Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning)

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 15.12.2021
COM(2021) 802 final
ANNEXES 1 to 9
ANNEXES
to the Proposal for a
Directive of the European Parliament and of the Council
on the energy performance of buildings (recast)
{SEC(2021) 430 final} - {SWD(2021) 453 final} - {SWD(2021) 454 final}
Offentligt
KOM (2021) 0802 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2021
EN 1 EN
 2010/31/EU
ANNEX I
COMMON GENERAL FRAMEWORK FOR THE CALCULATION OF ENERGY PERFORMANCE OF
BUILDINGS
(referred to in Article 43)
 2018/844 Art. 1.14 and Annex
.1(a) (adapted)
 new
1. The energy performance of a building shall be determined on the basis of calculated or
actual  metered  energy use and shall reflect typical energy use for space heating, space
cooling, domestic hot water, ventilation, built-in lighting and other technical building
systems.  Member States shall ensure that the typical energy use is representative of actual
operating conditions for each relevant typology and reflects the typical user behaviour. Where
possible, typical energy use and typical user behaviour shall be based on available national
statistics, building codes and metered data. 
 new
Where metered energy is the basis for calculating the energy performance of buildings, the
calculation methodology shall be capable of identifying the influence of the behaviour of
occupants and the local climate, which shall not be reflected in the result of the calculation.
Metered energy to be used for the purposes of calculating the energy performance of
buildings shall require readings of at least hourly intervals and must differentiate between
energy carriers.
Member States may use metered energy consumption under typical operating conditions to
verify the correctness of the calculated energy use and enable comparison between calculated
and actual performance. Metered energy consumption for the purposes of verification and
comparison may be based on monthly readings.
 2018/844 Art. 1.14 and Annex
.1(a) (adapted)
 new
The energy performance of a building shall be expressed by a numeric indicator of primary
energy use  per unit of reference floor area per year,  in kWh/(m2
.y) for the purpose of
both energy performance certification and compliance with minimum energy performance
requirements. The methodology applied for the determination of the energy performance of a
building shall be transparent and open to innovation.
Member States shall describe their national calculation methodology  based on Annex A 
following the national annexes of the  key European  overarching standards  on
energy performance of buildings  , namely  EN  ISO 52000-1,  EN ISO 
52003-1,  EN ISO  52010-1,  EN ISO  52016-1, and  EN ISO  52018-1,
 EN 16798-1 and EN 17423 or superseding documents  developed under mandate M/480
EN 2 EN
given to the European Committee for Standardisation (CEN). This provision shall not
constitute a legal codification of those standards.
 new
Member States shall take the necessary measures to ensure that, where buildings are supplied
by district heating or cooling systems, the benefits of such supply are recognised and
accounted for in the calculation methodology through individually certified or recognised
primary energy factors.
 2018/844 Art. 1.14 and Annex
.1(b) (adapted)
 new
2. The energy needs  and energy use  for space heating, space cooling, domestic hot
water, ventilation, lighting and other technical building systems shall be calculated  using
hourly or sub-hourly time calculation intervals in order to account for varying conditions that
significantly affect the operation and performance of the system and the indoor conditions,
and  in order to optimise health, indoor air quality and comfort levels defined by Member
States at national or regional level.
 new
Where product-specific regulations for energy-related products adopted under Regulation
2009/125/EC include specific product information requirements for the purpose of the
calculation of energy performance under this Directive, national calculation methods shall not
require additional information.
 2018/844 Art. 1.14 and Annex
.1(b) (adapted)
 new
The calculation of primary energy shall be based on primary energy factors, (distinguishing
non-renewable, renewable and total)  or weighting factors per energy carrier, which  have
to be recognised by the national authorities. Those primary energy factors  may be based on
national, regional or local  information. Primary energy factors may be set on an  annual,
and possibly also seasonal, or monthly,  daily or hourly basis  weighted averages or on
more specific information made available for individual district  systems  system.
Primary energy factors or weighting factors shall be defined by Member States.  The
choices made and data sources shall be reported according to EN 17423 or any superseding
document. Member States may opt for an average EU primary energy factor for electricity
established pursuant to Directive (EU) …/… [recast EED] instead of a primary energy factor
reflecting the electricity mix in the country. 
In the application of those factors to the calculation of energy performance, Member States
shall ensure that the optimal energy performance of the building envelope is pursued.
In the calculation of the primary energy factors for the purpose of calculating the energy
performance of buildings, Member States may take into account renewable energy sources
EN 3 EN
supplied through the energy carrier and renewable energy sources that are generated and used
on-site, provided that it applies on a non-discriminatory basis.
 2018/844 Art. 1.14 and Annex
.1(c) (adapted)
 new
32a. For the purpose of expressing the energy performance of a building, Member States
may define additional numeric indicators of total, non-renewable and renewable primary
energy use, and of  operational  greenhouse gas emission  emissions  produced in
kgCO2eq/(m2
.y).
 2010/31/EU (adapted)
43. The methodology shall be laid down taking into consideration at least the following
aspects:
(a) the following actual thermal characteristics of the building including its
internal partitions:
(i) thermal capacity;
(ii) insulation;
(iii) passive heating;
(iv) cooling elements; and
(v) thermal bridges;
(b) heating installation and hot water supply, including their insulation
characteristics;
(c) air-conditioning installations;
(d) natural and mechanical ventilation which may include air-tightness;
(e) built-in lighting installation (mainly in the non-residential sector);
(f) the design, positioning and orientation of the building, including outdoor
climate;
(g) passive solar systems and solar protection;
(h) indoor climatic conditions, including the designed indoor climate;
(i) internal loads.
 2018/844 Art. 1.14 and Annex
.1(d)
54. The positive influence of the following aspects shall be taken into account:
 2010/31/EU
(a) local solar exposure conditions, active solar systems and other heating and
electricity systems based on energy from renewable sources;
EN 4 EN
(b) electricity produced by cogeneration;
(c) district or block heating and cooling systems;
(d) natural lighting.
65. For the purpose of the calculation buildings should be adequately classified into the
following categories:
(a) single-family houses of different types;
(b) apartment blocks;
(c) offices;
(d) educational buildings;
(e) hospitals;
(f) hotels and restaurants;
(g) sports facilities;
(h) wholesale and retail trade services buildings;
(i) other types of energy-consuming buildings.
EN 1 EN
 new
ANNEX II
TEMPLATE FOR THE NATIONAL BUILDING RENOVATION PLANS
(referred to in Article 3)
EPBD Article 3 Mandatory Indicators Optional Indicators / comments
(a) Overview of the national
building stock
Number of buildings and total floor area (m2
):
— per building type (including public buildings and social
housing)
— per energy performance class
— NZEB
— worst-performing (including a definition)
Number of buildings and total floor area (m2):
— per building age
— per building size
— per climatic zone
— demolition (number and total floor area)
Number of energy performance certificates:
— per building type (including public buildings)
— per energy performance class
Number of energy performance certificates:
- per construction period
EN 2 EN
Annual renovation rates: number and total floor area (m2
)
— per building type
— to nearly zero-energy building levels
— per renovation depth (weighted average renovation)
— deep renovations
— public buildings
Primary and final annual energy consumption (ktoe):
— per building type
— per end use
Energy savings (Ktoe):
— per building type
— public buildings
Share of renewable energy in the building sector (MW
generated):
— for different uses
— on-site
— off-site
Reduction in energy costs (EUR) per household
(average)
Primary energy demand of a building corresponding
to the top 15% (substantial contribution threshold) and
the top 30% (do no significant harm threshold) of the
national building stock, as per the EU Climate
Taxonomy Delegated Act
Share of heating system in the building sector per
boiler/heating system type
Annual greenhouse gas emissions (kgCO2eq/(m2
.y):
— per building type (including public buildings)
Annual greenhouse gas emission reduction (kgCO2eq/(m2
.y):
— per building type (including public buildings)
EN 3 EN
Market barriers and failures (description):
— Split incentives
— Capacity of construction and energy sector
Overview of the capacities in the construction, energy efficiency
and renewable energy sectors
Market barriers and failures (description):
— Administrative
— Financial
— Technical
— Awareness
— Other
Number of:
— Energy service companies
— construction companies
— architects and engineers
— skilled workers
— one-stop-shops
— SMES in the construction/renovation sector
Projections of the construction workforce:
- Architects/engineers/skilled workers retired
- Architects/engineers/skilled workers entering
the market
- Young people in the sector
- Women in the sector
Overview and forecast of the evolution of prices of
construction materials and national market
developments
EN 4 EN
Energy poverty (definition):
— % of people affected by energy poverty
— proportion of disposable household income spent on
energy
— population living in inadequate dwelling conditions (e.g.
leaking roof) or with inadequate thermal comfort
conditions
Primary energy factors:
— per energy carrier
— non-renewable primary energy factor
— renewable primary energy factor
— total primary energy factor
Definition of nearly-zero energy building for new and existing
buildings
an overview of the legal and administrative
framework
Cost-optimal minimum requirements for new and existing
buildings
(b) Roadmap for 2030,
2040, 2050 Targets for annual renovation rates: number and total floor area
(m2
):
— per building type
— worst-performing
Targets for expected share (%) of renovated buildings:
— per building type
per renovation depth
EN 5 EN
Target for expected primary and final annual energy
consumption (ktoe):
— per building type
— per end use
Expected energy savings:
— per building type
Share of energy from renewable sources in the
building sector (MW generated)
Targets for expected greenhouse gas emissions
(kgCO2eq/(m2.y):
— per building type
Targets for expected greenhouse gas emission reduction (%):
— per building type
Split between emissions covered by Chapter III
[stationary installations], Chapter IVa [new emissions
trading for buildings and road transport] of Directive
2003/87/EC, and other stock;
Expected wider benefits
— Creation of new jobs
— % reduction of people affected by energy poverty
— Increase of GDP (share and billion Euros)
Contribution to Member State's binding national target for
greenhouse gas emissions pursuant to [revised Effort Sharing
Regulation]
Contribution to the Union’s energy efficiency targets in
accordance with Directive (EU) …/…. [recast EED] (share and
figure in ktoe, primary and final consumption):
— against the overall energy efficiency target
Contribution to the Union’s energy efficiency targets
in accordance with Directive (EU) …/… [recast EED]
target (share and figure in ktoe, primary and final
[consumption):
— against Article 8 EED target (energy savings
obligation)
EN 6 EN
Contribution to the Union’s renewable energy targets in
accordance with Directive (EU) 2018/2001 [amended RED]
(share, MW generated):
— against the overall target for energy from renewable
sources
— against the indicative target for the share of energy from
renewable sources in the building sector
Contribution to Union’s 2030 climate target and 2050 climate
neutrality goal in accordance with Regulation (EU) 2021/1119
(share and figure in (kgCO2eq/(m2
.y)):
— against the overall decarbonisation target
(c) Overview of
implemented and planned
policies and measures
Policies and measures with regard to the following elements:
(a) the identification of cost-effective approaches to renovation
for different building types and climatic zones, considering
potential relevant trigger points in the lifecycle of the building;
(b) national minimum energy performance standards pursuant to
Article 9 and other policies and actions to target the worst-
performing segments of the national building stock;
(c) the promotion of deep renovation of buildings, including
staged deep renovation;
(d) empowering and protecting vulnerable customers and the
alleviation of energy poverty, including policies and measures
pursuant to Article 22 of Directive (EU) …/… [recast EED], and
housing affordability;
(e) the creation of one-stop-shops or similar mechanisms for the
provision of technical, administrative and financial advice and
assistance;
(f) the decarbonisation of heating and cooling, including through
district heating and cooling networks, and the phase out of fossil
Policies and measures with regard to the following
elements:
(a) the increase of climate resilience of buildings;
(b) the promotion of the energy services market;
(c) the increase of fire safety;
(d) the increase of resilience against disaster risks,
including risks related to intense seismic activity;
(e) the removal of hazardous substances including
asbestos; and
(f) accessibility for persons with disabilities.
For all policies and measures:
- administrative resources and capacities
- area(s) covered:
— worst-performing
— minimum energy performance standards
EN 7 EN
fuels in heating and cooling with a view to a complete phase-out
by 2040 at the latest;
(g) the promotion of renewable energy sources in buildings in
line with the indicative target for the share of energy from
renewable sources in the building sector set in Article 15a(1) of
Directive (EU) 2018/2001 [amended RED];
(h) the reduction of whole life-cycle greenhouse gas emissions
for the construction, renovation, operation and end of life of
buildings, and the uptake of carbon removals;
(i) prevention and high-quality treatment of construction and
demolition waste in line with Directive 2008/98/EC, notably as
regards the waste hierarchy, and the objectives of the circular
economy;
(j) district and neighbourhood approaches, including the role of
renewable energy communities and citizen energy communities;
(k) the improvement of buildings owned by public bodies,
including policies and measures pursuant to Articles 5, 6 and 7 of
the [recast EED];
(l) the promotion of smart technologies and infrastructure for
sustainable mobility in buildings;
(m) addressing market barriers and market failures;
(n) addressing skills gaps and mismatches in human capacities,
and promoting education, training, upskilling and reskilling in the
construction, sector and energy efficiency and renewable energy
sectors; and
(o) awareness raising campaigns and other advisory tools.
For all policies and measures:
— energy poverty, social housing
— public buildings
— residential (single-family, multi family)
— non-residential
— industry
— renewable energy sources
— phase-out of fossil fuels in heating and cooling
— whole life-cycle greenhouse gas emissions
— circular economy and waste
— one-stop-shops
— renovation passports
— smart technologies
— sustainable mobility in buildings
— district and neighbourhood approaches
— skills, training
— awareness campaigns and advisory tools
EN 8 EN
— Name of policy or measure
— Short description (precise scope, objective and modalities
of operation)
— Quantified objective
— Type of policy or measure (such as legislative; economic;
fiscal; training, awareness)
— Planned budget and funding sources
— Entities responsible for implementing the policy
— Expected impact
— Status of implementation
— Date of entry into force
— Implementation period
(d) Outline of the
investment needs, the
budgetary sources and the
administrative resources
— Total investment needs for 2030, 2040, 2050 (million
EUR)
— Public investments (million EUR)
— Private investments (million EUR)
— Budgetary resources
— Secured budget
Secured budget
EN 1 EN
 new
ANNEX III
REQUIREMENTS FOR NEW AND RENOVATED ZERO-EMISSION BUILDINGS AND CALCULATION OF
LIFE-CYCLE GLOBAL WARMING POTENTIAL (GWP)
(referred to in Article 2(2) and Article 7)
I. Requirements for zero-emission buildings
The total annual primary energy use of a new zero-emission building shall comply with the
maximum thresholds indicated in the table below.
EU climatic
zone1
Residential
building
Office building
Other non-residential
building*
Mediterranean <60 kWh/(m2.y) <70 kWh/(m2
.y)
< NZEB total primary
energy use defined at
national level
Oceanic <60 kWh/(m2.y) <85 kWh/(m2
.y)
< NZEB total primary
energy use defined at
national level
Continental <65 kWh/(m2
.y) <85 kWh/(m2
.y)
< NZEB total primary
energy use defined at
national level
Nordic <75 kWh/(m2
.y) <90 kWh/(m2
.y)
< NZEB total primary
energy use defined at
national level
*Note: the threshold should be smaller than the threshold for total primary energy use
established at the Member State level for nearly zero-energy non-residential buildings type
other than offices
The total annual primary energy use of a new or renovated zero-emission building shall be
fully covered, on a net annual basis, by
– energy from renewable sources generated on-site and fulfilling the criteria of Article
7 of Directive (EU) 2018/2001 [amended RED],
– renewable energy provided from a renewable energy community within the meaning
of Article 22 of Directive (EU) 2018/2001 [amended RED], or
– renewable energy and waste heat from an efficient district heating and cooling
system in accordance with Article (24(1) of Directive (EU) …/… [recast EED].
1
Mediterranean: CY, HR, IT, EL, MT, ES, PT, Oceanic: BE, DK, IE, DE, FR, LU, NL,
Continental: AT, BG, CZ, HU, PL, RO, SL, SK, Nordic: EE, FI, LV, LT, SE.
EN 2 EN
A zero-emission building shall not cause any on-site carbon emissions from fossil fuels.
Only where, due to the nature of the building or lack of access to renewable energy
communities or eligible district heating and cooling systems, it is technically not feasible to
fulfil the requirements under the first paragraph, the total annual primary energy use may also
be covered by energy from the grid complying with criteria established at national level.
II. Calculation of life-cycle global warming potential (GWP) of new buildings pursuant to
Article 7(2)
For the calculation of the life-cycle global warming potential (GWP) of new buildings
pursuant to Article 7(2), the GWP is communicated as a numeric indicator for each life-cycle
stage expressed as kgCO2e/m2 (of useful floor area) averaged for one year of a reference
study period of 50 years. The data selection, scenario definition and calculations shall be
carried out in accordance with EN 15978 (EN 15978:2011. Sustainability of construction
works. Assessment of environmental performance of buildings. Calculation method). The
scope of building elements and technical equipment is as defined in the Level(s) common EU
framework for indicator 1.2. Where a national calculation tool exists, or is required for
making disclosures or for obtaining building permits, that tool may be used to provide the
required disclosure. Other calculation tools may be used if they fulfil the minimum criteria
laid down by the Level(s) common EU framework. Data regarding specific construction
products calculated in accordance with [revised Construction Products Regulation] shall be
used when available.
EN 1 EN
 2018/844 Art. 1.14 and Annex
.2
ANNEX IVIA
COMMON GENERAL FRAMEWORK FOR RATING THE SMART READINESS OF
BUILDINGS
1. The Commission shall establish the definition of the smart readiness indicator and a
methodology by which it is to be calculated, in order to assess the capabilities of a building or
building unit to adapt its operation to the needs of the occupant and of the grid and to improve
its energy efficiency and overall performance.
The smart readiness indicator shall cover features for enhanced energy savings, benchmarking
and flexibility, enhanced functionalities and capabilities resulting from more interconnected
and intelligent devices.
The methodology shall take into account features such as smart meters, building automation
and control systems, self-regulating devices for the regulation of indoor air temperature, built-
in home appliances, recharging points for electric vehicles, energy storage and detailed
functionalities and the interoperability of those features, as well as benefits for the indoor
climate condition, energy efficiency, performance levels and enabled flexibility.
2. The methodology shall rely on three key functionalities relating to the building and its
technical building systems:
(a) the ability to maintain energy performance and operation of the building
through the adaptation of energy consumption for example through use of
energy from renewable sources;
(b) the ability to adapt its operation mode in response to the needs of the occupant
while paying due attention to the availability of user-friendliness, maintaining
healthy indoor climate conditions and the ability to report on energy use; and
(c) the flexibility of a building’s overall electricity demand, including its ability to
enable participation in active and passive as well as implicit and explicit
demand response, in relation to the grid, for example through flexibility and
load shifting capacities.
3. The methodology may further take into account:
(a) the interoperability between systems (smart meters, building automation and
control systems, built-in home appliances, self-regulating devices for the
regulation of indoor air temperature within the building and indoor air quality
sensors and ventilations); and
(b) the positive influence of existing communication networks, in particular the
existence of high-speed-ready in-building physical infrastructure, such as the
voluntary ‘broadband ready’ label, and the existence of an access point for
EN 2 EN
multi-dwelling buildings, in accordance with Article 8 of Directive
2014/61/EU of the European Parliament and of the Council2
.
4. The methodology shall not negatively affect existing national energy performance
certification schemes and shall build on related initiatives at national level, while taking into
account the principle of occupant ownership, data protection, privacy and security, in
compliance with relevant Union data protection and privacy law as well as best available
techniques for cyber security.
5. The methodology shall set out the most appropriate format of the smart readiness
indicator parameter and shall be simple, transparent, and easily understandable for consumers,
owners, investors and demand-response market participants.
2
Directive 2014/61/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on measures to
reduce the cost of deploying high-speed electronic communications networks (OJ L 155, 23.5.2014,
p. 1).
EN 1 EN
 new
ANNEX V
TEMPLATE FOR ENERGY PERFORMANCE CERTIFICATES
(referred to in Article 16)
1. On its front page, the energy performance certificate shall display at least the following
elements:
(a) the energy performance class;
(b) the calculated annual primary energy use in kWh/(m2
year);
(c) the calculated annual primary energy consumption in kWh or MWh;
(d) the calculated annual final energy use in kWh/(m2 year);
(e) the calculated annual final energy consumption in kWh or MWh;
(f) renewable energy production in kWh or MWh;
(g) renewable energy in % of energy use;
(h) operational greenhouse gas emissions (kg CO2/(m2
year));
(i) the greenhouse gas emission class (if applicable).
2. In addition, the energy performance certificate may include the following indicators:
(a) energy use, peak load, size of generator or system, main energy carrier and main type
of element for each of the uses: heating, cooling, domestic hot water, ventilation and in-built
lighting;
(b) renewable energy produced on site, main energy carrier and type of renewable energy
source;
(c) a yes/no indication whether a calculation of the Global Warming Potential has been
carried out for the building;
(d) the value of the life-cycle Global Warming Potential (if available);
(e) information on carbon removals associated to the temporary storage of carbon in or on
buildings;
(e) a yes/no indication whether a renovation passport is available for the building;
(f) the average U-value for the opaque elements of the building envelope;
(g) the average U-value for the transparent elements of the building envelope;
(h) type of most common transparent element (e.g. double glazed window);
(i) results of the analysis on overheating risk (if available);
(j) the presence of fixed sensors that monitor the levels of indoor air quality;
(k) the presence of fixed controls that respond to the levels of indoor air quality;
(l) number and type of charging points for electric vehicles;
(m) presence, type and size of energy storage systems;
EN 2 EN
(n) feasibility of adapting the heating system to operate at more efficient temperature
settings;
(o) feasibility of adapting the air-conditioning system to operate at more efficient
temperature settings;
p) metered energy consumption;
q) operational fine particulate matter (PM2.5) emissions.
The energy performance certificate may include the following links with other initiatives if
these apply in the relevant Member State:
(a) a yes/no indication whether an smart readiness assessment has been carried out for the
building;
(b) the value of the smart readiness assessment (if available);
(c) a yes/no indication whether a Digital Building Logbook is available for the building.
Persons with disabilities shall have equal access to the information in energy performance
certificates.
EN 1 EN
 2010/31/EU (adapted)
ANNEX VIII
INDEPENDENT CONTROL SYSTEMS FOR ENERGY PERFORMANCE CERTIFICATES AND INSPECTION
REPORTS
 new
1. Definition of quality of energy performance certificate
Member States shall provide a clear definition of what is considered a valid energy
performance certificate.
The definition of a valid energy performance certificate shall ensure:
 2010/31/EU (adapted)
1 2018/844 Art. 1.14 and Annex
.3(a)
 new
1. 1 The competent authorities or bodies to which the competent authorities have
delegated the responsibility for implementing the independent control system shall make a
random selection of all the energy performance certificates issued annually and subject them
to verification. The sample shall be of a sufficient size to ensure statistically significant
compliance results. 
The verification shall be based on the options indicated below or on equivalent measures:
(a)  a  validity check of the input data  (including on-site checks)  of the
building used to issue the energy performance certificate and the results stated in the
certificate;
 new
(b) the validity of the calculations;
(c) a maximum deviation for the energy performance of a building, preferably
expressed by the numeric indicator of primary energy use (kWh/(m2
year));
(d) a minimum number of elements differing from default or standard values.
 2010/31/EU
(b) check of the input data and verification of the results of the energy
performance certificate, including the recommendations made;
(c) full check of the input data of the building used to issue the energy
performance certificate, full verification of the results stated in the certificate,
including the recommendations made, and on-site visit of the building, if possible, to
check correspondence between specifications given in the energy performance
certificate and the building certified.
EN 2 EN
2. The competent authorities or bodies to which the competent authorities have delegated
the responsibility for implementing the independent control system shall make a random
selection of at least a statistically significant percentage of all the inspection reports issued
annually and subject those reports to verification.
 new
Member States may include additional elements in the definition of a valid energy
performance certificate, such as maximum deviation for specific input data values.
2. Quality of the control system for energy performance certificates
Member States shall provide a clear definition of the quality objectives and the level of
statistical confidence that the energy performance certificate framework should achieve. The
independent control system shall ensure at least 90% of valid issued energy performance
certificates with a statistical confidence of 95% for the evaluated period, which shall not
exceed one year.
The level of quality and the level of confidence shall be measured using random sampling and
shall account for all elements provided in the definition of a valid energy performance
certificate. Member States shall require third-party verification for the evaluation of at least
25% of the random sample when the independent control systems have been delegated to non-
governmental bodies.
The validity of the input data shall be verified with information provided by the independent
expert. Such information may include product certificates, specifications or building plans
that include details on the performance of the different elements included in the energy
performance certificate.
The validity of the input data shall be verified by on-site visits in at least 10% of the energy
performance certificates that are part of the random sampling used to assess the overall
quality of the scheme.
In addition to the minimum random sampling to determine the overall level of quality,
Member States may use different strategies to specifically detect and target poor quality in
energy performance certificates with the objective to improve the overall quality of the
scheme. Such targeted analysis cannot be used as the basis to measure the overall quality of
the scheme.
Member States shall deploy pre-emptive and reactive measures to ensure the quality of the
overall energy performance certificate framework. Those measures may include additional
training for independent experts, targeted sampling, obligation to re-submit energy
performance certificates, proportional fines and temporary or permanent bans for experts.
Where information is added to a database it shall be possible for national authorities to
identify the originator of the addition, for monitoring and verification purposes.
3. Availability of energy performance certificates
The independent control system shall verify the availability of energy performance certificates
to prospective buyers and tenants in order to ensure that it is possible to consider the energy
performance of the building in their decision to buy or rent.
The independent control system shall verify the visibility of the energy performance indicator
and class in advertising media.
4. Treatment of building typologies
EN 3 EN
The independent control system shall account for different building typologies, particularly
for those building typologies that are most prevalent in the real estate market, such as single
residential, multi-residential, offices or retail.
5. Public disclosure
Member States shall regularly publish, on the national database on energy performance
certificates, at least the following information on the quality system:
(a) the definition of quality in energy performance certificates;
(b) quality objectives for the energy performance certificate scheme;
(c) results of the quality assessment, including number of certificates evaluated and
relative size to the total number of issued certificates in the given period (per typology);
(d) contingency measures to improve the overall quality of energy performance
certificates.
 2018/844 Art. 1.14 and Annex
.3(b)
3. Where information is added to a database it shall be possible for national authorities to
identify the originator of the addition, for monitoring and verification purposes.
EN 1 EN
 2010/31/EU (adapted)
 new
ANNEX VIIIII
COMPARATIVE METHODOLOGY FRAMEWORK TO IDENTIFY COST-OPTIMAL LEVELS OF ENERGY
PERFORMANCE REQUIREMENTS FOR BUILDINGS AND BUILDING ELEMENTS
The comparative methodology framework shall enable Member States to determine the
energy  and emission  performance of buildings and building elements and the economic
aspects of measures relating to the energy  and emission  performance, and to link them
with a view to identifying the cost-optimal level.
The comparative methodology framework shall be accompanied by guidelines outlining how
to apply this  that  framework in the calculation of cost-optimal performance levels.
The comparative methodology framework shall allow for taking into account use patterns,
outdoor climate conditions  and their future changes according to best available climate
science  , investment costs, building category, maintenance and operating costs (including
energy costs and savings), earnings from energy produced, where applicable,
 environmental and health externalities of energy use,  and disposal  waste
management  costs, where applicable. It should be based on relevant European standards
relating to this Directive.
The Commission shall also provide:
– guidelines to accompany the comparative methodology framework; these
 those  guidelines will serve to enable the Member States to undertake the steps
listed below;,
– information on estimated long-term energy price developments.
For the application of the comparative methodology framework by Member States, general
conditions, expressed by parameters, shall be laid down at Member State level.
The comparative methodology framework shall require Member States to:
– define reference buildings that are characterised by and representative of their
functionality and geographic location, including indoor and outdoor climate
conditions. The reference buildings shall cover residential and non-residential
buildings, both new and existing ones;,
– define energy efficiency measures to be assessed for the reference buildings. These
 Those  may be measures for individual buildings as a whole, for individual
building elements, or for a combination of building elements;,
– assess the final and primary energy need  and resulting emissions  of the
reference buildings and the reference buildings with the defined energy efficiency
measures applied;,
– calculate the costs (i.e. the net present value) of the energy efficiency measures (as
referred to in the second indent) during the expected economic lifecycle applied to
the reference buildings (as referred to in the first indent) by applying the comparative
methodology framework principles.
By calculating the costs of the energy efficiency measures during the expected economic
lifecycle, the cost-effectiveness of different levels of minimum energy performance
EN 2 EN
requirements is assessed by the Member States. This  That  will allow the determination
of cost-optimal levels of energy performance requirements.
EN 1 EN
 2010/31/EU (adapted)
ANNEX VIIIIV
PART A
Repealed Directive with its successive amendment
(referred to in Article 29)
Directive 2002/91/EC of the European Parliament and of the
Council (OJ L 1, 4.1.2003, p. 65)
Regulation (EC) No 1137/2008 of the European Parliament
and of the Council (OJ L 311, 21.11.2008, p. 1)
only point 9.9 of the Annex
PART B
Time limits for transposition into national law and application
(referred to in Article 29)
Directive Time limit for
transposition
Date of application
2002/91/EC 4 January 2006 4 January 2009 as regards Articles 7, 8 and 9
only
PART A
Repealed Directive
with list of the successive amendments thereto
(referred to in Article 33)
Directive 2010/31/EU of the European
Parliament and of the Council
(OJ L 153, 18.6.2010, p. 13)
Directive (EU) 2018/844 of the European
Parliament and of the Council
(OJ L 156, 19.6.2018, p. 75)
only Article 1
Regulation (EU) 2018/1999 of the
European Parliament and of the Council
(OJ L 328, 21.12.2018, p. 1)
only Article 53
EN 2 EN
PART B
Time-limits for transposition into national law and dates of application
(referred to in Article 33)
Directive Time-limit for transposition Dates of application
2010/31/EU 9 July 2012 as far as Articles 2, 3, 9, 11,
12, 13, 17, 18, 20 and 27 are
concerned, 9 January 2013;
as far as Articles 4, 5, 6, 7, 8,
14, 15 and 16 are concerned,
9 January 2013 with regard to
buildings occupied by the
public authorities and 9 July
2013 with regard to other
buildings
(EU) 2018/844 10 March 2020
EN 3 EN
 2010/31/EU (adapted)
ANNEX IXV
Correlation table
Directive 2002/91/EC
 2010/31/EU 
This Directive
Article 1 Article 1
Article 2, point (1) Article 2, point 1
— Article 2, point (2)
Article 2, point (2) Article 2, point (3)
— Article 2, points (4) and (5)
Article 2, points (3), (3a), (4)
and (5)
Article 2, point (6), (7), (8) and (9)
— Article 2, points (10), (11) and (12)
Article 2, points (6), (7), (8)
and (9)
Article 2, points (13), (14), (15) and (16)
— Article 2, points (17), (18), (19) and (20)
Article 2, point (10) Article 2, point (21)
— Article 2, points (22), (23), (24), (25), (26)
and (27)
Article 2, points (11), (12),
(13) and (14)
Article 2, points (28), (29), (30) and (31)
— Article 2, points (32), (33), (34), (35), (36)
and (37)
Article 2, point (15) Article 2, point (37)
Article 2, points (15), (15a),
(15b), (15c), (16) and (17)
Article 2, points (38), (39), (40), (41), (42)
and (43)
Article 2, point (18) —
Article 2, point (19) Article 2, point (44)
— Article 2, points (45), (46), (47), (48), (49),
(50), (51), (52), (53), (54), (55), (56) and (57)
EN 4 EN
Article 2, point (20) —
Article 2a Article 3
Article 3 Article 4
Article 4 Article 5
Article 5 Article 6
Articles 6 and 9 Article 7
Article 7 Article 8
— Article 9
— Article 10
Article 8(1), (9) Article 11
Article 8(2) to (8) Article 12
Article 8(10), (11) Article 13
— Article 14
Article 10 Article 15
Article 11 Article 16
Article 12 Article 17
Article 13 Article 18
— Article 19
Articles 14 and 15 Article 20
Article 16 Article 21
Article 17 Article 22
— Article 23
Article 18 Article 24
Article 19 Article 25
Article 19a —
Article 20 Article 26
Article 21 Article 27
EN 5 EN
Article 22 Article 28
Article 23 Article 29
Article 26 Article 30
Article 27 Article 31
Article 28 Article 32
Article 29 Article 33
Article 30 Article 34
Article 31 Article 35
Annex I Annex I
— Annex II
— Annex III
Annex IA Annex IV
— Annex V
Annex II Annex VI
Annex III Annex VII
Annex IV Annex VIII
Annex V Annex IX
Article 1 Article 1
Article 2, point (1) Article 2, point (1)
— Article 2, points (2) and (3)
Article 2, point (2) Article 2, point (4) and Annex I
— Article 2, points (5), (6), (7), (8), (9), (10) and
(11)
Article 2, point (3) Article 2, point (12)
Article 2, point (4) Article 2, point (13)
— Article 2, point (14)
Article 2, point (5) Article 2, point (15)
EN 6 EN
Article 2, point (6) Article 2, point (16)
Article 2, point (7) Article 2, point (17)
Article 2, point (8) Article 2, point (18)
— Article 2, point (19)
Article 3 Article 3 and Annex I
Article 4(1) Article 4(1)
Article 4(2) —
Article 4(3) Article 4(2)
— Article 5
Article 5 Article 6(1)
— Article 6(2) and (3)
Article 6 Article 7
— Articles 8, 9 and 10
Article 7(1) first subparagraph Article 11(8) and Article 12(2)
Article 7(1) second
subparagraph
Article 11(6)
Article 7(1) third subparagraph Article 12(6)
Article 7(2) Article 11(1) and (2)
— Article 11(3), (4), (5), (7) and (9)
— Article 12(1), (3), (4), (5) and (7)
Article 7(3) Article 13(1) and (3)
— Article 13(2)
Article 8, point (a) Article 14(1) and (3)
— Article 14(2)
Article 8, point (b) Article 14(4)
— Article 14(5)
Article 9 Article 15(1)
EN 7 EN
— Article 15(2), (3), (4) and (5)
— Article 16
Article 10 Article 17
— Article 18
Article 11, introductory
wording
Article 19
Article 11, points (a) and (b) —
Article 12 Article 20(1) and Article 20(2) second
subparagraph
— Article 20(2) first subparagraph and Article
20(3) and (4)
— Article 21
Article 13 Article 22
— Articles 23, 24 and 25
Article 14(1) Article 26(1)
Article 14(2) and (3) —
— Article 26(2)
— Article 27
Article 15(1) Article 28
Article 15(2) —
— Article 29
Article 16 Article 30
Article 17 Article 31
Annex Annex I
— Annexes II to V


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 15.12.2021
COM(2021) 802 final
2021/0426 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on the energy performance of buildings (recast)
(Text with EEA relevance)
{SEC(2021) 430 final} - {SWD(2021) 453 final} - {SWD(2021) 454 final}
Offentligt
KOM (2021) 0802 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2021
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
The revision of the Energy Performance of Buildings Directive (EPBD) is part of the 2021
Commission Work Programme “Fit for 55” package and complements the other components
of the package proposed in July 20211
, setting the vision for achieving a zero-emission
building stock by 2050. As already indicated in the Climate Action Plan2
, it is a key
legislative instrument to deliver on the 2030 and 2050 decarbonisation objectives. It follows
up on key components of the three focus areas3
of the Renovation Wave Strategy4
, including
the intention to propose mandatory minimum energy performance standards, following an
impact assessment looking at their scope, timeline, phasing in and accompanying support
policies. Given the need for appropriate consultation and impact assessment processes, the
proposed revision could only come slightly later than the first set of “Fit for 55” initiatives
adopted in July 2021.
The proposal is particularly important because buildings account for 40% of energy consumed
and 36% of energy-related direct and indirect greenhouse gas emissions. In the EU, heating,
cooling and domestic hot water account for 80% of the energy that households consume.
Making Europe more resilient calls for renovation of EU buildings, making them more energy
efficient and less dependent on fossil fuels. Renovation is key for reducing the energy
consumption of buildings, for bringing down emissions and for reducing energy bills. In
addition, renovation generates local jobs and economic growth. Given the long lead-in time
required to induce changes in the building sector, a timely revision of the Directive is needed
to support achieving the “Fit for 55” objectives.
1.1. Interplay “Fit for 55” package and notably the new ETS
The “Fit for 55” package consists of a set of inter-connected proposals backed by impact
assessment analysis taking this into account. The analysis5
showed that an over-reliance on
strengthened regulatory policies would lead to unnecessarily high economic burdens, while
carbon pricing alone would not overcome persistent market failures and non-economic
barriers. The chosen policy mix therefore carefully balances pricing, targets, standards and
support measures. The proposed EPBD revision is set within the same frame. As a
consequence, a change in the balance of the overall mix would call for adjusting different
parts of policy. A weakening in pricing and targets measures fostering the decarbonisation of
the building sector would call for correspondingly more stringent regulatory measures in the
EPBD revision, most notably with regard to fossil fuel phase out and mandatory minimum
energy performance standards.
The relevant Commission’s impact assessments have shown that the achievement of targets
would be less certain and more costly in the absence of a carbon price signal on heating fuels,
such as the proposed new emissions trading system (ETS) for buildings and road transport.
This works best hand in hand with EU regulatory measures and complementary national
1
https://ec.europa.eu/clima/news-your-voice/news/delivering-european-green-deal-2021-07-14_en
2
Climate Target Plan: Stepping up Europe’s 2030 climate ambition Investing in a climate-neutral future
for the benefit of our people, COM/2020/562 final
3
Tackling energy poverty and worst-performing buildings; public buildings and social infrastructure
showing the way; and decarbonising heating and cooling.
4
A Renovation Wave for Europe - greening our buildings, creating jobs, improving lives
5
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0550&from=EN
EN 2 EN
measures, as incentivised by the proposed higher ambition in the Effort Sharing Regulation
(ESR), the Energy Efficiency Directive (EED) and the Renewable Energy Directive (RED).
The new ETS creates economic incentives for building decarbonisation and generates
revenues for public support, targeted in particular to support vulnerable households. The
revised EPBD addresses non-economic barriers to renovation6
. It creates an enabling
framework to provide financial support to renovation without directly mobilizing the required
funding. A revised EPBD could contribute significantly to achieving the 2030 objectives. The
EPBD Impact Assessment7
shows that, in its absence, the overall emission reductions needed
will fall short by roughly half of what is needed in the residential and services sector to
achieve the 2030 goal.
Without these revisions, more measures at Member State level would be necessary to make
up for this gap, but uncertainty around their effectiveness, timeliness and consistency with the
2050 decarbonisation objective enshrined in the European Climate Law8
would dull
incentives for a rapid scale up in renovation rates. In the absence of strengthened EU or
national regulatory measures boosting the rate of renovations, carbon price would need to be
higher9
and ultimately non-economic barriers to renovations would remain unaddressed.
It will be important to preserve consistency across all building-related provisions in the
package during negotiations to agree on a coherent and robust framework for buildings to
meet the EU’s 2030 and 2050 targets.
1.2. Issues around vulnerability, affordability and energy poverty
A main novelty of the revision is the introduction of minimum energy performance standards
to trigger the required transformation of the sector. Building renovation has two widely
recognised positive economic impacts: 1. decreasing energy costs, alleviating energy poverty,
and 2. increasing the value of more energy performing buildings. Other benefits include better
quality of living and shorter average vacancy periods.
The benefits of lower energy bills are even more relevant in a context of high energy prices.
People living in worst-performing buildings and those facing energy poverty would benefit
from renovated and better buildings and from reduced energy costs, and be buffered from
further market price increases and volatility.
On the other hand, landlords may be tempted to pass renovation costs to tenants to cover for
their upfront investment. Also, a more pronounced focus on addressing the shortcomings of
existing worst-performing buildings could reduce further their prices in market transactions,
even if a certain correlation between energy performance classes and value already exists
today.
6
Directing renovation towards the buildings with the highest potential and the highest structural barriers
of risk aversion, split incentives and co-ownership structures and to stimulate the more complex deeper
renovations.
7
SWD (2021) 453, Commission Staff Working Document, Impact Assessment Report, Accompanying
the document, Directive of the European Parliament and of the Council on the energy performance of
buildings (recast)
8
Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the framework for achieving
climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (‘European
Climate Law’) (https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-27-2021-INIT/en/pdf)
9
See the MIX-CP scenario underpinning the ETS Impact Assessment: https://ec.europa.eu/energy/data-
analysis/energy-modelling/policy-scenarios-delivering-european-green-deal_en
EN 3 EN
EU-wide minimum energy performance standards have been carefully designed to mitigate
possible negative social effects and maximise their social benefits, notably as regards
improving living conditions in worst-performing buildings and alleviating or even preventing
energy poverty. Member States will be required to support compliance with minimum energy
performance standards with an adequate support framework that includes financial support,
technical assistance, removal of barriers and monitoring of social impacts, in particular on the
most vulnerable.
National building renovation plans will pay attention to monitoring the reduction of people
affected by energy poverty and of population living in inadequate housing (e.g. leaking walls
or roofs) or with inadequate thermal comfort conditions. The plans will present an overview
of national policies and measures empowering and protecting vulnerable households,
alleviating energy poverty and ensuring housing affordability.
The measures in this proposal are coherent with policy and measures across EU instruments
supporting a socially just transition. These include reporting on progress towards national
indicative objectives to reduce the number of households in energy poverty under the
National Energy and Climate Plans and planned investments to mitigate distributional effects
and to promote structural solutions – notably energy renovation of buildings including energy
efficiency improvement measures or integration of energy production from renewable energy
sources, decarbonisation of their heating and cooling systems – to reduce fossil fuel reliance
in line with the proposed Social Climate Plans, as well as the Energy Poverty Advisory Hub,
which supports Member States’ efforts in alleviating and monitoring energy poverty.
1.3. Availability of financing, EU funds and national support measures
The proposal is well coordinated with other relevant instruments, notably as regards EU and
national funds. The Recovery and Resilience Facility (RRF) is triggering significant
investments into building renovation thanks to the strong ‘Renovate’ flagship components
across national recovery and resilience plans. This will continue between now and 2025-2026
paving the way for improvements triggered by the EPBD to come in.
Under the current Multiannual Financial Framework (‘MFF’), there is availability of EU
funds across different programmes, which have identified the buildings sector as a priority:
regional funds under Cohesion Policy, Just Transition Fund, and Invest EU are key in this
regard. They are complemented by the dedicated technical support and assistance from the
European Commission to national public administrations in order to facilitate the necessary
reforms and the preparations for investments to be effective.
The proposed new ETS’s Social Climate Fund would bridge the gap between the RRF, and
the transition between this current MFF and the post-2027 period, and mobilise EUR 72.2
billion for the period 2025-2032 to support households, notably those living in worst-
performing buildings. This Fund would cover the upfront costs and ease compliance of low-
income households with the minimum energy performance standards proposed in the EPBD.
The investments under the national Social Climate Plans will be an integral part of the
financing measures contained in the National building renovation plans under the EPBD.
In order to be classified as a sustainable economic activity under the EU Taxonomy Climate
Delegated Act, building renovation needs to either achieve 30% energy savings, comply with
minimum energy performance requirements for major renovation or consist of specific
individual measures classified as sustainable. Renovation to comply with the proposed Union-
wide minimum energy performance standards is typically in line with the EU Taxonomy
criteria related to building renovation activities.
EN 4 EN
In addition, the Commission is currently revising the relevant state aid framework and aims to
make it more conducive to the needs of the EPBD revision and in particular of the EU-level
minimum energy performance standards (MEPS). The resulting state aid provisions would be
important to incentivize early compliance with minimum energy performance standards set at
EU level in relation to improving the worst-performing buildings.
1.4. Objectives of the proposal
The main objectives of this revision are reducing buildings’ greenhouse gas (GHG) emissions
and final energy consumption by 2030 and setting a long-term vision for buildings towards
EU-wide climate neutrality in 2050. In order to meet them, the initiative is grounded in
several specific objectives: to increase the rate and depth of buildings renovations, to improve
information on energy performance and sustainability of buildings, and to ensure that all
buildings will be in line with the 2050 climate neutrality requirements. Strengthened financial
support and modernisation and system integration are levers to deliver on these objectives.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
As explained above, the proposed revision aims at fostering both push and pull factors
supporting buildings’ decarbonisation in conjunction with the incentives for national action
established in the ESR and the carbon pricing impacts of the new emissions trading system
for buildings and road transport10
. The proposal revises an existing legislative tool. As such, it
cannot substitute for a target, such as those set under the ESR, but it supports their
achievement. It works hand in hand with the proposed new ETS, one fostering the
decarbonisation of heating fuels and technologies and the other reducing energy consumption.
The EPBD will set the overall vision for new and existing buildings that applies across
building-related provisions of the other “Fit for 55” initiatives11
. By upscaling actions to
reduce energy consumption in the building sector, the EPBD will also contribute to the
delivery of the overall energy efficiency targets set in the Energy Efficiency Directive (EED).
The higher number of renovations triggered by the EPBD proposal and by the requirement for
new buildings to install heating systems with zero direct greenhouse gas emissions and to
integrate renewable energies to become zero-emission buildings will enable the indicative
2030 target for the share of renewables in buildings’ final energy consumption in line with the
Renewable Energy Directive (RED). The proposal will support the replacement of inefficient
fossil-fuel boilers by systems with no direct GHG emissions, such as heat pumps and other
renewable based technologies.
The proposal upgrades private recharging infrastructure in car parks in and adjacent to
buildings, complementing the updated Alternative Fuel Infrastructure Regulation (AFIR)
setting stronger ambitions on the overall targets, including on publicly available recharging
infrastructure for electric vehicles. In line with the European Green and the new EU Urban
mobility framework also includes provisions for improving bicycle parking infrastructure.
The proposal similarly complements products legislation, e.g. the Energy Labelling
Regulation (ELR), which incentivises consumers to purchase best-in-class energy-related
products and appliances placed in buildings. The EPBD works in tandem with the Ecodesign
10
As shown in the relevant impact assessment, the parameters for the new ETS on road transport and
buildings were fixed consistently with the energy efficiency target level in the proposal for a revision of
the Energy Efficiency Directive and the expected increase in the renovation rate to be brought about by
what was then the forthcoming EPBD revision proposal.
11
List of proposals: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-
deal/delivering-european-green-deal_en#renovating-buildings-for-greener-lifestyles
EN 5 EN
Directive (ED), which sets energy performance and other environmental performance
requirements on energy-related products, in particular for technical building systems (e.g.
boilers, heat pumps or light sources) and equipment used in buildings (e.g. household
appliances). The performance of construction products is addressed in the Construction
Products Regulation (CPR) and the proposal also contributes to continuous progress towards
climate adaptation, through the provisions related to strengthening of the climate resilience of
buildings.
In parallel, the strengthened information tools of the EPBD, which will include also a carbon
metric, will help financial investors monetise the benefits of buildings decarbonisation and
household or commercial actors to better factor in the economic benefits of building
renovations and their repayment plans. These aspects are also aligned with the building-
related elements of the EU taxonomy for sustainable activities12
.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The proposal is based on Article 194(2) of the Treaty on the Functioning of the European
Union, the legal basis for Union policy on energy. The proposed measures aim at
‘promot[ing] energy efficiency and energy saving and the development of new and renewable
forms of energy’ (Article 194(1)(c) TFEU).
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
2.1. The need for EU action
Energy policy is a shared competence between the EU and Member States and an area of
well-established EU policy. To a large extent the proposed changes in the EPBD reflect the
need to update it in order to reflect the increased ambition of the EU climate and energy
targets. This is in addition to the fact that the assessment of the EU-wide impact of the
National Energy & Climate Plans (‘NECP’) that the Commission published in September
202013
showed an ambition gap as regards energy efficiency: 2.8 percentage points for
primary energy consumption and 3.1 points for final energy consumption in the EU, as
compared to the 2030 goals currently in force. Further EU wide measures in the revised
EPBD are thus needed in line with what is foreseen in the Energy Union Governance
Regulation14
.
Buildings are local infrastructures but insufficient renovation rates and depth are a common
issue faced by all Member States in the EU. The underlying causes are mostly of non-
economic nature and relevant across Member States. Setting a common EU framework for the
decarbonisation trajectory of buildings and related requirements while allowing for adaptation
to national circumstances would thus bring much needed certainty for all actors across the
supply chain of renovation and construction, and predictability and readiness to all
stakeholders, from industries, to local and national workforces, private investors and financial
institutions. Past experience with the long-term renovation strategies underlines the
importance of better ensuring the right mix between flexibility and harmonised requirements
to spur sufficient efforts across all Member States for the achievement of EU-level targets.
12
https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/banking-and-finance/sustainable-finance/eu-
taxonomy-sustainable-activities_en
13
https://ec.europa.eu/info/news/commission-publishes-assessment-national-energy-climate-plans-2020-
sep-17_en
14
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1999&from=EN
EN 6 EN
2.2. EU added value
A strengthened common EU framework will provide the incentives for Member States with
different levels of ambition to accelerate, in a coordinated way and at the necessary scale, the
energy transition towards more energy efficient and performant buildings.
Sufficiently strong regulatory signals – for both the existing stock and new buildings - will
drive investments into building renovation, create jobs, stimulate innovation, increase the
benefits of the internal market for construction products and appliances and have a positive
impact on the competitiveness of the construction ecosystem and related sectors. This,
together with a reinforced ‘shared language’ of common standards and access to information,
will also ensure that the buildings sector reduces its GHG emissions in the most cost-effective
way, e.g. through economies of scale.
Buildings do not move across borders, but building-related financing as well as the
technologies and solutions that are installed therein do, from insulation, to heat pumps,
efficient glazing, or photovoltaic panels. EU action leads to a modernisation of national
regulations in the building sector to meet the decarbonisation objectives, opening wider
markets for innovative products globally and enabling cost reductions when they are most
needed, and industrial growth.
Finally, EU action through the revised EPBD brings multiple benefits, from better health and
wellbeing for citizens, local job creation supporting recovery, alleviation of energy poverty,
social inclusion, improved living conditions, reduced greenhouse gas emissions, climate
resilience, to the reduction of energy consumption and energy costs. It is also in accordance
with the New European Bauhaus initiative15
, which invites to combine sustainability of
buildings and the built environment with quality of living and social inclusion.
• Proportionality
The measures included in the legislative proposal are considered proportionate and build to
the maximum on the existing design of the original 2002 Directive and the 2010 and 2018
revisions. As detailed in section 3 below, the concerns expressed by the Regulatory Scrutiny
Board in its negative opinions on the proportionality and the level of EU harmonisation of the
preferred option identified in the accompanying impact assessment report have been
addressed by modifying the proposal to ensure the respect of the subsidiarity and
proportionality principles.
• Choice of the instrument
The proposal entails substantive amendments to the EPBD, which was already amended in
201816
. This proposal therefore is for a recast of the existing Directive, in line with the
Commission’s commitment under paragraph 46 of the Inter-institutional Agreement on better
law-making17
. The new legal act will replace and repeal the earlier Directive (EU)
2010/31/EU.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
15
https://europa.eu/new-european-bauhaus/system/files/2021-09/COM%282021%29_573_EN_ACT.pdf
16
In 2018 by Directive (EU) 2018/844
17
OJ L 123, 12 May 2016, p.1.
EN 7 EN
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
The EPBD was evaluated in 201618
. The measures stemming from the last review of the
EPBD (2018) were transposed recently (2020), not allowing to gather sufficient data on their
impact to make a new evaluation relevant.
• Stakeholder consultations
Complementary methods have been used to allow for a comprehensive consultation process
enabling all stakeholders to have a say.
– An Inception Impact Assessment (Roadmap) was published on the Commission
Have Your Say portal on 22 February 2021. It was open for feedback during 4 weeks
and received 243 replies;
– A public consultation, based on a structured online questionnaire in the EU Survey
tool and in line with the Commission Better Regulation rules was published on the
Have Your Say portal from 30 March 2021, for 12 weeks. It covered the scope, type
and design of possible policy options, based on multiple-choice and open questions.
Like the Roadmap, it was open to all. 535 replies were received. The majority of
participants were business associations and companies (52%), followed by EU
citizens (15%), NGOs (12%) and local and national public authorities (7%).
– Five dedicated and targeted workshops were organised between 31 March and 3 June
2021. These events were organised thematically to address specific areas for policy
options, on “Setting a vision for buildings and a decarbonised building stock”,
“Minimum energy performance standards for existing buildings”, “Strengthening
buildings information tools (with a focus on energy performance certificates)”,
“Fostering the green and digital transition” and “Accessible and affordable financing
– energy poverty”. More than 200 participants took part in each workshop on
average.
– Additional engagement with stakeholders has taken place on an ad hoc basis.
The Commission also informed national delegations and administrations and collected their
views at meetings of the Energy Working Party, the Energy Performance of Buildings
Committee and the Concerted Action plenary meetings.
3.1. Summary of stakeholders’ views
A clear majority of respondents to the public consultation expressed support for minimum
energy performance standards (75% of respondents in favour). 61% of participants expressed
the view that the EPBD provisions on the Long-Term Renovation Strategies should be
modified and 89% supported the option to strengthen the monitoring of objectives identified
by Member States in their Long-Term Renovation Strategies. 84% were in favour of defining
zero-emission buildings in the EPBD. 73% of respondents were of the opinion that the EPBD
could contribute to making a wider range of building-related energy performance data
available and accessible. Energy performance certificates need to be updated and the quality
improved according to a clear majority (65%) and an even stronger one (76%) backed
harmonising energy performance certificates.
More than two thirds of respondents (68%) favoured including in the EPBD measures to
report on whole life-cycle carbon emissions (manufacturing and construction, use and end of
18
COM(2016) 765 final https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/swd-2016-408-final_en_0.pdf
EN 8 EN
life). On e-mobility, respondents expressed support overall for strengthened requirements.
More than three quarters (77%) were in favour of linking renovation funding support to the
depth of renovation and 68% were of the view that it would be beneficial to provide a legal
definition of “deep renovation”. Finally, on financing, the general view expressed, also in the
workshops, was that it should be more accessible, through a combination of direct grants, tax
incentives, energy efficiency mortgages and other types of incentive mechanisms, and that it
should come together with provisions on access to one-stop-shops. Targeted financial support
for lower and middle-income households was identified as being the most important policy
measure addressing energy poverty.
The policy workshops concurred with the public consultation in terms of overall direction and
provided useful additional insights.
• Collection and use of expertise
This proposal builds on the 2016 evaluation and on data and experiences from the
implementation of the EPBD. The JRC provided support on the analysis and assessment of
compliance and of national practices. The EPBD Concerted Action initiative produced
analysis of the national experiences of implementation of the EPBD. In addition, the
Commission bases itself on the growing body of peer-reviewed empirical research and makes
use of several support contracts ongoing or recently completed.
The quantitative and qualitative assessment of impacts and administrative costs and the
analysis of the input from stakeholders was supported by a specific technical support
contract19
. The analysis within this contract was conducted using a set of modelling tools to
represent the building stock and the broader macro-economic and social impacts. The main
statistics and data used, also to populate the dataset underlying the models used, refer to the
Building Stock Observatory and EUROSTAT indicators. Results from several ongoing
research and innovation projects funded under the Horizon2020 programme were also
assessed and provided input to the analysis.
This proposal benefits also from the evidence gathered in the impact assessment of the 2030
Climate Target Plan, and relevant evidence compiled in other Green Deal initiatives. As other
proposals of the “Fit for 55” policy package, the baseline for assessment considers the
updated EU Reference Scenario, a projection of the evolution of EU and national energy
systems and greenhouse gas emissions under the current policy framework which includes
COVID-19 impacts.
• Impact assessment
The analysis in the impact assessment confirmed that the EPBD framework is insufficient for
the achievement of the 2030 climate objectives. In particular, no specific measure is in place
to address non-economic barriers limiting energy renovation of buildings.
The draft impact assessment was submitted twice to the Commission’s Regulatory Scrutiny
Board. Following a first negative opinion, the Board issued a final second negative opinion20
,
which underlined the need for political guidance on whether, and under which conditions, the
proposal for the EPBD review could proceed further. The Board explained that it maintained
19
Technical assistance for policy development and implementation on buildings policy and renovation
Support for the ex-ante impact assessment and revision of Directive 2010/31/EU on energy
performance of buildings Service request 2020/28 – ENER/CV/FV2020-608/07; DG Climate Action
CLIMA.A4/FRA/2019/0011.
20
https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/
EN 9 EN
its negative opinion because the draft impact assessment report failed to (1) clearly identify
the additional gap the EPBD revision would have to fill given the rest of the “Fit for 55”
proposals; (2) convincingly show the need for harmonised EU level measures given the
heterogeneity of the building sector in Member States; and (3) sufficiently clarify the reason
for the selection of the various individual components of the preferred package of policy
options.
The working methods of the European Commission empower the Vice President for Inter-
Institutional Relations and Foresight to approve the continuation of an initiative that has been
subject to a second negative opinion by the Regulatory Scrutiny Board.
Because of the political importance of this initiative, its role within the Fit for 55 package of
proposals of July 2021, the urgency of action in the field of building renovation and the fact
that the need for policy guidance expressed by the Regulatory Scrutiny Board could be
satisfactorily met in the adapted legal proposal, the Commission, also in the light of the
agreement by the Vice President for Inter-Institutional Relations and Foresight, has
considered it opportune to proceed with the EPBD revision.
The Commission considers the Board’s finding with regard to the insufficient clarity on the
role of the EPBD within the “Fit for 55” package to reflect its assessment of the quality of the
draft impact assessment report rather than a fundamental concern about the overall policy mix
of the “Fit for 55” package. It is important to flag also that the opinions of the Regulatory
Scrutiny Board are an assessment of the quality of the draft impact assessment and not an
assessment of the related legislative proposals. The interplay between regulatory measures,
pricing mechanisms and targets was explained in the preceding sections of this explanatory
memorandum. It frames the proposed EPBD revision in the same manner as it framed all
other proposals of the “Fit for 55” package, which were all supported by individual impact
assessment reports positively assessed by the Board.
The Commission has carefully considered the Board’s view that the draft impact assessment
report did not provide sufficiently solid evidence supporting the preferred set of policy
measures, most notably with regard to the degree of EU harmonisation proposed therein.
Against this background, the Commission has deviated from the option indicated in the draft
impact assessment to introduce a phased-in and time-bound tightening of EU-level minimum
energy performance standards (MEPS) for certain type of buildings coupled with an
obligation for Member States to introduce national MEPS for all other buildings. Now, the
national MEPS are proposed as voluntary and differences in national building stocks are
better taken into consideration by giving greater flexibility to Member States in drawing up
their plans to achieve the goal of a zero-emission building stock by 2050.
However, EU-level minimum energy performance standards for the very worst-performing
buildings have been retained to ensure sufficient initial effort from all on those buildings
where the biggest energy efficiency gains, GHG emissions reductions and societal co-benefits
can be achieved. Member States are left free to establish the specific timelines for these
buildings to achieve higher energy performance classes by 2040 and 2050. Where Member
States establish national MEPS, they should be designed with a view to the national roadmap
and the national targets for 2030, 2040 and 2050 that Member States will establish as part of
their National building renovation plans to reach the overall decarbonisation objective by
2050.
Crucially, the very worst-performing buildings covered by the EU-level minimum energy
performance standards are also the buildings where deeper renovation efforts are required and
for which the incentives provided by carbon prices are most likely to fall short, given the
pervasive market failures affecting this sub-sector across all Member States. Importantly, as
EN 10 EN
the residential segment of those buildings is also that where the most vulnerable households
tend to live, the proposed measure (and its supporting financial framework) is considered
crucial for a climate transition that leaves no one behind. In addition, the proposal gives
longer timelines for residential buildings to phase-in and comply with the EU-level minimum
energy performance standards, as compared to buildings owned by public bodies and to other
non-residential buildings.
In addition to the above, the proposal has also been modified making a significant number of
elements in the Energy Performance Certificates optional. Compared to the preferred option
in the draft impact assessment where most measures were obligatory, the present proposal
provides further flexibility to Member States. Existing mechanisms have also been prioritised
over the creation of new requirements, notably by slimming down the requirements for
National Building Renovation Plans and fully integrating them with the NECPs.
The resulting proposal leaves a large margin for manoeuvre to Member States to adapt their
buildings regulatory and financing policies to national and local circumstances with a view to
meet a common overall ambition. The contribution of the EPBD revision to the overall “Fit
for 55” package is not diminished but the key responsibility for its realisation falls more upon
Member States than originally envisaged, with due respect for the principle of subsidiarity.
Member States are called to design and implement appropriately ambitious National Building
Renovation Plans taking into due account of their ESR targets and of the proposed cap on the
emission from the use of heating fuels in the building sector. The Commission will assess the
National Building Renovation Plans against this background.
The review clause makes explicit reference to the Commission assessment of whether EU-
building related measures, including carbon pricing, will bring sufficient improvements to
deliver a fully decarbonised, zero-emission building stock by 2050, or whether further binding
measures at Union level, such as strengthened EU-wide minimum energy performance
standards, need to be introduced, at the latest by the end of 2027.
More specific comments about the Board’s findings can be found in Annex I to the impact
assessment accompanying this proposal. The impact assessment provides an analysis of the
problem and identifies possible measures to increase renovation rates and depth, enable
decarbonisation of new and existing buildings and increase the modernisation of buildings
enabled by digitalisation. It packages them within four main options, representing a
progressive increase in the level of ambition: low, moderate, high and higher ambition.
Option 3 is identified therein as the preferred one. Following the Regulatory Scrutiny Board’s
findings on the latter, the EPBD proposal was revised and is now based on a mix of option 2
(with moderate ambition) for existing buildings and option 3 (with high ambition) for
information tools and new buildings.
• Regulatory fitness and simplification
A key objective of the revision of the EPBD in 2018 was to reduce administrative burden. It
had been estimated that taken together, the measures of the preferred policy option would
reduce administrative burden by almost EUR 100 million per year.21
The key purpose of this revision together with the building-related aspects of the other “Fit
for 55” proposals is to align the building sector with the Union’s enhanced climate ambitions.
To ensure effectiveness, new and updated requirements are necessary. Those requirements
21
https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:4908dc52-b7e5-11e6-9e3c-
01aa75ed71a1.0023.02/DOC_1&format=PDF
EN 11 EN
will mainly impact administrative authorities at national and local level in the Member States
and, to a lesser extent, building owners, and will mainly rely on existing procedures and
structures already in place. They have the right level of ambition – on the one hand to reach
our Green Deal targets and at the same time to give business and end consumers the time to
adapt.
As indicated in the impact assessment, the digitalisation of Energy Performance Certificates
and the new provisions on data exchange and databases shall nonetheless reduce
administrative and compliance costs and facilitate administrative procedures linked to
building renovations.
• Fundamental rights
The Proposal is in line with Article 37 of the Charter of Fundamental Rights22
of the
European Union, which requires that a high level of environmental protection and the
improvement of the quality of the environment be integrated into the policies of the Union
and ensured in accordance with the principle of sustainable development.
It is designed in respect of the right to property laid down in Article 17 of the Charter, and
builds on Article 34 of the Charter which “recognises and respects the right to […] housing
assistance so as to ensure a decent existence for all those who lack sufficient resources, in
accordance with the rules laid down by Union law and national laws and practices.”
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
This proposal does not have any implication for the EU budget. It amends an existing
Directive and largely relies on structures and rules that are already in place.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
After adoption by the co-legislators of this Recast Directive, the Commission will undertake
the following actions to facilitate its transposition:
– Draft a correlation table that serves as transposition check-list for both Member
States and the Commission;
– Organise meetings with Member States’ experts in charge of transposing the
different parts of the Directive to discuss how to transpose them and solve doubts,
either in the context of the Concerted Action for the EPBD (CA-EPBD) or in a
committee format;
– Be available for bilateral meetings and calls with Member States in case of specific
questions on the transposition of the Directive;
– After the transposition deadline, the Commission will carry out a comprehensive
assessment of whether Member States have completely and correctly transposed the
Directive.
The proposal complements the Governance Regulation23
, which ensures that a transparent and
reliable planning, reporting and monitoring system is in place, based on the NECPs and
streamlined progress reports by Member States. From 2023, Member States must report
22
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT
23
Regulation (EU) 2018/1999 on the Governance of the Energy Union and Climate Action
EN 12 EN
biennially on the progress made in implementing the plans and in addition, by 30 June 2023
they must notify the Commission of their draft updates of the plans, with the final updates due
on 30 June 2024. The submission of building renovation plans will follow the cycles of the
national energy and climate plans (NECP), except for the first building renovation plan.
• Explanatory documents (for directives)
Article 32(1) provides that Member States shall communicate their transposition measures
together with a correlation table. This is in line with the ruling of the European Court of
Justice (case C-543/17), pursuant to which Member States must accompany their notifications
of national transposition measures with sufficiently clear and precise information, indicating
which provisions of national law transpose which provisions of a directive. This must be
provided for each obligation, not only at “article level”. If Member States comply with this
obligation, they would not need, in principle, to send explanatory documents on the
transposition to the Commission.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Directive 2010/31/EU is amended as follows to align provisions on new and existing
buildings, and on information tools, to the European Green Deal, to update its content in light
of technical progress and simplify its set-up and to ensure reinforced finance and enforcement
mechanisms:
– The subject matter is amended to underline that the proposal for a recast EPBD sets
the vision for achieving a zero-emission building stock by 2050 and to reflect a new
complementary carbon metric to orient choices towards decarbonised solutions.
While the focus of the proposal is the reduction of operational greenhouse gas
emissions, first steps are taken to address carbon emissions over the whole life-cycle
of a building.
– A new definition of zero-emission building is introduced in Article 2: a building with
a very high energy performance in line with the energy efficiency first principle, and
where the very low amount of energy still required is fully covered by energy from
renewable sources at the building or district or community level where technically
feasible (notably those generated on-site, from a renewable energy community or
from renewable energy or waste heat from a district heating and cooling system).
Zero-emission buildings become the new standard for new buildings, the level to be
attained by a deep renovation as of 2030 and the vision for the building stock in
2050. Article 2 also clarifies the definition of “nearly zero-energy building”, which
remains the standard for new buildings until the application of the zero-emission
building standard, and becomes the level to be attained by a deep renovation until
2030. It newly defines “deep renovation” as a gold standard for building renovation
and “staged deep renovation” to ease its delivery. Article 2 introduces a definition of
“mortgage portfolio standards”) as a mechanism to incentivise mortgage lenders to
improve the energy performance of their portfolio of buildings, and encourage
potential clients to make their properties more energy performing.
– Article 3 on National building renovation plans (previously named long-term
renovation strategies) is made more operational. The monitoring framework is
strengthened by introducing an assessment of the draft national building renovation
plans by the Commission and the issuing of recommendations as part of the NECP
process. To facilitate the presentation of the information and its assessment by the
Commission and improve comparability of national plans, a common template with
mandatory and voluntary elements is provided in Annex II. Mandatory elements to
EN 13 EN
report upon encompass district and neighbourhood approaches, including the role of
renewable energy communities and citizen energy communities. The building
renovation plans shall be submitted as part of the NECPs and their updates;
exceptionally, the first draft plan is to be submitted by 30 June 2024 to take into
account the time for adoption and entry into force of the revised EPBD. Progress in
achieving the national targets and the contribution of the building renovation plans to
national and Union targets will be reported as part of the biennial reporting under the
Governance Regulation.
– Article 4 (ex-Article 3) on the methodology for calculating the energy performance
of buildings in conjunction with Annex I is updated to clarify the possible use of
metered energy use to calculate energy performance, and verify the correctness of
calculated energy use. The article specifies how to account for the on-site use of
energy from renewable sources, such as for recharging points, and for energy
supplied from energy communities.
– Article 5 (ex-Article 4) on the setting of minimum energy performance requirements
is amended to adapt the previously possible total exemption of protected buildings to
technical progress, which allows improving the energy performance of such
buildings without altering their technical character and appearance.
– Article 6 (ex-Article 5) on the calculation of cost-optimal levels is aligned to the
Green Deal, specifying that the costs of greenhouse gas allowances as well as
environmental and health externalities of energy use are to be considered when
determining the lowest costs. The Commission will revise the cost-optimal
methodology by 30 June 2026.
– Article 7 brings together all provisions on new buildings:
(a) It specifies that as of 2030, new buildings must be zero-emission buildings;
new public buildings must be zero-emission as of 2027. The specific
requirements for zero-emission buildings are laid down in Annex III;
(b) The life-cycle Global Warming Potential (GWP) of new buildings will have to
be calculated as of 2030 in accordance with the Level(s) framework, thus
informing on the whole-life cycle emissions of new construction. Whole-life
cycle emissions are particularly relevant for large buildings, which is why the
obligation to calculate them already applies to large buildings (with a useful
floor area larger than 2000 square meters) as of 2027.
(c) Member States shall address for new buildings important dimensions going
beyond energy performance, namely healthy indoor climate conditions,
adaptation to climate change, fire safety, risks related to intense seismic
activity and accessibility for persons with disabilities. They shall also address
carbon removals associated to carbon storage in or on buildings.
– Article 8 – 10 and 15 on existing buildings and financial support combine:
(a) The current provisions on major renovation, which offer an opportunity to
apply minimum energy performance requirements in place (to ensure minimum
renovation depth), and also to address structural improvements, adaptation to
climate change, removing hazardous substances including asbestos, and
accessibility for persons with disabilities, are complemented with new EU-
level minimum energy performance standards (triggering an increase in
renovation rates) for the worst-performing public (i.e. buildings and building
units owned by public bodies) and non-residential buildings. They require EPC
EN 14 EN
class G buildings to be renovated and improved to at least energy performance
class F at the latest by 2027 and to at least energy performance class E at the
latest by 2030, and the worst-performing residential buildings to at least class F
by 2030 and to at least class E by 2033. The focus on the very lowest
performing classes of the building stock ensures that efforts focus on buildings
with the highest potential for decarbonisation, energy poverty alleviation and
extended social and economic benefits. Member States shall also, as part of the
national building renovation plans, establish specific timelines for achieving
higher energy performance classes (for buildings falling in the scope of Article
9(1)) by 2040 and 2050, in line with their pathway for transforming the
national building stock into zero-emission buildings. In addition to the
minimum energy performance standards in accordance with Article 9(1),
Member States have the option to introduce national minimum energy
performance standards in their national renovation plans. Member States must
support compliance with minimum energy performance standards with an
enabling framework including financing support, in particular targeting
vulnerable households and people affected by energy poverty or living in social
housing, technical assistance, and monitoring mechanisms. The proposed
provisions allow Member States to exclude several categories of buildings
from the obligation to comply with minimum energy performance standards.
(b) The introduction of voluntary renovation passports to equip building owners
planning a staged renovation of their building. Member States will have to
introduce a scheme of renovation passports based on the common framework
to be developed by the Commission by the end of 2024, in order to give their
citizens access to the use of this tool.
(c) Stronger provisions on the removal of obstacles and barriers to renovation, and
on the mobilisation of financial incentives with one-stop-shops accessible to all
building ecosystem’s stakeholders, so that all barriers to building renovation,
not only the costs, are addressed and Member States promote appropriate
training. Higher financial incentives and technical support measures are
directed to deep renovation projects and those targeting a sizeable number of
buildings and leading to considerable overall energy savings. With the same
objective in mind, since based on standard lifespans a boiler bought in the mid-
2020s may still be in use in 2050, Member States should not be allowed to
subsidise fossil-fuel boilers as of 2027.
(d) To encourage the swift deployment of heating systems with zero direct
emissions, and to avoid that investments in new generations of fossil fuel-based
boilers become stranded assets, zero-emission buildings should not generate
carbon emissions on-site and Member States may opt for the use of a primary
energy factor for electricity aligned with the EU average24
.
(e) Finally, Member States are required to focus their financial support on the
alleviation of energy poverty and to support social housing, and to shield
tenants from disproportionate rent levels following renovation.
As a follow up to the opinions of the Regulatory Scrutiny Board, the retained option on
Minimum Energy Performance Standards does not directly correspond to any of the four
options analysed in the draft impact assessment submitted to the Board. The proposal has
24
In line with the Energy Efficiency Directive.
EN 15 EN
carefully been amended in view of subsidiarity and proportionality, taking into account the
differences across building stocks in different Member States and giving flexibility to
Member States in how they address their specific circumstances and achieve the necessary
improvements of their national building stock. It places an EU-wide focus on the 15% worst-
performing buildings in the corresponding national building stocks in order to maximise
energy savings, cost-effectiveness and energy poverty alleviation impacts as well as more
comprehensive social and economic co-benefits associated with achieving the EU’s climate
and energy objectives.
– The previous Article 8 is restructured. Article 11 focusses on technical building
systems only, and a clear legal basis for national bans of boilers based on fossil fuels
is introduced, allowing Member States to set requirements for heat generators based
on greenhouse gas emissions or the type of fuel used. Several Member States
consider such measures as essential to achieve a decarbonised building stock and to
improve air quality and health. This provision addresses the current legal uncertainty
on whether such bans are permitted under Article 6(1) of the Ecodesign Directive
and free market rules under the Treaties. In recognition of the importance of good
indoor air quality to ensure healthy buildings, the installation of measuring and
control devices for the monitoring and regulation of indoor air quality is required in
new buildings and, where feasible, in existing buildings undergoing major
renovations.
– Article 12 on infrastructure for sustainable mobility is aligned with the increased
climate ambition, strengthening the current requirements. Pre-cabling becomes the
norm for all new buildings and buildings undergoing major renovation, and the roll-
out of recharging points in new and renovated office buildings is reinforced in
particular. Recharging points need to enable smart charging and Member States shall
remove barriers to the installation of recharging points in residential buildings,
ensuring a “right to plug” in line with the relevant provisions in the proposal for an
Alternative Fuels Infrastructure Regulation. In addition, mandatory bicycle parking
spaces in new buildings and buildings undergoing major renovation are introduced in
order to remove barriers to cycling as a central element of sustainable, zero-emission
mobility.
– Articles 13 reinforces the Smart Readiness Indicator for large non-residential
buildings as of 2026. To facilitate development of new services related to buildings,
a new Article 14 specific to building data ensures that the building owner, tenant
and manager or third parties can have access to building systems’ data. New rules on
data interoperability and access to data are to be laid down by the Commission by
means of an implementing act.
– Articles 16 to 19 improve the already existing provisions on energy performance
certificates, their issuing and display, and their databases:
(a) To ensure comparability across the Union, by 2025 all energy performance
certificates must be based on a harmonised scale of energy performance classes
and comply with the template laid down in Annex V.
(b) The energy performance classes will be rescaled with a view to the common
vision for a zero-emission building stock by 2050, while taking into account
national differences of building stocks: the highest class A represents a zero-
emission building, while the lowest class G shall include the 15% worst-
performing buildings in the national building stock. This rescaling will ensure
comparable efforts across Member States to comply with the Union-wide
EN 16 EN
minimum energy performance standards pursuant to Article 9. The indicator on
the basis of which buildings are to be rated (primary energy use in
kWh/(m2.y)) remains unchanged, and is complemented by an indicator on
operational greenhouse gas emissions and renewable energy. Other indicators
remain voluntary for Member States to choose from, offering a toolbox
approach that can be adjusted to national conditions.
(c) The validity of energy performance certificates of the lower D to G classes is
reduced to five years in order to ensure that they contain up-to-date information
that helps citizens reduce their consumption. Simplified procedures must be
available for the updates of energy performance certificates in certain simple
cases and energy performance certificates must be issued in a digital format.
Measures to increase reliability of the issued certificates are introduced (on-site
visit and quality control).
(d) Better coverage of the building stock with EPCs is a precondition for its
improvement, but at the same time Member States would need to ensure that
they are affordable. The obligation to have an energy performance certificate is
extended to buildings undergoing major renovation, buildings for which a
rental contract is renewed and all public buildings. Buildings or building units
which are offered for sale or rent must have an energy performance certificate,
and the energy performance class and indicator should be stated in all
advertisements, ensuring the relevance of energy performance on the market
for sale and rental. All buildings occupied by public authorities and frequently
visited by the public must display their energy performance certificate,
irrespective of their size.
(e) Member States shall set up national databases for energy performance
certificates of buildings, which also allow to gather data related to building
renovation passports and smart readiness indicators. Information from the
national databases shall be transferred to the Building Stock Observatory,
based on a template to be developed by the Commission.
– Current provisions on inspections are grouped together and clarified to facilitate their
implementation, whilst including ventilation systems as part of the EPBD measures
aimed at addressing indoor air quality. To ensure the quality and reliability of
renovations or of new construction works, it is foreseen that national inspection
schemes or alternative tools shall be set up to verify that delivered construction and
renovation works meet the designed energy performance and improve citizens’
satisfaction and trust. In the same vein, providers of integrated renovation works
must have access to certification or qualification schemes to ensure reliable quality
of those works. The threshold for the mandatory installation of building automation
and control systems should be lowered for non-residential buildings as of 2030, and
new residential buildings and residential buildings undergoing major renovations
must be equipped with certain monitoring and control functionalities to improve and
optimise their management and operation.
– Enforcement of buildings policy is key to ensure that it makes real progress on the
ground. Current independent control systems are extended to include renovation
passports and smart readiness indicators. Monitoring and enforcement, including
through penalties, will focus in particular on minimum energy performance standards
and the improvement of the existing building stock.
EN 17 EN
Final provisions and review clause: with a view to the review of the EPBD in 2021 in the
context of delivering on the Green Deal, the date for the next review pursuant to Article 25 is
set to the end of 2027, at the latest. The review clause makes explicit reference to the
Commission assessment of whether building-related measures in EU legislation, including
carbon pricing, will bring sufficient improvements to deliver a fully decarbonised, zero-
emission building stock by 2050, or whether further binding measures at Union level such as
strengthened minimum energy performance need to be introduced. Article 32 on transposition
clarifies that Member States shall provide a correlation table together with their transposition
measures.
EN 18 EN
 2010/31/EU
2021/0426 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on the energy performance of buildings (recast)
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 194(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee25
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions26
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
 2010/31/EU recital 1 (adapted)
(1) Directive 2002/91/EC  2010/31/EU  of the European Parliament and of the
Council27
of 16 December 2002 on the energy performance of buildings28
has been
 substantially  amended  several times 29
. Since further substantive
amendments are to be made, it  that Directive  should be recast in the interests of
clarity.
 new
(2) Under the Paris Agreement, adopted in December 2015 under the United Nations
Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), its Parties have agreed to
hold the increase in the global average temperature well below 2°C above pre-
industrial levels and to pursue efforts to limit the temperature increase to 1,5 °C above
pre-industrial levels. Reaching the objectives of the Paris Agreement is at the core of
25
OJ C […], […], p. […].
26
OJ C […], […], p. […].
27
Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 on the energy
performance of buildings (OJ L 153, 18.6.2010, p. 13).
28
OJ L 1, 4.1.2003, p. 65.
29
See Annex VIIIIV, Part A.
EN 19 EN
the Commission Communication on “The European Green Deal” of 11 December
201930
. The Union committed itself to reduce the Union’s economy-wide net
greenhouse gas emissions by at least 55 % by 2030 below 1990 levels in the updated
nationally determined contribution submitted to the UNFCCC Secretariat on 17
December 2020.
(3) As announced in the Green Deal, the Commission presented its Renovation Wave
strategy on 14 October 202031
. The strategy contains an action plan with concrete
regulatory, financing and enabling measures, with the objective to at least double the
annual energy renovation rate of buildings by 2030 and to foster deep renovations. The
revision of the Energy Performance of Buildings Directive is necessary as one of the
vehicles to deliver on the Renovation Wave. It will also contribute to delivering on the
New European Bauhaus initiative and the European mission on climate-neutral and
smart cities.
(4) Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council32
, the
‘European Climate Law’, enshrines the target of economy-wide climate neutrality by
2050 in legislation and establishes a binding Union domestic reduction commitment of
net greenhouse gas emissions (emissions after deduction of removals) of at least 55 %
below 1990 levels by 2030.
(5) The “Fit for 55” legislative package announced in the European Commission 2021
Work Programme aims to implement those objectives. It covers a range of policy areas
including energy efficiency, renewable energy, land use, land change and forestry,
energy taxation, effort sharing, emissions trading and alternative fuels infrastructure.
The revision of Directive 2010/31/EU is an integral part of that package.
 2010/31/EU recital 2
An efficient, prudent, rational and sustainable utilisation of energy applies, inter alia, to oil
products, natural gas and solid fuels, which are essential sources of energy, but also the
leading sources of carbon dioxide emissions.
 2010/31/EU recital 3 (adapted)
 new
(6) Buildings account for 40 % of  final  total energy consumption in the Union
 and 36% of its energy-related greenhouse gas emissions  . The sector is
expanding, which is bound to increase its energy consumption. Therefore, reduction of
energy consumption  , in line with the energy efficiency first principle as laid down
in Article 3 [revised EED] and defined in Article 2(18) of Regulation (EU) 2018/1999
of the European Parliament and of the Council33
 and the use of energy from
30
The European Green Deal, COM(2019) 640 final.
31
A Renovation Wave for Europe - greening our buildings, creating jobs, improving lives,
COM/2020/662 final.
32
Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing
the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU)
2018/1999 (‘European Climate Law’) (OJ L 243, 9.7.2021, p. 1).
33
Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the
Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) No 663/2009 and
(EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC,
2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and
EN 20 EN
renewable sources in the buildings sector constitute important measures needed to
reduce the Union’s energy dependency and greenhouse gas emissions. Together with
an increased use of energy from renewable sources, measures taken to reduce energy
consumption in the Union would allow the Union to comply with the Kyoto Protocol
to the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), and to
honour both its long term commitment to maintain the global temperature rise below
2 °C, and its commitment to reduce, by 2020, overall greenhouse gas emissions by at
least 20 % below 1990 levels, and by 30 % in the event of an international agreement
being reached. Reduced energy consumption and an increased use of energy from
renewable sources also have an important part to play in  reducing the Union’s
energy dependency,  promoting security of energy supply,  and  technological
developments and in creating opportunities for employment and regional development,
in particular in  islands and  rural areas.
 new
(7) Buildings are responsible for greenhouse gas emissions before, during and after their
operational lifetime. The 2050 vision for a decarbonised building stock goes beyond
the current focus on operational greenhouse gas emissions. The whole life-cycle
emissions of buildings should therefore progressively be taken into account, starting
with new buildings. Buildings are a significant material bank, being repositories for
resources over many decades, and the design options largely influence the whole life-
cycle emissions both for new buildings and renovations. The whole life-cycle
performance of buildings should be taken into account not only in new construction,
but also in renovations through the inclusion of policies for the reduction of whole
life-cycle greenhouse gas emissions in Member States’ building renovation plans.
(8) Minimizing the whole life-cycle greenhouse gas emissions of buildings requires
resource efficiency and circularity. This can also be combined with turning parts of the
building stock into a temporary carbon sink.
(9) The global warming potential over the whole life-cycle indicates the building’s overall
contribution to emissions that lead to climate change. It brings together greenhouse
gas emissions embodied in construction products with direct and indirect emissions
from the use stage. A requirement to calculate the life-cycle global warming potential
of new buildings therefore constitutes a first step towards increased consideration of
the whole life-cycle performance of buildings and a circular economy.
(10) Buildings are responsible for about half of primary fine particulate matter (PM2.5)
emissions in the EU that cause premature death and illness. Improving energy
performance of buildings can and should reduce pollutant emissions at the same time,
in line with Directive (EU) 2016/2284 of the European Parliament and the Council34
.
of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) No
525/2013 of the European Parliament and of the Council (OJ L 328, 21.12.2018, p. 1).
34
Directive (EU) 2016/2284 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2016 on the
reduction of national emissions of certain atmospheric pollutants, amending Directive 2003/35/EC and
repealing Directive 2001/81/EC (OJ L 344, 17.12.2016, p.1).
EN 21 EN
 2010/31/EU recital 4
Management of energy demand is an important tool enabling the Union to influence the
global energy market and hence the security of energy supply in the medium and long term.
 2010/31/EU recital 5 (adapted)
The European Council of March 2007 emphasised the need to increase energy efficiency in
the Union so as to achieve the objective of reducing by 20 % the Union’s energy consumption
by 2020 and called for a thorough and rapid implementation of the priorities established in the
Commission Communication entitled ‘Action plan for energy efficiency: realising the
potential’. That action plan identified the significant potential for cost-effective energy
savings in the buildings sector. The European Parliament, in its resolution of 31 January 2008,
called for the strengthening of the provisions of Directive 2002/91/EC, and has called at
various times, on the latest occasion in its resolution of 3 February 2009 on the Second
Strategic Energy Review, for the 20 % energy efficiency target in 2020 to be made binding.
Moreover, Decision No 406/2009/EC of the European Parliament and of the Council of 23
April 2009 on the effort of Member States to reduce their greenhouse gas emissions to meet
the Community’s greenhouse gas emission reduction commitments up to 202035
, sets national
binding targets for CO2 reduction for which energy efficiency in the building sector will be
crucial, and Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April
2009 on the promotion of the use of energy from renewable sources36
provides for the
promotion of energy efficiency in the context of a binding target for energy from renewable
sources accounting for 20 % of total Union energy consumption by 2020.
 2010/31/EU recital 6 (adapted)
The European Council of March 2007 reaffirmed the Union’s commitment to the Union-wide
development of energy from renewable sources by endorsing a mandatory target of a 20 %
share of energy from renewable sources by 2020. Directive 2009/28/EC establishes a common
framework for the promotion of energy from renewable sources.
 2010/31/EU recital 7 (adapted)
It is necessary to lay down more concrete actions with a view to achieving the great
unrealised potential for energy savings in buildings and reducing the large differences
between Member States’ results in this sector.
 2010/31/EU recital 8 (adapted)
 new
(11) Measures to improve further the energy performance of buildings should take into
account climatic  conditions,   including adaptation to climate change,  and
local conditions as well as indoor climate environment and cost-effectiveness. These
 Those  measures should not affect other requirements concerning buildings
35
OJ L 140, 5.6.2009, p. 136.
36
OJ L 140, 5.6.2009, p. 16.
EN 22 EN
such as accessibility  , fire safety and seismic  safety and the intended use of the
building.
 2010/31/EU recital 9
 new
(12) The energy performance of buildings should be calculated on the basis of a
methodology, which may be differentiated at national and regional level. That
includes, in addition to thermal characteristics, other factors that play an increasingly
important role such as heating and air-conditioning installations, application of energy
from renewable sources,  building automation and control systems, smart
solutions,  passive heating and cooling elements, shading, indoor air-quality,
adequate natural light and design of the building. The methodology for calculating
energy performance should be based not only on the season in which heating  or air-
conditioning  is required, but should cover the annual energy performance of a
building. That methodology should take into account existing European standards.
 The methodology should ensure the representation of actual operating conditions
and enable the use of metered energy to verify correctness and for comparability, and
the methodology should be based on hourly or sub-hourly time-steps. In order to
encourage the use of renewable energy on-site, and in addition to the common general
framework, Member States should take the necessary measures so that the benefits of
maximising the use of renewable energy on-site, including for other-uses (such as
electric vehicle charging points), are recognised and accounted for in the calculation
methodology. 
 2010/31/EU recital 10 (adapted)
 new
(13) It is the sole responsibility of Member States  should  to set minimum
requirements for the energy performance of buildings and building elements. Those
requirements should be set with a view to achieving the cost-optimal balance between
the investments involved and the energy costs saved throughout the lifecycle of the
building, without prejudice to the right of Member States to set minimum
requirements which are more energy efficient than cost-optimal energy efficiency
levels. Provision should be made for the possibility for Member States to review
regularly their minimum energy performance requirements for buildings in the light of
technical progress.
 2010/31/EU recital 11
The objective of cost-effective or cost-optimal energy efficiency levels may, in certain
circumstances, for example in the light of climatic differences, justify the setting by Member
States of cost-effective or cost-optimal requirements for building elements that would in
practice limit the installation of building products that comply with standards set by Union
legislation, provided that such requirements do not constitute an unjustifiable market barrier.
 new
(14) Two-thirds of the energy used for heating and cooling of buildings still comes from
fossil fuels. In order to decarbonise the building sector, it is of particular importance to
EN 23 EN
phase out fossil fuel in heating and cooling. Therefore, Member States should indicate
their national policies and measures to phase out fossil fuels in heating and cooling in
their building renovation plans, and no financial incentives should be given for the
installation of fossil fuel boilers under the next Multiannual Financial Framework as of
2027, with the exception of those selected for investment, before 2027, under the
European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund. A clear legal basis
for the ban of heat generators based on their greenhouse gas emissions or the type of
fuel used should support national phase-out policies and measures.
 2010/31/EU recital 12
 new
(15)  Energy performance requirements for technical building systems should apply to
whole systems, as installed in buildings, and not to the performance of standalone
components, which fall under the scope of product-specific regulations under
Directive 2009/125/EC.  When setting energy performance requirements for
technical building systems, Member States should use, where available and
appropriate, harmonised instruments, in particular testing and calculation methods and
energy efficiency classes developed under measures implementing Directive
2009/125/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009
establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-related
products37
and Directive 2010/30/EU19 May 2010 on the indication by labelling and
standard product information of the consumption of energy and other resources by
energy-related products38
Regulation (EU) 2017/1369 of the European Parliament and
of the Council39
, with a view to ensuring coherence with related initiatives and
minimise, to the extent possible, potential fragmentation of the market.
 2010/31/EU recital 13
(16) This Directive is without prejudice to Articles 107 and 108 of the Treaty on the
Functioning of the European Union (TFEU). The term ‘incentive’ used in this
Directive should not therefore be interpreted as constituting State aid.
 2010/31/EU recital 14 (adapted)
 new
(17) The Commission should lay down a comparative methodology framework for
calculating cost-optimal levels of minimum energy performance requirements.  A
review of this framework should enable the calculation of both energy and emission
performance and should take into account environmental and health externalities, as
well as the ETS extension and carbon prices.  Member States should use this
 that  framework to compare the results with the minimum energy performance
requirements which they have adopted. Should significant discrepancies, i.e.
37
Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 establishing
a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-related products (OJ L 285,
31.10.2009, p. 10).
38
See page 1 of this Official Journal.
39
Regulation (EU) 2017/1369 of the European Parliament and of the Council of 4 July 2017 setting a
framework for energy labelling and repealing Directive 2010/30/EU (OJ L 198, 28.7.2017, p. 1).
EN 24 EN
exceeding 15 %, exist between the calculated cost-optimal levels of minimum energy
performance requirements and the minimum energy performance requirements in
force, Member States should justify the difference or plan appropriate steps to reduce
the discrepancy. The estimated economic lifecycle of a building or building element
should be determined by Member States, taking into account current practices and
experience in defining typical economic lifecycles. The results of this  that 
comparison and the data used to reach these  those  results should be regularly
reported to the Commission. These  Those  reports should enable the
Commission to assess and report on the progress of Member States in reaching cost-
optimal levels of minimum energy performance requirements.
 2010/31/EU recital 15
Buildings have an impact on long-term energy consumption. Given the long renovation cycle
for existing buildings, new, and existing buildings that are subject to major renovation, should
therefore meet minimum energy performance requirements adapted to the local climate. As
the application of alternative energy supply systems is not generally explored to its full
potential, alternative energy supply systems should be considered for new buildings,
regardless of their size, pursuant to the principle of first ensuring that energy needs for heating
and cooling are reduced to cost-optimal levels.
 2010/31/EU recital 16
(18) Major renovations of existing buildings, regardless of their size, provide an
opportunity to take cost-effective measures to enhance energy performance. For
reasons of cost-effectiveness, it should be possible to limit the minimum energy
performance requirements to the renovated parts that are most relevant for the energy
performance of the building. Member States should be able to choose to define a
‘major renovation’ either in terms of a percentage of the surface of the building
envelope or in terms of the value of the building. If a Member State decides to define a
major renovation in terms of the value of the building, values such as the actuarial
value, or the current value based on the cost of reconstruction, excluding the value of
the land upon which the building is situated, could be used.
 2010/31/EU recital 17
Measures are needed to increase the number of buildings which not only fulfil current
minimum energy performance requirements, but are also more energy efficient, thereby
reducing both energy consumption and carbon dioxide emissions. For this purpose Member
States should draw up national plans for increasing the number of nearly zero-energy
buildings and regularly report such plans to the Commission.
 new
(19) The enhanced climate and energy ambition of the Union requires a new vision for
buildings: the zero-emission building, the very low energy demand of which is fully
covered by energy from renewable sources where technically feasible. All new
buildings should be zero-emission buildings, and all existing buildings should be
transformed into zero-emission buildings by 2050.
EN 25 EN
(20) Different options are available to cover the energy needs of an efficient building by
energy from renewable sources: on-site renewables such as solar thermal, solar
photovoltaics, heat pumps and biomass, renewable energy provided by renewable
energy communities or citizen energy communities, and district heating and cooling
based on renewables or waste heat.
(21) The necessary decarbonisation of the Union building stock requires energy renovation
at a large scale: almost 75% of that building stock is inefficient according to current
building standards, and 85-95% of the buildings that exist today will still be standing
in 2050. However, the weighted annual energy renovation rate is persistently low at
around 1%. At the current pace, the decarbonisation of the building sector would
require centuries. Triggering and supporting building renovation, including a shift
towards emission-free heating systems, is therefore a key goal of this Directive.
(22) Minimum energy performance standards are the essential regulatory tool to trigger
renovation of existing buildings on a large scale, as they tackle the key barriers to
renovation such as split incentives and co-ownership structures, which cannot be
overcome by economic incentives. The introduction of minimum energy performance
standards should lead to a gradual phase-out of the worst-performing buildings and a
continuous improvement of the national building stock, contributing to the long-term
goal of a decarbonised building stock by 2050.
(23) Minimum energy performance standards set at Union level should focus on the
renovation of the buildings with the highest potential in terms of decarbonisation,
energy poverty alleviation and extended social and economic benefits, in particular on
the very worst-performing buildings, which need to be renovated as a priority.
(24) As regards the rest of the national building stock, Member States are free to decide
whether they wish to introduce minimum energy performance standards, designed at
national level and adapted to national conditions. When reviewing this Directive, the
Commission should assess whether further binding minimum energy performance
standards need to be introduced in order to achieve a decarbonised building stock by
2050.
(25) The introduction of minimum energy performance standards should be accompanied
by an enabling framework including technical assistance and financial measures.
Minimum energy performance standards set at national level do not amount to “Union
standards” within the meaning of State aid rules, while Union-wide minimum energy
performance standards might be considered constituting such “Union standards”. In
line with revised State aid rules, Member States may grant State aid to building
renovation to comply with the Union-wide energy performance standards, namely to
achieve a certain energy performance class, until those Union-wide standards become
mandatory. Once the standards are mandatory, Member States may continue to grant
State aid for the renovation of buildings and building units falling under the Union-
wide energy performance standards as long as the building renovation aims at a higher
standard than the specified minimum energy performance class.
(26) The EU Taxonomy classifies environmentally sustainable economic activities across
the economy, including for the building sector. Under the EU Taxonomy Climate
Delegated Act, building renovation is considered a sustainable activity where it
achieves at least 30% energy savings, complies with minimum energy performance
requirements for major renovation of existing buildings, or consists of individual
measures related to the energy performance of buildings, such as the installation,
maintenance or repair of energy efficiency equipment or of instruments and devices
EN 26 EN
for measuring, regulating and controlling the energy performance of buildings, where
such individual measures comply with the criteria set out. Building renovation to
comply with Union-wide minimum energy performance standards is typically in line
with the EU Taxonomy criteria related to building renovation activities.
(27) The Union-wide minimum energy performance standards should be based on
harmonised energy performance classes. By defining the lowest energy performance
class G as the worst-performing 15% of each Member State’s national building stock,
the harmonisation of energy performance classes ensures similar efforts by all Member
States, while the definition of the best energy performance class A ensures the
convergence of the harmonised energy performance class scale towards the common
vision of zero-emission buildings.
(28) Minimum energy performance requirements for existing buildings and building
elements were already contained in the predecessors of this Directive and should
continue to apply. While the newly introduced minimum energy performance
standards set a floor for the minimum energy performance of existing buildings and
ensure that renovation of inefficient buildings takes place, minimum energy
performance requirements for existing buildings and building elements ensure the
necessary depth of renovation when a renovation takes place.
(29) To achieve a highly energy efficient and decarbonised building stock and the
transformation of existing buildings into zero-emission buildings by 2050, Member
States should establish national building renovation plans, which replace the long-term
renovation strategies and become an even stronger, fully operational planning tool for
Member States, with a stronger focus on financing and ensuring that appropriately
skilled workers are available for carrying out building renovations. In their building
renovation plans, Member States should set their own national building renovation
targets. In line with Article 21(b)(7) of Regulation (EU) 2018/1999 and with the
enabling conditions set under Regulation (EU) 2021/60 of the European Parliament
and of the Council40
, Member States should provide an outline of financing measures,
as well as an outline of the investment needs and the administrative resources for the
implementation of their building renovation plans.
(30) The national building renovation plans should be based on a harmonised template in
order to ensure comparability of plans. In order to ensure the required ambition, the
Commission should assess the draft plans and issue recommendations to Member
States.
(31) The national building renovation plans should be closely linked with the integrated
national energy and climate plans under Regulation (EU) 2018/1999, and progress in
achieving the national targets and the contribution of the building renovation plans to
national and Union targets should be reported as part of the biennial reporting under
Regulation (EU) 2018/1999. Considering the urgency to scale up renovation based on
solid national plans, the date for the submission of the first national building
renovation plan should be set as early as possible.
40
Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 laying
down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund
Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and
Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the
Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa
Policy (OJ L 231, 30.6.2021, p. 159).
EN 27 EN
(32) Staged renovation can be a solution to address the issues of high upfront costs and
hassle for the inhabitants that may occur when renovating ‘in one go’. However, such
staged renovation needs to be carefully planned in order to avoid that one renovation
step precludes necessary subsequent steps. Renovation passports provide a clear
roadmap for staged renovation, helping owners and investors plan the best timing and
scope for interventions. Therefore, renovation passports should be made available as a
voluntary tool to building owners across all Member States.
(33) The concept of ‘deep renovation’ has not yet been defined in Union legislation. With a
view to achieving the long-term vision for buildings, deep renovation should be
defined as a renovation that transforms buildings into zero-emission buildings; in a
first step, as a renovation that transforms buildings into nearly zero-energy buildings.
This definition serves the purpose of increasing the energy performance of buildings.
A deep renovation for energy performance purposes is a prime opportunity to address
other aspects such as living conditions of vulnerable households, increasing climate
resilience, resilience against disaster risks including seismic resilience, fire safety, the
removal of hazardous substances including asbestos, and accessibility for persons with
disabilities.
(34) In order to foster deep renovation, which is one of the goals of the Renovation Wave
strategy, Member States should give enhanced financial and administrative support to
deep renovation.
(35) Member States should support energy performance upgrades of existing buildings that
contribute to achieving a healthy indoor environment, including through the removal
of asbestos and other harmful substances, preventing the illegal removal of harmful
substances, and facilitating compliance with existing legislative acts such as Directives
2009/148/EU41
and (EU) 2016/228442
of the European Parliament and of the Council.
(36) Electric vehicles are expected to play a crucial role in the decarbonisation and
efficiency of the electricity system, namely through the provision of flexibility,
balancing and storage services, especially through aggregation. This potential of
electric vehicles to integrate with the electricity system and contribute to system
efficiency and further absorption of renewable electricity should be fully exploited.
Charging in relation to buildings is particularly important, since this is where electric
vehicles park regularly and for long periods of time. Slow charging is economical and
the installation of recharging points in private spaces can provide energy storage to the
related building and integration of smart charging services and system integration
services in general.
(37) Combined with an increased share of renewable electricity production, electric
vehicles produce fewer greenhouse gas emissions. Electric vehicles constitute an
important component of a clean energy transition based on energy efficiency
measures, alternative fuels, renewable energy and innovative solutions for the
management of energy flexibility. Building codes can be effectively used to introduce
targeted requirements to support the deployment of recharging infrastructure in car
41
Directive 2009/148/EC of the European Parliament and of the Council of 30 November 2009 on the
protection of workers from the risks related to exposure to asbestos at work (OJ L 330, 16.12.2009, p.
28).
42
Directive (EU) 2016/2284 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2016 on the
reduction of national emissions of certain atmospheric pollutants, amending Directive 2003/35/EC and
repealing Directive 2001/81/EC (OJ L 344, 17.12.2016, p. 1).
EN 28 EN
parks of residential and non-residential buildings. Member States should remove
barriers such as split incentives and administrative complications which individual
owners encounter when trying to install a recharging point on their parking space.
(38) Pre-cabling provides the right conditions for the rapid deployment of recharging points
if and where they are needed. Readily available infrastructure will decrease the costs
of installation of recharging points for individual owners and ensure that electric
vehicle users have access to recharging points. Establishing requirements for
electromobility at Union level concerning the pre-equipping of parking spaces and the
installation of recharging points is an effective way to promote electric vehicles in the
near future while enabling further development at a reduced cost in the medium to
long term. Where technically feasible, Member States should ensure the accessibility
of recharging points for persons with disabilities.
(39) Smart charging and bidirectional charging enable the energy system integration of
buildings. Recharging points where electric vehicles typically park for extended
periods of time, such as where people park for reasons of residence or employment,
are highly relevant to energy system integration, therefore smart charging
functionalities need to be ensured. In situations where bidirectional charging would
assist further penetration of renewable electricity by electric vehicle fleets in transport
and the electricity system in general, such functionality should also be made available.
(40) Promoting green mobility is a key part of the European Green Deal and buildings can
play an important role in providing the necessary infrastructure, not only for
recharging of electric vehicles but also for bicycles. A shift to soft mobility such as
cycling can significantly reduce greenhouse gas emissions from transport. As set out
in the 2030 Climate Target Plan, increasing the modal shares of clean and efficient
private and public transport, such as cycling, will drastically lower pollution from
transport and bring major benefits to individual citizens and communities. The lack of
bike parking spaces is a major barrier to the uptake of cycling, both in residential and
non-residential buildings. Building codes can effectively support the transition to
cleaner mobility by establishing requirements for a minimum number of bicycle
parking spaces.
(41) The agendas of the Digital Single Market and the Energy Union should be aligned and
should serve common goals. The digitalisation of the energy system is quickly
changing the energy landscape, from the integration of renewables to smart grids and
smart-ready buildings. In order to digitalise the building sector, the Union’s
connectivity targets and ambitions for the deployment of high-capacity
communication networks are important for smart homes and well-connected
communities. Targeted incentives should be provided to promote smart-ready systems
and digital solutions in the built environment. This would offer new opportunities for
energy savings, by providing consumers with more accurate information about their
consumption patterns, and by enabling the system operator to manage the grid more
effectively.
(42) In order to facilitate a competitive and innovative market for smart building services
that contributes to efficient energy use and integration of renewable energy in
buildings and support investments in renovation, Member States should ensure direct
access to building systems’ data by interested parties. To avoid excessive
administrative costs for third parties, Member States shall facilitate the full
interoperability of services and of the data exchange within the Union.
EN 29 EN
(43) The smart readiness indicator should be used to measure the capacity of buildings to
use information and communication technologies and electronic systems to adapt the
operation of buildings to the needs of the occupants and the grid and to improve the
energy efficiency and overall performance of buildings. The smart readiness indicator
should raise awareness amongst building owners and occupants of the value behind
building automation and electronic monitoring of technical building systems and
should give confidence to occupants about the actual savings of those new enhanced-
functionalities. The smart readiness indicator is particularly beneficial for large
buildings with high energy demand. For other buildings, the scheme for rating the
smart readiness of buildings should be optional for Member States.
 2010/31/EU recital 18 (adapted)
 new
(44)  Access to sufficient funding is crucial to meet the 2030 and 2050 energy efficiency
targets.  Union financial instruments and other measures are being  have been 
put into place or adapted with the aim of  supporting the energy performance of
buildings  stimulating energy efficiency-related measures.  The most recent
initiatives to increase the availability of financing at Union level include, inter alia, the
‘Renovate’ flagship component of the Recovery and Resilience Facility established by
Regulation (EU) 2041/241 of the European Parliament and the Council43
and the
Social Climate Fund established by Regulation (EU) …/…. Several other key EU
programmes can support energy renovation under the 2021-2027 Multiannual
Financial Framework, including the cohesion policy funds and the InvestEU Fund
established by Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the
Council44
. Through Framework Programmes for research and innovation, the Union
invests in grants or loans to push the best technology and improve the energy
performance of buildings, including through partnerships with industry and Member
States such as the Clean Energy Transition and Built4People European
Partnerships.  Such financial instruments at Union level include, inter alia,
Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council of 5
July 2006 on the European Regional Development Fund45
, amended to allow increased
investments in energy efficiency in housing; the public-private partnership on a
‘European energy-efficient buildings’ initiative to promote green technologies and the
development of energy-efficient systems and materials in new and renovated
buildings; the EC-European Investment Bank (EIB) initiative ‘EU sustainable energy
financing initiative’ which aims to enable, inter alia, investments for energy efficiency
and the EIB-led ‘Marguerite Fund’: the 2020 European Fund for Energy, Climate
Change and Infrastructure; Council Directive 2009/47/EC of 5 May 2009 amending
Directive 2006/112/EC as regards reduced rates of value added tax46
, structural and
cohesion funds instrument Jeremie (Joint European Resources for micro to medium
enterprises); the Energy Efficiency Finance Facility; the Competitiveness and
Innovation Framework Programme including the Intelligent Energy Europe II
43
Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021
establishing the Recovery and Resilience Facility (OJ L 57, 18.2.2021)
44
Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021
establishing the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017 (OJ L 107, 26.3.2021,
p. 30).
45
OJ L 210, 31.7.2006, p. 1.
46
OJ L 116, 9.5.2009, p. 18.
EN 30 EN
Programme focused specifically on removing market barriers related to energy
efficiency and energy from renewable sources through for example the technical
assistance facility ELENA (European Local Energy Assistance); the Covenant of
Mayors; the Entrepreneurship and Innovation programme; the ICT Policy Support
Programme 2010, and the Seventh Research Framework Programme. The European
Bank for Reconstruction and Development also provides funding with the aim of
stimulating energy-efficiency-related measures.
 2010/31/EU recital 19
 new
(45) Union financial instruments should be used to give practical effect to the objectives of
this Directive, without however substituting national measures. In particular,  due to
the scale of the renovation effort needed,  they should be used for providing
appropriate and innovative means of financing to catalyse investment in energy
 performance of buildings  efficiency measures. They could play an important role
in the development of national, regional and local energy efficiency funds,
instruments, or mechanisms, which deliver such financing possibilities to private
property owners, to small and medium-sized enterprises and to energy efficiency
service companies.
 new
(46) Financial mechanisms, incentives and the mobilisation of financial institutions for
energy renovations in buildings should play a central role in national building
renovation plans and be actively promoted by Member States. Such measures should
include encouraging energy efficient mortgages for certified energy efficient building
renovations, promoting investments for public authorities in an energy efficient
building stock, for example by public-private partnerships or energy performance
contracts or reducing the perceived risk of the investments.
(47) Financing alone will not deliver on the renovation needs. Together with financing,
setting up accessible and transparent advisory tools and assistance instruments such as
one-stop-shops that provide integrated energy renovation services or facilitators, as
well as implementing other measures and initiatives such as those referred to in the
Commission’s Smart Finance for Smart Buildings Initiative, is indispensable to
provide the right enabling framework and break barriers to renovation.
(48) Inefficient buildings are often linked to energy poverty and social problems.
Vulnerable households are particularly exposed to increasing energy prices as they
spend a larger proportion of their budget on energy products. By reducing excessive
energy bills, building renovation can lift people out of energy poverty and also prevent
it. At the same time, building renovation does not come for free, and it is essential to
ensure that the social impact of the costs for building renovation, notably on
vulnerable households, is kept in check. The renovation wave should leave no one
behind and be seized as an opportunity to improve the situation of vulnerable
households, and a fair transition towards climate neutrality should be ensured.
Therefore, financial incentives and other policy measures should as a priority target
vulnerable households, people affected by energy poverty and people living in social
housing, and Member States should take measures to prevent evictions because of
renovation. The Commission proposal for a Council Recommendation on ensuring a
EN 31 EN
fair transition towards climate neutrality provides a common framework and shared
understanding of comprehensive policies and investments needed for ensuring that the
transition is fair.
 2010/31/EU recital 20
In order to provide the Commission with adequate information, Member States should draw
up lists of existing and proposed measures, including those of a financial nature, other than
those required by this Directive, which promote the objectives of this Directive. The existing
and proposed measures listed by Member States may include, in particular, measures that aim
to reduce existing legal and market barriers and encourage investments and/or other activities
to increase the energy efficiency of new and existing buildings, thus potentially contributing
to reducing energy poverty. Such measures could include, but should not be limited to, free or
subsidised technical assistance and advice, direct subsidies, subsidised loan schemes or low
interest loans, grant schemes and loan guarantee schemes. The public authorities and other
institutions which provide those measures of a financial nature could link the application of
such measures to the indicated energy performance and the recommendations from energy
performance certificates.
 2010/31/EU recital 21
In order to limit the reporting burden on Member States it should be possible to integrate the
reports required by this Directive into the Energy Efficiency Action Plans referred to in
Article 14(2) of Directive 2006/32/EC of the European Parliament and of the Council of 5
April 2006 on energy end-use efficiency and energy services47
. The public sector in each
Member State should lead the way in the field of energy performance of buildings, and
therefore the national plans should set more ambitious targets for the buildings occupied by
public authorities.
 2010/31/EU recital 22 (adapted)
 new
(49)  In order to ensure that the energy performance of buildings can be taken into
account by prospective buyers or tenants early in the process, buildings or building
units which are offered for sale or rent should have an energy performance certificate,
and the energy performance class and indicator should be stated in all
advertisements.  The prospective buyer  or  and tenant of a building or
building unit should, in the energy performance certificate, be given correct
information about the energy performance of the building and practical advice on
improving such performance. Information campaigns may serve to further encourage
owners and tenants to improve the energy performance of their building or building
unit. Owners and tenants of commercial buildings should also be encouraged to
exchange information regarding actual energy consumption, in order to ensure that all
the data are available to make informed decisions about necessary improvements. The
energy performance certificate should also provide information about the actual
impact of heating and cooling on the energy needs of the building, on its primary
47
OJ L 114, 27.4.2006, p. 64.
EN 32 EN
energy consumption  , on its renewable energy production  and on its
 operational greenhouse gas  carbon dioxide emissions.
 new
(50) The monitoring of the building stock is facilitated by the availability of data collected
by digital tools, thereby reducing administrative costs. Therefore, national databases
for energy performance of buildings should be set up, and the information contained
therein should be transferred to the EU Building Stock Observatory.
 2010/31/EU recital 23
Public authorities should lead by example and should endeavour to implement the
recommendations included in the energy performance certificate. Member States should
include within their national plans measures to support public authorities to become early
adopters of energy efficiency improvements and to implement the recommendations included
in the energy performance certificate as soon as feasible.
 2010/31/EU recital 24 (adapted)
 new
(51) Buildings occupied by public authorities and buildings frequently visited by the public
should set an example by showing that environmental and energy considerations are
being taken into account and therefore those buildings should be subject to energy
certification on a regular basis. The dissemination to the public of information on
energy performance should be enhanced by clearly displaying these  those 
energy performance certificates, in particular in buildings of a certain size which are
occupied by public authorities or which are frequently visited by the public, such as
 town halls, schools,  shops and shopping centres, supermarkets, restaurants,
theatres, banks and hotels.
 2010/31/EU recital 25 (adapted)
(52) Recent years have seen a rise in the number of air-conditioning systems in European
countries. This  That  creates considerable problems at peak load times,
increasing the cost of electricity and disrupting the energy balance. Priority should be
given to strategies which enhance the thermal performance of buildings during the
summer period. To that end, there should be focus on measures which avoid
overheating, such as shading and sufficient thermal capacity in the building
construction, and further development and application of passive cooling techniques,
primarily those that improve indoor climatic conditions and the micro-climate around
buildings.
 2010/31/EU recital 26
 new
(53) Regular maintenance and inspection of heating  , ventilation  and air-conditioning
systems by qualified personnel contributes to maintaining their correct adjustment in
accordance with the product specification and in that way ensures optimal
performance from an environmental, safety and energy point of view. An independent
EN 33 EN
assessment of the entire heating  , ventilation  and air-conditioning system should
occur at regular intervals during its lifecycle in particular before its replacement or
upgrading. In order to minimise the administrative burden on building owners and
tenants, Member States should endeavour to combine inspections and certifications as
far as possible.
 2010/31/EU recital 27 (adapted)
 new
(54) A common approach to the energy performance certification of buildings  ,
renovation passports, smart readiness indicators  and to the inspection of heating and
air-conditioning systems, carried out by qualified and/or  certified  accredited
experts, whose independence is to be guaranteed on the basis of objective criteria, will
contribute to a level playing field as regards efforts made in Member States to energy
saving in the buildings sector and will introduce transparency for prospective owners
or users with regard to energy performance in the Union property market. In order to
ensure the quality of energy performance certificates  , renovation passports, smart
readiness indicators  and of the inspection of heating and air-conditioning systems
throughout the Union, an independent control mechanism should be established in
each Member State.
 2010/31/EU recital 28
(55) Since local and regional authorities are critical for the successful implementation of
this Directive, they should be consulted and involved, as and when appropriate in
accordance with applicable national legislation, on planning issues, the development
of programmes to provide information, training and awareness-raising, and on the
implementation of this Directive at national or regional level. Such consultations may
also serve to promote the provision of adequate guidance to local planners and
building inspectors to carry out the necessary tasks. Furthermore, Member States
should enable and encourage architects and planners to properly consider the optimal
combination of improvements in energy efficiency, use of energy from renewable
sources and use of district heating and cooling when planning, designing, building and
renovating industrial or residential areas.
 2010/31/EU recital 29
(56) Installers and builders are critical for the successful implementation of this Directive.
Therefore, an adequate number of installers and builders should, through training and
other measures, have the appropriate level of competence for the installation and
integration of the energy efficient and renewable energy technology required.
 2010/31/EU recital 30
Member States should take account of Directive 2005/36/EC of the European Parliament and
of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional qualifications48
with
regard to the mutual recognition of professional experts which are addressed by this Directive,
48
OJ L 255, 30.9.2005, p. 22.
EN 34 EN
and the Commission should continue its activities under the Intelligent Energy Europe
Programme on guidelines and recommendations for standards for the training of such
professional experts.
 2010/31/EU recital 31 (adapted)
In order to enhance the transparency of energy performance in the Union’s non-residential
property market, uniform conditions for a voluntary common certification scheme for the
energy performance of non-residential buildings should be established. In accordance with
Article 291 TFEU, rules and general principles concerning mechanisms for control by
Member States of the Commission’s exercise of implementing powers shall be laid down in
advance by a regulation adopted in accordance with the ordinary legislative procedure.
Pending the adoption of that new regulation, Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999
laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the
Commission49
continues to apply, with the exception of the regulatory procedure with
scrutiny, which is not applicable.
 2010/31/EU recital 32 (adapted)
 new
(57)  In order to further the aim of improving the energy performance of buildings, the
power  The Commission should be empowered to adopt delegated acts in
accordance with Article 290 TFEU  should be delegated to the Commission  in
respect of the adaptation to technical progress of certain parts of the general
framework set out in Annex I, and in respect of the establishment of a methodology
framework for calculating cost-optimal levels of minimum energy performance
requirements  , in respect of adapting the thresholds for zero-emission buildings and
the calculation methodology for life-cycle Global Warming Potential, in respect of the
establishment of a common European framework for renovation passports and in
respect of a Union scheme for rating the smart readiness of buildings  . It is of
particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during
its preparatory work, including at expert level  , and that those consultations be
conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional
Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making50
. In particular, to ensure equal
participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the
Council receive all documents at the same time as Member States’ experts, and their
experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing
with the preparation of delegated acts  .
 new
(58) In order to ensure an effective implementation of the provisions laid down in this
Directive, the Commission supports Member States through various tools, such as the
Technical Support Instrument51
providing tailor-made technical expertise to design
and implement reforms, including those aimed at increasing the annual energy
49
OJ L 184, 17.7.1999, p. 23.
50
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1.
51
Regulation (EU) 2021/240 of the European Parliament and of the Council of 10 February 2021
establishing a Technical Support Instrument (OJ L 57, 18.2.2021, p. 1).
EN 35 EN
renovation rate of residential and non-residential buildings by 2030 and to foster deep
energy renovations. The technical support relates to, for example, strengthening of
administrative capacity, supporting policy development and implementation, and
sharing of relevant best practices.
 2010/31/EU recital 33 (adapted)
 new
(59) Since the objective  objectives  of this Directive, namely of enhancing the
energy performance of buildings  and reducing the greenhouse gas emissions from
buildings  , cannot be sufficiently achieved by the Member States, due to the
complexity of the buildings sector and the inability of the national housing markets to
adequately address the challenges of energy efficiency, and  but  can
 rather,  by the reason of the scale and the effects of the action, be better
achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the
principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In
accordance with the principles of proportionality, as set out in that Article, this
Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective
 those objectives  .
 new
(60) The legal basis of this initiative is Article 194(2) TFEU, which empowers the Union to
establish the measures necessary to achieve the objectives of the Union with regard to
policy on energy. The proposal contributes to the Union’s energy policy objectives as
outlined in Article 194(1) TFEU, in particular improving the energy performance of
buildings and reducing their greenhouse gas emissions, which contributes to preserve
and improve the environment.
 2010/31/EU recital 36 (adapted)
 new
(61) In accordance with point 4434 of the Interinstitutional Agreement on Bbetter Llaw-
Mmaking52
, Member States are encouraged to  should  draw up, for themselves
and in the interest of the Union, their own tables, illustrating, as far as possible, the
correlation between this Directive and the transposition measures, and make them
public.  In accordance with the Joint Political Declaration of 28 September 2011 of
Member States and the Commission on explanatory documents, Member States have
undertaken to accompany, in justified cases, the notification of their transposition
measures with one or more documents explaining the relationship between the
components of a directive and the corresponding parts of national transposition
instruments. With regard to this Directive, the legislator considers the transmission of
such documents to be justified, in particular following the judgment of the European
Court of Justice in Case Commission vs Belgium (case C-543/17). 
52
OJ C 321, 31.12.2003, p. 1.
EN 36 EN
 2010/31/EU recital 34 (adapted)
(62) The obligation to transpose this Directive into national law should be confined to those
provisions which represent a substantive change  amendment  as compared with
 to the earlier  Directive 2002/91/EC. The obligation to transpose the provisions
which are unchanged arises under that  the earlier  Directive.
 2010/31/EU recital 35 (adapted)
(63) This Directive should be without prejudice to the obligations of the Member States
relating to the time-limits for  the  transposition into national law and  the
dates of  application of the Directive 2002/91/EC.  Directives set out in Annex
VIII, Part B. 
 2010/31/EU (adapted)
 new
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Subject matter
1. This Directive promotes the improvement of the energy performance of buildings
 and the reduction of greenhouse gas emissions from buildings  within the Union,  with
a view to achieving a zero-emission building stock by 2050  taking into account outdoor
climatic and local conditions, as well as indoor climate requirements and cost-effectiveness.
2. This Directive lays down requirements as regards:
(a) the common general framework for a methodology for calculating the integrated
energy performance of buildings and building units;
(b) the application of minimum requirements to the energy performance of new
buildings and new building units;
(c) the application of minimum requirements to the energy performance of:
(i) existing buildings,  and  building units and building elements that are
subject to major renovation;
(ii) building elements that form part of the building envelope and that have a
significant impact on the energy performance of the building envelope when
they are retrofitted or replaced; and
(iii) technical building systems whenever they are installed, replaced or upgraded;
 new
(d) the application of minimum energy performance standards to existing buildings and
existing building units;
(e) renovation passports;
(f) national building renovation plans;
EN 37 EN
(g) sustainable mobility infrastructure in and adjacent to buildings; and
(h) smart buildings;
 2010/31/EU (adapted)
 new
(d) national plans for increasing the number of nearly zero-energy buildings;
(ie) energy  performance  certification of buildings or building units;
(jf) regular inspection of heating  , ventilation  and air-conditioning systems in
buildings; and
(kg) independent control systems for energy performance certificates  , renovation
passports, smart readiness indicators  and inspection reports.
3. The requirements laid down in this Directive are minimum requirements and shall not
prevent any Member State from maintaining or introducing more stringent measures. Such
measures shall be compatible with the  TFEU  Treaty on the Functioning of the
European Union. They shall be notified to the Commission.
Article 2
Definitions
For the purpose of this Directive, the following definitions shall apply:
1. ‘building’ means a roofed construction having walls, for which energy is used to
condition the indoor climate;
 new
2. ‘zero-emission building’ means a building with a very high energy performance, as
determined in accordance with Annex I, where the very low amount of energy still
required is fully covered by energy from renewable sources generated on-site, from a
renewable energy community within the meaning of Directive (EU) 2018/2001
[amended RED] or from a district heating and cooling system, in accordance with the
requirements set out in Annex III;
 2010/31/EU (adapted)
 new
32. ‘nearly zero-energy building’ means a building  with  that has a very high
energy performance, as determined in accordance with Annex I  , which cannot be
lower than the 2023 cost-optimal level reported by Member States in accordance
with Article 6(2) and where  .tThe nearly zero or very low amount of energy
required should be  is  covered to a very significant extent by energy from
renewable sources, including energy from renewable sources produced on-site or
nearby;
EN 38 EN
 new
4. ‘minimum energy performance standards’ means rules that require existing buildings
to meet an energy performance requirement as part of a wide renovation plan for a
building stock or at a trigger point on the market (sale or rent), in a period of time or
by a specific date, thereby triggering renovation of existing buildings;
5. ‘public bodies’ means ‘contracting authorities’ as defined in Article 2(1) of Directive
2014/24/EU of the European Parliament and of the Council53
;
 2018/844 Art. 1.1(a)
 new
63. ‘technical building system’ means technical equipment for space heating, space
cooling, ventilation, domestic hot water, built-in lighting, building automation and
control, on-site  renewable energy  electricity generation  and storage  , or a
combination thereof, including those systems using energy from renewable sources,
of a building or building unit;
 2018/844 Art. 1.1(b)
73a. ‘building automation and control system’ means a system comprising all products,
software and engineering services that can support energy efficient, economical and
safe operation of technical building systems through automatic controls and by
facilitating the manual management of those technical building systems;
 2010/31/EU (adapted)
84. ‘energy performance of a building’ means the calculated or  metered 
measured amount of energy needed to meet the energy demand associated with a
typical use of the building, which includes, inter alia, energy used for heating,
cooling, ventilation, hot water and lighting;
95. ‘primary energy’ means energy from renewable and non-renewable sources which
has not undergone any conversion or transformation process;
 new
10. ‘non-renewable primary energy factor’ means non-renewable primary energy for a
given energy carrier, including the delivered energy and the calculated energy
overheads of delivery to the points of use, divided by the delivered energy;
11. ‘renewable primary energy factor’ means renewable primary energy from an on-site,
nearby or distant energy source that is delivered via a given energy carrier, including
the delivered energy and the calculated energy overheads of delivery to the points of
use, divided by the delivered energy;
53
OJ L 94, 28.3.2014, p. 65.
EN 39 EN
12. ‘total primary energy factor’ means the weighted sum of renewable and non-
renewable primary energy factors for a given energy carrier;
 2010/31/EU (adapted)
 new
136. ‘energy from renewable sources’ means energy from renewable non-fossil sources,
namely wind, solar  (solar thermal and solar photovoltaic)  , aerothermal,
 and  geothermal  energy  , hydrothermal  ambient energy, tide,
wave  and  other  ocean energy, hydropower, biomass, landfill gas, sewage
treatment plant gas, and biogases;
147. ‘building envelope’ means the integrated elements of a building which separate its
interior from the outdoor environment;
158. ‘building unit’ means a section, floor or apartment within a building which is
designed or altered to be used separately;
169. ‘building element’ means a technical building system or an element of the building
envelope;
 new
17. ‘dwelling’ means a room or suite of rooms in a permanent building or a structurally
separated part of a building which is designed for habitation by one private
household all year round;
18. ‘renovation passport’ means a document that provides a tailored roadmap for the
renovation of a specific building in several steps that will significantly improve its
energy performance;
19. ‘deep renovation’ means a renovation which transforms a building or building unit
(a) before 1 January 2030, into a nearly zero-energy building;
(b) as of 1 January 2030, into a zero-emission building;
20. ‘staged deep renovation’ means a deep renovation carried out in several steps,
following the steps set out in a renovation passport in accordance with Article 10;
 2010/31/EU (adapted)
2110. ‘major renovation’ means the renovation of a building where:
(a) the total cost of the renovation relating to the building envelope or the technical
building systems is higher than 25 % of the value of the building, excluding the
value of the land upon which the building is situated; or
(b) more than 25 % of the surface of the building envelope undergoes renovation;
Member States may choose to apply option (a) or (b).
EN 40 EN
 new
22. “operational greenhouse gas emissions” means greenhouse gas emissions associated
with energy consumption of the technical building systems during use and operation
of the building;
23. ‘whole life-cycle greenhouse gas emissions’ means the combined greenhouse gas
emissions associated with the building at all stages of its life-cycle, from the ‘cradle’
(the extraction of the raw materials that are used in the construction of the building)
over the material production and processing, and the building’s operation stage, to
the ‘grave’ (the deconstruction of the building and reuse, recycling, other recovery
and disposal of its materials);
24. ‘Life-cycle Global Warming Potential (GWP)’ means an indicator which quantifies
the global warming potential contributions of a building along its full life-cycle;
25. ’split incentives’ means split incentives as defined in Article 2(52) of [recast EED];
26. ‘energy poverty’ means energy poverty as defined in Article 2(49) of [recast EED];
27. ‘vulnerable households’ means households in energy poverty or households,
including lower middle-income ones, that are particularly exposed to high energy
costs and lack the means to renovate the building they occupy;
 2010/31/EU (adapted)
2811. ‘European standard’ means a standard adopted by the European Committee for
Standardisation, the European Committee for Electrotechnical Standardisation or the
European Telecommunications Standards Institute and made available for public use;
2912. ‘energy performance certificate’ means a certificate recognised by a Member State or
by a legal person designated by it, which indicates the energy performance of a
building or building unit, calculated according to a methodology adopted in
accordance with Article 43;
3013. ‘cogeneration’ means simultaneous generation in one process of thermal energy and
electrical and/or mechanical energy;
3114. ‘cost-optimal level’ means the energy performance level which leads to the lowest
cost during the estimated economic lifecycle, where:
(a) the lowest cost is determined taking into account:
 new
i) the category and use of building concerned:
 2010/31/EU
 new
ii) energy-related investment costs  based on official forecasts  ;,
iii) maintenance and operating costs, (including energy costs and savings,
 taking into account the cost of greenhouse gas allowances; 
EN 41 EN
 new
iv) environmental and health externalities of energy use;
 2010/31/EU (adapted)
 new
v) the category of building concerned, earnings from energy produced)  on-
site  , where applicable;,
vi) and disposal  waste management  costs, where applicable; and
(b) the estimated economic lifecycle is determined by each Member State. It
 and  refers to the remaining estimated economic lifecycle of a building
where energy performance requirements are set for the building as a whole, or
to the estimated economic lifecycle of a building element where energy
performance requirements are set for building elements.
The cost-optimal level shall lie within the range of performance levels where the cost benefit
analysis calculated over the estimated economic lifecycle is positive;
 new
32. ‘recharging point’ means a recharging point as defined in Article 2(41) of [AFIR];
33. ‘micro isolated system’ means any system with consumption less than 500 GWh in
the year 2022, where there is no connection with other systems;
34. ‘smart charging’ means smart charging as defined in Article 2(14l) of Directive (EU)
2018/2001 [amended RED];
35. ‘bidirectional charging’ means bidirectional charging as defined in Article 2(14n) of
Directive (EU) 2018/2001 [amended RED];
36. 'mortgage portfolio standards’ means mechanisms incentivising mortgage lenders to
increase the median energy performance of the portfolio of buildings covered by
their mortgages and to encourage potential clients to make their property more
energy-performant along the Union’s decarbonisation ambition and relevant energy
targets in the area of energy consumption in buildings, relying on the definition of
sustainable economic activities in the EU Taxonomy;
37. ‘digital building logbook’ means a common repository for all relevant building data,
including data related to energy performance such as energy performance
certificates, renovation passports and smart readiness indicators, which facilitates
informed decision making and information sharing within the construction sector,
among building owners and occupants, financial institutions and public authorities;
 2010/31/EU
3815. ‘air-conditioning system’ means a combination of the components required to
provide a form of indoor air treatment, by which temperature is controlled or can be
lowered;
EN 42 EN
 2018/844 Art. 1.1(c)
 new
3915a. ‘heating system’ means a combination of the components required to provide a form
of indoor air treatment, by which the temperature is increased;
4015b. ‘heat generator’ means the part of a heating system that generates useful heat  for
uses identified in Annex I,  using one or more of the following processes:
(a) the combustion of fuels in, for example, a boiler;
(b) the Joule effect, taking place in the heating elements of an electric resistance
heating system;
(c) capturing heat from ambient air, ventilation exhaust air, or a water or ground
heat source using a heat pump;
4115c. ‘energy performance contracting’ means energy performance contracting as defined
in point (27) of Article 2, point (29), of Directive (EU) …/… [recast Energy
Efficiency Directive]Directive 2012/27/EU of the European Parliament and of the
Council54
;
 2010/31/EU
4216. ‘boiler’ means the combined boiler body-burner unit, designed to transmit to fluids
the heat released from burning;
4317. ‘effective rated output’ means the maximum calorific output, expressed in kW,
specified and guaranteed by the manufacturer as being deliverable during continuous
operation while complying with the useful efficiency indicated by the manufacturer;
18. ‘heat pump’ means a machine, a device or installation that transfers heat from natural
surroundings such as air, water or ground to buildings or industrial applications by
reversing the natural flow of heat such that it flows from a lower to a higher
temperature. For reversible heat pumps, it may also move heat from the building to
the natural surroundings;
4419. ‘district heating’ or ‘district cooling’ means the distribution of thermal energy in the
form of steam, hot water or chilled liquids, from a central source of production
through a network to multiple buildings or sites, for the use of space or process
heating or cooling;
 new
45. ‘useful floor area’ means the area of the floor of a building needed as parameter to
quantify specific conditions of use that are expressed per unit of floor area and for
the application of the simplifications and the zoning and (re-)allocation rules;
46. ‘reference floor area’ means the floor area used as reference size for the assessment
of the energy performance of a building, calculated as the sum of the useful floor
54
Directive 2012/27/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on energy
efficiency, amending Directives 2009/125/EC and 2010/30/EU and repealing Directives 2004/8/EC and
2006/32/EC (OJ L 315, 14.11.2012, p. 1).
EN 43 EN
areas of the spaces within the building envelope specified for the energy performance
assessment;
47. ‘assessment boundary’ means the boundary where the delivered and exported energy
are measured or calculated;
48. ‘on-site’ means the premises and the land on which the building is located and the
building itself;
49. ‘energy from renewable sources produced nearby’ means energy from renewable
sources produced within a local or district level perimeter of the building assessed,
which fulfils all the following conditions:
(a) it can only be distributed and used within that local and district level perimeter
through a dedicated distribution network;
(b) it allows for the calculation of a specific primary energy factor valid only for
the energy from renewable sources produced within that local or district level
perimeter; and
(c) it can be used on-site of the building assessed through a dedicated connection to
the energy production source, that dedicated connection requiring specific
equipment for the safe supply and metering of energy for self-use of the
building assessed;
50. ‘energy performance of buildings (EPB) services’ means the services, such as
heating, cooling, ventilation, domestic hot water and lighting and others for which
the energy use is taken into account in the energy performance of buildings;
51. ‘energy needs’ means the energy to be delivered to, or extracted from, a conditioned
space to maintain the intended space conditions during a given period of time
disregarding any technical building system inefficiencies;
52. ‘energy use’ means energy input to a technical building system providing a EPB-
service intended to satisfy an energy need;
53. ‘self-used’ means part of on-site or nearby produced renewable energy used by on-
site technical systems for EPB services;
54. ‘other on-site uses’ means energy used on-site for uses other than EPB services, and
may include appliances, miscellaneous and ancillary loads or electro-mobility
charging points;
55. ‘calculation interval’ means the discrete time interval used for the calculation of the
energy performance;
56. ‘delivered energy’ means energy, expressed per energy carrier, supplied to the
technical building systems through the assessment boundary, to satisfy the uses taken
into account or to produce the exported energy;
57. ‘exported energy’ means, expressed per energy carrier and per primary energy factor,
the proportion of the renewable energy that is exported to the energy grid instead of
being used on site for self-use or for other on-site uses.
EN 44 EN
 2018/844 Art. 1.1(d)
20. ‘micro isolated system’ means micro isolated system as defined in point 27 of Article
2 of Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council55
.
 2018/844 Art. 1.2 (adapted)
Article 32a
 National building renovation plan  Long-term renovation strategy
 2018/1999 Art. 53.1(a)
 new
1. Each Member State shall establish a long-term renovation strategy  national building
renovation plan  to support  ensure  the renovation of the national stock of residential
and non-residential buildings, both public and private, into a highly energy efficient and
decarbonised building stock by 2050, facilitating the cost-effective transformation of  with
the objective to transform  existing buildings into nearly zero-energy  zero-emission 
buildings.
Each long-term renovation strategy  building renovation plan  shall encompass:
 2018/844 Art. 1.2
 new
(a) an overview of the national building stock  for different building types,
construction periods and climatic zones  , based, as appropriate, on statistical
sampling and expected share of renovated buildings in 2020  the national database
for energy performance certificates pursuant to Article 19, an overview of market
barriers and market failures and an overview of the capacities in the construction,
energy efficiency and renewable energy sectors  ;
(b) the identification of cost-effective approaches to renovation relevant to the
building type and climatic zone, considering potential relevant trigger points, where
applicable, in the life-cycle of the building;
(c) policies and actions to stimulate cost-effective deep renovation of buildings,
including staged deep renovation, and to support targeted cost-effective measures
and renovation for example by introducing an optional scheme for building
renovation passports;
(d) an overview of policies and actions to target the worst performing segments of
the national building stock, split-incentive dilemmas and market failures, and an
outline of relevant national actions that contribute to the alleviation of energy
poverty;
55
Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning
common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC (OJ L 211,
14.8.2009, p. 55).
EN 45 EN
(e) policies and actions to target all public buildings;
(f) an overview of national initiatives to promote smart technologies and well-
connected buildings and communities, as well as skills and education in the
construction and energy efficiency sectors; and
(g) an evidence-based estimate of expected energy savings and wider benefits,
such as those related to health, safety and air quality.
 new
(b) a roadmap with nationally established targets and measurable progress indicators,
with a view to the 2050 climate neutrality goal, in order to ensure a highly energy
efficient and decarbonised national building stock and the transformation of existing
buildings into zero-emission buildings by 2050;
(c) an overview of implemented and planned policies and measures, supporting the
implementation of the roadmap pursuant to point (b); and
(d) an outline of the investment needs for the implementation of the building renovation
plan, the financing sources and measures, and the administrative resources for
building renovation.
The roadmap referred to in point (b) shall include national targets for 2030, 2040 and 2050 as
regards the annual energy renovation rate, the primary and final energy consumption of the
national building stock and its operational greenhouse gas emission reductions; specific
timelines for buildings to achieve higher energy performance classes than those pursuant to
Article 9(1), by 2040 and 2050, in line with the pathway for transforming the national
building stock into zero-emission buildings; an evidence-based estimate of expected energy
savings and wider benefits; and estimations for the contribution of the building renovation
plan to achieving the Member State's binding national target for greenhouse gas emissions
pursuant to Regulation (EU) .../… [revised Effort Sharing Regulation], the Union’s energy
efficiency targets in accordance with Directive (EU) …/…. [recast EED], the Union’s
renewable energy targets, including the indicative target for the share of energy from
renewable sources in the building sector in accordance with Directive (EU) 2018/2001
[amended RED], and the Union’s 2030 climate target and 2050 climate neutrality goal in
accordance with Regulation (EU) 2021/1119.
2. Every five years, each Member State shall prepare and submit to the Commission a
draft of its building renovation plan, using the template in Annex II. Each Member State shall
submit its draft building renovation plan as part of its draft integrated national energy and
climate plan referred to in Article 9 of Regulation (EU) 2018/1999 and, where the Member
States submits a draft update, its draft update referred to in Article 14 of that Regulation. By
way of derogation from Article 9(1) and Article 14(1) of that Regulation, Member States shall
submit the first draft building renovation plan to the Commission by 30 June 2024.
 2018/844 Art. 1.2
 new
2. In its long-term renovation strategy, each Member State shall set out a roadmap with
measures and domestically established measurable progress indicators, with a view to the
long-term 2050 goal of reducing greenhouse gas emissions in the Union by 80-95 %
compared to 1990, in order to ensure a highly energy efficient and decarbonised national
building stock and in order to facilitate the cost-effective transformation of existing buildings
EN 46 EN
into nearly zero-energy buildings. The roadmap shall include indicative milestones for 2030,
2040 and 2050, and specify how they contribute to achieving the Union’s energy efficiency
targets in accordance with Directive 2012/27/EU.
3. To support the mobilisation of investments into the renovation needed to achieve the
goals referred to in paragraph 1, Member States shall facilitate access to appropriate
mechanisms for:
(a) the aggregation of projects, including by investment platforms or groups, and
by consortia of small and medium-sized enterprises, to enable investor access as well
as packaged solutions for potential clients;
(b) the reduction of the perceived risk of energy efficiency operations for investors
and the private sector;
(c) the use of public funding to leverage additional private-sector investment or
address specific market failures;
(d) guiding investments into an energy efficient public building stock, in line with
Eurostat guidance; and
(e) accessible and transparent advisory tools, such as one-stop-shops for
consumers and energy advisory services, on relevant energy efficiency renovations
and financing instruments.
4. The Commission shall collect and disseminate, at least to public authorities, best
practices on successful public and private financing schemes for energy efficiency renovation
as well as information on schemes for the aggregation of small-scale energy efficiency
renovation projects. The Commission shall identify and disseminate best practices on
financial incentives to renovate from a consumer perspective taking into account cost-
efficiency differences between Member States.
35. To support the development of its long-term renovation strategy  building
renovation plan  , each Member State shall carry out a public consultation on its  draft
building renovation plan  long-term renovation strategy prior to submitting it to the
Commission.  The public consultation shall involve in particular local and regional
authorities and other socio-economic partners, including civil society and bodies working
with vulnerable households.  Each Member State shall annex a summary of the results of its
public consultation to its long-term renovation strategy  draft building renovation plan  .
Each Member State shall establish the modalities for consultation in an inclusive way during
the implementation of its long-term renovation strategy.
 new
4. The Commission shall assess the national draft building renovation plans, in particular
whether:
(a) the level of ambition of the nationally established targets is sufficient and in
line with the national commitments on climate and energy laid down in the
national integrated energy and climate plans;
(b) the policies and measures are sufficient to achieve the nationally established
targets;
(c) the allocation of budgetary and administrative resources is sufficient for the
implementation of the plan;
EN 47 EN
(d) the public consultation pursuant to paragraph 3 has been sufficiently inclusive;
and
(e) the plans comply with the requirements of paragraph 1 and the template in
Annex II.
After consulting the Committee established by Article 30, the Commission may issue country-
specific recommendations to Member States in accordance with Article 9(2) and Article 34 of
Regulation (EU) 2018/1999.
With regard to the first draft building renovation plan, the Commission may issue country-
specific recommendations to Member States no later than six months after the Member State
has submitted that plan.
5. Each Member State shall take due account of any recommendations from the
Commission in its final building renovation plan. If the Member State concerned does not
address a recommendation or a substantial part thereof, it shall provide a justification to the
Commission and make public its reasons.
6. Every five years, each Member State shall submit its building renovation plan to the
Commission, using the template in Annex II. Each Member State shall submit its building
renovation plan as part of its integrated national energy and climate plan referred to in Article
3 of Regulation (EU) 2018/1999 and, where the Member States submits an update, its update
referred to in Article 14 of that Regulation. By way of derogation from Article 3(1) and
Article 14(2) of that Regulation, Member States shall submit the first building renovation plan
to the Commission by 30 June 2025.
 2018/844 Art. 1.2
 new
76. Each Member State shall annex the details of the implementation of its most recent
long-term renovation strategy  or building renovation plan  to its  next final building
renovation plan  long-term renovation strategy, including on the planned policies and
actions.  Each Member State shall state whether its national targets have been achieved. 
 new
8. Each Member State shall include in its integrated national energy and climate progress
reports, in accordance with Articles 17 and 21 of Regulation (EU) 2018/1999, information on
the implementation of the national targets referred to in paragraph 1, point (b) of this Article
and the contribution of the building renovation plan to achieving the Member State's binding
national target for greenhouse gas emissions pursuant to Regulation (EU) .../… [revised Effort
Sharing Regulation], the Union’s energy efficiency targets in accordance with Directive
(EU)…/… [recast EED], the Union’s renewable energy targets, including the indicative target
for the share of energy from renewable sources in the building sector in accordance with
Directive (EU) 2018/2001 [amended RED], and the Union’s 2030 climate target and 2050
climate neutrality goal in accordance with Regulation (EU) 2021/1119.
 2018/844 Art. 1.2
7. Each Member State may use its long-term renovation strategy to address fire safety
and risks related to intense seismic activity affecting energy efficiency renovations and the
lifetime of buildings.
EN 48 EN
 2018/1999 Art. 53.1(b)
8. Each Member State's long-term renovation strategy shall be submitted to the
Commission as part of its final integrated national energy and climate plan referred to in
Article 3 of Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council56
. As
a derogation from Article 3(1) of that Regulation, the first long-term renovation strategy
under paragraph 1 of this Article shall be submitted to the Commission by 10 March 2020.
 2010/31/EU (adapted)
 new
Article 43
Adoption of a methodology for calculating the energy performance of buildings
Member States shall apply a methodology for calculating the energy performance of buildings
in accordance with the common general framework set out in Annex I.
This  That  methodology shall be adopted at national or regional level.
Article 54
Setting of minimum energy performance requirements
1. Member States shall take the necessary measures to ensure that minimum energy
performance requirements for buildings or building units are set with a view to  at least 
achieving cost-optimal levels. The energy performance shall be calculated in accordance with
the methodology referred to in Article 43. Cost-optimal levels shall be calculated in
accordance with the comparative methodology framework referred to in Article 65 once the
framework is in place.
Member States shall take the necessary measures to ensure that minimum energy performance
requirements are set for building elements that form part of the building envelope and that
have a significant impact on the energy performance of the building envelope when they are
replaced or retrofitted, with a view to achieving  at least  cost-optimal levels.
When setting requirements, Member States may differentiate between new and existing
buildings and between different categories of buildings.
These  Those  requirements shall take account of general indoor climate conditions, in
order to avoid possible negative effects such as inadequate ventilation, as well as local
conditions and the designated function and the age of the building.
A Member State shall not be required to set minimum energy performance requirements
which are not cost-effective over the estimated economic lifecycle.
56
Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the
Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) No 663/2009 and
(EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC,
2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and
of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) No
525/2013 of the European Parliament and of the Council (OJ L 328, 21.12.2018, p. 1).
EN 49 EN
 Member States shall review their  mMinimum energy performance requirements shall
be reviewed at regular intervals which shall not be longer than five years and  shall  , if
necessary, shall be updated  update them  in order to reflect technical progress in the
building sector  , the results of the cost-optimal calculation set out in Article 6, and updated
national energy and climate targets and policies  .
 new
2. Member States may decide to adapt the requirements referred to in paragraph 1 to
buildings officially protected as part of a designated environment or because of their special
architectural or historical merit, in so far as compliance with certain minimum energy
performance requirements would unacceptably alter their character or appearance.
 2010/31/EU (adapted)
 new
32. Member States may decide not to set or apply the requirements referred to in
paragraph 1 to the following categories of buildings:
(a) buildings officially protected as part of a designated environment or because of
their special architectural or historical merit, in so far as compliance with
certain minimum energy performance requirements would unacceptably alter
their character or appearance;
(ab) buildings used as places of worship and for religious activities;
(bc) temporary buildings with a time of use of two years or less, industrial sites,
workshops and non-residential agricultural buildings with low energy demand
and non-residential agricultural buildings which are in use by a sector covered
by a national sectoral agreement on energy performance;
(cd) residential buildings which are used or intended to be used for either less than
four months of the year or, alternatively, for a limited annual time of use and
with an expected energy consumption of less than 25 % of what would be the
result of all-year use;
(de) stand-alone buildings with a total useful floor area of less than 50 m2
.
Article 65
Calculation of cost-optimal levels of minimum energy performance requirements
1. The Commission shall  is empowered to  establish by means of  adopt 
delegated acts in accordance with Articles 2923, 24 and 25 by 30 June 2011
 concerning  a comparative methodology framework for calculating cost-optimal levels
of minimum energy performance requirements for buildings and building elements.  By 30
June 2026, the Commission shall revise the comparative methodology framework for
calculating cost-optimal levels of minimum energy performance requirements in existing
buildings undergoing major renovation and for individual building elements. 
The comparative methodology framework shall be established  laid down  in
accordance with Annex VIIIII and shall differentiate between new and existing buildings and
between different categories of buildings.
EN 50 EN
2. Member States shall calculate cost-optimal levels of minimum energy performance
requirements using the comparative methodology framework established in accordance with
paragraph 1 and relevant parameters, such as climatic conditions and the practical
accessibility of energy infrastructure, and compare the results of this  that  calculation
with the minimum energy performance requirements in force.
Member States shall report to the Commission all input data and assumptions used for those
calculations and the results of those calculations. Member States shall  update and  submit
those reports to the Commission at regular intervals, which shall not be longer than five years.
The first report shall be submitted by 30 June 2012.  The first report based on the revised
methodology framework pursuant to paragraph 1 shall be submitted by 30 June 2028.
3. If the result of the comparison performed in accordance with paragraph 2 shows that
the minimum energy performance requirements in force are  more than 15%  significantly
less energy efficient than cost-optimal levels of minimum energy performance requirements,
the Member State concerned shall  include in the report  justify this difference in writing
to the Commission in the report referred to in paragraph 2, accompanied, to the extent that the
gap cannot be justified, by a plan outlining appropriate steps to significantly reduce the gap by
the next review of the energy performance requirements as referred to in Article 54(1).
4. The Commission shall publish a report on the progress of the Member States in
reaching cost-optimal levels of minimum energy performance requirements.
 2018/844 Art. 1.3
Article 76
New buildings
 new
1. Member States shall ensure that from the following dates, new buildings are zero-
emission buildings in accordance with Annex III:
(a) as of 1 January 2027, new buildings occupied or owned by public authorities;
and
(b) as of 1 January 2030, all new buildings;
 2018/844 Art. 1.3 (adapted)
 new
1.  Until the application of the requirements under the first subparagraph,  Member States
shall take the necessary measures to ensure that  all  new buildings  are at least nearly
zero-energy buildings and  meet the minimum energy performance requirements laid down
in accordance with Article 55.
 new
2. Member States shall ensure that the life-cycle Global Warming Potential (GWP) is
calculated in accordance with Annex III and disclosed through the energy performance
certificate of the building:
EN 51 EN
(a) as of 1 January 2027, for all new buildings with a useful floor area larger than
2000 square meters; and
(b) as of 1 January 2030, for all new buildings.
3. The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 29 to
supplement this Directive in order to adapt Annex III to technological progress and
innovation, to set adapted maximum energy performance thresholds in Annex III to renovated
buildings and to adapt the maximum energy performance thresholds for zero-emission
buildings.
4. Member States shall address, in relation to new buildings, the issues of healthy indoor
climate conditions, adaptation to climate change, fire safety, risks related to intense seismic
activity and accessibility for persons with disabilities. Member States shall also address
carbon removals associated to carbon storage in or on buildings.
 2018/844 Art. 1.3
2. Member States shall ensure that, before construction of new buildings starts, the
technical, environmental and economic feasibility of high-efficiency alternative systems, if
available, is taken into account.
 2010/31/EU (adapted)
Article 87
Existing buildings
1. Member States shall take the necessary measures to ensure that when buildings
undergo major renovation, the energy performance of the building or the renovated part
thereof is upgraded in order to meet minimum energy performance requirements set in
accordance with Article 54 in so far as this  that  is technically, functionally and
economically feasible.
Those requirements shall be applied to the renovated building or building unit as a whole.
Additionally or alternatively, requirements may be applied to the renovated building elements.
2. Member States shall in addition take the necessary measures to ensure that when a
building element that forms part of the building envelope and has a significant impact on the
energy performance of the building envelope, is retrofitted or replaced, the energy
performance of the building element meets minimum energy performance requirements in so
far as this  that  is technically, functionally and economically feasible.
Member States shall determine these minimum energy performance requirements in
accordance with Article 4.
 2018/844 Art. 1.4 (adapted)
 new
3. Member States shall encourage, in relation to buildings undergoing major renovation,
high-efficiency alternative systems, in so far as this  that  is technically, functionally
and economically feasible.  Member States , and shall address  , in relation to
buildings undergoing major renovation,  the issues of healthy indoor climate conditions,
 adaptation to climate change,  fire safety, and risks related to intense seismic activity  ,
EN 52 EN
the removal of hazardous substances including asbestos and accessibility for persons with
disabilities  .
 new
Article 9
Minimum energy performance standards
1. Member States shall ensure that
(a) buildings and building units owned by public bodies achieve at the latest
(i) after 1 January 2027, at least energy performance class F; and
(ii) after 1 January 2030, at least energy performance class E;
(b) non-residential buildings and building units, other than those owned by public
bodies, achieve at the latest
(i) after 1 January 2027, at least energy performance class F; and
(ii) after 1 January 2030, at least energy performance class E;
(c) residential buildings and building units achieve at the latest
(i) after 1 January 2030, at least energy performance class F; and
(ii) after 1 January 2033, at least energy performance class E;
In their roadmap referred to in Article 3(1)(b), Member States shall establish specific
timelines for the buildings referred to in this paragraph to achieve higher energy performance
classes by 2040 and 2050, in line with the pathway for transforming the national building
stock into zero-emission buildings.
2. In addition to the minimum energy performance standards established pursuant to
paragraph 1, each Member State may establish minimum energy performance standards for
the renovation of all other existing buildings.
Where established, the minimum energy performance standards shall be designed with a view
to the national roadmap and the 2030, 2040 and 2050 targets contained in the Member State’s
building renovation plan and to the transformation of the national building stock into zero-
emission buildings by 2050.
3. In accordance with Article 15, Member States shall support compliance with
minimum energy performance standards by all the following measures:
(a) providing appropriate financial measures, in particular those targeting
vulnerable households, people affected by energy poverty or living in social
housing, in line with Article 22 of Directive (EU) .../…. [recast EED];
(b) providing technical assistance, including through one-stop-shops;
(c) designing integrated financing schemes;
(d) removing non-economic barriers, including split incentives; and
(e) monitoring social impacts, in particular on the most vulnerable.
4. Where a building is renovated in order to comply with a minimum energy
performance standard, Member States shall ensure compliance with the minimum energy
EN 53 EN
performance requirements for building elements pursuant to Article 5 and, in case of major
renovation, with the minimum energy performance requirements for existing buildings
pursuant to Article 8.
5. Member States may decide not to apply the minimum energy performance standards
referred to in paragraphs 1 and 2 to the following categories of buildings:
(a) buildings officially protected as part of a designated environment or because of
their special architectural or historical merit, in so far as compliance with the
standards would unacceptably alter their character or appearance;
(b) buildings used as places of worship and for religious activities;
(c) temporary buildings with a time of use of two years or less, industrial sites,
workshops and non-residential agricultural buildings with low energy demand
and non-residential agricultural buildings which are used by a sector covered
by a national sectoral agreement on energy performance;
(d) residential buildings which are used or intended to be used for either less than
four months of the year or, alternatively, for a limited annual time of use and
with an expected energy consumption of less than 25 % of what would be the
result of all-year use;
(e) stand-alone buildings with a total useful floor area of less than 50 m2.
6. Member States shall take the measures necessary to ensure the implementation of minimum
energy performance standards referred to in paragraphs 1 and 2, including appropriate
monitoring mechanisms and penalties in accordance with Article 31.
Article 10
Renovation passport
1. By 31 December 2023, the Commission shall adopt delegated acts in accordance with
Article 29 supplementing this Directive by establishing a common European framework for
renovation passports, based on the criteria set out in paragraph 2.
2. By 31 December 2024, Member States shall introduce a scheme of renovation
passports based on the common framework established in accordance with paragraph 1.
3. The renovation passport shall comply with the following requirements:
(a) it shall be issued by a qualified and certified expert, following an on-site visit;
(b) it shall comprise a renovation roadmap indicating a sequence of renovation
steps building upon each other, with the objective to transform the building
into a zero-emission building by 2050 at the latest;
(c) it shall indicate the expected benefits in terms of energy savings, savings on
energy bills and operational greenhouse emission reductions as well as wider
benefits related to health and comfort and the improved adaptive capacity of
the building to climate change; and
(d) it shall contain information about potential financial and technical support.
EN 54 EN
 2018/844 Art. 1.5 (adapted)
 new
Article 118
Technical building systems, electromobility and smart readiness indicator
1. Member States shall, for the purpose of optimising the energy use of technical
building systems, set system requirements in respect of the overall energy performance, the
proper installation, and the appropriate dimensioning, adjustment and control of the technical
building systems which are installed in  new or  existing buildings. Member States may
also apply these system requirements to new buildings.  When setting up the requirements,
Member States shall take account of design conditions and typical or average operating
conditions. 
System requirements shall be set for new, replacement and upgrading of technical building
systems and shall be applied in so far as they are technically, economically and functionally
feasible.
 new
Member States may set requirements related to the greenhouse gas emissions of, or to the type
of fuel used by heat generators provided that such requirements do not constitute an
unjustifiable market barrier.
Member States shall ensure that the requirements they set for technical building systems reach
at least the latest cost-optimal levels.
 2018/844 Art. 1.5
2. Member States shall require new buildings, where technically and economically
feasible, to be equipped with self-regulating devices for the separate regulation of the
temperature in each room or, where justified, in a designated heated zone of the building unit.
In existing buildings, the installation of such self-regulating devices shall be required when
heat generators are replaced, where technically and economically feasible.
 new
3. Member States shall require zero-emission buildings to be equipped with measuring
and control devices for the monitoring and regulation of indoor air quality. In existing
buildings, the installation of such devices shall be required, where technically and
economically feasible, when a building undergoes a major renovation.
4. Member States shall ensure that, when a technical building system is installed, the
overall energy performance of the altered part, and where relevant, of the complete altered
system, is assessed. The results shall be documented and passed on to the building owner, so
that they remain available and can be used for the verification of compliance with the
minimum requirements laid down pursuant to paragraph 1 and the issue of energy
performance certificates.
EN 55 EN
 2018/844 Art. 1.5 (adapted)
 new
Article 12
 Infrastructure for sustainable mobility 
12. With regard to new non-residential buildings and non-residential buildings undergoing
major renovation, with more than ten  five  parking spaces, Member States shall ensure:
(a) the installation of at least one recharging point within the meaning of Directive
2014/94/EU of the European Parliament and of the Council57
;
 new
(b) the installation of pre-cabling for every parking space to enable the installation
at a later stage of recharging points for electric vehicles; and
(c) at least one bicycle parking space for every car parking space;
 2018/844 Art. 1.5 (adapted)
and ducting infrastructure, namely conduits for electric cables, for at least one in every five
parking spaces to enable the installation at a later stage of recharging points for electric
vehicles where (a) the car park is located inside the building, and, for major renovations,
renovation measures include the car park or the electrical infrastructure of the building,; or (b)
the car park is physically adjacent to the building, and, for major renovations, renovation
measures include the car park or the electrical infrastructure of the car park.
 new
Member States shall ensure that the pre-cabling is dimensioned so as to enable the
simultaneous use of the expected number of recharging points.
By way of derogation from the first subparagraph, point (a), for new office buildings and
office buildings undergoing major renovation, with more than five parking spaces, Member
States shall ensure the installation of at least one recharging point for every two parking
spaces.
 2018/844 Art. 1.5 (adapted)
 new
The Commission shall report to the European Parliament and the Council by 1 January 2023
on the potential contribution of a Union building policy to the promotion of electromobility
and shall, if appropriate, propose measures in that regard.
23.  With regard to  Member States shall lay down requirements for the installation
of a minimum number of recharging points for all non-residential buildings with more than
57
Directive 2014/94/EU of the European Parliament and of the Council of 22 October 2014 on the
deployment of alternative fuels infrastructure (OJ L 307, 28.10.2014, p. 1).
EN 56 EN
twenty parking spaces, by 1 January 2025  Member States shall ensure the installation of at
least one recharging point for every ten parking spaces, and at least one bicycle parking space
for every car parking space, by 1 January 2027. In case of buildings owned or occupied by
public authorities, Member States shall ensure pre-cabling for at least one in two parking
spaces by 1 January 2033. 
 new
3. Member States may adjust requirements for the number of bicycle parking spaces in
accordance with paragraphs 1 and 2 for specific categories of non-residential buildings where
bicycles are typically less used as a means of transport.
 2018/844 Art. 1.5
 new
4. Member States may decide not to lay down or apply the requirements referred to in
paragraphs 2 and 3 to buildings owned and occupied by small and medium-sized enterprises
as defined in Title I of the Annex to Commission Recommendation 2003/361/EC58
.
45. With regard to new residential buildings and residential buildings undergoing major
renovation, with more than ten  three  parking spaces, Member States shall ensure:
(a) the installation of ducting infrastructure, namely conduits for electric cables,
 pre-cabling  for every parking space to enable the installation, at a later
stage, of recharging points for electric vehicles;,  and 
 new
(b) at least two bicycle parking spaces for every dwelling.
 2018/844 Art. 1.5 (adapted)
where: (a) the car park is located inside the building, and, for major renovations,
renovation measures include the car park or the electric infrastructure of the building,; or (b)
the car park is physically adjacent to the building, and, for major renovations,
renovation measures include the car park or the electrical infrastructure of the car park.
 new
Member States shall ensure that the pre-cabling is dimensioned to enable the simultaneous use
of recharging points on all parking spaces. Where, in the case of major renovation, ensuring
two bicycle parking spaces for every dwelling is not feasible, Member States shall ensure as
many bicycle parking spaces as appropriate.
58
Commission Recommendation of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-
sized enterprises (OJ L 124, 20.5.2003, p. 36).
EN 57 EN
 2018/844 Art. 1.5
 new
56. Member States may decide not to apply paragraphs 12, 23 and 45 to specific categories of
buildings where: (a) with regard to with regard to paragraphs 2 and 5, building permit
applications or equivalent applications have been submitted by 10 March 2021;(b) the pre-
cabling ducting infrastructure required would rely on micro isolated systems or the buildings
are situated in the outermost regions within the meaning of Article 349 TFEU, if this would
lead to substantial problems for the operation of the local energy system and would endanger
the stability of the local grid.
(c) the cost of the recharging and ducting installations exceeds 7 % of the total cost
of the major renovation of the building;
(d) a public building is already covered by comparable requirements according to
the transposition of Directive 2014/94/EU.
 new
6. Member States shall ensure that the recharging points referred to in paragraphs 1, 2
and 4 are capable of smart charging and, where appropriate, bidirectional charging, and that
they are operated based on non-proprietary and non-discriminatory communication protocols
and standards, in an interoperable manner, and in compliance with any legal standards and
protocols in the delegated acts adopted pursuant to Article 19(6) and Article 19(7) of
Regulation (EU) …/… [AFIR].
7. Member States shall encourage that operators of non-publicly accessible recharging
points operate them in accordance with Article 5(4) of Regulation (EU) .../….[AFIR], where
applicable.
 2018/844 Art. 1.5 (adapted)
 new
87. Member States shall provide for measures in order to simplify the deployment of
recharging points in new and existing residential and non-residential buildings and address
possible  remove  regulatory barriers, including permitting and approval procedures,
without prejudice to the property and tenancy law of the Member States.  Member States
shall remove barriers to the installation of recharging points in residential buildings with
parking spaces, in particular the need to obtain consent from the landlord or co-owners for a
private recharging point for own use. 
 new
Member States shall ensure the availability of technical assistance for building owners and
tenants wishing to install recharging points.
 2018/844 Art. 1.5 (adapted)
 new
98. Member States shall consider the need for coherent  ensure the coherence of 
policies for buildings, soft and green mobility and urban planning.
EN 58 EN
9. Member States shall ensure that, when a technical building system is installed,
replaced or upgraded, the overall energy performance of the altered part, and where relevant,
of the complete altered system, is assessed. The results shall be documented and passed on to
the building owner, so that they remain available and can be used for the verification of
compliance with the minimum requirements laid down pursuant to paragraph 1 of this Article
and the issue of energy performance certificates. Without prejudice to Article 12, Member
States shall decide whether to require the issuing of a new energy performance certificate.
Article 13
 Smart readiness of buildings 
110. The Commission shall, by 31 December 2019, adopt a delegated act  acts  in
accordance with Article 2923, supplementing this Directive by establishing
 concerning  an optional common Union scheme for rating the smart readiness of
buildings. The rating shall be based on an assessment of the capabilities of a building or
building unit to adapt its operation to the needs of the occupant and the grid and to improve its
energy efficiency and overall performance.
In accordance with Annex IVIa, the optional common Union scheme for rating the smart
readiness of buildings shall  lay down  :
(a) establish the definition of the smart readiness indicator; and
(b) establish a methodology by which it is to be calculated.
 new
2. The Commission shall, by 31 December 2025, adopt a delegated act in accordance
with Article 29, requiring the application of the common Union scheme for rating the smart
readiness of buildings, in accordance with Annex IV, to non-residential buildings with an
effective rated output for heating systems, or systems for combined space heating and
ventilation of over 290 kW.
 2018/844 Art. 1.5 (adapted)
311. The Commission shall, by 31 December 2019, and after having consulted the relevant
stakeholders, adopt an implementing act detailing the technical modalities for the effective
implementation of the scheme referred to in paragraph 110 of this Article, including a
timeline for a non-committal test-phase at national level, and clarifying the complementary
relation of the scheme to the energy performance certificates referred to in Article 1611.
That implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure
referred to in Article 3026(3).
 new
4. The Commission shall, by 31 December 2025, and after having consulted the relevant
stakeholders, adopt an implementing act detailing the technical modalities for the effective
implementation of the application of the scheme referred to in paragraph 2 to non-residential
buildings with an effective rated output for heating systems, or systems for combined heating
and ventilation of over 290 kW.
EN 59 EN
That implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure
referred to in Article 30(3).
Article 14
Data exchange
1. Member States shall ensure that the building owners, tenants and managers can have
direct access to their building systems’ data. At their request, the access or data shall be made
available to a third party. Member States shall facilitate the full interoperability of services
and of data exchange within the Union in accordance with paragraph 6.
For the purpose of this Directive, building systems data shall include at least all data related to
the energy performance of building elements, the energy performance of building services,
building automation and control systems, meters and charging points for e-mobility.
2. When laying down the rules regarding the management and exchange of data, Member
States or, where a Member State has so provided, the designated competent authorities, shall
specify the rules on the access to building systems data by eligible parties in accordance with
this Article and the applicable Union legal framework.
3. No additional costs shall be charged to the building owner, tenant or manager for
access to their data or for a request to make their data available to a third party. Member
States shall be responsible for setting the relevant charges for access to data by other eligible
parties such as financial institutions, aggregators, energy suppliers, energy services providers
and National Statistical Institutes or other national authorities responsible for the
development, production and dissemination of European statistics. Member States or, where
applicable, the designated competent authorities, shall ensure that any charges imposed by
regulated entities that provide data services are reasonable and duly justified.
4. The rules on access to data and data storage for the purpose of this Directive shall
comply with the relevant Union law. The processing of personal data within the framework of
this Directive shall be carried out in accordance with Regulation (EU) 2016/679 of the
European Parliament and of the Council59
.
5. The Commission shall adopt implementing acts detailing interoperability requirements
and non-discriminatory and transparent procedures for access to the data. Those implementing
acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 30(2).
 2010/31/EU
Article 9
Nearly zero-energy buildings
1. Member States shall ensure that:
(a) by 31 December 2020, all new buildings are nearly zero-energy buildings; and
(b) after 31 December 2018, new buildings occupied and owned by public
authorities are nearly zero-energy buildings.
59
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016,
p. 1).
EN 60 EN
Member States shall draw up national plans for increasing the number of nearly zero-energy
buildings. These national plans may include targets differentiated according to the category of
building.
2. Member States shall furthermore, following the leading example of the public sector,
develop policies and take measures such as the setting of targets in order to stimulate the
transformation of buildings that are refurbished into nearly zero-energy buildings, and inform
the Commission thereof in their national plans referred to in paragraph 1.
3. The national plans shall include, inter alia, the following elements:
(a) the Member State’s detailed application in practice of the definition of nearly
zero-energy buildings, reflecting their national, regional or local conditions, and
including a numerical indicator of primary energy use expressed in kWh/m2
per year.
Primary energy factors used for the determination of the primary energy use may be
based on national or regional yearly average values and may take into account
relevant European standards;
(b) intermediate targets for improving the energy performance of new buildings,
by 2015, with a view to preparing the implementation of paragraph 1;
(c) information on the policies and financial or other measures adopted in the
context of paragraphs 1 and 2 for the promotion of nearly zero-energy buildings,
including details of national requirements and measures concerning the use of energy
from renewable sources in new buildings and existing buildings undergoing major
renovation in the context of Article 13(4) of Directive 2009/28/EC and Articles 6 and
7 of this Directive.
4. The Commission shall evaluate the national plans referred to in paragraph 1, notably
the adequacy of the measures envisaged by the Member State in relation to the objectives of
this Directive. The Commission, taking due account of the principle of subsidiarity, may
request further specific information regarding the requirements set out in paragraphs 1, 2 and
3. In that case, the Member State concerned shall submit the requested information or propose
amendments within nine months following the request from the Commission. Following its
evaluation, the Commission may issue a recommendation.
 2018/1999 Art. 53.3
5. As part of its State of the Energy Union report referred to in Article 35 of Regulation
(EU) 2018/1999, the Commission shall report every four years to the European Parliament
and to the Council on the progress of Member States in increasing the number of nearly zero-
energy buildings. On the basis of this reported information the Commission shall, where
necessary, develop an action plan and propose recommendations and measures in accordance
with Article 34 of Regulation (EU) 2018/1999 to increase the number of those buildings and
encourage best practices as regards the cost-effective transformation of existing buildings into
nearly zero-energy buildings.
 2010/31/EU
6. Member States may decide not to apply the requirements set out in points (a) and (b)
of paragraph 1 in specific and justifiable cases where the cost-benefit analysis over the
economic lifecycle of the building in question is negative. Member States shall inform the
Commission of the principles of the relevant legislative regimes.
EN 61 EN
Article 1510
Financial incentives and market barriers
1. In view of the importance of providing appropriate financing and other instruments to
catalyse the energy performance of buildings and the transition to nearly zero-energy
buildings, Member States shall take appropriate steps to consider the most relevant such
instruments in the light of national circumstances.
 new
1. Member States shall provide appropriate financing, support measures and other
instruments able to address market barriers and stimulate the necessary investments in energy
renovations in line with their national building renovation plan and with a view to the
transformation of their building stock into zero-emission buildings by 2050.
2. Member States shall take appropriate regulatory measures to remove non-economic
barriers to building renovation. With regard to buildings with more than one building unit,
such measures may include removing unanimity requirements in co-ownership structures, or
allowing co-ownership structures to be direct recipients of financial support.
3. Member States shall make best cost-effective use of national financing and financing
available established at Union level, in particular the Recovery and Resilience Facility, the
Social Climate Fund, cohesion policy funds, InvestEU, auctioning revenues from emission
trading pursuant to Directive 2003/87/EC [amended ETS] and other public funding sources.
4. To support the mobilisation of investments, Member States shall promote the roll-out
of enabling funding and financial tools, such as energy efficiency loans and mortgages for
building renovation, energy performance contracting, fiscal incentives, on-tax schemes, on-
bill schemes, guarantee funds, funds targeting deep renovations, funds targeting renovations
with a significant minimum threshold of targeted energy savings and mortgage portfolio
standards. They shall guide investments into an energy efficient public building stock, in line
with Eurostat guidance on the recording of Energy Performance Contracts in government
accounts.
5. Member States shall facilitate the aggregation of projects to enable investor access as
well as packaged solutions for potential clients.
Member States shall adopt measures to ensure that energy efficiency lending products for
building renovations are offered widely and in a non-discriminatory manner by financial
institutions and are visible and accessible to consumers. Member States shall ensure that
banks and other financial institutions and investors receive information on opportunities to
participate in the financing of the improvement of energy performance of buildings.
6. Member States shall ensure the establishment of technical assistance facilities,
including through one-stop-shops, targeting all actors involved in building renovations,
including home owners and administrative, financial and economic actors, including small-
and medium-sized enterprises.
7. Member States shall put in place measures and financing to promote education and
training to ensure that there is a sufficient workforce with the appropriate level of skills
corresponding to the needs in the building sector.
EN 62 EN
 2010/31/EU
 new
84. The Commission shall, where appropriate, assist upon request Member States in
setting up national or regional financial support programmes with the aim of increasing the
energy  performance of  efficiency in buildings, especially of existing buildings, by
supporting the exchange of best practice between the responsible national or regional
authorities or bodies.
The Commission shall collect and disseminate best practices on successful public and private
financing schemes and incentives for renovation and other policies and measures as well as
information on schemes for the aggregation of small-scale energy renovation projects. The
Commission shall identify and disseminate best practices on financial incentives to renovate
from a consumer perspective, taking into account cost-efficiency differences between
Member States.
5. In order to improve financing in support of the implementation of this Directive and
taking due account of the principle of subsidiarity, the Commission shall, preferably by 2011,
present an analysis on, in particular:
(a) the effectiveness, the appropriateness of the level, and the actual amount used,
of structural funds and framework programmes that were used for increasing energy
efficiency in buildings, especially in housing;
(b) the effectiveness of the use of funds from the EIB and other public finance
institutions;
(c) the coordination of Union and national funding and other forms of support that
can act as a leverage for stimulating investments in energy efficiency and the
adequacy of such funds for achieving Union objectives.
On the basis of that analysis, and in accordance with the multiannual financial framework, the
Commission may subsequently submit, if it considers this appropriate, proposals with respect
to Union instruments to the European Parliament and the Council.
 2018/844 Art. 1.6
 new
96. Member States shall link their financial measures for energy  performance 
efficiency improvements in the renovation of buildings to the targeted or achieved energy
savings, as determined by one or more of the following criteria:
(a) the energy performance of the equipment or material used for the renovation;
in which case, the equipment or material used for the renovation is to be
installed by an installer with the relevant level of certification or qualification
 and shall comply with minimum energy performance requirements for
building elements  ;
(b) standard values for calculation of energy savings in buildings;
(c) the improvement achieved due to such renovation by comparing energy
performance certificates issued before and after renovation;
(d) the results of an energy audit;
EN 63 EN
(e) the results of another relevant, transparent and proportionate method that
shows the improvement in energy performance.
 new
10. From 1 January 2027 at the latest, Member States shall not provide any financial
incentives for the installation of boilers powered by fossil fuels, with the exception of those
selected for investment, before 2027, in accordance with Article 7(1)(h)(i) third hyphen of
Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and the Council60
on the European
Regional Development Fund and on the Cohesion Fund and with Article 73 of Regulation
(EU) 2021/2115 of the European Parliament and the Council61
on the CAP Strategic Plans.
11. Member States shall incentivise deep renovation and sizeable programmes that
address a high number of buildings and result in an overall reduction of at least 30 % of
primary energy demand with higher financial, fiscal, administrative and technical support.
Member States shall ensure that a staged deep renovation which receives public financial
incentives follows the steps set out in a renovation passport.
12. Financial incentives shall target as a priority vulnerable households, people affected
by energy poverty and people living in social housing, in line with Article 22 of Directive
(EU) .../…. [recast EED].
13. When providing financial incentives to owners of buildings or building units for the
renovation of rented buildings or building units, Member States shall ensure that the financial
incentives benefit both the owners and the tenants, in particular by providing rent support or
by imposing caps on rent increases.
 2018/844 Art. 1.6
6a. Databases for energy performance certificates shall allow data to be gathered on the
measured or calculated energy consumption of the buildings covered, including at least public
buildings for which an energy performance certificate, as referred to in Article 13, has been
issued in accordance with Article 12.
6b. At least aggregated anonymised data compliant with Union and national data
protection requirements shall be made available on request for statistical and research
purposes and to the building owner.
 2010/31/EU
 new
7. The provisions of this Directive shall not prevent Member States from providing
incentives for new buildings, renovations or building elements which go beyond the cost-
optimal levels.
60
Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 on the
European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund (OJ L 231, 30.6.2021, p. 60).
61
Regulation (EU) 2021/2115 of the European Parliament and of the Council of 2 December 2021
establishing rules on support for strategic plans to be drawn up by Member States under the common
agricultural policy (CAP Strategic Plans) and financed by the European Agricultural Guarantee Fund
(EAGF) and by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and repealing
Regulations (EU) No 1305/2013 and (EU) No 1307/2013 (OJ L 435, 6.12.2021, p. 1).
EN 64 EN
Article 1611
Energy performance certificates
1. Member States shall lay down the necessary measures to establish a system of
certification of the energy performance of buildings.
The energy performance certificate shall include the energy performance of a building
 expressed by a numeric indicator of primary energy use in kWh/(m2.y),  and reference
values such as minimum energy performance requirements  , minimum energy performance
standards, nearly zero-energy building requirements and zero-emission building
requirements,  in order to make it possible for owners or tenants of the building or building
unit to compare and assess its energy performance. The energy performance certificate may
include additional information such as the annual energy consumption for non-residential
buildings and the percentage of energy from renewable sources in the total energy
consumption.
 new
2. By 31 December 2025 at the latest, the energy performance certificate shall comply
with the template in Annex V. It shall specify the energy performance class of the building,
on a closed scale using only letters from A to G. The letter A shall correspond to zero-
emission buildings as defined in Article 2, point (2) and the letter G shall correspond to the
15% worst-performing buildings in the national building stock at the time of the introduction
of the scale. Member States shall ensure that the remaining classes (B to F) have an even
bandwidth distribution of energy performance indicators among the energy performance
classes. Member States shall ensure a common visual identity for energy performance
certificates on their territory.
3. Member States shall ensure the quality, reliability and affordability of energy
performance certificates. They shall ensure that energy performance certificates are issued by
independent experts following an on-site visit.
 2010/31/EU (adapted)
 new
42. The energy performance certificate shall include recommendations for the cost-
effective improvement of the energy performance  and the reduction of operational
greenhouse gases emissions  of a building or building unit, unless  the building or
building unit already complies with the relevant zero-emission building standard  there is no
reasonable potential for such improvement compared to the energy performance requirements
in force.
The recommendations included in the energy performance certificate shall cover:
(a) measures carried out in connection with a major renovation of the building
envelope or technical building system(s)  or systems  ; and
(b) measures for individual building elements independent of a major renovation
of the building envelope or technical building system(s)  or systems  .
53. The recommendations included in the energy performance certificate shall be
technically feasible for the specific building  and shall provide an estimate for the energy
savings and the reduction of operational greenhouse gas emissions. Theyand may provide
an estimate for the range of payback periods or cost-benefits over its economic lifecycle.
EN 65 EN
 new
6. The recommendations shall include an assessment of whether the heating or air-
conditioning system can be adapted to operate at more efficient temperature settings, such as
low temperature emitters for water based heating systems, including the required design of
thermal power output and temperature/flow requirements.
 2010/31/EU (adapted)
 new
74. The energy performance certificate shall provide an indication as to where the owner
or tenant can receive more detailed information, including as regards the cost-effectiveness of
the recommendations made in the energy performance certificate. The evaluation of cost
effectiveness shall be based on a set of standard conditions, such as the assessment of energy
savings and underlying energy prices and a preliminary cost forecast. In addition, it shall
contain information on the steps to be taken to implement the recommendations. Other
information on related topics, such as energy audits or incentives of a financial or other nature
and financing possibilities  , or advice on how to increase the climate resilience of the
building,  may also be provided to the owner or tenant.
5. Subject to national rules, Member States shall encourage public authorities to take into
account the leading role which they should play in the field of energy performance of
buildings, inter alia, by implementing the recommendations included in the energy
performance certificate issued for buildings owned by them within its validity period.
86. Certification for building units may be based:
(a) on a common certification of the whole building; or
(b) on the assessment of another representative building unit with the same energy-
relevant characteristics in the same building.
97. Certification for single-family houses may be based on the assessment of another
representative building of similar design and size with a similar actual energy performance
quality if such correspondence can be guaranteed by the expert issuing the energy
performance certificate.
108. The validity of the energy performance certificate shall not exceed 10  five  years.
 However for buildings with an energy performance class A, B or C established pursuant to
paragraph 2, the validity of the energy performance certificate shall not exceed 10 years. 9.
The Commission shall, by 2011, in consultation with the relevant sectors, adopt a
voluntary common European Union certification scheme for the energy performance of non-
residential buildings. That measure shall be adopted in accordance with the advisory
procedure referred to in Article 26(2). Member States are encouraged to recognise or use the
scheme, or use part thereof by adapting it to national circumstances.
 new
11. Member States shall make simplified procedures for updating an energy performance
certificate available where only individual elements are upgraded (single or standalone
measures).
EN 66 EN
Member States shall make simplified procedures for updating an energy performance
certificate available where measures identified in a renovation passport are put in place.
 2010/31/EU (adapted)
 new
Article 1712
Issue of energy performance certificates
1. Member States shall ensure that an  a digital  energy performance certificate is
issued for:
(a) buildings or building units which are constructed  , have undergone a major
renovation, are  sold or rented out to a new tenant  or for which a rental
contract is renewed  ; and
(b) buildings where a total useful floor area over 500 m2
is  owned or 
occupied by a public  bodies  authority and frequently visited by the
public. On 9 July 2015, this threshold of 500 m2
shall be lowered to 250 m2
.
The requirement to issue an energy performance certificate does not apply where a certificate,
issued in accordance with either Directive  2010/31/EU  2002/91/EC or this Directive,
for the building or building unit concerned is available and valid.
2. Member States shall require that, when buildings or building units are constructed,
sold or rented out  or when rental contracts are renewed  , the energy performance
certificate or a copy thereof is shown to the prospective new tenant or buyer and handed over
to the buyer or new tenant.
3. Where a building is sold or rented out in advance of construction  or major
renovation  , Member States may require the seller to provide an assessment of its future
energy performance, as a derogation from paragraphs 1 and 2; in this  that  case, the
energy performance certificate shall be issued at the latest once the building has been
constructed  or renovated and shall reflect the as-built state  .
4. Member States shall require that when:buildings having an energy performance
certificate,building units in a building having an energy performance certificate, andbuilding
units having an energy performance certificate, buildings or buildings units which  are
offered for sale or for rent  have an energy performance certificate  ,  and that  the
energy performance indicator  and class  of the energy performance certificate of the
building or the building unit, as applicable, is stated in the  online and offline 
advertisements  , including in property search portal websites  in commercial media.
 new
Member States shall carry out sample checks or other controls to ensure compliance with
these requirements. 
 2010/31/EU
5. The provisions of this Article shall be implemented in accordance with applicable
national rules on joint ownership or common property.
EN 67 EN
6. Member States may exclude the categories of buildings referred to in Article 4(2) from
the application of paragraphs 1, 2, 4 and 5 of this Article.
67. The possible effects of energy performance certificates in terms of legal proceedings,
if any, shall be decided in accordance with national rules.
 new
7. Member States shall ensure that all energy performance certificates issued are
uploaded to the database for energy performance of building referred to in Article 19. The
upload shall contain the full energy performance certificate, including all necessary data
required for the calculation of the energy performance of the building.
 2010/31/EU (adapted)
Article 1813
Display of energy performance certificates
1. Member States shall take measures to ensure that where a total useful floor area over
500 m2
of a building for which an energy performance certificate has been issued in
accordance with Article 1712(1) is occupied by public authorities and frequently visited by
the public, the energy performance certificate is displayed in a prominent place clearly visible
to the public.On 9 July 2015, this threshold of 500 m2
shall be lowered to 250 m2
.
2. Member States shall require that where a total useful floor area over 500 m2
of a
building for which an energy performance certificate has been issued in accordance with
Article 1712(1) is frequently visited by the public, the energy performance certificate is
displayed in a prominent place clearly visible to the public.
3. The provisions of this Article  paragraphs 1 and 2  do not include an obligation
to display the recommendations included in the energy performance certificate.
 new
Article 19
Databases for energy performance of buildings
1. Each Member State shall set up a national database for energy performance of
buildings which allows data to be gathered on the energy performance of the buildings and on
the overall energy performance of the national building stock.
The database shall allow data to be gathered related to energy performance certificates,
inspections, the building renovation passport, the smart readiness indicator and the calculated
or metered energy consumption of the buildings covered.
2. The database shall be publicly accessible, in compliance with Union and national data
protection rules. Member States shall ensure access to the full energy performance certificate
for building owners, tenants and managers, and to financial institutions as regards the
buildings in their investment portfolio. For buildings offered for rent or sale, Member States
shall ensure access to the full energy performance certificate for prospective tenants or
buyers.
EN 68 EN
3. Member States shall make publicly available information on the share of buildings in
the national building stock covered by energy performance certificates and aggregated or
anonymised data on the energy performance of the buildings covered. The public information
shall be updated at least twice per year. Member States shall make anonymised or aggregated
information available to public and research institutions such as National Statistics Institutes,
upon request.
4. At least once per year, Member States shall ensure the transfer of the information in
the national database to the Building Stock Observatory.
5. The Commission shall, by 30 June 2024, adopt an implementing act with a common
template for the transfer of the information to the Building Stock Observatory.
That implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure
referred to in Article 30(3).
6. For the purpose of ensuring coherence and consistency of information, Member States
shall ensure that the national database for energy performance of buildings is interoperable
and integrated with other administrative databases containing information on buildings, such
as the national building cadastre and digital building logbooks.
 2018/844 Art. 1.7 (adapted)
 new
Article 2014
Inspection of heating systems  Inspections 
1. Member States shall lay down the necessary measures to establish regular inspections
of the accessible parts of heating  , ventilation and air conditioning  systems or of systems
for combined space heating and ventilation, with an effective rated output of over 70 kW,
such as the heat generator, control system and circulation pump(s) used for heating buildings.
 The effective rating of the system shall be based on the sum of the rated output of the
heating and air-conditioning generators. 
 new
2. Member States shall establish separate inspection schemes for the inspections of
residential and non-residential systems.
3. Member States may set different inspection frequencies depending on the type and
effective rated output of the system whilst taking into account the costs of the inspection of
the system and the estimated energy cost savings that may result from the inspection. Systems
shall be inspected at least every five years. Systems with generators of an effective rated
output of more than 290 kW shall be inspected at least every two years.
4. The inspection shall include the assessment of the generator or generators, circulation
pumps, fans and control system. Member States may decide to include in the inspection
schemes any additional building systems identified under Annex I.
EN 69 EN
 2018/844 Art. 1.7 (adapted)
 new
The inspection shall include an assessment of the efficiency and sizing of the heat generator
 or generators and of its main components  compared with the heating requirements of the
building and, where relevant, consider the capabilities of the heating system or of the system
for combined space heating and ventilation to optimise its performance under typical or
average operating conditions.  Where relevant, the inspection shall assess the feasibility of
the system to operate under different and more efficient temperature settings, while ensuring
the safe operation of the system. 
 new
The inspections scheme shall include the assessment of the sizing of the ventilation system
compared with the requirements of the building and consider the capabilities of the ventilation
system to optimise its performance under typical or average operating conditions.
 2018/844 Art. 1.7 (adapted)
 new
Where no changes have been made to the heating system or to the system for combined space
heating and ventilation or to the heating requirements of the building following an inspection
carried out pursuant to this  Article  paragraph, Member States may choose not to
require the assessment of the heat generator  main component  sizing  or the assessment
of operation under different temperatures  to be repeated.
52. Technical building systems that are explicitly covered by an agreed energy
performance criterion or a contractual arrangement specifying an agreed level of energy
efficiency improvement, such as energy performance contracting, or that are operated by a
utility or network operator and therefore subject to performance monitoring measures on the
system side, shall be exempt from the requirements laid down in paragraph 1, provided that
the overall impact of such an approach is equivalent to that resulting from paragraph 1.
63. As an alternative to paragraph 1 and provided that the overall impact is equivalent to
that resulting from paragraph 1, Member States may opt to take measures to ensure the
provision of advice to users concerning the replacement of heat generators, other
modifications to the heating system or to the system for combined space heating and
ventilation and alternative solutions to assess the  performance,  efficiency and
appropriate size of those systems.
Before applying the alternative measures referred to in the first subparagraph of this
paragraph, each Member State shall, by means of submitting a report to the Commission,
document the equivalence of the impact of those measures to the impact of the measures
referred to in paragraph 1.
 2018/1999 Art. 53.5
Such a report shall be submitted to the Commission as part of the Member States' integrated
national energy and climate plans referred to in Article 3 of Regulation (EU) 2018/1999.
EN 70 EN
 2018/844 Art. 1.7 (adapted)
 new
74. Member States shall lay down requirements to ensure that, where technically and
economically feasible, non-residential buildings with an effective rated output for heating
systems or systems for combined space heating and ventilation of over 290 kW are equipped
with building automation and control systems  31 December 2024  by2025.  The
threshold for the effective rated output shall be lowered to 70 kW by31 December 2029. 
The building automation and control systems shall be capable of:
(a) continuously monitoring, logging, analysing and allowing for adjusting energy
use;
(b) benchmarking the building’s energy efficiency, detecting losses in efficiency of
technical building systems, and informing the person responsible for the
facilities or technical building management about opportunities for energy
efficiency improvement; and
(c) allowing communication with connected technical building systems and other
appliances inside the building, and being interoperable with technical building
systems across different types of proprietary technologies, devices and
manufacturers.
85. Member States  shall  may lay down requirements to ensure that  from 1
January 2025, new  residential buildings  and residential buildings undergoing major
renovations  are equipped with:
(a) the functionality of continuous electronic monitoring that measures systems’
efficiency and informs building owners or managers when it has fallen
significantly and when system servicing is necessary; and
(b) effective control functionalities to ensure optimum generation, distribution,
storage and use of energy.
96. Buildings that comply with paragraph 74 or 85 shall be exempt from the requirements
laid down in paragraph 1.
 new
10. Member States shall put in place inspection schemes or alternative measures including
digital tools, to certify that the delivered construction and renovation works meet the designed
energy performance and are compliant with the minimum energy performance requirements
as laid down in by the building codes.
11. Member States shall include a summarised analysis of the inspection schemes and
their results as an annex to the building renovation plan referred to in Article 3. Member
States that have chosen the alternative measures indicated in paragraph 6 of this Article shall
include a summarised analysis and the results of the alternative measures.
EN 71 EN
 2018/844 Art. 1.7
Article 15
Inspection of air-conditioning systems
1. Member States shall lay down the necessary measures to establish regular inspections
of the accessible parts of air-conditioning systems or of systems for combined air-
conditioning and ventilation, with an effective rated output of over 70 kW. The inspection
shall include an assessment of the efficiency and sizing of the air-conditioning system
compared with the cooling requirements of the building and, where relevant, consider the
capabilities of the air-conditioning system or of the system for combined air-conditioning and
ventilation to optimise its performance under typical or average operating conditions.
Where no changes have been made to the air-conditioning system or to the system for
combined air-conditioning and ventilation or to the cooling requirements of the building
following an inspection carried out pursuant to this paragraph, Member States may choose not
to require the assessment of the sizing of the air-conditioning system to be repeated.
Member States that maintain more stringent requirements pursuant to Article 1(3) shall be
exempt from the obligation to notify them to the Commission.
2. Technical building systems that are explicitly covered by an agreed energy
performance criterion or a contractual arrangement specifying an agreed level of energy
efficiency improvement, such as energy performance contracting, or that are operated by a
utility or network operator and therefore subject to performance monitoring measures on the
system side, shall be exempt from the requirements laid down in paragraph 1, provided that
the overall impact of such an approach is equivalent to that resulting from paragraph 1.
3. As an alternative to paragraph 1 and provided that the overall impact is equivalent to
that resulting from paragraph 1, Member States may opt to take measures to ensure the
provision of advice to users concerning the replacement of air-conditioning systems or
systems for combined air-conditioning and ventilation, other modifications to the air-
conditioning system or system for combined air-conditioning and ventilation and alternative
solutions to assess the efficiency and appropriate size of those systems.
Before applying the alternative measures referred to in the first subparagraph of this
paragraph, each Member State shall, by means of submitting a report to the Commission,
document the equivalence of the impact of those measures to the impact of the measures
referred to in paragraph 1.
 2018/1999 Art. 53.6
Such a report shall be submitted to the Commission as part of the Member States' integrated
national energy and climate plans referred to in Article 3 of Regulation (EU) 2018/1999.
 2018/844 Art. 1.7
4. Member States shall lay down requirements to ensure that, where technically and
economically feasible, non-residential buildings with an effective rated output for systems for
air-conditioning or systems for combined air-conditioning and ventilation of over 290 kW are
equipped with building automation and control systems by 2025.
EN 72 EN
The building automation and control systems shall be capable of:
(a) continuously monitoring, logging, analysing and allowing for adjusting energy
use;
(b) benchmarking the building’s energy efficiency, detecting losses in efficiency
of technical building systems, and informing the person responsible for the facilities
or technical building management about opportunities for energy efficiency
improvement; and
(c) allowing communication with connected technical building systems and other
appliances inside the building, and being interoperable with technical building
systems across different types of proprietary technologies, devices and
manufacturers.
5. Member States may lay down requirements to ensure that residential buildings are
equipped with:
(a) the functionality of continuous electronic monitoring that measures systems’
efficiency and informs building owners or managers when it has fallen significantly
and when system servicing is necessary, and
(b) effective control functionalities to ensure optimum generation, distribution,
storage and use of energy.
6. Buildings that comply with paragraph 4 or 5 shall be exempt from the requirements
laid down in paragraph 1.
 2010/31/EU (adapted)
 new
Article 2116
Reports on the inspection of heating  , ventilation  and air-conditioning systems
1. An inspection report shall be issued after each inspection of a heating  ,
ventilation  or air-conditioning system. The inspection report shall contain the result of the
inspection performed in accordance with Article 2014 or 15 and include recommendations for
the cost-effective improvement of the energy performance of the inspected system.
The  Those  recommendations may be based on a comparison of the energy
performance of the system inspected with that of the best available feasible system and a
system of similar type for which all relevant components achieve the level of energy
performance required by the applicable legislation.
2. The inspection report shall be handed over to the owner or tenant of the building.
 new
3. The inspection report shall be uploaded into the national database for energy
performance of buildings pursuant to Article 19.
EN 73 EN
 2010/31/EU (adapted)
 new
Article 2217
Independent experts
1. Member States shall ensure that the energy performance certification of buildings  ,
the establishment of renovation passports, the smart readiness assessment,  and the
inspection of heating systems and air-conditioning systems are carried out in an independent
manner by qualified and/or  certified  accredited experts, whether operating in a self-
employed capacity or employed by public bodies or private enterprises.
Experts shall be accredited  certified in accordance with Article 26 of Directive (EU) …/…
[recast EED]  taking into account their competence.
2. Member States shall make available to the public information on training and
accreditations  certifications  . Member States shall ensure that either regularly updated
lists of qualified and/or accredited  certified  experts or regularly updated lists of
accredited  certified  companies which offer the services of such experts are made
available to the public.
 new
Article 23
Certification of building professionals
1. Member States shall ensure the appropriate level of competence for building
professionals carrying out integrated renovation works in line with Article 26 [recast EED].
2. Where appropriate and feasible, Member States shall ensure that certification or
equivalent qualification schemes are available for providers of integrated renovation works
where this is not covered by Article 18(3) of Directive (EU) 2018/2001 [amended RED] or
Article 26 of Directive (EU) …/….[recast EED].
 2010/31/EU (adapted)
 new
Article 2418
Independent control system
1. Member States shall ensure that independent control systems for energy performance
certificates  are established in accordance with Annex VI, and that independent control
systems for renovation passports, smart readiness indicators  and reports on the inspection
of heating and air-conditioning systems are established in accordance with Annex II. Member
States may establish separate systems for the control of energy performance certificates  ,
renovation passports, smart readiness indicators  and for the control of reports on the
inspection of heating and air-conditioning systems.
EN 74 EN
2. The Member States may delegate the responsibilities for implementing the
independent control systems.
Where the Member States decide to do so, they shall ensure that the independent control
systems are implemented in compliance with Annex VIII.
3. Member States shall require the energy performance certificates  , the renovation
passports, the smart readiness indicators  and the inspection reports referred to in paragraph
1 to be made available to the competent authorities or bodies on request.
 2018/844 Art. 1.8 (adapted)
 new
Article 2519
Review
The Commission, assisted by the Committee established by  referred to in  Article
3026, shall review this Directive by  the end of 2027  1 January 2026 at the latest, in the
light of the experience gained and progress made during its application, and, if necessary,
make proposals.
As part of that review,  the Commission shall assess whether the application of this
Directive in combination with other legislative instruments addressing energy efficiency and
greenhouse gas emissions from buildings, notably through carbon pricing, deliver sufficient
progress towards achieving a fully decarbonised, zero-emission building stock by 2050, or
whether further binding measures at Union level, in particular mandatory minimum energy
performance standards across the whole building stock, need to be introduced.  tThe
Commission shall  also  examine in what manner Member States could apply integrated
district or neighbourhood approaches in Union building and energy efficiency policy, while
ensuring that each building meets the minimum energy performance requirements, for
example by means of overall renovation schemes applying to a number of buildings in a
spatial context instead of a single building. The Commission shall, in particular, assess the
need for further improvement of energy performance certificates in accordance with Article
11.
 2018/844 Art. 1.9 (adapted)
Article 19a
Feasibility study
The Commission shall, before 2020, conclude a feasibility study, clarifying the possibilities
and timeline to introduce the inspection of stand-alone ventilation systems and an optional
building renovation passport that is complementary to the energy performance certificates, in
order to provide a long-term, step-by-step renovation roadmap for a specific building based
on quality criteria, following an energy audit, and outlining relevant measures and renovations
that could improve the energy performance.
EN 75 EN
 2010/31/EU
 new
Article 2620
Information
1. Member States shall take the necessary measures to inform the owners or tenants of
buildings or building units  and all relevant market actors  of the different methods and
practices that serve to enhance energy performance.  In particular, Member States shall take
the necessary measures to provide tailor-made information to vulnerable households. 
 2018/844 Art. 1.10
2. Member States shall in particular provide information to the owners or tenants of
buildings on energy performance certificates, including their purpose and objectives, on cost-
effective measures and, where appropriate, financial instruments, to improve the energy
performance of the building, and on replacing fossil fuel boilers with more sustainable
alternatives. Member States shall provide the information through accessible and transparent
advisory tools such as renovation advice and one-stop-shops.
 2010/31/EU (adapted)
 new
At the request of the Member States, the Commission shall assist Member States in staging
information campaigns for the purposes of paragraph 1 and the first subparagraph of this
paragraph, which may be dealt with in Union programmes.
3. Member States shall ensure that guidance and training are made available for those
responsible for implementing this Directive. Such guidance and training shall address the
importance of improving energy performance, and shall enable consideration of the optimal
combination of improvements in energy efficiency,  reduction of greenhouse gas emissions,
 use of energy from renewable sources and use of district heating and cooling when
planning, designing, building and renovating industrial or residential areas.  Such guidance
and training may also address structural improvements, adaptation to climate change, fire
safety, risks related to intense seismic activity, the removal of hazardous substances including
asbestos, air pollutant emissions (including fine particulate matter) and accessibility for
persons with disabilities. 
4. The Commission is invited to continuously improve its information services, in
particular the website that has been set up as a European portal for energy efficiency in
buildings directed towards citizens, professionals and authorities, in order to assist Member
States in their information and awareness-raising efforts. Information displayed on this
 that  website might include links to relevant European Union and national, regional and
local legislation, links to Europa websites that display the National Energy Efficiency Action
Plans, links to available financial instruments, as well as best practice examples at national,
regional and local level. In the context of the European Regional Development Fund,  the
Cohesion Fund and the Just Transition Fund,  the Commission shall continue and further
intensify its information services with the aim of facilitating the use of available funds by
providing assistance and information to interested stakeholders, including national, regional
EN 76 EN
and local authorities, on funding possibilities, taking into account the latest changes in the
regulatory framework.
Article 2721
Consultation
In order to facilitate the effective implementation of the  this  Directive, Member States
shall consult the stakeholders involved, including local and regional authorities, in accordance
with the national legislation applicable and as relevant. Such consultation is of particular
importance for the application of Articles 9 and 2620.
Article 2822
Adaptation of Annex I to technical progress
The Commission shall adapt points 3 and 4 of Annex I to technical progress by means of
 adopt  delegated acts in accordance with Articles 2923, 24 and 25  concerning the
adaptation of points 4 and 5 of Annex I to technical progress  .
 2018/844 Art. 1.11 (adapted)
 new
Article 2923
Exercise of the delegation
1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the
conditions laid down in this Article.
2. The power to adopt delegated acts referred to in Articles 65,  7, 10  118 138 and
2822 shall be conferred on the Commission for a  an indeterminate  period  of time 
of five years from  [date of entry into force of this Directive]  9 July 2018. The
Commission shall draw up a report in respect of the delegation of power not later than nine
months before the end of the five-year period. The delegation of power shall be tacitly
extended for periods of an identical duration, unless the European Parliament or the Council
opposes such extension not later than three months before the end of each period.
3. The delegation of power referred to in Articles 65,  7, 10,  1318 and 2822 may be
revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall
put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day
following the publication of the decision in the Official Journal of the European Union or at a
later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in
force.
4. Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by
each Member State in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional
Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to
the European Parliament and to the Council.
6. A delegated act adopted pursuant to Articles 65,  7, 10,  118 138 or 2822 shall
enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or
the Council within a period of two months of notification of that act to the European
EN 77 EN
Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament
and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period
shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or of the
Council.
 2018/844 Art. 1.13
Article 3026
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a
committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No 182/2011
shall apply.
3. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011
shall apply.
 2010/31/EU (adapted)
 new
Article 3127
Penalties
Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of the
national provisions adopted pursuant to this Directive and shall take all measures necessary to
ensure that they are implemented. The penalties provided for must be effective, proportionate
and dissuasive. Member States shall communicate those provisions to the Commission by 9
January 2013 at the latest and shall notify it  the Commission  without delay of any
subsequent amendment affecting them  the provisions communicated in accordance with
Article 27 of Directive 2010/31/EU  .
Article 3228
Transposition
1. Member States shall adopt and publish, by 9 July 2012 at the latest,  bring into
force  the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with
Articles 2 to 18,  1 to 3, 5 to 26, 29 and 32  and with Articles 20 and 27  Annexes I to
III and V to IX by […] .  They shall immediately communicate the text of those
measures and a correlation table to the Commission. 
They shall apply those provisions as far as Articles 2, 3, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 20 and 27 are
concerned, from 9 January 2013 at the latest. They shall apply those provisions as far as
Articles 4, 5, 6, 7, 8, 14, 15 and 16 are concerned, to buildings occupied by the public
authorities from 9 January 2013 at the latest and to other buildings from 9 July 2013 at the
latest.They may defer the application of Article 12(1) and (2) to single building units that are
rented out, until 31 December 2015. This shall however not result in fewer certificates being
issued than would have been the case under the application of the Directive 2002/91/EC in the
Member State concerned. When Member States adopt  those  measures, they shall
EN 78 EN
contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of
their official publication. They shall also include a statement that references in existing laws,
regulations and administrative provisions to  the  Directive 2002/91/EC  repealed by
this Directive  shall be construed as references to this Directive. Member States shall
determine how such reference is to be made and how that statement is to be formulated.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions
of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 3329
Repeal
Directive  2010/31/EU  2002/91/EC, as amended by the Regulation  acts listed 
indicated in Annex VIIIIV, Part A, is hereby repealed with effect from  […]  1 February
2012, without prejudice to the obligations of the Member States relating to the time limit
 time-limits  for  the  transposition into national law and  the dates of 
application of the Directive  Directives  set out in Annex VIIIIV, Part B.
References to  the repealed  Directive 2002/91/EC shall be construed as references to
this Directive and shall be read in accordance with the correlation table in Annex IXV.
Article 3430
Entry into force
This Directive shall enter into force on the 20th  twentieth  day following  that of 
its publication in the Official Journal of the European Union.
 Articles 4, 27, 28, 30, 31 and 33 to 35 and Annex IV shall apply from [the day after the
date in the first subparagraph of Article 32].
Article 3531
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 15.12.2021
COM(2021) 802 final
2021/0426 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning)
(EØS-relevant tekst)
{SEC(2021) 430 final} - {SWD(2021) 453 final} - {SWD(2021) 454 final}
Offentligt
KOM (2021) 0802 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2021
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Revisionen af direktivet om bygningers energimæssige ydeevne (bygningsdirektivet) er en del
af "Fit for 55"-pakken, som indgår i Kommissionens arbejdsprogram for 2021, og supplerer
de øvrige elementer i den pakke, der blev foreslået i juli 20211
, hvori der fremlægges en
vision for at opnå en nulemissionsbygningsmasse senest i 2050. Som allerede anført i
klimahandlingsplanen2
er det et vigtigt retligt lovgivningsinstrument til at nå
dekarboniseringsmålene for 2030 og 2050. Den er en opfølgning på centrale elementer i de tre
fokusområder3
i renoveringsbølgeinitiativet4
, herunder hensigten om at foreslå obligatoriske
minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, efter en konsekvensanalyse, der behandler
disses anvendelsesområde, tidsplan, indfasning og ledsagende støttepolitikker. På grund af
behovet for passende hørings- og konsekvensanalyseprocesser kunne den foreslåede revision
først foretages på et lidt senere tidspunkt end den første række "Fit for 55"-initiativer, der blev
vedtaget i juli 2021.
Forslaget er særlig vigtigt, fordi bygninger tegner sig for 40 % af den energi, der forbruges,
og 36 % af de energirelaterede direkte og indirekte drivhusgasemissioner. I EU udgør
opvarmning, køling og varmt brugsvand 80 % af husholdningernes energiforbrug. Hvis
Europa skal blive mere modstandsdygtigt, er der behov for at renovere bygningerne i EU, så
de bliver mere energieffektive og mindre afhængige af fossile brændsler. Renovering er
afgørende for at reducere bygningers energiforbrug, nedbringe emissionerne og reducere
energiregningerne. Desuden skaber renovering lokale job og økonomisk vækst. I betragtning
af den lange indføringstid, det kræver at udløse ændringer i bygningssektoren, er der behov
for en rettidig revision af direktivet for at understøtte opnåelsen af målene i "Fit for 55"-
pakken.
1.1. Samspillet mellem "Fit for 55"-pakken og navnlig det nye emissionshandelssystem
"Fit for 55"-pakken består af en række indbyrdes forbundne forslag, der understøttes af en
konsekvensanalyse, hvori den indbyrdes sammenhæng tages i betragtning. Analysen5
viste, at
overdreven afhængighed af styrkede reguleringspolitikker vil føre til unødigt store
økonomiske byrder, mens CO2-prissætning alene ikke vil kunne få bugt med vedholdende
markedssvigt og ikkeøkonomiske hindringer. Den valgte politiksammensætning er derfor en
nøje afvejning af prissætning, mål, standarder og støtteforanstaltninger. Den foreslåede
revision af bygningsdirektivet foretages inden for samme ramme. Som følge heraf vil en
ændring i balancen i den samlede sammensætning kræve justering af politikkens forskellige
dele. En svækkelse af prissætnings- og målforanstaltninger til fremme af bygningssektorens
dekarbonisering ville kræve tilsvarende strengere reguleringsmæssige foranstaltninger i
revisionen af bygningsdirektivet, navnlig med hensyn til udfasning af fossile brændsler samt
obligatoriske minimumsstandarder for energimæssig ydeevne.
1
https://ec.europa.eu/clima/news-your-voice/news/delivering-european-green-deal-2021-07-14_en.
2
Klimaplan: Styrkelse af Europas klimaambitioner for 2030 — Investering i en klimaneutral fremtid til
gavn for borgerne (COM(2020) 562 final).
3
Bekæmpelse af energifattigdom og bygninger med dårligst ydeevne; offentlige bygninger og social
infrastruktur viser vejen; og dekarbonisering af opvarmning og køling.
4
En renoveringsbølge for Europa — grønnere bygninger, flere arbejdspladser, bedre levevilkår.
5
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0550&from=DA.
DA 2 DA
Kommissionens relevante konsekvensanalyser har vist, at opnåelsen af målene vil være
mindre sikker og dyrere, hvis der ikke foreligger et CO2-prissignal på opvarmningsbrændsel
såsom det foreslåede nye emissionshandelssystem for bygninger og vejtransport. Dette
fungerer bedst i kombination med reguleringsmæssige foranstaltninger i EU og supplerende
nationale foranstaltninger, som tilskyndet ved de foreslåede højere ambitioner i forordningen
om indsatsfordeling, direktivet om energieffektivitet og direktivet om fremme af vedvarende
energi.
Det nye emissionshandelssystem skaber økonomiske incitamenter til at dekarbonisere
bygninger og genererer indtægter til offentlig støtte, navnlig rettet mod sårbare husholdninger.
Det reviderede bygningsdirektiv fjerner ikkeøkonomiske hindringer for renovering6
. Det
skaber gunstige rammer for at yde finansiel støtte til renovering uden direkte at mobilisere
den nødvendige finansiering. Et revideret bygningsdirektiv kan bidrage væsentligt til at nå
målene for 2030. Konsekvensanalysen af bygningsdirektivet7
viser, at de samlede krævede
emissionsreduktioner uden denne revision kun vil nå op på ca. halvdelen af det, der er behov
for i bolig- og servicesektoren, hvis 2030-målet skal nås.
Uden nævnte revision vil der være behov for flere foranstaltninger på medlemsstatsplan for at
udligne denne forskel, men usikkerhed om dens effektivitet, rettidighed og overensstemmelse
med dekarboniseringsmålet for 2050, der er fastsat i den europæiske klimalov8
, vil dæmpe
incitamenterne til en hurtig opskalering af renoveringsprocenten. I mangel af styrkede
reguleringsmæssige foranstaltninger på EU-plan eller nationalt plan til øgning af
renoveringsprocenten vil CO2-prisen skulle være højere9
, og ikkeøkonomiske hindringer for
renovering vil i sidste ende forblive uændrede.
Det vil under forhandlingerne være vigtigt at bevare sammenhængen mellem alle pakkens
bygningsrelaterede bestemmelser, så der opnås enighed om en sammenhængende og robust
ramme for, hvordan bygninger kan opfylde EU's mål for 2030 og 2050.
1.2. Spørgsmål vedrørende sårbarhed, prisoverkommelighed og energifattigdom
Et af de vigtigste nye elementer i revisionen er, at der indføres minimumsstandarder for
energimæssig ydeevne for at igangsætte den nødvendige omstilling af sektoren. Renovering af
bygninger har to bredt anerkendte positive økonomiske virkninger: 1. lavere
energiomkostninger, hvilket afhjælper energifattigdom, og 2. stigende værdi af bygninger
med bedre energimæssig ydeevne. De øvrige fordele omfatter en bedre livskvalitet og kortere
gennemsnitlige ledighedsperioder.
Fordelene ved lavere energiregninger er endnu mere relevante, når energipriserne er høje.
Personer, der bor i bygninger med dårligst ydeevne og personer, der er ramt af
6
Målretning af renoveringen mod bygningerne med det største potentiale og de største strukturelle
hindringer — i form af risikoaversion, skæv incitamentsfordeling samt strukturer med fælles ejerskab
— og mod at stimulere mere komplekse, gennemgribende renoveringer.
7
SWD(2021) 453, arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Impact Assessment Report
Accompanying the Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the
energy performance of buildings (recast) (foreligger ikke på dansk).
8
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) om fastlæggelse af rammerne for at opnå
klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 ("den europæiske
klimalov") (https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-27-2021-INIT/da/pdf).
9
Se MIX-CP-scenariet, der ligger til grund for konsekvensanalysen af emissionshandelssystemet:
https://ec.europa.eu/energy/data-analysis/energy-modelling/policy-scenarios-delivering-european-
green-deal_en.
DA 3 DA
energifattigdom, vil få gavn af renoverede og bedre bygninger og lavere energiomkostninger
og være beskyttet mod yderligere prisstigninger og volatilitet på markedet.
På den anden side kan udlejerne blive fristet til at vælte renoveringsomkostningerne over på
lejerne for at dække deres forudgående investering. Desuden kan et mere udtalt fokus på at
afhjælpe manglerne i eksisterende bygninger med dårligst ydeevne medføre, at prisen på disse
falder yderligere i forbindelse med markedstransaktioner, selv om der allerede i dag er en vis
sammenhæng mellem energiklasse og værdi.
De EU-dækkende minimumsstandarder for energimæssig ydeevne er omhyggeligt udarbejdet
til at afbøde eventuelle negative sociale virkninger og omvendt maksimere deres gavnlige
sociale virkninger, navnlig for så vidt angår forbedring af levevilkårene i bygninger med
dårligst ydeevne og afhjælpning eller endog forebyggelse af energifattigdom.
Medlemsstaterne vil skulle bidrage til, at minimumsstandarderne for energimæssig ydeevne
overholdes, med en passende støtteramme, der omfatter finansiel støtte, teknisk bistand,
fjernelse af hindringer samt overvågning af de sociale virkninger, navnlig for de mest sårbare.
I de nationale planer for renovering af bygninger vil der blive lagt vægt på at overvåge
nedbringelsen af antallet af personer, der er ramt af energifattigdom, og af personer, der lever
under utilstrækkelige boligforhold (f.eks. utætte vægge eller tage) eller med utilstrækkelig
termisk komfort. Planerne vil give et overblik over nationale politikker og foranstaltninger til
styrkelse og beskyttelse af sårbare husholdninger, afhjælpning af energifattigdom og sikring
af boliger til en overkommelig pris.
Foranstaltningerne i dette forslag er i overensstemmelse med andre politikker og
foranstaltninger, der i EU's forskellige instrumenter støtter en socialt retfærdig omstilling.
Heri indgår rapportering om fremskridtene med at nå de nationale vejledende mål om at
reducere antallet af husholdninger, der er ramt af energifattigdom, inden for rammerne af de
nationale energi- og klimaplaner samt planlagte investeringer med henblik på at afbøde de
fordelingsmæssige virkninger og fremme strukturelle løsninger — navnlig energirenovering
af bygninger, herunder foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten eller integration
af energiproduktion fra vedvarende energikilder samt dekarbonisering af bygningernes
opvarmnings- og kølingssystemer — med henblik på at mindske afhængigheden af fossile
brændsler i overensstemmelse med de foreslåede sociale klimaplaner og rådgivningscentret
for energifattigdom, der bistår medlemsstaterne med at afhjælpe og overvåge energifattigdom.
1.3. Adgang til finansiering, EU-midler og nationale støtteforanstaltninger
Forslaget er godt afstemt med andre relevante instrumenter, navnlig for så vidt angår EU-
midler og nationale midler. Genopretnings- og resiliensfaciliteten udløser betydelige
investeringer i bygningsrenovering takket være de fremtrædende elementer, der indgår i
flagskibsinitiativet "Renovering" på tværs af nationale genopretnings- og resiliensplaner.
Dette vil fortsætte fra nu af og frem til 2025-2026, hvilket vil bane vejen for flere kommende
forbedringer som følge af bygningsdirektivet.
Inden for den nuværende flerårige finansielle ramme ("FFR") er der adgang til EU-midler i
flere forskellige programmer, hvori bygningssektoren er udpeget som en prioritet: regionale
fonde under samhørighedspolitikken, Fonden for Retfærdig Omstilling og InvestEU er i
denne henseende af afgørende betydning. De suppleres af den særlige tekniske støtte og
bistand, som Europa-Kommissionen yder de nationale offentlige forvaltninger for at lette de
nødvendige reformer og forberedelsen af effektive investeringer.
Den foreslåede nye sociale klimafond under emissionshandelssystemet vil bygge bro over
kløften mellem genopretnings- og resiliensfaciliteten og overgangen mellem indeværende
FFR og perioden efter 2027 og vil mobilisere 72,2 mia. EUR i perioden 2025-2032 til støtte
DA 4 DA
for husholdninger, navnlig husholdninger i de bygninger, der har den dårligste ydeevne.
Fonden vil dække startomkostningerne og gøre det lettere for lavindkomsthusholdninger at
overholde de minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, der foreslås i
bygningsdirektivet. Investeringerne inden for rammerne af de nationale sociale klimaplaner
vil være en integreret del af de finansieringsforanstaltninger, der indgår i de nationale planer
for renovering af bygninger, der udarbejdes i medfør af bygningsdirektivet.
For at blive klassificeret som en bæredygtig økonomisk aktivitet i henhold til den delegerede
retsakt om et EU-klimaklassificeringssystem skal en bygningsrenovering enten medføre
energibesparelser på 30 %, opfylde mindstekrav til energimæssig ydeevne for så vidt angår
større renoveringsarbejder eller bestå af konkrete individuelle foranstaltninger, der er
klassificeret som bæredygtige. Renovering med henblik på at opfylde de foreslåede EU-
dækkende minimumsstandarder for energimæssig ydeevne er typisk i overensstemmelse med
EU-klassificeringssystemets kriterier vedrørende bygningsrenoveringsaktiviteter.
Desuden er Kommissionen i færd med at revidere de relevante rammebestemmelser for
statsstøtte og sigter mod at sikre større overensstemmelse med behovene i forbindelse med
revisionen af bygningsdirektivet og navnlig med de EU-dækkende minimumsstandarder for
energimæssig ydeevne. De deraf følgende statsstøttebestemmelser vil være vigtige med
henblik på at tilskynde til tidlig overholdelse af de minimumsstandarder for energimæssig
ydeevne, der er fastsat på EU-plan, i forbindelse med at forbedre bygningerne med dårligst
ydeevne.
1.4. Formål med forslaget
De overordnede formål med denne revision er at reducere bygningers drivhusgasemissioner
og endelige energiforbrug senest i 2030 samt fastlægge en langsigtet vision for bygninger hen
imod klimaneutralitet i hele EU i 2050. Med henblik på at opfylde disse er initiativet baseret
på flere forskellige konkrete mål: at øge andelen og omfanget af bygningsrenoveringer,
oplyse bedre om bygningers energimæssige ydeevne og bæredygtighed samt sikre, at alle
bygninger er i overensstemmelse med kravene om klimaneutralitet i 2050. Øget finansiel
støtte, modernisering og systemintegration er nogle af redskaberne til at nå disse mål.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Som forklaret ovenfor har den foreslåede revision til formål at fremme både push- og
pullfaktorer, der støtter dekarboniseringen af bygninger, i kombination med de incitamenter
til nationale tiltag, der er fastsat i forordningen om indsatsfordeling, og virkningerne af CO2-
prissætningen i det nye emissionshandelssystem for bygninger og vejtransport10
. Forslaget
ændrer et eksisterende lovgivningsværktøj. Som sådan kan det ikke erstatte et mål, sådan som
det er tilfældet i forordningen om indsatsfordeling, men det understøtter opnåelsen heraf. Det
fungerer i kombination med det foreslåede nye emissionshandelssystem, hvor det ene
fremmer dekarboniseringen af opvarmningsbrændsel og -teknologier, og det andet mindsker
energiforbruget.
Bygningsdirektivet vil fastlægge den overordnede vision for nye og eksisterende bygninger,
der gælder for alle bygningsrelaterede bestemmelser i de øvrige "Fit for 55"-initiativer11
. Ved
10
Som det fremgår af den relevante konsekvensanalyse, blev parametrene for det nye
emissionshandelssystem for vejtransport og bygninger fastsat på linje med energieffektivitetsmålet i
forslaget til revision af energieffektivitetsdirektivet og den forventede stigning i renoveringsprocenten
som følge af det, der dengang var det kommende forslag til revision af bygningsdirektivet.
11
Liste over forslag: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-
deal/delivering-european-green-deal_da#renovating-buildings-for-greener-lifestyles.
DA 5 DA
at opskalere foranstaltninger til reduktion af energiforbruget i bygningssektoren vil
bygningsdirektivet også bidrage til opfyldelsen af de overordnede energieffektivitetsmål, der
er fastsat i energieffektivitetsdirektivet. Det større antal renoveringer, der vil følge af forslaget
til direktiv om bygningers energimæssige ydeevne og af kravet om, at nye bygninger skal
have installeret varmesystemer uden direkte drivhusgasemissioner og have integreret
vedvarende energikilder for at blive nulemissionsbygninger, vil gøre det muligt at nå det
vejledende 2030-mål for andelen af vedvarende energi i bygningers endelige energiforbrug i
overensstemmelse med direktivet om vedvarende energi. Forslaget vil understøtte
udskiftningen af ineffektive kedler til fossile brændsler med systemer uden direkte
drivhusgasemissioner såsom varmepumper og andre teknologier baseret på vedvarende
energi.
Forslaget opgraderer den private opladningsinfrastruktur på parkeringspladser, der befinder
sig inde i eller støder fysisk op til bygninger, idet det supplerer den ajourførte forordning om
infrastruktur for alternative drivmidler (AFIR), hvori der fastsættes højere ambitioner i
forbindelse med de overordnede mål, herunder for den offentligt tilgængelige
opladningsinfrastruktur for elektriske køretøjer. I overensstemmelse med den europæiske
grønne pagt og den nye EU-ramme for mobilitet i byerne indeholder forslaget også
bestemmelser om forbedring af cykelparkeringsinfrastrukturen.
Forslaget supplerer ligeledes produktlovgivningen, f.eks. forordningen om energimærkning,
der tilskynder forbrugerne til at købe produkter og apparater fra den bedste energiklasse til
installation i bygninger. Bygningsdirektivet fungerer parallelt med direktivet om miljøvenligt
design, hvori der fastsættes krav til energimæssig ydeevne og andre krav til miljøegenskaber
for energirelaterede produkter, navnlig i forbindelse med tekniske bygningsinstallationer
(f.eks. kedler, varmepumper eller lyskilder) og udstyr, der anvendes i bygninger (f.eks.
husholdningsapparater). Byggevarers ydeevne behandles i byggevareforordningen, og
forslaget bidrager også til fortsatte fremskridt hen imod klimatilpasning gennem
bestemmelserne om at gøre bygninger mere modstandsdygtige over for klimaændringer.
Sideløbende hermed vil de styrkede informationsværktøjer i bygningsdirektivet, hvilket også
vil omfatte et CO2-målingssystem, hjælpe finansielle investorer med at tjene penge på
fordelene ved dekarbonisering af bygninger og husholdninger eller hjælpe kommercielle
aktører med i højere grad at medregne de økonomiske fordele ved bygningsrenoveringer og
de tilknyttede tilbagebetalingsplaner. Disse aspekter er også i overensstemmelse med de
bygningsrelaterede elementer i EU-klassificeringen af bæredygtige aktiviteter12
.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Forslaget er baseret på artikel 194, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, som er retsgrundlaget for Unionens energipolitik. De foreslåede
foranstaltninger har til formål at "fremme energieffektivitet og energibesparelser samt
udvikling af nye og vedvarende energikilder" (artikel 194, stk. 1, litra c), i TEUF).
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
2.1. Behovet for en EU-indsats
12
https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/banking-and-finance/sustainable-finance/eu-
taxonomy-sustainable-activities_en.
DA 6 DA
Energipolitik er en delt kompetence mellem EU og medlemsstaterne og et område med en
veletableret EU-politik. De foreslåede ændringer af bygningsdirektivet afspejler i vid
udstrækning behovet for at ajourføre det og bringe det på linje med det øgede
ambitionsniveau i forbindelse med EU's klima- og energimål. Hertil kommer, at der i den
vurdering af de nationale energi- og klimaplaners indvirkning på hele EU, som
Kommissionen offentliggjorde i september 202013
, blev påvist en forskel i ambitionsniveauet
for så vidt angår energieffektivitet: 2,8 procentpoint for primærenergiforbruget og
3,1 procentpoint for det endelige energiforbrug i EU sammenlignet med de gældende mål for
2030. Der er derfor behov for yderligere EU-dækkende foranstaltninger i det reviderede
bygningsdirektiv i overensstemmelse med bestemmelserne i forordningen om forvaltning af
energiunionen14
.
Bygninger er lokale infrastrukturer, men en utilstrækkelig renoveringsprocent og et
utilstrækkeligt renoveringsomfang er et fælles problem, som alle EU's medlemsstater står over
for. De underliggende årsager er hovedsagelig af ikkeøkonomisk karakter og gør sig
gældende i alle medlemsstater. Fastsættelse af en fælles EU-ramme for
dekarboniseringsforløbet for bygninger og de dermed forbundne krav, idet der samtidig gives
mulighed for tilpasning til nationale forhold, vil skabe yderst tiltrængt vished for alle aktører i
hele forsyningskæden inden for renovering og byggeri samt forudsigelighed og parathed for
alle berørte parter, lige fra erhvervslivet til de lokale og nationale arbejdsstyrker, private
investorer og finansielle institutioner. Tidligere erfaringer med langsigtede
renoveringsstrategier understreger betydningen af bedre at sikre den rette blanding af
fleksibilitet og harmoniserede krav for at anspore til, at alle medlemsstater yder en
tilstrækkeligt stor indsats for at nå målene på EU-plan.
2.2. Merværdien på EU-plan
En styrket fælles EU-ramme vil give medlemsstater med forskellige ambitionsniveauer et
incitament til på koordineret vis og i det krævede omfang at fremskynde energiomstillingen til
mere energieffektive bygninger med højere energimæssig ydeevne.
Tilstrækkeligt stærke lovgivningsmæssige signaler — både for den eksisterende
bygningsmasse og nye bygninger — vil fremme investeringer i bygningsrenovering, skabe
arbejdspladser, stimulere innovation, øge fordelene ved det indre marked for byggevarer
og -apparater samt påvirke konkurrenceevnen positivt i byggesektorens økosystem og de
tilknyttede sektorer. Dette vil sammen med et styrket "fælles sprog" med fælles standarder og
adgang til oplysninger også sikre, at bygningssektoren reducerer sine drivhusgasemissioner på
den mest omkostningseffektive måde, f.eks. gennem stordriftsfordele.
Bygninger bevæger sig ikke på tværs af grænserne, men det gør den bygningsrelaterede
finansiering og de teknologier og løsninger, der installeres i dem, fra isolering til
varmepumper, effektive ruder eller solcellepaneler. EU's indsats fører til en modernisering af
nationale bestemmelser inden for bygningssektoren, hvilket åbner bredere markeder for
innovative produkter og muliggør omkostningsbesparelser, når behovet for dem er størst,
samt industriel vækst.
Endelig medfører EU's indsats gennem det reviderede bygningsdirektiv flere fordele, lige fra
bedre sundhed og trivsel for borgerne, lokal jobskabelse til støtte for genopretningen,
afhjælpning af energifattigdom, social inklusion, forbedrede levevilkår, reducerede
13
https://ec.europa.eu/info/news/commission-publishes-assessment-national-energy-climate-plans-2020-
sep-17_en.
14
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1999&from=DA.
DA 7 DA
drivhusgasemissioner og modstandsdygtighed over for klimaændringerne til nedbringelse af
energiforbruget og energiomkostningerne. Den er også i overensstemmelse med det nye
europæiske Bauhaus-initiativ15
, som tilskynder til at kombinere bygningers bæredygtighed og
det bebyggede miljø med livskvalitet og social inklusion.
• Proportionalitetsprincippet
Foranstaltningerne i lovforslaget anses for at være i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet og er så vidt muligt baseret på den foreliggende udformning af det
oprindelige direktiv fra 2002 og revisionerne heraf i 2010 og 2018. Som beskrevet i afsnit 3
nedenfor er de betænkeligheder, som Udvalget for Forskriftskontrol gav udtryk for i sine
negative udtalelser om proportionaliteten og graden af EU-harmonisering i den foretrukne
løsningsmodel, der peges på i den ledsagende konsekvensanalyse, blevet imødekommet ved
at ændre forslaget, således at det sikres, at nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
overholdes.
• Valg af retsakt
Forslaget indebærer indholdsmæssige ændringer af bygningsdirektivet, som allerede blev
ændret i 201816
. Dette forslag vedrører derfor en omarbejdning af det gældende direktiv i
overensstemmelse med Kommissionens forpligtelse i henhold til punkt 46 i den
interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning17
. Den nye retsakt træder i stedet for og
ophæver det tidligere direktiv (EU) 2010/31/EU.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Bygningsdirektivet blev evalueret i 201618
. Foranstaltningerne fra den seneste revision af
bygningsdirektivet (2018) blev gennemført for nylig (2020), og det har derfor ikke været
muligt at indsamle data om deres virkning i et tilstrækkeligt omfang til at gøre en ny
evaluering relevant.
• Høringer af interesserede parter
Der er anvendt supplerende metoder for at muliggøre en omfattende høringsproces, hvor alle
interesserede parter har mulighed for at blive hørt.
– En indledende konsekvensanalyse (køreplan) blev offentliggjort på Kommissionens
portal "Deltag i debatten" den 22. februar 2021. Den var åben for feedback i 4 uger, i
løbet af hvilke der blev afgivet 243 besvarelser.
– En offentlig høring, der var baseret på et struktureret onlinespørgeskema i EU's
undersøgelsesværktøj og i overensstemmelse med Kommissionens regler om bedre
regulering, blev offentliggjort på portalen "Deltag i debatten" den 30. marts 2021 og
12 uger frem. Den omfattede mulige politiske løsningsmodellers anvendelsesområde,
type og udformning på grundlag af multiple choice-spørgsmål og åbne spørgsmål.
15
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/DA/TXT/?uri=CELEX%3A52021DC0573&qid=1641562989601.
16
I 2018 ved direktiv (EU) 2018/844.
17
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1.
18
COM(2016) 765 final https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/DA/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0765&qid=1641563164997.
DA 8 DA
Ligesom køreplanen var den åben for alle. Der blev afgivet 535 besvarelser. De fleste
deltagere var erhvervssammenslutninger og virksomheder (52 %) efterfulgt af EU-
borgere (15 %), NGO'er (12 %) samt lokale og nationale offentlige myndigheder
(7 %).
– Der blev afholdt fem særskilte målrettede workshops mellem den 31. marts og den
3. juni 2021. Disse arrangementer blev tilrettelagt tematisk med henblik på at
behandle specifikke områder i forbindelse med de politiske løsningsmodeller og
omhandlede følgende temaer: "Fastlæggelse af en vision for bygninger og en
dekarboniseret bygningsmasse", "Minimumsstandarder for eksisterende bygningers
energimæssige ydeevne", "Styrkelse af bygningsinformationsværktøjer (med fokus
på energiattester)", "Fremme af den grønne og digitale omstilling" og "Tilgængelig
og økonomisk overkommelig finansiering — energifattigdom". I gennemsnit deltog
flere end 200 deltagere i hver workshop.
– Yderligere samarbejde med interesserede parter har fundet sted på ad hoc-basis.
Kommissionen underrettede også de nationale delegationer og forvaltninger og indsamlede
deres synspunkter på møder i Energigruppen, i Udvalget for Gennemførelse af Direktivet om
Bygningers Energimæssige Ydeevne og på plenarmøderne om samordnede foranstaltninger.
3.1. Sammenfatning af de interesserede parters synspunkter
Et klart flertal af respondenterne i den offentlige høring udtrykker støtte til
minimumsstandarder for energimæssig ydeevne (75 % af respondenterne går ind for dette).
61 % af deltagerne giver udtryk for, at bygningsdirektivets bestemmelser om langsigtede
renoveringsstrategier bør ændres, og 89 % støtter muligheden for at styrke overvågningen af
de mål, som medlemsstaterne har opstillet i deres langsigtede renoveringsstrategier. 84 % går
ind for, at der i bygningsdirektivet bør gives en definition af "nulemissionsbygninger". 73 %
af respondenterne finder, at bygningsdirektivet kan bidrage til at gøre en bredere vifte af
bygningsrelaterede oplysninger om energimæssig ydeevne tilgængelige. Ifølge et klart flertal
(65 %) bør energiattester ajourføres, og kvaliteten forbedres, og et endnu større flertal (76 %)
bakker op om en harmonisering af energiattester.
Mere end to tredjedele af respondenterne (68 %) går ind for at, der i bygningsdirektivet
medtages foranstaltninger til rapportering om CO2-emissioner i hele bygningens livscyklus
(fremstilling og opførelse, anvendelse og bortskaffelse). Med hensyn til e-mobilitet giver
respondenterne udtryk for generel støtte til skærpede krav. Mere end tre fjerdedele (77 %) går
ind for, at finansieringsstøtten til renovering kædes sammen med omfanget af renoveringen,
og 68 % er af den opfattelse, at det vil være gavnligt at fastsætte en juridisk definition af
"gennemgribende renovering". Hvad angår finansiering, er det generelle synspunkt, som også
kom til udtryk i de afholdte workshops, at den bør gøres lettere tilgængelig gennem en
kombination af direkte tilskud, skatteincitamenter, realkreditlån til energieffektivisering og
andre former for incitamentsmekanismer, samt at den bør kombineres med bestemmelser om
adgang til one-stop-shops. Målrettet finansiel støtte til lav- og mellemindkomsthusholdninger
udpeges som den vigtigste politiske foranstaltning til bekæmpelse af energifattigdom.
De politiske workshops trak i samme retning som den offentlige høring for så vidt angår den
overordnede retning og tilvejebragte yderligere nyttig indsigt.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Dette forslag bygger på evalueringen i 2016 og på data og erfaringer fra gennemførelsen af
bygningsdirektivet. JRC har ydet bistand i forbindelse med analysen og vurderingen af
overholdelsen og af national praksis. Der blev som led i initiativet om samordnede
DA 9 DA
foranstaltninger i bygningsdirektivet foretaget en analyse af de nationale erfaringer med at
gennemføre bygningsdirektivet. Kommissionen tager desuden udgangspunkt i den voksende
mængde peerevaluerede empiriske undersøgelser og gør brug af en række løbende eller nyligt
afsluttede støttekontrakter.
Den kvantitative og kvalitative vurdering af virkningerne og de administrative omkostninger
samt analysen af input fra interesserede parter blev understøttet af en specifik kontrakt om
teknisk bistand19
. Analysen, der er foretaget inden for rammerne af denne kontrakt, blev
udført ved hjælp af et sæt modelleringsværktøjer med hensyn til at repræsentere
bygningsmassen og de bredere makroøkonomiske og sociale virkninger. De vigtigste
statistikker og data, som også er anvendt til at udfylde det datasæt, der ligger til grund for de
anvendte modeller, bygger på de indikatorer, der anvendes af overvågningsorganet for
bygningsmassen og af Eurostat. Resultaterne af flere igangværende forsknings- og
innovationsprojekter finansieret inden for rammerne af Horisont 2020-programmet er også
blevet vurderet og indgår i analysen.
Dette forslag er også udarbejdet ved brug af den dokumentation, der er indsamlet som led i
konsekvensanalysen af 2030-klimaplanen, og relevant dokumentation indsamlet i forbindelse
med andre initiativer inden for rammerne af den grønne pagt. Ligesom for andre forslag i "Fit
for 55"-politikpakken er vurderingen foretaget på grundlag af det ajourførte EU-
referencescenario, en fremskrivning af udviklingen i EU's og medlemsstaternes
energisystemer og drivhusgasemissioner inden for den gældende politiske ramme, som
omfatter virkningerne af covid-19-pandemien.
• Konsekvensanalyse
Analysen i konsekvensanalysen bekræfter, at rammen for bygningsdirektivet er utilstrækkelig
til at nå klimamålene for 2030. Der findes navnlig ingen specifikke foranstaltninger til
afhjælpning af ikkeøkonomiske hindringer, der lægger en dæmper på energirenovering af
bygninger.
Udkastet til konsekvensanalyse blev forelagt Kommissionens Udvalg for Forskriftskontrol to
gange. Efter en første negativ udtalelse afgav udvalget endnu en endelig negativ udtalelse20
,
hvori det understregede behovet for politiske retningslinjer for, hvorvidt og på hvilke
betingelser forslaget til revision af bygningsdirektivet kunne videreføres. Udvalget
begrundede fastholdelsen af sin negative udtalelse med, at det i udkastet til
konsekvensanalyse ikke var muligt 1) klart at identificere det yderligere behov, som
revisionen af bygningsdirektivet skal opfylde, når der tages højde for resten af forslagene i
"Fit for 55"-pakken, 2) på overbevisende måde at tydeliggøre behovet for harmoniserede
foranstaltninger på EU-plan i betragtning af den store forskel, der er på de enkelte
medlemsstaters bygningssektorer, og 3) i tilstrækkelig grad at præcisere, hvorfor de
forskellige enkeltdele i den foretrukne pakke af politiske løsningsmodeller er blevet valgt.
Europa-Kommissionens arbejdsmetoder giver næstformanden med ansvar for
interinstitutionelle forbindelser og fremsyn beføjelse til at godkende videreførelsen af et
initiativ, der har været genstand for en anden negativ udtalelse fra Udvalget for
Forskriftskontrol.
19
Teknisk bistand til politikudvikling og -gennemførelse vedrørende bygningspolitik og renoveringsstøtte
til forudgående konsekvensanalyse og revision af direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige
ydeevne, anmodning 2020/28 — ENER/CV/FV2020-608/07, GD for Klima,
CLIMA.A4/FRA/2019/0011.
20
https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/.
DA 10 DA
På grund af initiativets politiske betydning, dets rolle i "Fit for 55"-pakken af forslag fra juli
2021, det akutte behov for handling inden for bygningsrenovering og det forhold, at behovet
for politiske retningslinjer, som Udvalget for Forskriftskontrol nævnte, kan opfyldes på
tilfredsstillende vis i det tilpassede lovgivningsforslag, har Kommissionen, også i lyset af
samtykke fra næstformanden med ansvar for interinstitutionelle forbindelser og fremsyn,
fundet det hensigtsmæssigt at gå videre med en revision af bygningsdirektivet.
Kommissionen mener, at udvalgets konklusion vedrørende den utilstrækkelige klarhed i
forbindelse med bygningsdirektivets rolle i "Fit for 55"-pakken afspejler dets vurdering af
kvaliteten af udkastet til konsekvensanalyse snarere end en grundlæggende bekymring over
den overordnede politiksammensætning i "Fit for 55"-pakken. Det er også vigtigt at
fremhæve, at udtalelserne fra Udvalget for Forskriftskontrol er en vurdering af kvaliteten af
udkastet til konsekvensanalyse og ikke en vurdering af de tilknyttede lovgivningsforslag.
Samspillet mellem reguleringsmæssige foranstaltninger, prissætningsmekanismer og mål blev
forklaret i de foregående afsnit af denne begrundelse. Det udgør en ramme for den foreslåede
revision af bygningsdirektivet på samme måde som for alle andre forslag i "Fit for 55"-
pakken, der alle blev understøttet af individuelle konsekvensanalyser, som udvalget havde
vurderet positivt.
Kommissionen har nøje overvejet udvalgets synspunkt om, at udkastet til konsekvensanalyse
ikke indeholder tilstrækkeligt solid dokumentation for den foretrukne pakke af politiske
foranstaltninger, navnlig med hensyn til omfanget af den EU-harmonisering, der foreslås heri.
På den baggrund har Kommissionen afveget fra den mulighed, der er anført i udkastet til
konsekvensanalyse, om at indføre en indfaset og tidsbunden stramning af
minimumsstandarderne for energimæssig ydeevne på EU-plan for visse typer bygninger
kombineret med en forpligtelse for medlemsstaterne til at indføre nationale
minimumsstandarder for energimæssig ydeevne for alle andre bygninger. Nu foreslås det at
gøre det valgfrit at indføre nationale mindstekrav til energimæssig ydeevne, og der tages
bedre hensyn til forskellene i de nationale bygningsmasser ved at give medlemsstaterne større
fleksibilitet i forbindelse med udarbejdelsen af deres planer for at nå målet om en
nulemissionsbygningsmasse senest i 2050.
EU-minimumsstandarderne for energimæssig ydeevne bibeholdes dog for bygninger med den
allerdårligste ydeevne for at sikre, at alle yder en tilstrækkeligt stor indsats fra starten for så
vidt angår de bygninger, hvor der kan opnås de største energieffektivitetsgevinster,
reduktioner af drivhusgasemissioner og samfundsmæssige sidegevinster. Det står
medlemsstaterne frit for at fastsætte konkrete frister for opnåelse af højere energiklasser frem
mod 2040 og 2050 for så vidt angår disse bygninger. Hvis medlemsstaterne indfører nationale
mindstekrav til energimæssig ydeevne, bør disse udformes med sigte på den nationale
køreplan og de nationale mål for 2030, 2040 og 2050, som medlemsstaterne vil opstille som
led i deres nationale planer for renovering af bygninger med henblik på at nå det overordnede
dekarboniseringsmål senest i 2050.
Det er afgørende, at de bygninger med den allerdårligste ydeevne, der er omfattet af EU-
minimumsstandarderne for energimæssig ydeevne, også er de bygninger, hvor der er behov
for en mere gennemgribende renoveringsindsats, og for hvilke incitamenterne som følge af
CO2-priserne sandsynligvis ikke vil være tilstrækkelige i betragtning af de udbredte
markedssvigt, der påvirker denne delsektor i alle medlemsstater. Det er vigtigt at bemærke, at
boligsegmentet med disse bygninger også er der, hvor de mest sårbare husholdninger har
tendens til at bo, hvorfor den foreslåede foranstaltning (og dens understøttende finansielle
ramme) anses for at være afgørende for en klimaomstilling, hvor ingen lades i stikken.
Desuden indeholder forslaget længere frister for indfasning og overholdelse af EU-
DA 11 DA
minimumsstandarderne for energimæssig ydeevne for beboelsesejendomme sammenlignet
med bygninger, der ejes af offentlige organer, og andre erhvervsbygninger.
Ud over ovenstående er forslaget også ændret, således at et betydeligt antal elementer i
energiattesterne er gjort valgfrie. Sammenlignet med den foretrukne løsning i udkastet til
konsekvensanalyse, hvor de fleste foranstaltninger var obligatoriske, har medlemsstaterne
større fleksibilitet i det foreliggende forslag. Det er også blevet prioriteret at bibeholde
eksisterende mekanismer frem for at indføre nye krav, navnlig ved at lempe kravene til de
nationale planer for renovering af bygninger og integrere disse fuldt ud i de nationale energi-
og klimaplaner.
Det deraf følgende forslag giver medlemsstaterne stort råderum til at tilpasse deres politikker
for regulering og finansiering af bygninger til de nationale og lokale forhold med henblik på
at indfri en fælles overordnet ambition. Revisionen af bygningsdirektivet vil ikke bidrage
mindre til den samlede "Fit for 55"-pakke, men hovedansvaret for dens gennemførelse vil i
højere grad påhvile medlemsstaterne end oprindeligt planlagt, under behørig hensyntagen til
nærhedsprincippet. Medlemsstaterne opfordres til at udforme og gennemføre passende
ambitiøse nationale planer for renovering af bygninger under behørig hensyntagen til deres
mål i henhold til forordningen om indsatsfordeling samt det foreslåede loft over emissioner
fra anvendelse af opvarmningsbrændsel i bygningssektoren. Kommissionen vil vurdere de
nationale planer for renovering af bygninger på denne baggrund.
Revisionsklausulen henviser udtrykkeligt til Kommissionens vurdering af, om
bygningsrelaterede EU-foranstaltninger, herunder CO2-prissætning, vil medføre tilstrækkelige
forbedringer til at sikre en fuldt ud dekarboniseret, nulemissionsbygningsmasse senest i 2050,
eller om der skal indføres yderligere bindende foranstaltninger på EU-plan, såsom styrkede
EU-dækkende minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, senest ved udgangen af 2027.
Mere konkrete bemærkninger til udvalgets konklusioner findes i bilag I til den
konsekvensanalyse, der ledsager det foreliggende forslag. Konsekvensanalysen indeholder en
analyse af problemet og identificerer mulige foranstaltninger til at øge renoveringsprocenter
og -omfang, muliggøre dekarbonisering af nye og eksisterende bygninger og øge
moderniseringen af bygninger ved hjælp af digitalisering. Foranstaltningerne er inddelt i fire
overordnede løsningsmodeller, der repræsenterer et gradvist stigende ambitionsniveau: lavt,
moderat, højt og særligt højt ambitionsniveau. I analysen er løsningsmodel 3 angivet som den
foretrukne løsning. I forlængelse af de konklusioner, som Udvalget for Forskriftskontrol
nåede frem til om sidstnævnte løsningsmodel, blev forslaget til bygningsdirektiv revideret og
bygger nu på en blanding af løsningsmodel 2 (moderat ambitionsniveau) for eksisterende
bygninger og løsningsmodel 3 (højt ambitionsniveau) for informationsværktøjer og nye
bygninger.
• Målrettet regulering og forenkling
Et af de primære formål med revisionen af bygningsdirektivet i 2018 var at reducere den
administrative byrde. Det var blevet anslået, at foranstaltningerne i den foretrukne
løsningsmodel samlet set ville reducere den administrative byrde med næsten 100 mio. EUR
om året21
.
Denne revision har som sit primære formål sammen med de bygningsrelaterede aspekter af de
andre forslag i "Fit for 55"-pakken at bringe bygningssektoren i overensstemmelse med
21
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/DA/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0765&qid=1641563287025.
DA 12 DA
Unionens øgede klimaambitioner. For at sikre, at dette gøres effektivt, er der behov for nye og
ajourførte krav. Disse krav, som hovedsagelig vil berøre administrative myndigheder på
nationalt og lokalt plan i de enkelte medlemsstater og i mindre grad bygningsejere, vil
hovedsagelig bygge på allerede eksisterende procedurer og strukturer. Kravene indebærer et
passende ambitionsniveau — nemlig at nå vores mål i den grønne pagt og samtidig give
erhvervslivet og forbrugerne en tilstrækkeligt lang tilpasningsperiode.
Som anført i konsekvensanalysen skal digitaliseringen af energiattester og de nye
bestemmelser om dataudveksling og databaser ikke desto mindre reducere administrations- og
overholdelsesomkostningerne og lette de administrative procedurer forbundet med
bygningsrenoveringer.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget er i overensstemmelse med artikel 37 i Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder22
, hvori det kræves, at et højt miljøbeskyttelsesniveau og
forbedring af miljøkvaliteten skal integreres i Unionens politikker og sikres i
overensstemmelse med princippet om bæredygtig udvikling.
Det er udformet under overholdelse af ejendomsretten som fastsat i chartrets artikel 17 og
bygger på chartrets artikel 34, som "anerkender og respekterer retten til [...] boligstøtte, der
skal sikre en værdig tilværelse for alle, der ikke har tilstrækkelige midler, efter de
bestemmelser, der er fastsat i EU-retten og national lovgivning og praksis".
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Dette forslag har ingen virkninger for EU-budgettet. Det ændrer et gældende direktiv og er i
vid udstrækning baseret på strukturer og regler, der allerede findes.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Efter Europa-Parlamentets og Rådets vedtagelse af dette omarbejdede direktiv vil
Kommissionen træffe følgende foranstaltninger for at lette gennemførelsen heraf:
– udarbejde en sammenligningstabel, der fungerer som tjekliste for gennemførelsen for
både medlemsstaterne og Kommissionen
– tilrettelægge møder med medlemsstaternes eksperter med ansvar for at gennemføre
de forskellige dele af direktivet for at drøfte, hvordan de skal gennemføres, og løse
tvivlsspørgsmål, enten i forbindelse med den samordnede indsats vedrørende
bygningsdirektivet (CA-EPBD) eller i et udvalgsformat
– være til rådighed i forbindelse med bilaterale møder og telefonsamtaler med
medlemsstaterne i tilfælde af specifikke spørgsmål om gennemførelsen af direktivet.
– Efter gennemførelsesfristen vil Kommissionen foretage en omfattende vurdering af,
om medlemsstaterne har gennemført direktivet fuldstændigt og korrekt.
Forslaget supplerer forvaltningsforordningen23
, som sikrer, at der etableres et gennemsigtigt
og pålideligt planlægnings-, rapporterings- og overvågningssystem på grundlag af de
22
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT.
23
Forordning (EU) 2018/1999 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen.
DA 13 DA
nationale energi- og klimaplaner og strømlinede statusrapporter fra medlemsstaterne. Fra
2023 skal medlemsstaterne hvert andet år rapportere om de fremskridt, der er gjort med
hensyn til gennemførelsen af planerne, og de skal desuden senest den 30. juni 2023 forelægge
Kommissionen deres udkast til ajourføring af planerne, og de endelige ajourføringer skal
foreligge den 30. juni 2024. Fremlæggelsen af planer for renovering af bygninger vil, bortset
fra den første bygningsrenoveringsplan, følge cyklusserne i de nationale energi- og
klimaplaner.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
I artikel 32, stk. 1, fastsættes det, at medlemsstaterne skal meddele deres
gennemførelsesforanstaltninger sammen med en sammenligningstabel. Dette er i
overensstemmelse med Domstolens dom (sag C-543/17), i henhold til hvilken
medlemsstaterne skal vedlægge deres meddelelser om nationale
gennemførelsesforanstaltninger tilstrækkeligt klare og præcise oplysninger med angivelse af,
hvilke bestemmelser i national ret der gennemfører hvilke bestemmelser i et direktiv. Dette
skal angives for hver enkelt forpligtelse, ikke kun på "artikelniveau". Hvis medlemsstaterne
opfylder denne forpligtelse, vil de i princippet ikke skulle fremsende forklarende dokumenter
om gennemførelsen til Kommissionen.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
I direktiv 2010/31/EU foretages følgende ændringer for at tilpasse bestemmelserne om nye og
eksisterende bygninger og informationsværktøjer til den europæiske grønne pagt, ajourføre
indholdet i lyset af den tekniske udvikling, forenkle dets opbygning og sikre styrkede
finansierings- og håndhævelsesmekanismer:
– Genstanden ændres for at understrege, at der i forslaget til omarbejdning af
bygningsdirektivet fremlægges en vision for at opnå en nulemissionsbygningsmasse
senest i 2050, og for at afspejle et nyt supplerende CO2-målingssystem, der skal
fremme valg af dekarboniserede løsninger. Forslaget har fokus på at reducere de
driftsrelaterede drivhusgasemissioner, men indeholder også de første skridt til
håndtering af CO2-emissioner i hele bygningens livscyklus.
– Der indføres en ny definition af "nulemissionsbygning" i artikel 2: en bygning med
en meget høj energimæssig ydeevne i overensstemmelse med princippet om
energieffektivitet først, og hvor den meget lave mængde energi, der stadig kræves,
dækkes fuldt ud af energi fra vedvarende energikilder i bygningen, distriktet eller
lokalområdet, hvor det er teknisk muligt (navnlig energi, som produceres på stedet,
eller som kommer fra et VE-fællesskab eller fra vedvarende energi, eller
overskudsvarme fra et fjernvarme- og -kølingssystem). Nulemissionsbygninger
bliver den nye standard for nye bygninger, det niveau, der skal opnås ved en
gennemgribende renovering fra og med 2030, og visionen for bygningsmassen i
2050. Artikel 2 præciserer også definitionen af "næsten energineutral bygning", som
fortsat er standarden for nye bygninger, indtil standarden for nulemissionsbygninger
finder anvendelse, og som bliver det niveau, der skal nås ved en gennemgribende
renovering frem til 2030. I samme artikel indføres der nye definitioner af
"gennemgribende renovering" som normen for bygningsrenovering og "etapevis
gennemgribende renovering" for at lette gennemførelsen heraf. I artikel 2 indføres en
definition af "standarder for realkreditporteføljer" som en mekanisme, der skal
tilskynde realkreditudbydere til at forbedre den energimæssige ydeevne i deres
portefølje af bygninger og tilskynde potentielle kunder til at gøre deres ejendomme
mere energieffektive.
DA 14 DA
– Artikel 3 om nationale planer for renovering af bygninger (tidligere kaldet
langsigtede renoveringsstrategier) gøres mere operationel. Overvågningsrammen
styrkes ved at indføre en vurdering fra Kommissionens side af udkastene til nationale
planer for renovering af bygninger og ved fremsættelse af henstillinger som led i
processen med de nationale energi- og klimaplaner. For at gøre det lettere for
Kommissionen at fremlægge oplysningerne og sin vurdering samt gøre det lettere at
sammenligne de nationale planer er der i bilag II en fælles skabelon med
obligatoriske og valgfrie elementer. Obligatoriske elementer, der skal indberettes,
omfatter strategier i distrikter eller bydele, herunder den rolle, som VE-fællesskaber
og borgerenergifællesskaber spiller. Planerne for renovering af bygninger skal
forelægges som led i de nationale energi- og klimaplaner og ajourføringer heraf; det
første udkast til plan skal undtagelsesvis forelægges senest den 30. juni 2024 for at
tage hensyn til tidspunktet for vedtagelsen af det reviderede bygningsdirektiv og for
dets ikrafttræden. Fremskridt hen imod de nationale mål og
bygningsrenoveringsplanernes bidrag til nationale mål og EU-mål indberettes som
led i den toårige rapportering inden for rammerne af forvaltningsforordningen.
– Artikel 4 (tidl. artikel 3) om metoden til beregning af bygningers energimæssige
ydeevne sammenholdt med bilag I ajourføres for at præcisere den mulige anvendelse
af aflæst energiforbrug til at beregne den energimæssige ydeevne og kontrollere, at
det beregnede energiforbrug er korrekt. I artiklen præciseres metoden til beregning af
anvendelsen af energi på stedet fra vedvarende energikilder, f.eks. ladestandere, og
for energi fra VE-fællesskaber.
– Artikel 5 (tidl. artikel 4) om fastsættelse af mindstekrav til energimæssig ydeevne
ændres, således at den tidligere mulige fuldstændige undtagelse for beskyttede
bygninger tilpasses den tekniske udvikling, hvilket gør det muligt at forbedre
sådanne bygningers energimæssige ydeevne uden at ændre deres tekniske karakter
og udseende.
– Artikel 6 (tidl. artikel 5) om beregning af omkostningsoptimale niveauer er i
overensstemmelse med den grønne pagt, idet det præciseres, at der ved fastsættelse
af de laveste omkostninger skal tages højde for omkostningerne forbundet med
kvoter for drivhusgasemissioner samt de miljømæssige og sundhedsmæssige
konsekvenser af energiforbruget. Kommissionen vil revidere den
omkostningsoptimale metode senest den 30. juni 2026.
– Artikel 7 indeholder alle bestemmelser om nye bygninger:
(a) Heri præciseres det, at nye bygninger fra og med 2030 skal være
nulemissionsbygninger; nye offentlige bygninger skal allerede være
emissionsfrie fra og med 2027. De specifikke krav til nulemissionsbygninger er
fastsat i bilag III.
(b) Nye bygningers globale opvarmningspotentiale (GWP) i hele deres livscyklus
skal fra og med 2030 beregnes i overensstemmelse med niveaurammen og
dermed indeholde oplysninger om nye bygningers samlede
livscyklusemissioner. De samlede livscyklusemissioner er særlig relevante for
store bygninger, hvorfor forpligtelsen til at beregne dem for store bygninger
(med et nytteareal på over 2 000 m²) allerede gælder fra og med 2027.
(c) Medlemsstaterne tager i forbindelse med nye bygninger hensyn til vigtige
aspekter, der rækker ud over energimæssig ydeevne, nemlig et sundt
indeklima, tilpasning til klimaændringer, brandsikkerhed, risici i forbindelse
DA 15 DA
med kraftig seismisk aktivitet samt tilgængelighed for personer med handicap.
De tager også hensyn til CO2-optag i forbindelse med kulstofbinding i eller på
bygninger.
– Artikel 8-10 og 15 om eksisterende bygninger og finansiel støtte kombinerer:
(a) De gældende bestemmelser om større renoveringsarbejder, der rummer
mulighed for at anvende de indførte mindstekrav til energimæssig ydeevne (for
at sikre en minimumsgrad af renoveringsomfang), og for også at tage hensyn til
strukturelle forbedringer, tilpasning til klimaændringer, fjernelse af farlige
stoffer, herunder asbest, samt tilgængelighed for personer med handicap,
suppleres af nye EU-minimumsstandarder for energimæssig ydeevne (der vil
føre til en øget renoveringsprocent) for de offentlige (dvs. bygninger og
bygningsenheder, der ejes af offentlige organer) bygninger og
erhvervsbygninger med den dårligste ydeevne. Ifølge dem kræves det, at
bygninger i energiklasse G som minimum renoveres og forbedres til
energiklasse F og E senest i hhv. 2027 og 2030, og at erhvervsbygninger med
dårligst ydeevne som minimum renoveres og forbedres til energiklasse F og E
senest i hhv. 2030 og 2033. Fokusset på de energiklasser af bygningsmassen,
der har den laveste ydeevne, sikrer, at indsatsen koncentreres om de bygninger,
der har det største potentiale med hensyn til dekarbonisering, bekæmpelse af
energifattigdom og udvidede sociale og økonomiske fordele. Medlemsstaterne
fastsætter også som led i de nationale planer om renovering af bygninger
konkrete frister for opnåelse af højere energiklasser (for bygninger, der er
omfattet af anvendelsesområdet for artikel 9, stk. 1) senest i 2040 og 2050 i
overensstemmelse med deres kurs for at omdanne den nationale
bygningsmasse til nulemissionsbygninger. Ud over minimumsstandarderne for
energimæssig ydeevne, jf. artikel 9, stk. 1, har medlemsstaterne mulighed for at
indføre nationale minimumsstandarder for energimæssig ydeevne i deres
nationale renoveringsplaner. Medlemsstaterne skal bidrage til, at
minimumsstandarderne for energimæssig ydeevne overholdes, med en
passende støtteramme, der omfatter finansieringsstøtte, der navnlig er målrettet
sårbare husholdninger og personer, der er ramt af energifattigdom eller bor i
socialt boligbyggeri, samt teknisk bistand og overvågningsmekanismer. De
foreslåede bestemmelser giver medlemsstaterne mulighed for at undtage flere
kategorier af bygninger fra forpligtelsen til at overholde
minimumsstandarderne for energimæssig ydeevne.
(b) Indførelse af frivillige renoveringspas til brug for bygningsejere, der
planlægger en etapevis renovering af deres bygning. Medlemsstaterne vil
skulle indføre en renoveringspasordning på grundlag af den fælles ramme, som
Kommissionen skal udvikle inden udgangen af 2024, for at give deres borgere
adgang til at anvende dette værktøj.
(c) Skærpede bestemmelser om fjernelse af hindringer og barrierer for renovering
og om mobilisering af finansielle incitamenter med one-stop-shops, der er
tilgængelige for alle aktører i bygningsøkosystemerne, således at alle
hindringer for bygningsrenovering, ikke kun omkostningerne, imødegås, og
medlemsstaterne fremmer den fornødne uddannelse. Større finansielle
incitamenter og tekniske støtteforanstaltninger er rettet mod gennemgribende
renoveringsprojekter og projekter, der omfatter et væsentligt antal bygninger
og fører til betydelige samlede energibesparelser. Med samme mål for øje bør
medlemsstaterne ikke have lov til at subsidiere kedler til fossile brændsler fra
DA 16 DA
og med 2027, eftersom en kedel, der købes i midten af 2020'erne, på grundlag
af standardlevetiden stadig kan være i brug i 2050.
(d) For at tilskynde til hurtig udbredelse af varmeanlæg uden direkte emissioner og
for at undgå, at investeringer i nye generationer af kedler til fossile brændsler
ender som strandede aktiver, bør nulemissionsbygninger ikke generere CO2-
emissioner på stedet, og medlemsstaterne kan vælge at anvende en
primærenergifaktor for elektricitet, der er tilpasset EU-gennemsnittet24
.
(e) Endelig skal medlemsstaterne koncentrere deres finansielle støtte om at
bekæmpe energifattigdom og støtte personer i socialt boligbyggeri og beskytte
lejere mod uforholdsmæssigt høje huslejeniveauer efter renoveringen.
Som opfølgning på udtalelserne fra Udvalget for Forskriftskontrol svarer den valgte
løsningsmodel om minimumsstandarder for energimæssig ydeevne ikke direkte til nogen af
de fire muligheder, der er analyseret i det udkast til konsekvensanalyse, som udvalget har fået
forelagt. Forslaget er omhyggeligt ændret i lyset af nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet, idet der tages hensyn til forskellene mellem de enkelte
medlemsstaters bygningsmasser, og idet medlemsstaterne gives fleksibilitet i håndteringen af
deres individuelle forhold og opnåelsen af de nødvendige forbedringer af den nationale
bygningsmasse. Forslaget indebærer et EU-dækkende fokus på de 15 % bygninger med
dårligst ydeevne i de tilsvarende nationale bygningsmasser for at maksimere
energibesparelserne, omkostningseffektiviteten og virkningerne af
energifattigdomsbekæmpelse samt de mere omfattende sociale og økonomiske sidegevinster
forbundet med at nå EU's klima- og energimål.
– Den tidligere artikel 8 omstruktureres. Artikel 11 fokuserer udelukkende på tekniske
bygningsinstallationer, og der indføres et klart retsgrundlag for nationale forbud
mod kedler til fossile brændsler, hvilket giver medlemsstaterne mulighed for at
fastsætte krav til varmeproducerende enheder på grundlag af drivhusgasemissioner
eller den anvendte brændselstype. Flere medlemsstater mener, at sådanne
foranstaltninger er afgørende for at opnå en dekarboniseret bygningsmasse samt
forbedre luftkvaliteten og sundheden. Denne bestemmelse fjerner den nuværende
manglende retssikkerhed med hensyn til, hvorvidt sådanne forbud er tilladt i henhold
til artikel 6, stk. 1, i direktivet om miljøvenligt design og reglerne for det frie marked
i henhold til traktaterne. I erkendelse af betydningen af god indendørs luftkvalitet for
at sikre sunde bygninger er det nødvendigt at installere måle- og kontrolanordninger
til overvågning og regulering af den indendørs luftkvalitet i nye bygninger og, hvor
det er muligt, i eksisterende bygninger, der gennemgår større renoveringsarbejder.
– Artikel 12 om infrastruktur for bæredygtig mobilitet er i overensstemmelse med
de øgede klimaambitioner og skærper dermed de gældende krav. Forberedt
kabelføring bliver normen for alle nye bygninger og bygninger, der gennemgår større
renoveringsarbejder, og udrulningen af ladestandere i nye og renoverede
kontorbygninger styrkes især. Ladestandere skal muliggøre intelligent opladning, og
medlemsstaterne skal fjerne hindringer for opsætning af ladestandere i
beboelsesejendomme og sikre "retten til opladning" i overensstemmelse med de
relevante bestemmelser i forslaget til forordning om en infrastruktur for alternative
brændstoffer. Desuden indføres der obligatoriske parkeringspladser til cykler i nye
bygninger og bygninger, der gennemgår større renoveringsarbejder, for at fjerne
hindringer for cykling som en central del af en bæredygtig nulemissionsmobilitet.
24
I overensstemmelse med direktivet om energieffektivitet.
DA 17 DA
– Artikel 13 styrker indikatoren for intelligensparathed for store erhvervsbygninger
fra og med 2026. For at lette udviklingen af nye tjenester tilknyttet bygninger sikrer
en ny artikel 14, der specifikt vedrører bygningsdata, at en bygnings ejer, lejer eller
forvalter eller tredjeparter kan få adgang til bygningsinstallationsdata. Kommissionen
skal ved hjælp af en gennemførelsesretsakt fastsætte nye regler om
datainteroperabilitet og adgang til data.
– Artikel 16-19 forbedrer de allerede gældende bestemmelser om energiattester,
udstedelse og opslag heraf og databaserne herover:
(a) For at sikre sammenlignelighed i hele Unionen skal alle energiattester senest i
2025 være udarbejdet på grundlag af en harmoniseret skala for energiklasser og
være i overensstemmelse med skabelonen i bilag V.
(b) Energiklasserne vil blive indplaceret på en ny skala med henblik på den fælles
vision for en nulemissionsbygningsmasse senest i 2050, samtidig med at der
tages hensyn til nationale forskelle i bygningsmassen: Den højeste klasse A
svarer til en nulemissionsbygning, mens den laveste klasse G skal omfatte de
15 % bygninger med dårligst ydeevne i den nationale bygningsmasse. Den nye
skala vil sikre, at de enkelte medlemsstaters indsats for at overholde de EU-
dækkende minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, jf. artikel 9, kan
sammenlignes. Den indikator, på grundlag af hvilken bygninger skal
klassificeres (primærenergiforbrug i kWh/m² pr. år), forbliver uændret og
suppleres af en indikator for driftsrelaterede drivhusgasemissioner og
vedvarende energi. Medlemsstaterne kan fortsat frit vælge mellem flere andre
indikatorer, idet der tilbydes en værktøjskasse, der kan tilpasses de nationale
forhold.
(c) Gyldigheden af energiattesterne i de lavere klasser D til G afkortes til fem år
for at sikre, at de indeholder ajourførte oplysninger, der hjælper borgerne med
at reducere deres forbrug. Der skal stilles forenklede procedurer for ajourføring
af energiattester til rådighed i visse enkle tilfælde, og energiattesterne skal
udstedes i digitalt format. Der indføres foranstaltninger til at øge de udstedte
certifikaters pålidelighed (besøg på stedet og kvalitetskontrol).
(d) Øget udbredelse af energiattester er en forudsætning for, at bygningsmassen
kan forbedres, men samtidig skal medlemsstaterne sikre, at attesterne kan fås
til en overkommelig pris. Forpligtelsen til at have en energiattest udvides til
bygninger, der gennemgår større renoveringsarbejder, bygninger, for hvilke en
lejekontrakt er blevet fornyet, og alle offentlige bygninger. Bygninger eller
bygningsenheder, der udbydes til salg eller til leje, skal have en energiattest, og
energiklassen og indikatoren for energimæssig ydeevne bør anføres ved alle
former for annoncering, således at den energimæssige ydeevnes relevans på
markedet for salg og udlejning sikres. I alle bygninger, der anvendes af
offentlige myndigheder, og som offentligheden ofte besøger, skal
energiattesten, uanset bygningens størrelse, være opslået.
(e) Medlemsstaterne opretter nationale databaser over energiattester for bygninger,
som også gør det muligt at indsamle data vedrørende bygningsrenoveringspas
og indikatorer for intelligensparathed. Oplysninger fra de nationale databaser
videregives til overvågningsorganet for bygningsmassen på grundlag af en
skabelon, der skal udarbejdes af Kommissionen.
DA 18 DA
– De gældende bestemmelser om eftersyn er samlet og præciseret for at lette
gennemførelsen heraf, samtidig med at ventilationsanlæg medtages blandt de
foranstaltninger i bygningsdirektivet, der har til formål at forbedre luftkvaliteten
indendørs. For at sikre kvaliteten og pålideligheden af renoveringer eller nye
byggearbejder planlægges det, at der skal etableres nationale eftersynsordninger eller
alternative værktøjer for at kontrollere, at de leverede bygge- og renoveringsarbejder
når op på den tiltænkte energimæssige ydeevne og forbedrer borgernes tilfredshed og
tillid. På samme måde skal leverandører af integrerede renoveringsarbejder have
adgang til certificerings- eller kvalifikationsordninger for at sikre en pålidelig
kvalitet af disse arbejder. Tærsklen for obligatorisk installation af
bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer bør sænkes for erhvervsbygninger fra
og med 2030, og nye beboelsesejendomme og beboelsesejendomme, der gennemgår
større renoveringsarbejder, skal udstyres med visse overvågnings- og
kontrolfunktioner for at forbedre og optimere deres forvaltning og drift.
– Håndhævelse af bygningspolitikken er afgørende for at sikre, at der i praksis gøres
reelle fremskridt med at gennemføre den. De nuværende systemer for uvildig kontrol
udvides til også at omfatte renoveringspas og indikatorer for intelligensparathed.
Overvågning og håndhævelse, herunder gennem sanktioner, vil navnlig have fokus
på minimumsstandarder for energimæssig ydeevne samt forbedring af den
eksisterende bygningsmasse.
Afsluttende bestemmelser og revisionsklausul: Med henblik på revisionen af
bygningsdirektivet i 2021 i forbindelse med gennemførelsen af den grønne pagt fastsættes
datoen for næste revision i henhold til artikel 25 til senest ved udgangen af 2027.
Revisionsklausulen henviser udtrykkeligt til Kommissionens vurdering af, om
bygningsrelaterede foranstaltninger i EU-lovgivningen, herunder CO2-prissætning, vil
medføre tilstrækkelige forbedringer til at sikre en fuldt ud dekarboniseret,
nulemissionsbygningsmasse senest i 2050, eller om der skal indføres yderligere bindende
foranstaltninger på EU-plan såsom styrkede EU-dækkende minimumsstandarder for
energimæssig ydeevne. I artikel 32 om gennemførelse præciseres det, at medlemsstaterne skal
forelægge en sammenligningstabel sammen med deres gennemførelsesforanstaltninger.
DA 19 DA
 2010/31/EU
2021/0426 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 194,
stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg25
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget26
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
 2010/31/EU, betragtning 1
(tilpasset)
(1) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/91/EF 2010/31/EU 27
af 16.
december 2002 om bygningers energimæssige ydeevne28
er blevet ændret
 væsentligt   flere gange 29
. Da der nu skal foretages flereyderligere
substantielle ændringer, bør det direktivet  af klarhedshensyn omarbejdes.
 nyt
(2) I henhold til Parisaftalen, der blev vedtaget i december 2015 inden for rammerne af De
Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC), er parterne
blevet enige om at holde stigningen i den globale gennemsnitstemperatur et godt
stykke under 2 °C over det førindustrielle niveau og fortsætte bestræbelserne på at
begrænse temperaturstigningen til 1,5 °C. Opfyldelse af målene i Parisaftalen er
25
EUT C […] af […], s. […].
26
EUT C […] af […], s. […].
27
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU af 19. maj 2010 om bygningers energimæssige
ydeevne (EUT L 153 af 18.6.2010, s. 13).
28
EFT L 1 af 4.1.2003, s. 65.
29
Jf. bilag VIIIIV, del A.
DA 20 DA
kernen i Kommissionens meddelelse om "den europæiske grønne pagt" af
11. december 201930
. I det ajourførte nationalt bestemte bidrag, der blev forelagt
UNFCCC's sekretariat den 17. december 2020, forpligtede Unionen sig til frem mod
2030 at reducere sine nettodrivhusgasemissioner for hele økonomien med mindst 55 %
i forhold til 1990-niveauet.
(3) Som bebudet i den grønne pagt fremlagde Kommissionen sit "renoveringsbølge"-
initiativ den 14. oktober 202031
. Strategien indeholder en handlingsplan med konkrete
regulerings- og finansieringsforanstaltninger samt understøttende foranstaltninger, og
den rummer et mål om som minimum at fordoble den årlige energirenoveringsprocent
for bygninger senest i 2030 samt fremme gennemgribende renoveringer. Der er behov
for en revision af direktivet om bygningers energimæssige ydeevne som et af de
redskaber, der skal iværksætte renoveringsbølgen. Den vil også bidrage til at
gennemføre det nye europæiske Bauhaus-initiativ og den europæiske mission om
klimaneutrale og intelligente byer.
(4) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/111932
, "den europæiske
klimalov", fastsætter målet om klimaneutralitet i hele økonomien senest i 2050 i
lovgivningen og fastsætter en bindende EU-forpligtelse til internt at reducere
nettodrivhusgasemissionerne (emissioner efter fratrækning af optag) med mindst 55 %
under 1990-niveauerne senest i 2030.
(5) Lovgivningspakken "Fit for 55", der blev bebudet i Europa-Kommissionens
arbejdsprogram for 2021, har til formål at gennemføre disse mål. Den dækker en
række politikområder, herunder energieffektivitet, vedvarende energi, arealanvendelse,
ændringer i arealanvendelse og skovbrug, energibeskatning, indsatsfordeling,
emissionshandel og infrastruktur for alternative brændstoffer. Revisionen af direktiv
2010/31/EU er en integreret del af denne pakke.
 2010/31/EU, betragtning 2
En effektiv, forsigtig, rationel og bæredygtig udnyttelse af energi omfatter bl.a. olieprodukter,
naturgas og faste brændstoffer, som er vigtige energikilder men også de vigtigste kilder til
CO2-udledning.
 2010/31/EU, betragtning 3
(tilpasset)
 nyt
(6) Bygninger står for 40 % af det  endelige samlede energiforbrug i Unionen  og
36 % af Unionens energirelaterede drivhusgasemissioner . Sektoren er i vækst,
hvilket nødvendigvis vil øge dens energiforbrug. Reduktion af energiforbruget , i
overensstemmelse med princippet om energieffektivitet først som fastsat i artikel 3
[reviderede energieffektivitetsdirektiv] og defineret i artikel 2, nr. 18), i Europa-
30
Den europæiske grønne pagt, COM(2019) 640 final/3.
31
En renoveringsbølge for Europa — grønnere bygninger, flere arbejdspladser, bedre levevilkår,
COM(2020) 662 final.
32
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 af 30. juni 2021 om fastlæggelse af
rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU)
2018/1999 ("den europæiske klimalov") (EUT L 243 af 9.7.2021, s. 1).
DA 21 DA
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/199933
,  og anvendelse af energi fra
vedvarende energikilder i bygningssektoren er derfor vigtige foranstaltninger, der er
nødvendige for at reducere Unionens energiafhængighed og udledningen af
drivhusgasser. Sammen med øget anvendelse af energi fra vedvarende energikilder vil
foranstaltningerne med sigte på at reducere Unionens energiforbrug gøre det muligt for
Unionen at efterleve Kyotoprotokollen til De Forenede Nationers rammekonvention
om klimaændringer (UNFCCC), og at respektere sin langsigtede målsætning om at
holde den globale temperaturstigning under 2 °C og sit tilsagn om inden 2020 at
reducere de samlede udledninger af drivhusgasser med mindst 20 % i forhold til 1990
og med 30 %, hvis der indgås en international aftale. Reduktion af energiforbruget og
en forøget anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder spiller desuden en vigtig
rolle for at  reducere Unionens energiafhængighed,  fremme
energiforsyningssikkerheden, og  fremme den teknologiske udvikling og øge
mulighederne for beskæftigelse og regionaludvikling, navnlig  på øer og  i
landområder.
 nyt
(7) Bygninger tegner sig for drivhusgasemissioner før, under og efter deres driftslevetid.
2050-visionen om en dekarboniseret bygningsmasse går videre end det nuværende
fokus på driftsrelaterede drivhusgasemissioner. Der bør derfor gradvis tages hensyn til
bygningers samlede livscyklusemissioner, i første omgang for nye bygninger.
Bygninger udgør en vigtig materialebank, der i mange årtier fungerer som et lager for
ressourcer, og designløsningerne påvirker i høj grad de samlede livscyklusemissioner
for både nye bygninger og renoveringer. Bygningers samlede energimæssige ydeevne
i hele deres livscyklus bør ikke kun tages i betragtning i forbindelse med nybyggeri,
men også i forbindelse med renoveringer, ved at der i medlemsstaternes
bygningsrenoveringsplaner indarbejdes politikker for reduktion af de samlede vugge
til grav-drivhusgasemissioner.
(8) Det kræver ressourceeffektivitet og cirkularitet at minimere drivhusgasemissionerne i
en bygnings samlede livscyklus. Dette kan også kombineres med at omdanne dele af
bygningsmassen til et midlertidigt kulstofdræn.
(9) Det globale opvarmningspotentiale i hele livscyklussen angiver bygningens samlede
bidrag til emissioner, der medfører klimaændringer. Det omfatter
drivhusgasemissioner, der er indlejret i byggevarer, og direkte og indirekte emissioner
i løbet af anvendelsesfasen. Et krav om at beregne nye bygningers globale
opvarmningspotentiale over hele deres livscyklus udgør derfor et første skridt i retning
af større hensyntagen til bygningers samlede energimæssige ydeevne i hele deres
livscyklus samt en cirkulær økonomi.
(10) I EU tegner bygninger sig for ca. halvdelen af de primære emissioner af fine partikler
(PM2,5), der forårsager sygdom og for tidlig død. Forbedring af bygningers
energimæssige ydeevne kan og bør samtidig reducere emissionerne af luftforurenende
33
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af
energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF,
2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og
(EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013
(EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1).
DA 22 DA
stoffer i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)
2016/228434
.
 2010/31/EU, betragtning 4
Styring af energiefterspørgslen er et vigtigt redskab, hvormed Unionen kan påvirke det
globale energimarked og dermed forsyningssikkerheden på længere sigt.
 2010/31/EU, betragtning 5
(tilpasset)
I marts 2007 understregede Det Europæiske Råd nødvendigheden af at øge
energieffektiviteten i Unionen for at nå målsætningen om at reducere Unionens energiforbrug
med 20 % senest i 2020 og opfordrede til en grundig og hurtig gennemførelse af prioriteterne
i Kommissionens meddelelse med titlen "Handlingsplan for energieffektivitet: udnyttelse af
potentialet". I denne handlingsplan pegede Kommissionen på, at der var store
omkostningseffektive energibesparelser at hente i bygningssektoren. Europa-Parlamentets har
i en beslutning af 31. januar 2008 opfordret til, at bestemmelserne i direktiv 2002/91/EF
styrkes, og har adskillige gange, senest i sin beslutning af 3. februar 2009 om den anden
strategiske energiredegørelse, opfordret til, at energieffektivitetsmålet på 20 % i 2020 gøres
bindende. Desuden opstilles der i Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 406/2009/EF
af 23. april 2009 om medlemsstaternes indsats for at reducere deres drivhusgasemissioner
med henblik på at opfylde Fællesskabets forpligtelser til at reducere drivhusgasemissionerne
frem til 202035
bindende nationale mål for CO2-reduktionen, for hvilke energieffektivitet i
bygningssektoren spiller en afgørende rolle, og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende
energikilder36
omhandler fremme af energieffektiviteten inden for rammerne af et bindende
mål om, at vedvarende energi i 2020 skal stå for 20 % af Unionens samlede energiforbrug.
 2010/31/EU, betragtning 6
(tilpasset)
Det Europæiske Råd bekræftede i marts 2007 Unionens tilsagn om at udvikle energi fra
vedvarende energikilder i hele Unionen ved at fastsætte et obligatorisk mål på 20 % energi fra
vedvarende energikilder senest i 2020. Direktiv 2009/28/EF fastlægger en fælles ramme for
fremme af energi fra vedvarende energikilder.
 2010/31/EU, betragtning 7
(tilpasset)
Der er brug for mere konkrete foranstaltninger med det formål at gennemføre de store
urealiserede energisparemuligheder i bygninger og mindske de store forskelle mellem
medlemsstaternes resultater på dette område.
34
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2284 af 14. december 2016 om nedbringelse af
nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer, om ændring af direktiv 2003/35/EF og om
ophævelse af direktiv 2001/81/EF (EUT L 344 af 17.12.2016, s. 1).
35
EUT L 140 af 5.6.2009, s. 136.
36
EUT L 140 af 5.6.2009, s. 16.
DA 23 DA
 2010/31/EU, betragtning 8
(tilpasset)
 nyt
(11) Foranstaltninger til yderligere forbedring af bygningers energimæssige ydeevne bør
tage hensyn til klima forhold  , herunder tilpasning til klimaændringer,  og
lokale forhold samt indeklima og omkostningseffektivitet. Disse foranstaltninger bør
ikke påvirke andre krav til bygninger såsom tilgængelighed,  brandsikkerhed og
seismisk  sikkerhed og bygningens tilsigtede anvendelse.
 2010/31/EU, betragtning 9
 nyt
(12) Bygningers energimæssige ydeevne bør beregnes ved hjælp af en metode, som kan
differentieres på nationalt og regionalt plan. Dette omfatter foruden bygningens
termiske egenskaber andre forhold, der spiller en stigende rolle, for eksempel
opvarmnings- og klimaanlæg, anvendelse af energi fra vedvarende energikilder,
 bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer, intelligente løsninger, 
bygningsdele, der udnytter passiv opvarmning og køling, skyggeforhold, indendørs
luftkvalitet, tilstrækkeligt dagslysindfald og bygningens udformning. Metoden for
beregning af en bygnings energimæssige ydeevne bør tage hensyn til ydeevnen
gennem et helt år, og ikke kun baseres på opvarmningssæsonen årstider, hvor der er
behov for opvarmning eller køling . Nævnte metode bør tage hensyn til eksisterende
europæiske standarder.  Metoden bør sikre, at de faktiske driftsforhold er gengivet,
og bør gøre det muligt at anvende aflæst energi til at kontrollere korrektheden og
muliggøre sammenligning, og metoden bør baseres på tidsintervaller på en time eller
derunder. For at tilskynde til anvendelsen af vedvarende energi på stedet, og som
supplement til den fælles generelle ramme, bør medlemsstaterne træffe de nødvendige
foranstaltninger, således at fordelene ved at maksimere anvendelsen af vedvarende
energi på stedet, herunder til andre anvendelser (f.eks. ladestandere til elektriske
køretøjer), anerkendes og medtages i beregningsmetoden. 
 2010/31/EU, betragtning 10
(tilpasset)
 nyt
(13) Medlemsstaterne har eneansvaret for at bør  opstille mindstekrav til bygningers og
bygningsdeles energimæssige ydeevne. Disse krav bør sigte mod den med sigte på at
opnå en omkostningsoptimale balance mellem investeringer og sparede
energiomkostninger i hele bygningens levetidlivscyklus, uden at dette berører
medlemsstaternes ret til at opstille mindstekrav, der er mere energieffektive end
omkostningsoptimale energieffektivitetsniveauer. Der bør være mulighed for, at
medlemsstaterne regelmæssigt kan revidere deres mindstekrav til bygningers
energimæssige ydeevne i lyset af den tekniske udvikling.
 2010/31/EU, betragtning 11
Målsætningen om omkostningseffektive eller omkostningsoptimale
energieffektivitetsniveauer kan under visse omstændigheder, f.eks. i lyset af klimatiske
DA 24 DA
forskelle, berettige medlemsstaterne til at stille omkostningseffektive eller
omkostningsoptimale krav til bygningsdele, der i praksis ville begrænse installationen af
byggeprodukter, der overholder standarderne i EU-lovgivningen, forudsat at disse krav ikke
udgør en uberettiget markedshindring.
 nyt
(14) To tredjedele af den energi, der anvendes til opvarmning og køling af bygninger,
stammer stadig fra fossile brændsler. For at dekarbonisere bygningssektoren er det
derfor særlig vigtigt at udfase fossile brændsler inden for opvarmning og køling.
Medlemsstaterne bør derfor i deres planer for renovering af bygninger angive deres
nationale politikker og foranstaltninger til udfasning af fossile brændsler til
opvarmning og køling, og der bør ikke gives finansielle incitamenter til installation af
kedler til fossile brændsler inden for rammerne af den næste flerårige finansielle
ramme fra og med 2027, med undtagelse af dem, der inden 2027 udvælges til
investeringer under Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og
Samhørighedsfonden. Et klart retsgrundlag for forbuddet mod varmeproducerende
enheder på grundlag af deres drivhusgasemissioner eller den anvendte brændselstype
bør understøtte nationale udfasningspolitikker og -foranstaltninger.
 2010/31/EU, betragtning 12
 nyt
(15)  Kravene til den energimæssige ydeevne for tekniske bygningsinstallationer bør
finde anvendelse på hele det installerede anlæg i bygninger og ikke på de enkelte
komponenters ydeevne, der falder ind under anvendelsesområdet for
produktspecifikke forordninger i henhold til direktiv 2009/125/EF.  Når
medlemsstaterne opstiller krav til den energimæssige ydeevne for tekniske
bygningsinstallationer, bør de, når det er muligt og relevant, anvende harmoniserede
instrumenter, især testnings- og beregningsmetoder og energieffektivitetsklasser, der
er udviklet som led i gennemførelsesbestemmelserne til Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2009/125/EF af 21. oktober 2009 om rammerne for fastlæggelse af
krav til miljøvenligt design af energirelaterede produkter37
og Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2010/30/EU af 19. maj 2010 om angivelse af energirelaterede
produkters energi- og ressourceforbrug ved hjælp af mærkning og standardiserede
produktoplysninger38
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/136939
,
med henblik på at sikre sammenhæng med beslægtede initiativer og i størst muligt
omfang minimere en potentiel fragmentering af markedet.
37
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/125/EF af 21. oktober 2009 om rammerne for
fastlæggelse af krav til miljøvenligt design af energirelaterede produkter (EUT L 285 af 31.10.2009, s.
10).
38
Se side 1 i denne EUT.
39
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1369 af 4. juli 2017 om opstilling af rammer for
energimærkning og om ophævelse af direktiv 2010/30/EU (EUT L 198 af 28.7.2017, s. 1).
DA 25 DA
 2010/31/EU, betragtning 13
(16) Dette direktiv berører ikke artikel 107 og 108 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF). Begrebet incitament, som det benyttes i dette direktiv, bør
derfor ikke fortolkes som udgørende statsstøtte.
 2010/31/EU, betragtning 14
(tilpasset)
 nyt
(17) Kommissionen bør fastlægge rammerne for en sammenligningsmetode til beregning af
omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne.  En
revision af disse rammer bør gøre det muligt at beregne både energi- og
emissionsmæssig ydeevne og bør tage højde for de miljø- og sundhedsmæssige
konsekvenser, udvidelsen af emissionshandelssystemet samt CO2-priserne. 
Medlemsstaterne bør benytte denne ramme til at sammenligne resultaterne med de
mindstekrav til energimæssig ydeevne, som de har vedtaget. Hvis der er betydelige
afvigelser, dvs. over 15 %, mellem de beregnede omkostningsoptimale niveauer for
mindstekrav til energimæssig ydeevne og de gældende mindstekrav til energimæssig
ydeevne, bør medlemsstaterne retfærdiggøre forskellen eller planlægge passende
foranstaltninger til at nedbringe afvigelsen. Den anslåede økonomiske livscyklus for
en bygning eller en bygningsdel bør bestemmes af medlemsstaterne under
hensyntagen til eksisterende praksis og erfaringer med at definere en typisk
økonomisk livscyklus. Resultaterne af denne sammenligning og de data, der er
anvendt til at nå frem til disse resultater, bør jævnligt indberettes til Kommissionen.
Disse indberetninger bør sætte Kommissionen i stand til at vurdere og aflægge rapport
om medlemsstaternes fremskridt hen imod opnåelse af omkostningsoptimale niveauer
for mindstekrav til energimæssig ydeevne.
 2010/31/EU, betragtning 15
Bygninger påvirker energiforbruget i lang tid fremover. På baggrund af den lange
renoveringscyklus for eksisterende bygninger bør nye bygninger, og eksisterende bygninger,
der undergår en større renovering, derfor opfylde mindstekrav til energimæssig ydeevne, der
er tilpasset stedets klima. Da mulighederne i alternative energiforsyningssystemer ikke
generelt udnyttes fuldt ud, bør alternative systemer i nye bygninger overvejes uanset
bygningernes størrelse efter princippet om først at sikre, at energibehovet til opvarmning og
køling er nedbragt til et omkostningsoptimalt niveau.
 2010/31/EU, betragtning 16
(18) Større renoveringer af eksisterende bygninger giver uanset bygningernes størrelse
anledning til at foretage omkostningseffektive indgreb for at forbedre bygningernes
energimæssige ydeevne. Af hensyn til omkostningseffektiviteten bør mindstekravene
til energimæssig ydeevne kunne begrænses til kun at gælde de af de renoverede dele,
der er mest relevante for bygningens energimæssige ydeevne. Medlemsstaterne bør
kunne vælge at definere "større renoveringsarbejder" enten som en procentdel af
bygningens klimaskærm eller i forhold til bygningens værdi. Hvis en medlemsstat
beslutter at definere større renoveringsarbejder i forhold til bygningens værdi, vil
DA 26 DA
værdier som forsikringsværdien eller den nuværende værdi baseret på
genopførelsesomkostningerne, eksklusive værdien af den grund, bygningen står på,
kunne anvendes.
 2010/31/EU, betragtning 17
Der er brug for foranstaltninger for at øge antallet af bygninger, der ikke kun opfylder de
nuværende mindstekrav til energimæssig ydeevne, men også er mere energieffektive og
derved reducerer både energiforbruget og CO2-udledningen. Med henblik herpå bør
medlemsstaterne udarbejde nationale planer for at øge antallet af næsten energineutrale
bygninger og regelmæssigt indberette sådanne planer til Kommissionen.
 nyt
(19) Som følge af Unionens øgede klima- og energiambitioner er der behov for en ny
vision for bygninger: nulemissionsbygningen, hvis meget lave energibehov dækkes
fuldt ud af energi fra vedvarende energikilder, hvor det er teknisk muligt. Alle nye
bygninger bør være nulemissionsbygninger, og alle eksisterende bygninger bør
omdannes til nulemissionsbygninger senest i 2050.
(20) Der findes forskellige muligheder for at dække en effektiv bygnings energibehov ved
hjælp af vedvarende energi: vedvarende energikilder på stedet såsom solvarme,
solceller, varmepumper og biomasse, vedvarende energi fra VE-fællesskaber eller
borgerenergifællesskaber samt fjernvarme og fjernkøling baseret på vedvarende energi
eller overskudsvarme.
(21) Den nødvendige dekarbonisering af Unionens bygningsmasse kræver
energirenovering i stor skala: Næsten 75 % af denne bygningsmasse er ineffektiv i
henhold til de gældende bygningsstandarder, og 85-95 % af de bygninger, der findes i
dag, vil stadig stå i 2050. Den vægtede årlige energirenoveringsprocent er dog
konstant lav og ligger på ca. 1 %. I det nuværende tempo vil dekarboniseringen af
bygningssektoren tage flere hundrede år. Det er derfor et centralt mål med dette
direktiv at igangsætte og støtte bygningsrenovering, herunder et skift i retning af
emissionsfrie varmeanlæg.
(22) Minimumsstandarder for energimæssig ydeevne er det afgørende reguleringsredskab
til at igangsætte en storstilet renovering af eksisterende bygninger, da de fjerner de
største hindringer for renovering såsom skæv incitamentsfordeling samt strukturer
med fælles ejerskab, der ikke kan overvindes ved hjælp af økonomiske incitamenter.
Indførelsen af minimumsstandarder for energimæssig ydeevne bør føre til en gradvis
udfasning af bygninger med dårligst ydeevne og en løbende forbedring af den
nationale bygningsmasse, hvorved den bidrager til det langsigtede mål om en
dekarboniseret bygningsmasse senest i 2050.
(23) EU-fastsatte minimumsstandarder for energimæssig ydeevne bør fokusere på
renovering af de bygninger, der har det største potentiale med hensyn til
dekarbonisering, bekæmpelse af energifattigdom og udvidede sociale og økonomiske
fordele, navnlig de bygninger, der har den allerlaveste ydeevne, og hvis renovering har
høj prioritet.
(24) Hvad angår resten af den nationale bygningsmasse, kan medlemsstaterne frit beslutte,
om de ønsker at indføre minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, der er
udformet på nationalt plan og tilpasset de nationale forhold. Ved revisionen af dette
DA 27 DA
direktiv bør Kommissionen vurdere, om der skal indføres yderligere bindende
minimumsstandarder for energimæssig ydeevne for at opnå en dekarboniseret
bygningsmasse senest i 2050.
(25) Indførelsen af minimumsstandarder for energimæssig ydeevne bør ledsages af en
befordrende ramme, der omfatter teknisk bistand og finansielle foranstaltninger.
Nationalt fastsatte minimumsstandarder for energimæssig ydeevne udgør ikke "EU-
standarder" som omhandlet i statsstøttereglerne, hvorimod EU-dækkende mindstekrav
til energimæssig ydeevne kan anses for at udgøre sådanne "EU-standarder". I
overensstemmelse med de reviderede statsstøtteregler kan medlemsstaterne yde
statsstøtte til bygningsrenovering, der foretages med henblik på at opfylde de EU-
dækkende standarder for energimæssig ydeevne, nemlig at opnå en bestemt
energiklasse, indtil disse EU-dækkende standarder bliver obligatoriske. Når
standarderne er blevet obligatoriske, kan medlemsstaterne fortsat yde statsstøtte til
renovering af bygninger og bygningsenheder, der er omfattet af de EU-dækkende
standarder for energimæssig ydeevne, så længe hensigten med bygningsrenoveringen
er at opnå en højere standard end den angivne minimumsklasse for energimæssig
ydeevne.
(26) EU's klassificeringssystem klassificerer miljømæssigt bæredygtige økonomiske
aktiviteter i hele økonomien, herunder i bygningssektoren. I henhold til den delegerede
retsakt om et EU-klimaklassificeringssystem betragtes bygningsrenovering som en
bæredygtig aktivitet, hvis den medfører energibesparelser på mindst 30 %, opfylder
mindstekrav til energimæssig ydeevne i tilfælde af en større renovering af eksisterende
bygninger eller består af individuelle foranstaltninger forbundet med bygningers
energimæssige ydeevne, såsom installation, vedligeholdelse eller reparation af
energieffektivitetsudstyr eller af instrumenter og anordninger til måling, regulering og
kontrol af bygningers energimæssige ydeevne, hvis sådanne individuelle
foranstaltninger opfylder de fastsatte kriterier. Bygningsrenovering, der foretages med
henblik på at opfylde de EU-dækkende minimumsstandarder for energimæssig
ydeevne, er typisk i overensstemmelse med EU-klassificeringssystemets kriterier
vedrørende bygningsrenoveringsaktiviteter.
(27) De EU-dækkende minimumsstandarder for energimæssig ydeevne bør fastsættes på
grundlag af harmoniserede energiklasser. Ved at definere den laveste energiklasse G
som de 15 % bygninger med dårligst ydeevne i hver medlemsstats nationale
bygningsmasse sikrer energiklasseharmoniseringen, at alle medlemsstater yder
nogenlunde samme indsats, mens definitionen af den højeste energiklasse A sikrer, at
den harmoniserede energiklasseskala konvergerer hen imod den fælles vision for
nulemissionsbygninger.
(28) Der var allerede angivet mindstekrav til energimæssig ydeevne for eksisterende
bygninger og bygningsdele i forgængerne for dette direktiv, og disse krav bør fortsat
finde anvendelse. Mens de nyligt indførte minimumsstandarder for energimæssig
ydeevne fastsætter en nedre grænse for eksisterende bygningers energimæssige
ydeevne og sikrer, at der foretages renovering af ineffektive bygninger, sikrer
mindstekrav til energimæssig ydeevne for eksisterende bygninger og bygningsdele, at
der foretages renovering i det nødvendige omfang, når en renovering finder sted.
(29) For at opnå en yderst energieffektiv og dekarboniseret bygningsmasse samt
omdannelsen af eksisterende bygninger til nulemissionsbygninger senest i 2050 bør
medlemsstaterne udarbejde nationale planer for renovering af bygninger, som erstatter
de langsigtede renoveringsstrategier og bliver et endnu stærkere, fuldt operationelt
DA 28 DA
planlægningsværktøj for medlemsstaterne, idet der fokuseres mere på finansiering og
sikring af, at der er tilstrækkeligt kvalificerede arbejdstagere til rådighed til at udføre
bygningsrenoveringer. Medlemsstaterne bør i deres planer for renovering af bygninger
fastsætte deres egne nationale mål for bygningsrenovering. I overensstemmelse med
artikel 21, litra b), nr. 7), i forordning (EU) 2018/1999 og de grundforudsætninger, der
er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/106040
, bør
medlemsstaterne fremlægge en oversigt over finansieringsforanstaltninger samt en
oversigt over investeringsbehovene og de administrative ressourcer til gennemførelsen
af deres planer for renovering af bygninger.
(30) De nationale planer for renovering af bygninger bør udarbejdes på grundlag af en
harmoniseret skabelon for at sikre, at planerne er sammenlignelige. For at sikre, at det
krævede ambitionsniveau opnås, bør Kommissionen vurdere udkastene til planer og
fremsætte henstillinger til medlemsstaterne.
(31) De nationale planer for renovering af bygninger bør være tæt forbundet med de
integrerede nationale energi- og klimaplaner i henhold til forordning (EU) 2018/1999,
og fremskridtene med hensyn til at nå de nationale mål og
bygningsrenoveringsplanernes bidrag til nationale mål og EU-mål bør indberettes som
led i den toårige rapportering i henhold til forordning (EU) 2018/1999. Da det haster
med at optrappe renoveringen med udgangspunkt i robuste nationale planer, bør fristen
for forelæggelse af den første nationale plan for renovering af bygninger fastsættes, så
den falder så tidligt som muligt.
(32) Etapevis renovering kan være en løsning på problemerne med høje startomkostninger
og gener for indbyggerne, som kan forekomme, hvis en renovering foretages på én
gang. En sådan etapevis renovering skal imidlertid planlægges omhyggeligt for at
undgå, at et renoveringstrin udelukker de nødvendige efterfølgende trin.
Renoveringspas tilvejebringer en klar køreplan for etapevis renovering og hjælper
ejere og investorer med at fastlægge den bedst mulige tidsplan for og det bedst mulige
omfang af indgrebene. Derfor bør renoveringspas stilles til rådighed som et frivilligt
redskab for bygningsejere i alle medlemsstater.
(33) Begrebet "gennemgribende renovering" er endnu ikke defineret i EU-lovgivningen.
Med henblik på at nå den langsigtede vision for bygninger bør gennemgribende
renovering defineres som en renovering, der omdanner bygninger til
nulemissionsbygninger; i første omgang som en renovering, der omdanner bygninger
til næsten energineutrale bygninger. Denne definition har til formål at øge bygningers
energimæssige ydeevne. En gennemgribende renovering med henblik på øget
energimæssig ydeevne er en vigtig mulighed for at håndtere andre aspekter såsom
sårbare husholdningers levevilkår, øget modstandsdygtighed over for klimaændringer,
modstandsdygtighed over for katastroferisici, herunder modstandsdygtighed over for
seismisk aktivitet, brandsikkerhed, fjernelse af farlige stoffer, herunder asbest, samt
tilgængelighed for personer med handicap.
40
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser
for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus,
Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og
Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og
Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til
grænseforvaltning og visumpolitik (EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159).
DA 29 DA
(34) For at fremme gennemgribende renovering, som er et af målene i renoveringsbølgen,
bør medlemsstaterne yde øget finansiel og administrativ støtte til gennemgribende
renovering.
(35) Medlemsstaterne bør støtte opgraderinger af eksisterende bygningers energimæssige
ydeevne, der bidrager til et sundt indeklima, herunder ved fjernelse af asbest og andre
skadelige stoffer, hvorved ulovlig fjernelse af skadelige stoffer forebygges, og ved at
lette overholdelsen af gældende lovgivningsmæssige retsakter såsom Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2009/148/EF41
og (EU) 2016/228442
.
(36) Elektriske køretøjer forventes at spille en afgørende rolle i dekarboniseringen og
effektiviseringen af elsystemet, især via tilvejebringelse af fleksibilitets-, lagrings- og
balanceringstjenester, navnlig gennem aggregering. Potentialet for at integrere
elektriske køretøjer i elsystemet, så de bidrager til at gøre systemet effektivt og til
yderligere absorption af elektricitet fra vedvarende energikilder, bør udnyttes fuldt ud.
Opladning i tilknytning til bygninger er særlig vigtig, da det er her, elektriske køretøjer
står parkeret regelmæssigt og i længere perioder. Langsom opladning er økonomisk,
og installation af ladestandere på private områder kan tilvejebringe energilagring til
den tilknyttede bygning samt integration af intelligente opladningstjenester og
systemintegrationstjenester generelt.
(37) Kombineret med en øget andel af elproduktion fra vedvarende energikilder genererer
elektriske køretøjer færre drivhusgasemissioner. Elektriske køretøjer er et vigtigt
element i overgangen til ren energi baseret på energieffektivitetsforanstaltninger,
alternative brændstoffer, vedvarende energi og innovative forvaltningsløsninger
vedrørende energifleksibilitet. Bygningsreglementer kan anvendes effektivt til
indførelse af målrettede krav, der støtter etableringen af opladningsinfrastruktur i
beboelsesejendommes og erhvervsbygningers parkeringsanlæg. Medlemsstaterne bør
fjerne hindringer såsom skæve incitamentsfordelinger og administrative
vanskeligheder, som de enkelte ejere møder, når de forsøger at opsætte en ladestander
på deres parkeringsplads.
(38) Forberedt kabelføring sikrer de rette betingelser for hurtig udrulning af ladestandere,
hvis og hvor de er nødvendige. En lettilgængelig infrastruktur vil mindske udgifterne
til opsætning af ladestandere for de enkelte ejere og sikre, at brugere af elektriske
køretøjer har adgang til ladestandere. Fastsættelse af krav til elektromobilitet på EU-
plan vedrørende forberedelse af parkeringspladser og opsætning af ladestandere er en
effektiv metode til at fremme elektriske køretøjer i nærmeste fremtid og samtidigt gøre
den videre udvikling mulig til en lavere pris på mellemlang til lang sigt. Hvor det er
teknisk muligt, bør medlemsstaterne sikre adgang til ladestandere for personer med
handicap.
(39) Intelligent opladning og tovejsopladning gør det muligt at integrere bygninger i
energisystemer. Ladestandere, hvor elektriske køretøjer typisk står parkeret i længere
perioder, f.eks. hvor personer parkerer i tilknytning til deres bopæl eller beskæftigelse,
er yderst relevante for energisystemets integration, hvorfor der skal tilvejebringes
41
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/148/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af
arbejdstagerne mod farerne ved under arbejdet at være udsat for asbest (EUT L 330 af 16.12.2009,
s. 28).
42
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2284 af 14. december 2016 om nedbringelse af
nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer, om ændring af direktiv 2003/35/EF og om
ophævelse af direktiv 2001/81/EF (EUT L 344 af 17.12.2016, s. 1).
DA 30 DA
intelligente opladningsfunktioner. I situationer, hvor tovejsopladning vil bidrage til
yderligere udbredelse af vedvarende energi fra elektriske bilparker inden for transport
og elsystemet generelt, bør sådanne funktioner også stilles til rådighed.
(40) Fremme af grøn mobilitet er en central del af den europæiske grønne pagt, og
bygninger kan spille en vigtig rolle med hensyn til at sikre den nødvendige
infrastruktur, ikke kun til genopladning af elektriske køretøjer, men også for cykler. Et
skift til blød mobilitet såsom cykling kan reducere drivhusgasemissionerne fra
transport betydeligt. Som fastsat i 2030-klimaplanen vil en forøgelse af andelen af ren
og effektiv privat og offentlig transport, såsom cykling, bevirke en drastisk reduktion
af forureningen fra transport og medføre store fordele for de enkelte borgere og
lokalsamfund. Manglen på cykelparkeringspladser i både beboelsesejendomme og
erhvervsbygninger er en væsentlig hindring for, at cykling vinder større indpas.
Bygningsreglementer kan effektivt understøtte overgangen til renere mobilitet ved at
fastsætte krav om et mindsteantal af parkeringspladser til cykler.
(41) Dagsordnerne for det digitale indre marked og energiunionen bør være afstemt efter
hinanden og tjene fælles mål. Digitaliseringen af energisystemet er hurtigt ved at
ændre energilandskabet, fra integrationen af vedvarende energikilder til intelligente
net og intelligensparate bygninger. Med henblik på at digitalisere bygningssektoren er
Unionens konnektivitetsmål og ambitioner med hensyn til etableringen af
kommunikationsnet med høj kapacitet vigtige for intelligente boliger og godt
opkoblede samfund. Der bør gives målrettede incitamenter til at fremme systemer, der
er intelligensparate, og digitale løsninger i det bebyggede miljø. Dette vil rumme nye
muligheder for energibesparelser ved at give forbrugerne mere nøjagtige oplysninger
om deres forbrugsmønstre og ved at give systemoperatøren mulighed for at styre nettet
mere effektivt.
(42) For at fremme et konkurrencedygtigt og innovativt marked for intelligente
bygningstjenester, der bidrager til et effektivt energiforbrug og integration af
vedvarende energi i bygninger, og for at støtte investeringer i renovering bør
medlemsstaterne give interesserede parter direkte adgang til bygningsinstallationsdata.
For at undgå uforholdsmæssigt store administrative omkostninger for tredjeparter skal
medlemsstaterne fremme fuldstændig interoperabilitet mellem tjenester og i
forbindelse med dataudveksling inden for Unionen.
(43) Indikatoren for intelligensparathed bør anvendes til at måle bygningers evne til at
udnytte informations- og kommunikationsteknologi og elektroniske systemer med
henblik på at tilpasse driften af bygningerne til beboernes og nettets behov samt til at
forbedre energieffektiviteten og bygningernes samlede ydeevne. Indikatoren for
intelligensparathed bør øge bygningsejeres og beboeres bevidsthed om værdien af
bygningsautomatisering og elektronisk overvågning af tekniske bygningsinstallationer
og bør skabe tillid hos beboere, hvad angår de reelle besparelser som følge af nævnte
nye forbedrede funktioner. Indikatoren for intelligensparathed er særlig gavnlig for så
vidt angår store bygninger med høj energiefterspørgsel. For så vidt angår andre
bygninger bør ordningen for vurdering af bygningers intelligensparathed være frivillig
for medlemsstaterne.
DA 31 DA
 2010/31/EU, betragtning 18
(tilpasset)
 nyt
(44)  Adgang til tilstrækkelig finansiering er afgørende for at nå
energieffektivitetsmålene for 2030 og 2050.  Finansielle EU-instrumenter og andre
foranstaltninger er ved at blive blevet  indført eller tilpasset med det formål at
 understøtte bygningernes energimæssige ydeevne stimulere
energieffektivitetsrelaterede tiltag.  De seneste initiativer til at øge adgangen til
finansiering på EU-plan omfatter bl.a. flagskibsinitiativet "Renovering" inden for
rammerne af genopretnings- og resiliensfaciliteten, der blev oprettet ved Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/24143
, og Den Sociale Klimafond, der
blev oprettet ved forordning (EU).../.... Der kan ydes støtte til energirenovering via
flere andre centrale EU-programmer inden for rammerne af den flerårige finansielle
ramme for 2021-2027, herunder samhørighedsfondene og InvestEU-fonden, der blev
oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/52344
. Gennem
rammeprogrammer for forskning og innovation investerer Unionen i tilskud eller lån
med henblik på at fremme den bedste teknologi og forbedre bygningers energimæssige
ydeevne, herunder gennem partnerskaber med industrien og medlemsstaterne såsom
det europæiske partnerskab om omstilling til ren energi og Built4People-
partnerskabet.  Sådanne finansielle instrumenter på EU-plan omfatter bl.a. Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1080/2006 af 5. juli 2006 om Den
Europæiske Fond for Regionaludvikling45
, der er ændret for at give mulighed for
øgede investeringer i energieffektivitet i boliger; det offentligt-private partnerskab om
et "europæisk initiativ for at skabe energieffektive bygninger", der skal fremme grønne
teknologier og udviklingen af energieffektive systemer og materialer i nyopførte og
renoverede bygninger; initiativet fra Kommissionen og Den Europæiske
Investeringsbank (EIB) "EU-initiativ til finansiering af bæredygtig energi", der bl.a.
skal gøre det muligt at investere i energieffektivitet; den EIB-ledede
"Margueritefond": den Europæiske 2020-fond for energi, klimaændringer og
infrastruktur; Rådets direktiv 2009/47/EF af 5. maj 2009 om ændring af direktiv
2006/112/EF hvad angår de nedsatte satser for merværdiafgiften46
; struktur- og
samhørighedsfondsinstrumentet Jeremie (fælleseuropæiske midler til
mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder); finansieringsfaciliteten for
energieffektivitet (EEFF); rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation
(CIP), herunder programmet "Intelligent energi — Europa" (IEE) II, der specifikt
fokuserer på at fjerne markedshindringer relateret til energieffektivitet og energi fra
vedvarende energikilder gennem f.eks. den tekniske bistandsfacilitet ELENA
(European Local Energy Assistance); borgmesteraftalen; iværksætter- og
innovationsprogrammet; programmet for støtte til politikken på ikt-området 2010 samt
syvende forskningsrammeprogram. Den Europæiske Bank for Genopbygning og
Udvikling yder også finansiering med det formål at stimulere
energieffektivitetsrelaterede tiltag.
43
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af
genopretnings- og resiliensfaciliteten (EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17).
44
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om oprettelse af InvestEU-
programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017 (EUT L 107 af 26.3.2021, s. 30).
45
EUT L 210 af 31.7.2006, s. 1.
46
EUT L 116 af 9.5.2009, s. 18.
DA 32 DA
 2010/31/EU, betragtning 19
 nyt
(45) Finansielle EU-instrumenter bør anvendes til at udmønte dette direktivs målsætninger i
praksis uden dog at træde i stedet for nationale foranstaltninger. Især bør de  på
grund af omfanget af den krævede renoveringsindsats  anvendes til at sikre relevante
og innovative finansieringsmidler, der kan katalysere investeringer i  bygningers
energimæssige ydeevne energieffektivitetsforanstaltninger. De vil kunne spille en
vigtig rolle i udviklingen af nationale, regionale og lokale energieffektivitetsfonde, -
instrumenter eller -mekanismer, der yder sådanne finansieringsmuligheder til private
ejere, små og mellemstore virksomheder og energitjenesteselskaber.
 nyt
(46) Finansielle mekanismer, incitamenter og mobiliseringen af finansielle institutioner
med henblik på energirenoveringer i bygninger bør spille en central rolle i de nationale
planer for renovering af bygninger og bør fremmes aktivt af medlemsstaterne. Sådanne
tiltag bør omfatte fremme af energieffektivitetsrealkreditlån til certificerede
energieffektive renoveringer af bygninger, fremme af offentlige investeringer i en
energieffektiv bygningsmasse, f.eks. gennem offentlig-private partnerskaber eller
kontrakter om energimæssig ydeevne eller nedbringelse af den oplevede risiko ved en
investering.
(47) Finansiering alene vil ikke opfylde renoveringsbehovene. Sammen med finansiering er
oprettelse af tilgængelige og gennemsigtige rådgivningsværktøjer og
støtteinstrumenter såsom one-stop-shops, der tilbyder integrerede
energirenoveringstjenester eller letter energirenovering, samt gennemførelse af andre
foranstaltninger og initiativer såsom dem, der er omhandlet i Kommissionens initiativ
om intelligent finansiering af intelligente bygninger, uundværlige for at skabe de rette
gunstige rammer og fjerne hindringer for renovering.
(48) Ineffektive bygninger er ofte forbundet med energifattigdom og sociale problemer.
Sårbare husholdninger er særligt udsatte for stigende energipriser, da de bruger en
større andel af deres budget på energiprodukter. Ved at sænke uforholdsmæssigt høje
energiregninger kan renovering af bygninger løfte folk ud af energifattigdom og også
forebygge den. Samtidig er renovering af bygninger ikke gratis, og det er afgørende at
sikre, at de sociale virkninger som følge af omkostningerne til bygningsrenovering,
navnlig for sårbare husholdninger, holdes under kontrol. Ingen bør efterlades i stikken
som følge af renoveringsbølgen, der bør udnyttes som en mulighed for at forbedre
situationen for sårbare husholdninger, og der bør sikres en retfærdig omstilling til
klimaneutralitet. Derfor bør det prioriteres at målrette finansielle incitamenter og andre
politiske foranstaltninger mod sårbare husholdninger, personer ramt af
energifattigdom og personer i socialt boligbyggeri, og medlemsstaterne bør træffe
foranstaltninger til at forhindre udsættelser på grund af renovering. Kommissionens
forslag til Rådets henstilling om sikring af en retfærdig omstilling til klimaneutralitet
udgør en fælles ramme og sikrer en fælles forståelse af de omfattende politikker og
investeringer, der er nødvendige for at sikre en retfærdig omstilling.
DA 33 DA
 2010/31/EU, betragtning 20
Med henblik på at give Kommissionen relevant information bør medlemsstaterne opstille en
liste over eksisterende og foreslåede foranstaltninger ud over dem, der kræves i dette direktiv,
herunder foranstaltninger af finansiel karakter, der fremmer målsætningerne for dette direktiv.
De eksisterende og foreslåede foranstaltninger, som medlemsstaterne anfører, kan navnlig
omfatte foranstaltninger, der sigter på at reducere eksisterende juridiske hindringer og
markedshindringer, og som tilskynder til investeringer og/eller andre aktiviteter med henblik
på at øge energieffektiviteten i nye og eksisterende bygninger og således potentielt bidrager til
at nedbringe energifattigdommen. Sådanne foranstaltninger vil kunne omfatte, men bør ikke
være begrænsede til gratis eller subsidieret teknisk bistand og rådgivning, direkte tilskud,
rentelettede låneordninger eller lavrentelån, tilskudsordninger og lånegarantiordninger. De
offentlige myndigheder eller andre institutioner, der står for disse foranstaltninger af finansiel
art, vil kunne knytte anvendelsen af foranstaltningerne til den anførte energimæssige ydeevne
og anbefalingerne i energiattesterne.
 2010/31/EU, betragtning 21
Med henblik på at begrænse medlemsstaternes indberetningsbyrde, bør de indberetninger,
dette direktiv kræver, kunne indgå i de energieffektivitetshandlingsplaner, der er omhandlet i
artikel 14, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/32/EF af 5. april 2006 om
energieffektivitet i slutanvendelserne og om energitjenester47
. I hver medlemsstat bør den
offentlige sektor gå i spidsen med energimæssigt ydedygtige bygninger, og derfor bør de
nationale planer opstille mere ambitiøse mål for bygninger, der benyttes af offentlige
myndigheder.
 2010/31/EU, betragtning 22
(tilpasset)
 nyt
(49)  For at sikre, at potentielle købere eller lejere kan tage hensyn til bygningers
energimæssige ydeevne tidligt i processen, bør bygninger eller bygningsenheder, der
udbydes til salg eller til leje, have en energiattest, og energiklassen og indikatoren for
energimæssig ydeevne bør anføres ved alle former for annoncering.  Energiattesten
bør give potentielle købere  eller og lejere af en bygning eller en bygningsenhed
korrekte oplysninger om bygningens energimæssige ydeevne og praktiske råd om,
hvordan den kan forbedres. Oplysningskampagner kan bruges til at tilskynde ejere og
lejere yderligere til at forbedre deres bygnings eller bygningsenheds energimæssige
ydeevne. Ejere og lejere af erhvervsbygninger bør også tilskyndes til at udveksle
oplysninger om det aktuelle energiforbrug for at sikre, at alle data er til rådighed med
henblik på at træffe kvalificerede beslutninger om nødvendige forbedringer.
Energiattesten bør også give oplysninger om opvarmningens og kølingens faktiske
betydning for bygningens energibehov, forom densbygningens forbrug af
primærenergi , dens produktion af vedvarende energi  og for dens
 driftsrelaterede drivhusgasemissioner udledning af kuldioxid.
47
EUT L 114 af 27.4.2006, s. 64.
DA 34 DA
 nyt
(50) Overvågningen af bygningsmassen lettes via adgang til data indsamlet ved hjælp af
digitale værktøjer, hvilket reducerer de administrative omkostninger. Der bør derfor
oprettes nationale databaser over bygningers energimæssige ydeevne, og
oplysningerne heri bør videregives til EU's overvågningsorgan for bygningsmassen.
 2010/31/EU, betragtning 23
De offentlige myndigheder bør gå foran med et godt eksempel og bestræbe sig på at
gennemføre anbefalingerne i energiattesten. Medlemsstaternes nationale planer bør omfatte
foranstaltninger, der tilskynder de offentlige myndigheder til tidligt at indføre forbedringer af
energieffektiviteten, og til at gennemføre anbefalingerne i energiattesten, så snart det kan lade
sig gøre.
 2010/31/EU, betragtning 24
(tilpasset)
 nyt
(51) Bygninger, som anvendes af offentlige myndigheder, og bygninger, som
offentligheden ofte besøger, bør foregå med et godt eksempel, når det drejer sig om at
tage miljø- og energimæssige hensyn, og de bør derfor energiattesteres med jævne
mellemrum. Formidling af viden om energimæssig ydeevne bør forbedres, ved at
opslå disse energiattester på iøjnefaldende steder, navnlig i bygninger af en vis
størrelse, som anvendes af offentlige myndigheder, eller som offentligheden ofte
besøger, såsom  rådhuse, skoler,  butikker og butikscentre, supermarkeder,
restauranter, teatre, banker og hoteller.
 2010/31/EU, betragtning 25
(tilpasset)
(52) Antallet af klimaanlæg i de europæiske lande er steget i de senere år. Det giver store
problemer i spidsbelastningsperioder, forhøjer prisen på elektricitet og forstyrrer
energibalancen. Strategier, der forbedrer bygningers termiske ydeevne i
sommerperioden, bør prioriteres. Der bør med henblik herpå fokuseres på
foranstaltninger til at undgå overophedning, bl.a. skyggeforhold og tilstrækkelig
termisk kapacitet i bygningens konstruktion, samt videreudvikles og anvendes passive
køleteknikker, først og fremmest køleteknikker, der forbedrer indeklimaet og
mikroklimaet omkring bygningerne.
 2010/31/EU, betragtning 26
 nyt
(53) Kvalificerede personers regelmæssige vedligeholdelse og eftersyn af varme- ,
ventilations-  og klimaanlæg kan bidrage til at sikre, at disse anlæg hele tiden er
korrekt indstillede i overensstemmelse med produktspecifikationen, så deres ydelse
bliver miljømæssigt, sikkerhedsmæssigt og energimæssigt optimal. En uafhængig
vurdering af hele varme- , ventilations-  og klimaanlægget, bør foretages jævnligt
i hele anlæggets livscyklus, især før det skal udskiftes eller opgraderes.
DA 35 DA
Medlemsstaterne bør for at reducere den administrative byrde på ejere af bygninger og
lejere bestræbe sig på så vidt muligt at kombinere eftersyn og attesteringer.
 2010/31/EU, betragtning 27
(tilpasset)
 nyt
(54) En fælles fremgangsmåde for attestering af bygningers energimæssige ydeevne ,
renoveringspas, indikatorer for intelligensparathed  og for eftersyn af varme- og
klimaanlæg, som gennemføres af kvalificerede og/eller  certificerede godkendte
eksperter, hvis uafhængighed skal sikres på grundlag af objektive kriterier, vil bidrager
til at skabe lige vilkår for medlemsstaternes bestræbelser på at spare energi i
bygningssektoren og vil desuden give potentielle ejere eller brugere bedre oplysning
om energimæssig ydeevne på Unionens ejendomsmarked. For at sikre
energiattesternes kvalitet og kvaliteten af  renoveringspas, indikatorer for
intelligensparathed og  eftersynet af varme- og klimaanlæg i hele Unionen, bør der
indføres en uvildig kontrolmekanisme i hver medlemsstat.
 2010/31/EU, betragtning 28
(55) Eftersom lokale og regionale myndigheder er af afgørende betydning for en vellykket
gennemførelse af dette direktiv, bør de på den måde og på det tidspunkt, det i
overensstemmelse med relevant national lovgivning er hensigtsmæssigt, høres og
inddrages i forbindelse med planlægningsspørgsmål, udvikling af programmer med
henblik på oplysning, uddannelse og bevidstgørelse samt i forbindelse med
gennemførelsen af dette direktiv på nationalt eller regionalt plan. Disse konsultationer
kan også være med til at fremme, at lokale planlæggere og bygningsinspektører
modtager tilstrækkelig vejledning til udførelse af de nødvendige opgaver.
Medlemsstaterne bør endvidere give arkitekter og planlæggere mulighed for og
tilskynde dem til omhyggeligt at overveje den optimale kombination af forbedringer af
energieffektiviteten, anvendelse af energi fra vedvarende energikilder og anvendelse af
fjernvarme og -køling i forbindelse med planlægning, udformning, opførelse og
renovering af industri- eller boligområder.
 2010/31/EU, betragtning 29
(56) Montører og bygningshåndværkere er af afgørende betydning for en vellykket
gennemførelse af dette direktiv. Derfor bør et tilstrækkeligt antal montører og
bygningshåndværkere i kraft af uddannelse og andre foranstaltninger have de relevante
kvalifikationer for installation og integration af den nødvendige teknologi inden for
energieffektivitet og vedvarende energi.
 2010/31/EU, betragtning 30
Medlemsstaterne bør tage hensyn til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/36/EF af 7.
september 2005 om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer48
, for så vidt angår
gensidig anerkendelse af professionelle eksperter omhandlet i dette direktiv, og
48
EUT L 255 af 30.9.2005, s. 22.
DA 36 DA
Kommissionen bør fortsætte sine aktiviteter under programmet »Intelligent energi — Europa«
for så vidt angår retningslinjer og anbefalinger af standarder for uddannelse af sådanne
professionelle eksperter.
 2010/31/EU, betragtning 31
(tilpasset)
For at give bedre oplysning om energimæssig ydeevne på Unionens marked for
erhvervsbygninger, bør der fastsættes ensartede betingelser for en frivillig fælles
attesteringsordning vedrørende erhvervsbygningers energimæssige ydeevne. I
overensstemmelse med TEUF artikel 291 fastsættes generelle regler og principper for,
hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser på forhånd ved forordning efter den almindelige
lovgivningsprocedure. Indtil der er vedtaget en sådan ny forordning, finder Rådets afgørelse
1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de
gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen49
fortsat anvendelse, dog med
undtagelse af forskriftsproceduren med kontrol, som ikke finder anvendelse.
 2010/31/EU, betragtning 32
(tilpasset)
 nyt
(57)  For at fremme målet om at forbedre bygningers energimæssige ydeevne 
Kommissionen bør tillæggesbør beføjelserne til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med TEUFartikel 290 i TEUF  tillægges Kommissionen  for
så vidt angår tilpasningen af visse dele af de fælles generelle rammebestemmelser i
bilag I til den tekniske udvikling og, for så vidt angår etableringen af en ramme til en
metode til beregning af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til
energimæssig ydeevne , for så vidt angår tilpasningen til tærsklerne for
nulemissionsbygninger og beregningsmetoden for bygningers globale
opvarmningspotentiale i hele deres livscyklus, for så vidt angår etableringen af en
fælles europæisk ramme for renoveringspas og for så vidt angår en EU-ordning for
vurdering af bygningers intelligensparathed . Det er navnlig vigtigt, at
Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde,
herunder på ekspertniveau , og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse
med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre
lovgivning50
. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter
modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som
medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i
Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede
retsakter .
 nyt
(58) For at sikre en virkningsfuld gennemførelse af bestemmelserne i dette direktiv støtter
Kommissionen medlemsstaterne gennem flere forskellige værktøjer såsom
49
EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.
50
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1.
DA 37 DA
instrumentet for teknisk støtte51
, der yder individuelt tilpasset teknisk ekspertise til at
udforme og gennemføre reformer, herunder dem, der har til formål at øge den årlige
energirenoveringsprocent for beboelsesejendomme og erhvervsbygninger senest i
2030 og at fremme gennemgribende energirenoveringer. Den tekniske støtte vedrører
eksempelvis styrkelse af den administrative kapacitet, understøttelse af
politikudvikling og -gennemførelse samt udveksling af relevant bedste praksis.
 2010/31/EU, betragtning 33
(tilpasset)
 nyt
(59) Målet ne  for dette direktiv, nemlig at højne bygningers energimæssige ydeevne
 og reducere drivhusgasemissionerne fra bygninger , kan — på grund af
bygningssektorens kompleksitet og de nationale boligmarkeders manglende evne til at
reagere på den energieffektivitetsmæssige udfordring — ikke i tilstrækkelig grad
opfyldes af medlemsstaterne og , men  kan derfor på grund af handlingens
omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor træffe
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om
Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf.
nævnte artikel, går dette direktiv ikke ud over,videre, end, hvad der er nødvendigt for
at nå dette disse  mål.
 nyt
(60) Retsgrundlaget for dette initiativ er artikel 194, stk. 2, i TEUF, som giver Unionen
beføjelse til at træffe de foranstaltninger, der er nødvendige for at nå Unionens mål på
energiområdet. Forslaget bidrager til Unionens energipolitiske mål som skitseret i
artikel 194, stk. 1, i TEUF, navnlig forbedring af bygningers energimæssige ydeevne
og reduktion af deres drivhusgasemissioner, hvilket bidrager til at bevare og forbedre
miljøet.
 2010/31/EU, betragtning 36
(tilpasset)
 nyt
(61) I overensstemmelse med punkt 4434 i den interinstitutionelle aftale om bedre
lovgivning52
tilskyndes medlemsstaterne til bør medlemsstaterne , både i egen
og i Unionens interesse, at udarbejde og offentliggøre deres egne oversigter, der så
vidt muligt viser overensstemmelsen mellem dette direktiv og
gennemførelsesforanstaltningerne.  I henhold til den fælles politiske erklæring af 28.
september 2011 fra medlemsstaterne og Kommissionen om forklarende dokumenter
har medlemsstaterne forpligtet sig til i tilfælde, hvor det er berettiget, at lade
meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger ledsage af et eller flere dokumenter,
der forklarer forholdet mellem et direktivs bestanddele og de tilsvarende dele i de
nationale gennemførelsesinstrumenter. Med hensyn til dette direktiv finder lovgiveren,
51
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/240 af 10. februar 2021 om oprettelse af et
instrument for teknisk støtte (EUT L 57 af 18.2.2021, s. 1).
52
EUT C 321 af 31.12.2003, s. 1.
DA 38 DA
at fremsendelsen af sådanne dokumenter er berettiget, navnlig efter Domstolens dom i
sagen Kommissionen mod Belgien (sag C-543/17). 
 2010/31/EU, betragtning 34
(tilpasset)
(62) Forpligtelsen til at gennemføre nærværende direktiv i national ret bør kun omfatte de
bestemmelser, hvori der er foretaget indholdsmæssige ændringer i forhold til  det
tidligere  direktiv 2002/91/EF. Forpligtelsen til at gennemføre de bestemmelser, der
er uændrede, følger af sidstnævnte det tidligere  direktiv.
 2010/31/EU, betragtning 35
(tilpasset)
(63) Nærværende direktiv bør ikke berørepåvirke medlemsstaternes forpligtelser med
hensyn til de i bilag VIII, del B, angivne frister ne  for gennemførelse i national
ret og  datoerne for  anvendelse af direktiv 2002/91/EF.  de i bilag VIII, del
B, angivne direktiver. 
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Genstand
1. Dette direktiv fremmer forbedring af bygningers energimæssige ydeevne  samt
reduktionen af drivhusgasemissioner fra bygninger  i Unionen,  med henblik på at opnå
en nulemissionsbygningsmasse senest i 2050  under hensyntagen til udeklima og lokale
forhold, samt indeklimakrav og omkostningseffektivitet.
2. Dette direktiv indeholder krav vedrørende:
a) en fælles overordnet ramme for en metode til beregning af den samlede
energimæssige ydeevne for bygninger og bygningsenheder
b) anvendelse af mindstekrav til den energimæssige ydeevne for nye bygninger og nye
bygningsenheder
c) anvendelse af mindstekrav til den energimæssige ydeevne for:
i) eksisterende bygninger,  og  bygningsenheder og bygningsdele, der
gennemgår større renoveringsarbejder
ii) bygningsdele, der udgør en del af bygningens klimaskærm, og som har
væsentlig indvirkning på klimaskærmens energimæssige ydeevne, når de
vedligeholdes eller udskiftes, og
iii) tekniske bygningsinstallationer, når disse installeres, udskiftes eller opgraderes
DA 39 DA
 nyt
d) anvendelse af minimumsstandarder for energimæssig ydeevne på eksisterende
bygninger og eksisterende bygningsenheder
e) renoveringspas
f) nationale planer for renovering af bygninger
g) bæredygtig mobilitetsinfrastruktur, der befinder sig inde i eller støder fysisk op til
bygninger
h) intelligente bygninger
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
d) nationale planer for at øge antallet af næsten energineutrale bygninger
ie) energiattestering af bygninger eller bygningsenheder
jf) regelmæssigt eftersyn af varme- , ventilations-  og klimaanlæg i bygninger, og
kg) systemer for uvildig kontrol med energiattester , renoveringspas, indikatorer for
intelligensparathed  ogsamt eftersynsrapporter.
3. De i dette direktiv fastsatte krav er minimumskrav og er ikke til hinder for, at de
enkelte medlemsstater opretholder eller indfører strengere foranstaltninger. Sådanne
foranstaltninger skal være forenelige med  TEUF traktaten om den Europæiske Unions
funktionsmåde. De meddeles Kommissionen.
Artikel 2
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
1. "bygning" : en konstruktion med tag og mure, hvor der anvendes energi til regulering
af indeklimaet
 nyt
2. "nulemissionsbygning": en bygning med en meget høj energimæssig ydeevne som
fastlagt i overensstemmelse med bilag I, hvor den meget lille mængde energi, der
stadig kræves, dækkes fuldt ud af energi fra vedvarende energikilder produceret på
stedet, fra et VE-fællesskab som defineret i direktiv (EU) 2018/2001 [ændrede
direktiv om fremme af vedvarende energi] eller fra et fjernvarme- og -kølingssystem
i overensstemmelse med kravene i bilag III
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
32. "næsten energineutral bygning" : en bygning med , der har en meget høj
energimæssig ydeevne, fastlagt i overensstemmelse med bilag I , som ikke må
være lavere end det omkostningsoptimale niveau for 2023 som indberettet af
DA 40 DA
medlemsstaterne i henhold til artikel 6, stk. 2, og hvor . dDen ubetydelige eller
meget lille energimængde, der kræves, bør i meget væsentlig grad dækkes af energi
fra vedvarende energikilder, herunder vedvarende energi produceret på stedet eller i
nærheden
 nyt
4. "minimumsstandarder for energimæssig ydeevne": regler, ifølge hvilke eksisterende
bygninger skal opfylde et krav om energimæssig ydeevne som led i en omfattende
renoveringsplan for en bygningsmasse eller ved et tærskelpunkt på markedet (salg
eller udlejning), i en vis periode eller inden en bestemt dato, og som derved fører til
renovering af eksisterende bygninger
5. "offentlige organer": "ordregivende myndigheder" som defineret i artikel 2, nr. 1), i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU53
 2018/844, artikel 1, nr. 1), litra
a)
 nyt
63. "teknisk bygningsinstallation" : teknisk udstyr til en bygnings eller bygningsenheds
rumopvarmning, rumkøling, ventilation, varmt brugsvand, indbygget belysning,
automatisering og kontrol, elproduktion og lagring   af vedvarende energi 
på stedet eller en kombination heraf, herunder sådanne installationer, der anvender
energi fra vedvarende energikilder
 2018/844, artikel 1, nr. 1), litra
b)
73a. "bygningsautomatiserings- og -kontrolsystem" : et system, der omfatter samtlige
produkter, software og ingeniørtjenester, der kan understøtte energieffektiv,
økonomisk og sikker drift af tekniske bygningsinstallationer gennem automatisk
kontrol og ved at lette den manuelle forvaltning af nævnte tekniske
bygningsinstallationer
 2010/31/EU (tilpasset)
84. "en bygnings energimæssige ydeevne" : den energimængde, der ifølge beregninger
eller  aflæsninger målinger er behov for til dækning af det energiforbrug, som
er forbundet med en typisk brug af bygningen, herunder bl.a. energi til opvarmning,
køling, ventilation, varmt vand og belysning
95. "primærenergi" : energi fra vedvarende og ikke-vedvarende energikilder, som ikke
har gennemgået nogen omdannelses- eller transformationsproces
53
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65.
DA 41 DA
 nyt
10. "ikkevedvarende primærenergifaktor": ikkevedvarende primærenergi for en given
energibærer, inklusive den leverede energi og de beregnede indirekte
energiomkostninger forbundet med levering til forbrugsstederne, divideret med den
leverede energi
11. "vedvarende primærenergifaktor": vedvarende primærenergi, der kommer fra en
energikilde på stedet, i nærheden eller på afstand, og som leveres via en given
energibærer, inklusive den leverede energi og de beregnede indirekte
energiomkostninger forbundet med levering til forbrugsstederne, divideret med den
leverede energi
12. "samlet primærenergifaktor": den vægtede sum af vedvarende og ikkevedvarende
primærenergifaktorer for en given energibærer
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
136. "energi fra vedvarende energikilder" : energi fra vedvarende ikke-fossile kilder i
form af: vindkraft, solenergi  (solvarme og solceller) , aerotermisk energi,
 og  geotermisk energi, hydrotermisk  omgivelses energi og  andre
former for  havenergi, vandkraft, biomasse, lossepladsgas, gas fra
spildevandsanlæg og biogas
147. "klimaskærm" : de integrerede bygningsdele, der adskiller bygningens indre fra det
ydre miljø
158. "bygningsenhed" : en sektion, etage eller lejlighed i en bygning, der er bestemt eller
ændret til at blive anvendt særskilt
169. "bygningsdel" : en teknisk bygningsinstallation eller en del af klimaskærmen
 nyt
17. "bolig": et lokale eller en række lokaler i en permanent bygning eller en strukturelt
adskilt del af en bygning, der er indrettet til beboelse af en privat husholdning hele
året rundt
18. "renoveringspas": et dokument, der indeholder en individuelt tilpasset køreplan for
renovering af en bestemt bygning i flere trin, som i væsentlig grad vil forbedre dens
energimæssige ydeevne
19. "gennemgribende renovering": en renovering, der omdanner en bygning eller
bygningsenhed:
a) inden den 1. januar 2030: til en næsten energineutral bygning
b) fra og med den 1. januar 2030: til en nulemissionsbygning
20. "etapevis gennemgribende renovering": en gennemgribende renovering, der udføres i
flere etaper efter de trin, der er fastsat i et renoveringspas i overensstemmelse med
artikel 10
DA 42 DA
 2010/31/EU (tilpasset)
2110. "større renoveringsarbejder" : renovering af en bygning, der indebærer:
a) at de samlede renoveringsomkostninger for klimaskærmen eller de tekniske
bygningsinstallationer udgør mere end 25 % af bygningens værdi eksklusive
værdien af den grund, bygningen står på, eller
b) at over 25 % af bygningens klimaskærm renoveres.
Medlemsstaterne kan vælge at anvende mulighed a) eller b).
 nyt
22. "driftsrelaterede drivhusgasemissioner": drivhusgasemissioner forbundet med
energiforbruget i de tekniske bygningsinstallationer under bygningens brug og drift
23. "drivhusgasemissioner i en bygnings samlede livscyklus": de samlede
drivhusgasemissioner forbundet med bygningen i alle faser af dens livscyklus fra
"vugge" (udvinding af de råstoffer, der anvendes til bygningens opførelse) over
materialefremstilling og -forarbejdning og bygningens driftsfase til "grav"
(nedrivning af bygningen og genbrug, genanvendelse, anden nyttiggørelse og
bortskaffelse af bygningens materialer)
24. "globalt opvarmningspotentiale (GWP) i hele bygningens livscyklus": en indikator,
der kvantificerer en bygnings bidrag til det globale opvarmningspotentiale i løbet af
hele bygningens livscyklus
25. "skæv incitamentsfordeling": en skæv incitamentsfordeling som defineret i artikel 2,
nr. 52), i [omarbejdede energieffektivitetsdirektiv]
26. "energifattigdom": energifattigdom som defineret i artikel 2, nr. 49), i [omarbejdede
energieffektivitetsdirektiv]
27. "sårbare husholdninger": husholdninger, der er ramt af energifattigdom, eller
husholdninger, herunder dem med lave mellemindkomster, som er særligt udsatte for
høje energiomkostninger og mangler midlerne til at renovere den bygning, de bor i
 2010/31/EU (tilpasset)
2811. "europæisk standard": en standard, der er vedtaget af Den Europæiske
Standardiseringsorganisation, Den Europæiske Komité for Elektroteknisk
Standardisering eller Det Europæiske Standardiseringsinstitut for
Telekommunikation og stillet til rådighed for offentligheden
2912. "energiattest" : et certifikat, der er anerkendt af en medlemsstat eller af en af denne
udpeget juridisk person, og som viser den energimæssige ydeevne for bygningen
eller bygningsenheden beregnet efter en metode, der er vedtaget efter
bestemmelserne i artikel 43
3013. "kraftvarme" : samtidig produktion i én proces af termisk energi og elektrisk og/eller
mekanisk energi
3114. "omkostningsoptimalt niveau" : det niveau for energimæssig ydeevne, der fører til de
laveste omkostninger i løbet af den anslåede økonomiske livscyklus, hvor:
DA 43 DA
a) de laveste omkostninger er bestemt under hensyntagen til:
 nyt
i) den pågældende bygnings kategori og anvendelse
 2010/31/EU
 nyt
ii) energirelaterede investeringsomkostninger på grundlag af officielle
skøn ,
iii) vedligeholdelses- og driftsomkostninger, (inklusive energiomkostninger og
besparelser, under hensyntagen til omkostningerne forbundet med
kvoter for drivhusgasemissioner 
 nyt
iv) de miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser af energiforbruget
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
v) den berørte bygnings kategori, eventuelle indtægter fra produceret energi)
produceret  på stedet , hvor det er relevant,
vi) og bortskaffelsesomkostningerne, hvor det er relevant og
b) den anslåede økonomiske livscyklus er bestemt af hver enkelt medlemsstat.
Den  og  refererer til den resterende anslåede økonomiske livscyklus for
en bygning, hvor kravene til energimæssig ydeevne er opstillet for bygningen
som helhed, eller til den anslåede økonomiske livscyklus for en bygningsdel,
hvor kravene til energimæssig ydeevne er opstillet for bygningsdele.
Det omkostningsoptimale niveau skal ligge inden for de ydelsesniveauer, hvor cost-benefit-
analysen beregnet over den anslåede økonomiske livscyklus er positiv.
 nyt
32. "ladestander": en ladestander som defineret i artikel 2, nr. 41), i [AFIR]
33. "mikroisoleret system": ethvert system med et forbrug på under 500 GWh i 2022,
uden forbindelse til andre systemer
34. "intelligent opladning": intelligent opladning som defineret i artikel 2, nr. 14l), i
direktiv (EU) 2018/2001 [ændrede direktiv om fremme af vedvarende energi]
35. "tovejsopladning": tovejsopladning som defineret i artikel 2, nr. 14n), i direktiv (EU)
2018/2001 [ændrede direktiv om fremme af vedvarende energi]
36. "standarder for realkreditporteføljer": mekanismer, der tilskynder realkreditudbydere
til at øge medianen for energimæssig ydeevne for den portefølje af bygninger, der er
dækket af deres realkreditlån, og til at tilskynde potentielle kunder til at gøre deres
ejendom mere energieffektiv i overensstemmelse med Unionens
DA 44 DA
dekarboniseringsmål og relevante energimål på området for energiforbrug i
bygninger på grundlag af definitionen af bæredygtige økonomiske aktiviteter i EU's
klassificeringssystem
37. "digital bygningslogbog": et fælles lager over alle relevante bygningsdata, herunder
data vedrørende energimæssig ydeevne såsom energiattester, renoveringspas og
indikatorer for intelligensparathed, som letter informeret beslutningstagning og
informationsudveksling inden for byggesektoren mellem bygningsejere og beboere,
finansielle institutioner og offentlige myndigheder
 2010/31/EU
3815. "klimaanlæg" : en kombination af de komponenter, der er nødvendige til en form for
behandling af indeluften, hvorved temperaturen kontrolleres eller kan sænkes
 2018/844, artikel 1, nr. 1), litra
c)
 nyt
3915a. "varmeanlæg" : en kombination af de komponenter, der er nødvendige for at sikre en
form for behandling af indeluften, hvorved temperaturen øges
4015b. "varmeproducerende enhed" : den del af et varmeanlæg, der producerer nyttevarme
 til de i bilag I anførte anvendelsesformål  ved hjælp af en eller flere af følgende
processer:
a) forbrænding af brændsel i for eksempel en kedel
b) jouleeffekten i varmelegemerne i et elektrisk modstandsopvarmningssystem
c) optagelse af varme fra den omgivende luft, udsugningsluft eller en vand- eller
jordvarmekilde ved hjælp af en varmepumpe
4115c. "kontrakt om energimæssig ydeevne" : kontrakt om energimæssig ydeevne som
defineret i artikel 2, nr. 2729), i direktiv (EU) .../... [omarbejdede
energieffektivitetsdirektiv]Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU54
 2010/31/EU
4216. "kedel" : en kombination af kedelbeholder og brænder, der er konstrueret til at
overføre forbrændingsvarme til væsker
4317. "nominel nytteeffekt" : den af fabrikanten fastsatte og garanterede maksimale
varmeeffekt, udtrykt i kW, der kan leveres ved kontinuerlig drift under overholdelse
af den af fabrikanten angivne virkningsgrad
18. »varmepumpe« : en maskine, en anordning eller et anlæg, som overfører varme fra
naturlige omgivelser såsom luft, vand eller jord til bygninger eller industrielle
anordninger ved at vende den naturlige varmestrøm om, således at den flyder fra en
54
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU af 25. oktober 2012 om energieffektivitet, om
ændring af direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU samt om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og
2006/32/EF (EUT L 315 af 14.11.2012, s. 1).
DA 45 DA
lavere til en højere temperatur. I forbindelse med reversible varmepumper kan der
også overføres varme fra bygninger til naturlige omgivelser
4419. "fjernvarme eller fjernkøling" : distribution af termisk energi i form af damp, varmt
vand eller afkølede væsker fra et centralt produktionssted gennem et net til et større
antal bygninger eller anlæg til anvendelse ved rum- eller procesopvarmning
eller -køling.
 nyt
45. "nytteareal": det af en bygnings etageareal, der er nødvendigt som parameter for at
kvantificere de konkrete anvendelsesbetingelser, der udtrykkes pr. etagearealenhed,
og for anvendelsen af forenklingerne og reglerne for zoneinddeling og (gen)tildeling
46. "referenceareal": det etageareal, der anvendes som referencestørrelse til vurdering af
en bygnings energimæssige ydeevne, beregnet som summen af nyttearealet for hvert
rum inden for bygningens klimaskærm, der er angivet til brug for vurderingen af den
energimæssige ydeevne
47. "vurderingsgrænse": den grænse, ved hvilken den leverede og eksporterede energi
måles eller beregnes
48. "på stedet": de lokaliteter og den grund, bygningen er beliggende på, og selve
bygningen
49. "energi fra vedvarende energikilder produceret i nærheden": energi fra vedvarende
energikilder, der produceres i lokalområdet eller distriktet omkring den vurderede
bygning, og som opfylder alle følgende betingelser:
a) den kan kun distribueres og anvendes inden for det pågældende lokalområde
eller distrikt gennem et særligt distributionsnet
b) den gør det muligt at beregne en specifik primærenergifaktor, der kun gælder
for den energi fra vedvarende energikilder, der produceres inden for det
pågældende lokalområde eller distrikt, og
c) den kan anvendes på stedet i eller ved den bygning, der vurderes, ved hjælp af en
særskilt forbindelse til energiproduktionskilden, som kræver særligt udstyr til
sikker levering og aflæsning af forbrugt energi til eget brug i den bygning, der
vurderes
50. "EPB-tjenester (tjenester forbundet med bygningers energimæssige ydeevne)":
tjenester såsom opvarmning, køling, ventilation, varmt brugsvand og belysning og
andre tjenester, for hvilke energiforbruget tages i betragtning i bygningers
energimæssige ydeevne
51. "energibehov": den energi, der skal leveres til eller trækkes ud af et klimatiseret rum
for at opretholde de tilsigtede rumforhold i et givet tidsrum, uanset en eventuel
ineffektivitet i de tekniske bygningsinstallationer
52. "energiforbrug": energitilførsel til en teknisk bygningsinstallation, der leverer en
EPB-tjeneste, som er beregnet til at dække et energibehov
53. "til eget brug": en andel af den vedvarende energi, der produceres på stedet eller i
nærheden, og som anvendes af tekniske systemer på stedet til EPB-tjenester
DA 46 DA
54. "anden anvendelse på stedet": energi, der anvendes på stedet til andre formål end til
EPB-tjenester, og som kan omfatte apparater, diverse og supplerende belastninger
eller ladestandere til elektromobilitet
55. "beregningsinterval": det diskrete tidsinterval, der anvendes til beregning af den
energimæssige ydeevne
56. "leveret energi": energi, udtrykt pr. energibærer, leveret til de tekniske
bygningsinstallationer hen over vurderingsgrænsen med henblik på at dække de
anvendelser, der tages i betragtning, eller producere den eksporterede energi
57. "eksporteret energi": den andel af den vedvarende energi, udtrykt pr. energibærer og
pr. primærenergifaktor, der eksporteres til energinettet i stedet for at blive anvendt på
stedet til eget brug eller til andre anvendelser på stedet.
 2018/844, artikel 1, nr. 1), litra
d)
20. »mikroisoleret system« : et mikroisoleret system som defineret i artikel 2, nr. 27), i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/72/EF55
.
 2018/844, artikel 1, nr. 2)
(tilpasset)
Artikel 32a
 Nationale planer for renovering af bygninger Langsigtet renoveringsstrategi
 2018/1999, artikel 53, nr. 1),
litra a)
 nyt
1. Hver medlemsstat opstiller en langsigtet renoveringsstrategi national plan for
renovering af bygninger  for støtte til at sikre  renovering af den nationale masse af
såvel offentlige som private beboelsesejendomme og erhvervsbygninger med henblik på at
gøre den til en yderst energieffektiv og dekarboniseret bygningsmasse senest i 2050og lette
den omkostningseffektive omdannelse af , idet målet er at omdanne  eksisterende
bygninger til næsten energineutrale  nulemissions bygninger.
Hver langsigtet renoveringsstrategi plan for renovering af bygninger  skal omfatte:
 2018/844, artikel 1, nr. 2)
 nyt
a) en oversigt over den nationale bygningsmasse  for så vidt angår forskellige
bygningstyper, anlægsperioder og klimazoner , efter omstændighederne baseret på
statistisk stikprøveudtagning og forventet andel af renoverede bygninger i
2020 den nationale database for energiattester i henhold til artikel 19, et overblik
55
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/72/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for det indre
marked for elektricitet og om ophævelse af direktiv 2003/54/EF (EUT L 211 af 14.8.2009, s. 55).
DA 47 DA
over markedshindringer og markedssvigt samt et overblik over kapaciteten inden for
byggesektoren og sektorerne for energieffektivitet og vedvarende energi 
b) kortlægningen af omkostningseffektive renoveringsmetoder af relevans for
bygningstypen og klimazonen, eventuelt under hensyntagen til de potentielle
relevante tærskelpunkter af en bygnings levetid
c) politikker og foranstaltninger, der skal fremme omkostningseffektive
gennemgribende renovering af bygninger, herunder gennemgribende renovering i
etaper, og støtte målrettede, omkostningseffektive foranstaltninger og renoveringer,
f.eks. ved indførelse af en frivillig ordning for bygningsrenoveringspas
d) en oversigt over politikker og foranstaltninger, der er målrettet de mindst
energieffektive segmenter i den nationale bygningsmasse, dilemmaer med delte
incitamenter og markedssvigt, og en oversigt over relevante nationale
foranstaltninger, der bidrager til at afhjælpe energifattigdom
e) politikker og foranstaltninger, der er målrettet alle offentlige bygninger
f) en oversigt over nationale initiativer til fremme af intelligente teknologier og
godt opkoblede bygninger og samfund såvel som færdigheder og uddannelse inden
for bygge- og energieffektivitetssektoren, og
g) et evidensbaseret skøn over forventede energibesparelser og mere generelle
fordele, f.eks. hvad angår sundhed, sikkerhed og luftkvalitet.
 nyt
b) en køreplan med nationalt fastsatte mål og målbare indikatorer for fremskridt hen
imod 2050-målet om klimaneutralitet med henblik på at sikre en yderst
energieffektiv og dekarboniseret national bygningsmasse og omdannelse af
eksisterende bygninger til nulemissionsbygninger senest i 2050
c) en oversigt over gennemførte og planlagte politikker og foranstaltninger til støtte for
gennemførelsen af køreplanen i henhold til litra b), og
d) en oversigt over investeringsbehovene i forbindelse med gennemførelse af planen for
renovering af bygninger samt over finansieringskilder og -foranstaltninger og de
administrative ressourcer til bygningsrenovering.
Den i litra b) omhandlede køreplan skal omfatte nationale mål for 2030, 2040 og 2050 for så
vidt angår den årlige energirenoveringsprocent, den nationale bygningsmasses primære og
endelige energiforbrug og reduktionen af driftsrelaterede drivhusgasemissioner; konkrete
frister for, hvornår bygninger frem mod 2040 og 2050 skal opnå højere energiklasser end
dem, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1, i overensstemmelse med kursen for at omdanne den
nationale bygningsmasse til nulemissionsbygninger; et evidensbaseret skøn over de
forventede energibesparelser og mere generelle fordele; samt skøn over
bygningsrenoveringsplanens bidrag til at nå medlemsstatens bindende nationale mål for
drivhusgasemissioner i henhold til forordning (EU) .../... [reviderede forordning om
indsatsfordeling], Unionens energieffektivitetsmål i overensstemmelse med direktiv (EU).../...
[omarbejdede energieffektivitetsdirektiv], Unionens mål for vedvarende energi, herunder det
vejledende mål for andelen af energi fra vedvarende energikilder i bygningssektoren i
overensstemmelse med direktiv (EU) 2018/2001 [ændrede direktiv om fremme af vedvarende
energi], samt Unionens klimamål for 2030 og målet om klimaneutralitet i 2050 i
overensstemmelse med forordning (EU) 2021/1119.
DA 48 DA
2. Hvert femte år udarbejder og forelægger hver medlemsstat ved brug af skabelonen i
bilag II Kommissionen sit udkast til bygningsrenoveringsplan. Hver medlemsstat forelægger
sit udkast til plan for renovering af bygninger som led i sit udkast til en integreret national
energi- og klimaplan, jf. artikel 9 i forordning (EU) 2018/1999, og, hvis medlemsstaterne
forelægger et udkast til ajourføring, sit udkast til ajourføring, jf. artikel 14 i nævnte
forordning. Uanset artikel 9, stk. 1, og artikel 14, stk. 1, i nævnte forordning forelægger
medlemsstaterne Kommissionen det første udkast til plan for renovering af bygninger senest
den 30. juni 2024.
 2018/844, artikel 1, nr. 2)
 nyt
2. Hver medlemsstat fastsætter i sin langsigtede renoveringsstrategi en køreplan med
foranstaltninger og indenlandsk fastsatte målbare indikatorer for fremskridt for - med henblik
på det langsigtede mål for 2050 om at reducere drivhusgasemissionerne i Unionen med 80-
95 % i forhold til 1990 - at sikre en yderst energieffektiv og dekarboniseret national
bygningsmasse og at lette den omkostningseffektive omdannelse af eksisterende bygninger til
næsten energineutrale bygninger. Køreplanen skal indeholde vejledende delmål for 2030,
2040 og 2050 og redegøre for, hvordan de bidrager til at nå Unionens energieffektivitetsmål i
overensstemmelse med direktiv 2012/27/EU.
3. For at støtte mobiliseringen af investeringer i den renovering, der er nødvendig for at
nå målene i stk. 1, letter medlemsstaterne adgangen til passende mekanismer til:
a) sammenlægningen af projekter, herunder gennem investeringsplatforme eller -
grupper og gennem konsortier af små og mellemstore virksomheder, for at sikre
investoradgang såvel som pakkeløsninger til potentielle klienter
b) nedbringelsen af den oplevede risiko ved energieffektivitetsaktiviteter for
investorer og den private sektor
c) anvendelsen af offentlige midler til at mobilisere yderligere private
investeringer eller til at afhjælpe specifikke markedssvigt
d) styring af investeringer hen imod en energieffektiv offentlig bygningsmasse i
overensstemmelse med Eurostatvejledning, og
e) tilgængelige og gennemsigtige rådgivningsværktøjer, f.eks. one-stop-shops for
forbrugere og energirådgivningstjenester, for så vidt angår relevante energieffektive
renoveringer og finansielle instrumenter.
4. Kommissionen indsamler og udbreder, som minimum til offentlige myndigheder,
bedste praksis vedrørende vellykkede offentlige og private finansieringsordninger for
energieffektiv renovering såvel som oplysninger om ordninger for sammenlægning af små
energieffektivitetsrenoveringsprojekter. Kommissionen kortlægger og udbreder bedste praksis
om finansielle incitamenter til renovering fra et forbrugerperspektiv under hensyntagen til
forskelle mellem medlemsstaterne med hensyn til omkostningseffektivitet.
35. For at støtte udviklingen af sin langsigtede renoveringsstrategi plan for renovering
af bygninger  gennemfører hver medlemsstat en offentlig høring om  sit udkast til plan for
renovering af bygninger sin langsigtede renoveringsstrategi forud for indgivelsen af den til
Kommissionen.  Den offentlige høring skal navnlig inddrage lokale og regionale
myndigheder og andre socioøkonomiske partnere, herunder civilsamfundet og organer, hvis
arbejde omfatter sårbare husholdninger.  Hver medlemsstat medtager et sammendrag af
DA 49 DA
resultaterne af sin offentlige høring som bilag til den langsigtede
renoveringsstrategi udkastet til plan for renovering af bygninger .
Hver medlemsstat fastlægger de nærmere vilkår for høring på en inklusiv måde under
gennemførelsen af sin langsigtede renoveringsstrategi.
 nyt
4. Kommissionen vurderer de nationale udkast til planer for renovering af bygninger,
navnlig hvorvidt:
a) ambitionsniveauet i de nationalt fastsatte mål er tilstrækkeligt højt og i
overensstemmelse med de nationale forpligtelser på klima- og energiområdet,
der er fastlagt i de nationale integrerede energi- og klimaplaner
b) politikkerne og foranstaltningerne er tilstrækkelige til at nå de nationalt
fastsatte mål
c) tildelingen af budgetmæssige og administrative ressourcer er tilstrækkelig til at
gennemføre planen
d) den offentlige høring i henhold til stk. 3 har været tilstrækkeligt inklusiv, og
e) planerne opfylder kravene i stk. 1 og er i overensstemmelse med skabelonen i
bilag II.
Efter høring af det udvalg, der er nedsat ved artikel 30, kan Kommissionen fremsætte
landespecifikke henstillinger til medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, og
artikel 34 i forordning (EU) 2018/1999.
Med hensyn til det første udkast til bygningsrenoveringsplan kan Kommissionen fremsætte
landespecifikke henstillinger til medlemsstaterne senest seks måneder efter, at medlemsstaten
har forelagt planen.
5. Hver medlemsstat tager behørigt hensyn til eventuelle henstillinger fra Kommissionen
i sin endelige plan for renovering af bygninger. Hvis den pågældende medlemsstat ikke følger
en henstilling eller en væsentlig del heraf, forelægger den Kommissionen en begrundelse
herfor og offentliggør denne.
6. Hvert femte år forelægger hver medlemsstat ved brug af skabelonen i bilag II
Kommissionen sin plan for renovering af bygninger. Hver medlemsstat forelægger sin
bygningsrenoveringsplan som led i sin integrerede nationale energi- og klimaplan, jf. artikel 3
i forordning (EU) 2018/1999, og, hvis medlemsstaterne forelægger en ajourføring, sin
ajourføring, jf. artikel 14 i nævnte forordning. Uanset artikel 3, stk. 1, og artikel 14, stk. 2, i
nævnte forordning forelægger medlemsstaterne Kommissionen den første plan for renovering
af bygninger senest den 30. juni 2025.
 2018/844, artikel 1, nr. 2)
 nyt
76. Hver medlemsstat medtager oplysningerne om gennemførelsen af sin seneste
langsigtede renoveringsstrategi  eller plan for renovering af bygninger  som bilag til sin
 næste endelige plan for renovering af bygninger langsigtede renoveringsstrategi,
herunder om de planlagte politikker og foranstaltninger.  Hver medlemsstat angiver, om
dens nationale mål er nået. 
DA 50 DA
 nyt
8. I overensstemmelse med artikel 17 og 21 i forordning (EU) 2018/1999 medtager hver
medlemsstat i sin integrerede nationale energi- og klimastatusrapport oplysninger om
gennemførelsen af de nationale mål, jf. nærværende artikels stk. 1, litra b), samt
bygningsrenoveringsplanens bidrag til opnåelse af medlemsstatens bindende nationale mål for
drivhusgasemissioner i henhold til forordning (EU) .../... [reviderede forordning om
indsatsfordeling], Unionens energieffektivitetsmål i overensstemmelse med direktiv (EU).../...
[omarbejdede energieffektivitetsdirektiv], Unionens mål for vedvarende energi, herunder det
vejledende mål for andelen af energi fra vedvarende energikilder i bygningssektoren i
overensstemmelse med direktiv (EU) 2018/2001 [ændrede direktiv om fremme af vedvarende
energi], samt Unionens klimamål for 2030 og målet om klimaneutralitet i 2050 i
overensstemmelse med forordning (EU) 2021/1119.
 2018/844, artikel 1, nr. 2)
7. Hver medlemsstat kan anvende sin langsigtede renoveringsstrategi til at tage højde for
brandsikkerhed og risici i forbindelse med kraftig seismisk aktivitet, der påvirker
energieffektive renoveringer og bygningers levetid.
 2018/1999, artikel 53, nr. 1),
litra b)
8. Hver medlemsstats langsigtede renoveringsstrategi forelægges for Kommissionen som
led i dens endelige integrerede nationale energi- og klimaplan som omhandlet i artikel 3 i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/199956
. Som en undtagelse fra artikel 3,
stk. 1, i nævnte forordning forelægges den første langsigtede renoveringsstrategi i henhold til
nærværende artikels stk. 1 for Kommissionen senest den 10. marts 2020.
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
Artikel 43
Vedtagelse af en metode til beregning af bygningers energimæssige ydeevne
Medlemsstaterne anvender en metode til beregning af bygningers energimæssige ydeevne i
overensstemmelse med de fælles generelle rammebestemmelser, der er anført i bilag I.
Denne metode vedtages på nationalt eller regionalt plan.
56
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af
energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF,
2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og
(EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013
(EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1).
DA 51 DA
Artikel 54
Fastsættelse af mindstekrav til energimæssig ydeevne
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der fastsættes
mindstekrav til energimæssig ydeevne for bygninger eller bygningsenheder med sigte på
 som minimum at opnå  omkostningsoptimale niveauer. Den energimæssige ydeevne
beregnes i overensstemmelse med metoden i artikel 43. Omkostningsoptimale niveauer
beregnes i overensstemmelse med rammen for sammenligningsmetoden i artikel 65, så snart
rammen er indført.
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der fastsættes
mindstekrav til energimæssig ydeevne for bygningsdele, der udgør en del af bygningens
klimaskærm, og som har væsentlig indvirkning på klimaskærmens energimæssige ydeevne,
når de udskiftes eller vedligeholdes,  som minimum  med sigte på opnåelse af
omkostningsoptimale niveauer.
Ved fastsættelsen af krav kan medlemsstaterne sondre mellem nye og eksisterende bygninger
og mellem forskellige kategorier af bygninger.
Disse krav skal tage hensyn til almindelige indeklimabetingelser med henblik på at undgå
mulige negative effekter som for eksempel utilstrækkelig ventilation, samt til lokale forhold
og bygningens anvendelse og alder.
En medlemsstat er ikke forpligtet til at opstille mindstekrav til den energimæssige ydeevne,
der ikke er omkostningseffektive set over den anslåede økonomiske livscyklus.
 Medlemsstaterne revurderer deres  mindstekravKravene revurderes regelmæssigt og
mindst hvert femte år og ajourføres r dem  om nødvendigt for at afspejle den tekniske
udvikling inden for bygningssektoren , resultaterne af de i artikel 6 omkostningsoptimale
beregninger samt ajourførte nationale energi- og klimamål og energi- og klimapolitikker .
 nyt
2. Medlemsstaterne kan beslutte at tilpasse de i stk. 1 omhandlede krav til bygninger, der
er officielt beskyttet som en del af et særligt udpeget miljø eller på grund af deres særlige
arkitektoniske eller historiske værdi, for så vidt overholdelse af visse mindstekrav til
energimæssig ydeevne ville indebære en uacceptabel ændring af deres karakter eller
udseende.
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
32. Medlemsstaterne kan beslutte ikke at fastsætte eller anvende kravene i stk. 1 på
følgende kategorier af bygninger:
a) bygninger, der er officielt beskyttet som en del af et særligt udpeget miljø eller
på grund af deres særlige arkitektoniske eller historiske værdi, for så vidt
overholdelse af visse mindstekrav til energimæssig ydeevne ville indebære en
uacceptabel ændring af deres karakter eller udseende
ab) bygninger, der anvendes til gudstjenester og andre religiøse formål
bc) midlertidige bygninger, som skal anvendes i højst to år, industrianlæg,
værksteder og landbrugsbygninger med lavt energiforbrug, der ikke anvendes
til beboelse, samt landbrugsbygninger, der ikke anvendes til beboelse og
DA 52 DA
anvendes af en sektor, der er omfattet af en national sektoraftale om den
energimæssige ydeevne
cd) boliger, der benyttes eller har til formål at blive benyttet i enten mindre end fire
måneder om året eller alternativt i en begrænset del af året og med et forventet
energiforbrug på mindre end 25 % af, hvad det ville være ved brug hele året
de) fritliggende bygninger med et samlet nytteareal på under 50 m2
.
Artikel 65
Beregning af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne
1. Senest den 30. juni 2011 fastlægger Kommissionen  har beføjelse til at  ved
hjælp af vedtage  delegerede retsakter, jf. artikel 2923, 24 og 25,  vedrørende 
rammenen ramme for en sammenligningsmetode til beregning af omkostningsoptimale
niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne gældende for bygninger og bygningsdele.
 Senest den 30. juni 2026 reviderer Kommissionen rammen for sammenligningsmetoden til
beregning af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne
gældende for bygninger og bygningsdele. 
Rammen for sammenligningsmetoden fastlægges i overensstemmelse med bilag VIIIII, og
den skal skelne mellem nye og eksisterende bygninger og mellem forskellige kategorier af
bygninger.
2. Til beregning af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig
ydeevne anvender medlemsstaterne den ramme for sammenligningsmetode, der er fastsat i
overensstemmelse med stk. 1, og andre relevante parametre, f.eks. klimaforhold og den
praktiske tilgængelighed af energiinfrastruktur, og sammenligner derpå resultaterne af denne
beregning med de gældende mindstekrav til energimæssig ydeevne.
Medlemsstaterne indberetter alle inddata og antagelser i disse beregninger og resultaterne af
disse beregninger til Kommissionen. Medlemsstaterne  ajourfører og  indberetter disse
oplysninger til Kommissionen med regelmæssige mellemrum, der ikke må overstige fem år.
Den første indberetning indsendes senest den 30. juni 2012.  Den første rapport baseret på
den reviderede metoderamme i henhold til stk. 1 forelægges senest den 30. juni 2028. 
3. Viser resultatet af den sammenligning, der udføres i overensstemmelse med stk. 2, at
de gældende mindstekrav til energimæssig ydeevne er mere end 15 %væsentligt mindre
energieffektive end omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne,
 medtager retfærdiggør den berørte medlemsstat skriftligt forskellen over for
Kommissionen i den i stk. 2 nævnte rapport til Kommissionen sammen med, i det omfang
forskellen ikke kan retfærdiggøres, en plan, der skitserer de passende foranstaltninger for at
reducere forskellen væsentligt inden næste revurdering afe kravene til den energimæssige
ydeevne, jf. artikel 54, stk. 1.
4. Kommissionen offentliggør en statusrapport om medlemsstaternes fremskridt hen
imod opnåelse af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne.
 2018/844, artikel 1, nr. 3)
Artikel 76
Nye bygninger
DA 53 DA
 nyt
1. Medlemsstaterne sikrer, at nye bygninger er nulemissionsbygninger i
overensstemmelse med bilag III fra følgende datoer:
a) fra og med den 1. januar 2027 for nye bygninger, der ejes eller anvendes af
offentlige myndigheder, og
b) fra og med den 1. januar 2030 for alle nye bygninger.
 2018/844, artikel 1, nr. 3)
(tilpasset)
 nyt
1.  Indtil kravene i første afsnit finder anvendelse,  sikrer Mmedlemsstaternetræffer de
nødvendige foranstaltninger for at sikre, at  alle  nye bygninger  som minimum er
næsten energineutrale bygninger og  opfylder de mindstekrav til energimæssig ydeevne, der
er fastsat i overensstemmelse med artikel 54.
 nyt
2. Medlemsstaterne sikrer, at det globale opvarmningspotentiale (GWP) i hele
bygningens livscyklus beregnes i overensstemmelse med bilag III og offentliggøres i
bygningens energiattest:
a) fra og med den 1. januar 2027 for alle nye bygninger med et nytteareal på over
2 000 m², og
b) fra og med den 1. januar 2030 for alle nye bygninger.
3. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse
med artikel 29 for at supplere dette direktiv med henblik på at tilpasse bilag III til den
teknologiske udvikling og innovation, fastsætte tilpassede maksimumstærskler for
energimæssig ydeevne i bilag III for renoverede bygninger og tilpasse maksimumstærsklerne
for energimæssig ydeevne for nulemissionsbygninger.
4. Medlemsstaterne tager i forbindelse med nye bygninger hensyn til forhold vedrørende
sunde indendørs klimaforhold, tilpasning til klimaændringer, brandsikkerhed, risici i
forbindelse med kraftig seismisk aktivitet samt tilgængelighed for personer med handicap.
Medlemsstaterne tager også hensyn til CO2-optag i forbindelse med kustofbinding i eller på
bygninger.
 2018/844, artikel 1, nr. 3)
2. Medlemsstaterne sikrer, at de tekniske, miljømæssige og økonomiske muligheder for
at benytte højeffektive alternative systemer, hvis sådanne er til rådighed, tages i betragtning,
inden byggeriet af nye bygninger går i gang.
DA 54 DA
 2010/31/EU (tilpasset)
Artikel 87
Eksisterende bygninger
1. Når bygninger gennemgår større renoveringsarbejder, træffer medlemsstaterne de
nødvendige foranstaltninger for at sikre, at bygningens eller den renoverede dels
energimæssige ydeevne opgraderes med henblik på at opfylde de mindstekrav til
energimæssig ydeevne, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 54, for så vidt dette er
teknisk, funktionelt og økonomisk muligt.
Disse krav anvendes for den renoverede bygning eller bygningsenhed som helhed. Endvidere
eller som et alternativ kan kravene anvendes for de renoverede bygningsdele.
2. Derudover træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at den
energimæssige ydeevne for en bygningsdel, der udgør en del af klimaskærmen og har en
væsentlig indvirkning på klimaskærmens energimæssige ydeevne, opfylder mindstekravene til
energimæssig ydeevne, for så vidt dette er teknisk, funktionelt og økonomisk muligt, når den
nævnte bygningsdel vedligeholdes eller udskiftes.
Medlemsstaterne fastsætter disse mindstekrav til energimæssig ydeevne i overensstemmelse
med artikel 4.
 2018/844, artikel 1, nr. 4)
(tilpasset)
 nyt
3. I forbindelse med bygninger, som gennemgår større renovering, tilskynder
medlemsstaterne til at anvende højeffektive alternative systemer, for så vidt dette er teknisk,
funktionelt og økonomisk muligt,.  Medlemsstaterne og tager  i forbindelse med
bygninger, som gennemgår større renovering,  hensyn til forhold vedrørende sunde
indendørs klimaforhold,  tilpasning til klimaændringer,  brandsikkerhed,og risici i
forbindelse med kraftig seismisk aktivitet , fjernelse af farlige stoffer, herunder asbest, samt
tilgængelighed for personer med handicap .
 nyt
Artikel 9
Minimumsstandarder for energimæssig ydeevne
1. Medlemsstaterne sikrer, at:
a) bygninger og bygningsenheder, der ejes af offentlige organer, senest opnår
i) energiklasse F fra den 1. januar 2027 og
ii) energiklasse E fra den 1. januar 2030
b) erhvervsbygninger og bygningsenheder ud over dem, der ejes af offentlige
organer, senest opnår
i) energiklasse F fra den 1. januar 2027 og
DA 55 DA
ii) energiklasse E fra den 1. januar 2030
c) beboelsesejendomme og bygningsenheder senest opnår
i) energiklasse F fra den 1. januar 2030 og
ii) energiklasse E fra den 1. januar 2033.
Medlemsstaterne fastsætter i deres køreplan, jf. artikel 3, stk. 1, litra b), konkrete frister for,
hvornår de i nærværende stykke omhandlede bygninger frem mod 2040 og 2050 skal opnå
højere energiklasser i overensstemmelse med kursen for at omdanne den nationale
bygningsmasse til nulemissionsbygninger.
2. Ud over de minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, der er fastsat i henhold til
stk. 1, kan hver medlemsstat fastsætte minimumsstandarder for energimæssig ydeevne i
forbindelse med renovering af alle andre eksisterende bygninger.
Hvis der fastsættes minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, skal de udformes med
henblik på den nationale køreplan, målene for 2030, 2040 og 2050 i medlemsstatens plan for
renovering af bygninger samt omdannelsen af den nationale bygningsmasse til
nulemissionsbygninger senest i 2050.
3. Medlemsstaterne understøtter i overensstemmelse med artikel 15 overholdelsen af
minimumsstandarder for energimæssig ydeevne ved hjælp af alle følgende foranstaltninger:
a) finansielle foranstaltninger, navnlig foranstaltninger målrettet sårbare
husholdninger, personer ramt af energifattigdom eller personer i socialt
boligbyggeri, i overensstemmelse med artikel 22 i direktiv (EU).../...
[omarbejdede energieffektivitetsdirektiv]
b) teknisk bistand, herunder gennem one-stop-shops
c) udformning af integrerede finansieringsordninger
d) fjernelse af ikkeøkonomiske hindringer, herunder skæve
incitamentsfordelinger, og
e) overvågning af de sociale virkninger, navnlig for de mest sårbare.
4. Hvis en bygning renoveres for at opfylde en minimumsstandard for energimæssig
ydeevne, sikrer medlemsstaterne, at mindstekravene til energimæssig ydeevne for
bygningsdele i henhold til artikel 5, og, ved større renoveringsarbejder, at mindstekravene til
energimæssig ydeevne for eksisterende bygninger i henhold til artikel 8 overholdes.
5. Medlemsstaterne kan beslutte ikke at anvende de i stk. 1 og 2 omhandlede
minimumsstandarder for energimæssig ydeevne på følgende kategorier af bygninger:
a) bygninger, der er officielt beskyttet som en del af et særligt udpeget miljø eller
på grund af deres særlige arkitektoniske eller historiske værdi, for så vidt at
overholdelse af standarderne ville indebære en uacceptabel ændring af deres
karakter eller udseende
b) bygninger, der anvendes til gudstjenester og andre religiøse formål
c) midlertidige bygninger, som skal anvendes i højst to år, industrianlæg,
værksteder og landbrugsbygninger med lavt energiforbrug, der ikke anvendes
til beboelse, samt landbrugsbygninger, der ikke anvendes til beboelse og
anvendes af en sektor, der er omfattet af en national sektoraftale om den
energimæssige ydeevne
DA 56 DA
d) boliger, der benyttes eller har til formål at blive benyttet i enten mindre end fire
måneder om året eller alternativt i en begrænset del af året og med et forventet
energiforbrug på mindre end 25 % af, hvad det ville være ved brug hele året
e) fritliggende bygninger med et samlet nytteareal på under 50 m2
.
6. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de i stk. 1 og 2
omhandlede minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, herunder passende
overvågningsmekanismer og sanktioner i overensstemmelse med artikel 31, gennemføres.
Artikel 10
Renoveringspas
1. Senest den 31. december 2023 vedtager Kommissionen i overensstemmelse med
artikel 29 delegerede retsakter, der supplerer nærværende direktiv ved at fastsætte en fælles
europæisk ramme for renoveringspas på grundlag af kriterierne i stk. 3.
2. Senest den 31. december 2024 indfører medlemsstaterne en ordning for
renoveringspas på grundlag af den fælles ramme, der er fastsat i overensstemmelse med stk. 1.
3. Renoveringspasset skal opfylde følgende krav:
a) Det skal udstedes af en kvalificeret og certificeret ekspert efter et besøg på
stedet.
b) Det skal omfatte en renoveringskøreplan, der angiver en række på hinanden
følgende renoveringstrin, med det formål at omdanne bygningen til en
nulemissionsbygning senest i 2050.
c) Det skal angive de forventede fordele i form af energibesparelser, besparelser
på energiregninger og reduktion af driftsrelaterede drivhusgasemissioner og
mere generelle fordele, hvad angår sundhed og komfort samt forbedring af
bygningens tilpasningsevne til klimaændringer.
d) Det skal indeholde oplysninger om potentiel finansiel og teknisk støtte.
 2018/844, artikel 1, nr. 5)
(tilpasset)
 nyt
Artikel 118
Tekniske bygningsinstallationer, elektromobilitet og indikator for intelligensparathed
1. Med henblik på optimering af tekniske bygningsinstallationers energiforbrug
fastsætter medlemsstaterne krav til installationer for så vidt angår den samlede energimæssige
ydeevne, korrekt installering og passende dimensionering, indstilling og kontrol af de tekniske
bygningsinstallationer, der er installeret i  nye eller  eksisterende bygninger.
Medlemsstaterne kan også anvende disse krav til installationer på nye bygninger.  Ved
fastsættelse af kravene tager medlemsstaterne hensyn til konstruktionsforhold og typiske eller
gennemsnitlige driftsforhold. 
Kravene til installationer fastsættes for tekniske bygningsinstallationer, som er nye, som
udskiftes og som opgraderes, og anvendes for så vidt det er teknisk, økonomisk og funktionelt
muligt.
DA 57 DA
 nyt
Medlemsstaterne kan fastsætte krav vedrørende varmeproducerende enheders
drivhusgasemissioner eller den type brændsel, der anvendes til varmeproducerende enheder,
forudsat at disse krav ikke udgør en uberettiget markedshindring.
Medlemsstaterne sikrer, at de krav, de fastsætter for tekniske bygningsinstallationer, som
minimum når op på det seneste omkostningsoptimale niveau.
 2018/844, artikel 1, nr. 5)
2. Medlemsstaterne kræver, at nye bygninger, hvis det er teknisk og økonomisk muligt,
udstyres med selvregulerende enheder til separat regulering af temperaturen i hvert rum eller,
hvis det er begrundet, i et angivet opvarmet område af bygningsenheden. I eksisterende
bygninger stilles der krav om installation af sådanne selvregulerende enheder, når
varmeproducerende enheder udskiftes, såfremt det er teknisk og økonomisk muligt.
 nyt
3. Medlemsstaterne skal kræve, at nulemissionsbygninger udstyres med måle- og
kontrolanordninger til overvågning og regulering af den indendørs luftkvalitet. I eksisterende
bygninger skal der stilles der krav om installation af sådanne anordninger, når en bygning
gennemgår større renoveringsarbejder, såfremt det er teknisk og økonomisk muligt.
4. Medlemsstaterne sikrer, at når en teknisk bygningsinstallation installeres, vurderes den
samlede energimæssige ydeevne for den ændrede del og, hvor det er relevant, for hele den
ændrede installation. Resultaterne dokumenteres og videreformidles til bygningsejeren,
således at de forbliver tilgængelige og kan anvendes til kontrol af overholdelsen af de
mindstekrav, der er fastsat i henhold til stk. 1, og i forbindelse med udstedelse af
energiattester.
 2018/844, artikel 1, nr. 5)
(tilpasset)
 nyt
Artikel 12
 Infrastruktur for bæredygtig mobilitet 
12. For så vidt angår nye erhvervsbygninger og erhvervsbygninger, som gennemgår større
renovering, og som har mere end ti fem  parkeringspladser, sikrer medlemsstaterne,:
a) at der opsættes mindst én ladestander som omhandlet i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2014/94/EU57
57
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/94/EU af 22. oktober 2014 om etablering af infrastruktur
for alternative brændstoffer (EUT L 307 af 28.10.2014, s. 1).
DA 58 DA
 nyt
b) at der etableres forberedt kabelføring for hver parkeringsplads, for at der på et
senere tidspunkt kan opsættes ladestandere til elektriske køretøjer, og
c) mindst én parkeringsplads til cykler for hver parkeringsplads til biler,
 2018/844, artikel 1, nr. 5)
(tilpasset)
og etableres kabelføringsinfrastruktur, dvs. rør til elektriske kabler, for mindst hver femte
parkeringsplads, for at der på et senere tidspunkt kan opsættes ladestandere til elektriske
køretøjer, hvor: a) parkeringsanlægget befinder sig inde i bygningen, og, for større
renoveringer, renoveringsforanstaltninger omfatter parkeringsanlægget eller bygningens
elektriske infrastruktur, eller b) parkeringsanlægget støder fysisk op til bygningen, og, for
større renoveringsarbejder, renoveringsforanstaltninger omfatter parkeringsanlægget eller
parkeringsanlæggets elektriske infrastruktur.
 nyt
Medlemsstaterne sikrer, at den forberedte kabelføring dimensioneres således, at det er muligt
at anvende det forventede antal ladestandere samtidig.
Uanset første afsnit, litra a), sikrer medlemsstaterne for nye kontorbygninger og
kontorbygninger, der gennemgår større renoveringsarbejder, og som har mere end fem
parkeringspladser, at der opsættes mindst én ladestander for hver to parkeringspladser.
 2018/844, artikel 1, nr. 5)
(tilpasset)
 nyt
Kommissionen aflægger senest den 1. januar 2023 rapport til Europa-Parlamentet og til Rådet
om det potentielle bidrag fra en EU-bygningspolitik i forhold til at fremme elektromobilitet,
og foreslår, hvis det er relevant, foranstaltninger i den henseende.
23.  For så vidt angår Medlemsstaterne fastsætter krav om opsætning af et minimum
af ladestandere for alle erhvervsbygninger med mere end 20 parkeringspladser senest den 1.
januar 2025 sikrer medlemsstaterne, at der senest den 1. januar 2027 opsættes mindst én
ladestander for hver ti parkeringspladser og mindst én parkeringsplads til cykler for hver
parkeringsplads til biler. I tilfælde af bygninger, der ejes eller anvendes af offentlige
myndigheder, sikrer medlemsstaterne, at der senest den 1. januar 2033 er forberedt
kabelføring til mindst én ud af to parkeringspladser .
 nyt
3. Medlemsstaterne kan tilpasse kravene til antallet af parkeringspladser til cykler i
overensstemmelse med stk. 1 og 2 for specifikke kategorier af erhvervsbygninger, hvor cykler
typisk anvendes mindre som transportmiddel.
DA 59 DA
 2018/844, artikel 1, nr. 5)
 nyt
4. Medlemsstaterne kan beslutte ikke at fastsætte eller anvende de krav, der er omhandlet
i stk. 2 og 3, for bygninger, som ejes og benyttes af små og mellemstore virksomheder som
defineret i afsnit I i bilaget til Kommissionens henstilling 2003/361/EF58
.
45. For så vidt angår nye beboelsesejendomme og beboelsesejendomme, der gennemgår
større renovering, og som har mere end ti tre  parkeringspladser, sikrer medlemsstaterne,:
a) at der etableres kabelføringsinfrastruktur, dvs. rør til elektriske kabler er
forberedt kabelføring  for hver parkeringsplads, for at der på et senere
tidspunkt kan opsættes ladestandere til elektriske køretøjer for hver
parkeringsplads, og 
 nyt
b) mindst to cykelparkeringspladser for hver bolig,
 2018/844, artikel 1, nr. 5)
(tilpasset)
hvor : a) parkeringsanlægget befinder sig inde i bygningen, og, for større renoveringer,
renoveringsforanstaltninger omfatter parkeringsanlægget eller bygningens elektriske
infrastruktur, eller b) parkeringsanlægget støder fysisk op til bygningen, og, for større
renoveringer, renoveringsforanstaltninger omfatter parkeringsanlægget eller
parkeringsanlæggets elektriske infrastruktur.
 nyt
Medlemsstaterne sikrer, at den forberedte kabelføring dimensioneres således, at det er muligt
at anvende ladestandere samtidig på alle parkeringspladser. Hvis det i tilfælde af en større
renovering ikke er muligt at sikre to cykelparkeringspladser for hver bolig, sikrer
medlemsstaterne så mange parkeringspladser til cykler, som det efter omstændighederne er
muligt.
 2018/844, artikel 1, nr. 5)
 nyt
56. Medlemsstaterne kan beslutte ikke at anvende stk. 12, 23 og 45 på specifikke kategorier af
bygninger, hvor: a) der i relation til stk. 2 og 5 er indgivet ansøgninger om byggetilladelse
eller tilsvarende ansøgninger senest den 10. marts 2021 b) den krævede forberedte
kabelføringsinfrastruktur ville være afhængig af mikroisolerede systemer, eller hvis
bygningerne er beliggende i regionerne i den yderste periferi, som omhandlet i artikel 349 i
TEUF, hvis dette ville medføre betydelige problemer for driften af det lokale energisystem og
bringe det lokale nets stabilitet i fare.
58
Kommissionens henstilling af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore
virksomheder (EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36).
DA 60 DA
c) omkostningerne til opladnings- og kabelføringsinstallationer overstiger 7 % af
de samlede omkostninger ved den større renovering af bygningen
d) en offentlig bygning allerede er omfattet af sammenlignelige krav i henhold til
gennemførelsen af direktiv 2014/94/EU.
 nyt
6. Medlemsstaterne sikrer, at de i stk. 1, 2 og 4 omhandlede ladestandere er i stand til at
yde intelligent opladning og, hvor det er relevant, tovejsopladning, og at de drives på grundlag
af alment tilgængelige og ikkediskriminerende kommunikationsprotokoller og -standarder, på
en interoperabel måde og i overensstemmelse med eventuelle retlige standarder og protokoller
i de delegerede retsakter, der vedtages i henhold til artikel 19, stk. 6 og 7, i forordning
(EU).../... [AFIR].
7. Medlemsstaterne tilskynder operatører af ladestandere, der ikke er offentligt
tilgængelige, til at drive dem i overensstemmelse med artikel 5, stk. 4, i forordning (EU).../....
[AFIR], hvor det er relevant.
 2018/844, artikel 1, nr. 5)
(tilpasset)
 nyt
87. Medlemsstaterne fastlægger foranstaltninger med henblik på at forenkle udrulningen
af ladestandere i nye og eksisterende beboelsesejendomme og erhvervsbygninger og håndtere
eventuelle fjerne  reguleringsmæssige hindringer, herunder tilladelses- og
godkendelsesprocedurer, uden at dette berører medlemsstaternes ejendoms- og lejeret.
 Medlemsstaterne fjerner hindringer for opsætning af ladestandere i beboelsesejendomme
med parkeringspladser, navnlig kravet om at indhente samtykke fra udlejeren eller medejerne
til en privat ladestander til eget brug. 
 nyt
Medlemsstaterne sikrer tilgængelig teknisk bistand for bygningsejere og lejere, der ønsker at
opsætte ladestandere.
 2018/844, artikel 1, nr. 5)
(tilpasset)
 nyt
98. Medlemsstaterne overvejer behovet for sammenhængende sikrer sammenhæng
mellem  politikker for bygninger, blød og grøn mobilitet og byplanlægning.
9. Medlemsstaterne sikrer, at når en teknisk bygningsinstallation installeres, udskiftes
eller opgraderes, vurderes den samlede energimæssige ydeevne for den ændrede del og, hvor
det er relevant, for hele den ændrede installation. Resultaterne dokumenteres og
videreformidles til bygningsejeren, således at de forbliver tilgængelige og kan anvendes til
kontrol af overholdelsen af de mindstekrav, der er fastsat i henhold til stk. 1, og i forbindelse
med udstedelse af energiattester. Uden at dette berører artikel 12, beslutter medlemsstaterne,
om de vil kræve, at der udstedes en ny energiattest.
DA 61 DA
Artikel 13
 Bygningers intelligensparathed 
110. Kommissionen vedtager senest den 31. december 2019 en delegeret retsaktde
retsakter  i overensstemmelse med artikel 2923, der supplerer dette direktiv ved at fastsætte
 vedrørende  en frivillig fælles EU-ordning for vurdering af bygningers
intelligensparathed. Vurderingen baseres på bygningens eller bygningsenhedens evne til at
tilpasse driften til beboerens og elnettets behov og forbedre energieffektiviteten og den
samlede ydeevne.
I overensstemmelse med bilag IVIa skal den frivillige fælles EU-ordning for vurdering af
bygningers intelligensparathed  fastsætte :
a) fastlægge definitionen af indikatoren for intelligensparathed og
b) fastlægge en metode til beregning heraf.
 nyt
2. I overensstemmelse med artikel 29 vedtager Kommissionen senest den 31. december
2025 en delegeret retsakt, hvori det pålægges at anvende den fælles EU-ordning for vurdering
af bygningers intelligensparathed i overensstemmelse med bilag IV på erhvervsbygninger, der
har varmeanlæg eller kombinerede rumopvarmnings- og ventilationsanlæg med en nominel
nytteeffekt på over 290 kW.
 2018/844, artikel 1, nr. 5)
(tilpasset)
311. Kommissionen vedtager senest den 31. december 2019, og efter høring af relevante
interessenter, en gennemførelsesretsakt, der fastsætter de tekniske betingelser for en effektiv
gennemførelse af den ordning, der er omhandlet i denne artikels stk. 110, herunder en tidsplan
for en uforbindende testfase på nationalt plan, og præciserer, på hvilken måde ordningen er et
supplement til de i artikel 1611 omhandlede energiattester.
Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 3026, stk. 3.
 nyt
4. Kommissionen vedtager senest den 31. december 2025 og efter høring af relevante
interessenter en gennemførelsesretsakt, der fastsætter de tekniske betingelser for en effektiv
gennemførelse af anvendelsen af den i stk. 2 omhandlede ordning på erhvervsbygninger, der
har varmeanlæg eller kombinerede varme- og ventilationsanlæg med en nominel nytteeffekt
på over 290 kW.
Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 30, stk. 3.
Artikel 14
Dataudveksling
1. Medlemsstaterne sikrer, at ejere, lejere og forvaltere af bygninger kan få direkte
adgang til data om deres bygningsinstallationer. Adgangen eller dataene stilles på anmodning
til rådighed for tredjepart. I overensstemmelse med stk. 5 fremmer medlemsstaterne
fuldstændig interoperabilitet mellem tjenester og i forbindelse med dataudveksling inden for
Unionen.
DA 62 DA
Med henblik på nærværende direktiv skal bygningsinstallationsdata som minimum omfatte
alle data vedrørende bygningsdeles energimæssige ydeevne, bygningstjenesters
energimæssige ydeevne, bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer, målere og
ladestandere til e-mobilitet.
2. Medlemsstaterne eller, hvis en medlemsstat har fastsat bestemmelse herom, de
udpegede kompetente myndigheder fastsætter reglerne om berettigede parters adgang til
bygningsinstallationsdata i overensstemmelse med nærværende artikel og med Unionens
gældende retlige rammer.
3. En bygnings ejer, lejer eller forvalter må ikke pålægges ekstra omkostninger i
forbindelse med at få adgang til deres data eller i forbindelse med en anmodning om at få
stillet deres data til rådighed for tredjepart. Medlemsstaterne er ansvarlige for at fastsætte de
relevante gebyrer i forbindelse med andre berettigede parters adgang til data såsom finansielle
institutioner, aggregatorer, energileverandører, leverandører af energitjenester samt nationale
statistiske kontorer eller andre nationale myndigheder med ansvar for udvikling, udarbejdelse
og formidling af europæiske statistikker. Medlemsstaterne eller eventuelle udpegede
kompetente myndigheder sikrer, at gebyrer, der pålægges af regulerede enheder, der leverer
dataydelser, er rimelige og behørigt begrundede.
4. Reglerne om adgang til data og datalagring med henblik på nærværende direktiv skal
være i overensstemmelse med relevant EU-ret. Behandling af personoplysninger inden for
rammerne af nærværende direktiv skal udføres i overensstemmelse med Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) 2016/67959
.
5. Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter, der fastsætter
interoperabilitetskravene og ikkediskriminerende og gennemsigtige procedurer for adgang til
dataene. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter rådgivningsproceduren, jf. artikel 30,
stk. 2.
 2010/31/EU
Artikel 9
Næsten energineutrale bygninger
1. Medlemsstaterne sikrer:
a) at alle nye bygninger er næsten energineutrale senest den 31. december 2020,
og
b) at nye bygninger, der anvendes og ejes af offentlige myndigheder efter den 31.
december 2018 er næsten energineutrale.
Medlemsstaterne udarbejder nationale planer for at øge antallet af næsten energineutrale
bygninger. De nationale planer kan indeholde mål, der er differentieret efter, hvilken
bygningskategori det drejer sig om.
2. Medlemsstaterne udarbejder desuden politikker med den offentlige sektor som
eksempel og træffer foranstaltninger, såsom fastsættelsen af mål, med henblik på at stimulere
59
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generelle forordning om databeskyttelse) (EUT L
119 af 4.5.2016, s. 1).
DA 63 DA
omdannelsen af bygninger, der moderniseres, til næsten energineutrale bygninger, og de
underretter Kommissionen derom i de nationale planer, der er omhandlet i stk. 1.
3. De nationale planer skal bl.a. omfatte følgende elementer:
a) medlemsstatens nærmere anvendelse i praksis af definitionen af næsten
energineutrale bygninger, der afspejler de nationale, regionale eller lokale forhold, og
med en talindikator for forbrug af primærenergi, udtrykt i kWh/m2 pr. år. De
primærenergifaktorer, der anvendes til at bestemme forbruget af primærenergi, kan
baseres på nationale eller regionale årsgennemsnit og kan tage relevante europæiske
standarder i betragtning
b) delmål for forbedring af nye bygningers energimæssige ydeevne senest i 2015
med henblik på at forberede gennemførelsen af stk. 1
c) oplysninger om politikker og finansielle eller andre foranstaltninger, der
træffes i forbindelse med stk. 1 og 2, for at fremme næsten energineutrale bygninger,
herunder nærmere enkeltheder i nationale krav og foranstaltninger vedrørende brug
af energi fra vedvarende energikilder i nye bygninger og eksisterende bygninger, der
gennemgår større renoveringsarbejder, inden for rammerne af artikel 13, stk. 4, i
direktiv 2009/28/EF og artikel 6 og 7 i nærværende direktiv.
4. Kommissionen evaluerer de nationale planer, der er omhandlet i stk. 1, navnlig
hvorvidt de foranstaltninger, som medlemsstaterne agter at indføre i relation til
målsætningerne for dette direktiv, er tilstrækkelige. Kommissionen kan under behørig
hensyntagen til nærhedsprincippet anmode om flere specifikke oplysninger i relation til
kravene i stk. 1, 2 og 3. Den pågældende medlemsstat fremsender i så fald de ønskede
oplysninger eller fremsætter ændringsforslag inden ni måneder efter Kommissionens
anmodning. Kommissionen kan i forlængelse af evalueringen fremsætte en anbefaling.
 2018/1999, artikel 53, nr. 3)
5. Som led i sin rapport om status over energiunionen, der er omhandlet i artikel 35 i
forordning (EU) 2018/1999, aflægger Kommissionen hvert fjerde år rapport til Europa-
Parlamentet og Rådet om medlemsstaternes fremskridt med hensyn til at øge antallet af
næsten energineutrale bygninger. På grundlag af de rapporterede oplysninger udarbejder
Kommissionen om nødvendigt en handlingsplan og stiller forslag til henstillinger og
foranstaltninger i overensstemmelse med artikel 34 i forordning (EU) 2018/1999 for at øge
antallet af sådanne bygninger og fremme bedste praksis med hensyn til en
omkostningseffektiv omdannelse af eksisterende bygninger til næsten energineutrale
bygninger.
 2010/31/EU
6. Medlemsstaterne kan beslutte ikke at anvende kravene i stk. 1, litra a) og b), i særlige
og berettigede tilfælde, hvor cost-benefit-analysen af den pågældende bygnings økonomiske
livscyklus er negativ. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om principperne i de
relevante lovgivningsmæssige systemer.
Artikel 1510
Finansielle incitamenter og markedshindringer
DA 64 DA
1. Under hensyn til vigtigheden af, at der tilvejebringes finansielle og andre instrumenter
til at katalysere bygningers energimæssige ydeevne og overgangen til næsten energineutrale
bygninger, tager medlemsstaterne passende skridt til at overveje, hvilke instrumenter, det i
lyset af de nationale forhold er mest relevant at anvende.
 nyt
1. Medlemsstaterne tilvejebringer passende finansiering, støtteforanstaltninger og andre
instrumenter, der kan fjerne markedshindringer og fremme de nødvendige investeringer i
energirenovering i overensstemmelse med deres nationale planer for renovering af bygninger
og med henblik på omdannelse af deres bygningsmasse til nulemissionsbygninger senest i
2050.
2. Medlemsstaterne træffer passende reguleringsmæssige foranstaltninger for at fjerne
ikkeøkonomiske hindringer for bygningsrenovering. For så vidt angår bygninger med mere
end én bygningsenhed kan sådanne foranstaltninger omfatte ophævelse af krav om
enstemmighed i strukturer med fælles ejerskab eller mulighed for at lade strukturer med fælles
ejerskab være direkte modtagere af finansiel støtte.
3. Medlemsstaterne gør bedst mulig omkostningseffektiv brug af den nationale
finansiering og den tilgængelige finansiering på EU-plan, navnlig genopretnings- og
resiliensfaciliteten, Den Sociale Klimafond, samhørighedsfondene, InvestEU,
auktionsindtægter fra emissionshandel i henhold til direktiv 2003/87/EF [ændrede
emissionshandelssystem] og andre offentlige finansieringskilder.
4. For at støtte mobiliseringen af investeringer fremmer medlemsstaterne udrulningen af
støttefinansiering og finansielle værktøjer såsom energieffektiviseringslån og realkreditlån til
renovering af bygninger, kontrakter om energimæssig ydeevne, skattemæssige incitamenter,
ordninger om renovering betalt via skatten eller via forbrugsregninger, garantifonde, midler
målrettet gennemgribende renovering, midler målrettet renovering med en betydelig
minimumstærskel for tilsigtede energibesparelser og standarder for realkreditporteføljer. De
skal fungere som rettesnor for investeringer i en energieffektiv offentlig bygningsmasse i
overensstemmelse med Eurostats vejledning om registrering af kontrakter om energimæssig
ydeevne i offentlige regnskaber.
5. Medlemsstaterne fremmer sammenlægning af projekter for at sikre investoradgang
såvel som pakkeløsninger til potentielle klienter.
Medlemsstaterne vedtager foranstaltninger til at sikre, at finansielle institutioner tilbyder
energieffektivitetsudlånsprodukter til bygningsrenovering bredt og uden forskelsbehandling,
og at disse er synlige og tilgængelige for forbrugerne. Medlemsstaterne sørger for, at banker
og andre finansielle institutioner og investorer får oplysninger om mulighederne for at deltage
i finansieringen af forbedringen af bygningers energimæssige ydeevne.
6. Medlemsstaterne sikrer, at der oprettes faciliteter til teknisk bistand, herunder gennem
one-stop-shops, rettet mod alle aktører, der er involveret i renovering af bygninger, herunder
boligejere og administrative, finansielle og økonomiske aktører, inklusive små og
mellemstore virksomheder.
7. Medlemsstaterne iværksætter foranstaltninger og finansiering til fremme af
uddannelse og erhvervsuddannelse for at sikre, at der er en tilstrækkeligt stor arbejdsstyrke
med det krævede niveau af færdigheder, der svarer til behovene i bygningssektoren.
DA 65 DA
 2010/31/EU
 nyt
84. Kommissionen bistår, hvor det er hensigtsmæssigt og efter anmodning,
medlemsstaterne med oprettelse af nationale eller regionale finansielle støtteprogrammer, med
det formål at øge energieffektiviteten i bygninger s energimæssige ydeevne , navnlig
eksisterende bygningers, ved at støtte udveksling af bedste praksis mellem de ansvarlige
nationale eller regionale myndigheder eller organer.
Kommissionen indsamler og udbreder, som minimum til offentlige myndigheder, bedste
praksis vedrørende vellykkede offentlige og private finansieringsordninger for energieffektiv
renovering såvel som oplysninger om ordninger for sammenlægning af små
energieffektivitetsrenoveringsprojekter. Kommissionen kortlægger og udbreder bedste praksis
om finansielle incitamenter til renovering fra et forbrugerperspektiv under hensyntagen til
forskelle mellem medlemsstaterne med hensyn til omkostningseffektivitet.
5. Med henblik på at forbedre finansiering, der støtter for gennemførelsen af dette
direktiv og under behørig hensyntagen til nærhedsprincippet fremlægger Kommissionen, helst
senest i 2011, en analyse af navnlig:
a) effektiviteten af, relevansen af niveauet for og det faktisk anvendte beløb fra de
strukturfonde og rammeprogrammer, der har været anvendt til at øge
energieffektiviteten i bygninger, navnlig i boliger
b) effektiviteten af anvendelsen af midlerne fra EIB og andre offentlige
finansieringsinstitutioner
c) koordineringen af EU- og national finansiering og andre former for støtte, der
kan fungere som løftestang for en stimulering af investeringer i energieffektivitet, og
spørgsmålet om, hvorvidt sådanne midler er tilstrækkelige til at opfylde Unionens
målsætninger.
På grundlag af denne analyse og i overensstemmelse med den flerårige finansielle ramme kan
Kommissionen efterfølgende, hvis den finder det hensigtsmæssigt, fremsætte forslag om EU-
instrumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.
 2018/844, artikel 1, nr. 6)
 nyt
96. Medlemsstaterne sammenkæder deres finansielle foranstaltninger til
energieffektivitetsforbedringer  af den energimæssige ydeevne  inden for renovering af
bygninger med planlagte eller gennemførte energibesparelser, som fastsættes ved hjælp af et
eller flere af følgende kriterier:
a) den energimæssige ydeevne for det udstyr eller materiale, der anvendes til
renoveringen, i hvilket tilfælde det udstyr eller materiale, der anvendes til
renoveringen, skal installeres af en installatør med det relevante certificerings-
eller færdighedsniveau  samt overholde mindstekrav til energimæssig
ydeevne for bygningsdele 
b) standardværdier til beregning af energibesparelser i bygninger
c) de forbedringer, der er opnået som følge af en sådan renovering, ved at
sammenligne energiattester udstedt før og efter renoveringen
DA 66 DA
d) resultatet af et energisyn
e) resultatet af en anden relevant, gennemsigtig og forholdsmæssig metode, som
viser forbedringen af den energimæssige ydeevne.
 nyt
10. Senest fra den 1. januar 2027 yder medlemsstaterne ingen finansielle incitamenter til
installation af kedler, der drives af fossile brændsler, med undtagelse af dem, der inden 2027
udvælges til investering, i overensstemmelse med artikel 7, stk. 1, litra h), nr. i), tredje led, i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/105860
om Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling og Samhørighedsfonden og artikel 73 i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2021/211561
om de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik.
11. Medlemsstaterne tilskynder til gennemgribende renovering og programmer af
væsentlig størrelse, der omfatter et stort antal bygninger og resulterer i en samlet reduktion af
primærenergiefterspørgslen på mindst 30 %, med større finansiel, skattemæssig, administrativ
og teknisk støtte.
Medlemsstaterne sikrer, at en etapevis gennemgribende renovering, hvortil der gives
offentlige finansielle incitamenter, følger de trin, der er fastsat i et renoveringspas.
12. Det skal prioriteres at målrette finansielle incitamenter mod sårbare husholdninger,
personer ramt af energifattigdom og personer i socialt boligbyggeri i overensstemmelse med
artikel 22 i direktiv (EU).../... [omarbejdede energieffektivitetsdirektiv].
13. Når medlemsstaterne yder økonomiske incitamenter til ejere af bygninger eller
bygningsenheder til renovering af lejede bygninger eller bygningsenheder, sikrer de, at de
finansielle incitamenter gavner både ejere og lejere, navnlig ved at yde boligstøtte eller
indføre lofter for huslejestigninger.
 2018/844, artikel 1, nr. 6)
6a. Databaser til energiattester skal gøre det muligt at indsamle data om det målte eller
beregnede energiforbrug i de omfattede bygninger, herunder som minimum offentlige
bygninger, for hvilke der i henhold til artikel 12 er udstedt en energiattest som omhandlet i
artikel 13.
6b. Som minimum aggregerede anonymiserede data, der opfylder EU-krav og nationale
krav til databeskyttelse, stilles til rådighed efter anmodning med henblik på statistiske og
forskningsmæssige formål og for bygningsejeren.
60
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 af 24. juni 2021 om Den Europæiske Fond
for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden (EUT L 231 af 30.6.2021, s. 60).
61
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 af 2. december 2021 om regler for støtte til
strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres
gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1305/2013 og (EU)
nr. 1307/2013 (EUT L 435 af 6.12.2021, s. 1).
DA 67 DA
 2010/31/EU
 nyt
7. Bestemmelserne i dette direktiv er ikke til hinder for, at medlemsstaterne kan
tilvejebringe incitamenter til nye bygninger, renoveringsarbejder eller bygningsdele, der går
ud over de omkostningsoptimale niveauer.
Artikel 1611
Energiattester
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til oprettelse af et system for
attestering af bygningers energimæssige ydeevne.
En energiattest skal indeholde oplysninger om den pågældende bygnings energimæssige
ydeevne , udtrykt ved hjælp af en talindikator for primærenergiforbrug i kWh/m2
pr. år, 
og referenceværdier som f.eks. mindstekravene til den energimæssige ydeevne,
 minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, kravene for næsten energineutrale
bygninger og kravene for nulemissionsbygninger,  så ejere eller lejere af bygningen eller
bygningsenheden kan sammenligne og vurdere dens energimæssige ydeevne. Energiattesten
kan indeholde supplerende oplysninger, såsom erhvervsbygningers årlige energiforbrug og
procentdelen af energi fra vedvarende energikilder af det samlede energiforbrug.
 nyt
2. Energiattesten skal senest den 31. december 2025 være i overensstemmelse med
skabelonen i bilag V. Den skal angive bygningens energiklasse på en lukket skala, der
udelukkende anvender bogstaverne fra A til G. Bogstavet A skal svare til
nulemissionsbygninger som defineret i artikel 2, nr. 2, og bogstavet G til de 15 % af
bygningerne i den nationale bygningsmasse, der har den dårligste ydeevne på tidspunktet for
skalaens indførelse. Medlemsstaterne sikrer, at de resterende energiklasser (B til F) har en
ligelig fordeling af indikatorerne for energimæssig ydeevne. Medlemsstaterne sikrer, at
energiattester udstedt på deres område har en fælles visuel identitet.
3. Medlemsstaterne sikrer energiattesternes kvalitet, pålidelighed og
prisoverkommelighed. De sikrer, at energiattester udstedes af uvildige eksperter efter et besøg
på stedet.
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
42. Energiattesten skal indeholde anbefalinger om omkostningsoptimal eller
omkostningseffektiv forbedring af bygningens eller bygningsenhedens energimæssige
ydeevne af  og reduktionen af driftsrelaterede drivhusgasemissioner , medmindre
 bygningen eller bygningsenheden allerede opfylder de gældende standarder for
nulemissionsbygninger  der ikke er noget rimeligt potentiale for en sådan forbedring
sammenlignet med de gældende krav til energimæssig ydeevne.
Energiattestens anbefalinger skal omfatte:
a) foranstaltninger udført i forbindelse med større renoveringsarbejder på
klimaskærmen eller den eller de tekniske bygningsinstallationer og
DA 68 DA
b) foranstaltninger, der vedrører enkelte bygningsdele uafhængigt af større
renoveringsarbejder på klimaskærmen eller den eller de tekniske
bygningsinstallationer.
53. Anbefalingerne i energiattesten skal være teknisk mulige for den pågældende bygning
 og indeholde et skøn over energibesparelserne og reduktionen af driftsrelaterede
drivhusgasemissioner. De og kan indeholde et skøn over tilbagebetalingsperioder eller
omkostningsfordele i løbet af den økonomiske livscyklus.
 nyt
6. Anbefalingerne skal omfatte en vurdering af, om varme- eller klimaanlægget kan
tilpasses til drift ved mere effektive temperaturindstillinger såsom lavtemperatur-
varmeafgivere til vandbaserede varmeanlæg, herunder en vurdering af kravene til udformning
af termisk udgangseffekt samt temperatur-/flowkrav.
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
74. Energiattesten skal angive, hvor ejeren eller lejeren kan få nærmere oplysninger om
bl.a. omkostningseffektiviteten af de foranstaltninger, der anbefales i energiattesten.
Vurderingen af omkostningseffektiviteten skal bygge på et sæt standardvilkår, som f.eks. et
skøn over energibesparelserne, de tilgrundliggende energipriser og et foreløbigt skøn over
omkostningerne. Den skal desuden oplyse, hvilke skridt der skal tages for at gennemføre
anbefalingerne. Andre oplysninger om relaterede emner, som f.eks. energisyn eller
incitamenter af finansiel eller anden art og finansieringsmuligheder , eller råd om, hvordan
bygningen kan gøres mere modstandsdygtig over for klimaændringer,  kan også meddeles
ejeren eller lejeren.
5. Med forbehold af nationale bestemmelser, tilskynder medlemsstaterne offentlige
myndigheder til at tage den ledende rolle, de bør spille med hensyn til bygningers
energimæssige ydeevne, i betragtning bl.a. ved at gennemføre anbefalingerne i den
energiattest, der er udstedt for bygninger, som de ejer, inden for attestens gyldighedsperiode.
86. Attestering for bygningsenheder kan baseres på:
a) en fælles attestering for hele bygningen, eller
b) en vurdering af en anden repræsentativ bygningsenhed med samme
energirelevante kendetegn i samme bygning.
97. For enfamiliehuse kan attesteringen bygge på en vurdering af en anden repræsentativ
bygning af lignende udformning og størrelse med en tilsvarende faktisk energimæssig
ydeevne, hvis den ekspert, der udsteder energiattesten, kan garantere en sådan
overensstemmelse.
108. Energiattestens gyldighed må ikke overstige ti fem  år.  For bygninger med
energiklasse A, B eller C fastsat i henhold til stk. 2 må energiattestens gyldighed dog ikke
overstige ti år. 9. Kommissionen vedtager senest i 2011 i samråd med de relevante
sektorer en frivillig fælles attesteringsordning for EU vedrørende erhvervsbygningers
energimæssige ydeevne. Nævnte foranstaltning vedtages efter den i artikel 26, stk. 2,
omhandlede rådgivningsprocedure. Medlemsstaterne tilskyndes til at anerkende eller anvende
ordningen, eller anvende en del af den ved at tilpasse den til nationale forhold.
DA 69 DA
 nyt
11. Medlemsstaterne stiller forenklede procedurer for ajourføring af en energiattest til
rådighed i de tilfælde, hvor kun enkelte elementer opgraderes (enkeltforanstaltninger eller
enkeltstående foranstaltninger).
Medlemsstaterne stiller forenklede procedurer for ajourføring af en energiattest til rådighed i
de tilfælde, hvor foranstaltninger angivet i et renoveringspas er gennemført.
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
Artikel 1712
Udstedelse af energiattester
1. Medlemsstaterne sikrer, at der udstedes  digitale  energiattester for:
a) bygninger eller bygningsenheder, der bygges,  har gennemgået en større
renovering,  sælges eller lejes ud til en ny lejer,  eller for hvilke en
lejekontrakt fornyes  og
b) bygninger, hvor et samlet nytteareal på over 500 m2  der ejes eller  bruges
af en offentlig e organer myndighed og ofte besøges af offentligheden.
Den 19. juli 2015 sænkes tærsklen på 500 m2 til 250 m2.
Kravet om udstedelse af en energiattest finder ikke anvendelse, hvis der for den pågældende
bygning eller bygningsenhed foreligger en tilgængelig og gyldig attest, der er udstedt i
overensstemmelse med enten direktiv  2010/31/EU 2002/91/EF eller nærværende
direktiv.
2. Medlemsstaterne kræver, at energiattesten eller en genpart heraf forevises for en
potentiel ny lejer eller køber og overdrages til køberen eller den nye lejer, når en bygning eller
bygningsenhed opføres, sælges eller udlejes , eller når lejekontrakter fornyes .
3. Hvis en bygning sælges eller udlejes, inden den opføres eller gennemgår større
renoveringsarbejder , kan medlemsstaterne som en undtagelse fra stk. 1 og 2, kræve, at
sælgeren fremlægger en vurdering af bygningens kommende energimæssige ydeevne;
energiattesten udstedes i så fald senest, når bygningen er opført eller renoveret, og skal
afspejle den faktiske status .
4. Medlemsstaterne kræver, at når bygninger, der har en energiattest bygningsenheder i
en bygning, der har en energiattest, og bygningsenheder, der har en energiattest bygninger
eller bygningsenheder, der  udbydes til salg eller til leje,  har en energiattest,   og
at  skal indikatoren  og klassen  for energimæssig ydeevne i bygningens eller
bygningsenhedens energiattest skal anføres ved annoncering  online og offline ,
 herunder på websteder for ejendomssøgeportaler i kommercielle medier.
 nyt
 Medlemsstaterne foretager stikprøvekontrol eller anden kontrol for at sikre, at disse krav
overholdes. 
DA 70 DA
 2010/31/EU
5. Denne artikels bestemmelser gennemføres i overensstemmelse med gældende
nationale regler om fælles ejerskab eller fælles ejendom.
6. Medlemsstaterne kan undtage de kategorier af bygninger, der er omhandlet i artikel 4,
stk. 2, fra anvendelsen af stk. 1, 2, 4 og 5 i denne artikel.
67. Eventuelle retslige skridt, som følger af disse energiattester, afgøres i
overensstemmelse med nationale regelsæt.
 nyt
7. Medlemsstaterne sikrer, at alle udstedte energiattester indlæses i den i artikel 19
omhandlede database over bygningers energimæssige ydeevne. Indlæsningen skal omfatte
den fuldstændige energiattest, herunder alle nødvendige data til beregning af bygningens
energimæssige ydeevne.
 2010/31/EU (tilpasset)
Artikel 1813
Opslag af energiattester
1. Når et samlet nytteareal på over 500 m2 i en bygning, for hvilken der er udstedt en
energiattest i medfør af artikel 1712, stk. 1, anvendes af offentlige myndigheder og ofte
besøges af offentligheden, træffer medlemsstaterne foranstaltninger for at sikre, at
energiattesten opslås på et iøjnefaldende sted, der tydeligt kan ses af alle. Den 19. juli 2015
sænkes tærsklen på 500 m2
til 250 m2
.
2. Når et samlet nytteareal på over 500 m2
i en bygning, for hvilken der er udstedt en
energiattest i medfør af artikel 1712, stk. 1, ofte besøges af offentligheden, kræver
medlemsstaterne, at energiattesten opslås på et iøjnefaldende sted, der tydeligt kan ses af alle.
3. Denne artikels Bbestemmelserne  i stk. 1 og 2  indebærer ikke nogen
forpligtelse til at opslå energiattestens anbefalinger.
 nyt
Artikel 19
Databaser over bygningers energimæssige ydeevne
1. Hver medlemsstat opretter en national database over bygningers energimæssige
ydeevne, som gør det muligt at indsamle data om bygningers energimæssige ydeevne og om
den nationale bygningsmasses samlede energimæssige ydeevne.
Databasen skal gøre det muligt at indsamle data vedrørende energiattester, eftersyn,
bygningsrenoveringspasset, indikatoren for intelligensparathed og det beregnede eller aflæste
energiforbrug i de omfattede bygninger.
2. Databasen skal være offentligt tilgængelig i overensstemmelse med Unionens og
medlemsstaternes databeskyttelsesregler. Medlemsstaterne sikrer adgang til den fuldstændige
energiattest for ejere, lejere og forvaltere af bygninger og for finansielle institutioner for så
DA 71 DA
vidt angår bygninger i deres investeringsportefølje. For bygninger, der udbydes til leje eller
salg, sikrer medlemsstaterne, at potentielle lejere eller købere har adgang til den fuldstændige
energiattest.
3. Medlemsstaterne offentliggør oplysninger om den andel af bygninger i den nationale
bygningsmasse, der er omfattet af energiattester, og aggregerede eller anonymiserede data om
de omfattede bygningers energimæssige ydeevne. De offentligt tilgængelige oplysninger
ajourføres mindst to gange om året. Medlemsstaterne stiller på anmodning anonymiserede
eller aggregerede oplysninger til rådighed for offentlige institutioner og
forskningsinstitutioner såsom nationale statistiske kontorer.
4. Mindst en gang om året sørger medlemsstaterne for, at oplysningerne i den nationale
database videregives til overvågningsorganet for bygningsmassen.
5. Kommissionen vedtager senest den 30. juni 2024 en gennemførelsesretsakt med en
fælles skabelon for videregivelse af oplysninger til overvågningsorganet for bygningsmassen.
Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 30, stk. 3.
6. Af hensyn til sammenhængen og ensartetheden i oplysningerne sikrer
medlemsstaterne, at den nationale database over bygningers energimæssige ydeevne er
interoperabel og integreret i andre administrative databaser med bygningsoplysninger såsom
det nationale bygningsmatrikelregister og digitale bygningslogbøger.
 2018/844, artikel 1, nr. 7)
(tilpasset)
 nyt
Artikel 2014
Eftersyn af varmeanlæg Eftersyn 
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at gennemføre
regelmæssige eftersyn af de tilgængelige dele af varme -, ventilations- og klima anlæg
eller anlæg til kombineret rumopvarmning og ventilation med en nominel nytteeffekt på over
70 kW, som f.eks. varmeproducerende enheder, kontrolsystemer og cirkulationspumpe(r), der
anvendes til opvarmning af bygninger.  Anlæggets nominelle nytteeffekt udregnes på
grundlag af summen af den nominelle effekt for de enheder, der producerer varme og
luftkonditionering. 
 nyt
2. Medlemsstaterne indfører særskilte ordninger for eftersyn af anlæg i hhv.
beboelsesejendomme og erhvervsbygninger.
3. Medlemsstaterne kan fastsætte forskellige hyppigheder for eftersyn på grundlag af
anlæggenes type og nominelle nytteeffekt, idet de tager hensyn til omkostningerne ved at
efterse anlægget og til de besparelser i energiomkostninger, eftersynet anslås at kunne
medføre. Anlæg skal efterses mindst hvert femte år. Anlæg med varme- eller
kuldeproducerende enheder med en nominel nytteeffekt på mere end 290 kW efterses mindst
hvert andet år.
4. Eftersynet skal omfatte en vurdering af den eller de varme- eller kuldeproducerende
enheder, cirkulationspumperne, ventilatorerne og kontrolsystemet. Medlemsstaterne kan
DA 72 DA
beslutte at lade eftersynsordningerne omfatte eventuelle yderligere bygningsinstallationer,
jf. bilag I.
 2018/844, artikel 1, nr. 7)
(tilpasset)
 nyt
Eftersynet skal omfatte en vurdering af den varmeproducerende enheds effektiviteten og
dimensioneringen  af den eller de varme- eller kuldeproducerende enheder samt de vigtigste
dele heraf  i forhold til bygningens opvarmningsbehov, og, hvis det er relevant, tage hensyn
til varmeanlæggets eller anlægget til kombineret rumopvarmning og ventilations kapacitet til
at optimere ydeevnen under typiske eller gennemsnitlige driftsforhold.  Hvor det er
relevant, skal det ved eftersynet vurderes, om det er muligt at anvende anlægget ved andre og
mere effektive temperaturindstillinger, samtidig med at der garanteres en sikker drift af
anlægget. 
 nyt
Eftersynsordningen skal omfatte en vurdering af ventilationsanlæggets dimensionering i
forhold til bygningens behov og tage hensyn til ventilationsanlæggets kapacitet til at optimere
ydeevnen under typiske eller gennemsnitlige driftsforhold.
 2018/844, artikel 1, nr. 7)
(tilpasset)
 nyt
Hvis der ikke er foretaget ændringer i varmeanlægget eller i anlægget til kombineret
rumopvarmning og ventilation eller i bygningens opvarmningsbehov, siden et eftersyn er
blevet gennemført i henhold til  denne artikel dette stykke, kan medlemsstaterne vælge
at undlade at kræve en ny vurdering af den varmeproducerende enheds
dimensioneringen af de vigtigste dele  eller en ny vurdering af driften ved andre
temperaturer .
52. Tekniske bygningsinstallationer, der udtrykkeligt er omfattet af et aftalt kriterium for
energimæssig ydeevne eller af en kontraktlig ordning om et aftalt niveau for forbedring af
energieffektiviteten, f.eks. en kontrakt om energimæssig ydeevne, eller som drives af en
driftsansvarlig eller en netværksoperatør, og som derfor er underlagt foranstaltninger til
overvågning af ydeevnen for så vidt angår installationer, er undtaget fra kravene i stk. 1,
forudsat at den samlede virkning af en sådan metode svarer til virkningen af stk. 1.
63. Som alternativ til stk. 1, oguUnder forudsætning af at den samlede virkning svarer til
virkningen af stk. 1, kan medlemsstaterne vælge at træffe foranstaltninger for at sikre
rådgivning til brugerne vedrørende udskiftning af varmeproducerende enhedervarme- eller
kuldeproducerende enheder, andre ændringer af varmeanlægget eller af anlægget til
kombineret rumopvarmning og ventilation og alternative løsninger til vurdering af
 ydeevnen, effektiviteten og dimensioneringen af nævnte anlæg.
Inden anvendelsen af de i dette stykkes første afsnit omhandlede alternative foranstaltninger
dokumenterer hver enkelt medlemsstat i en rapport til Kommissionen ækvivalensen af disse
foranstaltningers effekt i forhold til effekten af de foranstaltninger, der er omhandlet i stk. 1.
DA 73 DA
 2018/1999, artikel 53, nr. 5)
En sådan rapport forelægges for Kommissionen som led i medlemsstaternes integrerede
nationale energi- og klimaplaner som omhandlet i artikel 3 i forordning (EU) 2018/1999.
 2018/844, artikel 1, nr. 7)
(tilpasset)
 nyt
74. Medlemsstaterne fastsætter de krav, der skal sikre, hvis det er teknisk og økonomisk
muligt, at erhvervsbygninger, der har varmeanlæg eller kombinerede rumopvarmnings- og
ventilationsanlæg med en nominel nytteeffekt på over 290 kW, udstyres med
bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer senest  den 31. december 2024 i 2025.
 Tærsklen for den nominelle nytteeffekt skal sænkes til 70 kW senest den 31. december
2029. 
Bygningsautomatiserings- og kontrolsystemerne skal være i stand til:
a) løbende at overvåge, registrere, analysere og give mulighed for at tilpasse
energiforbruget
b) at benchmarke bygningens energieffektivitet, opdage effektivitetstab i tekniske
bygningsinstallationer og underrette den person, der er ansvarlig for
faciliteterne eller den tekniske ejendomsforvaltning, om mulighederne for at
forbedre energieffektiviteten, og
c) at give mulighed for kommunikation med opkoblede tekniske
bygningsinstallationer og andre apparater inde i bygningen , og samt være
interoperable med tekniske bygningsinstallationer på tværs af forskellige typer
af beskyttet teknologi, udstyr og producenter.
85. Medlemsstaterne kan fastsætte r  krav, der skal sikre, at  nye 
beboelsesejendomme  og beboelsesejendomme, der gennemgår større renoveringsarbejder,
fra den 1. januar 2025  udstyres med:
a) funktionen kontinuerlig elektronisk overvågning, som måler installationernes
effektivitet, og underretter bygningsejere eller -forvaltere, når effektiviteten er
faldet væsentligt, og når det er tid at vedligeholde installationen, og
b) effektive kontrolfunktioner, der gør det muligt at sikre en optimal produktion,
distribution, lagring og anvendelse af energi.
96. Bygninger, der opfylder kravene i stk. 74 eller 85, er undtaget fra kravene i stk. 1.
 nyt
10. Medlemsstaterne indfører eftersynsordninger eller alternative foranstaltninger,
herunder digitale værktøjer, for at attestere, at det udførte bygge- og renoveringsarbejde
opfylder den tiltænkte energimæssige ydeevne og opfylder de mindstekrav til energimæssig
ydeevne, der er fastsat i bygningsreglementerne.
11. Medlemsstaterne vedlægger en sammenfattende analyse af eftersynsordningerne og
resultaterne heraf som bilag til den i artikel 3 omhandlede plan for renovering af bygninger.
Medlemsstater, der har valgt de alternative foranstaltninger, der er anført i nærværende
DA 74 DA
artikels stk. 6, vedlægger en sammenfattende analyse og resultaterne af de alternative
foranstaltninger.
 2018/844, artikel 1, nr. 7)
Artikel 15
Eftersyn af klimaanlæg
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at gennemføre
regelmæssige eftersyn af de tilgængelige dele af klimaanlæg eller kombinerede klima- og
ventilationsanlæg med en nominel nytteeffekt på over 70 kW. Eftersynet skal omfatte en
vurdering af klimaanlæggets effektivitet og dets dimensionering i forhold til bygningens
kølebehov og, hvis det er relevant, tage hensyn til klimaanlæggets eller det kombinerede
klima- og ventilationsanlægs kapacitet til at optimere ydeevnen under typiske eller
gennemsnitlige driftsforhold.
Hvis der ikke er foretaget ændringer i klimaanlægget eller det kombinerede klima- og
ventilationsanlæg eller i bygningens kølebehov, siden et eftersyn er blevet gennemført i
henhold til dette stykke, kan medlemsstaterne vælge at undlade at kræve en ny vurdering af
dimensioneringen af klimaanlægget.
Medlemsstater, der opretholder strengere krav i medfør af artikel 1, stk. 3, er fritaget for
pligten til at meddele dem til Kommissionen.
2. Tekniske bygningsinstallationer, der udtrykkeligt er omfattet af et aftalt kriterium for
energimæssig ydeevne eller af en kontraktlig ordning om et aftalt niveau for forbedring af
energieffektiviteten, f.eks. en kontrakt om energimæssig ydeevne, eller som drives af en
driftsansvarlig eller en netværksoperatør, og som derfor er underlagt foranstaltninger til
overvågning af ydeevnen for så vidt angår installationer, er undtaget fra kravene i stk. 1,
forudsat at den samlede virkning af en sådan metode svarer til virkningen af stk. 1.
3. Som alternativ til stk. 1, og under forudsætning af at den samlede virkning svarer til
virkningen af stk. 1, kan medlemsstaterne vælge at træffe foranstaltninger for at sikre
rådgivning af brugere vedrørende udskiftning af klimaanlæg eller kombinerede klima- og
ventilationsanlæg, andre ændringer af klimaanlæg eller kombinerede klima- og
ventilationsanlæg og alternative løsninger til vurdering af disse anlægs effektivitet og
passende størrelse.
Inden anvendelsen af de i dette stykkes første afsnit omhandlede alternative foranstaltninger
dokumenterer hver enkelt medlemsstat i en rapport til Kommissionen ækvivalensen af disse
foranstaltningers effekt i forhold til effekten af de foranstaltninger, der er omhandlet i stk. 1.
 2018/1999, artikel 53, nr. 6)
En sådan rapport forelægges for Kommissionen som led i medlemsstaternes integrerede
nationale energi- og klimaplaner som omhandlet i artikel 3 i forordning (EU) 2018/1999.
 2018/844, artikel 1, nr. 7)
4. Medlemsstaterne fastsætter de krav, der skal sikre, hvis det er teknisk og økonomisk
muligt, at erhvervsbygninger, der har et klimaanlæg eller et kombineret klima- og
DA 75 DA
ventilationsanlæg med en nominel nytteeffekt på over 290 kW, udstyres med
bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer senest i 2025.
Bygningsautomatiserings- og kontrolsystemerne skal være i stand til:
a) løbende at overvåge, registrere, analysere og give mulighed for at tilpasse
energiforbruget
b) at benchmarke bygningens energieffektivitet, opdage effektivitetstab i tekniske
bygningsinstallationer og underrette den person, der er ansvarlig for faciliteterne eller
den tekniske ejendomsforvaltning, om mulighederne for at forbedre
energieffektiviteten, og
c) at give mulighed for kommunikation med opkoblede tekniske
bygningsinstallationer og andre apparater inde i bygningen , og samt være
interoperable med tekniske bygningsinstallationer på tværs af forskellige typer af
beskyttet teknologi, udstyr og producenter.
5. Medlemsstaterne kan fastsætte krav, der skal sikre, at beboelsesejendomme udstyres
med:
a) funktionen kontinuerlig elektronisk overvågning, som måler installationernes
effektivitet, og underretter bygningsejere eller -forvaltere, når effektiviteten er faldet
væsentligt, og når det er tid at vedligeholde installationen, og
b) effektive kontrolfunktioner, der gør det muligt at sikre en optimal produktion,
distribution, lagring og anvendelse af energi.
6. Bygninger, der opfylder kravene i stk. 4 eller 5, er undtaget fra kravene i stk. 1.
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
Artikel 2116
Rapporter om eftersyn af varme- , ventilations-  og klimaanlæg
1. Der udarbejdes en eftersynsrapport efter hvert eftersyn af et varme- , ventilations- 
eller klimaanlæg. Eftersynsrapporten skal indeholde resultatet af det eftersyn, der er foretaget
i overensstemmelse med artikel 2014 eller 15, og indeholde anbefalinger til
omkostningseffektive forbedringer af det eftersete anlægs energimæssige ydeevne.
 Disse  Aanbefalingerne kan baseres på en sammenligning af det eftersete anlægs
energimæssige ydeevne med den energimæssige ydeevne for det bedste anlæg, som det er
muligt og realistisk at installere, og et anlæg af tilsvarende type, i hvilket alle relevante
komponenter opfylder den gældende lovgivnings krav om energimæssig ydeevne.
2. Eftersynsrapporten overdrages til bygningens ejer eller lejer.
 nyt
3. Eftersynsrapporten indlæses i den nationale database for bygningers energimæssige
ydeevne i henhold til artikel 19.
DA 76 DA
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
Artikel 2217
Uvildige eksperter
1. Medlemsstaterne sikrer, at attestering af bygningers energimæssige ydeevne ,
udarbejdelse af renoveringspas og vurdering af intelligensparathed, samt  og eftersyn af
varmeanlæg og klimaanlæg udføres uvildigt af kvalificerede og/eller
 certificerede akkrediterede eksperter, hvad enten de er selvstændige erhvervsdrivende
eller ansat i offentlige organer eller private virksomheder.
Eksperterne akkrediteres certificeres i overensstemmelse med artikel 26 i direktiv (EU) .../...
[omarbejdede direktiv om energieffektivitet]  på grundlag af deres kvalifikationer.
2. Medlemsstaterne stiller oplysninger om uddannelse og godkendelser certificering 
til rådighed for offentligheden. Medlemsstaterne sikrer, at offentligheden har adgang til enten
regelmæssigt ajourførte lister over kvalificerede og/eller godkendte certificerede 
eksperter eller regelmæssigt ajourførte lister over godkendte certificerede  selskaber, der
tilbyder sådanne eksperters tjenesteydelser.
 nyt
Artikel 23
Certificering af byggefagfolk
1. Medlemsstaterne sikrer et tilstrækkeligt højt kvalifikationsniveau hos byggefagfolk,
der udfører integrerede renoveringsarbejder i overensstemmelse med artikel 26 [omarbejdede
energieffektivitetsdirektiv].
2. Hvor det er hensigtsmæssigt og muligt, sikrer medlemsstaterne, at der er
certificeringsordninger eller tilsvarende kvalifikationsordninger til rådighed for leverandører
af integrerede renoveringsarbejder, hvis disse ikke er omfattet af artikel 18, stk. 3, i direktiv
(EU) 2018/2001 [ændrede direktiv om fremme af vedvarende energi] eller artikel 26 i direktiv
(EU).../... [omarbejdede energieffektivitetsdirektiv].
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
Artikel 2418
System for uvildig kontrol
1. Medlemsstaterne sikrer, at der  i overensstemmelse med bilag VI oprettes systemer
for uvildig kontrol med energiattester, og at der oprettes systemer for uvildig kontrol med
renoveringspas, indikatorer for intelligensparathed og  oprettes systemer for uvildig kontrol
med energiattester og med eftersynsrapporter for varme- og klimaanlæg i overensstemmelse
med bilag II. Medlemsstaterne kan oprette særskilte systemer til kontrol med energiattester ,
renoveringspas, indikatorer for intelligensparathed  og med eftersynsrapporter for varme-
og klimaanlæg.
DA 77 DA
2. Medlemsstaterne kan uddelegere ansvaret for, at systemerne for uvildig kontrol
gennemføres.
Beslutter medlemsstaterne sig for denne mulighed, sikrer de, at systemerne for uvildig kontrol
gennemføres i overensstemmelse med bilag VIII.
3. Medlemsstaterne kræver, at de energiattester , renoveringspas, indikatorer for
intelligensparathed  og eftersynsrapporter, der er omhandlet i stk. 1, på anmodning stilles til
rådighed for de kompetente myndigheder eller organer.
 2018/844, artikel 1, nr. 8)
(tilpasset)
 nyt
Artikel 2519
Gennemgang
Kommissionen, bistået af det udvalg, der er nedsat i henhold til omhandlet i  artikel
3026, gennemgår dette direktiv senest  ved udgangen af 2027 den 1. januar 2026 i lyset af
de erfaringer, der er opnået, og de fremskridt, der er gjort, under dets anvendelse, og
forelægger om nødvendigt forslag.
Som led i denne gennemgang  vurderer Kommissionen, om anvendelsen af nærværende
direktiv i kombination med andre retlige instrumenter vedrørende bygningers
energieffektivitet og drivhusgasemissioner, navnlig gennem CO2-prissætning, sikrer
tilstrækkelige fremskridt hen imod en fuldt ud dekarboniseret nulemissionsbygningsmasse
senest i 2050, eller om der er behov for yderligere bindende foranstaltninger på EU-plan,
særligt obligatoriske minimumsstandarder for energimæssig ydeevne for hele
bygningsmassen.  undersøger Kommissionen undersøger også , hvordan
medlemsstaterne kan anvende integrerede metoder for distrikter eller bydele i Unionens
bygnings- og energieffektivitetspolitik samtidigt med, at det sikres, at alle bygninger opfylder
mindstekravene til energimæssig ydeevne, f.eks. ved hjælp af samlede renoveringsplaner, der
gælder for en række bygninger i et geografisk område i stedet for en enkelt bygning.
Kommissionen vurderer navnlig behovet for yderligere at forbedre energiattester i
overensstemmelse med artikel 11.
 2018/844, artikel 1, nr. 9)
(tilpasset)
Artikel 19a
Gennemførlighedsundersøgelse
Kommissionen foretager inden 2020 en gennemførlighedsundersøgelse, der belyser
mulighederne og tidsaspektet for indførelse af eftersyn af separate ventilationsanlæg og et
frivilligt bygningsrenoveringspas, som er et supplement til energiattester, med henblik på at
sikre en langsigtet, trinvis renoveringsplan for en bestemt bygning, der er baseret på
kvalitetskriterier, i forlængelse af et energisyn og skitserende de relevante foranstaltninger og
renoveringer, der kan forbedre den energimæssige ydeevne.
DA 78 DA
 2010/31/EU
 nyt
Artikel 2620
Oplysning
1. Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstaltninger for at oplyse ejere og lejere af
bygninger eller bygningsenheder  og alle relevante markedsaktører  om de forskellige
metoder og former for praksis, der kan bidrage til at forbedre den energimæssige ydeevne.
 Medlemsstaterne træffer navnlig de fornødne foranstaltninger for at give individuelt
tilpasset oplysning til sårbare husholdninger. 
 2018/844, artikel 1, nr. 10)
2. Medlemsstaterne oplyser navnlig ejere eller lejere af bygninger om energiattester,
herunder om deres formål og målsætning, om omkostningseffektive foranstaltninger og, hvor
det er relevant, om finansielle instrumenter med henblik på at forbedre bygningens
energimæssige ydeevne og om udskiftning af kedler til fossile brændsler med mere
bæredygtige alternativer. Medlemsstaterne giver oplysningerne ved hjælp af tilgængelige og
gennemsigtige rådgivningsværktøjer såsom renoveringsrådgivning og one-stop-shops.
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
Kommissionen bistår efter anmodning fra medlemsstaterne med gennemførelsen af
oplysningskampagner til opfyldelse af stk. 1 og første afsnit i nærværende stk.stykke, der kan
indgå i EU-programmer.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de ansvarlige for gennemførelsen af dette direktiv får
adgang til vejledning og uddannelse. Vejledningen og uddannelsen skal omhandle
betydningen af at forbedre den energimæssige ydeevne og gøre det muligt at overveje den
optimale kombination af forbedringer af energieffektiviteten,  reduktion af
drivhusgasemissioner, anvendelse af energi fra vedvarende energikilder og anvendelse af
fjernvarme og -køling i forbindelse med planlægning, udformning, opbygning og renovering
af industri- eller boligområder.  Vejledningen og uddannelsen kan også omhandle
strukturelle forbedringer, tilpasning til klimaændringer, brandsikkerhed, risici i forbindelse
med kraftig seismisk aktivitet, fjernelse af farlige stoffer, herunder asbest, emissioner af
luftforurenende stoffer (herunder fine partikler) samt tilgængelighed for personer med
handicap. 
4. Med henblik på at bistå medlemsstaterne i deres oplysnings- og bevidstgørelsesarbejde
opfordres Kommissionen til løbende at forbedre sine oplysningstjenester, navnlig det
websted, der er blevet oprettet som en europæisk portal for energieffektivitet i bygninger, og
hvis målgruppe er borgerne, fagfolk og myndigheder. Oplysninger, der vises på dette
websted, kan indeholde links til relevante EU-regler samt nationale, regionale og lokale
regler, links til EUROPA-websteder, der viser de nationale handlingsplaner for
energieffektivitet, links til de finansielle instrumenter, der er til rådighed, samt eksempler på
bedste praksis på nationalt, regionalt og lokalt plan. I forbindelse med Den Europæiske Fond
for Regionaludvikling , Samhørighedsfonden og Fonden for Retfærdig Omstilling  skal
Kommissionen videreføre og yderligere intensivere sine oplysningstjenester for at fremme
DA 79 DA
brugen af de midler, der er til rådighed, ved at give interessenter, herunder nationale,
regionale og lokale myndigheder, bistand og oplysninger om finansieringsmuligheder under
hensyntagen til de seneste ændringer i den lovgivningsmæssige ramme.
Artikel 2721
Høring
For at fremme en effektiv gennemførelse af  dette direktivet hører medlemsstaterne de
berørte interessenter, herunder lokale og regionale myndigheder, i overensstemmelse med
gældende national lovgivning, og hvor det er relevant. En sådan høring er navnlig vigtig i
relation til anvendelsen af artikel 9 og 2620.
Artikel 2822
Tilpasning af bilag I til den tekniske udvikling
Kommissionen tilpasser bilag I, punkt 3 og 4, til den tekniske udvikling ved hjælp
af vedtager  delegerede retsakter, jf. artikel 2923, 24 og 25 vedrørende tilpasningen
af bilag I, punkt 4 og 5, til den tekniske udvikling .
 2018/844, artikel 1, nr. 11)
(tilpasset)
 nyt
Artikel 2923
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 65,  7, 10, 138 og 2822,
tillægges Kommissionen for en  ubegrænset  periode på fem år fra  [datoen for dette
direktivs ikrafttræden] den 9. juli 2018. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende
delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden. Delegationen
af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-
Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet
af hver periode.
3. Den i artikel 65,  7, 10, 138 og 2822 omhandlede delegation af beføjelser kan til
enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse
bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør.
Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af
delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
DA 80 DA
6. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 65,  7, 10, 13 8 eller 2822
træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for
en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og
Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har
underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to
måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
 2018/844, artikel 1, nr. 13)
Artikel 3026
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i
forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 4 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
3. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
Artikel 3127
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter regler om sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af overtrædelser
af de nationale regler, der er vedtaget i medfør af dette direktiv, og træffer alle nødvendige
foranstaltninger for at sikre, at de gennemføres. Sanktionerne skal være effektive, stå i
rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning. Medlemsstaterne giver
senest den 9. januar 2013 Kommissionen meddelelse om disse bestemmelser og meddeler
omgående  Kommissionen senere ændringer af betydning for bestemmelserne de
bestemmelser, som er blevet meddelt i overensstemmelse med artikel 27 i direktiv
2010/31/EU .
Artikel 3228
Gennemførelse
1. Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den 9. juli 2012 de nødvendige love
og administrative bestemmelser  sætter de nødvendige love og administrative
bestemmelser i kraft  for at efterkomme dette direktivs artikel 2-18 1-3, 5-26, 29 og
32  og artikel 20 og 27 bilag I-III og V-IX senest den [...] .  De meddeler straks
Kommissionen teksten til disse love og bestemmelser samt en sammenligningstabel. 
For så vidt angår artikel 2, 3, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 20 og 27, anvender de disse bestemmelser
senest fra den 9. januar 2013. For så vidt angår artikel 4, 5, 6, 7, 8, 14, 15 og 16, anvender de
disse bestemmelser på bygninger, der anvendes af offentlige myndigheder, senest fra den 9.
januar 2013 og på andre bygninger senest fra den 9. juli 2013. De kan udskyde anvendelsen af
artikel 12, stk. 1 og 2, på enkelte bygningsenheder, der udlejes, indtil den 31. december 2015.
DA 81 DA
Dette må dog ikke medføre, at der udstedes færre attester, end hvad der ville have været
tilfældet ved anvendelse af direktiv 2002/91/EF i den pågældende medlemsstat.
BestemmelserneDisse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til
dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De skal
ligeledesogså indeholde oplysning om, at henvisninger i gældende love og administrative
bestemmelser til  de direktiver direktiv 2002/91/EF, der ophæves ved nærværende
direktiv, gælder som henvisninger til nærværende direktiv. Medlemsstaterne fastsætter de
nærmere regler for henvisningen og træffer bestemmelse om affattelsen af den nævnte
oplysning.
2. Medlemsstaterne meddelertilsender Kommissionen teksten til de vigtigste nationale
retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 3329
Ophævelse
Direktiv  2010/31/EU 2002/91/EF, som ændret ved den forordning de retsakter, der
er nævnt ,der er anført i bilag VIIIIV, del A, ophæves hermed med virkning fra den
 [...] 1. februar 2012, uden at dette berører medlemsstaternes forpligtelser med hensyn
til den de  i bilag VIIIIV, del B, angivne frist frister  for gennemførelse af
direktivet i national ret og datoerne for anvendelse af direktiverne .
Henvisninger til  det ophævede  direktiv 2002/91/EF gælder som henvisninger til
nærværende direktiv og læses efter sammenligningstabellen i bilag IXV.
Artikel 3430
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
 Artikel 4, 27, 28, 30, 31 og 33-35 samt bilag IV anvendes fra [dagen efter den dato, der er
nævnt i artikel 32, stk. 1].
Artikel 3531
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 15.12.2021
COM(2021) 802 final
ANNEXES 1 to 9
BILAG
til Forslag til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning)
{SEC(2021) 430 final} - {SWD(2021) 453 final} - {SWD(2021) 454 final}
Offentligt
KOM (2021) 0802 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2021
DA 1 DA
 2010/31/EU
BILAG I
FÆLLES GENERELLE RAMMEBESTEMMELSER FOR BEREGNING AF BYGNINGERS
ENERGIMÆSSIGE YDEEVNE
(jf. artikel 43)
 2018/844, artikel 1, nr. 14), og
bilag, nr. 1), litra a) (tilpasset)
 nyt
1. En bygnings energimæssige ydeevne bestemmes på grundlag af beregnet eller
faktisk aflæst  energiforbrug og skal afspejle typisk energiforbrug til rumopvarmning,
rumkøling, varmt brugsvand, ventilation, indbygget belysning og andre tekniske
bygningsinstallationer.  Medlemsstaterne skal sikre, at det typiske energiforbrug er
repræsentativt for de faktiske driftsforhold for hver relevant bygningstype og afspejler den
typiske brugeradfærd. Hvor det er muligt, skal det typiske energiforbrug og den typiske
brugeradfærd beregnes på grundlag af tilgængelige nationale statistikker,
bygningsreglementer og aflæste data. 
 nyt
Hvis et aflæst energiforbrug danner grundlag for beregning af bygningers energimæssige
ydeevne, skal der i beregningsmetoden kunne tages højde for den påvirkning, som beboernes
adfærd og det lokale klima har, hvilket ikke må afspejles i resultatet af beregningen. Det
aflæste energiforbrug, der skal anvendes til beregning af bygningers energimæssige ydeevne,
skal som minimum aflæses hver time, og der skal skelnes mellem forskellige energibærere.
Medlemsstaterne kan anvende det aflæste energiforbrug under typiske driftsforhold til at
kontrollere, at det beregnede energiforbrug er korrekt, og til at kunne sammenligne den
beregnede og faktiske ydeevne. Det aflæste energiforbrug med henblik på kontrol og
sammenligning kan baseres på månedlige aflæsninger.
 2018/844, artikel 1, nr. 14), og
bilag, nr. 1), litra a) (tilpasset)
 nyt
En bygnings energimæssige ydeevne udtrykkes ved en numerisk indikator for
primærenergiforbrug per referenceetagearealenhed per år  i kWh/m2
pr. år med henblik p
både energiattestering og opfyldelse af mindstekravene til energimæssig ydeevne. Den
metode, der anvendes til at bestemme en bygnings energimæssige ydeevne, skal være
gennemskuelig og åben for innovation.
Medlemsstaterne beskriver deres nationale beregningsmetoder  baseret på bilag A i
henhold til de nationale bilag til de  centrale europæiske overordnede standarder for
bygningers energimæssige ydeevne , dvs.  EN  ISO 52000-1,  EN ISO  52003-
1,  EN ISO  52010-1,  EN ISO  52016-1, and  EN ISO  52018-1,  EN
16798-1 og EN 17423 eller dokumenter, der træder i stedet herfor der er udarbejdet i
DA 2 DA
medfør af mandat M/480 givet til Den Europæiske Standardiseringsorganisation (CEN).
Denne bestemmelse udgør ikke en retlig kodifikation af disse standarder.
 nyt
Medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at fordelene ved en
sådan forsyning anerkendes og medregnes i beregningsmetoden ved hjælp af individuelt
certificerede eller anerkendte primærenergifaktorer, når bygninger forsynes via fjernvarme-
eller fjernkølingssystemer.
 2018/844, artikel 1, nr. 14), og
bilag, nr. 1), litra b) (tilpasset)
 nyt
2. Energibehovet og  energiforbruget  til rumopvarmning, rumkøling, varmt
brugsvand, ventilation, belysning og andre tekniske bygningsinstallationer beregnes  ved
brug af tidsberegningsintervaller på en time eller derunder for at tage hensyn til forskellige
forhold, der i væsentlig grad påvirker anlæggets drift og vedligeholdelse og de indendørs
forhold, og  for at optimere de niveauer for sundhed, indendørs luftkvalitet og komfort, der
er defineret af medlemsstaterne på nationalt eller regionalt plan.
 nyt
Hvis produktspecifikke forskrifter for energirelaterede produkter, der er vedtaget i henhold til
direktiv 2009/125/EF, indeholder særlige krav til produktoplysninger med henblik på
beregning af den energimæssige ydeevne i henhold til nærværende direktiv, må de nationale
beregningsmetoder ikke indeholde krav om yderligere oplysninger.
 2018/844, artikel 1, nr. 14), og
bilag, nr. 1), litra b) (tilpasset)
 nyt
Beregningen af primærenergi baseres på primærenergifaktorer,  (idet der skelnes mellem
ikkevedvarende, vedvarende og samlet forbrug) eller vægtningsfaktorer pr. energibærer,
der skal anerkendes af de nationale myndigheder. Disse primærenergifaktorer kan
baseres på nationale, regionale eller lokale  oplysninger. Primærenergifaktorer kan
fastsættes pr.  årlige, og eventuelt også sæsonbestemteårstid, eller månedlige,  dag eller
time vægtede gennemsnit eller på mere specifikke oplysninger for individuelle
lokalefjernvarme- og køleanlæg.
Primærenergifaktorerne eller vægtningsfaktorerne defineres af medlemsstaterne.  De trufne
valg og datakilderne skal indberettes i henhold til EN 17423 eller ethvert dokument, der
træder i stedet herfor. Medlemsstaterne kan vælge en gennemsnitlig EU-primærenergifaktor
for elektricitet, der er fastsat i henhold til direktiv (EU) .../... [omarbejdede
energieffektivitetsdirektiv], i stedet for en primærenergifaktor, der afspejler elektricitetsmikset
i det pågældende land. 
Ved anvendelsen af nævnte faktorer til beregning af den energimæssige ydeevne sikrer
medlemsstaterne, at klimaskærmens optimale energimæssige ydeevne tilstræbes.
DA 3 DA
Ved beregningen af primærenergifaktorerne med henblik på beregning af bygningers
energimæssige ydeevne kan medlemsstaterne tage højde for vedvarende energikilder, som
leveres ved hjælp af energibæreren, og vedvarende energikilder, der produceres og anvendes
på stedet, forudsat at det sker på et ikkediskriminerende grundlag.
 2018/844, artikel 1, nr. 14), og
bilag, nr. 1), litra c) (tilpasset)
 nyt
32a. Medlemsstaterne kan, for at udtrykke en bygnings energimæssige ydeevne, definere
yderligere numeriske indikatorer for det samlede ikkevedvarende og vedvarende
primærenergiforbrug og for  driftsrelaterede  drivhusgasemissioner produceret i kg
CO2e/(m2
.y)m2
pr. år.
 2010/31/EU (tilpasset)
43. Metoden fastlægges under hensyntagen til mindst følgende forhold:
a) følgende faktiske termiske egenskaber ved bygningen, inklusive dens indre
skillevægge:
i) varmekapacitet
ii) isolering
iii) passiv opvarmning
iv) kølende bygningsdele, og
v) kuldebroer
b) opvarmningsanlæg og varmtvandsforsyning, herunder deres
varmeisoleringskarakteristika
c) klimaanlæg
d) naturlig og mekanisk ventilation, herunder eventuelt lufttæthed
e) indbygget belysningsinstallation (hovedsagelig uden for boligsektoren)
f) bygningens udformning, placering og orientering, herunder udeklima
g) passive solenergisystemer og solafskærmning
h) indeklima, herunder det projekterede indeklima
i) interne laster.
 2018/844, artikel 1, nr. 14), og
bilag, nr. 1), litra d)
54. Den positive virkning af følgende forhold tages i betragtning:
 2010/31/EU
a) den lokale soleksponering, aktive solenergisystemer og andre opvarmnings- og
elforsyningssystemer, der bygger på energi fra vedvarende energikilder
DA 4 DA
b) elektricitet fremstillet på kraftvarmeanlæg
c) fjernvarme- eller gruppeopvarmningscentralvarmeanlæg og fjern- eller
gruppecentralkøleanlæg
d) dagslysindfald.
65. I forbindelse med beregningen bør bygninger på passende vis opdeles i følgende
kategorier:
a) forskellige typer af enfamiliehuse
b) lejlighedskomplekser
c) kontorer
d) uddannelsesbygninger
e) sygehuse
f) hoteller og restauranter
g) idrætsanlæg
h) engros- og detailhandelsbygninger
i) andre typer af energiforbrugende bygninger.
DA 1 DA
 nyt
BILAG II
SKABELON TIL DE NATIONALE PLANER FOR RENOVERING AF BYGNINGER
(jf. artikel 3)
Artikel 3 i bygnings-
direktivet
Obligatoriske indikatorer Valgfrie indikatorer/bemærkninger
a) Oversigt over den
nationale bygningsmasse
Antal bygninger og samlet etageareal (m2
):
— pr. bygningstype (herunder offentlige bygninger og socialt
boligbyggeri)
— pr. energiklasse
— næsten energineutral bygning
— med den dårligste ydeevne (inkl. en definition)
Antal bygninger og samlet etageareal (m2
):
— pr. bygningsalder
— pr. bygningsstørrelse
— pr. klimazone
— nedrivning (antal og samlet etageareal)
Antal energiattester:
— pr. bygningstype (herunder offentlige bygninger)
— pr. energiklasse
Antal energiattester:
- pr. opførelsesperiode
DA 2 DA
Årlig renoveringsprocent: antal bygninger og samlet etageareal
(m2
)
— pr. bygningstype
— på niveau med næsten energineutrale bygninger
— pr. renoveringsomfang (vægtet gennemsnitlig renovering)
— gennemgribende renoveringer
— offentlige bygninger
Primærenergiforbrug og endeligt årligt energiforbrug (ktoe):
— pr. bygningstype
— pr. slutanvendelse
Energibesparelser (ktoe):
— pr. bygningstype
— offentlige bygninger
Andelen af vedvarende energi i bygningssektoren (produceret
MW):
— til forskellige anvendelser
— på stedet
— eksternt
Reduktion af energiomkostninger (EUR)
pr. husholdning (gennemsnit)
Primærenergiefterspørgsel i en bygning, der svarer til
de 15 % med bedst ydeevne (tærskel for væsentligt
bidrag) og de 30 % med bedst ydeevne (tærskel for
ikke at gøre væsentlig skade) ud af bygningerne i den
nationale bygningsmasse, jf. den delegerede retsakt
om EU-klimaklassificeringssystemet
Andelen af varmeanlæg i bygningssektoren pr. kedel-
/varmeanlægstype
Årlige drivhusgasemissioner (kg CO2e/m2
pr. år):
— pr. bygningstype (herunder offentlige bygninger)
Årlig reduktion af drivhusgasemissioner (kg CO2e/m2
pr. år):
— pr. bygningstype (herunder offentlige bygninger)
DA 3 DA
Markedshindringer og -svigt (beskrivelse):
— skæv incitamentsfordeling
— kapaciteten inden for bygge- og energisektoren
Oversigt over kapaciteten inden for byggesektoren og sektorerne
for energieffektivitet og vedvarende energi
Markedshindringer og -svigt (beskrivelse):
— administrative
— finansielle
— tekniske
— oplysningsmæssige
— andre
Antal:
— energitjenesteselskaber
— byggefirmaer
— arkitekter og ingeniører
— faglærte arbejdere
— one-stop-shops
— SMV'er i bygge- og renoveringssektoren
Prognose for arbejdsstyrken i byggesektoren:
- arkitekter/ingeniører/faglærte arbejdere, der er
gået på pension
- arkitekter/ingeniører/faglærte arbejdere, der
træder ind på arbejdsmarkedet
- unge, der arbejder inden for sektoren
- kvinder, der arbejder inden for sektoren
Oversigt over og prognose for udviklingen i priserne
på byggematerialer og udviklingen på de nationale
markeder
DA 4 DA
Energifattigdom (definition):
— procentandel af personer, der er ramt af energifattigdom
— andel af en husholdnings disponible indkomst, der går til
energi
— personer, der lever under utilstrækkelige boligforhold
(f.eks. utætte tage) eller med utilstrækkelig termisk
komfort
Primærenergifaktorer:
— pr. energibærer
— primærenergifaktor for ikkevedvarende energi
— primærenergifaktor for vedvarende energi
— samlet primærenergifaktor
Definitionen af "næsten energineutral bygning" for nye og
eksisterende bygninger
Overblik over den retlige og administrative ramme
Omkostningsoptimale minimumskrav til nye og eksisterende
bygninger
b) Køreplan for 2030, 2040
og 2050 Mål for den årlige renoveringsprocent: antal bygninger og samlet
etageareal (m2
):
— pr. bygningstype
— bygninger med dårligst ydeevne
Mål for forventet andel (%) af renoverede bygninger:
— pr. bygningstype
pr. renoveringsomfang
DA 5 DA
Mål for forventet primærenergiforbrug og endeligt energiforbrug
(ktoe):
— pr. bygningstype
— pr. slutanvendelse
Forventede energibesparelser:
— pr. bygningstype
Andel af energi fra vedvarende energikilder i
bygningssektoren (produceret MW)
Mål for forventede drivhusgasemissioner (kg CO2e/m2
pr. år):
— pr. bygningstype
Mål for forventet reduktion af drivhusgasemissioner (%):
— pr. bygningstype
Opdeling mellem emissioner, der er omfattet af
kapitel III [stationære anlæg] og kapitel IVa [ny
emissionshandel for bygninger og vejtransport] i
direktiv 2003/87/EF, og andre emissionskilder
Forventede mere generelle fordele
— skabelse af nye arbejdspladser
— procentvis reduktion af antallet af personer ramt af
energifattigdom
— Stigning i BNP (andel og mia. EUR)
Bidrag til medlemsstaternes bindende nationale mål for
drivhusgasemissioner i henhold til [reviderede forordning om
indsatsfordeling]
Bidrag til Unionens energieffektivitetsmål i overensstemmelse
med direktiv (EU).../... [omarbejdede energieffektivitetsdirektiv]
(andel og tal i ktoe, primært og endeligt forbrug):
— i forhold til det overordnede energieffektivitetsmål
Bidrag til Unionens energieffektivitetsmål i
overensstemmelse med direktiv (EU).../...
[omarbejdede energieffektivitetsdirektiv] (andel og tal
i ktoe, primært og endeligt forbrug):
— i forhold til energieffektivitetsdirektivets
artikel 8 (energispareforpligtelse)
DA 6 DA
Bidrag til Unionens mål for vedvarende energi i
overensstemmelse med direktiv (EU) 2018/2001 [ændrede
direktiv om vedvarende energi] (andel, produceret MW):
— i forhold til det overordnede mål om energi fra
vedvarende energikilder
— i forhold til det vejledende mål for andelen af energi fra
vedvarende energikilder i bygningssektoren
Bidrag til Unionens klimamål for 2030 og målet om
klimaneutralitet i 2050 i overensstemmelse med forordning (EU)
2021/1119 (andel og tal i kg CO2e/m2
pr. år):
— i forhold til det overordnede dekarboniseringsmål
c) Oversigt over
gennemførte og planlagte
politikker og
foranstaltninger
Politikker og foranstaltninger vedrørende følgende elementer:
a) kortlægning af omkostningseffektive renoveringsmetoder for
forskellige bygningstyper og klimazoner under hensyntagen til de
potentielle relevante tærskelpunkter i en bygnings livscyklus
b) nationale minimumsstandarder for energimæssig ydeevne i
henhold til artikel 9 samt andre politikker og foranstaltninger
rettet mod de segmenter i den nationale bygningsmasse, der har
den dårligste ydeevne
c) fremme af gennemgribende renovering af bygninger, herunder
gennemgribende renovering i etaper
d) styrkelse og beskyttelse af sårbare kunder og afhjælpning af
energifattigdom, herunder politikker og foranstaltninger i
henhold til artikel 22 i direktiv (EU).../... [omarbejdede
energieffektivitetsdirektiv], samt boliger til en overkommelig pris
e) oprettelse af one-stop-shops eller lignende mekanismer til
sikring af teknisk, administrativ og finansiel rådgivning og
bistand
f) dekarbonisering inden for opvarmning og køling, herunder
Politikker og foranstaltninger vedrørende følgende
elementer:
a) øget modstandsdygtighed i bygninger over for
klimaændringer
b) fremme af markedet for energitjenester
c) øget brandsikkerhed
d) øget modstandsdygtighed over for katastroferisici,
herunder risici forbundet med kraftig seismisk
aktivitet
e) fjernelse af farlige stoffer, herunder asbest, og
f) tilgængelighed for personer med handicap.
For alle politikker og foranstaltninger:
— administrative ressourcer og kapacitet
— det eller de omfattede områder:
— bygninger med dårligst ydeevne
DA 7 DA
gennem fjernvarme- og fjernkølingsnet, og udfasning af fossile
brændsler inden for opvarmning og køling med henblik på en
fuldstændig udfasning senest i 2040
g) fremme af vedvarende energikilder i bygninger i
overensstemmelse med det vejledende mål for andelen af energi
fra vedvarende energikilder i bygningssektoren, der er fastsat i
artikel 15a, stk. 1, i direktiv (EU) 2018/2001 [ændrede direktiv
om fremme af vedvarende energi]
h) reduktion af drivhusgasemissionerne i en bygnings samlede
livscyklus forbindelse med opførelse, renovering, drift og
bortskaffelse af bygninger samt udbredelse af CO2-optag
i) forebyggelse og højkvalitetsbehandling af bygge- og
nedrivningsaffald i overensstemmelse med direktiv 2008/98/EF,
navnlig for så vidt angår affaldshierarkiet og målene for den
cirkulære økonomi
j) strategier i distrikter og lokalområder, herunder den rolle, som
VE-fællesskaber og borgerenergifællesskaber spiller
k) forbedring af bygninger, der ejes af offentlige organer,
herunder politikker og foranstaltninger i henhold til artikel 5, 6
og 7 i det [omarbejdede energieffektivitetsdirektiv]
l) fremme af intelligente teknologier og infrastruktur for
bæredygtig mobilitet i bygninger
m) håndtering af markedshindringer og -svigt
n) udligning af kvalifikationskløften og misforholdet for så vidt
angår menneskelige ressourcer og færdigheder samt fremme af
uddannelse, opkvalificering og omskoling inden for
byggesektoren og sektorerne for energieffektivitet og vedvarende
energi, og
o) oplysningskampagner og andre rådgivningsværktøjer.
— minimumsstandarder for energimæssig
ydeevne
— energifattigdom og socialt boligbyggeri
— offentlige bygninger
— boliger (enfamilie-, flerfamilie-)
— andre bygninger end boliger
— industri
— vedvarende energikilder
— udfasning af fossile brændsler inden for
opvarmning og køling
— drivhusgasemissioner i en bygnings samlede
livscyklus
— cirkulær økonomi og affald
— one-stop-shops
— renoveringspas
— intelligente teknologier
— bæredygtig mobilitet i bygninger
— strategier i bydele og lokalområder
— færdigheder og uddannelse
— oplysningskampagner og rådgivningsværktøjer
DA 8 DA
For alle politikker og foranstaltninger:
— politikkens eller foranstaltningens navn
— kort beskrivelse (nærmere angivelse af
anvendelsesområde, mål og virkemåde)
— kvantificeret mål
— type politik eller foranstaltning (f.eks. lovgivningsmæssig,
økonomisk, skattemæssig, uddannelsesmæssig eller
oplysningsmæssig)
— planlagt budget og finansieringskilder
— enheder med ansvar for at gennemføre politikken
— forventede virkninger
— status for gennemførelsen
— ikrafttrædelsesdato
— gennemførelsesperiode
d) Oversigt over
investeringsbehov,
budgetkilder og
administrative ressourcer
— Samlede investeringsbehov for 2030, 2040 og 2050 (i
mio. EUR)
— Offentlige investeringer (i mio. EUR)
— Private investeringer (i mio. EUR)
— Budgetmidler
— Sikrede midler
Sikrede midler
DA 1 DA
 nyt
BILAG III
KRAV TIL NYE OG RENOVEREDE NULEMISSIONSBYGNINGER OG BEREGNING AF DET GLOBALE
OPVARMNINGSPOTENTIALE I HELE BYGNINGENS LIVSCYKLUS
(jf. artikel 2, nr. 2), og artikel 7)
I. Krav til nulemissionsbygninger
Det samlede årlige primærenergiforbrug i en ny nulemissionsbygning skal overholde
maksimumstærskelværdierne i nedenstående tabel.
EU-klimazone1 Beboelsesejendom Kontorbygning
Anden bygning til andre
formål end beboelse*
Middelhavsklima < 60 kWh/m2
pr. år
< 70 kWh/m2
pr.
år
< primærenergiforbruget i
en næsten energineutral
bygning som fastlagt på
nationalt plan
Kystklima < 60 kWh/m2
pr. år
< 85 kWh/m2
pr.
år
< primærenergiforbruget i
en næsten energineutral
bygning som fastlagt på
nationalt plan
Fastlandsklima < 65 kWh/m2
pr. år
< 85 kWh/m2
pr.
år
< primærenergiforbruget i
en næsten energineutral
bygning som fastlagt på
nationalt plan
Nordisk klima < 75 kWh/m2
pr. år
< 90 kWh/m2
pr.
år
< primærenergiforbruget i
en næsten energineutral
bygning som fastlagt på
nationalt plan
*Bemærkning: Tærsklen bør være lavere end den tærskel for det samlede
primærenergiforbrug, der er fastsat på medlemsstatsniveau for næsten energineutrale
erhvervsbygninger, undtagen for kontorer.
Det samlede årlige primærenergiforbrug i en ny eller renoveret nulemissionsbygning skal
hvert år på nettobasis dækkes fuldt ud af:
– energi fra vedvarende energikilder, der er produceret på stedet, og som opfylder
kriterierne i artikel 7 i direktiv (EU) 2018/2001 [ændrede direktiv om fremme af
vedvarende energi]
1
Middelhavsklima: CY, HR, IT, EL, MT, ES og PT; kystklima: BE, DK, IE, DE, FR, LU og NL;
fastlandsklima: AT, BG, CZ, HU, PL, RO, SL og SK; nordisk klima: EE, FI, LV, LT og SE.
DA 2 DA
– vedvarende energi fra et VE-fællesskab som defineret i artikel 22 i direktiv (EU)
2018/2001 [ændrede direktiv om fremme af vedvarende energi], eller
– vedvarende energi og overskudsvarme fra et effektivt fjernvarme- og
fjernkølingssystem i overensstemmelse med artikel 24, stk. 1, i direktiv (EU) .../...
[omarbejdede energieffektivitetsdirektiv]
En nulemissionsbygning må ikke forårsage CO2-emissioner på stedet fra fossile brændsler.
Kun hvis det på grund af bygningens karakter eller manglende adgang til VE-fællesskaber
eller fjernvarme- og fjernkølingssystemer, der opfylder kriterierne, ikke er teknisk muligt at
overholde kravene i første afsnit, kan det samlede årlige primærenergiforbrug også dækkes af
energi fra nettet, der opfylder de nationalt fastsatte kriterier.
II. Beregning af nye bygningers globale opvarmningspotentiale i hele deres livscyklus i
henhold til artikel 7, stk. 2
Til beregningen af nye bygningers globale opvarmningspotentiale i hele deres livscyklus,
jf. artikel 7, stk. 2, indberettes dette som en numerisk indikator for hver livscyklusfase,
udtrykt som kg CO2e/m² (af nyttearealet) og angivet som et gennemsnit for et år i en
referenceundersøgelsesperiode på 50 år. Dataudvælgelsen, scenariedefinitionen og
beregningerne skal udføres i overensstemmelse med EN 15978 (EN 15978:2011.
Bæredygtighed inden for byggeri og anlæg. Vurdering af bygningers miljømæssige kvalitet.
Beregningsmetode). Anvendelsesområdet for bygningsdele og teknisk udstyr er defineret i
den fælles EU-niveauramme for indikator 1.2. Hvis der findes et nationalt beregningsværktøj,
eller hvis det er nødvendigt for at give oplysninger eller opnå byggetilladelser, kan det
pågældende værktøj anvendes til at give de påkrævede oplysninger. Andre
beregningsværktøjer kan anvendes, hvis de opfylder minimumskriterierne i den fælles EU-
niveauramme. Data vedrørende særlige byggevarer, som er beregnet i overensstemmelse med
[reviderede byggevareforordning], skal anvendes, når de foreligger.
DA 1 DA
 2018/844, artikel 1, nr. 14), og
bilag, nr. 2)
BILAG IVIa
FÆLLES GENEREL RAMME FOR VURDERING AF BYGNINGERS
INTELLIGENSPARATHED
1. Kommissionen fastsætter definitionen af indikatoren for intelligensparathed og en
metode til dens beregning for at kunne vurdere en bygnings eller bygningsenheds kapacitet til
at tilpasse driften til beboerens og nettets behov og for at kunne forbedre energieffektiviteten
og den samlede ydeevne.
Indikatoren for intelligensparathed skal omfatte funktioner til sikring af øgede
energibesparelser, bedre benchmarking og større fleksibilitet samt bedre funktionalitet og
kapacitet som følge af mere indbyrdes forbundet og intelligent udstyr.
Metoden skal tage højde for en række funktionaliteter, herunder intelligente målere,
bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer, selvregulerende enheder til reguleringen af den
indendørs lufttemperatur, indbyggede husholdningsapparater, ladestandere til elektriske
køretøjer, energilagring og detaljerede funktioner for og interoperabilitet af nævnte
funktionaliteter, såvel som fordele for de indendørs klimaforhold, energieffektiviteten,
ydeevneniveauerne og den muliggjorte fleksibilitet.
2. Metoden skal bygge på tre nøglefunktioner vedrørende bygningen og dens tekniske
bygningsinstallationer:
(a) evnen til at opretholde ydeevnen med hensyn til energi og bygningens drift
gennem tilpasning af energiforbruget, f.eks. gennem anvendelsen af energi fra
vedvarende kilder
(b) evnen til at tilpasse driftsmåden til beboerens behov under behørig hensyntagen
til brugervenligheden, opretholdelsen af sunde indendørs klimaforhold og
evnen til at rapportere om energiforbruget, og
(c) fleksibiliteten i en bygnings samlede efterspørgsel efter elektricitet, herunder
dens evne til at give mulighed for aktiv og passiv såvel som implicit og
eksplicit efterspørgselsreaktion, for så vidt angår nettet, f.eks. ved hjælp af
fleksibilitet og kapacitet til belastningsomfordeling.
3. Metoden kan endvidere tage hensyn til følgende:
(a) interoperabilitet mellem systemer (intelligente målere,
bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer, indbyggede
husholdningsapparater, selvregulerende enheder til reguleringen af den
indendørs lufttemperatur i bygningen og indendørs luftkvalitetssensorer og
ventilationer) og
(b) eksisterende kommunikationsnets positive indflydelse, især eksistensen af
højhastighedsforberedt fysisk infrastruktur i bygningen såsom den frivillige
mærkning "bredbåndsforberedt" og eksistensen af et adgangspunkt for
DA 2 DA
flerfamiliehuse i overensstemmelse med artikel 8 i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2014/61/EU2
.
4. Metoden må ikke have negativ indvirkning på eksisterende nationale
energiattestordninger og skal bygge på beslægtede initiativer på nationalt plan, idet der tages
hensyn til princippet om beboernes ejerskab, databeskyttelse, privatliv og sikkerhed i
overensstemmelse med relevant EU-ret om databeskyttelse og privatlivets fred samt de
bedste, tilgængelige teknikker til cybersikkerhed.
5. Metoden skal angive det mest hensigtsmæssige format for indikatorparameteren for
intelligensparathed, der skal være enkel, gennemsigtig og let forståelig for forbrugere, ejere,
investorer og deltagere på markedet for efterspørgselsreaktion.
2
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/61/EU af 15. maj 2014 om foranstaltninger for at
reducere omkostningerne ved etablering af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation (EUT L 155
af 23.5.2014, s. 1).
DA 1 DA
 nyt
BILAG V
SKABELON TIL ENERGIATTESTER
(jf. artikel 16)
1. Energiattestens forside skal som minimum indeholde følgende elementer:
a) energiklasse
b) beregnet årligt primærenergiforbrug i kWh/m2
pr. år
c) beregnet årligt primærenergiforbrug i kWh eller MWh
d) beregnet årligt endeligt energiforbrug i kWh/m2
pr. år
e) beregnet årligt endeligt energiforbrug i kWh eller MWh
f) produktion af vedvarende energi i kWh eller MWh
g) vedvarende energi i % af energiforbruget
h) driftsrelaterede drivhusgasemissioner (kg CO2/m2
pr. år)
i) klasse af drivhusgasemissioner (hvis relevant).
2. Desuden kan energiattesten indeholde følgende indikatorer:
a) energiforbrug, spidsbelastning, den kulde- eller varmeproducerende enheds eller
anlæggets størrelse, vigtigste energibærer og primære type element for hver af anvendelserne:
opvarmning, køling, varmt brugsvand, ventilation og indbygget belysning
b) vedvarende energi produceret på stedet, vigtigste energibærer og type vedvarende
energikilde
c) ja/nej-angivelse af, om der er foretaget en beregning af bygningens globale
opvarmningspotentiale
d) værdien af det globale opvarmningspotentiale for hele bygningens livscyklus (hvis den
foreligger)
e) oplysninger om CO2-optag i forbindelse med midlertidig kulstofbinding i eller på
bygninger
e) ja/nej-angivelse af, om der foreligger et renoveringspas for bygningen
f) gennemsnitlige U-værdi for klimaskærmens uigennemsigtige elementer
g) gennemsnitlige U-værdi for klimaskærmens gennemsigtige elementer
h) hyppigst forekommende type gennemsigtige element (f.eks. termorude)
i) resultat af analysen af risiko for overophedning (hvis det foreligger)
j) tilstedeværelse af faste sensorer, der overvåger niveauet af den indendørs luftkvalitet
k) tilstedeværelse af faste kontrolenheder, der reagerer på niveauet af den indendørs
luftkvalitet
l) antal og type ladestandere til elektriske køretøjer
m) tilstedeværelse, type og størrelse af energilagringssystemer
DA 2 DA
n) mulighed for at tilpasse varmeanlæggets drift til mere effektive temperaturindstillinger
o) mulighed for at tilpasse klimaanlæggets drift til mere effektive temperaturindstillinger
p) aflæst energiforbrug
q) driftsrelaterede emissioner af fine partikler (PM2,5).
Energiattesten kan angive følgende sammenhænge med andre initiativer, hvis disse
gennemføres i den pågældende medlemsstat:
a) ja/nej-angivelse af, om der er foretaget en vurdering af bygningens intelligensparathed
b) resultat af vurderingen af intelligensparathed (hvis det foreligger)
c) ja/nej-angivelse af, om der foreligger en digital bygningslogbog for bygningen.
Personer med handicap skal have lige adgang til energiattesternes oplysninger.
DA 1 DA
 2010/31/EU (tilpasset)
BILAG VIII
SYSTEMER FOR UVILDIG KONTROL MED ENERGIATTESTER OG EFTERSYNSRAPPORTER
 nyt
1. Definition af energiattestens kvalitet
Medlemsstaterne skal fastlægge en klar definition af, hvad der betragtes som en gyldig
energiattest.
Definitionen af en gyldig energiattest skal sikre:
 2010/31/EU (tilpasset)
1 2018/844, artikel 1, nr. 14), og
bilag, nr. 3), litra a)
 nyt
1. 1 De kompetente myndigheder eller de organer, til hvilke de kompetente
myndigheder har uddelegeret ansvaret for at gennemføre systemet for uvildig kontrol, udtager
en stikprøve af alle årligt udstedte energiattester og kontrollerer disse attester. Stikprøven skal
være af en tilstrækkelig størrelse for at sikre statistisk signifikante resultater med hensyn til
overholdelse. 
Kontrollen udføres på grundlag af en af de nedenfor angivne muligheder eller tilsvarende
foranstaltninger:
a)  en  validitetskontrol af de inddata for bygningen (herunder kontrol på
stedet) , der er anvendt ved udstedelsen af energiattesten, og af de resultater, der er
oplyst i attesten
 nyt
b) beregningernes gyldighed
c) en maksimal afvigelse for en bygnings energimæssige ydeevne, fortrinsvis
udtrykt ved den numeriske indikator for primærenergiforbruget (kWh/m² pr. år)
d) så få elementer som muligt, der afviger fra normal- eller standardværdier.
 2010/31/EU
b) kontrol af inddataene og kontrol af resultaterne i energiattesten, inklusive
anbefalingerne
c) fuld kontrol af de inddata for bygningen, der er anvendt ved udstedelsen af
energiattesten, fuld kontrol af de resultater, der er oplyst i attesten, inklusive
anbefalingerne, og om muligt fysisk inspektion af bygningerne for at kontrollere
overensstemmelsen mellem de specifikationer, der er anført i energiattesten, og den
bygning, attesten er udstedt for.
DA 2 DA
2. De kompetente myndigheder eller de organer, til hvem de kompetente myndigheder
har uddelegeret ansvaret for at gennemføre systemet for uvildig kontrol, udtager en stikprøve
på mindst en statistisk signifikant procentdel af alle årligt udstedte eftersynsrapporter og
kontrollerer disse rapporter.
 nyt
Medlemsstaterne kan medtage yderligere elementer i definitionen af en gyldig energiattest,
såsom en maksimal afvigelse for specifikke inputdataværdier.
2. Kvaliteten af kontrolsystemet for energiattester
Medlemsstaterne skal fastsætte en klar definition af kvalitetsmålene og det niveau af statistisk
konfidens, som rammen for energiattester bør opnå. Det uafhængige kontrolsystem skal sikre,
at mindst 90 % af de gyldige udstedte energiattester har en statistisk konfidens på 95 % i
evalueringsperioden, som ikke må overstige et år.
Kvalitets- og konfidensniveauet skal måles ved stikprøver og skal tage højde for alle de
elementer, der er angivet i definitionen af en gyldig energiattest. Medlemsstaterne skal kræve
tredjepartskontrol til evaluering af mindst 25 % af stikprøven, hvis de uafhængige
kontrolsystemer er blevet uddelegeret til ikkestatslige organer.
Inputdataenes gyldighed skal kontrolleres ved brug af oplysninger fra den uvildige ekspert.
Disse oplysninger kan omfatte produktcertifikater, specifikationer eller bygningsplaner med
nærmere oplysninger om ydeevnen for de forskellige elementer i energiattesten.
Inputdataenes gyldighed skal kontrolleres ved besøg på stedet i forbindelse med mindst 10 %
af energiattesterne i den stikprøve, som anvendes til at vurdere ordningens generelle kvalitet.
Ud over minimumsstikprøven til fastlæggelse af det generelle kvalitetsniveau kan
medlemsstaterne anvende forskellige strategier til konkret at opdage og målrette indsatsen
mod dårlig kvalitet i energiattester med det formål at forbedre ordningens generelle kvalitet.
En sådan målrettet analyse kan ikke anvendes som grundlag for at måle ordningens generelle
kvalitet.
Medlemsstaterne skal træffe proaktive og reaktive foranstaltninger for at sikre kvaliteten af
den overordnede ramme for energiattester. Foranstaltningerne kan omfatte yderligere
uddannelse af uvildige eksperter, målrettet prøveudtagning, forpligtelse til at genindsende
energiattester, bøder af en rimelig størrelse i forhold til forseelsen samt midlertidige eller
permanente forbud mod at anvende visse eksperter.
Når der tilføjes oplysninger til en database, skal de nationale myndigheder have mulighed for
at se, hvem der har tilføjet oplysningerne, med henblik på overvågnings- og kontrolformål.
3. Adgang til energiattester
Det uafhængige kontrolsystem skal kontrollere, at energiattester er tilgængelige for potentielle
købere og lejere for at sikre, at de i deres beslutning om at købe eller leje kan tage bygningens
energimæssige ydeevne i betragtning.
Det uafhængige kontrolsystem skal kontrollere, at indikatoren for energimæssig ydeevne samt
energiklassen er synlig ved annoncering i medierne.
4. Behandling af bygningstyper
Det uafhængige kontrolsystem skal tage højde for forskellige bygningstyper, navnlig for de
bygningstyper, der er mest udbredt på ejendomsmarkedet, såsom enkeltboliger, ejendomme
med flere boliger, kontorbygninger eller detailhandelsbygninger.
DA 3 DA
5. Offentliggørelse
I den nationale database over bygningers energimæssige ydeevne skal medlemsstaterne
regelmæssigt som minimum offentliggøre følgende oplysninger om kvalitetskontrolsystemet:
a) definitionen af kvalitet i energiattester
b) kvalitetsmål for energiattestordningen
c) resultater af kvalitetsvurderingen, herunder antal evaluerede attester og andelen af det
samlede antal udstedte attester i den pågældende periode (pr. bygningstype)
d) afhjælpende foranstaltninger til forbedring af energiattesternes generelle kvalitet.
 2018/844, artikel 1, nr. 14), og
bilag, nr. 3), litra b)
3. Når der tilføjes oplysninger til en database, skal de nationale myndigheder have
mulighed for at se, hvem der har tilføjet oplysningerne, med henblik på overvågnings- og
kontrolformål.
DA 1 DA
 2010/31/EU (tilpasset)
 nyt
BILAG VIIIII
RAMME FOR EN SAMMENLIGNINGSMETODE TIL BEREGNING AF DET OMKOSTNINGSOPTIMALE
NIVEAU FOR KRAV TIL BYGNINGERS OG BYGNINGSDELES ENERGIMÆSSIGE YDEEVNE
Rammen for sammenligningsmetoden skal sætte medlemsstaterne i stand til at konstatere
bygningers og bygningsdeles energi - og emissions mæssige ydeevne og de økonomiske
aspekter af de foranstaltninger, der har tilknytning til den energimæssige ydeevne  og
emissionseffektiviteten , og forbinde dem med henblik på at beregne det
omkostningsoptimale niveau.
Rammen for sammenligningsmetoden ledsages af retningslinjer for, hvordan denne ramme
anvendes til beregning af omkostningsoptimale niveauer for ydeevnen.
Rammen for sammenligningsmetoden gør det muligt at tage hensyn til forbrugsmønstre,
udeklima og de fremtidige ændringer heraf ifølge den bedste foreliggende
klimaforskning , investeringsomkostninger, bygningskategori, vedligeholdelses- og
driftsomkostninger (inkl. energiomkostninger og besparelser), eventuelle indtægter fra
produceret energi , de miljømæssige og sundhedsmæssige konsekvenser af
energiforbruget  og eventuelle bortskaffelsesomkostninger forbundet med
affaldshåndtering . Den bør være baseret på relevante europæiske standarder med
tilknytning til dette direktiv.
Kommissionen fremlægger også:
– retningslinjer vedrørende rammen for sammenligningsmetoden; disse retningslinjer
skal sætte medlemsstaterne i stand til at tage de nedenfor anførte skridt
– oplysninger om den anslåede udvikling i energipriserne på lang sigt.
For så vidt angår medlemsstaternes anvendelse af rammen for sammenligningsmetoden
fastsættes de almindelige vilkår, udtrykt i parametre, af medlemsstaterne.
Rammen for sammenligningsmetoden kræver, at medlemsstaterne:
– definerer referencebygninger, der er kendetegnet ved og repræsentative for deres
funktionalitet og geografiske placering, herunder indendørs og udendørs
klimaforhold. Referencebygningerne omfatter både nye og allerede eksisterende
bygninger i og uden for boligsektoren
– definerer energieffektivitetsforanstaltninger, der skal vurderes for
referencebygningerne. Det kan være foranstaltninger vedrørende enkelte bygninger
som helhed, enkelte bygningsdele eller en kombination af bygningsdele
– vurderer referencebygningernes slut- og primærenergiforbrugendelige energibehov
og primærenergibehov  og de efterfølgende emissioner og vurderer
referencebygningerne efter gennemførelse af de definerede
energieffektivitetsforanstaltninger
– beregner omkostningerne (dvs. nettoværdien) til energieffektivitetsforanstaltningerne
(jf. andet led) i løbet af den forventede økonomiske livscyklus for
referencebygningerne (jf. første led) ved at anvende sammenligningsmetodens
principper.
DA 2 DA
Medlemsstaterne vurderer omkostningseffektiviteten af forskellige niveauer af mindstekrav til
energimæssig ydeevne ved at beregne omkostningerne til energieffektivitetsforanstaltningerne
i løbet af den forventede økonomiske livscyklus. Det Dette  giver mulighed for at
bestemme de omkostningsoptimale niveauer for krav til energimæssig ydeevne.
DA 1 DA
 2010/31/EU (tilpasset)
BILAG VIIIIV
DEL A
Ophævet direktiv med ændringer
(jf. artikel 29)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/91/EF (EFT L 1
af 4.1.2003, s. 65)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1137/2008
(EUT L 311 af 21.11.2008, s. 1.)
Kun bilagets punkt 9.9
DEL B
Frister for gennemførelse i national ret og anvendelse
(jf. artikel 29)
Direktiv Frist for gennemførelse Anvendelsesdato
2002/91/EF 4. januar 2006 4. januar 2009 for så vidt angår artikel 7, 8
og 9
DEL A
Ophævet direktiv
med oversigt over ændringer
(jf. artikel 33)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2010/31/EU
(EUT L 153 af 18.6.2010, s. 13)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
(EU) 2018/844
(EUT L 156 af 19.6.2018, s. 75)
Kun artikel 1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) 2018/1999
(EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1)
Kun artikel 53
DA 2 DA
DEL B
Frister for gennemførelse i national ret og anvendelsesdatoer
(jf. artikel 33)
Direktiv Gennemførelsesfrist Anvendelsesdatoer
2010/31/EU 9. juli 2012 9. januar 2013 for så vidt
angår artikel 2, 3, 9, 11, 12,
13, 17, 18, 20 og 27,
9. januar 2013 for så vidt
angår artikel 4, 5, 6, 7, 8, 14,
15 og 16 med hensyn til
bygninger, der anvendes af
offentlige myndigheder, og
9. juli 2013 for så vidt angår
andre bygninger
(EU) 2018/844 10. marts 2020
DA 3 DA
 2010/31/EU (tilpasset)
BILAG IXV
Sammenligningstabel
Direktiv
2002/91/EF 2010/31/EU

Nærværende direktiv
Artikel 1 Artikel 1
Artikel 2, nr. 1) Artikel 2, nr. 1)
— Artikel 2, nr. 2)
Artikel 2, nr. 2) Artikel 2, nr. 3)
— Artikel 2, nr. 4) og 5)
Artikel 2, nr. 3), 3a), 4) og 5) Artikel 2, nr. 6), 7), 8) og 9)
— Artikel 2, nr. 10), 11) og 12)
Artikel 2, nr. 6), 7), 8) og 9) Artikel 2, nr. 13), 14), 15) og 16)
— Artikel 2, nr. 17), 18), 19) og 20)
Artikel 2, nr. 10) Artikel 2, nr. 21)
— Artikel 2, nr. 22), 23), 24), 25), 26) og 27)
Artikel 2, nr. 11), 12), 13) og
14)
Artikel 2, nr. 28), 29), 30) og 31)
— Artikel 2, nr. 32), 33), 34), 35), 36) og 37)
Artikel 2, nr. 15) Artikel 2, nr. 37)
Artikel 2, nr. 15), 15a), 15b),
15c), 16) og 17)
Artikel 2, nr. 38), 39), 40), 41), 42) og 43)
Artikel 2, nr. 18) —
Artikel 2, nr. 19) Artikel 2, nr. 44)
— Artikel 2, nr. 45), 46), 47), 48), 49), 50), 51),
52), 53), 54), 55), 56) og 57)
Artikel 2, nr. 20) —
Artikel 2a Artikel 3
DA 4 DA
Artikel 3 Artikel 4
Artikel 4 Artikel 5
Artikel 5 Artikel 6
Artikel 6 og 9 Artikel 7
Artikel 7 Artikel 8
— Artikel 9
— Artikel 10
Artikel 8, stk. 1 og 9 Artikel 11
Artikel 8, stk. 2-8 Artikel 12
Artikel 8, stk. 10 og 11 Artikel 13
— Artikel 14
Artikel 10 Artikel 15
Artikel 11 Artikel 16
Artikel 12 Artikel 17
Artikel 13 Artikel 18
— Artikel 19
Artikel 14 og 15 Artikel 20
Artikel 16 Artikel 21
Artikel 17 Artikel 22
— Artikel 23
Artikel 18 Artikel 24
Artikel 19 Artikel 25
Artikel 19a —
Artikel 20 Artikel 26
Artikel 21 Artikel 27
Artikel 22 Artikel 28
Artikel 23 Artikel 29
DA 5 DA
Artikel 26 Artikel 30
Artikel 27 Artikel 31
Artikel 28 Artikel 32
Artikel 29 Artikel 33
Artikel 30 Artikel 34
Artikel 31 Artikel 35
Bilag I Bilag I
— Bilag II
— Bilag III
Bilag Ia Bilag IV
— Bilag V
Bilag II Bilag VI
Bilag III Bilag VII
Bilag IV Bilag VIII
Bilag V Bilag IX
Artikel 1 Artikel 1
Artikel 2, nr. 1) Artikel 2, nr. 1)
— Artikel 2, nr. 2) og 3)
Artikel 2, nr. 2) Artikel 2, nr. 4), og bilag I
— Artikel 2, nr. 5), 6), 7), 8), 9), 10) og 11)
Artikel 2, nr. 3) Artikel 2, nr. 12)
Artikel 2, nr. 4) Artikel 2, nr. 13)
— Artikel 2, nr. 14)
Artikel 2, nr. 5) Artikel 2, nr. 15)
Artikel 2, nr. 6) Artikel 2, nr. 16)
Artikel 2, nr. 7) Artikel 2, nr. 17)
Artikel 2, nr. 8) Artikel 2, nr. 18)
DA 6 DA
— Artikel 2, nr. 19)
Artikel 3 Artikel 3 og bilag I
Artikel 4, stk. 1 Artikel 4, stk. 1
Artikel 4, stk. 2 —
Artikel 4, stk. 3 Artikel 4, stk. 2
— Artikel 5
Artikel 5 Artikel 6, stk. 1
— Artikel 6, stk. 2 og 3
Artikel 6 Artikel 7
— Artikel 8, 9 og 10
Artikel 7, stk. 1, første afsnit Artikel 11, stk. 8 og artikel 12, stk. 2
Artikel 7, stk. 1, andet afsnit Artikel 11, stk. 6
Artikel 7, stk. 1, tredje afsnit Artikel 12, stk. 6
Artikel 7, stk. 2 Artikel 11, stk. 1 og 2
— Artikel 11, stk. 3, 4, 5, 7 og 9
— Artikel 12, stk. 1, 3, 4, 5 og 7
Artikel 7, stk. 3 Artikel 13, stk. 1 og 3
— Artikel 13, stk. 2
Artikel 8, litra a) Artikel 14, stk. 1 og 3
— Artikel 14, stk. 2
Artikel 8, litra b) Artikel 14, stk. 4
— Artikel 14, stk. 5
Artikel 9 Artikel 15, stk. 1
— Artikel 15, stk. 2, 3, 4 og 5
— Artikel 16
Artikel 10 Artikel 17
— Artikel 18
DA 7 DA
Artikel 11, indledning Artikel 19
Artikel 11, litra a) og b) —
Artikel 12 Artikel 20, stk. 1, og artikel 20, stk. 2, andet
afsnit
— Artikel 20, stk. 2, første afsnit, og artikel 20,
stk. 3 og 4
— Artikel 21
Artikel 13 Artikel 22
— Artikel 23, 24 og 25
Artikel 14, stk. 1 Artikel 26, stk. 1
Artikel 14, stk. 2 og 3 —
— Artikel 26, stk. 2
— Artikel 27
Artikel 15, stk. 1 Artikel 28
Artikel 15, stk. 2 —
— Artikel 29
Artikel 16 Artikel 30
Artikel 17 Artikel 31
Bilag Bilag I
— Bilag II-V