2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Grønlandsudvalget den 30. april 2014
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov for Grønland om børns retsstilling og arvelov
for Grønland
(Fastslåelse af faderskab til børn født uden for ægteskab før ikrafttræden af lov for Grønland om børns retsstilling m.v.)
[af social-, børne- og integrationsministeren (Annette Vilhelmsen)]
1. Ændringsforslag
Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold har stillet et ædnringsforslag til lovforslaget
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 2. oktober 2013 og var til
1. behandling den 24. oktober 2013. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Grønlandsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring. Den 2. oktober 2013 sendte social-, børne, og
integrationsministeren de indkomne høringssvar og et notat
herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har modtaget en skriftlig henvendelse fra Insti-
tut for Menneskerettigheder. Ministeren for børn, ligestil-
ling, integration og sociale forhold har over for udvalget
kommenteret den skriftlige henvendelse.
Deputationer
Endvidere har Foreningen af juridisk faderløse i Grøn-
land mundtligt over for udvalget redegjort for deres hold-
ning til lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 11 spørgsmål til social-, børne- og in-
tegrationsministeren og ministeren for børn, ligestilling, in-
tegration og sociale forhold til skriftlig besvarelse, som den-
ne har besvaret.
3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]
<>
Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter lovforslaget
i dets nuværende form. Men EL beklager, at det ikke er lyk-
kedes at få en dialog mellem den danske og den grønlandske
regering, om en form for kompensation for de juridisk fader-
løse, der iflg. lovens § 5 afskæres fra arveret. Der er gode
grunde til, at man ikke skal kunne genåbne sager om døds-
bo. Men den foreslåede ordning indfører en ny forskelsbe-
handling mellem juridisk faderløse grønlændere, der – i
kraft af, at faderen stadig lever har mulighed for at få arve-
ret, og juridisk faderløse grønlændere, der ikke har denne
mulighed, da faderen allerede er afgået ved døden, og boet
er gjort op. Da Danmark med åbne øjne indfører en sådan
forskelsbehandling, påhviler det også den danske regering,
med opbakning fra det danske folketing, at indgå i seriøse
drøftelser med den grønlandske regering om en eller anden
form for kompensation, til de juridisk faderløse, der for-
skelsbehandles. EL skal derfor opfordre den danske regering
til, at disse drøftelser optages snarest muligt. EL finder det i
øvrigt ikke rimeligt, at der som begrundelse for den danske
regerings afvisning af at indgå i dialog herom henvises til
redegørelsen fra Institut for menneskerettigheder. For det
Til lovforslag nr. L 16 Folketinget 2013-14
Journalnummer
DokumentId
Grønlandsudvalget 2013-14
L 16 Bilag 16
Offentligt
første er det ikke nødvendigt at begrænse sig til det mini-
mum, som internationale konventioner foreskriver. For det
andet rummer den nævnte redegørelse jo netop en klar op-
fordring til at træffe politisk beslutning om en generel kom-
pensationsordning eller overlade det til domstolene at tage
stilling til enkeltsager.
Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på tids-
punktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med
medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænk-
ningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold, tiltrådt af
Til § 3
1) »Den 1. januar 2014 «ændres til: »den 1. juni 2014«
[Ændret ikrafttrædelsestidspunkt]
Flemming Møller Mortensen (S) Henrik Dam Kristensen (S) Karin Gaardsted (S) Astrid Kragh (S) Peder Christensen (S)
Torben Hansen (S) Christian Friis Bach (RV) Nadeem Farooq (RV) Annette Vilhelmsen (SF) Özlem Sara Cekic (SF)
Finn Sørensen (EL) Christian Juhl (EL) Sara Olsvig (IA) fmd. Doris Jakobsen (SIU) nfmd. Uffe Elbæk (UFG)
Kim Andersen (V) Ellen Trane Nørby (V) Claus Hjort Frederiksen (V) Eva Kjer Hansen (V) Birgitte Josefsen (V)
Jakob Ellemann-Jensen (V) Flemming Damgaard Larsen (V) Karsten Nonbo (V) Søren Espersen (DF)
Martin Henriksen (DF) Kristian Thulesen Dahl (DF) Marie Krarup (DF) Villum Christensen (LA) Per Stig Møller (KF)
Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 45
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 16
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra social-, børne- og integrationsmini-
steren
2 Udkast til tidsplan for udvalgsbehandlingen af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ordførerindlæg fra de politiske partier ved første behandlingen af be-
slutningsforslag om tiltrædelse af lovforslaget
5 Svar på spørgsmål stillet i tidligere folketings samling og som har rele-
vans for lovforslaget
6 Betænkning afgivet af Lovudvalget vedrørende EM 2013/17: Forslag
til: Inatsisartutbeslutning om at Grønlands Selvstyre tiltræder forslag
til lov om ændring af lov nr. 197 af 16. juni 1962 for Grønland om
børns retsstilling og lov nr. 154 af 27. maj 1964 arvelov for Grønland.
7 Udkast til betænkning
8 Naalakkersuisuts svarnotat ved 2. behandling i Inatsisartut
9 Kopi af Naalakkersuisuts besvarelse af Inatsisartuts § 37 spm. nr. 244
fra 2013 om juridisk faderløse.
10 Henvendelse af 3/2-14 fra Institut for Menneskerettigheder
11 Pressemeddelelse fra Naalakkersuisut om samråd om de juridisk fader-
løse
12 Ændringsforslag fra ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold
13 Notat af 13/4-14 fra Naalakkersiusut
14 Formanden for Naalakkersuisut, Aleqa Hammond, inviterer til presse-
møde om Grønlands juridisk faderløse den 28. april kl. 10.00 i Grøn-
lands Repræsentation
15 Ændringsforslag fra ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 16
Spm.nr. Titel
1 Spm. om ministeren har overvejet spørgsmålet om forskelsbehandling
af de juridisk faderløse i de situationer, hvor det viser sig, at deres for-
ælder er død og dødsboet er opgjort, til socialministeren, og ministe-
rens svar herpå
2 Spm. om ministeren vil følge henstillingen fra Inatsisartut om at yde
kompensation til juridisk faderløse, jf. det vedtagne ændringsforslag i
Lovudvalgets betænkning over Inatsisartuts dagsordenspunkt EM
2013/17, til social-, børne- og integrationsministeren, og ministerens
svar herpå
3 Spm. om i forlængelse af svaret på spm. 2 at redegøre for, hvad mini-
steren agter at foretage sig m.h.t. selvstyrets henstilling om, at Staten
yder en form for kompensation til juridisk faderløse, til social-. børne-
og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
3
4 Spm. om i forlængelse af svaret på L 16 – spm. 2 at give et skøn over,
hvor mange personer, der potentielt kan være omfattet af det æn-
dringsforslag, der er vedtaget i Inatsisartut og hvor stor en udgift til
kompensation af disse personer, der potentielt kan være tale om, til so-
cial-, børne- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om kommentar til henvendelse af 3/2-14 fra Institut for Menne-
skerettigheder, til ministeren for børn, ligestilling, integration og soci-
ale forhold, og ministerens svar herpå
6 Spm. om at kommentere pressemeddelelsen af 27/1-14 fra formanden
for naalakkersuisut om juridisk faderløse, herunder om ministeren er
enig i, at spørgsmålet om kompensation til de personer, der med for-
slaget får mulighed for at fastslå faderskabet men uden mulighed for
at modtage arv, endnu ikke er drøftet til ende mellem selvstyret og sta-
ten, og at det er aftalt, at det tages op igen særskilt, til ministeren for
børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar
herpå
7 Spm. om en vedtagelse af lovforslaget vil afskære domstolene fra at
behandle sager, hvor en eller flere juridisk faderløse, søger erstatning
eller kompensation ad rettens vej, til ministeren for børn, ligestilling,
integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, hvilke initiativer regeringen vil tage på vegne af staten for at
sikre, at folk som er juridisk faderløse, bliver informeret om deres nye
retsstilling og om, hvad de i praksis skal og kan gøre, når loven træder
i kraft, til ministeren for børn, integration og sociale forhold, og mini-
sterens svar herpå
9 Spm. om ministeren vil tage initiativ til, at der tilsendes udvalget en
sådan fælles tilkendegivelse fra selvstyret og regeringen om, hvordan
kompensationsspørgsmålet skal håndteres, til ministeren for børn, in-
tegration, ligestilling og sociale forhold, og ministerens svar herpå
10 Spm. om at redegøre, hvad ministeren vil gøre for at sikre, at disse
mennesker samlet set informeres fyldestgørende om, hvad det vil sige
at være juridisk faderløs, til ministeren for børn, integration, ligestil-
ling og sociale forhold, og ministerens svar herpå
11 Spm. om, hvilken retskraftmæssig betydning det har, at spørgsmålet
vedr. eventuelle fremtidige retssager om genåbning af dødsboer, er be-
skrevet i bemærkningerne, til ministeren for børn, integration, ligestil-
ling og sociale forhold, og ministerens svar herpå
4