2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Retsudvalget [den 9. december 2021]
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v. og lov om
Det Centrale Personregister
(Styrkelse af passikkerheden m.v.)
[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]
1. Ændringforslag
Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres
medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1 om
deling af lovforslaget, justitsministeren har stillet ændrings-
forslag nr. 2, 4 og 5 og Dansk Folkeparti har stillet æn-
dringsforslag nr. 3.
2. Indstillinger
<>
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne,
Sambandsflokkurin og Javnaöarflokkurin havde ved be-
tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed
ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske
bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Venstre
Venstres medlemmer af udvalget finder det positivt, at
man med lovforslaget styrker passikkerheden i højere grad
og begrænser den kriminelle brug af det danske pas. Hvert
år forsvinder tusindvis af danske pas, og danske pas er en
eftertragtet handelsvare blandt organiserede kriminelle. Det
skal der gøres noget ved. Venstre er enig med regeringen i,
at der er behov for at indskærpe pligten for den enkelte til
at opbevare sit pas omhyggeligt. Med lovforslaget fordobles
taksten for fornyelse af pas ved de danske diplomatiske
og konsulære repræsentationer i udlandet, hvis passet er
bortkommet eller ødelagt, og indehaveren derfor ikke kan
fremvise et gyldigt eller udløbet pas. Venstre mener, at det er
både rimeligt og fornuftigt, at man rammes på pengepungen,
hvis man f.eks. smider sit pas væk.
Venstre noterer, at ændringen sker i forlængelse af den
ændring af pasloven, som er gennemført, så der gælder
samme praksis ved bortkomne pas, hvad enten man skal
have nyt pas i udlandet eller udstedt nyt pas ved danske
myndigheder her i landet. Fsv. angår betegnelsen »Palæsti-
na« kan Venstre ikke acceptere den, da det hverken er et
egentlig selvstyreområde eller en anerkendt nation.
Dansk Folkeparti
Med forslaget foreslås det, at en ansøgning om udstedelse
af pas til en dansk statsborger skal afvises, hvis der inden for
de sidste ti år forud for tidspunktet for ansøgningen er ud-
stedt tre pas til ansøgeren, idet det den foreslåede justering
efter forslagsstillers vurdering skaber den bedste balancen
mellem at sikre pasindehavers agtpågivenhed uden samtidig
at ramme almindelige borgere uforholdsmæssigt hårdt.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (V), tiltrådt af <>:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
Til lovforslag nr. L 52 Folketinget 2021-22
Journalnummer
DokumentId
Offentligt
L 52 - Bilag 7
Retsudvalget 2021-22
A. »Forslag til lov om ændring af lov om pas til danske
statsborgere m.v. (Styrkelse af passikkerheden m.v.)« omfat-
tende §§ 1, 3 og 4.
B. »Forslag til lov om ændring af lov om Det Centrale Per-
sonregister (Palæstina, Gaza, Vestbredden og Østjerusalem
som fødselsregistreringssted i CPR)« omfattende §§ 2, 3,
stk. 1 og 4.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag
Til § 1
Af justitsministeren, tiltrådt af <>:
2) I § 1, nr. 1, ændres »statsborger« til: »statsborgere«.
[Sproglig korrektion]
Af et mindretal (DF), tiltrådt af <>:
3) I § 1, nr. 5, ændres »hvis der inden for de sidste fem
år forud for tidspunktet for ansøgningen er udstedt tre pas til
ansøgeren« til: »hvis der inden for de sidste ti år forud for
tidspunktet for ansøgningen er udstedt tre pas til ansøgeren«
[Ændring af tidsperioden]
Af justitsministeren, tiltrådt af <>:
4) I § 1, nr. 10, ændres »står nævnt« til: »er nævnt«.
[Sproglig korrektion]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag
Til § 2
5) I § 2, nr. 1, ændres »1. pkt.« til: »2. pkt.«.
[Lovteknisk ændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at lovforslaget deles op i to separate lovfor-
slag, således at der kan stemmes om delen om ændring af
lov om pas til danske statsborgere m.v. for sig og delen om,
at borgere, som er født i Palæstina – dvs. Gaza, Vestbredden
inklusiv Østjerusalem – kan få anført Palæstina, Gaza, Vest-
bredden eller Østjerusalem som fødested i CPR og dermed i
passet for sig.
Til nr. 2
Det fremgår af § 1, stk. 2, i lov om pas til danske stats-
borgere, jf. lovbekendtgørelse nr. 76 af 19. januar 2017, med
senere ændringer (pasloven), at justitsministeren fastsætter
de nærmere regler for udstedelse af pas til danske statsbor-
gere. Justitsministeren kan i forbindelse med henlæggelse
af opgaver til politiet efter pasloven fastsætte regler om,
hvilken myndighed inden for politiet der varetager de på-
gældende opgaver. Det foreslås i paslovens § 1, stk. 2, 1.
pkt., at indsætte efter »statsborger«: », der opholder sig her i
landet«.
Den foreslåede ændring af paslovens § 1, stk. 2, 1. pkt.,
tilsigter at tydeliggøre forskellen på paslovens § 1, stk. 2, 1.
pkt., og den foreslåede bestemmelse i paslovens § 1, stk. 2,
2. pkt.
Med ændringsforslaget foreslås det, at ændre »statsbor-
ger« til: »statsborgere«.
Ændringsforslaget er således alene en sproglig korrektion
af den foreslåede ændring i paslovens § 1, stk. 2, 1. pkt.
Til nr. 3
Med forslaget foreslås det, at en ansøgning om udstedelse
af pas til en dansk statsborger skal afvises, hvis der inden for
de sidste ti år forud for tidspunktet for ansøgningen er ud-
stedt tre pas til ansøgeren, idet det den foreslåede justering
efter forslagsstillers vurdering skaber den bedste balancen
mellem at sikre pasindehavers agtpågivenhed uden samtidig
at ramme almindelige borgere uforholdsmæssigt hårdt.
Til nr. 4
I paslovens § 2, stk. 2, 2. pkt., som efter lovens ikrafttræ-
delsestidspunkt bliver 3. pkt., forslås det at ændre »i begge
tilfælde« til: »i de tilfælde, der står nævnt i stk. 1, nr. 4-7«.
Med ændringsforslaget foreslås det, at ændre »står
nævnt« til: »er nævnt«.
Ændringsforslaget er således alene en sproglig korrektion
af den foreslåede ændring i paslovens § 2, stk. 2, 2. pkt.,
som efter lovens ikrafttrædelsestidspunkt bliver 3. pkt.
Til nr. 5
Efter § 4, stk. 1, i lov om Det Centrale Personregister
(CPR-loven) registreres enhver med et personnummer tildelt
efter lovens § 3, stk. 1 eller 2, eller regler udstedt i medfør
af § 3, stk. 9, med de oplysninger, der er anført i bilag 1 til
loven, som fastlægger dataindholdet i CPR og har status af
lov. For så vidt angår registrering af fødested i CPR, er det
bestemt således i bilag 1, nr. 4:
»Fødselsregistreringsoplysninger: Fødselsregistrerings-
sted, dvs. aktuelle navn for sogn eller fødeland, eventuel
verdensdel, hvor registrerede oplysninger findes, samt fød-
selsdato og køn. Tidligere fødselsregistreringsoplysninger
bevares i CPR (historisk).«
I lovforslagets § 2 foreslås det, at der i bilag 1, nr. 4,
efter 1. pkt., som nyt punktum indsættes: »Palæstina, Gaza,
Vestbredden og Østjerusalem kan anføres som fødselsregi-
streringssted i CPR, hvis fødselsregistreringsoplysningerne
findes der.«
Da kolon har punktumvirkning, og den foreslåede æn-
dring af CPR-lovens bilag 4, nr. 1, foreslås indsat efter det
næste punktum i bilag 1, nr. 4, foreslås det med ændrings-
forslaget i lovforslagets § 2, nr. 1, at ændre »1. pkt.« til:
»2. pkt.«. Ændringsforslaget er således alene en lovteknisk
korrektion af den foreslåede ændring i CPR-lovens bilag 1,
nr. 4.
2
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 27. oktober 2021 og var til
1. behandling den 9. november 2021. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <3> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og justitsministeren sendte den 26. august
2021 (folketingsåret 2020-21) dette udkast til udvalget, jf.
REU alm. del – bilag 409. Den 3. november 2021 sendte
justitsministeren høringssvarene og et høringsnotat til udval-
get.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt <5> bilag på lovfor-
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> skrift-
lig henvendelser om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <6> spørgsmål
til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Kasper Sand Kjær (S) Jeppe Bruus (S) Julie Skovsby (S) Kasper Roug (S) Rasmus Stoklund (S) Annette Lind (S)
Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Samira Nawa (RV) nfmd. Susan Kronborg (RV)
Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Leif Lahn Jensen (S)
Sikandar Siddique (FG) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Anne Rasmussen (V) Karsten Lauritzen (V)
Morten Dahlin (V) fmd. Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Skaarup (DF) Karina Adsbøl (DF)
Marcus Knuth (KF) Britt Bager (KF) Pernille Vermund (NB) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i
udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Dansk Folkeparti (DF) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
3