlige forhold på lokalt, regionalt,
nationalt og europæisk plan
d) støtte kontinuitet
i tjenesterne
— sikre ubrudte tjenester i hele Unionen, især i det
transeuropæiske net og, hvis det er muligt, ved dets ydre
grænser, når ITS-tjenester indføres. Kontinuitet i tjenesterne
bør sikres på et niveau, der er tilpasset de særlige forhold, der
karakteriserer transportnet, som forbinder lande med lande
samt efter omstændighederne regioner med regioner og byer
med landdistrikter
e) sørge for
interoperabilitet
— sikre, at systemerne og de bagvedliggende
forretningsprocedurer kan udveksle data og dele information
og viden, med henblik på at muliggøre effektive ITS-
tjenester
f) respektere
bagudkompatibili
tet
— sikre, når det er hensigtsmæssigt, at ITS-systemerne kan
arbejde med eksisterende systemer, som har det samme
formål, uden at hindre udviklingen af nye teknologier og
samtidig, hvor det er relevant, støtte komplementariteten med
eller overgangen til nye teknologier
g) respektere den
eksisterende
nationale
infrastruktur og
de eksisterende
nationale
netværkskarakteri
— tage hensyn til de naturlige forskellige i transportnettenes
karakteristika, navnlig med hensyn til trafikmængder og
vejrforhold
DA 8 DA
stika
h) fremme lige
adgang
— ikke hindre eller diskriminere bløde trafikanter, når det drejer
sig om adgang til ITS-applikationer og -tjenester. Hvor det er
relevant, være tilgængelige for personer med handicap i
overensstemmelse med tilgængelighedskravene i bilag I til
direktiv 2019/882, når ITS-applikationerne og -tjenesterne
har til formål at stille en grænseflade eller oplysninger til
rådighed for ITS-brugere med handicap
i) støtte modenhed — efter en relevant risikovurdering godtgøre innovative ITS-
systemers robusthed gennem et tilstrækkeligt niveau for
teknisk udvikling og operationel drift
j) levere tids- og
positionsbestemm
else af høj
kvalitet
— sikre kompatibilitet mellem ITS-applikationer og -tjenester,
som er afhængige af tids- eller positionsbestemmelse, med
som minimum de navigationstjenester, der leveres af Galileo,
herunder OSNMA (ægthedsbekræftelse af
navigationsmeddelelse via åben tjeneste), når en sådan
tjeneste bliver tilgængelig, og den europæiske geostationære
navigations-overlay-tjeneste (EGNOS).
Hvor det er relevant, sikre, at ITS-applikationer og -tjenester,
der er afhængige af jordobservationsdata, anvender data,
informationer eller tjenester fra Copernicus. Der kan ud over
Copernicusdata også anvendes andre data og tjenester
k) lette
intermodalitet
— eventuelt tage hensyn til koordineringen mellem forskellige
transportformer ved indførelsen af ITS
l) respektere
sammenhængen
— tage hensyn til gældende EU-bestemmelser, -politikker og -
aktiviteter, der er relevante på ITS-området, navnlig inden
for standardisering.
m) skabe
gennemsigtighed
og tillid
— sikre gennemsigtighed i rangordningen, når der stilles forslag
om mobilitetsmuligheder til kunderne.
".
DA 9 DA
BILAG III
Liste over datatyper
Datatype Geografisk dækning Dato
Data om regler og begrænsninger
(som omhandlet i Kommissionens
delegerede forordning (EU)
2015/9626):
Statiske og dynamiske
færdselsregler, hvor det er relevant,
herunder:
- begrænsninger for kørsel i
tunneler
- begrænsninger for kørsel på
broer
- hastighedsgrænser
- regulering af godslevering
- overhalingsforbud for tunge
godskøretøjer
- færdselsretning for reversible
vognbaner
Det transeuropæiske
vejnet og andre
motorveje, der ikke indgår
i dette net samt hovedveje
31. december 2025
Hele EU's vejnet, der er
offentligt tilgængeligt for
motoriseret trafik, med
undtagelse af private veje
31. december 2028
- trafikplaner Hele vejnettet, der er
offentligt tilgængeligt for
motoriseret trafik
31. december 2025
- permanente
adgangsbegrænsninger
Hele vejnettet, der er
offentligt tilgængeligt for
motoriseret trafik
31. december 2025
Data om nettets tilstand (som
omhandlet i Kommissionens
delegerede forordning (EU)
2015/962):
- vejlukninger
- vognbanelukning
- vejarbejder
- midlertidige
trafikledelsesforanstaltninger
Det transeuropæiske
vejnet og andre
motorveje, der ikke
indgår i dette net samt
hovedveje
31. december 2025
Hele EU's vejnet, der er
offentligt tilgængeligt for
motoriseret trafik, med
31. december 2028
6
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/962 af 18. december 2014 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/40/EU for så vidt angår tilrådighedsstillelse af EU-
dækkende tidstro trafikinformationstjenester (EUT L 157 af 23.6.2015, s. 21).
DA 10 DA
undtagelse af private veje
Data om sikrede
parkeringspladser for lastbiler og
erhvervskøretøjer (som omhandlet
i Kommissionens delegerede
forordning (EU) nr. 885/20137):
- statiske data om
parkeringsområder
- information om sikkerhed og
udstyr på parkeringsområdet
- dynamiske data om
parkeringspladsers ledighed,
herunder hvorvidt et
parkeringsområde er fyldt,
lukket eller antal ledige
pladser
Det transeuropæiske
vejnet og andre
motorveje, der ikke indgår
i dette net
31. december 2025
Data om konstaterede
trafiksikkerhedsrelaterede
hændelser eller forhold (som
omhandlet i Kommissionens
delegerede forordning (EU) nr.
886/20138):
- midlertidigt glat vej
- dyr, mennesker, hindringer,
genstande på vejen
- uafsikret ulykkesområde
- kortvarigt vejarbejde
- nedsat sigtbarhed
- spøgelsesbilist
- uskiltet blokering af vej
- ekstraordinære vejrforhold,
Det transeuropæiske
vejnet og andre
motorveje, der ikke indgår
i dette net
31. december 2026
Multimodale statiske rejsedata
(som omhandlet i Kommissionens
delegerede forordning (EU)
2017/19269):
7
Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 885/2013 af 15. maj 2013 om supplering af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2010/40/EU hvad angår tilrådighedsstillelse af informationstjenester
vedrørende sikrede parkeringspladser for lastbiler og erhvervskøretøjer (EUT L 247 af 18.9.2013, s. 1).
8
Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 886/2013 af 15. maj 2013 om supplering af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2010/40/EU hvad angår data og procedurer for vederlagsfri
tilrådighedsstillelse, om muligt, af et minimum af generel trafiksikkerhedsinformation (EUT L 247 af
18.9.2013, s. 6).
9
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2017/1926 af 31. maj 2017 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/40/EU angående tilrådighedsstillelse af EU-dækkende
multimodale rejseinformationstjenester (EUT L 272 af 21.10.2017, s. 1).
DA 11 DA
Beliggenhed af identificerede
adgangsknudepunkter for alle
planlagte transportformer, herunder
oplysninger om knudepunkters
tilgængelighed og omstigningsveje
(f.eks. forekomst af elevatorer og
rulletrapper)
Hele EU's transportnet 31. december 2026
".
DA 12 DA
BILAG IV
Liste over ITS-tjenester
Tjeneste Geografisk dækning Dato
Et minimum af generel
trafiksikkerhedsinformation
(SRTI) som omhandlet i
Kommissionens delegerede
forordning (EU) nr.
886/2013.
Det transeuropæiske vejnet
og andre motorveje, der ikke
indgår i dette net
31. december 2026
".