Fremsat den 14. december 2021 af Kristian Thulesen Dahl (DF) og Inger Støjberg (UFG)

Fremsat den 14. december 2021 af Kristian Thulesen Dahl (DF) og Inger Støjberg (UFG)
Forslag
til
Lov om udvandring
Kapitel 1
Formål
§ 1 Formålet med denne lov er, at Danmark reducerer
antallet af herboende personer, der er kommet til Danmark
som flygtninge eller familiesammenførte til flygtninge.
Stk. 2. Loven omfatter personer, der er kommet til Dan-
mark siden 1983, hvis første lovlige opholdstilladelse i Dan-
mark er en opholdstilladelse som flygtning eller som fami-
liesammenført til en flygtning, og som efter 10 års ophold i
Danmark lever op til et eller flere af nedenstående kriterier:
1) Har ikke gennemført integrationsprogrammer omfattet
af integrationsloven.
2) Har ikke bestået prøve i dansk 2 eller en danskprøve på
et tilsvarende eller højere niveau.
3) Har ikke været i ordinær beskæftigelse i 7 af de sidste
10 år.
4) Har været på kontanthjælp i mere end 12 sammenhæn-
gende måneder.
5) Er dømt for kriminalitet med en fængselsstraf på mere
end 3 måneder.
6) Har været på offentlig forsørgelse i mere end 8 af de
sidste 10 år.
Stk. 3. Antallet af udlændinge omfattet af stk. 2 reduceres
med 70 procent inden 2030 i forhold til 2020.
§ 2 Udlændinge- og integrationsministeren fastsætter
hvert år en national målsætning for, hvor mange udlændinge
i målgruppen i § 1, stk. 2, der året efter skal udrejse af
Danmark.
Kapitel 2
Udvandringsrådets opgaver
§ 3 For at fremme uvildig rådgivning om udvandringen
bistås udlændinge- og integrationsministeren af et udvan-
dringsråd.
Stk. 2. Udvandringsrådet bistår udlændinge- og integrati-
onsministeren med at fastsætte den årlige målsætning for
antallet af udlændinge, der skal udrejse af Danmark.
§ 4 Udvandringsrådet skal årligt afgive anbefaling til ud-
lændinge- og integrationsministeren og komme med anbe-
falinger om udvandringsindsatsen. Udvandringsrådet skal i
anbefalingerne forholde sig til, hvordan flest mulige person-
er omfattet af § 1, stk. 2, kan pålægges at udvandre.
§ 5 Udvandringsrådet skal komme med forslag, der kan
styrke udvandringsindsatsen.
Stk. 2. Udvandringsrådet skal bidrage til den offentlige
debat.
Stk. 3. Udvandringsrådet kan udarbejde analyser af og
anbefalinger til udvandringsindsatsen mv.
Kapitel 3
Udvandringsstatus og -fremskrivning
§ 6 Udlændinge- og integrationsministeren udarbejder år-
ligt en udvandringsstatus og -fremskrivning, der som mini-
mum skal indeholde følgende:
1) Historiske tal for ind- og udvandring af Danmark.
2) Fremskrivninger af forventet indvandring til Danmark
fordelt på vestlige-, ikkevestlige og MENAPT-lande.
3) De økonomiske konsekvenser af indvandringen.
4) Kriminalitetsmæssige konsekvenser af indvandringen.
5) Afrapportering af effekterne af den danske udvan-
dringsindsats.
Kapitel 4
Udvandringsprogram, redegørelse til Folketinget og
handlepligt
§ 7 Udlændinge- og integrationsministeren udarbejder år-
ligt et udvandringsprogram til Folketinget.
Stk. 2. Udvandringsprogrammet skal indeholde følgende:
1) Status på opfyldelse af det nationale udvandringsmål,
jf. § 2, og § 1, stk. 3.
2) Planlagte udvandringstiltag og virkemidler med effekt
på kort og lang sigt og forventet fremtidig effekt heraf.
3) En redegørelse for udvandringsrådets anbefalinger, jf. §
4, og ministerens stillingtagen hertil.
Lovforslag nr. L 100 Folketinget 2021-22
AX027106
4) Status på forskning og udvikling af nye udrejsetiltag.
5) Status på udvandringsvidenskabelig udvikling, herun-
der erfaringer med udvandring fra andre vestlige lande.
Stk. 3. Udlændinge- og integrationsministeren skal i ud-
vandringsprogrammet give sin vurdering af, om det kan an-
skueliggøres, at det nationale udrejsemål nævnt i § 2 og § 1,
stk. 3, nås.
Stk. 4. Kan det ikke anskueliggøres, at det nationale ud-
rejsemål nås, skal ministeren i udrejseprogrammet tillige
fremlægge nye initiativer med udrejseeffekt på kortere og
længere sigt, som viser vejen mod opfyldelse af det nationa-
le udrejsemål.
§ 8 Udlændinge- og integrationsministeren udarbejder en
årlig redegørelse til Folketinget om effekterne af den samle-
de udrejseindsats, når udvandringsprogrammet er offentlig-
gjort.
§ 9 Danmarks Statistik er regeringens rådgiver i relation
til, om det nationale udrejsemål nås.
Kapitel 5
Udvandringsrådets organisering
§ 10 Udvandringsrådet er et uafhængigt rådgivende eks-
pertorgan.
Stk. 2. Udvandringsrådet består af 1 formand og 8 øvrige
medlemmer, som udpeges af forligskredsen bag loven.
Stk. 3. Udvandringsrådet sammensættes af eksperter med
bred ekspertise og et højt fagligt niveau inden for udvand-
ring.
Stk. 4. To af udvandringsrådets øvrige medlemmer konsti-
tueres som næstformænd.
Stk. 5. Formand og næstformænd udtaler sig på vegne af
udvandringsrådet.
Stk. 6. Medlemmerne af udvandringsrådet udpeges for en
periode af 4 år. Genudpegning kan ske én gang. Hvis for-
manden eller et af de øvrige medlemmer udtræder af rådet
før periodens udløb, kan et nyt medlem udpeges for mindre
end 4 år i overensstemmelse med proceduren nævnt i stk. 2.
Stk. 7. Udvandringsrådet fastsætter en forretningsorden.
§ 11 Udvandringsrådet etablerer et udvandringsdialogfo-
rum, som skal bistå udvandringsrådet i deres arbejde.
Stk. 2. Medlemmerne af udvandringsrådets udvandrings-
dialogforum udnævnes af udvandringsrådet for indtil 3 år ad
gangen
Stk. 3. Udvandringsrådet og udvandringsdialogforummet
skal træde sammen mindst én gang årligt inden afgivelse af
udvandringsrådets årlige rapport med anbefalinger, jf. § 4,
og forud for øvrige væsentlige udgivelser af udvandringsrå-
det. Drøftelserne ledes af formanden.
Stk. 4. Den årlige rapport med anbefalinger, jf. § 4, og
øvrige væsentlige udgivelser fra udvandringsrådet suppleres
af et referat af synspunkter fremført i forbindelse med drøf-
telser som nævnt i stk. 3.
Kapitel 6
Ikrafttræden m.v.
§ 12 Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i
Lovtidende.
§ 13 Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Formålet med lovforslaget er at reducere antallet af ud-
lændinge i Danmark, der lever op til ét eller flere kriterier,
med 70 procent inden 2030 i forhold til 2020.
Reduktionsmålet på 70 procent i 2030 er ligelydende
med klimalovens reduktionsmål, og lovforslaget har dermed
samme ambitiøse mål.
Lovforslagets målgruppe omfatter udlændinge, der er
kommet til Danmark siden 1983, hvis første lovlige op-
holdstilladelse i Danmark er en opholdstilladelse som flygt-
ning eller som familiesammenført til en flygtning, og som
efter 10 års ophold i Danmark lever op til ét eller flere af
nedenstående kriterier:
1) Har ikke gennemført integrationsprogrammer omfattet
af integrationsloven.
2) Har ikke bestået prøve i dansk 2 eller en danskprøve på
et tilsvarende eller højere niveau.
3) Har ikke været i ordinær beskæftigelse i 7 af de sidste
10 år.
4) Har været på kontanthjælp i mere end 12 sammenhæn-
gende måneder.
5) Er dømt for kriminalitet med en fængselsstraf på mere
end 3 måneder.
6) Har været på offentlig forsørgelse i mere end 8 af de
sidste 10 år.
Opfylder udlændingen i målgruppen ét eller flere af de
objektive kriterier 1-6, er det efter forslagsslagsstillernes op-
fattelse et udtryk for, at vellykket integration i Danmark ikke
har fundet sted, og udlændingen skal derfor søges pålagt at
udvandre af Danmark.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Størrelsen på målgruppen, der opfylder ét eller flere af de
seks kriterier i stk. 2, nr. 1-6, er ukendt. Pr. 1. juli 2021
var i alt 286.695 personer i Danmark med oprindelse i
MENAP-landene og Tyrkiet, hvoraf mange er kommet som
flygtninge eller som familiesammenført til flygtninge siden
1983. Under udvalgsarbejdet vil målgruppen blive nærmere
indkredset.
Følgende bemærkninger kan knyttes til de seks objektive
kriterier i § 1, stk. 2, nr. 1-6:
Nr. 1:
Efter integrationsloven tilbyder kommunerne nyankomne
flygtninge og familiesammenførte et selvforsørgelses- og
hjemrejseprogram eller et introduktionsprogram (tidl. inte-
grationsprogram) efter reglerne i integrationsloven. Hoved-
formålet er, at udlændingen hurtigst muligt bliver selvfor-
sørgende gennem beskæftigelse, og programmet består af
danskuddannelse, beskæftigelsesrettede tilbud i form af vej-
ledning og opkvalificering, virksomhedspraktik og ansættel-
se med løntilskud efter integrationsloven.
Nr. 2:
Det er et krav for at kunne få permanent opholdstilladelse
i Danmark, at udlændingen har bestået prøve i dansk 2 eller
en danskprøve på et tilsvarende eller højere niveau.
Nr. 3:
Man bidrager til det danske samfund gennem arbejde og
positiv skattebetaling. Det er derfor rimeligt at stille krav
om, at udlændingen har bidraget gennem ordinært arbejde i
7 af de sidste 10 år.
Nr. 4:
Har udlændingen i de sidste 10 år været på kontanthjælp
i mere end 12 sammenhængende måneder, har udlændingen
ikke bidraget med noget nyttigt til Danmark.
Nr. 5:
Hvis udlændingen er idømt mere end 3 måneders ubetin-
get fængsel for kriminalitet, har udlændingen ikke levet op
til danske værdier om ordentlighed.
Nr. 6:
Har udlændingen været på offentlig forsørgelse i mere end
8 af de sidste 10 år, har udlændingen ikke været et positivt
bidrag for Danmark. Offentlig forsørgelse er hjælp fra det
offentlige i bred forstand og omfatter integrationsydelse,
kontanthjælp, førtidspension, folkepension m.v.
Til § 2
Udlændinge- og integrationsministeren fastsætter i slut-
ningen af hvert år frem til 2029 en national målsætning for,
hvor mange udlændinge i målgruppen der året efter skal
udrejse af Danmark. Målsætningen fastsættes således, at 70
procent af målgruppen er udrejst ved udgangen af 2030.
Til §§ 3-13
Lovforslagets kapitel 2 til 6 er stort set en gengivelse af
klimalovens opbygning, dog er Klimarådet erstattet af et
udvandringsråd med en indholdsmæssig beskrivelse af de
opgaver, som udvandringsrådet skal have.
3