Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om midlertidige hasteforanstaltninger til fordel for Letland, Litauen og Polen

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 1.12.2021
COM(2021) 752 final
2021/0401 (CNS)
Proposal for a
COUNCIL DECISION
on provisional emergency measures for the benefit of Latvia, Lithuania and Poland
Offentligt
KOM (2021) 0752 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2021
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
Triggering Article 78(3) TFEU in response to instrumentalisation of migrants at
external borders
The European Council Conclusions of 21 and 22 October 2021 underlined
the EU’s non-acceptance of any attempt by third countries to instrumentalise migrants for
political purposes. Leaders committed to continue countering the ongoing hybrid attack
launched by the Belarusian regime. They also recalled the need to ensure effective returns and
full implementation of readmission agreements and arrangements, using the necessary
leverage. They stated that the European Union remained determined to ensure effective
control of its external borders. In this context, the European Council invited the Commission
to propose any necessary changes to the EU’s legal framework and concrete measures
underpinned by adequate financial support to ensure an immediate and appropriate response
in line with EU law and international obligations, including the respect for fundamental rights.
In view of Latvia, Lithuania and Poland being confronted with an emergency situation
characterised by a sudden inflow of nationals of third countries which have been
instrumentalised by Belarus for political purposes, among the concrete measures being
envisaged, the Commission is bringing forward a proposal for provisional emergency
measures based on Article 78(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union
(TFEU). It also responds to a request by the impacted Member States to be able to rely on
provisional measures to address the emergency migratory situation at the EU’s external
borders effectively. This is thus a response to the hybrid attack on the EU as a whole.
Belarus has been challenging the Union, especially Latvia, Lithuania and Poland, by action
resulting in an unprecedented increase in irregular border crossings from Belarus. While
recent years saw almost no attempts to cross the external borders illegally from Belarus into
the EU, since the summer of 2021, the number of illegal crossing has been steadily increasing.
These actions constitute a hybrid attack that show a determined attempt to create a continuing
and protracted crisis as part of a broader concerted effort to destabilise the European Union
and undermining society and key institutions. These actions represent a real threat and present
danger to the Union’s security.
The objective of the proposal is to support Latvia, Lithuania and Poland by providing for the
measures and operational support necessary to manage in a humane, orderly and dignified
manner, fully respectful of fundamental rights, the arrival of persons being instrumentalised
by Belarus. The proposal complements diplomatic efforts and other measures adopted by the
Union to respond to this hybrid attack.
This instrumentalisation of migrants by Belarus has resulted in a grave situation for these
people in the European Union-Belarus border region. Belarus’ actions have created a
humanitarian crisis, with a number of fatalities already confirmed. The primary responsibility
for addressing this crisis lies with Belarus. It is bound by the Geneva Convention, including
the principle of non-refoulement, and it joined the Global Compact. Therefore, while the EU
will continue to contribute to humanitarian aid for those in need on Belarus territory, Belarus
must provide for adequate protection of the refugees on its territory and cooperate with the
United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and the International
EN 2 EN
Organization for Migration (IOM) to this end. The Commission and the European External
Action Service have been working very closely with the United Nations and its specialised
agencies and with relevant human rights organisations in order to prevent a humanitarian
crisis from further unfolding, also in view of deteriorating weather conditions.
Because of this instrumentalisation, in 2021 as of 21 November, 7 831 third country nationals
have entered the territories of Latvia, Lithuania and Poland from Belarus in an unauthorised
manner, compared to 257 in the entire 2020. In addition, there have been 2 676 asylum
applications in Lithuania, 579 applications in Latvia and 6 730 applications in Poland. In
addition, 42 741 attempts to cross have been prevented by the three Member States. While an
exact estimate would be difficult to give, up to 10 000 more migrants may be currently
stranded in Belarus with further arrivals on a daily basis.
As a result, Latvia, Lithuania and Poland have declared a state of emergency. Despite all
Union and Member States’ efforts, the situation has continued to deteriorate. Third-country
nationals continue to seek to enter into the territories of Latvia, Lithuania and Poland from
Belarus and despite current improvements, the situation remains very volatile.
Following the notification in June by Lithuania, the Commission established a regular
monitoring mechanism through the Migration Preparedness and Crisis Management Network
(the “Migration Blueprint Network”) in accordance with Commission Recommendation (EU)
2020/1366 of 23 September 2020 on an EU mechanism for preparedness and management of
crises related to migration1
. Within this framework, the affected Member States, the European
External Action Service, relevant EU Agencies and Commission services have shared data,
information and insight, which are reported regularly.
The European Union is supporting the Member States that are being targeted by the
Belarusian regime. Since the start of the crisis, the Commission has worked to operationalise
the Union’s solidarity with Latvia, Lithuania and Poland and granted emergency financial
assistance of EUR 36 million to Lithuania in July. In addition to the EUR 360 million
foreseen for these Member States under the Border Management and Visa Instrument (BMVI)
for this financial period, the Commission has also made available a further top-up of around
EUR 200 million for 2021 and 2022.
In addition, Lithuania activated the EU Civil Protection Mechanism on 15 July 2021, and the
Commission has been coordinating assistance from 19 Member States. Through the
Mechanism, Lithuania has received tents, beds, heating systems and other items crucial to
attend to the needs of the migrants present in the territory of Lithuania. This option remains
open to Latvia and Poland.
Another important aspect has been the operational support from EU agencies. Upon request
by Lithuania, from the start of this crisis, the EU deployed assistance immediately.
Operational support by the European Asylum Support Office (EASO) has been provided to
Latvia and Lithuania to help them cope with the situation of instrumentalisation. EASO has
notably assisted with the handling of asylum applications, reception management and
interpretation. The European Border and Coast Guard Agency (Frontex) and Europol have
also been providing support to the Member States who requested their assistance. In
particular, EU agencies have deployed experts to carry out border control and intelligence
measures and have been working to reinforce return capacity and carry out return operations.
1
OJ L 317, 1.10.2020, p. 26–38.
EN 3 EN
This support has already resulted in substantial numbers of return operations. Today, the
support includes over 111 border guards, over 82 asylum experts, and two Europol guest
officers. The agencies can now continue to step up operational support and it is important for
the three Member States to make full use of that support.
This financial and operational support has been underpinned by foreign policy actions aimed
at addressing the instrumentalisation of migrants and curtailing arrivals and taken in the
context of the on-going standoff with Belarus after the fraudulent presidential elections in
August 2020, followed by wide spread and increasing repressions of the Lukashenko regime
against their own people and the forced landing of the Ryanair flight. In addition to the
comprehensive package of economic and financial sanctions and the ban on flights through
EU airspace and on access to EU airports by Belarusians carriers as a reaction to the
fraudulent elections and the Ryanair flights diversion, the Union has taken additional
measures as a specific response to the instrumentalisation of migrants by Belarus. On 9
November 2021, the Council adopted the Commission proposal on the partial suspension of
the EU-Belarus Visa Facilitation Agreement. On 15 November 2021, the Council amended
the EU sanctions regime regarding Belarus and the Union is now also able to target both
individuals and entities organising or contributing to activities that facilitate illegal crossing of
the EU’s borders. The Council has also reached political agreement on a fifth package of
listings. On 23 November 2021, the Commission tabled a proposal to prevent and restrict the
activities of transport operators that engage in or facilitate smuggling or trafficking of people
into the EU.
The Commission, High Representative for Foreign and Security Policy and the Member
States have also undertaken intense diplomatic efforts towards the main countries of origin
and of transit to prevent further arrivals of nationals of these countries through Belarus. This
has included outreach to third countries to counter Belarusian disinformation, and to get
support for the return and readmission of their own nationals. The outreach has also included
direct contacts with airlines and civil aviation authorities to explore ways to help limit non
bona fide travel to Belarus.
These measures have brought rapid results, but the situation at the border remains very fragile
with Belarus continuing to instrumentalise migrants who continue to arrive at the Union’s
external borders. Vigilance and preparedness to react quickly to new developments are key.
As well as continuing to assist the Member States concerned both operationally and
financially, the Union should equip the Member States concerned with the legal tools needed
to react swiftly in defence of their national security and that of the Union. These measures
should complement those taken by the Union and Member States concerned. Under Article
78(3) TFEU, the Council has a broad discretion in the choice of the measures it takes if these
respond rapidly and efficiently to a particular emergency. These measures can evolve and
adapt if they retain their provisional nature.
The measures included in this proposal allow the Member States concerned to manage the
situation in a controlled and effective way with full respect for fundamental rights and
international obligations as highlighted in the European Council call to the Commission.
The provisions go further than those foreseen in the Asylum Procedures Directive
2013/32/EU in the event of arrivals involving a large number of third country nationals or
stateless persons and aim to cater for the specific situation of instrumentalisation of migrants,
without undermining the right to asylum or the principle of non-refoulement.
EN 4 EN
The provisions of the Asylum Procedures Directive are not designed to deal with situations
where the Union’s integrity and security is under attack as a result of the instrumentalisation
of migrants. For this reason, this proposal sets a temporary emergency migration and asylum
management procedure tailored to the needs of the Member States concerned in the current
situation. The emergency migration and asylum management procedure and the other
measures in this Decision aim to help the Member States concerned to take the steps
necessary to respond effectively to the hostile actions of the third country in line with the
Union’s fundamental values.
Lithuania, Latvia and Poland have intensified border surveillance and other border control
measures to protect the Union’s integrity and security. They must in addition manage the
third-country nationals arriving at their borders. As part of these measures, these Member
States have been forced by the current circumstances to limit the number of border crossing
points open and have deployed a significant number of border guards along the green border.
The measures included in this Decision are of a temporary, extraordinary and exceptional
nature, and will complement border control measures with specific measures in the area of
asylum and return. Given the current situation and taking into account the fact that the
Union’s concerted actions have started to bring results in reducing arrivals, these measures
should be applicable for a period of six months. This period is considered sufficient to allow
the Member States concerned to effectively manage the exceptional situation. Before the
expiry of this six-month period, the Commission will regularly reassess the situation and may
propose to the Council to prolong or repeal the application of the measures in this proposal.
The emergency migration and asylum management procedure established in this proposal
foresees specific procedural provisions for the registration and lodging of applications of
international protection, longer registration deadlines and the possibility to decide at the
border or at transit zone on the admissibility or substance of all applications, except where
specific vulnerabilities cannot be catered for. It also foresees specific provisions for return and
material reception conditions. These measures are accompanied by a series of safeguards. In
all other aspects, the Asylum Procedures Directive, and in particular the guarantees foreseen
in Chapter II of the Directive, apply.
The proposal also includes an operational support Chapter in view of a possible stepping up of
the support by the EU agencies upon request of the three Member States concerned.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
This proposal is fully consistent with the New Pact on Migration and Asylum adopted in
September 2020 and the accompanying legislative proposals.
• Consistency with other Union policies
This proposal is consistent with the need to sustain a reduced pressure from irregular arrivals
and maintain strong external borders in line with the comprehensive approach set out in the
New Pact on Migration and Asylum. It complements the Schengen Borders Code and the
upcoming Schengen reform, in which the Commission intends to propose a permanent
framework for addressing possible situations of instrumentalisation that may still confront the
Union in the future. It also aims to reduce onward movements of irregular migrants and stress
on the Schengen area. Swift and effective return and readmission are effectively addressed in
a situation of instrumentalisation, in line with the comprehensive approach to migration
management set out in the New Pact on Migration and Asylum. It is also consistent with, and
EN 5 EN
should be used in parallel to, the Union’s external action, such as EU restrictive measures.
This proposal is part of a comprehensive set of EU actions to counter the hybrid attack and
artificially created migratory pressure at the EU borders.
2. LEGAL ELEMENTS OF THE PROPOSAL
Summary of the measures
(1) Emergency migration and asylum management procedure at the external borders
Faced with a hybrid attack, Latvia, Lithuania and Poland have been forced to restrict to the
minimum the border traffic by limiting the number of border crossing points open with a view
to preventing unauthorised entry and protecting their national security and territorial integrity.
However, many migrants are still stranded in the territory of the three Member States
concerned and the situation remains volatile on the Belarusian side of the border with
irregular arrivals still continuing to come. To ensure a coherent approach with the border
control measures in the current emergency situation and allow Latvia, Lithuania and Poland to
manage the current flows but also the people already present in their territories, this proposal
sets up an emergency migration and asylum management procedure in relation to third-
country nationals apprehended or found in the vicinity of the border with Belarus after an
unlawful entry or after having presented themselves at border crossing points.
(a) Asylum procedure at the external borders
The main features of this procedure are:
 Possibility for the Member States concerned to register an asylum
application and offer the possibility for its effective lodging only at specific
registration points located at the vicinity of the border including the
border crossing points designated for that purpose
Under this procedure, it should be possible for the Member States concerned to require that
the registration and lodging of applications for international protection take place at specific
registration points located at the vicinity of the border, which may also include the border
crossing points designated for that purpose. This would allow a more orderly management of
the flows and is also in accordance with the possibilities already offered by the Asylum
Procedures Directive.
Under Article 6(3) of the Asylum Procedures Directive, a Member State may require that
applications for international protection be lodged at a designated place. However, the
Directive does not specify where the registration shall take place. Article 6(1) of the Directive
only requires that when a person makes an application for international protection, the
application must be registered. Member States can therefore designate specific registration
points, which may include border crossing points, as the place for registering and lodging an
application for international protection. Under Article 6(2) Member States shall ensure that
applicants have an effective opportunity to lodge an application made as soon as possible. For
this reason, and to ensure a genuine and effective access to the asylum procedure, Latvia,
Lithuania and Poland must ensure that a sufficient number of registration points, including
border crossing points, are designated and open for such purpose and that the applicants
receive information about the location of the nearest points where their application can be
lodged.
 Registration deadline extended to up to four weeks
EN 6 EN
The specific asylum procedure at the external borders provides that the registration deadline
for applications for international protection would be up to four weeks (as opposed to the
Asylum Procedures Directive which sets three or six days and in case of mass influx up to 10
days).
Latvia, Lithuania and Poland may need this flexibility to respond effectively to the hostile
actions by Belarus whilst enabling them to managing the sudden inflow given the
instrumentalisation situation and hybrid attack by Belarus.
Given the sudden and unforeseeable interference/intervention by Belarus, the Member States
concerned need to deviate resources to protect their territorial integrity in addition to
managing the third-country nationals arriving at their borders. As a result, the Member States
concerned may need time to reorganise their resources and increase their capacity, including
with the support of the EU agencies.
If Member States make use of the longer registration deadline, they shall prioritise the
registration and the examination of applications that are likely to be well-founded or lodged
by minors and their family members.
 Possibility to apply the accelerated procedure at the border for all
applications
In the current situation, the measures should support the Member States concerned in
protecting their territorial integrity and preventing the entry of those who do not fulfil entry
conditions, while protecting the fundamental rights. The possibility to examine an application
at the border without authorising entry to the territory in accordance with Article 43 of the
Asylum Procedures Directive offers this kind of protection but under the current rules, the
merits of applications may be examined in a border procedure only in a limited set of
circumstances. Although this could be the case, under certain conditions, for applicants who
entered the territory unlawfully, this Decision extends this possibility to all applicants by not
excluding any category of applicants.
The proposal allows, under the specific asylum procedure, Latvia, Lithuania and Poland to
apply the accelerated border procedure to decide on the admissibility and substance of all
applications, except where adequate support for applicants with particular health issues cannot
be provided. This measure will limit the possibility for Belarus to target for
instrumentalisation third-country nationals to whom the border procedure cannot be applied.
As provided for in the Asylum Procedures Directive and explicitly stated in this proposal,
during the border procedure the basic principles and guarantees of Chapter II of the Asylum
Procedures Directive apply to ensure that the rights of those who seek international protection
are protected, while maintaining the right to asylum and respect of the non-refoulement
principle. Furthermore, the proposal includes the mandatory prioritisation of well-founded
claims and those of families and children.
In addition, Latvia, Lithuania and Poland may extend the duration of the border procedure for
sixteen weeks. A decision on the application including on a possible appeal against an
administrative decision should be taken within those sixteen weeks. Similar to the extension
of the registration deadline above, a longer duration for the border procedure can be
considered to help the Member States in relation to instrumentalisation of migrants, given the
nature and sudden character of Belarus’ action. The Member States concerned may need time
to reorganise their resources and increase their capacity, including with the support of the EU
agencies. In addition, the number of cases to be processed in the border procedure will be
larger (as in principle all applicants can be subject to it) than under normal circumstances.
EN 7 EN
Therefore, the extension will help the Member State to apply the fiction of non-entry for a
longer period of time providing for more flexibility to deal with the increased workload.
Latvia, Lithuania and Poland may also extend the application of the rules set out in Article
46(6) of the Asylum Procedures Directive, which allows Member States to limit the automatic
suspensive effect of an appeal, to all border procedures and instead confer on a court or
tribunal the power to rule whether or not the applicant may remain on the territory provided
that the guarantees under Article 46(7) and (8) are respected.
Given the safeguards provided in the Asylum Procedures Directive and the Reception
Conditions Directive, also in the context of the asylum procedure at the border, detention of
applicants should be a measure of last resort, where other sufficient but less coercive
measures cannot be applied in a specific case. Therefore, the asylum procedure will not imply
a systematic detention of applicants. In order to allow vulnerable applicants to benefit from
their rights, where the state of the health of the applicant does not ensure the examination of
the application at the border or transit zones with the necessary support, Latvia, Lithuania and
Poland shall not apply the border procedure.
(b) Material reception conditions – Possibility to cover only basic needs
In a situation of instrumentalisation, where there is a sudden arrival of third country nationals,
it might be difficult for the Member State to ensure the material reception conditions
standards are met. However, Latvia, Lithuania and Poland need to ensure that any actions
respect basic humanitarian guarantees, such as providing third-country nationals on their
territory with food, water, clothing, adequate medical care, assistance to vulnerable persons
and temporary shelter, as also set out by the European Court of Human Rights in recent orders
for interim measures in relation to these Member States.
Article 18(9) of the Reception Conditions Directive allows the Member State, in duly justified
cases and under certain conditions, to set modalities for material reception conditions different
from those provided in the Reception Conditions Directive, if in any event basic needs are
covered. This proposal extends the possibility to set different material reception conditions in
the current situation of instrumentalisation of migrants provided that basic needs are covered,
including temporary shelter, food, water, clothing, adequate medical care, assistance to
vulnerable persons, in full respect of the right to human dignity.
(c) Return procedure at the external borders
In order to help Latvia, Lithuania and Poland cope with the current inflow of third country
nationals, the proposal includes a possibility to derogate from the application of Directive
2008/115/EC for third country nationals and stateless persons whose application for
international protection has been rejected in accordance with the procedure set out in Article 2
of this proposal. In relation to third country nationals who did not apply for international
protection, the provision of Article 2(2)(a) of the Return Directive can be applied by Latvia,
Lithuania and Poland. The derogation set out in Article 3 of this proposal aims at establishing
a mechanism that is similar to the derogation as set out in Article 2(2)(a) of the Return
Directive specifically for those third country nationals and stateless persons whose application
for international protection has been rejected in accordance with the procedure as set out in
Article 2 of this proposal.
(d) Additional safeguards
EN 8 EN
The proposal ensures that arrangements exist securing the right to request protection in a
genuine and effective manner by ensuring sufficient locations where applicants can formally
lodge the application for asylum are available. In order to guarantee access to the asylum
procedure, Latvia, Lithuania and Poland shall duly inform third-country nationals or stateless
persons in a language which the third-country national understands or is reasonably supposed
to understand about the measures applied, the points accessible for registering and lodging an
application for international protection, in particular the location of the nearest point where
they can lodge an application for international protection, the possibility to challenge the
decision taken on the application, and the duration of the measures.
(2) Operational support by EU agencies
As the effects of the Belarus’ actions might easily spill over (or even have as their objective)
to impact more broadly neighbouring Member States and the European Union, it is necessary
to foresee the means for providing support at EU-level. If Latvia, Lithuania and Poland
request support from EU agencies, the agencies should prioritise their operational support.
This would particularly be the case for the European Asylum Support Office (EASO) which
can help register and process the applications, to ensure screening of vulnerable migrants,
support the management, design and putting in place of adequate standards of reception
facilities; or from Frontex to support border control activities, including screening and return
operations, or from Europol to provide intelligence.
(3) Other provisions
The proposal also includes provisions on cooperation, between the Commission, Member
States and EU agencies, as well as on the obligation of Member States to continue reporting
relevant data and statistics via the EU Migration Preparedness and Crisis Management
Network, and for the Commission to regularly assess the situation. It also includes provision
on the personal scope, making sure that persons who arrived prior to this Decision, but still in
the context of instrumentalisation, and whose applications for international protection have
not yet been registered or for whom the return procedure has not started, are covered and
benefit from the provisions of the Decision. This will ensure legal certainty and predictability
for these third country nationals about the procedural rules applicable. Several recitals address
variable geometry, with regard to the matter of participation of Ireland and Denmark in this
Decision. The Member States concerned are obliged to discontinue any measure if the
emergency situation no longer exists.
• Legal basis
This proposal includes provisional measures for the benefit of three Member States (Latvia,
Lithuania and Poland) which are confronted by an emergency situation characterised by a
sudden inflow of nationals of third countries, created by an instrumentalisation of migrants.
The necessary provisional support measures may go beyond the Common European Asylum
System. Therefore, the appropriate legal basis for the Council to adopt these provisional
measures is Article 78(3) TFEU, after consulting the European Parliament.
According to CJEU jurisprudence2
, the concept of ‘provisional measures’ within the meaning
of Article 78(3) TFEU is sufficiently broad to adopt all the provisional measures necessary to
respond effectively and swiftly to an emergency situation characterised by a sudden inflow of
2
Judgement of 6 September 2017, Slovak Republic and Hungary v Council, Joined Cases C‑643/15 and
C‑647/15, paragraphs 77, 78
EN 9 EN
nationals of third countries, in this case created by an instrumentalisation of migrants for
political purposes. These measures may in principle also derogate from provisions of
legislative acts. Generally, the Commission and the Council have a broad discretion in the
choice of the measures they take if these respond rapidly and efficiently to a particular
emergency. These measures can evolve and adapt if they retain their provisional nature3
.
Therefore, in line with this jurisprudence, the proposal includes specific provisional measures
in the areas regulated by the Asylum Procedures Directive (on registration, formal lodging
and the border procedure), the Reception Conditions Directive and the Return Directive,
accompanied by the necessary safeguards to respect fundamental rights, and operational
support measures by European Union agencies for the benefit and on request of the Member
States concerned.
• Subsidiarity
Title V of the TFEU on the Area of Freedom, Security and Justice confers certain powers on
these matters to the European Union. These powers must be exercised in accordance with
Article 5 of the Treaty on the European Union, i.e., if and in so far as the objectives of the
proposed action cannot be sufficiently achieved by the Member States and can, therefore, by
reason of the scale or effects of the proposed action, be better achieved by the European
Union.
A situation where the territorial integrity and security of Member States are at risk because of
the sudden arrival of third-country nationals due to a third country actively engaging in
facilitating the arrival of those third-country nationals should be considered as impacting the
EU as a whole and therefore requiring EU solutions and EU support. There is a need for all
Member States to quickly react and rally support to the Member State concerned.
Achievement of these objectives requires action at the EU level since they are cross-border by
nature. It is clear that actions taken by individual Member States cannot satisfactorily reply to
the need for a common EU approach to a common problem.
Such a common approach cannot be sufficiently achieved by the Member States individually
and can, by reason of the scale and effects of this proposed Decision, be better achieved at
Union level. The Union must therefore act and may adopt measures, in accordance with the
principle of subsidiarity as set out in Article 5(3) of the Treaty on European Union.
• Proportionality
In accordance with the principle of proportionality, as set out in Article 5(4) of the Treaty on
the European Union, this proposed Decision sets out the exact conditions when specific
asylum procedural rules can be applied as well as provide for the scope and time limit of
applying such rules, and necessary safeguards.
All the elements of the measures proposed to deal with the specific situation of
instrumentalisation of migrants are limited to what is necessary to ensure Member States can
manage the situation in an orderly and effective way while ensuring the equality of treatment
in terms of rights and guarantees for applicants. The duration of these measures is also limited
in time to what is strictly necessary to enable the Member States concerned to address the
situation that endangers their security or territorial integrity.
The proposal establishes safeguards for applying the derogations. These measures are
proposed together with other measures and when foreign policy measures are starting to yield
3
Joined Cases C‑643/15 and C‑647/15, paragraph 133, 134
EN 10 EN
results to help the Member States concerned to manage the situation, particularly given the
significant number of third country nationals still arriving into these three Member States
from Belarus and as there is still a significant number of migrants stranded in the EU-Belarus
border. The Commission proposes them as a matter of urgency and as measures of an
extraordinary and exceptional nature, limited in time.
The specific measures in those aspects regulated by the Asylum Procedures Directive and the
Return Directive are proportionate, with a number of safeguards put in place that strike a
balance between the immediate needs of the Member States concerned in order to manage the
situation of instrumentalisation and the necessary protection of the third country nationals
being instrumentalised.
• Choice of the instrument
The legal basis of Article 78(3) TFEU for this proposal requires a Council Decision, after
consulting the European Parliament.
• Fundamental rights
This proposal respects fundamental rights and observes the principles recognised, in
particular, by the Charter of Fundamental Rights of the European Union, as well as the
obligations stemming from international law.
The framework provided for in this Decision shall be applied in full respect of fundamental
rights as enshrined in the Charter, including the right to human dignity (Article 1), prohibition
of torture and inhuman or degrading treatment or punishment (Article 4), the right to liberty
and security (Article 6), the right to asylum (Article 18), the prohibition of collective
expulsions and protection from refoulement (Article 19(1) and (2)), the right to non-
discrimination (Article 21), the principle of equality between men and women (Article 23),
the rights of the child (Article 24) and the right to an effective remedy (Article 47). This
proposal fully takes into account the special needs of vulnerable persons. The safeguards
provided for children and vulnerable persons in the Reception Conditions Directive
2013/33/EU shall be of primary consideration for competent authorities.
The right to liberty and freedom of movement is protected given that, if detention is used in
the context of the asylum border procedure or in the area of return, such rules can only be
applied in a strictly regulated framework and for a limited time. Under Article 26(1) of the
Asylum Procedures Directive, Member States shall not hold a person in detention for the sole
reason that he or she is an applicant. The same provision references Article 8 of the Reception
Conditions Directive for the grounds and conditions of detention. In accordance with Article
8(3)(c) of the Reception Conditions Directive, an applicant may be detained in order to
decide, in the context of a procedure, on the applicant’s right to enter the territory. Article 8(2)
also provides that Member States may detain an applicant only, if other less coercive
alternative measures – like restrictions to freedom of movement under its Article 7 – cannot
be applied effectively.
The principle of non-refoulement enshrined in Article 33 of the 1951 Refugee Convention and
Article 19 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union is also respected
when derogations from the Return Directive are applied. The proposal explicitly recalls the
duty of Member States to always observe this principle in the fulfilment of their obligation to
control borders. Respecting the principle of non-refoulement includes an assessment of
whether there is neither a risk of persecution, torture or inhumane or degrading treatment, nor
a risk of chain refoulement.
EN 11 EN
As regards the application of the asylum border procedure and the derogation from the Return
Directive, the basic principles and guarantees provided by the Asylum Procedures Directive,
the Reception Conditions Directive and the Return Directive remain applicable to applicants
subject to the border procedure. Furthermore, the proposal includes the mandatory
prioritisation of well-founded claims and those of families and children. It is to the benefit of
these applicants to have their asylum applications decided upon as quickly as possible. The
proposal guarantees the right to an effective remedy, ensuring that Courts have power to rule
whether or not the applicant may remain on the territory of the Member State pending a
decision on an appeal and with the right guarantees applicable to enable an applicant to make
such requests to the Courts.
3. CONSULTATIONS OF INTERESTED PARTIES
• Evidence-based policy-making
The proposal was prepared as a matter of urgency. It can rely on the work conducted in
preparation of the crisis and force majeure proposal in the context of the New Pact on
Migration and Asylum and on information provided by stakeholders during the consultation
process since the beginning of the hybrid threat in the summer of 2021.
• Stakeholder consultations and Collection and use of expertise
Since the beginning of the situation of a hybrid threat emerged in the summer of 2021, the
Commission has been consulting all relevant stakeholders on how to cope with the situation.
The Member States concerned by the current instrumentalisation, in particular Lithuania,
suggested concrete legislative initiatives, which in their view would adequately address the
situation. This proposal takes on board a number of these suggestions. The Commission met
and exchanged letters with international and non-governmental organisations, which have
been assessing the situation and proposed adequate reaction. The Commission visited Poland
and Lithuania several times, both at a political and at a technical level. During these visits, the
Commission, other than meeting the national authorities, gathered information from the
national branches of UNHCR and IOM, and from national non-governmental human rights
organisations supporting migrants in the border regions.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
Due to the nature of this proposal linked to a case of instrumentalisation of migrants, it is not
possible to estimate a priori the possible budgetary impact. It will be accommodated within
the budget of the existing EU funding instruments under the period 2014-2020 and 2021-2027
in the field of migration, asylum and border management. Where exceptionally necessary, if
the situation aggravates further, the flexibility mechanisms within the MFF 2021-2027 could
be used. The European Commission and the Member States have been discussing the
financial needs arising from the situation at the external borders with Belarus on a regular
basis. As a result, the European Commission provided emergency assistance support to
Lithuania this autumn, while Lithuania, Latvia and Poland have taken measures to shift
(unspent) resources under their 2014-2020 national programmes of these funding instruments.
In this context, in addition to the €360 million foreseen for these Member States under the
BMVI for this financial period, a further top-up of around €200 million will be available for
2021 and 2022, from within existing resources, mainly the BMVI Thematic Facility envelope.
Continued regular dialogue will enable the optimal use of the available resources under these
instruments.
EN 12 EN
For the reason mentioned above, it is not possible to estimate a priori the possible budgetary
impact on the decentralised agencies concerned. They have some flexibility within their
existing budgets but, depending on future developments and reflecting the fact that the
agencies’ resources are limited, it is not excluded that a redeployment of resources might be
needed.
The financial needs in this proposal are compatible with the current multiannual financial
framework and might entail the use of special instruments.
In terms of the asylum procedural aspects, this proposal does not impose any additional
financial or administrative burden on the Union. On those parts, therefore, it has no impact on
the Union budget.
EN 13 EN
2021/0401 (CNS)
Proposal for a
COUNCIL DECISION
on provisional emergency measures for the benefit of Latvia, Lithuania and Poland
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 78(3) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Having regard to the opinion of the European Parliament4
,
Whereas:
(1) According to Article 78(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union
(TFEU), in the event of one or more Member States being confronted by an
emergency situation characterised by a sudden inflow of nationals of third countries,
the Council, on a proposal from the Commission and after consulting the European
Parliament, may adopt provisional measures for the benefit of the Member State(s)
concerned.
(2) Since the summer of 2021, the Union as a whole, and Latvia, Lithuania and Poland in
particular have experienced a hybrid threat, in the form of instrumentalisation of
people. This has resulted in an unprecedented increase in irregular border crossings
from Belarus. While recent years saw almost no attempts to cross the external borders
irregularly from Belarus into the EU, this is now a daily reality. This has been initiated
and organised by the Lukashenko regime, luring migrants at the border with the
cooperation of migrant smugglers and criminal networks.
(3) This instrumentalisation has resulted in a grave situation for these migrants at external
borders of the European Union with Belarus. Belarus’ actions have created a
humanitarian crisis, with a number of fatalities already confirmed. The primary
responsibility for addressing this crisis lies with Belarus. It is bound by the Geneva
Convention, including the principle of non-refoulement. Therefore, Belarus must
provide for adequate protection of the migrants on its territory and cooperate with the
United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and the International
Organization for Migration (IOM) to this end. While limited access has hindered the
task of assessing needs on the Belarusian side of the border, the Commission has been
working very closely with the United Nations and its specialised agencies and with
relevant human rights and humanitarian partner organisations in order to prevent a
humanitarian crisis from further unfolding, also in view of deteriorating weather
conditions. Recent decisions have mobilised EUR 700 000 in humanitarian funding in
order to support partners in providing assistance to vulnerable people stranded at the
border and inside Belarus.
4
OJ C , , p. .
EN 14 EN
(4) Because of this instrumentalisation, in 2021, as of 21 November, 7 831 third country
nationals have entered the territories of Latvia, Lithuania and Poland from Belarus in
an unauthorised manner, compared to 257 in the entire 2020. There have been 2 676
asylum applications in Lithuania, 579 applications in Latvia and 6 730 applications in
Poland. In addition, 42 741 attempts to cross were prevented by the three Member
States. While an exact estimate would be difficult to give, up to 10 000 more migrants
may be currently stranded in Belarus with further arrivals on a daily basis.
(5) The Union has strongly condemned this instrumentalisation of vulnerable migrants
and refugees, at the highest level. The European Council addressed this threat at its
meetings of June and October 20215
. In the State of the Union address, President von
der Leyen identified the Belarus actions as a hybrid attack to destabilise Europe6
.
These actions show a determined attempt to create a continuing and protracted crisis as
part of a broader concerted effort to destabilise the European Union and undermining
society and key institutions. They represent a real threat and present danger to the
Union’s security.
(6) The current proposal follows the invitation of the European Council to the
Commission in its conclusions of 22 October to propose any necessary changes to the
Union’s legal framework and concrete measures to ensure an immediate and
appropriate response to the hybrid threat in line with Union law and international
obligations. It also responds to a request by the impacted Member States to be able to
rely on provisional measures to address the emergency migratory situation at the
Union’s external borders effectively. Those measures would aim to further support
Latvia, Lithuania and Poland in managing the current situation in a controlled and
swift manner, while fully respecting fundamental rights and international obligations.
(7) To respond to the current emergency situation, Lithuania, Latvia and Poland have
declared the state of emergency and have intensified border surveillance and other
border control measures to protect the Union’s integrity and security. As part of these
measures, these Member States have been forced to limit the number of border
crossing points open and deployed a significant number of border guards along the
land border with Belarus. They must, in addition, manage the third-country nationals
arriving at their borders many of whom are seeking or intend to seek international
protection in the European Union and those already present in their territories.
(8) The Union has shown its resolute support to these Member States that are being
targeted by the Belarusian regime and who are managing the external border on behalf
of the EU.
(9) The Commission has granted emergency financial assistance to Lithuania. It has also
provided, in addition to the €360 million foreseen for these Member States under the
Border Management and Visa Instrument (BMVI) for this financial period, a further
top-up of around €200 million that will be available for 2021 and 2022. Furthermore,
Lithuania activated the EU Civil Protection Mechanism and the Commission has been
coordinating assistance from 19 Member States. Through the Mechanism, Lithuania
has received tents, beds, heating systems and other items crucial to attend the needs of
the migrants present in the territory of Lithuania. This option remains open to Latvia
and Poland.
5
EUCO conclusions 24-25 June 2021 and 20-21 October 2021.
6
State of the Union 2021 Address, 15 September 2021.
EN 15 EN
(10) In addition, the European Border and Coast Guard Agency (Frontex), the European
Asylum Support Office (EASO) and Europol have been providing operational support
to the Member States who requested their assistance to help them cope with the
current crisis situation. In particular, the agencies have deployed experts to process
asylum applications, carry out border control and intelligence measures and have been
working to reinforce return capacity and carry out return operations. This operational
support has already resulted in substantial numbers of return operations. The agencies
can now provide a further step forward in operational support and it is important for
the three Member States concerned to make full use of that support.
(11) This financial and operational support has been underpinned by actions in the foreign
policy domain aimed at addressing the instrumentalisation situation and curtailing
arrivals. In addition to the comprehensive package of economic and financial sanctions
and the ban of Union airspace and on access to Union airports by Belarusians carriers
as a reaction to the fraudulent elections and the Ryanair flight diversion, the Union has
taken additional measures as a specific response to the instrumentalisation of migrants
by Belarus. On 9 November 2021, the Council adopted the Commission proposal on
the partial suspension of the EU-Belarus Visa Facilitation Agreement. On 15
November 2021, the Council amended the EU sanctions regime regarding Belarus and
the Union is now also able to target both individuals and entities organising or
contributing to activities that facilitate illegal crossing of the EU’s borders. On 23
November, the Commission tabled a proposal to prevent and restrict the activities of
transport operators that engage in or facilitate smuggling or trafficking of people into
the Union.
(12) The Commission, the High Representative, assisted by the European External Action
Service, and the Member States have undertaken intense diplomatic efforts towards
the main countries of origin and of transit to prevent further arrivals of nationals of
these countries through Belarus. These efforts have included outreach and stepped up
visits to key partner countries of origin and transit to counter Belarusian
disinformation, curtail departures and get support for receiving back their own
nationals currently stranded in Belarus. The outreach has also included direct contacts
with airlines and civil aviation authorities, to explore ways to help limit non bona fide
travel to Belarus.
(13) These diplomatic, humanitarian, operational and financial efforts undertaken by the
Union or its Member States have led to rapid results. Transit routes being exploited by
smugglers to bring migrants to the Belarusian border are being shut down one by one.
However, the actions orchestrated by Belarus are still representing a real and present
danger to the security of the Union and of the Member States concerned as well as to
their territorial integrity. Indeed, the context remains very volatile with Belarus
continuing instrumentalising migrants who are still arriving at the Union’s external
border, thereby constituting a hybrid attack on the EU.
(14) As a result, the situation on the ground remains challenging for Latvia, Lithuania and
Poland with thousands of migrants stranded in their territory and at the EU-Belarus
border and with third country nationals who continue to arrive. Given the current
volatile and difficult situation in the three Member States concerned, it is therefore
necessary to adopt provisional measures for the benefit of these Member States.
(15) The measures should equip the Member States concerned with the necessary legal
tools to respond rapidly and efficiently to the emergency situation characterised by a
sudden inflow of nationals of third countries with which Latvia, Lithuania and Poland
EN 16 EN
are confronted. These provisional measures may include all measures necessary to
respond effectively and swiftly to the current attack. These measures may in principle
also derogate from provisions of legislative acts.
(16) The measures adopted in this Decision are of a temporary, extraordinary and
exceptional nature, and need to be taken so as to allow an orderly and dignified
management of the flows in full respect of fundamental rights, and to protect the
territorial integrity and national security of the Member States concerned.
(17) Based on the assessment of the current emergency situation, establishing an
emergency migration and asylum management procedure at the external borders,
derogating from some of the provisions of the Asylum Procedures Directive
2013/32/EU, the Reception Conditions Directive 2013/33/EU and the Return Directive
2008/115/EC, is considered the most suited to support the Member States concerned.
The emergency migration and asylum management procedure and the operational
support measures foreseen in this Decision should help the Member State concerned to
manage the situation in a controlled and effective way while ensuring full respect for
fundamental rights and international obligations as stressed in the European Council
call to the Commission. In particular, the measures in this Decision respect the right to
asylum by ensuring a genuine and effective access to the procedure and the principle
of non-refoulement.
(18) The emergency migration and asylum management procedure at the external borders
set out in this Decision respects and is to be applied in full compliance with the
Charter of Fundamental Rights of the European Union, in particular Articles 1, 4, 7,
24, 18 and 19(1) and (2) thereof. In order to reflect, in particular, the primary
consideration that must be given to the best interests of the child, the need to respect
family life, and to ensure the protection of the health of the persons concerned, this
Decision should provide for specific rules and safeguards applying in respect of
minors and their family members and of applicants whose state of health requires a
specific and adequate support. The guarantees set out in Directive 2013/32 (the
Asylum Procedures Directive) and Directive 2013/33 (the Reception Conditions
Directive) in relation to applicants with special needs or vulnerabilities should
continue to apply in respect of persons subject to the emergency migration and asylum
management procedure. Directive 2013/33, including the rules and safeguards
concerning the detention of applicants for international protection, should continue to
be applied, from the moment an application for international protection is made. The
possibility to derogate from certain provisions of this Directive should be without
prejudice to the obligation for Member States to ensure at all times respect for human
dignity and to cater, in particular, for the basic needs of third country nationals subject
to the emergency migration and asylum management procedure.
(19) Setting an emergency migration and asylum management procedure at the external
borders, tailored to the specific needs of the Member States concerned, is necessary as
the current provisions of the Asylum Procedures Directive do not provide with
adequate tools to effectively respond to the current emergency situation characterised
by the instrumentalisation of migrants by Belarus. While some of the provisions of the
Asylum Procedures Directive 2013/32/EU can be applied to address the current
situation in an orderly way, they are not specifically designed for a situation where the
Union’s integrity and security is under attack as a result of the instrumentalisation of
migrants. Therefore, specific procedural provisions, in particular setting an emergency
asylum and migration management procedure, are needed to cater for this particular
EN 17 EN
emergency situation. For the aspects not specifically regulated in this Decision, all the
other rules and guarantees of the Asylum Procedures Directive should apply.
(20) To assist the Member States concerned in the orderly management of the flows, under
the emergency migration and asylum management procedure, Latvia, Lithuania and
Poland may decide, in relation to third country nationals or stateless persons that have
been apprehended or found in the vicinity of the border with Belarus after an unlawful
entry or after having presented themselves at border crossing points, to register
applications for international protection only at specific registration points designated
for this purpose situated in the vicinity of the border, which may include specific
border crossing points, and provide an effective possibility for lodging an application
for international protection only at the specific points that have been designated for
such purposes and which should be easily accessible. An effective and genuine access
to the international protection procedure must nevertheless be ensured in accordance
with Article 18 of the Union Charter of Fundamental Rights. To this end, Latvia,
Lithuania and Poland should ensure that sufficient registration points, which may
include border crossing points, are designated and open for such purpose. Applicants
should be duly informed about the locations where their application will be registered
and can be lodged.
(21) In order to ensure that the Member States concerned have the necessary flexibility and
avoid that Belarus targets specific categories of third-country nationals, it should be
possible, under the emergency migration and asylum management procedure set out in
this Decision, for the Member States concerned to take a decision in the framework of
a border procedure under Article 43 of the Asylum Procedures Directive on
admissibility and the merits of all applications for international protection by third
country nationals or stateless persons apprehended or found in the vicinity of the
border with Belarus after an unlawful entry or who presented themselves at border
crossing points. The guarantees set in Chapter II of the Asylum Procedures Directive
have to be respected.
(22) In the emergency migration and asylum management procedure, the best interests of
child and the safeguards for applicants with medical conditions should be a primary
consideration for the competent authorities. For this reason, under the emergency
migration and asylum management procedure, Latvia, Lithuania and Poland should
prioritise the examination of applications from those persons with well-founded claims
or of minors and their family members. Furthermore, where the state of the health of
the applicant does not permit to conduct the examination of the application at the
border or transit zones, Latvia, Lithuania and Poland should not apply the border
procedure. This should also be the case if the health problems become apparent during
the examination of the application. If during the examination of the application, it
becomes apparent that an applicant is in need of special procedural guarantees, and
adequate support cannot be provided in the context of the asylum procedure at the
border, in accordance with Article 24(3) of the Asylum Procedures Directive, the
Member State concerned should refer the applicant to the normal procedure within the
territory.
(23) In accordance with Article 26(1) of the Asylum Procedures Directive, Member States
should not hold a person in detention for the sole reason that he or she is an applicant.
In case of detention, the grounds and conditions of detention set out in Article 8 of the
Reception Conditions Directive should apply. In accordance with Article 8(3)(c) of the
Reception Conditions Directive, an applicant may be detained in order to decide, in
the context of a procedure, on the applicant’s right to enter the territory. Article 8(2)
EN 18 EN
also provides that Member States may detain an applicant only, if other less coercive
alternative measures – like restrictions to freedom of movement under its Article 7 –
cannot be applied effectively. The safeguards for detention as provided for in the
Reception Conditions Directive are to apply, in particular for specific groups such as
minors and their families. Alternatives to detention, such as restrictions in the freedom
of movement, may be as effective as detention in the current circumstances and should
therefore be considered by the authorities, particularly for minors.
(24) The emergency migration and asylum management procedure under this Decision
allows Member State to extend the registration deadline for applications for
international protection to up to four weeks and the maximum duration for applying a
border procedure to sixteen weeks, during which a decision on the application,
including a decision on a possible appeal against a negative decision, should be taken.
These procedural timelines, which are longer than those under the Asylum Procedures
Directive, are conceived to help the Member States concerned in relation to dealing
with the sudden inflow, in a situation of instrumentalisation of migrants. Confronted
with the current situation, the Member States concerned need to divert resources to
protect their territorial integrity in addition to managing the third country nationals
arriving at their borders or that are already present in their territories. As a result, the
Member States concerned may need time to reorganise their resources and increase
their capacity, including with the support of the EU agencies. Furthermore, the number
of applicants under the border procedure will be higher than under normal
circumstances, and therefore the Member State concerned may need more time to be
able to take decisions without allowing entry into the territory. However, Latvia,
Lithuania and Poland should prioritise the registration of applications of minor
children and their family members.
(25) Any violent acts at the border must be avoided at all costs, not only to protect the
territorial integrity and security of the Member State concerned but also to ensure the
security and safety of the third country nationals, including families and children that
are awaiting their opportunity to apply for asylum in the Union peacefully. Where the
Member States concerned are confronted at their external border with violent actions,
including in the context of attempts by third country nationals to force entry en masse
and using disproportionate violent means, the Member States concerned should be
able to take the necessary measures in accordance with their national law to preserve
security, law and order, and ensure the effective application of this Decision.
(26) Article 18(9) of Directive 2013/33/EU allows Member States to temporarily set
modalities for material reception conditions different from those provided for in the
Directive in duly justified cases under certain conditions. The current emergency
situation is an exceptional situation that justifies providing for different material
reception conditions, since there has been a sudden and unforeseeable flow of third
country nationals that need to be processed and taken care of at the border. For this
reason, in the current emergency situation, the Member State concerned should be able
to derogate from the Reception Conditions Directive standards and provide third
country nationals and stateless persons with temporary shelter, that should be adapted
to seasonal weather conditions, and cover their basic needs, in particular by providing
food, water, clothing, adequate medical care, and assistance to vulnerable persons, in
full respect of the right to human dignity.
(27) In order for Latvia, Lithuania and Poland to better cope with the emergency situation
characterised by the current irregular flows of third-country nationals, and with a view
to complementing and ensuring full coherence with border measures and with the
EN 19 EN
asylum procedure at the external border, the Member States concerned should be
allowed to provisionally derogate from the application of Directive 2008/115/EC (the
Return Directive) in relation to third country nationals and stateless persons whose
application for international protection was rejected in the context of an asylum
procedure as set out in this Decision. Where a subsequent application is made merely
to delay or frustrate the return, Member States may consider that application as
inadmissible in line with Article 33(2)(d) of the Asylum Procedures Directive. This
Decision is without prejudice to the possibility for Latvia, Lithuania and Poland to
derogate from the application of Directive 2008/115/EC by virtue of Article 2(2)(a) of
that same Directive, in relation to illegally staying third-country nationals apprehended
in connection with the irregular crossing by land, sea or air of the external border of a
Member State and who have not subsequently obtained an authorisation or right to
stay in that Member State.
(28) When applying the derogation to the application of the Return Directive, Latvia,
Lithuania and Poland need to ensure full respect of the principle of non-refoulement
and take due account of the best interests of the child, family life and the state of
health of the third country national concerned as otherwise set out for derogations in
the Return Directive. They also need to ensure that the treatment and level of
protection in relation to limitations on the use of coercive measures, postponement of
removal, emergency health care and needs of vulnerable persons and detention
conditions, is no less favourable than that set out in the Return Directive.
(29) Latvia, Lithuania and Poland should inform third-country nationals of the measures
applied in accordance with this Decision. In particular, Latvia, Lithuania and Poland
should inform third-country nationals or stateless persons in a language which the
third-country national understands or is reasonably supposed to understand about the
measures applied, the points accessible for registering and lodging an application for
international protection, in particular the location of the nearest points where their
application can be lodged, the possibility to appeal the decision on the application, and
the duration of the measures.
(30) In order to support the Member State concerned in providing the necessary assistance
to third country nationals falling under the scope of this Decision, including by
promoting voluntary return activities or by carrying out their humanitarian duties, UN
agencies and other relevant partner organisations, in particular the International
Organization for Migration and the International Federation of Red Cross and Red
Crescent Societies, should have effective access to the border under the conditions set
out in the Reception Conditions Directive and the Asylum Procedures Directive. In
accordance with Article 29 of the Asylum Procedures Directive, the United Nations
High Commissioner for Refugees should be allowed access to applicants, including
those at the border. To this end, Latvia, Lithuania and Poland should work in close
cooperation with UN agencies and relevant partner organisations.
(31) Latvia, Lithuania and Poland should apply any measures under this Decision only as
long as strictly necessary to address the emergency situation and in any case no longer
than six months. If the situation that led to the application of these specific measures
were to cease to exist before this six-month period, the Member States concerned
should immediately discontinue their application. The Commission, in cooperation
with the Member States concerned and relevant EU agencies, should keep the situation
under constant monitoring and review and propose as appropriate to the Council and
the Member States concerned the cessation of the application of the measures in this
EN 20 EN
Decision or their eventual prolongation by means of a proposal under Article 78(3) of
the TFEU.
(32) Following a request for support by Latvia, Lithuania and Poland, the European Union
Agencies should assess their needs in cooperation with them. To assist the three
Member States facing specific challenges arising from the instrumentalisation of
migrants by Belarus, the European Border and Coast Guard (Frontex), the European
Asylum Support Office (EASO) and Europol as well as the Member States should
provide Latvia, Lithuania and Poland with adequate support by prioritising the
necessary resources, while continuing to meet the needs of other Member States facing
migratory pressure.
(33) To assist the three Member States facing specific challenges arising from the
instrumentalisation of migrants, the European Border and Coast Guard (Frontex)
should, upon request of the Member States concerned, prioritise its support to these
three Member States. In this context, upon a request from one of these Member States,
the Frontex Executive Director should launch a rapid border intervention or return
intervention for a limited period of time on the territory of the host Member State
concerned and deploy the necessary resources. In addition, upon request Frontex
should prioritise the provision of any other type of assistance such as the EUROSUR
Fusion Services or risk analysis products as well as the necessary equipment to
enhance the border surveillance. A situation of instrumentalisation of migrants should
in addition result in the European Border and Coast Guard Agency carrying out a
dedicated vulnerability assessment, also to assess any further needs for support.
(34) To support these Member States facing specific challenges arising from the
instrumentalisation of migrants in implementing the derogations in these Decision, the
European Asylum Support Office (EASO) should, upon request of the Member States
concerned, prioritise its support by making available the necessary resources to Latvia,
Lithuania and Poland, in particular through the deployment of asylum support teams to
assist amongst others in the registering and processing applications, identification and
assessment of vulnerabilities, ensuring adequate reception conditions or providing
necessary translation services, expertise and training.
(35) To assist the three Member States facing specific challenges arising from the
instrumentalisation of migrants, Europol should, upon request of the Member States
concerned, support them through deploying experts, giving priority treatment to their
requests, providing tailored analysis products, such as threat assessments, strategic and
operational analyses and situation reports, and keep supporting Member States in
combating migrant smuggling and related crimes.
(36) Where appropriate, the European Union agencies should launch calls for experts to
respond to the request for support by Latvia, Lithuania or Poland. In this case, the
Member States should be encouraged to provide the necessary experts with the
adequate profiles as soon as possible. In the context of a rapid border intervention or a
return intervention organised by the European Border and Coast Guard Agency, the
Member States should be encouraged to provide their respective contributions for the
deployment of teams from the standing corps, including from the Reserve for Rapid
Reaction or all the necessary equipment, including under the Rapid Reaction
Equipment Pool. Member States should also be encouraged to support Latvia,
Lithuania and Poland in any return measures and in their outreach to third countries.
(37) Since the objectives of this Decision cannot be sufficiently achieved by the Member
States but can rather, by reason of the scale and effects of the action, be better
EN 21 EN
achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the
principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union
(TEU). In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article,
this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve those
objectives.
(38) This Decision respects the fundamental rights and observes the principles recognised
by the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(39) In accordance with Articles 1 and 2 of Protocol No 21 on the position of Ireland in
respect of the area of freedom, security and justice, annexed to the TEU and to the
TFEU, and without prejudice to Article 4 of that Protocol, Ireland is not taking part in
the adoption of this Decision and is not bound by it or subject to its application.
(40) In accordance with Articles 1 and 2 of Protocol No 22 on the position of Denmark,
annexed to the TEU and to the TFEU, Denmark is not taking part in the adoption of
this Decision and is not bound by it or subject to its application.
(41) In view of the urgency of the situation, this Decision should enter into force on the
date following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
(42) Because of their provisional nature, the measures adopted should be limited in time
and end once the current emergency situation has ended.
(43) Persons having arrived to Latvia, Lithuania and Poland from Belarus before the entry
into force of this Decision should be included in its scope, if they have not been
registered yet or their return procedure has not started,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
CHAPTER I
INTRODUCTORY PROVISION
Article 1
Subject matter
This Decision establishes provisional measures for the benefit of Latvia, Lithuania and
Poland, in view of supporting them in managing the emergency situation caused by the
actions of Belarus, leading to a sudden inflow of third country nationals in the current context
of instrumentalisation of migrants at the external borders.
CHAPTER II
EMERGENCY MIGRATION AND ASYLUM MANAGEMENT PROCEDURE AT
THE EXTERNAL BORDERS OF LATVIA, LITHUANIA AND POLAND
Article 2
Asylum procedure
1. By way of derogation from Article 6(1) of the Asylum Procedures Directive, the
registration, in relation to third country nationals or stateless persons apprehended or
found in the vicinity of the border with Belarus after an unlawful entry or after
having presented themselves at border crossing points, may take place no later than
four weeks after the application is made.
EN 22 EN
Latvia, Lithuania and Poland shall prioritise the registration of applications of minors
and their family members.
2. By way of derogation from Articles 25(6) point (b), Article 31(8) and 43(1) point (b)
of the Asylum Procedures Directive, Latvia, Lithuania and Poland may decide at
their border or transit zones on the admissibility or, in a procedure pursuant to Article
31(8) of that Directive, on the substance of all applications registered in accordance
with paragraph 1. The basic principles and guarantees of Chapter II of the Asylum
Procedures Directive shall apply.
3. Latvia, Lithuania and Poland shall prioritise the examination of applications that are
likely to be well-founded or lodged by minors and their family members.
4. For applicants whose state of health requires a support that cannot be ensured
adequately at the border or in transit zones, including when this becomes apparent
during the procedure, the border procedure shall cease to apply and the applicant
shall be granted entry to the territory in order for the application to be examined,
without necessarily restarting the procedure.
5. By way of derogation from Article 43(2) of the Asylum Procedures Directive, the
time limit before granting access to the territory may be extended to 16 weeks,
during which a decision on the application, including the appeal, shall be taken.
6. By way of derogation from Article 46(5) and (6) of the Asylum Procedures
Directive, Latvia, Lithuania and Poland may decide to apply the rules set out in
paragraph 6 of that Article in respect of all decisions taken on applications examined
in a border procedure as referred to in paragraph 2 of this Article.
Article 3
Material reception conditions
By way of derogation from Directive 2013/33/EU, Latvia, Lithuania and Poland may
temporarily set modalities for material reception conditions different from those provided for
in Article 17 and 18 of Directive 2013/33/EU in relation to applicants apprehended or found
in the vicinity of the border with Belarus after an unlawful entry or after having presented
themselves at the border crossing points, and subject to the measures in Article 2(1) of this
Decision, provided these Member States cover the applicants’ basic needs, in particular food,
water, clothing, adequate medical care, and temporary shelter adapted to the seasonal weather
conditions, and in full respect of human dignity.
Article 4
Return procedure
1. Latvia, Lithuania and Poland, for third-country nationals and stateless persons whose
application for international protection is rejected and to which Article 2 has been
applied, may decide not to apply Directive 2008/115/EC.
2. With regard to third-country nationals and stateless persons referred to in paragraph
1, Latvia, Lithuania and Poland shall:
(a) respect the principle of non-refoulement and take due account of the best
interests of the child, family life and state of health of the third country national
concerned as set out in Article 5 of Directive 2008/115/EC (the Return
Directive).
EN 23 EN
(b) ensure that their treatment and level of protection are no less favourable than as
set out in Article 8(4) and (5) (Limitations on use of coercive measures),
Article 9(2)(a) – (postponement of removal), Article 14(1)(b) and (d)
(emergency health care and taking into account needs of vulnerable persons),
and Articles 16 and 17 (detention conditions) of Directive 2008/115/EC (the
Return Directive).
Article 5
Specific guarantees
1. Where applying this Decision, Latvia, Lithuania and Poland shall duly inform third-
country nationals or stateless persons in a language which the third-country national
understands or is reasonably supposed to understand about the measures applied, the
dedicated points accessible for registering and lodging an application for
international protection, in particular the nearest point where they can lodge an
application for international protection, the possibility to appeal the decision, and the
duration of the measures.
2. Latvia, Lithuania and Poland shall not apply Articles 2, 3, 4 and 5 longer than what is
strictly necessary to address the emergency situation caused by Belarus, and in any
case no longer than the period set out in Article 10.
CHAPTER III
OPERATIONAL SUPPORT
Article 6
Operational support by the European Border and Coast Guard Agency
1. Upon a request for support by Latvia, Lithuania or Poland, the European Border and
Coast Guard Agency shall provide or increase its operational support to Latvia,
Lithuania and Poland in the area of border management and return by deploying the
European Border and Coast Guard standing corps, including where appropriate by
deploying staff from the 1 500 staff from the Reserve for Rapid Reaction, technical
equipment and providing any other relevant support.
2. The executive director of the European Border and Coast Guard Agency (Frontex)
may launch a rapid border intervention in accordance with Article 39(5) of
Regulation (EU) 2019/1896 or a return intervention in accordance with Article 53 of
that Regulation.
3. In accordance with their respective request, the Agency shall support Latvia,
Lithuania and Poland through the following activities:
(a) deploying the standing corps in the framework of border management teams
and relevant technical equipment (patrol cars, transport cars, helicopters,
thermos-vision vehicles, cameras etc.) to support border control in particular as
regards the following activities:
– border surveillance;
– border checks;
– cross-border crime detection;
EN 24 EN
– reporting;
– interpretation;
– the identification of minors and other vulnerable migrants and assist with
ensuring proper referral.
(b) deploying the standing corps in the framework of border management teams
and relevant technical equipment to support returns of third-country nationals
who either did not apply for international protection or whose right to remain
on the territory has ceased, in particular by assisting in:
– pre-return activities, including return counselling and supporting the
cooperation with third countries by organising identification missions
and providing videoconference service for identification interviews;
– voluntary returns;
– return operations by commercial and charter flights, including escorting
returnees to the third country of origin and, if appropriate, post return
activities in third countries.
(c) deploying the standing corps in the framework of the migration management
support teams to support the identification of migrants, including nationality
screening and travel documents checks, in particular by:
– providing support in debriefing activities and applying Common Risk
Indicators to identify persons possibly linked with terrorism and gather
more information about routes, facilitators and modus operandi;
– providing support with EURODAC equipment and staff supporting
registration and fingerprinting of migrants;
– giving priority treatment to all the requests of the three Member States
concerned to the EUROSUR fusion services, in particular for:
 air traffic monitoring to monitor flights arriving in Belarus from
various places of departure;
 providing regular monitoring with tailor made imagery intelligence
services, including satellite imagery, covering the adjacent pre-
frontier areas of Belarus to assess the situation, as well as further
distant pre-frontier areas relevant to better understand potential
threats to the safety of deployed personnel and technical
equipment;
 providing tailored multipurpose aerial surveillance service, when
available and necessary, covering the Belarusian territory along the
border either with a regional approach covering Latvia, Lithuania
and Poland or supporting specific Member State(s) with capability
to perform surveillance during the night.
(d) providing monitoring of social media platforms to notice groups of would-be
migrants in time and react to any kind of possible mass movements towards
EU borders;
(e) providing tailored risk analysis products;
(f) other specific support, as appropriate.
EN 25 EN
Article 7
Operational support by the European Asylum Support Office
Upon a request for support by Latvia, Lithuania or Poland, the European Asylum Support
Office (EASO) shall prioritise making available the necessary operational support, in
particular through the following activities:
(a) deploying asylum support teams;
(b) registering the applications for international protection;
(c) facilitating an initial analysis of asylum applications;
(d) conducting personal interviews of applicants on their applications and the
circumstances of their arrival;
(e) supporting an appropriate identification and assessment of vulnerable applicants;
(f) supporting the management, design and putting in place of adequate standards of
reception facilities;
(g) providing applicants or potential applicants of international protection with
information and specific assistance that they may need;
(h) providing expertise, in particular in relation to interpretation and translation services,
precise and up-to-date information on countries of origin and knowledge of the
handling and management of asylum cases;
(i) providing training for personnel of competent or other authorities;
(j) other specific support, as appropriate.
Article 8
Operational support by Europol
Upon a request for support by Latvia, Lithuania and Poland, Europol shall prioritise making
available the necessary operational support through the following activities:
(a) deploying experts to cross-check data against data held in databases at Europol,
facilitate rapid and secure information exchange between Member States and support
operational analysis;
(b) providing tailored analysis products, such as threat assessments, strategic and
operational analyses and situation reports;
(c) supporting the Member States in combating migrant smuggling and related crimes
facilitated, promoted or committed using the internet and the activities referred in
Article 4(1)(m) of Regulation (EU) 2016/794.
(d) other specific support, as appropriate, where required.
CHAPTER IV
FINAL PROVISIONS
Article 9
Cooperation and assessment
EN 26 EN
1. The Commission, relevant European Union agencies and Latvia, Lithuania and
Poland shall closely cooperate and regularly inform each other on the
implementation of this Decision. Latvia, Lithuania and Poland shall continue
reporting all relevant data including statistics that are relevant for the implementation
of this Decision, via the EU Migration Preparedness and Crisis Management
Network.
2. Latvia, Lithuania and Poland shall ensure close cooperation with UNHCR and
relevant partner organisations to determine the modalities for support to applicants in
the current emergency situation in line with the rules set out in this Decision and in
the Asylum Procedures Directive and the Reception Conditions Directive.
3. The Commission in cooperation with Latvia, Lithuania and Poland shall keep the
situation under constant monitoring and review and propose, where appropriate, the
repeal or prolongation of this Decision by means of a proposal for a Council
Decision under Article 78(3) TFEU. To this end, Latvia, Lithuania and Poland shall
provide the Commission specific information needed for it to carry out this review
and to make the proposal for repeal or prolongation as well as any other information
the Commission may request.
Article 10
Entry into force and application
1. This Decision shall enter into force on the […] day following that of its publication
in the Official Journal of the European Union.
2. Without prejudice to Article 9, it shall apply until six months after its entry into
force.
3. This Decision shall apply to all third-country nationals arriving on the territory of
Latvia, Lithuania and Poland from the date of entry into force of this Decision, as
well as to those already present in the territory of Latvia, Lithuania and Poland prior
to entry into force of this Decision as a result of the actions of the Belarusian regime
and whose applications for international protection have not been registered or for
whom the return procedure has not started.
4. This Decision shall continue to apply with respect to those applicants whose
applications for international protection have been registered in accordance with the
provisions of this Decision, until a final decision is taken on their applications or
until the third country nationals concerned are returned in accordance with Article 4.
Done at Brussels,
For the Council
The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 1.12.2021
COM(2021) 752 final
2021/0401 (CNS)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om midlertidige hasteforanstaltninger til fordel for Letland, Litauen og Polen
Offentligt
KOM (2021) 0752 - Forslag til afgørelse/beslutning
Europaudvalget 2021
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Aktivering af artikel 78, stk. 3, i TEUF som reaktion på instrumentalisering af
migranter ved de ydre grænser
I Det Europæiske Råds konklusioner af 21.-22. oktober 2021 blev det understreget, at EU ikke
vil acceptere forsøg fra tredjelandes side på at
instrumentalisere migranter til politiske formål. Lederne forpligtede sig til fortsat at bekæmpe
det igangværende hybride angreb, der er iværksat af det belarussiske regime. De mindede
også om behovet for at sikre effektive tilbagesendelser og fuld gennemførelse af
tilbagetagelsesaftaler og -ordninger ved hjælp af den nødvendige indflydelse. De erklærede, at
Den Europæiske Union fortsat er fast besluttet på at sikre effektiv kontrol af sine ydre
grænser. I den sammenhæng opfordrede Det Europæiske Råds Kommissionen til at foreslå
eventuelle nødvendige ændringer af EU's retlige ramme og konkrete foranstaltninger
understøttet af tilstrækkelig finansiel støtte for at sikre en øjeblikkelig og passende reaktion i
overensstemmelse med EU-retten og internationale forpligtelser, herunder respekt for de
grundlæggende rettigheder.
I betragtning af at Letland, Litauen og Polen står over for en nødsituation i form af en
pludselig tilstrømning af tredjelandsstatsborgere, der er instrumentaliseret af Belarus til
politiske formål, fremlægger Kommissionen blandt de planlagte konkrete foranstaltninger et
forslag til midlertidige hasteforanstaltninger på grundlag af artikel 78, stk. 3, i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Det sker også efter anmodning fra de berørte
medlemsstater, således at de kan regne med, at der træffes foreløbige foranstaltninger for
effektivt at håndtere den akutte migrationssituation ved EU's ydre grænser. Dette er således en
reaktion på det hybride angreb på EU som helhed.
Belarus har udfordret Unionen, navnlig Letland, Litauen og Polen, med en indsats, der har
ført til en hidtil uset stigning i antallet af irregulære grænsepassager fra Belarus. Selv om der i
de seneste år næsten ikke er gjort forsøg på at krydse de ydre grænser ulovligt fra Belarus til
EU, har antallet af ulovlige passager siden sommeren 2021 været støt stigende. Disse
handlinger udgør et hybridt angreb, der viser et beslutsomt forsøg på at skabe en vedvarende
og langvarig krise som led i en bredere samlet indsats for at destabilisere Den Europæiske
Union og underminere samfundet og de vigtigste institutioner. Disse handlinger udgør en reel
trussel og aktuel fare for Unionens sikkerhed.
Formålet med forslaget er at støtte Letland, Litauen og Polen ved at fastlægge bestemmelser
om de foranstaltninger og den operationelle støtte, der er nødvendige for at forvalte den
persontilstrømning, der instrumentaliseres af Belarus, på en human, velordnet og værdig måde
under fuld overholdelse af de grundlæggende rettigheder. Forslaget supplerer den
diplomatiske indsats og andre foranstaltninger, som Unionen har vedtaget som reaktion på
dette hybride angreb.
Belarus' instrumentalisering af migranter har ført til en alvorlig situation for disse mennesker i
grænseområdet mellem Den Europæiske Union og Belarus. Belarus' handlinger har skabt en
humanitær krise med et allerede bekræftet antal dødsfald. Det primære ansvar for at håndtere
denne krise ligger hos Belarus. Belarus er bundet af Genèvekonventionen, herunder princippet
DA 2 DA
om non-refoulement, og har tilsluttet sig Global Compact-initiativet. Selv om EU fortsat vil
bidrage til den humanitære bistand til dem, der har behov for det på Belarus' område, skal
Belarus derfor sørge for passende beskyttelse af flygtningene på sit område og samarbejde
med De Forenede Nationers Højkommissariat for Flygtninge (UNHCR) og Den Internationale
Organisation for Migration (IOM) med henblik herpå. Kommissionen og Tjenesten for EU's
Optræden Udadtil har arbejdet meget tæt sammen med FN og dets særorganisationer og med
relevante menneskerettighedsorganisationer for at forhindre en forværring af den humanitære
krise, også i lyset af de stadig dårligere vejrforhold.
Som følge af denne instrumentalisering er 7 831 tredjelandsstatsborgere i 2021, indtil den 21.
november, indrejst ulovligt på Letlands, Litauens og Polens område fra Belarus,
sammenlignet med 257 i hele 2020. Desuden har Litauen modtaget 2 676 asylansøgninger,
Letland 579 og Polen 6 730. Derudover har de tre medlemsstater forhindret 42 741 forsøg på
at passere grænserne. Skønt der vanskeligt kan gives et præcist skøn, kan der i øjeblikket være
op til 10 000 migranter, som er strandet i Belarus, og der ankommer dagligt flere.
Letland, Litauen og Polen har derfor erklæret undtagelsestilstand. Trods alle Unionens og
medlemsstaternes bestræbelser er situationen fortsat blevet værre. Tredjelandsstatsborgere
forsøger fortsat at rejse fra Belarus ind på Letlands, Litauens og Polens område, og trods de
nuværende forbedringer er situationen fortsat meget ustabil.
Efter Litauens underretning i juni oprettede Kommissionen en regelmæssig
overvågningsmekanisme gennem EU-netværket for beredskab og krisestyring på
migrationsområdet ("migrationsplannetværket") i overensstemmelse med Kommissionens
henstilling (EU) 2020/1366 af 23. september 2020 om en EU-mekanisme til kriseberedskab
og -styring i forbindelse med migration1
. Inden for disse rammer har de berørte
medlemsstater, Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, relevante EU-agenturer og
Kommissionens tjenestegrene udvekslet data, oplysninger og indsigt, som rapporteres
regelmæssigt.
Den Europæiske Union støtter de medlemsstater, som det belarussiske regimes strategi er
rettet imod. Siden krisens start har Kommissionen arbejdet på, at Unionens solidaritet med
Letland, Litauen og Polen gøres operationel, og ydede i juli 36 mio. EUR som finansiel
nødhjælp til Litauen. Ud over de 360 mio. EUR, der er afsat til disse medlemsstater under
instrumentet for grænseforvaltning og visa (IGFV) for denne finansieringsperiode, har
Kommissionen også stillet yderligere 200 mio. EUR til rådighed for 2021 og 2022.
Desuden aktiverede Litauen den 15. juli 2021 EU's civilbeskyttelsesmekanisme, og
Kommissionen har koordineret bistanden fra 19 medlemsstater. Via denne mekanisme har
Litauen modtaget telte, senge, varmesystemer og andet materiel, der er afgørende for at
opfylde behovene hos de migranter, der befinder sig på Litauens område. Letland og Polen
kan også vælge at benytte denne mulighed.
Et andet vigtigt aspekt har været den operationelle støtte fra EU-agenturerne. Efter anmodning
fra Litauen, da krisen startede, iværksatte EU straks bistand. Det Europæiske Asylstøttekontor
(EASO) har ydet operationel støtte til Letland og Litauen for at hjælpe dem med at håndtere
situationen med instrumentalisering. EASO har navnlig bistået med behandling af
asylansøgninger, forvaltning af modtagelse og tolkning. Det Europæiske Agentur for Grænse-
og Kystbevogtning (Frontex) og Europol har også ydet støtte til de medlemsstater, der har
1
EUT L 317 af 1.10.2020, s. 26.
DA 3 DA
anmodet om deres bistand. Navnlig har EU-agenturerne udsendt eksperter til at gennemføre
grænsekontrol og efterretningsforanstaltninger og har arbejdet på at styrke
tilbagesendelseskapaciteten og gennemføre tilbagesendelsesoperationer. Denne støtte har
allerede resulteret i et betydeligt antal tilbagesendelsesoperationer. På nuværende tidspunkt
omfatter støtten over 111 grænsevagter, over 82 asyleksperter og to gæstemedarbejdere fra
Europol. Agenturerne kan nu fortsætte med at optrappe den operationelle støtte, og det er
vigtigt, at de tre medlemsstater fuldt ud udnytter denne støtte.
Denne finansielle og operationelle støtte er blevet understøttet af udenrigspolitiske
foranstaltninger, der tager sigte på at håndtere instrumentaliseringen af migranter og begrænse
antallet af ankomster, og som er truffet i forbindelse med den nuværende fastlåste situation i
forholdet til Belarus efter det svigagtige præsidentvalg i august 2020, efterfulgt af
Lukasjenko-regimets omfattende og stadig større undertrykkelse af den belarussiske
befolkning og den tvungen landing af Ryanair-flyet. Ud over den omfattende pakke af
økonomiske og finansielle sanktioner og forbuddet mod flyvninger gennem EU's luftrum og
mod belarussiske luftfartsselskabers adgang til EU's lufthavne som reaktion på det svigagtige
valg og omdirigeringen af Ryanair-flyet har Unionen truffet yderligere foranstaltninger som
specifik reaktion på Belarus' instrumentalisering af migranter. Den 9. november 2021 vedtog
Rådet Kommissionens forslag til en delvis suspension af visumlempelsesaftalen mellem EU
og Belarus. Den 15. november 2021 ændrede Rådet EU's sanktionsordning over for Belarus,
og Unionen kan nu ramme både enkeltpersoner og enheder, der organiserer eller bidrager til
aktiviteter, der fremmer ulovlig passage af EU's grænser. Rådet er også nået til politisk
enighed om en femte pakke af opførelser på sanktionslisten. Den 23. november 2021
fremsatte Kommissionen et forslag om at forebygge og begrænse aktiviteterne i
transportvirksomheder, der er involveret i eller letter menneskehandel eller -smugling til EU.
Kommissionen, den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og
medlemsstaterne har også gjort en intens diplomatisk indsats over for de vigtigste oprindelses-
og transitlande for at forhindre yderligere indrejse af statsborgere fra disse lande gennem
Belarus. Dette har omfattet opsøgende arbejde over for tredjelande for at bekæmpe
desinformation fra Belarus og for at få støtte til tilbagesendelse og tilbagetagelse af disse
landes egne statsborgere. Det opsøgende arbejde har også omfattet direkte kontakter med
luftfartsselskaber og civile luftfartsmyndigheder for at undersøge, hvordan man kan bidrage
til at begrænse rejser til Belarus, der ikke foretages i god tro.
Disse foranstaltninger har givet hurtige resultater, men situationen ved grænsen er stadig
meget skrøbelig, idet Belarus fortsat instrumentaliserer migranter, der bliver ved med at
ankomme til Unionens ydre grænser. Det er af afgørende betydning, at der udvises
årvågenhed og er beredskab klar til at reagere hurtigt ved ny udvikling.
Ud over fortsat at bistå de berørte medlemsstater, både operationelt og finansielt, bør Unionen
udstyre de berørte medlemsstater med de retlige instrumenter, der er nødvendige for at
reagere hurtigt for at forsvare både deres nationale sikkerhed og Unionens sikkerhed. Disse
foranstaltninger bør supplere de foranstaltninger, der træffes af Unionen og de berørte
medlemsstater. I henhold til artikel 78, stk. 3, i TEUF har Rådet en vid skønsmargin ved
valget af de foranstaltninger, det træffer, hvis der dermed kan reageres hurtigt og effektivt på
en bestemt nødsituation. Disse foranstaltninger kan udvikles og tilpasses, hvis de bevarer
deres midlertidige karakter.
Foranstaltningerne i dette forslag gør det muligt for de berørte medlemsstater at håndtere
situationen på en kontrolleret og effektiv måde under fuld overholdelse af de grundlæggende
DA 4 DA
rettigheder og internationale forpligtelser som fremhævet i Det Europæiske Råds opfordring
til Kommissionen.
Bestemmelserne går videre end bestemmelserne i direktiv 2013/32/EU om asylprocedurer i
tilfælde af ankomster, der indebærer et stort antal tredjelandsstatsborgere eller statsløse, og
tager sigte på at tage højde for den særlige situation med instrumentalisering af migranter
uden at underminere retten til asyl eller princippet om non-refoulement.
Bestemmelserne i direktivet om asylprocedurer er ikke udformet til at håndtere situationer,
hvor Unionens integritet og sikkerhed er under angreb som følge af instrumentaliseringen af
migranter. Derfor fastsættes der i dette forslag en midlertidig nødprocedure for migrations- og
asylforvaltning, der er skræddersyet til behovene i de berørte medlemsstater i den nuværende
situation. Nødproceduren for migrations- og asylforvaltning og de øvrige foranstaltninger i
denne afgørelse tager sigte på at hjælpe de berørte medlemsstater med at træffe de
foranstaltninger, der er nødvendige for at reagere effektivt på tredjelandets fjendtlige
handlinger i overensstemmelse med Unionens grundlæggende værdier.
Litauen, Letland og Polen har intensiveret grænseovervågningen og andre
grænsekontrolforanstaltninger for at beskytte Unionens integritet og sikkerhed. De skal
desuden håndtere de tredjelandsstatsborgere, der ankommer til deres grænser. Som led i disse
foranstaltninger er disse medlemsstater på grund af de nuværende omstændigheder blevet
tvunget til at begrænse antallet af åbne grænseovergangssteder og har indsat et betydeligt
antal grænsevagter langs den grønne grænse.
Foranstaltningerne i denne afgørelse er af midlertidig, ekstraordinær og undtagelsesvis
karakter og vil supplere grænsekontrolforanstaltningerne med særlige foranstaltninger på asyl-
og tilbagesendelsesområdet. På baggrund af den nuværende situation og i betragtning af, at
Unionens samordnede aktioner er begyndt at føre til færre ankomster, bør disse
foranstaltninger gælde i en periode på seks måneder. Denne periode anses for at være
tilstrækkelig til at give de berørte medlemsstater mulighed for effektivt at håndtere den
ekstraordinære situation. Kommissionen vil inden udløbet af denne periode på seks måneder
regelmæssigt tage situationen op til fornyet overvejelse og kan foreslå Rådet at forlænge eller
ophæve anvendelsen af foranstaltningerne i dette forslag.
Den nødprocedure for migrations- og asylforvaltning, der fastlægges i dette forslag,
indeholder særlige proceduremæssige bestemmelser for registrering og indgivelse af
ansøgninger om international beskyttelse, længere registreringsfrister og muligheden for ved
grænsen eller i transitområdet at træffe afgørelse om antagelsen af eller substansen i alle
asylansøgninger, med undtagelse af de tilfælde, hvor der ikke kan tages højde for særlige
sårbarheder. Den indeholder også særlige bestemmelser om tilbagesendelse og materielle
modtagelsesforhold. Disse foranstaltninger ledsages af en række beskyttelsesforanstaltninger.
I alle andre aspekter finder direktivet om asylprocedurer og navnlig garantierne i direktivets
kapitel II anvendelse.
Forslaget indeholder også et kapitel om operationel støtte med henblik på en eventuel
optrapning af EU-agenturernes støtte efter anmodning fra de tre berørte medlemsstater.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Dette forslag er i fuld overensstemmelse med den nye pagt om migration og asyl, der blev
vedtaget i september 2020, og de ledsagende lovgivningsforslag.
DA 5 DA
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Dette forslag er i overensstemmelse med behovet for at opretholde et mindre pres som følge
af irregulære indrejser og stærke ydre grænser i overensstemmelse med den samlede tilgang,
der er fastlagt i den nye pagt om migration og asyl. Det supplerer Schengengrænsekodeksen
og den kommende Schengenreform, hvor Kommissionen har til hensigt at foreslå en
permanent ramme for håndtering af eventuelle situationer med instrumentalisering, som
Unionen stadig kan komme ud for i fremtiden. Det har også til formål at mindske irregulære
migranters videre bevægelser og presset på Schengenområdet. Hurtig og effektiv
tilbagesendelse og tilbagetagelse håndteres effektivt i en situation med instrumentalisering i
overensstemmelse med den samlede tilgang til migrationsstyring, der er fastsat i den nye pagt
om migration og asyl. Det er også i overensstemmelse med og bør anvendes parallelt med
Unionens optræden udadtil, såsom EU's restriktive foranstaltninger. Dette forslag er en del af
en omfattende række EU-tiltag for at imødegå det hybride angreb og det kunstigt skabte
migrationspres ved EU's grænser.
2. JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Resumé af foranstaltningerne
1) Nødprocedure for migrations- og asylforvaltning ved de ydre grænser
Letland, Litauen og Polen er på grund af et hybridt angreb blevet tvunget til at indskrænke
grænsetrafikken til et minimum ved at begrænse antallet af åbne grænseovergangssteder med
henblik på at forhindre ulovlig indrejse og beskytte deres nationale sikkerhed og territoriale
integritet.
Mange migranter er dog stadig strandet på de tre berørte medlemsstaters område, og
situationen er fortsat ustabil på den belarussiske side af grænsen, hvor der fortsat finder
irregulære indrejser sted. For at sikre en sammenhængende tilgang til
grænsekontrolforanstaltningerne i den nuværende nødsituation og gøre det muligt for Letland,
Litauen og Polen at håndtere ikke kun de nuværende strømme, men også de personer, der
allerede befinder sig på deres område, indføres der med dette forslag en nødprocedure for
migrations- og asylforvaltning i forbindelse med tredjelandsstatsborgere, der er blevet
pågrebet eller fundet i nærheden af grænsen til Belarus efter ulovlig indrejse, eller som har
indfundet sig ved grænseovergangsstederne.
a) Asylprocedure ved de ydre grænser
De vigtigste elementer i denne procedure er:
 De berørte medlemsstaters mulighed for at registrere en asylansøgning og
give mulighed for, at den rent faktisk kun kan indgives til bestemte
registreringssteder i nærheden af grænsen, herunder de
grænseovergangssteder, der er udpeget til dette formål
I henhold til denne procedure bør det være muligt for de berørte medlemsstater at kræve, at
registrering og indgivelse af ansøgninger om international beskyttelse finder sted på særlige
registreringssteder i nærheden af grænsen, hvilket også kan omfatte de
grænseovergangssteder, der er udpeget til dette formål. Dette vil muliggøre en mere velordnet
forvaltning af strømmene og er også i overensstemmelse med de muligheder, der allerede
findes i direktivet om asylprocedurer.
I henhold til artikel 6, stk. 3, i direktivet om asylprocedurer kan en medlemsstat kræve, at
ansøgninger om international beskyttelse indgives på et bestemt sted. I direktivet præciseres
det imidlertid ikke, hvor registreringen skal finde sted. I direktivets artikel 6, stk. 1, kræves
DA 6 DA
det kun, at når en person indgiver en ansøgning om international beskyttelse, skal
ansøgningen registreres. Medlemsstaterne kan derfor udpege særlige registreringssteder, som
også kan være grænseovergangssteder, til registrering og indgivelse af en ansøgning om
international beskyttelse. I henhold til artikel 6, stk. 2, skal medlemsstaterne sikre, at
ansøgerne i praksis har mulighed for at indgive en ansøgning så hurtigt som muligt. Af den
grund og for at sikre reel og effektiv adgang til asylproceduren skal Letland, Litauen og Polen
sikre, at der udpeges et tilstrækkeligt antal registreringssteder, herunder
grænseovergangssteder, som er åbne til dette formål, og at ansøgerne modtager oplysninger
om placeringen af de nærmeste steder, hvor deres ansøgning kan indgives.
 Registreringsfristen forlænges til op til fire uger
I den særlige asylprocedure ved de ydre grænser fastsættes det, at fristen for registrering af
ansøgninger om international beskyttelse vil være op til fire uger (i modsætning til direktivet
om asylprocedurer, hvori fristen er fastsat til tre eller seks dage og i tilfælde af
massetilstrømning op til 10 dage).
Letland, Litauen og Polen kan have brug for denne fleksibilitet for effektivt at kunne reagere
på Belarus' fjendtlige handlinger og samtidig være i stand til at håndtere den pludselige
tilstrømning på baggrund af instrumentaliseringssituationen og de hybride angreb fra Belarus.
Som følge af Belarus' pludselige og uforudsigelige indblanding/intervention er de berørte
medlemsstater nødt til at flytte ressourcer for at beskytte deres territoriale integritet ud over at
forvalte de tredjelandsstatsborgere, der ankommer til deres grænser. Som følge heraf kan de
berørte medlemsstater have brug for tid til at omorganisere deres ressourcer og øge deres
kapacitet, bl.a. med støtte fra EU-agenturerne.
Hvis medlemsstaterne gør brug af den længere registreringsfrist, skal de prioritere
registreringen og behandlingen af de ansøgninger, der sandsynligvis vil være velbegrundede
eller indgivet af mindreårige og deres familiemedlemmer.
 Mulighed for at anvende den fremskyndede procedure ved grænsen for
alle ansøgninger
I den nuværende situation bør foranstaltningerne hjælpe de berørte medlemsstater med at
beskytte deres territoriale integritet og forhindre indrejse for dem, der ikke opfylder
indrejsebetingelserne, samtidig med at de grundlæggende rettigheder beskyttes. Muligheden
for at behandle en ansøgning ved grænsen uden at tillade indrejse på området i
overensstemmelse med artikel 43 i direktivet om asylprocedurer giver denne form for
beskyttelse, men i henhold til de nuværende regler kan ansøgningernes grundlag kun
behandles i en grænseprocedure under et begrænset antal omstændigheder. Selv om dette på
visse betingelser kan være tilfældet for ansøgere, der ulovligt er indrejst på området, udvides
denne mulighed ved denne afgørelse til at omfatte alle ansøgere, idet der ikke udelukkes
nogen kategori af ansøgere.
Forslaget giver Letland, Litauen og Polen mulighed for inden for rammerne af den særlige
asylprocedure at anvende den fremskyndede grænseprocedure til at træffe afgørelse om
antagelsen af eller substansen i alle asylansøgninger, med undtagelse af de tilfælde, hvor der
ikke kan ydes tilstrækkelig støtte til ansøgere med særlige sundhedsproblemer. Denne
foranstaltning vil begrænse Belarus' mulighed for med henblik på instrumentalisering at
fokusere på tredjelandsstatsborgere, som grænseproceduren ikke kan anvendes på. Som
fastsat i direktivet om asylprocedurer og udtrykkeligt anført i dette forslag finder de
grundlæggende principper og garantier i kapitel II i direktivet om asylprocedurer anvendelse
under grænseproceduren for at sikre, at rettighederne for de personer, der søger international
DA 7 DA
beskyttelse, beskyttes, samtidig med at retten til asyl og non-refoulement-princippet
opretholdes. Endvidere indeholder forslaget bestemmelser om obligatorisk prioritering af
velbegrundede ansøgninger og familiers og børns ansøgninger.
Desuden kan Letland, Litauen og Polen forlænge grænseprocedurens varighed med 16 uger.
En afgørelse om ansøgningen, herunder en eventuel klage over en administrativ afgørelse, bør
træffes inden for disse 16 uger. I lighed med ovennævnte forlængelse af registreringsfristen
kan det overvejes en længere varighed for grænseproceduren for at hjælpe medlemsstaterne i
forbindelse med instrumentalisering af migranter på baggrund af den belarussiske handlings
art og pludselige karakter. De berørte medlemsstater kan have brug for tid til at omorganisere
deres ressourcer og øge deres kapacitet, bl.a. med støtte fra EU-agenturerne. Desuden vil
antallet af sager, der skal behandles efter grænseproceduren, være større (da alle ansøgere i
princippet kan være omfattet af den) end under normale omstændigheder. Forlængelsen vil
derfor hjælpe medlemsstaten med at anvende fiktionen om ikke-indrejse i en længere periode
og give mere fleksibilitet til at håndtere den øgede arbejdsbyrde.
Letland, Litauen og Polen kan også udvide anvendelsen af reglerne i artikel 46, stk. 6, i
direktivet om asylprocedurer, som giver medlemsstaterne mulighed for at begrænse den
automatiske opsættende virkning af en klage, til at omfatte alle grænseprocedurer og i stedet
tillægge en domstol eller domstol beføjelse til at afgøre, om ansøgeren kan forblive på
området, forudsat at garantierne i henhold til artikel 46, stk. 7 og 8, respekteres.
I betragtning af de garantier, der er fastsat i direktivet om asylprocedurer og direktivet om
modtagelsesforhold, bør frihedsberøvelse af ansøgere også i forbindelse med asylproceduren
ved grænsen kun anvendes som en sidste udvej, når andre tilstrækkelige og mindre
indgribende foranstaltninger ikke kan anvendes i et konkret tilfælde. Asylproceduren vil
derfor ikke indebære en systematisk frihedsberøvelse af ansøgere. For at give sårbare
ansøgere mulighed for at udnytte deres rettigheder, hvis det på grundlag af ansøgerens
sundhedstilstand ikke kan sikres, at ansøgningen behandles ved grænsen eller
transitområderne med den nødvendige støtte, anvender Letland, Litauen og Polen ikke
grænseproceduren.
b) Materielle modtagelsesforhold — Mulighed for kun at dække basale behov
I en instrumentaliseringssituation med pludselig tilstrømning af tredjelandsstatsborgere kan
det være vanskeligt for medlemsstaten at sikre, at standarderne for de materielle
modtagelsesforhold overholdes. Letland, Litauen og Polen skal dog sikre, at alle
foranstaltninger respekterer de grundlæggende humanitære garantier såsom at give
tredjelandsstatsborgere på deres område mad, vand, tøj, passende lægebehandling, bistand til
sårbare personer og midlertidig indkvartering, som Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstol også har fastsat i de seneste kendelser om midlertidige
foranstaltninger for så vidt angår disse medlemsstater.
I henhold til artikel 18, stk. 9, i direktivet om modtagelsesforhold kan medlemsstaten i
behørigt begrundede tilfælde og på visse betingelser fastsætte nærmere bestemmelser om
andre materielle modtagelsesforhold end dem, der er fastsat i direktivet om
modtagelsesforhold, hvis de basale behov under alle omstændigheder er dækket. I kraft af
dette forslag udvides muligheden for at fastsætte andre materielle modtagelsesforhold i den
nuværende situation med instrumentalisering af migranter, forudsat at de basale behov
DA 8 DA
dækkes, herunder midlertidig indkvartering, mad, vand, tøj, passende lægebehandling, bistand
til sårbare personer, i fuld overensstemmelse med retten til menneskelig værdighed.
c) Tilbagesendelsesprocedure ved de ydre grænser
For at hjælpe Letland, Litauen og Polen med at håndtere den nuværende tilstrømning af
tredjelandsstatsborgere gives der i forslaget mulighed for at fravige anvendelsen af direktiv
2008/115/EF for tredjelandsstatsborgere og statsløse, hvis ansøgning om international
beskyttelse er blevet afvist efter proceduren i artikel 2 i dette forslag. For så vidt angår
tredjelandsstatsborgere, der ikke har ansøgt om international beskyttelse, kan bestemmelsen i
tilbagesendelsesdirektivets artikel 2, stk. 2, litra a), anvendes af Letland, Litauen og Polen.
Undtagelsen i artikel 3 i dette forslag har til formål at indføre en mekanisme svarende til
undtagelsen i tilbagesendelsesdirektivets artikel 2, stk. 2, litra a), som specifikt gælder for de
tredjelandsstatsborgere og statsløse, hvis ansøgning om international beskyttelse er blevet
afvist efter proceduren i artikel 2 i dette forslag.
d) Yderligere beskyttelsesforanstaltninger
Med forslaget sikres det, at der findes ordninger, som sikrer retten til at anmode om
beskyttelse på en reel og effektiv måde ved at sikre, at der findes et tilstrækkeligt antal steder,
hvor ansøgerne formelt kan indgive en asylansøgning. For at sikre adgang til asylproceduren
informerer Letland, Litauen og Polen på behørig vis tredjelandsstatsborgere eller statsløse på
et sprog, som tredjelandsstatsborgeren forstår eller med rimelighed formodes at forstå, om de
anvendte foranstaltninger, de steder, der er tilgængelige for registrering og indgivelse af en
ansøgning om international beskyttelse, navnlig det nærmeste sted, hvor de kan indgive en
ansøgning om international beskyttelse, muligheden for at gøre indsigelse om den afgørelse,
der træffes om ansøgningen, og varigheden af foranstaltningerne.
2) Operationel støtte fra EU-agenturer
Da virkningerne af Belarus' foranstaltninger let kan sprede sig for (eller endda have som mål)
at ramme de tilgrænsende medlemsstater og Den Europæiske Union mere bredt, er det
nødvendigt at forudse, hvordan der kan ydes støtte på EU-plan. Hvis Letland, Litauen og
Polen anmoder om støtte fra EU-agenturer, bør agenturerne prioritere deres operationelle
støtte. Dette vil især være tilfældet for Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO), som kan
hjælpe med at registrere og behandle ansøgningerne, sikre screening af sårbare migranter,
støtte forvaltningen, udformningen og indførelsen af passende standarder for
modtagelsesfaciliteter, støtte fra Frontex til at understøtte grænsekontrolaktiviteter, herunder
screening og tilbagesendelsesoperationer, eller fra Europol til at levere efterretninger.
3) Andre bestemmelser
Forslaget indeholder også bestemmelser om samarbejde mellem Kommissionen,
medlemsstaterne og EU-agenturer, om medlemsstaternes forpligtelse til fortsat at indberette
relevante data og statistikker via EU-netværket for Beredskab og Krisestyring på
Migrationsområdet og om, at Kommissionen regelmæssigt skal vurdere situationen. Det
indeholder også bestemmelser om det personelle anvendelsesområde, idet det sikres, at
personer, der er ankommet før denne afgørelse, men stadig inden for rammerne af
instrumentalisering, og som har indgivet ansøgninger om international beskyttelse, der endnu
ikke er blevet registreret, eller for hvem tilbagesendelsesproceduren endnu ikke er indledt, er
omfattet af afgørelsens bestemmelser. Dette vil sikre retssikkerheden og forudsigeligheden for
disse tredjelandsstatsborgere med hensyn til de procedureregler, der finder anvendelse. Flere
DA 9 DA
betragtninger omhandler variabel geometri med hensyn til Irlands og Danmarks deltagelse i
denne afgørelse. De berørte medlemsstater er forpligtet til at indstille enhver foranstaltning,
hvis nødsituationen ikke længere består.
• Retsgrundlag
Dette forslag omfatter midlertidige foranstaltninger til fordel for tre medlemsstater (Letland,
Litauen og Polen), som står over for en nødsituation i form af en pludselig tilstrømning af
tredjelandsstatsborgere, der er skabt som følge af en instrumentalisering af migranter. De
nødvendige midlertidige støtteforanstaltninger kan gå videre end det fælles europæiske
asylsystem. Det relevante retsgrundlag for Rådets vedtagelse af disse midlertidige
foranstaltninger, efter høring af Europa-Parlamentet, er derfor artikel 78, stk. 3, i TEUF.
Ifølge EU-Domstolens retspraksis2
er begrebet "midlertidige foranstaltninger" som omhandlet
i artikel 78, stk. 3, i TEUF tilstrækkeligt bredt til at gøre det muligt at vedtage alle de
midlertidige foranstaltninger, der er nødvendige for effektivt og hurtigt at håndtere en
nødsituation i form af en pludselig tilstrømning af tredjelandsstatsborgere, i dette tilfælde som
følge af en instrumentalisering af migranter til politiske formål. Disse foranstaltninger kan i
princippet også fravige bestemmelser i retsakter. Generelt set har Kommissionen og Rådet en
vid skønsmargin ved valget af de foranstaltninger, de træffer, hvis der dermed kan reageres
hurtigt og effektivt på en bestemt nødsituation. Disse foranstaltninger kan udvikles og
tilpasses, hvis de bevarer deres midlertidige karakter3
.
I overensstemmelse med denne retspraksis omfatter forslaget derfor specifikke midlertidige
foranstaltninger på de områder, der er reguleret af direktivet om asylprocedurer (om
registrering, formel indkvartering og grænseproceduren), direktivet om modtagelsesforhold
og tilbagesendelsesdirektivet, ledsaget af de nødvendige garantier for at respektere de
grundlæggende rettigheder, og operationelle støtteforanstaltninger fra EU-agenturer til fordel
for og på anmodning af de berørte medlemsstater.
• Nærhedsprincippet
Ifølge afsnit V i TEUF om et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed har Den
Europæiske Union visse beføjelser på dette område. Disse beføjelser skal udøves i henhold til
artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union, dvs. hvis og i det omfang målene for den
påtænkte foranstaltning ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne, men på
grund af den påtænkte foranstaltnings omfang eller virkninger bedre kan nås på EU-plan.
En situation, hvor medlemsstaternes territoriale integritet og sikkerhed er i fare på grund af en
pludselig tilstrømning af tredjelandsstatsborgere som følge af et tredjelands aktive
engagement i at lette disse tredjelandsstatsborgeres indrejse, bør anses for at påvirke EU som
helhed og bør derfor kræve EU-løsninger og EU-støtte. Der er behov for, at alle
medlemsstater hurtigt reagerer og støtter den berørte medlemsstat.
Det kræver en indsats på EU-plan at nå disse mål, da de i sagens natur er
grænseoverskridende. Det er klart, at foranstaltninger truffet af de enkelte medlemsstater ikke
i tilfredsstillende grad kan opfylde behovet for en fælles EU-tilgang til et fælles problem.
En sådan fælles tilgang kan ikke i tilstrækkelig grad opnås af medlemsstaterne hver for sig og
kan på grund af denne afgørelses omfang og virkninger derfor bedre opnås på EU-plan.
2
Dom af 6. september 2017, Den Slovakiske Republik og Ungarn mod Rådet, forenede sager C-643/15
og C-647/15, præmis 77 og 78.
3
Forenede sager C-643/15 og C-647/15, præmis 133 og 134.
DA 10 DA
Unionen skal derfor handle og kan vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, jf. artikel 5, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union.
• Proportionalitetsprincippet
I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. artikel 5, stk. 4, i traktaten om Den
Europæiske Union, fastsættes der i dette forslag til afgørelse de nøjagtige betingelser for,
hvornår særlige asylprocedureregler kan anvendes, og ligeledes anvendelsesområdet og
tidsfristerne for anvendelsen af sådanne regler samt de nødvendige garantier.
Alle de elementer i de foranstaltninger, der foreslås for at håndtere den særlige situation med
instrumentalisering af migranter, er begrænset til, hvad der er nødvendigt for at sikre, at
medlemsstaterne kan håndtere situationen på en velordnet og effektiv måde, samtidig med at
der sikres ligebehandling med hensyn til rettigheder og garantier for ansøgere. Varigheden af
disse foranstaltninger er også tidsmæssigt begrænset til, hvad der er strengt nødvendigt for at
sætte de berørte medlemsstater i stand til at håndtere den situation, der bringer deres sikkerhed
eller territoriale integritet i fare.
I forslaget fastsættes der beskyttelsesforanstaltninger for anvendelsen af undtagelserne. Disse
foranstaltninger foreslås sammen med andre foranstaltninger, og når udenrigspolitiske
foranstaltninger begynder at give resultater for at hjælpe de berørte medlemsstater med at
håndtere situationen, navnlig i betragtning af det betydelige antal tredjelandsstatsborgere, der
stadig ankommer til disse tre medlemsstater fra Belarus, og fordi der stadig er et betydeligt
antal migranter, som er strandet i grænseområdet mellem EU og Belarus. Kommissionen
foreslår dem som hasteforanstaltninger af ekstraordinær og undtagelsesvis karakter, der er
tidsbegrænsede.
De specifikke foranstaltninger med hensyn til de aspekter, der reguleres af direktivet om
asylprocedurer og tilbagesendelsesdirektivet, er forholdsmæssige, idet der indføres en række
beskyttelsesforanstaltninger, som skaber en balance mellem de berørte medlemsstaters
umiddelbare behov for at håndtere situationen med instrumentalisering og den nødvendige
beskyttelse af tredjelandsstatsborgere, der instrumentaliseres.
• Valg af retsakt
Da retsgrundlaget for dette forslag er artikel 78, stk. 3, i TEUF, kræves der en rådsafgørelse
efter høring af Europa-Parlamentet.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, der
anerkendes i bl.a. Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, samt de
forpligtelser, der følger af folkeretten.
Bestemmelserne i denne afgørelse skal anvendes i fuld overensstemmelse med de
grundlæggende rettigheder, som er nedfældet i chartret, herunder retten til menneskelig
værdighed (artikel 1), forbuddet mod tortur og umenneskelig eller nedværdigende behandling
eller straf (artikel 4), retten til frihed og sikkerhed (artikel 6), asylretten (artikel 18), forbuddet
mod kollektive udvisninger og beskyttelsen mod refoulement (artikel 19, stk. 1 og 2), retten til
ikkeforskelsbehandling (artikel 21), princippet om ligestilling mellem mænd og kvinder
(artikel 23), børns rettigheder (artikel 24) og retten til adgang til effektive retsmidler (artikel
47). I dette forslag tages der fuldt ud hensyn til sårbare personers særlige behov. De
beskyttelsesforanstaltninger, der er fastsat for børn og sårbare personer i direktiv 2013/33/EU
om modtagelsesforhold, skal være af afgørende betydning for de kompetente myndigheder.
DA 11 DA
Retten til frihed og fri bevægelighed beskyttes, idet sådanne regler, såfremt de medfører
frihedsberøvelse i forbindelse med asylgrænseproceduren eller på tilbagesendelsesområdet,
kun må anvendes inden for en strengt reguleret ramme og i en begrænset periode. I henhold til
artikel 26, stk. 1, i direktivet om asylprocedurer må medlemsstaterne ikke frihedsberøve en
person alene fordi vedkommende er asylansøger. I de samme bestemmelse henvises der til
artikel 8 i direktivet om modtagelsesforhold for så vidt angår grundene til og forholdene under
frihedsberøvelsen. I henhold til artikel 8, stk. 3, litra c), i direktivet om modtagelsesforhold
kan en ansøger frihedsberøves, for at der som led i en procedure kan træffes afgørelse om
ansøgerens ret til indrejse på medlemsstatens område. I henhold til artikel 8, stk. 2, kan
medlemsstaterne også kun frihedsberøve en ansøger, hvis andre mindre indgribende
foranstaltninger — såsom begrænsninger af den frie bevægelighed i henhold til artikel 7 —
ikke kan anvendes effektivt.
Princippet om non-refoulement, der er nedfældet i artikel 33 i flygtningekonventionen fra
1951 og artikel 19 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder,
overholdes også, når der anvendes undtagelser fra tilbagesendelsesdirektivet. I forslaget
mindes der udtrykkeligt om medlemsstaternes pligt til altid at overholde dette princip i
forbindelse med opfyldelsen af deres forpligtelse til at kontrollere grænserne. Overholdelsen
af princippet om non-refoulement omfatter en vurdering af, om der hverken er risiko for
forfølgelse, tortur eller umenneskelig eller nedværdigende behandling eller risiko for
kæderefoulement.
For så vidt angår anvendelsen af asylgrænseproceduren og undtagelsen fra
tilbagesendelsesdirektivet finder de grundlæggende principper og garantier i direktivet om
asylprocedurer, direktivet om modtagelsesforhold og tilbagesendelsesdirektivet fortsat
anvendelse på ansøgere, der er omfattet af grænseproceduren. Endvidere indeholder forslaget
bestemmelser om obligatorisk prioritering af velbegrundede ansøgninger og familiers og
børns ansøgninger. Det er til fordel for disse ansøgere at få deres asylansøgninger afgjort så
hurtigt som muligt. Forslaget garanterer retten til effektive retsmidler og sikrer, at domstolene
har beføjelse til at afgøre, om ansøgeren kan forblive på medlemsstatens område, indtil der er
truffet afgørelse i en appelsag, og med de rette garantier for, at en ansøger kan fremsætte
sådanne anmodninger til domstolene.
3. HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER
• Evidensbaseret politikudformning
Forslaget blev udarbejdet som et hasteanliggende. Det kan baseres på det arbejde, der er
udført til forberedelse af krise- og force majeure-forslaget inden for rammerne af den nye pagt
om migration og asyl, og på oplysninger fra interessenter under høringsprocessen siden
starten på den hybride trussel i sommeren 2021.
• Resultater af høringer af interesserede parter og ekspertbistand
Siden den hybride trussel begyndte i sommeren 2021, har Kommissionen rådført sig med alle
relevante interessenter om, hvordan man kan håndtere situationen. De medlemsstater, der er
berørt af den nuværende instrumentalisering, navnlig Litauen, foreslog konkrete
lovgivningsinitiativer, som efter deres opfattelse i tilstrækkelig grad ville afhjælpe situationen.
I dette forslag tages der hensyn til en række af disse forslag. Kommissionen mødtes og
udvekslede breve med internationale og ikkestatslige organisationer, som har vurderet
situationen og foreslået en passende reaktion. Kommissionen har flere gange besøgt Polen og
Litauen, både på politisk og teknisk plan. Ud over at mødes med de nationale myndigheder
DA 12 DA
indsamlede Kommissionen under disse besøg oplysninger fra UNHCR's og IOM's nationale
afdelinger og fra nationale ikkestatslige menneskerettighedsorganisationer, der støtter
migranter i grænseregionerne.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
På grund af karakteren af dette forslag, der er knyttet til et tilfælde af instrumentalisering af
migranter, er det ikke muligt på forhånd at vurdere de mulige budgetmæssige virkninger. Det
vil blive omfattet af budgettet for de eksisterende EU-finansieringsinstrumenter i perioden
2014-2020 og 2021-2027 for migration, asyl og grænseforvaltning. Hvis det undtagelsesvis er
nødvendigt, kan fleksibilitetsmekanismerne inden for FFR 2021-2027 anvendes, hvis
situationen forværres yderligere. Europa-Kommissionen og medlemsstaterne har løbende
drøftet de finansielle behov, der opstår som følge af situationen ved de ydre grænser med
Belarus. Som følge heraf ydede Europa-Kommissionen nødhjælp til Litauen i efteråret, og
Litauen, Letland og Polen har samtidig truffet foranstaltninger til at flytte (uudnyttede)
ressourcer under deres nationale programmer for 2014-2020 under disse
finansieringsinstrumenter. Ud over de 360 mio. EUR, der er afsat til disse medlemsstater i
henhold til IGFV i denne regnskabsperiode, vil der i den forbindelse være et yderligere tillæg
på ca. 200 mio. EUR til rådighed for 2021 og 2022 fra de eksisterende midler, hovedsagelig
bevillingsrammen for IGFV's tematiske facilitet. På grundlag af en fortsat regelmæssig dialog
vil det være muligt at opnå en optimal udnyttelse af de midler, der er til rådighed under disse
instrumenter.
Af ovennævnte årsager er det ikke muligt på forhånd at vurdere de mulige budgetmæssige
virkninger for de berørte decentrale organer. De har en vis fleksibilitet inden for deres
eksisterende budgetter, men afhængigt af den fremtidige udvikling og det faktum, at
agenturernes ressourcer er begrænsede, er det ikke udelukket, at der kan være behov for en
omfordeling af ressourcer.
De finansielle behov i forbindelse med dette forslag er forenelige med den indeværende
flerårige finansielle ramme og kan medføre anvendelse af særlige instrumenter.
Med hensyn til de proceduremæssige aspekter af asyl indebærer dette forslag ingen yderligere
finansiel eller administrativ byrde for Unionen. Hvad angår disse aspekter har det derfor ingen
virkninger for Unionens budget.
DA 13 DA
2021/0401 (CNS)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om midlertidige hasteforanstaltninger til fordel for Letland, Litauen og Polen
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 78,
stk. 3,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet4
, og
ud fra følgende betragtninger:
1) Hvis en eller flere medlemsstater står over for en nødsituation i form af en pludselig
tilstrømning af tredjelandsstatsborgere, kan Rådet på forslag af Kommissionen og efter
høring af Europa-Parlamentet vedtage midlertidige foranstaltninger til fordel for den
eller de berørte medlemsstater, jf. artikel 78, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde (TEUF).
2) Siden sommeren 2021 har Unionen som helhed og navnlig Letland, Litauen og Polen
været udsat for en hybrid trussel i form af instrumentalisering af mennesker. Dette har
ført til en hidtil uset stigning i antallet af irregulære grænsepassager fra Belarus. Selv
om der i de seneste år kun sjældent er registreret forsøg på at krydse de ydre grænser
ulovligt fra Belarus til EU, er dette nu en daglig realitet. Dette er igangsat og
tilrettelagt af Lukasjenko-regimet, som i samarbejde med migrantsmuglere og
kriminelle netværk, lokker migranter til grænsen.
3) Denne instrumentalisering har ført til en alvorlig situation for disse migranter ved EU's
ydre grænse til Belarus. Belarus' handlinger har skabt en humanitær krise med et
allerede bekræftet antal dødsfald. Det primære ansvar for at håndtere denne krise
ligger hos Belarus. Landet er bundet af Genèvekonventionen, herunder princippet om
non-refoulement. Belarus skal derfor sørge for passende beskyttelse af migranter på sit
område og samarbejde med De Forenede Nationers Højkommissariat for Flygtninge
(UNHCR) og Den Internationale Organisation for Migration (IOM) med henblik
herpå. Selv om begrænset adgang har gjort det svært at vurdere behovene på den
belarussiske side af grænsen, har Kommissionen arbejdet meget tæt sammen med De
Forenede Nationer og de tilhørende specialiserede organisationer og med relevante
menneskerettighedsorganisationer og humanitære partnerorganisationer for at
forhindre, at en humanitær krise udvikler sig yderligere, bl.a. i lyset af de forværrede
vejrforhold. De seneste beslutninger har mobiliseret humanitær bistand til en værdi af
700 000 EUR for at hjælpe partnere med at yde bistand til sårbare mennesker, der er
strandet ved grænsen og inde i Belarus.
4) Som følge af denne instrumentalisering er 7 831 tredjelandsstatsborgere i 2021, indtil
den 21. november, indrejst ulovligt på Letlands, Litauens og Polens område fra
4
EUT C af , s. .
DA 14 DA
Belarus, sammenlignet med 257 i hele 2020. Litauen har modtaget
2 676 asylansøgninger, Letland 579 og Polen 6 730. Derudover har de tre
medlemsstater forhindret 42 741 forsøg på at passere grænserne. Skønt der vanskeligt
kan gives et præcist skøn, kan der i øjeblikket være op til 10 000 migranter, som er
strandet i Belarus, og der ankommer dagligt flere.
5) Unionen har på det kraftigste fordømt denne instrumentalisering af sårbare migranter
og flygtninge på højeste niveau. Det Europæiske Råd adresserede denne trussel på
møderne i juni og oktober 20215
. I talen om Unionens tilstand betegnede Ursula von
der Leyen Belarus' tiltag som et hybridt angreb for at destabilisere Europa6
. Disse
handlinger udgør et beslutsomt forsøg på at skabe en vedvarende og langvarig krise
som led i en bredere samlet indsats for at destabilisere Den Europæiske Union og
underminere samfundet og de vigtigste institutioner. De udgør en reel trussel og aktuel
fare for Unionens sikkerhed.
6) Det nuværende forslag kommer efter Det Europæiske Råds opfordring til
Kommissionen i dets konklusioner af 22. oktober om at fremsætte forslag om alle
nødvendige ændringer af Unionens retlige ramme og konkrete foranstaltninger for at
sikre en øjeblikkelig og passende reaktion på den hybride trussel i overensstemmelse
med EU-retten og internationale forpligtelser. Det sker også efter anmodning fra de
berørte medlemsstater, således at de kan regne med, at der træffes foreløbige
foranstaltninger for effektivt at håndtere den akutte migrationssituation ved Unionens
ydre grænser. Disse foranstaltninger har til formål at yde yderligere støtte til Letland,
Litauen og Polen, så de på en kontrolleret og hurtig måde kan håndtere den nuværende
situation, samtidig med at de grundlæggende rettigheder og internationale forpligtelser
respekteres fuldt ud.
7) Som reaktion på den aktuelle nødsituation har Litauen, Letland og Polen erklæret
undtagelsestilstand og intensiveret grænseovervågningen og andre
grænsekontrolforanstaltninger for at beskytte Unionens integritet og sikkerhed. Som
led i disse foranstaltninger er de omtalte medlemsstater blevet tvunget til at begrænse
antallet af åbne grænseovergangssteder og har indsat et betydeligt antal grænsevagter
langs landgrænsen til Belarus. De skal desuden håndtere de tredjelandsstatsborgere,
der ankommer til deres grænser, hvoraf mange søger eller har til hensigt at søge
international beskyttelse i Den Europæiske Union, samt dem, der allerede befinder sig
på deres område.
8) Unionen har vist sin resolutte støtte til disse medlemsstater, der er valgt som mål af det
belarussiske regime, og som forvalter de ydre grænser på vegne af EU.
9) Kommissionen har ydet finansiel nødhjælp til Litauen. Ud over de 360 mio. EUR, der
er afsat til disse medlemsstater under instrumentet for grænseforvaltning og visa
(IGFV) for denne finansieringsperiode, vil yderligere 200 mio. EUR være til rådighed
for 2021 og 2022. Desuden har Litauen aktiveret EU's civilbeskyttelsesmekanisme, og
Kommissionen har koordineret bistanden fra 19 medlemsstater. Via denne mekanisme
har Litauen modtaget telte, senge, varmesystemer og andet materiel, der er afgørende
for at opfylde behovene hos de migranter, der befinder sig på Litauens område.
Letland og Polen kan også vælge at benytte denne mulighed.
10) Desuden har Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex), Det
Europæiske Asylstøttekontor (EASO) og Europol ydet operationel støtte til de
5
EUCO's konklusioner af 24.-25. juni 2021 og 20.-21. oktober 2021.
6
Tale om Unionens tilstand 2021 af 15. september 2021
DA 15 DA
medlemsstater, der anmodede om bistand til at håndtere den nuværende krisesituation.
Navnlig har agenturerne udsendt eksperter til at behandle asylansøgninger,
gennemføre grænsekontrol og efterretningsforanstaltninger og har arbejdet på at styrke
tilbagesendelseskapaciteten og gennemføre tilbagesendelsesoperationer. Denne
operationelle støtte har allerede resulteret i et betydeligt antal
tilbagesendelsesoperationer. Agenturerne kan nu tage endnu et skridt fremad med
hensyn til den operationelle støtte, og det er vigtigt, at de tre medlemsstater fuldt ud
udnytter denne støtte.
11) Denne finansielle og operationelle støtte er blevet understøttet af foranstaltninger på
det udenrigspolitiske område, der har til formål at håndtere
instrumentaliseringssituationen og begrænse antallet af ankomster. Ud over den
omfattende pakke af økonomiske og finansielle sanktioner og lukningen af EU's
luftrum og af belarussiske luftfartsselskabers adgang til EU's lufthavne som reaktion
på det svigagtige valg og omdirigeringen af Ryanair-flyet har Unionen truffet
yderligere foranstaltninger som specifik reaktion på Belarus' instrumentalisering af
migranter. Den 9. november 2021 vedtog Rådet Kommissionens forslag til en delvis
suspension af visumlempelsesaftalen mellem EU og Belarus. Den 15. november 2021
ændrede Rådet EU's sanktionsordning over for Belarus, og Unionen kan nu ramme
både enkeltpersoner og enheder, der organiserer eller bidrager til aktiviteter, der
fremmer ulovlig passage af EU's grænser. Den 23. november fremsatte Kommissionen
et forslag om at forebygge og begrænse aktiviteterne i transportvirksomheder, der er
involveret i eller letter menneskehandel eller -smugling til Unionen.
12) Kommissionen, den højtstående repræsentant med støtte fra Tjenesten for EU's
Optræden Udadtil og medlemsstaterne har gjort en intens diplomatisk indsats over for
de vigtigste oprindelses- og transitlande for at forhindre yderligere indrejse af
statsborgere fra disse lande gennem Belarus. Disse bestræbelser har omfattet
opsøgende arbejde og en stigning i antallet af besøg i vigtige oprindelses- og
transitpartnerlande for at bekæmpe desinformation fra Belarus, begrænse antallet af
afrejser og få landenes tilsagn om at ville tage de af deres egne statsborgere tilbage,
der i øjeblikket er strandet i Belarus. Det opsøgende arbejde har også omfattet direkte
kontakter med luftfartsselskaber og civile luftfartsmyndigheder for at undersøge,
hvordan man kan bidrage til at begrænse rejser til Belarus, der ikke foretages i god tro.
13) Denne diplomatiske, humanitære, operationelle og finansielle indsats fra Unionens
eller dens medlemsstaters side har ført til hurtige resultater. Transitruter, der udnyttes
af smuglere til at bringe migranter til den belarussiske grænse, lukkes én for én. De
foranstaltninger, som Belarus har iværksat, udgør imidlertid stadig en reel og
umiddelbar fare for Unionens og de berørte medlemsstaters sikkerhed og for deres
territoriale integritet. Situationen er fortsat meget ustabil, idet Belarus fortsat
instrumentaliserer migranter, der stadig ankommer til Unionens ydre grænser, hvilket
udgør et hybridangreb på EU.
14) Som følge heraf er situationen på stedet fortsat en udfordring for Letland, Litauen og
Polen, hvor tusindvis af migranter er strandet på deres område og ved grænsen mellem
EU og Belarus, og hvor tredjelandsstatsborgere, fortsat ankommer. I betragtning af
den nuværende ustabile og vanskelige situation i de tre berørte medlemsstater er det
derfor nødvendigt at vedtage midlertidige foranstaltninger til fordel for disse
medlemsstater.
15) Foranstaltningerne bør give de berørte medlemsstater de nødvendige retlige redskaber
til at reagere hurtigt og effektivt på nødsituationen, der kendetegnes af en pludselig
DA 16 DA
tilstrømning af tredjelandsstatsborgere, som Letland, Litauen og Polen står over for.
Disse midlertidige foranstaltninger kan omfatte alle de foranstaltninger, der er
nødvendige for at reagere effektivt og hurtigt på det nuværende angreb. Disse
foranstaltninger kan i princippet også fravige bestemmelser i retsakter.
16) De foranstaltninger, der vedtages i denne afgørelse, er af midlertidig, ekstraordinær og
exceptionel karakter og skal træffes for at muliggøre en velordnet og værdig
forvaltning af strømmene under fuld overholdelse af de grundlæggende rettigheder og
for at beskytte de berørte medlemsstaters territoriale integritet og nationale sikkerhed.
17) På grundlag af en vurdering af den nuværende nødsituation anses indførelse af en
nødprocedure for migrations- og asylforvaltning ved de ydre grænser, der fraviger
nogle af bestemmelserne i direktiv 2013/32/EU om asylprocedurer, direktiv
2013/33/EU om modtagelsesforhold og direktiv 2008/115/EF om tilbagesendelse for
at være det bedst egnede redskab til at støtte de berørte medlemsstater. Nødproceduren
for migrations- og asylforvaltning og de operationelle støtteforanstaltninger, der er
fastsat i denne afgørelse, bør hjælpe den pågældende medlemsstat med at håndtere
situationen på en kontrolleret og effektiv måde og samtidig sikre fuld overholdelse af
de grundlæggende rettigheder og internationale forpligtelser som understreget i Det
Europæiske Råds opfordring til Kommissionen. Foranstaltningerne i denne afgørelse
respekterer navnlig retten til asyl ved at sikre en reel og effektiv adgang til proceduren
og princippet om non-refoulement.
18) Nødproceduren for migrations- og asylforvaltning ved de ydre grænser, der er fastsat i
denne afgørelse, respekterer og skal anvendes i fuld overensstemmelse med Den
Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig artikel 1, 4, 7, 24,
18 og 19, stk. 1, og 2. For navnlig at afspejle det primære hensyn, der skal tages til
barnets tarv, behovet for at respektere familielivet og sikre beskyttelsen af de berørte
personers sundhed, bør denne afgørelse indeholde særlige regler og garantier for
mindreårige og deres familiemedlemmer og ansøgere, hvis helbredstilstand kræver en
særlig og passende støtte. De garantier, der er fastsat i direktiv 2013/32 (direktivet om
asylprocedurer) og direktiv 2013/33 (direktivet om modtagelsesforhold) i forbindelse
med ansøgere med særlige behov eller sårbarheder, bør fortsat finde anvendelse på
personer, der er omfattet af nødproceduren for migrations- og asylforvaltning. Direktiv
2013/33, herunder reglerne og garantierne vedrørende frihedsberøvelse af personer,
der ansøger om international beskyttelse, bør fortsat finde anvendelse fra det
tidspunkt, hvor der indgives en ansøgning om international beskyttelse. Muligheden
for at fravige visse bestemmelser i dette direktiv bør ikke berøre medlemsstaternes
forpligtelse til til enhver tid at sikre respekt for den menneskelige værdighed og til
navnlig at tage hensyn til de basale behov hos tredjelandsstatsborgere, der er omfattet
af nødproceduren for migrations- og asylforvaltning.
19) Det er nødvendigt at indføre en nødprocedure for migrations- og asylforvaltning ved
de ydre grænser, der er skræddersyet til de berørte medlemsstaters særlige behov, da
de nuværende bestemmelser i direktivet om asylprocedurer ikke giver passende
redskaber til effektivt at reagere på den aktuelle nødsituation, der er kendetegnet ved
Belarus' instrumentalisering af migranter. Selv om nogle af bestemmelserne i direktiv
2013/32/EU om asylprocedurer kan anvendes til at håndtere den nuværende situation
på en velordnet måde, er de ikke specifikt udformet med henblik på en situation, hvor
Unionens integritet og sikkerhed er under angreb som følge af instrumentalisering af
migranter. Der er derfor behov for særlige proceduremæssige bestemmelser, navnlig
om fastsættelse af en nødprocedure for forvaltning af migration og asyl, for at tage
højde for denne særlige nødsituation. For så vidt angår de aspekter, der ikke specifikt
DA 17 DA
er reguleret i denne afgørelse, bør alle de øvrige regler og garantier i direktivet om
asylprocedurer finde anvendelse.
20) For at gøre det lettere for de berørte medlemsstater at forvalte strømmene på en
ordentlig måde inden for rammerne af nødproceduren for migrations- og
asylforvaltning, kan Letland, Litauen og Polen for så vidt angår
tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer, der er blevet pågrebet eller fundet i
nærheden af grænsen til Belarus efter ulovlig indrejse, eller som har indfundet sig ved
grænseovergangsstederne, beslutte kun at registrere ansøgninger om international
beskyttelse ved specifikke registreringssteder, der er udpeget til dette formål og ligger
i nærheden af grænsen, og som kan omfatte specifikke grænseovergangssteder, og kun
give effektiv mulighed for at indgive en ansøgning om international beskyttelse på de
specifikke steder, der er udpeget til dette formål og som bør være let tilgængelige. En
effektiv og reel adgang til proceduren for international beskyttelse skal dog sikres i
overensstemmelse med artikel 18 i Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder. Med henblik herpå bør Letland, Litauen og Polen sikre, at
et tilstrækkeligt antal registreringssteder, som kan omfatte grænseovergangssteder,
udpeges og gøres tilgængelige til dette formål. Ansøgere bør informeres behørigt om
de steder, hvor deres ansøgning vil blive registreret og kan indgives.
21) For at sikre, at de berørte medlemsstater har den nødvendige fleksibilitet, og undgå, at
Belarus udser sig specifikke kategorier af tredjelandsstatsborgere, bør det være muligt
inden for rammerne af den nødprocedure for migrations- og asylforvaltning, der er
fastsat i denne afgørelse, for de berørte medlemsstater inden for rammerne af en
grænseprocedure i henhold til artikel 43 i direktivet om asylprocedurer at træffe
afgørelse om, hvorvidt alle ansøgninger om international beskyttelse fra
tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer, der er blevet pågrebet eller fundet i
nærheden af grænsen til Belarus efter ulovlig indrejse, eller som har indfundet sig ved
grænseovergangsstederne, kan antages til behandling. Garantierne i kapitel II i
direktivet om asylprocedurer skal overholdes.
22) I forbindelse med nødproceduren for migrations- og asylforvaltning bør de kompetente
myndigheder først og fremmest tage hensyn til barnets tarv og
beskyttelsesforanstaltningerne for ansøgere med helbredsproblemer. Derfor bør
Letland, Litauen og Polen i forbindelse med nødproceduren for migrations- og
asylforvaltning prioritere behandlingen af ansøgninger fra personer med
velbegrundede ansøgninger eller fra mindreårige og deres familiemedlemmer. Hvis
ansøgerens sundhedstilstand ikke gør det muligt at behandle ansøgningen ved grænsen
eller transitområderne, bør Letland, Litauen og Polen ikke anvende grænseproceduren.
Dette samme gælder, hvis sundhedsproblemer konstateres under behandlingen af
ansøgningen. Hvis det under behandlingen af ansøgningen viser sig, at en ansøger har
behov for særlige proceduremæssige garantier, og at der i forbindelse med
asylproceduren ved grænsen ikke kan ydes tilstrækkelig støtte, bør den pågældende
medlemsstat i overensstemmelse med artikel 24, stk. 3, i direktivet om asylprocedurer
henvise ansøgeren til den normale procedure på området.
23) I henhold til artikel 26, stk. 1, i direktivet om asylprocedurer bør medlemsstaterne ikke
frihedsberøve en person alene fordi vedkommende er asylansøger. I tilfælde af
frihedsberøvelse bør de grunde og betingelser for frihedsberøvelse, der er fastsat i
artikel 8 i direktivet om modtagelsesforhold, finde anvendelse. I henhold til artikel 8,
stk. 3, litra c), i direktivet om modtagelsesforhold kan en ansøger frihedsberøves, for
at der som led i en procedure kan træffes afgørelse om ansøgerens ret til indrejse på
medlemsstatens område. I henhold til artikel 8, stk. 2, kan medlemsstaterne også kun
DA 18 DA
frihedsberøve en ansøger, hvis andre mindre indgribende foranstaltninger — såsom
begrænsninger af den frie bevægelighed i henhold til artikel 7 — ikke kan anvendes
effektivt. Garantierne i forbindelse med frihedsberøvelse, der er fastsat i direktivet om
modtagelsesforhold, finder anvendelse, navnlig for specifikke grupper såsom
mindreårige og deres familier. Alternativer til frihedsberøvelse, såsom begrænsninger i
den frie bevægelighed, kan under de nuværende omstændigheder være lige så
effektive som frihedsberøvelse og bør derfor overvejes af myndighederne, navnlig for
mindreårige.
24) Nødproceduren for migrations- og asylforvaltning i henhold til denne afgørelse giver
medlemsstaterne mulighed for at forlænge fristen for registrering af ansøgninger om
international beskyttelse til op til fire uger og den maksimale varighed af anvendelsen
af en grænseprocedure til 16 uger, i løbet af hvilke der bør træffes en afgørelse om
ansøgningen, herunder en afgørelse om en eventuel klage over en negativ afgørelse.
Disse proceduremæssige frister, som er længere end dem, der er fastsat i direktivet om
asylprocedurer, er udformet med henblik på at hjælpe de berørte medlemsstater med at
håndtere den pludselige tilstrømning i en situation, hvor migranter instrumentaliseres.
I lyset af den nuværende situation er de berørte medlemsstater nødt til at omdirigere
ressourcer for at beskytte deres territoriale integritet og derudover håndtere de
tredjelandsstatsborgere, der ankommer til deres grænser, eller som allerede befinder
sig på deres område. Som følge heraf kan de berørte medlemsstater have brug for tid
til at omorganisere deres ressourcer og øge deres kapacitet, bl.a. med støtte fra EU-
agenturerne. Desuden vil antallet af ansøgere inden for rammerne af grænseproceduren
være højere end under normale omstændigheder, og den pågældende medlemsstat kan
derfor have brug for mere tid for at kunne træffe afgørelser uden at tillade indrejse på
området. Letland, Litauen og Polen bør dog prioritere registrering af ansøgninger fra
mindreårige børn og deres familiemedlemmer.
25) Enhver form for voldshandlinger ved grænsen skal undgås for enhver pris, ikke blot
for at beskytte den pågældende medlemsstats territoriale integritet og sikkerhed, men
også for at garantere sikkerheden for tredjelandsstatsborgere, herunder familier og
børn, der venter på mulighed for at søge om asyl i Unionen på fredelig vis. Hvis de
berørte medlemsstater ved deres ydre grænser oplever voldelige handlinger, herunder i
forbindelse med tredjelandsstatsborgeres forsøg på at gennemtvinge indrejse en masse
og ved hjælp af uforholdsmæssige voldelige midler, bør de berørte medlemsstater
kunne træffe de nødvendige foranstaltninger i overensstemmelse med deres nationale
lovgivning for at bevare sikkerhed, lov og orden og sikre en effektiv anvendelse af
denne afgørelse.
26) Artikel 18, stk. 9, i direktiv 2013/33/EU giver medlemsstaterne mulighed for
midlertidigt at fastsætte andre former for materielle modtagelsesforhold end dem, der
er fastsat i direktivet, i behørigt begrundede tilfælde og på visse betingelser. Den
nuværende nødsituation er en ekstraordinær situation, der berettiger til anderledes
materielle modtagelsesforhold, da der er opstået en pludselig og uforudsigelig strøm af
tredjelandsstatsborgere, der skal behandles og håndteres ved grænsen. Derfor bør den
pågældende medlemsstat i den nuværende nødsituation kunne fravige standarderne i
direktivet om modtagelsesforhold og give tredjelandsstatsborgere og statsløse
midlertidigt husly, som bør tilpasses sæsonbestemte vejrforhold, og dække deres
basale behov, navnlig ved at levere mad, vand, tøj, passende lægebehandling og
bistand til sårbare personer under fuld overholdelse af retten til menneskelig
værdighed.
DA 19 DA
27) For at Letland, Litauen og Polen bedre kan håndtere den nødsituation, der er
kendetegnet ved de nuværende irregulære strømme af tredjelandsstatsborgere, og med
henblik på at supplere og sikre fuld overensstemmelse med grænseforanstaltningerne
og asylproceduren ved de ydre grænser bør de berørte medlemsstater have mulighed
for midlertidigt at fravige anvendelsen af direktiv 2008/115/EF
(tilbagesendelsesdirektivet) for så vidt angår tredjelandsstatsborgere og statsløse, hvis
ansøgning om international beskyttelse er blevet afvist i forbindelse med en
asylprocedure som fastsat i denne afgørelse. I tilfælde, hvor der indgives en fornyet
ansøgning alene for at forsinke eller hindre tilbagesendelsen, kan medlemsstaterne
afvise ansøgningen i overensstemmelse med artikel 33, stk. 2, litra d), i direktivet om
asylprocedurer. Denne afgørelse berører ikke Letlands, Litauens og Polens mulighed
for at fravige anvendelsen af direktiv 2008/115/EF i medfør af artikel 2, stk. 2, litra a),
i samme direktiv for så vidt angår tredjelandsstatsborgere uden lovligt ophold, der
pågribes i forbindelse med ulovlig passage af en medlemsstats ydre grænse ad land-,
sø- eller luftvejen, og som ikke efterfølgende har opnået tilladelse eller ret til ophold i
den pågældende medlemsstat.
28) Ved anvendelse af undtagelsen fra anvendelsen af tilbagesendelsesdirektivet skal
Letland, Litauen og Polen sikre fuld overholdelse af princippet om non-refoulement og
tage behørigt hensyn til barnets tarv, familielivet og den pågældende
tredjelandsstatsborgers sundhedstilstand, som det ellers gælder for undtagelser i
tilbagesendelsesdirektivet. Medlemsstaterne skal også sikre, at behandlingen og
beskyttelsesniveauet i forbindelse med begrænsninger af anvendelsen af
tvangsforanstaltninger, udsættelse af udsendelse, akut lægebehandling og sårbare
personers behov samt forholdene under frihedsberøvelse ikke er mindre gunstige end
fastsat i tilbagesendelsesdirektivet.
29) Letland, Litauen og Polen bør underrette tredjelandsstatsborgere om de
foranstaltninger, der træffes i henhold til denne afgørelse. Navnlig bør Letland,
Litauen og Polen informere tredjelandsstatsborgere eller statsløse på et sprog, som
tredjelandsstatsborgeren forstår eller med rimelighed formodes at forstå, om de
anvendte foranstaltninger, de steder, der er tilgængelige for registrering og indgivelse
af en ansøgning om international beskyttelse, navnlig det nærmeste sted, hvor de kan
indgive en ansøgning om international beskyttelse, muligheden for at gøre indsigelse
om den afgørelse, der træffes om ansøgningen, og varigheden af foranstaltningerne.
30) For at hjælpe de berørte medlemsstater med at yde den nødvendige bistand til
tredjelandsstatsborgere, der er omfattet af denne afgørelses anvendelsesområde,
herunder ved at fremme frivillige tilbagesendelser eller udføre deres humanitære
opgaver, bør FN-agenturer og andre relevante partnerorganisationer, navnlig Den
Internationale Organisation for Migration og Det Internationale Forbund af Røde
Kors- og Røde Halvmåne-selskaber, have reel adgang til grænsen på de betingelser,
der er fastsat i direktivet om modtagelsesforhold og direktivet om asylprocedurer. I
henhold til artikel 29 i direktivet om asylprocedurer bør De Forenede Nationers
Højkommissariat for Flygtninge have adgang til ansøgere, herunder ansøgere ved
grænsen. Med henblik herpå bør Letland, Litauen og Polen arbejde tæt sammen med
FN-agenturer og relevante partnerorganisationer.
31) Letland, Litauen og Polen bør kun anvende foranstaltninger i henhold til denne
afgørelse, så længe det er strengt nødvendigt for at håndtere nødsituationen og under
ingen omstændigheder længere end seks måneder. Hvis den situation, der førte til
anvendelsen af disse særlige foranstaltninger, ophører med at eksistere inden denne
seksmåneders periodes udløb, bør de berørte medlemsstater straks ophøre med at
DA 20 DA
anvende dem. Kommissionen bør i samarbejde med de berørte medlemsstater og
relevante EU-agenturer løbende overvåge og vurdere situationen og om nødvendigt
foreslå Rådet og de berørte medlemsstater, at anvendelsen af foranstaltningerne i
denne afgørelse bringes til ophør, eller at de eventuelt forlænges ved hjælp af et
forslag i henhold til artikel 78, stk. 3, i TEUF.
32) I tilfælde af en anmodning om støtte fra Letland, Litauen og Polen bør Den
Europæiske Unions agenturer vurdere landenes behov i samarbejde med dem. For at
bistå de tre medlemsstater, der står over for særlige udfordringer som følge af Belarus'
instrumentalisering af migranter, bør den europæiske grænse- og kystvagt (Frontex),
Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) og Europol samt medlemsstaterne yde
tilstrækkelig støtte til Letland, Litauen og Polen ved at prioritere de nødvendige
ressourcer og samtidig fortsat opfylde behovene i andre medlemsstater, der er udsat for
migrationspres.
33) For at bistå de tre medlemsstater, der står over for særlige udfordringer som følge af
instrumentaliseringen af migranter, bør den europæiske grænse- og kystvagt (Frontex)
i tilfælde af en anmodning fra de berørte medlemsstater prioritere sin støtte til disse tre
medlemsstater. I denne forbindelse bør den administrerende direktør for Frontex efter
anmodning fra en af disse medlemsstater iværksætte en hurtig grænseindsats eller
tilbagesendelsesindsats i en begrænset periode på den pågældende værtsmedlemsstats
område og indsætte de nødvendige ressourcer. Derudover bør Frontex efter
anmodning prioritere ydelse af enhver anden form for bistand såsom Eurosurs
fusionstjenester eller risikoanalyseprodukter samt det nødvendige udstyr til at forbedre
grænseovervågningen. En situation med instrumentalisering af migranter bør desuden
foranledige Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning til at foretage en
særlig sårbarhedsvurdering, bl.a. for at vurdere eventuelle yderligere behov for støtte.
34) For at støtte disse medlemsstater, der står over for særlige udfordringer som følge af
instrumentaliseringen af migranter, i forbindelse med gennemførelsen af undtagelserne
i denne afgørelse, bør Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) efter anmodning fra
de berørte medlemsstater prioritere sin støtte ved at stille de nødvendige ressourcer til
rådighed for Letland, Litauen og Polen, navnlig gennem udsendelse af asylstøttehold
til bl.a. at bistå med registrering og behandling af ansøgninger, identifikation og
vurdering af sårbarheder, sikring af passende modtagelsesforhold eller tilvejebringelse
af nødvendige oversættelsestjenester, ekspertise og uddannelse.
35) For at bistå de tre medlemsstater, der står over for særlige udfordringer som følge af
instrumentaliseringen af migranter, bør Europol efter anmodning fra de berørte
medlemsstater støtte dem ved at udsende eksperter, prioritere deres anmodninger,
levere skræddersyede analyseprodukter såsom trusselsvurderinger, strategiske og
operationelle analyser og situationsrapporter og fortsætte med at støtte
medlemsstaterne i bekæmpelsen af smugling af migranter og hermed forbundne
forbrydelser.
36) Hvor det er relevant, bør Den Europæiske Unions agenturer iværksætte indkaldelser af
eksperter med henblik på at imødekomme Letlands, Litauens eller Polens anmodning
om støtte. I så fald bør medlemsstaterne tilskyndes til hurtigst muligt at udarbejde
passende profiler for de nødvendige eksperter. I forbindelse med en hurtig
grænseindsats eller en tilbagesendelsesindsats organiseret af Det Europæiske Agentur
for Grænse- og Kystbevogtning bør medlemsstaterne tilskyndes til at yde deres
respektive bidrag til indsættelse af hold fra det stående korps, herunder fra reserven til
hurtig udrykning eller alt det nødvendige udstyr, herunder fra udstyrspuljen til hurtig
DA 21 DA
udrykning. Medlemsstaterne bør også opfordres til at støtte Letland, Litauen og Polen i
forbindelse med tilbagesendelsesforanstaltninger og deres opsøgende arbejde over for
tredjelande.
37) Målene for denne afgørelse kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne,
men kan på grund af handlingens omfang og virkninger bedre nås på EU-plan;
Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU). I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne
afgørelse ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
38) Denne afgørelse overholder de grundlæggende rettigheder og de principper, som
anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
39) I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 21 om Irlands stilling for så vidt angår området
med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som bilag til TEU og til TEUF,
og med forbehold af artikel 4 i samme protokol, deltager Irland ikke i vedtagelsen af
denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Irland.
40) I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som
bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som
ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark.
41) I betragtning af sagens hastende karakter bør denne afgørelse træde i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
42) På grund af deres midlertidige karakter bør de vedtagne foranstaltninger være
tidsbegrænsede og ophøre, når den nuværende nødsituation ikke længere er aktuel.
43) Personer, der er ankommet til Letland, Litauen og Polen fra Belarus inden denne
afgørelses ikrafttræden, bør være omfattet af afgørelsens anvendelsesområde, hvis de
endnu ikke er registreret, eller hvis deres tilbagesendelsesprocedure endnu ikke er
indledt —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
KAPITEL I
INDLEDENDE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand
Ved denne afgørelse fastsættes der midlertidige foranstaltninger til fordel for Letland, Litauen
og Polen med henblik på at hjælpe dem med at håndtere den nødsituation, der er forårsaget af
Belarus' handlinger, som har ført til en pludselig tilstrømning af tredjelandsstatsborgere på
grundlag af den aktuelle instrumentalisering af migranter ved de ydre grænser.
KAPITEL II
NØDPROCEDUREN FOR MIGRATIONS- OG ASYLFORVALTNING VED
LETLANDS, LITAUENS OG POLENS YDRE GRÆNSER
DA 22 DA
Artikel 2
Asylprocedure
1. Uanset artikel 6, stk. 1, i direktivet om asylprocedurer skal registreringen af
tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer, der er blevet pågrebet eller fundet i
nærheden af grænsen til Belarus efter ulovlig indrejse, eller som har indfundet sig
ved grænseovergangsstederne, finde sted senest fire uger efter indgivelsen af
ansøgningen.
Letland, Litauen og Polen prioriterer registrering af ansøgninger fra mindreårige og
deres familiemedlemmer.
2. Uanset artikel 25, stk. 6, litra b), artikel 31, stk. 8, og artikel 43, stk. 1, litra b), i
direktivet om asylprocedurer kan Letland, Litauen og Polen ved deres grænse eller
transitområder træffe afgørelse om antageligheden, eller i forbindelse med en
procedure i henhold til artikel 31, stk. 8, i nævnte direktiv, om realiteten af alle
ansøgninger, der er registreret i overensstemmelse med stk. 1. De grundlæggende
principper og garantier i kapitel II i direktivet om asylprocedurer finder anvendelse.
3. Letland, Litauen og Polen prioriterer behandlingen af ansøgninger, der sandsynligvis
er velbegrundede eller indgivet af mindreårige og deres familiemedlemmer.
4. For ansøgere, hvis sundhedstilstand kræver en form for støtte, der ikke kan sikres
tilstrækkeligt ved grænsen eller i transitområderne, herunder når dette viser sig i
løbet af proceduren, ophører grænseproceduren med at finde anvendelse, og
ansøgeren gives tilladelse til at indrejse på området med henblik på behandling af
ansøgningen, uden at dette nødvendigvis betyder, at proceduren starter forfra.
5. Uanset artikel 43, stk. 2, i direktivet om asylprocedurer kan fristen for at give
tilladelse til at indrejse på området forlænges til 16 uger, inden for hvilken der skal
træffes afgørelse om ansøgningen, herunder en eventuel klage.
6. Uanset artikel 46, stk. 5 og 6, i direktivet om asylprocedurer kan Letland, Litauen og
Polen beslutte at anvende reglerne i stk. 6 i nævnte artikel på alle afgørelser, der
træffes om ansøgninger, der behandles i forbindelse med en grænseprocedure som
omhandlet i denne artikels stk. 2.
Artikel 3
Materielle modtagelsesforhold:
Uanset bestemmelserne i direktiv 2013/33/EU kan Letland, Litauen og Polen midlertidigt
fastsætte andre materielle modtagelsesforhold end dem, der er fastsat i artikel 17 og 18 i
direktiv 2013/33/EU, for så vidt angår ansøgere, der er blevet pågrebet eller fundet i nærheden
af grænsen til Belarus efter ulovlig indrejse, eller som har indfundet sig ved
grænseovergangsstederne, og med forbehold af foranstaltningerne i artikel 2, stk. 1, i denne
afgørelse, forudsat at disse medlemsstater dækker ansøgernes grundlæggende behov, navnlig
mad, vand, tøj, passende lægebehandling og midlertidig indkvartering i fuld respekt for de
sæsonbestemte vejrforhold.
Artikel 4
Tilbagesendelsesprocedure:
DA 23 DA
1. Letland, Litauen og Polen kan for så vidt angår tredjelandsstatsborgere og statsløse,
hvis ansøgning om international beskyttelse er blevet afvist, og hvor artikel 2 har
fundet anvendelse, beslutte ikke at anvende direktiv 2008/115/EF.
2. For så vidt angår de tredjelandsstatsborgere og statsløse personer, der er omhandlet i
stk. 1, skal Letland, Litauen og Polen:
a) respektere princippet om non-refoulement og tage behørigt hensyn til den
pågældende tredjelandsstatsborgers tarv, familieliv og helbredstilstand, jf.
artikel 5 i direktiv 2008/115/EF (tilbagesendelsesdirektivet)
b) sikre, at behandlingen af og beskyttelsesniveauet for disse personer ikke er
mindre gunstig end det, der er fastsat i artikel 8, stk. 4 og 5 (begrænsning af
anvendelsen af tvangsforanstaltninger), artikel 9, stk. 2, litra a) (udsættelse af
udsendelse), artikel 14, stk. 1, litra b) og d) (akut lægebehandling og
hensyntagen til sårbare personers behov), og artikel 16 og 17 (forholdene under
frihedsberøvelse) i direktiv 2008/115/EF (tilbagesendelsesdirektivet).
Artikel 5
Særlige garantier
1. Ved anvendelse af denne afgørelse informerer Letland, Litauen og Polen på behørig
vis tredjelandsstatsborgere eller statsløse på et sprog, som tredjelandsstatsborgeren
forstår eller med rimelighed formodes at forstå, om de anvendte foranstaltninger, de
udpegede steder, der er tilgængelige for registrering og indgivelse af en ansøgning
om international beskyttelse, navnlig det nærmeste sted, hvor de kan indgive en
ansøgning om international beskyttelse, muligheden for at gøre indsigelse mod
afgørelsen, og varigheden af foranstaltningerne.
2. Letland, Litauen og Polen anvender ikke artikel 2, 3, 4 og 5 længere, end hvad der er
strengt nødvendigt for at håndtere den nødsituation, som Belarus har forårsaget, og
under ingen omstændigheder længere end den periode, der er fastsat i artikel 10.
KAPITEL III
OPERATIONEL STØTTE
Artikel 6
Operationel støtte fra Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning
1. Efter anmodning fra Letland, Litauen eller Polen yder eller øger Det Europæiske
Agentur for Grænse- og Kystbevogtning sin operationelle støtte til Letland, Litauen
og Polen på området grænseforvaltning og tilbagesendelse ved at indsætte den
europæiske grænse- og kystvagts stående korps, herunder, hvor det er relevant, ved at
udsende teknisk udstyr og personale fra reserven til hurtig udrykning, som
omfatter1 500 medarbejdere, og yde anden relevant støtte.
2. Den administrerende direktør for Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning (Frontex) kan iværksætte en hurtig grænseindsats i
overensstemmelse med artikel 39, stk. 5, i forordning (EU) 2019/1896 eller en
tilbagesendelsesindsats i overensstemmelse med artikel 53 i nævnte forordning.
3. I overensstemmelse med Letlands, Litauens og Polens respektive anmodninger
støtter agenturet dem via følgende aktiviteter:
DA 24 DA
a) indsættelse af personale fra det stående korps i form af grænseforvaltningshold
og relevant teknisk udstyr (patruljevogne, transportbiler, helikoptere, køretøjer
med termovision, kameraer osv.) til støtte for grænsekontrollen, navnlig for så
vidt angår følgende aktiviteter:
– grænseovervågning
– grænsekontrol
– afsløring af grænseoverskridende kriminalitet
– rapportering
– tolkning
– identifikation af mindreårige og andre sårbare migranter og hjælp til at
sikre en korrekt henvisning.
b) indsættelse af personale fra det stående korps i form af grænseforvaltningshold
og relevant teknisk udstyr til støtte for tilbagesendelser af
tredjelandsstatsborgere, der enten ikke har ansøgt om international beskyttelse,
eller hvis ret til at forblive på området er ophørt, navnlig ved at bistå med:
– aktiviteter forud for tilbagesendelse, herunder tilbagesendelsesrådgivning
og støtte til samarbejdet med tredjelande ved at tilrettelægge
undersøgelsesmissioner og tilbyde videokonferencetjenester med henblik
på identifikationssamtaler
– frivillig tilbagevenden
– tilbagesendelsesoperationer med kommercielle flyvninger og
charterflyvninger, herunder ledsagelse af tilbagesendte til
oprindelsestredjelandet og, hvis det er relevant, aktiviteter i tredjelande
efter tilbagesendelsen.
c) indsættelse af personale fra det stående korps i form af
migrationsstyringsstøttehold med henblik på at støtte identifikationen af
migranter, herunder screening af nationalitet og kontrol af rejsedokumenter,
navnlig ved at:
– yde støtte til debriefingaktiviteter og anvende fælles risikoindikatorer til
at identificere personer, der kan have forbindelse til terrorisme, og
indsamle flere oplysninger om ruter, mellemmænd og modus operandi
– yde støtte i form af Eurodac-udstyr og personale, der støtter registrering
af migranter og optagelse af deres fingeraftryk
– sørge for, at alle anmodninger fra de tre berørte medlemsstater til
Eurosurs fusionstjenester prioriteres, navnlig med hensyn til:
 overvågning af lufttrafikken med henblik på overvågning af
flyvninger, der ankommer til Belarus fra forskellige afgangssteder
 regelmæssig overvågning med tjenester til observationsbilleder,
herunder satellitbilleder, der dækker de tilstødende områder før
grænsen i Belarus for at vurdere situationen, samt yderligere
fjerntliggende områder før grænsen, der er relevante for bedre at
forstå potentielle trusler mod det udsendte personales og det
tekniske udstyrs sikkerhed
DA 25 DA
 levering af skræddersyede, multifunktionelle
luftovervågningstjenester, når det er muligt og nødvendigt, som
omfatter det belarussiske område langs grænsen enten med en
regional tilgang, der dækker Letland, Litauen og Polen, eller støtte
specifikke medlemsstater med kapacitet til at udføre overvågning
om natten
d) overvågning af sociale medieplatforme for at opspore grupper af potentielle
migranter i tide og reagere på enhver form for massebevægelser mod EU's
grænser
e) levering af skræddersyede risikoanalyseprodukter
f) anden specifik støtte, hvor det er relevant.
Artikel 7
Operationel støtte fra Det Europæiske Asylstøttekontor
Efter anmodning om støtte fra Letland, Litauen eller Polen prioriterer Det Europæiske
Asylstøttekontor (EASO) at stille den nødvendige operationelle støtte til rådighed, især
gennem følgende aktiviteter:
a) udsendelse af asylstøttehold
b) registrering af ansøgninger om international beskyttelse
c) bistand til at lette en indledende analyse af asylansøgninger
d) afholdelse af personlige samtaler med ansøgere om deres ansøgninger og om
omstændighederne ved deres ankomst
e) støtte til en passende identifikation og vurdering af sårbare ansøgere
f) støtte til forvaltning, udformning og indførelse af passende standarder for
modtagelsesfaciliteter
g) sikring af, at ansøgere eller potentielle ansøgere om international beskyttelse får de
oplysninger og den særlig bistand, som de måtte have behov for
h) tilvejebringelse af ekspertise, navnlig i forbindelse med tolke- og
oversættelsestjenester, præcise og ajourførte oplysninger om oprindelseslande og
viden om håndtering og forvaltning af asylsager
i) uddannelse af personale hos de kompetente myndigheder eller andre myndigheder
j) anden specifik støtte, hvor det er relevant.
Artikel 8
Operationel støtte fra Europol
Efter anmodning om støtte fra Letland, Litauen og Polen prioriterer Europol at stille den
nødvendige operationelle støtte til rådighed gennem følgende aktiviteter:
a) udsendelse af eksperter til at krydstjekke data med data i Europols databaser, bistand
til at lette hurtig og sikker udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne og
støtte til operationelle analyser
b) levering af skræddersyede analyseprodukter såsom trusselsvurderinger, strategiske
og operationelle analyser og situationsrapporter
DA 26 DA
c) støtte til medlemsstaterne i bekæmpelsen af smugling af migranter og hermed
forbundne forbrydelser, der lettes, fremmes eller begås ved hjælp af internettet, og de
aktiviteter, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, litra m), i forordning (EU) 2016/794
d) eventuel anden specifik støtte, hvis det er nødvendigt.
KAPITEL IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 9
Samarbejde og vurdering
1. Kommissionen, de relevante EU-agenturer og Letland, Litauen og Polen arbejder tæt
sammen og holder regelmæssigt hinanden underrettet om gennemførelsen af denne
afgørelse. Letland, Litauen og Polen indberetter fortsat alle relevante data, herunder
statistikker, der er relevante for gennemførelsen af denne afgørelse, via EU-
netværket for Beredskab og Krisestyring på Migrationsområdet.
2. Letland, Litauen og Polen sikrer tæt samarbejde med UNHCR og relevante
partnerorganisationer for at fastlægge de nærmere bestemmelser med henblik på
støtte til ansøgere i den aktuelle nødsituation i overensstemmelse med reglerne i
denne afgørelse og i direktivet om asylprocedurer og direktivet om
modtagelsesforhold.
3. Kommissionen overvåger og vurderer løbende situationen i samarbejde med Letland,
Litauen og Polen og foreslår, hvis det er relevant, at ophæve eller forlænge denne
afgørelse ved hjælp af et forslag til Rådets afgørelse i henhold til artikel 78, stk. 3, i
TEUF. Med henblik herpå forelægger Letland, Litauen og Polen Kommissionen
specifikke oplysninger, der er nødvendige for, at den kan foretage denne vurdering
og fremsætte forslaget om ophævelse eller forlængelse, samt alle andre oplysninger,
som Kommissionen måtte anmode om.
Artikel 10
Ikrafttræden og anvendelse
1. Denne afgørelse træder i kraft på […]dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
2. Den anvendes indtil seks måneder efter ikrafttrædelsen, jf. dog artikel 9.
3. Denne afgørelse finder anvendelse på alle tredjelandsstatsborgere, der ankommer til
Letlands, Litauens og Polens område fra datoen for denne afgørelses ikrafttræden,
samt på tredjelandsstatsborgere, der allerede befinder sig på Letlands, Litauens og
Polens område inden denne afgørelses ikrafttræden som følge af det belarussiske
regimes handlinger, og hvis ansøgninger om international beskyttelse ikke er blevet
registreret, eller for hvem tilbagesendelsesproceduren ikke er indledt.
4. Denne afgørelse finder fortsat anvendelse på de ansøgere, hvis ansøgninger om
international beskyttelse er blevet registreret i overensstemmelse med
bestemmelserne i denne afgørelse, indtil der er truffet endelig afgørelse om deres
ansøgninger, eller indtil de pågældende tredjelandsstatsborgere er tilbagesendt i
overensstemmelse med artikel 4.
DA 27 DA
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand