Forslag til RÅDETS DIREKTIV om fastsættelse af de nærmere regler for valgret og valgbarhed ved valg til Europa-Parlamentet for unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere (omarbejdning)

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 25.11.2021
COM(2021) 732 final
2021/0372 (CNS)
Proposal for a
COUNCIL DIRECTIVE
laying down detailed arrangements for the exercise of the right to vote and stand as a
candidate in elections to the European Parliament for Union citizens residing in a
Member State of which they are not nationals (recast)
{SEC(2021) 576 final} - {SWD(2021) 357 final} - {SWD(2021) 358 final}
Offentligt
KOM (2021) 0732 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2021
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
It is important to ensure that mobile EU citizens can fully exercise their EU citizenship rights
in the context of the next elections to the European Parliament.
Democracy is one of the values on which the European Union is founded. Every citizen has
the right to participate in the EU’s democratic life and decisions are to be taken as openly and
as closely as possible to the citizen. EU citizens are directly represented in the European
Parliament.
EU citizenship entails specific democratic rights. EU citizens who have exercised their right
to live, work or study in a Member State of which they are not a national (‘mobile EU
citizens’) have the right to vote and stand as a candidate in elections to the European
Parliament in their Member State of residence.
Council Directive 93/109/EC lays down the detailed arrangements for the exercise of their
electoral rights in elections to the European Parliament in their Member States of residence.
In the EU Citizenship Report 20201
, the Commission expressed its intention to propose an
update of Council Directive 93/109/EC on the right of mobile EU citizens to vote and stand as
candidate in elections to the European Parliament. The aim is to facilitate the provision of
information to citizens and improve the exchange of relevant information among Member
States, including to prevent multiple voting. The Commission Work Programme for 2021
announced a legislative initiative to improve the electoral rights of mobile EU citizens.
Despite the measures currently in place, mobile EU citizens still face difficulties in exercising
their electoral rights in elections to the European Parliament. Problems include difficulties in
obtaining correct information on how to vote and stand as candidate, burdensome registration
processes, and the effect of deregistration from elections in the Member State of origin.
Specifically, the information exchange between Member States on registered voters and
candidates in order to prevent multiple voting in elections to the European Parliament is being
hindered by an inconsistent scope and deadlines for data exchange and collection.
This initiative updates, clarifies and strengthen the existing rules to address the difficulties
faced by mobile EU citizens, with the aim to ensure broad and inclusive participation in the
2024 elections to the European Parliament, support mobile EU citizens in the exercise of their
rights and protect the integrity of elections.
This proposal builds on long-standing and regular exchanges with Member State’s competent
authorities through the Commission’s dedicated implementation group for the directives, the
expert group on electoral matters, and two further dedicated joint meetings of the
multidisciplinary European Cooperation Network on Elections and the expert group on
electoral matters.
This is an initiative under the regulatory fitness and performance programme (REFIT).
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
A New Push for European Democracy is a priority of the Commission as announced by
President von der Leyen in the Political guidelines of the Commission 2019-20242
.
The European Democracy Action Plan3
presented by the Commission on 3 December 2020
announced the Commission’s intention to reinforce the protection of electoral processes and
1
COM/2020/730 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0730 .
2
political-guidelines-next-commission_en_0.pdf (europa.eu).
EN 2 EN
propose a new EU operational mechanism to strengthen cooperation between Member States
and regulatory authorities. All measures proposed are coherent with the objectives inspiring
Council Decision 2018/994 on the revision of EU electoral law.
This initiative is also closely related to the proposal to recast Council Directive 94/80/EC of
19 December 19944
and to the work being done on the other initiatives in the transparency
and democracy package of the Commission Work Programme 2021. This initiative will also
be accompanied by a Communication in which one aim is to support electoral participation of
mobile EU citizens.
• Consistency with other Union policies
The proposal ensures consistency with the EU Single Digital Gateway Regulation5
regarding
access to high-quality information with regard to Union and national rules applicable to
citizens exercising or intending to exercise their rights derived from Union law in the field of
the internal market and with the ‘Union of Equality: Strategy for the Rights of Persons with
Disabilities 2021-2030’6
which seeks to guarantee political rights of persons with disabilities
on an equal basis with others7
. It also complements other EU policies related to democracy
and the digital world8
. By seeking equal access to electronic or internet voting solutions for
mobile EU citizens, the proposal aims at better protecting their fundamental rights, and
enhances overall democratic participation.
The initiative is consistent with EU legislation on data protection.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
Article 20 TFEU establishes Union citizenship. Articles 20(2)(b) and 22(2) TFEU and Article
39 of the EU Charter of Fundamental Rights, provide that citizens of the Union have the right
to vote and stand as candidates in elections to the European Parliament in their Member State
of residence, under the same conditions as national of that State. Article 22 TFEU provides
that the exercise of this right is to be subject to detailed arrangements adopted by the Council,
acting unanimously in accordance with a special legislative procedure and after consulting the
European Parliament.
Council Directive 93/109/EC sets down those detailed arrangements for the exercise of
electoral rights for elections to the European Parliament.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The electoral rights of mobile EU citizens to participate in elections to the European
Parliament are set down in the Treaty on the Functioning of European Union as part of their
rights as Union citizens. The legal framework for the exercise of electoral rights by mobile
EU citizens involves the interaction of EU and national rules. The Union acts to implement
3
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions on the European democracy action plan, COM/2020/790 final.
4
Council Directive 94/80/EC of 19 December 1994 laying down detailed arrangements for the exercise of the right
to vote and to stand as a candidate in municipal elections by citizens of the Union residing in a Member State of
which they are not nationals.
5
EUR-Lex - 32018R1724 - EN - EUR-Lex (europa.eu).
6
EUR-Lex - 52021DC0101 - EN - EUR-Lex (europa.eu).
7
See also UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities to which the EU and the Member States are
party.
8
See the European Democracy Action Plan, COM/2020/790 final.
EN 3 EN
the Treaty principle establishing the electoral rights of mobile EU citizens, in particular
through Council Directive 93/109/EC.
Since cross-border matters are beyond the reach of individual Member States, identified
problems cannot be addressed by Member States acting individually. Providing common
standards and procedures for the right of mobile EU citizens to vote and stand as candidates in
elections to the European Parliament and on the exchange of information about the relevant
voters and candidates to prevent multiple voting can only be properly achieved at EU level.
• Proportionality
The targeted measures proposed do not go beyond what is necessary to achieve the long-term
objective of developing and strengthening EU democracy. They improve and refine the
framework governing the exercise by mobile EU citizens’ electoral rights granted under the
Treaties, and better address multiple voting in the context of the elections to the European
Parliament by enhancing the current exchange of information system. The proposal therefore
complies with the principle of proportionality.
• Choice of the instrument
The Council Directive already contains a robust set of norms on the standards and procedures
for the exercise of electoral rights by mobile EU citizens. This proposal is intended to provide
targeted changes to that Council Directive to address certain identified shortcomings and
obstacles that Member States and citizens encounter. Given the necessity to update language,
obsolete references and provisions, it is appropriate to recast the Council Directive. Since this
proposal is to recast the Council Directive, the same type of legal instrument is the most
appropriate.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
A derogation from the ‘evaluate first’ principle has been applied taking into account the
existence of recent reports issued by the Commission. Evidence clearly shows the need for
Directive 93/109/EC9
to be updated, and this is considered sufficient for the evaluation step.
Finally, the external study prepared in support of the impact assessment also includes
elements of evaluation of the existing legal framework10
.
• Stakeholder consultations
In preparing the current proposal, the Commission has been in close dialogue and consultation
with the relevant stakeholders.
The proposal is based among others on an open public consultation11
of citizens, non-
governmental organisations and local and regional authorities, relevant studies including from
9
Report on the 2019 elections to the European Parliament and the 2020 Citizenship Report. The Directive has also
been amended on one occasion (Council Directive 2013/1/EU of 20 December 2012.
10
Study conducted in 2021 to support the preparation of an impact assessment on a potential EU policy initiative to
support broad and inclusive participation of mobile EU citizens in European Parliament elections and in municipal
elections in Europe https://ec.europa.eu/info/files/study-preparation-impact-assessment-electoral-directives and its
Annexes https://ec.europa.eu/info/files/annexes-study-preparation-impact-assessment-electoral-directives.
11
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12684-Inclusive-EU-Parliament-elections-
supporting-EU-citizens-right-to-vote-and-stand-as-candidates-in-another-EU-country/public-consultation_en.
EN 4 EN
the Academic Network on EU Citizenship Rights12
, and the findings of an external study
prepared to support an impact assessment conducted prior to the proposal13
. In addition, it
takes into account feedback received from dedicated stakeholder consultations, including
from mobile EU citizens14
, the European Cooperation Network on Elections15
and the expert
group on electoral matters16
. This was complemented by conclusions from relevant projects
funded under the programmes Rights, Equality and Citizenship17
and Europe for Citizens18
and by direct feedback from EU citizens received by the Commission and the European
Parliament.
• Collection and use of expertise
The proposal was informed by sources of expertise. These sources of information comprised
expert consultations with the Commission´s expert group on electoral matters and European
cooperation network on elections.
Two joint meetings of the European cooperation network on elections and the expert group on
electoral matters were hosted on 28 January 2021 and on 10 June 2021. Points discussed in
these two joint meetings had already largely been debated in previous meetings and
extensively analysed in the Commission’s report on the 2019 elections to the European
Parliament 19
.
• Impact assessment
The proposal is supported by an impact assessment (SWD(2021) 357). Given the similarities
between Council Directive 93/109/EC and Council Directive 94/80/EC in terms of both the
main beneficiaries (mobile EU citizens) and the rights granted and associated requirements
for Member States, the possibilities to improve them and their functioning was assessed in
one document. The Regulatory Scrutiny Board issued a positive opinion on the impact
assessment (SEC(2021) 576).
The impact assessment examined two alternative policy options for tackling the problems
identified. The policy options present a range of potential measures considered to improve the
exercise of electoral rights, and to support a fair electoral process by addressing the issue of
multiple voting. Specifically, these policy options range from soft, non-legislative measures in
12
“Political participation of Mobile EU Citizens-Insights from pilot studies on Austria, Belgium, Bulgaria, Germany,
Greece, Hungary, Ireland and Poland”.
13
Study conducted in 2021 to support the preparation of an impact assessment on a potential EU policy initiative to
support broad and inclusive participation of mobile EU citizens in European Parliament elections and in municipal
elections in Europe https://ec.europa.eu/info/files/study-preparation-impact-assessment-electoral-directives and its
Annexes https://ec.europa.eu/info/files/annexes-study-preparation-impact-assessment-electoral-directives
14
In order to support the underlying study, a targeted online survey of mobile EU citizens was carried out to evaluate
the experiences of mobile EU citizens in participating politically in their Member State of residence, as well as the
variety of factors that influence their participation.
15
The European Cooperation Network on Elections was inaugurated in 2019. It brings together representatives of
Member States’ authorities with competence in electoral matters, and allows for concrete and practical exchanges
on a range of topics relevant to ensuring free and fair elections, including data protection, cyber-security,
transparency and awareness raising. See more at European cooperation network on elections | European
Commission (europa.eu)
16
The Expert group on electoral matters was established in 2005. Its mission is to: establish close cooperation
between the institutions of the Member States and the Commission on issues relating to elections; to help the
Commission by providing information and advice on the situation of electoral rights within the EU and its Member
States; and to facilitate the exchange of information, experiences and good practices in this area. Register of
Commission expert groups and other similar entities (europa.eu)
17
https://ec.europa.eu/justice/grants1/programmes-2014-2020/rec/index_en.htm .
18
https://ec.europa.eu/info/departments/justice-and-consumers/justice-and-consumers-funding-tenders/funding-
programmes/previous-programmes-2014-2020/europe-citizens-efc_en .
19
COM(2020) 252 final.
EN 5 EN
support of awareness raising and enhanced administrative cooperation, to setting common
standards for procedures to register mobile EU citizens and the exchange of data to prevent
multiple voting. Option 1 provides targeted legislative amendments and soft measures. The
aim is to consolidate and clarify existing provisions of the Council Directive.
Option 2 provides for an extensive legislative intervention. While respecting the non-
discrimination principle as the basis of the Directive, the second policy option aims to put in
place an extensive reform of the Directive by, for example, setting legal requirements on the
time-limits for registration. The options were scrutinised as to their effectiveness, efficiency,
coherence with other EU policies and subsidiarity and proportionality. Option 2 is considered
to be the most effective option in achieving all the envisaged objectives. However, Option 1 is
the preferred option for reasons of efficiency, coherence and subsidiarity and proportionality.
• Regulatory fitness and simplification
The proposal entails some costs for Member States’ and EU administrations arising from
increased cooperation, but it is also expected to facilitate efficiencies for authorities due to
harmonised processes. Moreover, some Member States already have systems in place that
cover the obligations envisaged and would thus not face significant additional costs.
The proposal simplifies the process of registering to vote and to stand as candidates in
European elections for mobile EU citizens. It would also reduce their costs compared with the
status quo, in which no changes to current provisions would be made.
Under the proposal, no negative economic effects were identified arising from greater
integration and democratic participation of mobile EU citizens in their host Member State.
Simplifying registration requirements and improving information provision and awareness on
voting for mobile EU citizens is expected to have only indirect wider economic impacts
insofar as it supports free movement.
The proposal envisages that mobile EU citizens will have equal access to remote and
electronic voting possibilities, under the same conditions as nationals of that Member State.
Remote voting possibilities facilitate the electoral participation of mobile EU citizens.
The proposal supports optimisation of the technical tool for the exchange of data on registered
voters between Member States. This would primarily include a formalised approach to the
system supporting the exchange of data that has been operationalised via the encryption tool
provided by the Commission, by introducing explicit references to it in Council Directive
93/109/EC. The whole transmission process facilitated by the encryption tool would be
further strengthened through the secure transmission of data between Member States,
including in case of doubts on individual cases. By doing so, the proposal facilitates the
administrative tasks and ICT-related procedures for Member State administrations as main
stakeholders.
The digital aspects of the proposal are therefore consistent with the “Digital Check20
”.
• Fundamental rights
Article 2 of the Treaty on European Union (TEU) provides that ‘The Union is founded on the
values of respect for human dignity, freedom, democracy, equality, the rule of law and respect
for human rights, including the rights of persons belonging to minorities. These values are
common to the Member States in a society in which pluralism, non-discrimination, tolerance,
justice, solidarity and equality between women and men prevail.’
Article 10(1) and (2) TEU provide that ‘The functioning of the Union shall be founded on
representative democracy’ and that ‘Citizens are directly represented at Union level in the
European Parliament’.
20
https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/file_import/better-regulation-toolbox-27_en_0.pdf
EN 6 EN
Article 26 of the EU Charter of Fundamental Rights states that the Union recognises and
respects the right of persons with disabilities to benefit from measures designed to ensure
their independence, social and occupational integration and participation in the life of the
community.
This proposal pursues the objectives of these provisions, and is thus compatible with and
gives effect to the fundamental rights guaranteed by the EU Charter of Fundamental Rights.
This proposal enhances the freedom of movement for EU citizens (Article 45 of the Charter).
It also supports equality in their treatment and opportunities to vote compared with nationals
in their Member State of residence. Furthermore, it enhances the right to vote and to stand as a
candidate in elections to the European Parliament (Article 39 of the Charter) and their right to
good administration (Article 41).
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
This proposal does not impose any financial or administrative burden on the EU. Therefore, it
has no impact on the EU budget.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
Member States are to adopt and publish by 31 May 2023 the measures necessary to comply
with this Directive. Six months after each election to the European Parliament, Member States
are to send to the Commission a report on the application of this Directive. Within 1 year after
each European Parliament election, the Commission is to submit to the European Parliament
and the Council a report on the application of this Directive. The Commission may propose
any amendments that it deems necessary. Within two years after the 2029 elections to the
European Parliament, the Commission will also conduct its own evaluation of the
performance of the Directive, in order to consolidate the information collected from the
reports of the Member States and from the meetings of the European cooperation network on
elections.
• Explanatory documents
In its judgment of 8 July 201921
and in its further jurisprudence22
the Court of Justice clarified
that, when notifying national transposition measures to the Commission, Member States must
provide sufficiently clear and precise information, and identify, for each provision of the
directive, the national provision(s) ensuring its transposition.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Explanations are only given for the provisions of the Council Directive that are proposed to be
changed by this proposal.
1. In order to facilitate access for mobile EU citizens to electoral information, Article 12 sets
higher standards for providing electoral information to mobile EU citizens. The proposal
requires Member States to appoint authorities that will proactively inform mobile EU citizens
residing on their territory of the conditions and detailed rules for registration as a voter or
candidate in elections to the European Parliament, before and after their registration, either for
electoral purposes or for the purpose set out in Directive 2004/38/EC. This could also entail
21
Commission v Belgium, C-543/17.
22
See judgments in Cases Commission v Romania, C-549/18 and Commission v Ireland, C-550/18.
EN 7 EN
the provision of information and the use of means of communication adapted to specific voter
groups such as young voters.
With the aim to increase mobile EU citizens’ awareness and understanding of procedures and
practices to register and to participate in elections to the European Parliament, the same article
provides for an obligation for authorities appointed by Member States to communicate to
mobile EU citizens who were registered as voters or as candidates, specific and tailored
information on the following:
(a) the status of their registration;
(b) the date of the election and how and where to vote;
(c) the relevant rules on voter and candidate rights and obligations, including prohibitions
and incompatibilities and applicable sanctions in the case of violation of electoral rules;
(d) means of obtaining further information on the organisation of the election including
the list of candidates.
Under Regulation (EU) 2018/1724, Member States have to ensure that users have easy access
on their national webpages to user-friendly, accurate, updated and sufficiently comprehensive
information on participating in elections to the European Parliament. Member States use
different means and channels of communication. Therefore, in order to ensure consistency,
the initiative envisages extending correspondingly the quality requirements set out in
Regulation (EU) 2018/1724 to the direct and individual provision by Member States of
official electoral information to mobile EU citizens.
To increase accessibility and improve information levels, Member States will be required to
use the official language of the Member State of residence and an EU official language that is
broadly understood by the largest possible number of EU citizens residing on its territory.
Member States will also be able to rely on the Your Europe portal. Along with the contact
information introduced by amendments to the data mobile EU citizens need to submit in order
to register as voters and candidates, this will allow Member States to use electronic channels
to communicate information directly. To ensure inclusive electoral participation, the initiative
also sets accessibility requirements for the information provided to persons with disabilities
and to older people using as a source of inspiration the general comments of the United
Nations Committee on the Rights of Persons with Disabilities regarding Article 21 of the
United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities.
2. With the view to reducing the administrative barriers faced by mobile EU citizens, the
proposal (Articles 9 and 10) introduces standardised templates for the formal declarations, set
out in Annexes I and II, that have to be produced by mobile EU citizens in order to register as
voters and candidates. In order to facilitate the identification of mobile EU citizens, in line
with the accuracy principle set out in Article 5(1)(d) of the General Data Protection
Regulation, current data are supplemented with the personal identification number issued by
the home Member State (where applicable) or alternatively with the type of identity document
or travel document issued by the home Member State and its serial number. The forms will
also contain contact information, to allow Member States to deliver on their obligation to
inform. As the annexes to the Directives will be published in the Official Journal of the
European Union, they will be available to citizens and national authorities alike in all EU
official languages.
3. Amendments to Article 13 aim at streamlining the current information exchange system on
the electoral rights of mobile EU citizens. Measures taken to that end include the
establishment of a unique set of data, set out in Annex III, which, in addition to the data
currently exchanged, will include, the personal identification number issued by the home
Member State (where applicable) or the type of identity document or travel document, and the
registration date. In addition, the amendments expressly reference the electronic means
offered by the Commission to Member States to support the security of the data exchange.
The same article limits the scope for registering mobile EU citizens on electoral rolls and on
EN 8 EN
the list of candidates of the host Member State only to European Parliament elections,
preventing de-registration from other elections. The Commission will be empowered to adopt
implementing acts for the purpose of defining the responsibilities and obligations for the
operation of the secure tool set, in accordance with the examination procedure referred to in
Article 19.
4. Article 17 introduces regular monitoring and reporting of implementation by Member
States. Reports are to contain relevant statistical data on the participation, either as voters or
as candidates, of mobile EU citizens in European Parliament elections. In order to better
assess the implementation of measures envisaged by the Directive, Member States will be
expected to improve their collection of data on the number of mobile EU citizens registered as
voters and candidates, where applicable, and on the number of mobile EU citizens who voted.
Article 18 provides for the evaluation of the application of the Directive within two years after
the 2029 elections to the European Parliament.
5. Articles 9, 10 and 13 confer on the Commission the power to adopt delegated acts to ensure
that the templates of formal declarations submitted by mobile EU citizens at their registration
as voters or candidates and data set that will be exchanged between Member States, continue
to comprise relevant information. Article 20 sets the conditions of the delegation in
accordance with Article 290 TFEU.
6. In line with the non-discrimination principle, Article 14 requires Member States to ensure
access for mobile EU citizens to the same means of advance voting, postal voting, electronic
voting and internet voting, that is available to their own nationals in elections to the European
Parliament.
7. The proposal deletes the term “automatically” from Article 9(4) in line with the General
Data Protection Regulation’s provisions on the restrictions to automated decision-making. In
addition, to ensure access to information on equal terms with their nationals, Member States
are required to notify mobile EU citizens of their removal from the electoral roll, if such an
obligation regarding its own nationals is in place.
8. With the same aim of increasing awareness of mobile EU citizens and their access to
electoral rights, amendments to Article 11 require Member States to inform mobile EU
citizens, clearly and in a timely manner, of their registration and of their legal remedies if
their application is rejected. It also clarifies the extent of the obligation of Member States by
replacing the term ‘action’ with ‘decision’. Under a new paragraph in Article 11, it provides
for the right of voters and candidates within the scope of Article 3 of the Directive to correct
any inconsistencies or errors in the data contained in the electoral rolls or the lists of
candidates under similar terms as for nationals of the host Member State.
9. The proposal also envisages adaptations of the outdated language and references (Article
2(5) and (6), Article 3(a), Article 4(1) and Articles 5, 8, 9, 10, 11 and 16) by replacing the
references to the Treaty establishing the European Community with references to the Treaty
on the Functioning of the European Union and by employing gender-neutral language.
10. Amendments also delete Article 15 as this provision referred to the 1994 European
Parliament elections.
11. Article 21 provides for the transposition of the Directive by 31 May 2023, in line with the
guidance provided by the Venice Commission of the Council of Europe.
EN 9 EN
 93/109/EC (adapted)
2021/0372 (CNS)
Proposal for a
COUNCIL DIRECTIVE
laying down detailed arrangements for the exercise of the right to vote and stand as a
candidate in elections to the European Parliament for  Union  citizens of the Union
residing in a Member State of which they are not nationals (recast)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty  on the functioning of  establishing the European
Community  Union  , and in particular Article 8b  22  (2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Parliament,
Acting in accordance with a special legislative procedure,
Whereas:
 new
(1) A number of amendments are to be made to Council Directive 93/109/EC23
. In the
interests of clarity, that Directive should be recast.
 93/109/EC recital 1 (adapted)
Whereas the Treaty on European Union marks a new stage in the process of creating an ever
closer union among the peoples of Europe; whereas one of its tasks is to organize, in a manner
demonstrating consistency and solidarity, relations between the peoples of the Member States;
whereas its fundamental objectives include a strengthening of the protection of the rights and
interests of the nationals of its Member States through the introduction of a citizenship of the
Union;
 93/109/EC recital 2 (adapted)
Whereas to that end Title II of the Treaty on European Union, amending the Treaty
establishing the European Economic Community, with a view to establishing the European
Community, introduces a citizenship of the Union for all nationals of the Member States and
confers on such nationals on that basis a number of rights;
23
Council Directive 93/109/EC of 6 December 1993 laying down detailed arrangements for the exercise of the right
to vote and stand as a candidate in elections to the European Parliament for citizens of the Union residing in a
Member State of which they are not nationals (OJ L 329, 30.12.1993, p. 34).
EN 10 EN
 new
(2) Article 20(2), point (b) and Article 22(2) of the of the Treaty on the functioning of the
European Union (TFEU) confers on Union citizens residing in a Member State of
which they are not nationals the right to vote and to stand as a candidate in elections to
the European Parliament in their Member State of residence under the same conditions
as nationals of the host Member State. The right, which is also affirmed in Article 39
of the Charter of Fundamental Rights of the European Union (Charter) gives specific
expression to the principle of equality and non-discrimination on grounds of
nationality set out in Article 21. It is also a corollary of the right to move and reside
freely enshrined in Article 20(2) point (a) and Article 21 TFEU and Article 45 of the
Charter.
(3) The detailed arrangements governing the exercise of the right to vote and to stand as a
candidate in elections to the European Parliament are set out in Council Directive
93/109/EC.
(4) In its the EU Citizenship Report 202024
, the Commission stressed the need to update,
clarify and strengthen the rules on the exercise of the right to vote and to stand as a
candidate in elections to the European Parliament in order to ensure that they support
the broad and inclusive participation of mobile EU citizens. Taking also into account
the experience gained in the application of Council Directive 93/109/EC to successive
elections and the changes introduced by the amendments to the Treaties, several of the
provisions of that Directive should be updated.
 93/109/EC recital 3 (adapted)
Whereas the right to vote and to stand as a candidate in elections to the European Parliament
in the Member State of residence, laid down in Article 8b (2) of the Treaty establishing the
European Community, is an instance of the application of the principle of non-discrimination
between nationals and non-nationals and a corollary of the right to move and reside freely
enshrined in Article 8a of that Treaty;
 93/109/EC recital 4 (adapted)
(5) Article 8b  20  (2) of the EC Treaty  TFEU  is concerned only with the
possibility of exercising the right of vote and to stand as a candidate in elections to the
European Parliament, without prejudice to Article 138 (3) of the EC Treaty  223(1)
TFEU  , which provides for the establishment of a uniform procedure in all
Member States  in accordance with principles common to all Member States  for
those elections; whereas it essentially seeks to abolish the nationality requirement
which currently has to be satisfied in most Member States in order to exercise those
rights.
 new
(6) In order to ensure that Union citizens who reside in a Member State of which they are
not nationals (“non-national Union citizens”) are able to exercise their right to vote
24
https://ec.europa.eu/info/files/eu-citizenship-report-2020-empowering-citizens-and-protecting-their-rights_en
EN 11 EN
and to stand as candidates in elections to the European Parliament under the same
conditions as nationals of their host Member State, the conditions governing
registration and participation in such elections should be clarified in order to ensure
equal treatment between national and non-national Union citizens. In particular, Union
citizens seeking to vote and to stand as candidates in elections to the European
Parliament in their Member State of residence should be treated equally as regards any
periods of residence that are to be fulfilled as a condition for the exercise of the right,
as well the proofs for demonstrating compliance with such a condition.
 93/109/EC recital 5 (adapted)
Whereas application of Article 8b (2) of the EC Treaty does not presuppose harmonization of
Member States' electoral systems; whereas, moreover, to take account of the principle of
proportionality set out in the third paragraph of Article 3b of the EC Treaty, the content of
Community legislation in this sphere must not go beyond what is necessary to achieve the
objective of Article 8b (2) of the EC Treaty;
 93/109/EC recital 6 (adapted)
Whereas the purpose of Article 8b (2) of the EC Treaty is to ensure that all citizens of the
Union, whether or not they are nationals of the Member State in which they reside, can
exercise in that State their right to vote and to stand as a candidate in elections to the
European Parliament under the same conditions; whereas the conditions applying to non-
nationals, including those relating to period and proof of residence, should therefore be
identical to those, if any, applying to nationals of the Member State concerned;
 93/109/EC recital 7 (adapted)
 new
(7) Whereas Article 8b (2) of the EC Treaty provides for the right to vote and to stand as a
candidate in elections to the European Parliament in the Member State of residence,
without, nevertheless, substituting it for the right to vote and to stand as a candidate in
the Member State of which the citizen is a national; whereas Tthe freedom of
 Union  citizens of the Union to choose the Member State in which to take part
in European elections  to the European Parliament  must be respected, while
taking care to ensure that this freedom is not abused by people voting  the
appropriate measures to ensure that no one may vote more than once  or standing
 stand  as a candidate in more than one country.
 new
(8) In line with International and European standards, including, the requirements of
International Covenant on Civil and Political Rights and the law of the European
Convention on Human Rights, Member States should not only recognize and respect
the right of Union citizens to vote and to stand as a candidate but also ensure easy
access to their electoral rights by removing as many obstacles to participation in
elections as possible.
(9) In order to facilitate the exercise by Union citizens of their right to vote and to stand as
a candidate in their country of residence, such citizens should be entered on the
electoral roll in sufficient time in advance of polling day. The formalities applicable to
their registration should be as simple as possible. It should be sufficient for the Union
EN 12 EN
citizens concerned to produce a valid identity card and a formal declaration that
includes elements evidencing their entitlement to participate in the elections. Once
registered, non-national Union citizens should remain on the electoral roll under the
same conditions as Union citizens who are nationals of the Member State concerned,
for as long as they satisfy the conditions for exercising the right to vote. Additionally,
Union citizens should provide the competent authorities with contact information,
enabling those authorities to keep them informed on a regular basis.
(10) While Member States are competent to determine the right to vote or to stand as a
candidate in elections to the European Parliament as regards nationals who reside
outside their territory, the fact that non-national Union citizens have been entered on
the electoral roll of their Member State of residence should not in itself constitute
grounds for their removal from the electoral roll of their home Member State for other
types of elections.
(11) In order to ensure equal treatment of non-national Union citizens seeking to exercise
the right to stand as candidates for election in their Member State of residence, such
citizens should be required to produce the same supporting documents as those
required from candidates who are nationals of the Member State concerned. However,
in order to establish that such citizens are beneficiaries of the right laid down in Article
20(2)(b) and Article 22(2) TFEU, Member States should be able to require the
production of a formal declaration that includes elements necessary to evidence their
entitlement to stand in the elections in question.
(12) In order to facilitate the accurate identification of voters and candidates registered both
in their home Member State and in their Member State of residence, the list of data to
be required from Union citizens, when submitting an application to enter the electoral
rolls or to stand as candidates in the Member State of residence, should include the
personal identification number or the serial number of a valid identity or travel
document.
(13) Union citizens who have been deprived of their right to vote and to stand as
candidates, on the basis of an individual civil law or criminal law decision taken by the
competent authority, should be precluded from exercising that right in the Member
State of residence in elections to the European Parliament. When receiving an
application for registration as a voter, Member States may require from the citizen
concerned a formal declaration confirming that they have not been deprived of their
right to vote. When standing as candidates in their country of residence, Union citizens
should be required to produce a statement confirming that they have not been deprived
of the right to stand in the elections to the European Parliament.
(14) It should be possible for the Member State of residence to check that Union citizens
who have expressed a desire to exercise their right to stand as candidates have not
been deprived of that right in their home country. Where a Member State receives a
request to that effect from the Member State of residence, it should provide the
necessary confirmation within a time-limit allowing for the admissibility of the
candidacy to be effectively assessed. The personal data being exchanged may only be
processed for that purpose. Given the fundamental importance of electoral rights,
failure by the home Member State to provide timely information on the status of a
Union citizen should not result in the deprivation of the right to stand as a candidate in
the Member State of residence. In cases where the relevant information is provided at
a later stage, the Member State of residence should ensure, by appropriate measures
and in accordance with the procedures provided for by its national law, that Union
EN 13 EN
citizens deprived of the right to stand in their home Member State who were registered
as candidates or have already been elected, are prevented from being elected or from
exercising their mandate.
(15) Given that the admissibility procedure in a Member State necessarily entails additional
administrative steps for a national of another Member State than for the nationals of
that Member State, it should be possible for Member States to set a different deadline
for the submission of applications to stand as a candidate by Union citizens who are
not nationals than that set for national citizens. Any difference in the deadline should
be limited to that which is necessary and proportionate in order to allow for the
notification of the information from the home Member State to be taken into account
in good time. Establishing such a separate deadline should not affect the deadlines for
obligations for other Member States to make notifications pursuant to this Directive.
(16) In order to prevent multiple voting or instances where the same person would stand as
a candidate more than once at the same elections, Member States should exchange
information gathered from the formal declarations produced by Union voters and
Union citizens entitled to stand as candidates. As Member States rely on different data
to identify citizens, a common set of data should be envisaged in order to accurately
identify Union voters and Union citizens entitled to stand as candidates and stop them
from voting or standing as a candidate more than once. The personal data exchanged
should be limited to the minimum necessary to achieve these purposes.
(17) The information exchange between Member States to prevent multiple voting or
instances where the same person would stand as a candidate more than once at the
same election should not prevent their nationals from voting or standing as candidates
in other types of elections. To facilitate communication between national authorities,
Member States should be required to designate one contact point for that information
exchange. A secure tool was developed in the past by the Commission to be used by
the Member States under their responsibility to exchange the necessary data. That
secure tool should be incorporated in this Directive, to further support exchanges
between Member States’ competent authorities. Member States will act as separate
controllers for their processing of personal data in this regard.
(18) For defining responsibilities and obligations for the operation of the secure tool, in
accordance with Chapter IV of Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament
and of the Council25
, implementing powers should be conferred on the Commission.
Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011
of the European Parliament and of the Council.26
(19) The accessibility of information on electoral rights and procedures is a key component
in ensuring the effective exercise of the right enshrined in Article 20(2), point (b) and
Article 22(2) TFEU.
(20) The lack of adequate information, in the context of electoral procedures, affects
citizens in the exercise of their electoral rights as part of their rights as Union citizens.
It also affects the capacity of competent authorities to exercise their rights and to
25
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of
natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing
Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016, p. 1).
26
Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the
rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of
implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13)
EN 14 EN
deliver on their obligations. Member States should be required to designate authorities
with special responsibilities for providing appropriate information to Union citizens on
their rights under Article 20(2), point (b), and Article 22(2) TFEU and the national
rules and procedures regarding participation in and the organization of elections to the
European Parliament. In order to ensure the effectiveness of communications,
information should be provided in clear and comprehensible terms.
(21) In order to improve the accessibility of electoral information, such information should
be made available in at least one other official language of the Union than that or those
of the host Member State, broadly understood by the largest possible number of Union
citizens residing on its territory. Member States may use different official languages of
the Union in specific parts of their territory or their regions depending on the language
understood by the largest group of Union citizens residing therein.
 93/109/EC recital 8 (adapted)
 new
(22) Any derogation from the general rules of this Directive must  has to  be
warranted, pursuant to Article 8b  22  (2) of the EC Treaty  TFEU  , by
problems specific to a Member State  and has to be in line with the requirements of
Article 52 of the Charter, including that any limitations to the exercise of the right to
vote and to stand as a candidate at elections to the European Parliament is to be
provided for by law and be subject to the principles of proportionality and
necessity .  In addition,  any derogation must,  has to  by its very nature,
be subject to review  as provided by Article 47 of the Charter  .
 93/109/EC recital 9 (adapted)
(23) Such specific problems may arise in a Member State in which the proportion of
 Union  citizens of the Union of voting age, who reside in it but are not nationals
of it, is very significantly above average. Derogations are  regarding the right to
vote should be  warranted where such citizens form more than 20 % of the total
electorate; whereas such derogations must be based on the criterion of period of
residence;
 93/109/EC recital 10
Whereas citizenship of the Union is intended to enable citizens of the Union to integrate better
in their host country and that in this context, it is in accordance with the intentions of the
authors of the Treaty to avoid any polarization between lists of national and non-national
candidates;
 93/109/EC recital 11 (adapted)
(24) Whereas this risk of polarization concerns in particular a Member State  Member
States  in which the proportion of non-national citizens of the Union of voting age
exceeds 20 % of the total number of  Union  citizens of the Union of voting age
who reside there and that, therefore, it is important that this Member State may
 should have the possibility to  lay down, in compliance with Article 8b of the
Treaty  22(2) TFEU , specific provisions concerning the composition of lists of
candidates.
EN 15 EN
 93/109/EC recital 12
(25) Account must be taken of the fact that in certain Member States residents who are
nationals of other Member States have the right to vote in elections to the national
parliament and certain provisions of this Directive may consequently be dispensed
with in those Member States.
 new
(26) Data regarding the exercise of rights and the application of this Directive can be useful
in the identification of measures necessary to ensure the effective exercise of Union
citizens’ electoral rights. In order to improve the collection of data for elections to the
European Parliament, it is necessary to introduce regular monitoring and reporting of
implementation by Member States. In parallel, the Commission should assess the
application of this Directive, and submit a report including such an assessment to the
European Parliament and to the Council, after each election to the European
Parliament.
(27) It is necessary that the Commission conduct its own evaluation of the application of
this Directive within a reasonable timeframe after at least two elections to the
European Parliament.
(28) In order to ensure that the templates of the formal declarations to be submitted by non-
national Union citizens seeking to vote or stand in elections to the European
Parliament continue to contain relevant data in the context of the exercise of electoral
rights by Union citizens, the power to adopt delegated acts in accordance with Article
290 TFEU should be delegated to the Commission to amend those templates. It is of
particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during
its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be
conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional
Agreement on Better Law-Making of 13 April 2016. In particular, to ensure equal
participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the
Council receive all documents at the same time as Member States' experts, and their
experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing
with the preparation of delegated acts.
(29) The Member States, by ratifying, and the Union, by concluding27
, the United Nations
Convention on the Rights of Persons with Disabilities have committed themselves to
ensure compliance with that Convention. In order to support inclusive and equal
electoral participation for persons with disabilities, arrangements for Union citizens
residing in a Member State of which they are not nationals to exercise the right to vote
and to stand as a candidate there in elections to the European Parliament should have
due regard to the needs of citizens with a disability and older citizens.
27
Council Decision 2010/48/EC of 26 November 2009 concerning the conclusion, by the European Community, of
the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities (OJ L 23, 27.1.2010, p. 35).
EN 16 EN
(30) Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council and
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council28
applies to
personal data processed when implementing this Directive.
(31) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with
Article 42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 and delivered an opinion on XX XX 2022
(32) This Directive respects fundamental rights and the principles recognised in particular
by the Charter, in particular Article 21 and 39 thereof. Accordingly, it is essential that
this Directive shall be implemented in accordance with those rights and principles by
ensuring full respect for, inter alia, the right to protection of personal data, the right to
non-discrimination, the right to vote and to stand as a candidate at elections to the
European Parliament, the freedom of movement and of residence and the right to an
effective remedy.
(33) The obligation to transpose this Directive into national law should be confined to those
provisions, that represent a substantive amendment as compared to the earlier
Directives. The obligation to transpose the provisions that are unchanged arises under
the earlier Directives.
(34) This Directive should be without prejudice to the obligations of the Member States
relating to the time-limits for the transposition into national law of the Directives set
out in Annex IV, Part B,
 93/109/EC recital 8 (adapted)
HAS ADOPTED THIS DIRECTIVE:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
 Subject matter and scope 
1. This Directive lays down the detailed arrangements whereby  Union  citizens of
the Union residing in a Member State of which they are not nationals may exercise the right to
vote and to stand as a candidate there in elections to the European Parliament.
2. Nothing in this Directive shall affect each Member State's provisions concerning the
right to vote or to stand as a candidate of its nationals who reside outside its electoral territory.
28
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the protection of
natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions, bodies, offices and
agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No 45/2001 and Decision No
1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39–98)
EN 17 EN
Article 2
 Definitions 
For the purposes of this Directive:
(1) ‘elections to the European Parliament’ means elections by direct universal suffrage to
the European Parliament of representatives in accordance with the Act
 concerning the election of the members of the European Parliament by direct
universal suffrage  of 20 September 197629
;
(2) ‘electoral territory’ means the territory of a Member State in which, in accordance
with the above Act and, within that framework, in accordance with the electoral law
of that Member State, members of the European Parliament are elected by the people
of that Member State;
(3) ‘Member State of residence’ means a Member State in which a  Union  citizen
of the Union resides but of which he  the Union citizen  is not a national;
(4) ‘home Member State’ means the Member State of which a  Union  citizen of
the Union is a national;
(5) ‘Community  Union  voter’ means any  Union  citizen of the Union who
is entitled to vote in elections to the European Parliament in his  the  Member
State of residence in accordance with this Directive;
(6) ‘Community national  Union citizen  entitled to stand as a candidate’ means
any  Union  citizen of the Union who has the right to stand as a candidate in
elections to the European Parliament in his  the  Member State of residence in
accordance with this Directive;
(7) ‘electoral roll’ means the official register of all voters entitled to vote in a given
constituency or locality, drawn up and kept up to date by the competent authority
under the electoral law of the Member State of residence, or the population register if
it indicates eligibility to vote;
(8) ‘reference date’ means the day or the days on which  Union  citizens of the
Union must  have to  satisfy, under the law of the Member State of residence,
the requirements for voting or for standing as a candidate in that State;
(9) ‘formal declaration’ means a declaration by the person concerned, inaccuracy in
which makes that person liable to penalties, in accordance with the national law
applicable.
Article 3
 Conditions governing the right to vote and stand as a candidate 
Any person who, on the reference date:  The following persons shall have the right to vote
and to stand as a candidate in elections to the European Parliament in the Member State of
residence unless deprived of those rights pursuant to Articles 6 and 7: 
29
OJ No L 278, 8. 10. 1976, p. 5.
EN 18 EN
(a)  the person who, on the reference date  is a  Union  citizen of the
Union within the meaning of the second subparagraph of Article 8  20  (1) of
the Treaty  TFEU  ;
(b)  the person who, on the reference date  is not a national of the Member
State of residence, but satisfies the same conditions in respect of the right to vote and
to stand as a candidate as that State imposes by law on its own nationals,
shall have the right to vote and to stand as a candidate in elections to the European Parliament
in the Member State of residence unless deprived of those rights pursuant to Articles 6 and 7.
Where, in order to stand as a candidate, nationals of the Member State of residence must have
been nationals for a certain minimum period,  Union  citizens of the Union shall be
deemed to have met this condition when they have been nationals of a Member State for the
same period.
Article 4
 Prohibition from voting more than once or standing as a candidate in more than one
Member State 
1. Community  Union  voters shall exercise their right to vote either in the Member
State of residence or in their home Member State. No person may vote more than once at the
same election.
2. No person may stand as a candidate in more than one Member State at the same
election.
Article 5
 Residence requirements 
If, in order to vote or to stand as candidates, nationals of the Member State or residence must
have spent a certain minimum period as a resident in the electoral territory of that State,
Community  Union  voters and Community nationals  Union citizens  entitled to
stand as candidates shall be deemed to have fulfilled that condition where they have resided
for an equivalent period in other Member States. This provision shall apply without prejudice
to any specific conditions as to length of residence in a given constituency or locality.
Article 6
 Ineligibility 
 2013/1/EU Art. 1.1(a) (adapted)
1. Any  Union citizens  citizen of the Union who resides  reside  in a
Member State of which he  they are  is not a national  nationals  and who,
through an individual judicial decision or an administrative decision provided that the latter
EN 19 EN
can be subject to judicial remedies, has  have  been deprived of his  their  right to
stand as a candidate under either the law of the Member State of residence or the law of his
 the  home Member State, shall be precluded from exercising that right in the Member
State of residence in elections to the European Parliament.
 2013/1/EU Art. 1.1(b) (adapted)
2. The Member State of residence shall check whether the  Union  citizens of the
Union who have expressed a desire to exercise their right to stand as a candidate there have
not been deprived of that right in the home Member State through an individual judicial
decision or an administrative decision provided that the latter can be subject to judicial
remedies.
 2013/1/EU Art. 1.1(c)
3. For the purposes of paragraph 2 of this Article, the Member State of residence shall
notify the home Member State of the declaration referred to in Article 10(1). To that end, the
relevant information that is available from the home Member State shall be provided in any
appropriate manner within five working days from the reception of the notification or, where
possible, within a shorter time-limit, if so requested by the Member State of residence. Such
information may include only details which are strictly necessary for the implementation of
this Article and may be used only for that purpose.
If the information is not received by the Member State of residence within the time-limit, the
candidate shall none the less be admitted.
4. If the information provided invalidates the content of the declaration, the Member
State of residence, irrespective of whether it receives the information within the time-limit or
at a later stage, shall take the appropriate steps in accordance with its national law to prevent
the person concerned from standing as a candidate or, where this is not possible, to prevent
this person either from being elected or from exercising the mandate.
5. Member States shall designate a contact point to receive and transmit the information
necessary for the application of paragraph 3. They shall communicate to the Commission the
name and contact details of the contact point and any updated information or changes
concerning it. The Commission shall keep a list of contact points and make it available to the
Member States.
EN 20 EN
 93/109/EC (adapted)
 new
Article 7
 Disqualification from voting 
1. The Member State of residence may check whether the  Union  citizens of the
Union who have expressed a desire to exercise their right to vote there have not been deprived
of that right in the home Member State through an individual civil law or criminal law
decision.
2. For the purposes of paragraph 1 of this Article, the Member State of residence may
notify the home Member State of the declaration referred to in Article 9 (2). To that end, the
relevant and normally available information from the home Member State shall be provided in
good time and in an appropriate manner; such information may only include details which are
strictly necessary for the implementation of this Article and may only be used for that
purpose. If the information provided invalidates the content of the declaration, the Member
State of residence shall take the appropriate steps to prevent the person concerned from
voting.
3. The home Member State may, in good time and in an appropriate manner, submit to
the Member State of residence any information necessary for the implementation of this
Article.
Article 8
 Freedom to choose to vote in the Member state of residence 
1. A Community voter  Union voters shall  exercise his  their  right to vote
in the Member State of residence if he has  they have  expressed the wish to do so.
2. If voting is compulsory in the Member State of residence, Community  Union 
voters who have expressed the wish to  vote in that Member State  do so shall be
obliged to vote.
EN 21 EN
CHAPTER II
EXERCISE OF THE RIGHT TO VOTE AND THE RIGHT TO STAND AS A
CANDIDATE
Article 9
 Entry and removal from the electoral roll 
1. Member States shall take the necessary measures to enable a Community
 Union  voter who has expressed the wish for such  to be registered as a voter  to
be entered on the electoral roll sufficiently in advance of polling day.
2. In order to have his  their  name entered on the electoral roll, a Community voter
 Union voters  shall produce the same documents as a voter  voters  who  are
nationals  is a national. He  They  shall also produce a formal declaration  in
accordance with the template set out in Annex I.  stating:
(a) his nationality and his address in the electoral territory of the Member State of
residence;
(b) where applicable, the locality or constituency in his home Member State on the
electoral roll of which his name was last entered, and
(c) that he will exercise his right to vote in the Member State of residence only.
3. The Member State of residence may also require  Union voters  a Community
voter to:
(a) state in his  their  declaration under paragraph 2 that he has  they
have  not been deprived of the right to vote in his  their  home Member
State;
(b) produce a valid identity document;, and
(c) indicate the date from which he has  they have  been resident in that
State or in another Member State.
4. Community  Union  voters who have been entered on the electoral roll shall
remain thereon, under the same conditions as voters who are nationals, until such time as they
request to be removed or until such time as they are removed automatically because they no
longer satisfy the requirements for exercising the right to vote.  Where provisions are in
place to notify nationals of such a removal from the electoral roll, these provisions shall apply
to Union voters in the same way. 
EN 22 EN
 new
5. The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 20
concerning the amendment of the form and content of the template for the formal declaration
referred to in paragraph 2 of this Article.
 93/109/EC (adapted)
 new
Article 10
 Registration as a candidate 
1. When he submits his  submitting an  application to stand as  candidates  a
candidate,  Union citizens  a Community national shall produce the same supporting
documents as a candidate  candidates  who is a national  are nationals  . He
 They  shall also produce a formal declaration  in accordance with the template set
out in Annex II.  stating:
 2013/1/EU Art. 1.2(a)
(a) his nationality, date and place of birth, last address in the home Member State
and his address in the electoral territory of the Member State of residence;
 93/109/EC
(b) that he is not standing as a candidate for election to the European Parliament in
any other Member State;
(c) where applicable, the locality or constituency in his home Member State on the
electoral roll of which his name was last entered, and
 2013/1/EU Art. 1.2(b)
(d) that he has not been deprived of the right to stand as a candidate in the home
Member State through an individual judicial decision or an administrative decision
provided that the latter can be subject to judicial remedies.
EN 23 EN
 93/109/EC (adapted)
23. The Member State of residence may also require a Community national  Union
citizens  entitled to stand as a candidate  candidates  to produce a valid identity
document. It may also require him  them  to indicate the date from which he  they
have  has been a national  nationals  of a Member State.
 new
3. The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 20
concerning the amendment of the form and content of the template for the formal declaration
referred to in paragraph 1 of this Article.
 93/109/EC (adapted)
 new
Article 11
 Decision on registration and legal remedies 
1. The Member State of residence shall inform the person  persons  concerned
 in good time and in clear and plain language  of the action  decision  taken on his
 their  application for entry on the electoral roll or of the decision concerning the
admissibility of his  their  application to stand as a candidate.
2. Should a person  Union citizens  be refused entry on the electoral roll or his
 their  application to stand as a candidate be rejected, the person  persons 
concerned shall be entitled to legal remedies on the same terms as the legislation of the
Member State of residence prescribes for voters and persons entitled to stand as candidates
who are its nationals.
 new
3. In case of errors in the electoral rolls or in the lists of candidates to the European
Parliament, the person concerned shall be entitled to legal remedies on similar terms as the
laws of the Member State of residence prescribe for voters and persons entitled to stand as
candidates who are its nationals.
4. Member States shall inform clearly and in a timely manner, the person concerned of the
decision referred to in paragraph 1 and of the legal remedies referred to in paragraphs 2 and 3.
EN 24 EN
 93/109/EC (adapted)
Article 12
 Provision of information 
The Member State of residence shall inform Community voters and Community nationals
entitled to stand as candidates in good time and in an appropriate manner of the conditions
and detailed arrangements for the exercise of the right to vote and to stand as a candidate in
elections in that State.
 new
1. Member States shall designate a national authority with responsibility for taking the
necessary measures to ensure that non-national Union citizens are informed in a timely
manner of the conditions and detailed rules for registration as a voter or candidate in elections
to the European Parliament.
2. The Member States shall ensure that the authorities designated pursuant to paragraph 1,
shall directly and individually communicate to Union voters and Union nationals entitled to
stand as candidates, the following information:
(a) the status of their registration;
(b) the date of the election and how and where to vote;
(c) the relevant rules on voter and candidate rights and obligations including interdictions and
incompatibilities and sanctions for violating electoral rules, particularly those
pertaining to multiple voting;
(d) means of obtaining further information relating to the organisation of the election
including the list of candidates.
3. The information on conditions and detailed rules for registration as a voter or candidate in
elections to the European Parliament and the information referred to in paragraph 2 shall be
provided in clear and plain language.
The information referred to in the first subparagraph shall, in addition to being communicated
in one or more of the official languages of the host Member State, also be accompanied by a
translation in at least one other official language of the Union that is broadly understood by
the largest possible number of Union citizens residing on its territory, in accordance with the
EN 25 EN
quality requirements of Article 9 of Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament
and of the Council30
.
4. Member States shall ensure that information on conditions and detailed rules for
registration as a voter or candidate in elections to the European Parliament and information
referred to in paragraph 2 is made accessible to persons with disabilities and older persons by
using appropriate means, modes and formats of communication.
 93/109/EC (adapted)
 new
Article 13
 Information exchange mechanism 
1. Member States shall exchange the information required for the implementation of Article
4  , sufficiently in advance of polling day  . To that end, the Member State of residence
shall, on the basis of the formal declaration referred to in Articles 9 and 10, supply  begin
supplying  the home Member State,  no later than six weeks before the first day of the
electoral period referred to in Article 10(1) of the Act concerning the election of the members
of the European Parliament by direct universal suffrage the set of information provided in
Annex III  sufficiently in advance of polling day, with information on the latter State's
nationals entered on electroal rolls or standing as candidates. The home Member State shall,
in accordance with its national legislation, take appropriate measures to ensure that its
nationals do not vote more than once or stand as candidates in more than one Member State.
 new
2. The home Member State shall ensure that measures referred to in paragraph 1 do not
prevent its nationals from voting or standing as candidates in other types of elections.
3. The Commission shall provide a secure tool supporting the exchange by Member States of
the set of information referred to in Annex III for the purposes of paragraph 1 of this Article.
The tool shall allow Member States of residence to provide that information in an encrypted
form to each home Member State whose citizens have provided formal declarations referred
to in Articles 9 and 10.
4. The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 20
concerning the amendment of the set of information referred to in Annex III.
5. The Commission is empowered to adopt implementing acts for the purpose of defining the
responsibilities and obligations for the operation of the secure tool set out in paragraph 3, in
accordance with the requirements of Chapter IV of Regulation (EU) 2016/679. Those
30
Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and of the Council of 2 October 2018 establishing a single
digital gateway to provide access to information, to procedures and to assistance and problem-solving services and
amending Regulation (EU) No 1024/2012 (OJ L 295, 21.11.2018, p. 1).
EN 26 EN
implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to
in Article 19.
Article 14
Specific means of voting
Member States that provide for the possibilities of advance voting, postal voting, and
electronic and internet voting, in elections to the European Parliament shall ensure the
availability of those voting methods to Union voters under similar conditions as the ones
applicable to their own nationals.
Article 15
Monitoring
Member States shall designate an authority with responsibility for collecting and providing
relevant statistical data to the public and the Commission, on the participation of Union
citizens who are not nationals in elections to the European Parliament.
 93/109/EC (adapted)
CHAPTER III
DEROGATIONS AND TRANSITIONAL PROVISIONS
Article 1614
 Derogations 
1. If on 1 January 1993, in a given Member State, the proportion of Union  citizens
of the Union of voting age who reside in it but are not nationals of it exceeds 20 % of the total
number of  national and non-national Union  citizens of the Union residing there who
are of voting age, that Member State may, by way of derogation from Articles 3, 9 and 10:
(a) restrict the right to vote to Community  Union  voters who have resided
in that Member State for a minimum period, which may not exceed five years;
(b) restrict the right to stand as a candidate to Community nationals  Union
citizens  entitled to stand as candidates who have resided in that Member State for
a minimum period, which may not exceed 10 years.
These provisions are without prejudice to appropriate measures which this  that 
Member State may take with regard to the composition of lists of candidates and which are
intended in particular to encourage the integration of non-national  Union  citizens of
the Union.
EN 27 EN
However, Community  Union  voters and Community nationals  Union citizens 
entitled to stand as candidates who, owing to the fact that they have taken up residence
outside their home Member State or by reason of the duration of such residence, do not have
the right to vote or to stand as candidates in that home State shall not be subject to the
conditions as to length of residence set out above.
2. Where, on 1 February 1994, the laws of a Member State prescribe that the nationals of
another Member State who reside there have the right to vote for the national parliament of
that State and, for that purpose, may be entered on the electoral roll of that State under exactly
the same conditions as national voters, the first Member State may, by way of derogation
from this Directive, refrain from applying Articles 6 to 13 in respect of such nationals.
3. By 31 December 1997 and thereafter 18 months prior to each election to the European
Parliament, the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council a
report in which it shall check whether the grant to the Member States concerned of a
derogation pursuant to Article 8b  22  (2) of the EC Treaty  TFEU  is still
warranted and shall propose that any necessary adjustments be made.
Member States which invoke derogations under paragraph 1 shall furnish the Commission
with all the necessary background information.
Article 15
For the fourth direct elections to the European Parliament, the following special provisions
shall apply:
(a) citizens of the Union who, on 15 February 1994, already have the right to vote
in the Member State of residence and whose names appear on the electoral roll in the
Member State of residence shall not be subject to the formalities laid down in Article
9;
(b) Member States in which the electoral rolls have been finalized before 15
February 1994 shall take the steps necessary to enable Community voters who wish
to exercise their right to vote there to enter names on the electoral roll sufficiently in
advance of polling day;
(c) Member States which do not draw up specific electoral rolls but indicate
eligibility to vote in the population register and where voting is not compulsory may
also apply this system to Community voters who appear on that register and who,
having been informed individually of their rights, have not expressed a wish to
exercise their right to vote in their home Member State. They shall forward to the
home Member State the document showing the intention expressed by those voters to
vote in the Member State of residence;
(d) Member States in which the internal procedure for the nomination of
candidates for political parties and groups is governed by law may provide that any
such procedures which, in accordance with that law, were opened before 1 February
1994 and the decisions taken within that framework shall remain valid.
EN 28 EN
CHAPTER IV
FINAL PROVISIONS
Article 1716
 Reporting 
 new
1. Within six months after each election to the European Parliament Member States shall send
information to the Commission on the application of this Directive in their territory. In
addition to general observations, the report shall contain statistical data on the participation in
elections to the European Parliament of Union voters and Union citizens entitled to stand as
candidates and a summary of the measures taken to support it.
 93/109/EC (adapted)
 new
 2. Within one year after each election to the European Parliament,  tThe Commission
shall submit a report to the European Parliament and the Council by 31 December 1995 on the
application of this Directive to the June 1994 elections to the European Parliament. On the
basis of the said report the Council, acting unanimously on a proposal from the Commission
and after consulting the European Parliament, may adopt provisions amending this Directive.
 new
Article 18
Evaluation
Within two years after the 2029 elections to the European Parliament, the Commission shall
assess its application and produce an evaluation report on the progress towards achievement
of the objectives contained herein. The evaluation shall also include a review on the
functioning of Article 13.
Article 19
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee
within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
EN 29 EN
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall
apply.
3. Where reference is made to this paragraph, Article 8 of Regulation (EU) No 182/2011, in
conjunction with Article 5 thereof, shall apply.
Article 20
Exercise of the delegation
1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the
conditions laid down in this Article.
2. The power to adopt delegated acts referred to in Articles 9, 10 and 13 shall be
conferred on the Commission for an indeterminate period of time from the entry into force of
this Directive.
3. The delegation of power referred to in Articles 9, 10 and 13 may be revoked at any
time by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power
specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision
in the Official Journal of the European Union or at a later date specified therein. It shall not
affect the validity of any delegated acts already in force.
4. Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by
each Member State in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional
Agreement on Better Law-Making of 13 April 2016.
5. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to
the European Parliament and to the Council.
6. A delegated act adopted pursuant to Articles 9, 10 and 13 shall enter into force only if
no objection has been expressed by the Council within a period of two months of notification
of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period,
the Council has informed the Commission that it will not object. That period shall be
extended by two months at the initiative of the Council.
 93/109/EC (adapted)
 new
Article 2117
 Transposition 
Member States shall adopt  and publish,   by 31 May 2023,  the laws, regulations
and administrative provisions necessary to comply with  Articles 9(2) and (4), 10(1), 11(1),
(3) and (4), 12, 13(1), (2) and (3), 14, 15, 17 and Annexes I, II and III  this Directive no
EN 30 EN
later than 1 February 1994. They shall forthwith inform  immediately communicate the
text of those measures to  the Commission thereof.
 new
They shall apply those measures from 31 May 2023.
 93/109/EC (adapted)
When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or
shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication.  They
shall also include a statement that references in existing laws, regulations and administrative
provisions to the Directive repealed by this Directive shall be construed as references to this
Directive.  The methods of making such reference shall be laid down by Member States
 shall determine how such reference is to be made and how that statement is to be
formulated .
 2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions
of national law which they adopt in the field covered by this Directive. 
 Article 22 
 Repeal 
 Directive 93/109/EC, as amended by the Directive listed in Annex IV, Part A, is repealed
with effect from 31 May 2023, without prejudice to the obligations of the Member States
relating to the time-limits for the transposition into national law of the Directives set out in
Annex IV, Part B. 
 References to the repealed Directives shall be construed as references to this Directive and
shall be read in accordance with the correlation table in Annex V. 
Article 2318
 Entry into force and application 
This Directive shall enter into force on the  twentieth  day  following that  of its
publication in the Official Journal of the European  Union  Communities.
 Articles 1 to 8, 9(1) and (3), 10(2) and 11(2) shall apply from 31 May 2023. 
EN 31 EN
Article 2419
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Brussels,
For the Council
The President


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 25.11.2021
COM(2021) 732 final
ANNEXES 1 to 5
ANNEXES
to the proposal for a
COUNCIL DIRECTIVE
laying down detailed arrangements for the exercise of the right to vote and stand as a
candidate in elections to the European Parliament by Union citizens residing in a
Member State of which they are not nationals (recast)
{SEC(2021) 576 final} - {SWD(2021) 357 final} - {SWD(2021) 358 final}
Offentligt
KOM (2021) 0732 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2021
EN 1 EN
 new
ANNEX I Formal declaration submitted by Union voters
I ……………………………………………… (Name) solemnly and sincerely declare that:
The following information is accurate:
Nationality
Place of birth
Date of birth
Identification number issued by the home
Member State (where applicable)
Type of identity document or travel document
issued by the home Member State and its serial
number (as an alternative if the identification
number is not available)
Address in the electoral territory of the
Member State of residence
Locality or constituency of home Member
State on the electoral roll of which I was last
entered (where applicable)
Telephone/E-mail
I intend to exercise my right to vote at a European election only in
………………………………… (Name of residence Member State).
I have been a resident in ……………………………………… (Name of residence Member
State) for ………………….. (Period)1
Place/date:
Signature:
1
Only if required by national legislation.
EN 2 EN
ANNEX II Formal declaration submitted by Union nationals entitled to stand as
candidates
I ……………………………………………… (Name) solemnly and sincerely declare that:
The following information is accurate:
Nationality
Place of birth
Date of birth
Last address in the home Member State
Identification number issued by the home
Member State (where applicable)
Type of identity document or travel document
issued by the home Member State and its serial
number (as an alternative if the identification
number is not available)
Address in the electoral territory of the
Member State of residence
Locality or constituency of home Member
State on the electoral roll of which I was last
entered (where applicable)
Telephone/E-mail
The date from which I have been a national of
the home Member State2
I am not standing as a candidate for election to the European Parliament in any other Member
State.
I have not been deprived of the right to stand as a candidate in my home Member State.
Place/date:
2
Only if required by national legislation
EN 3 EN
Signature:
EN 4 EN
ANNEX III Data set referred to in Article 13
Name
Nationality
Place of birth
Date of birth
Registration date on the electoral roll of the
residence Member State (in case of voters)
Registration date as candidate (in case of
candidates)
Identification number issued by the home
Member State (where applicable)
Type of identity document or travel document
issued by the home Member State and its serial
number (as an alternative if the identification
number is not available)
Locality or constituency of the home Member
State on the electoral roll of which the Union
voter was last entered (where applicable)
EN 5 EN

ANNEX IV
Part A
Repealed Directive with the amendment thereto
(referred to in Article 20)
Council Directive 93/109/EC (OJ L 329, 30.12.1993, p. 34)
Council Directive 2013/1/EU (OJ L 026, 26.1.2013, p. 27)
Part B
Time-limits for transposition into national law
(referred to in Article 20)
Directive Time-limit for
transposition
Directive 93/109/EC 1 February 1994
Directive 2013/1/EU 28 January 2014
EN 6 EN
ANNEX V
CORRELATION TABLE
Directive 93/109/EC This Directive
Articles 1 to 8 Articles 1 to 8
Article 9(1) Article 9(1)
Article 9(2), introductory wording Article 9(2)
Article 9(2), points (a), (b) and (c) -
Article 9(3) and (4) Article 9(3) and (4)
EN 7 EN
-
Article 10(1) and (2)
-
Article 11(1) and (2)
-
-
Article 12(1)
-
-
-
Article 13
-
-
-
-
-
-
Article 14
Article 15
-
Article 16
-
-
-
Article 17
-
Article 18
Article 19
Article 9(5)
Article 10(1) and (2)
Article 10(3)
Article 11(1) and (2)
Article 11(3)
Article 11(4)
Article 12(1)
Article 12(2)
Article 12(3)
Article 12(4)
Article 13(1)
Article 13(2)
Article 13(3)
Article 13(4)
Article 13(5)
Article 14
Article 15
Article 16
-
Article 17(1)
Article 17(2)
Article 18
Article 19
Article 20
Article 21
Article 22
Article 23
Article 24
- Annexes 1 to 5
_____________


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 25.11.2021
COM(2021) 732 final
2021/0372 (CNS)
Forslag til
RÅDETS DIREKTIV
om fastsættelse af de nærmere regler for valgret og valgbarhed ved valg til Europa-
Parlamentet for unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er
statsborgere (omarbejdning)
{COM(2021) 733 final} - {SEC(2021) 576 final} - {SWD(2021) 357 final} -
{SWD(2021) 358 final}
Offentligt
KOM (2021) 0732 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2021
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Det er vigtigt at sikre, at mobile EU-borgere fuldt ud kan udøve deres rettigheder som EU-
borgere ved de næste valg til Europa-Parlamentet.
Demokrati er en af de værdier, som Den Europæiske Union bygger på. Enhver borger har ret
til at deltage i EU's demokratiske liv, og beslutningerne skal træffes så gennemsigtigt og så
tæt på borgerne som muligt. EU-borgerne repræsenteres direkte i Europa-Parlamentet.
EU-borgerskabet indbefatter bestemte demokratiske rettigheder. EU-borgere, som har
udnyttet deres ret til at bo, arbejde eller studere i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere
("mobile EU-borgere"), har ret til at stemme ved og stille op til valg til Europa-Parlamentet i
deres bopælsland.
I Rådets direktiv 93/109/EF fastsættes de nærmere regler for valgret og valgbarhed ved valg
til Europa-Parlamentet i bopælslandet.
I rapporten om unionsborgerskab 20201
tilkendegav Kommissionen sin hensigt om at
ajourføre Rådets direktiv 93/109/EF om mobile EU-borgeres valgret og valgbarhed ved valg
til Europa-Parlamentet. Formålet er at lette formidlingen af oplysninger til borgerne og at
forbedre udvekslingen af relevante oplysninger mellem medlemsstaterne, bl.a. for at
forhindre, at personer afgiver mere end én stemme. Kommissionens arbejdsprogram for 2021
nævner også et lovgivningsinitiativ til forbedring af mobile EU-borgeres valgrettigheder.
Trods de eksisterende foranstaltninger har mobile EU-borgere stadig vanskeligt ved at udøve
deres valgrettigheder ved valg til Europa-Parlamentet. Problemerne består bl.a. i
vanskeligheder ved at indhente korrekte oplysninger om, hvordan man stemmer og stiller op
som kandidat, byrdefulde registreringsprocedurer samt følgerne af at blive slettet fra
valglisterne i hjemlandet. Udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne om
registrerede vælgere og kandidater med henblik på at forhindre, at personer afgiver mere end
én stemme, hindres navnlig af det inkonsekvente omfang og de uens frister for udveksling og
indsamling af oplysninger.
Med initiativet præciseres, ajourføres og styrkes de eksisterende regler med henblik på at
imødegå de vanskeligheder, som mobile EU-borgere står over for, og formålet er at sikre en
bred og inklusiv deltagelse ved valget til Europa-Parlamentet i 2024, hjælpe mobile EU-
borgere med at udøve deres rettigheder og beskytte valg-integriteten.
Dette forslag bygger på mangeårige og regelmæssige udvekslinger med medlemsstaternes
kompetente myndigheder via Kommissionens særlige gruppe for gennemførelsen af
direktiverne, ekspertgruppen om valgspørgsmål samt to yderligere særlige fælles møder i det
tværfaglige valgsamarbejdsnetværk og ekspertgruppen om valgspørgsmål.
Dette initiativ indgår i programmet for målrettet og effektiv regulering (REFIT).
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
En af Kommissionens prioriteter er at sætte nyt skub i europæisk demokrati som bebudet af
Kommissionsformand Ursula von der Leyen i sine politiske retningslinjer for 2019-20242
.
I handlingsplanen for europæisk demokrati3
, som blev offentliggjort den 3. december 2020,
meddelte Kommissionen, at den ville styrke beskyttelsen af valgprocesser og foreslå en ny
1
COM(2020) 730 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX:52020DC0730 .
2
political-guidelines-next-commission_en_0.pdf (europa.eu).
3
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget om handlingsplanen for europæisk demokrati (COM(2020) 790 final).
DA 2 DA
operationel EU-mekanisme for at styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne og
tilsynsmyndighederne. Alle de foreslåede foranstaltninger er i overensstemmelse med
målsætningerne i Rådets afgørelse 2018/994 om revision af EU's valglov.
Dette initiativ er også nært forbundet med forslaget til omarbejdning af Rådets direktiv
94/80/EF af 19. december 19944
og med det arbejde, der er udført med hensyn til andre
initiativer i pakken om demokrati og gennemsigtighed i Kommissionens arbejdsprogram for
2021. Initiativet ledsages også af en meddelelse, som bl.a. tager sigte på at fremme
valgdeltagelsen blandt mobile EU-borgere.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forslaget sikrer sammenhæng med forordningen om den fælles digitale portal5
for så vidt
angår adgang til oplysninger af høj kvalitet vedrørende de EU- og nationale regler, der gælder
for borgerne, når de udøver eller ønsker at udøve deres rettigheder i henhold til EU-retten
inden for det indre marked, samt med meddelelsen "En Union med lige muligheder: Strategi
for rettigheder for personer med handicap 2021-2030"6
, som tager sigte på at garantere, at
personer med handicap kan udøve deres politiske rettigheder på lige fod med alle andre7
. Det
supplerer desuden andre politiske tiltag på EU-plan inden for demokrati og den digitale
verden8
. Ved at søge at skabe lige muligheder for mobile EU-borgere for at stemme
elektronisk eller via internettet tager forslaget sigte på at beskytte deres grundlæggende
rettigheder, og det vil dermed øge den overordnede demokratiske deltagelse.
Initiativet er i overensstemmelse med EU-lovgivningen om databeskyttelse.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Ved artikel 20 i TEUF indføres et unionsborgerskab. I henhold til artikel 20, stk. 2, litra b), og
artikel 22, stk. 2, i TEUF samt artikel 39 i EU's charter om grundlæggende rettigheder har
borgerne i Unionen valgret og er valgbare ved valg til Europa-Parlamentet i den medlemsstat,
hvor de har bopæl, på samme betingelser som statsborgere i denne stat. I henhold til artikel 22
i TEUF udøves denne ret med forbehold af de nærmere bestemmelser, som Rådet træffer
afgørelse om med enstemmighed efter en særlig lovgivningsprocedure og efter høring af
Europa-Parlamentet.
I Rådets direktiv 93/109/EF fastsættes disse nærmere bestemmelser for valgret og valgbarhed
ved valg til Europa-Parlamentet.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Mobile EU-borgeres ret til at deltage i valg til Europa-Parlamentet er fastlagt i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde og er en del af deres rettigheder som unionsborgere.
Den overordnede ramme for mobile EU-borgeres udøvelse af deres valgrettigheder udgøres af
4
Rådets direktiv 94/80/EF af 19. december 1994 om fastsættelse af de nærmere regler for valgret og
valgbarhed ved kommunale valg for unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er
statsborgere.
5
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX:32018R1724.
6
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX:52021DC0101.
7
Jf. også FN's konvention om rettigheder for personer med handicap, som EU og medlemsstaterne er part
i.
8
Jf. handlingsplanen for europæisk demokrati (COM(2020) 790 final).
DA 3 DA
et samspil mellem EU-regler og nationale regler. Unionen handler for at gennemføre
traktatens princip om mobile EU-borgeres valgret, navnlig ved Rådets direktiv 93/109/EF.
Eftersom de enkelte medlemsstater ikke kan skride ind i grænseoverskridende spørgsmål, kan
de identificerede problemer ikke løses af medlemsstaterne hver for sig. Kun på EU-plan kan
der indføres fælles standarder og procedurer for mobile EU-borgeres valgret og valgbarhed
ved valg til Europa-Parlamentet og for udveksling af oplysninger om de pågældende vælgere
og kandidater med henblik på at forhindre, at personer afgiver mere end én stemme.
• Proportionalitetsprincippet
De foreslåede målrettede foranstaltninger går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå
det langsigtede mål om at udvikle og styrke EU-demokratiet. De tager sigte på at forbedre og
videreudvikle de gældende rammer for mobile EU-borgeres udøvelse af deres traktatfæstede
valgrettigheder og at løse problemet med afgivelse af flere stemmer i forbindelse med valg til
Europa-Parlamentet ved at forbedre det nuværende system for udveksling af oplysninger.
Forslaget er derfor i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.
• Valg af retsakt
Rådets direktiv indeholder allerede et solidt sæt regler vedrørende standarderne og
procedurerne for mobile EU-borgeres udøvelse af deres valgrettigheder. Med dette forslag
foretages der nogle målrettede ændringer af Rådets direktiv for at imødegå nogle
identificerede mangler og hindringer, som medlemsstaterne og borgerne står over for. I
betragtning af nødvendigheden af at ajourføre sproget såvel som nogle forældede
henvisninger og bestemmelser bør Rådets direktiv omarbejdes. Da forslaget går ud på at
omarbejde Rådets direktiv, er det mest hensigtsmæssigt at vælge samme type retsakt.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Der er gjort en undtagelse til princippet om forudgående evaluering, da der allerede foreligger
nyere rapporter fra Kommissionen. Der er tydelig dokumentation for, at det er nødvendigt at
ajourføre direktiv 93/109/EF9
, og dette anses for at være tilstrækkeligt til evalueringsfasen.
Endelig indeholder den eksterne undersøgelse, der er udarbejdet til støtte for
konsekvensanalysen, også evalueringselementer vedrørende den eksisterende ramme10
.
• Høringer af interesserede parter
Under forberedelsen af dette forslag har Kommissionen været i tæt dialog med og har hørt
relevante interesserede parter.
9
Rapport om valget til Europa-Parlamentet i 2019 og Rapport om unionsborgerskab 2020 Direktivet er
også blevet ændret ved én lejlighed (Rådets direktiv 2013/1/EF af 20. december 2013).
10
Undersøgelse fra 2021 til støtte for udarbejdelsen af en konsekvensanalyse om et muligt politisk
initiativ på EU-plan med henblik på at fremme en bred og inklusiv deltagelse blandt mobile EU-borgere
i valg til Europa-Parlamentet og kommunale valg i Europa https://ec.europa.eu/info/files/study-preparation-
impact-assessment-electoral-directives med bilag https://ec.europa.eu/info/files/annexes-study-preparation-impact-
assessment-electoral-directives.
DA 4 DA
Forslaget bygger bl.a. på en åben offentlig høring11
af borgere, ikkestatslige organisationer og
lokale og regionale myndigheder, relevante undersøgelser, bl.a. fra det akademiske netværk
om unionsborgerskabsrettigheder12
og resultaterne af en ekstern undersøgelse udarbejdet til
støtte for en konsekvensanalyse foretaget forud for forslaget13
. Det tager desuden hensyn til
feedback fra målrettede interessenthøringer, bl.a. høringer af mobile EU-borgere14
,
valgsamarbejdsnetværket15
og ekspertgruppen om valgspørgsmål16
. Dette suppleres med
konklusionerne fra relevante projekter finansieret inden for rammerne af programmet for
rettigheder, ligestilling og unionsborgerskab17
og programmet for Europa for borgerne18
samt
direkte feedback fra EU-borgerne, som Kommissionen og Europa-Parlamentet har modtaget.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Forskellige ekspertkilder har bidraget til forslaget. Disse omfatter eksperthøringer med
Kommissionens ekspertgruppe om valgspørgsmål og valgsamarbejdsnetværket.
Der blev holdt to fælles møder mellem valgsamarbejdsnetværket og ekspertgruppen om
valgspørgsmål henholdsvis den 28. januar 2021 og den 10. juni 2021. De spørgsmål, der blev
drøftet på de to møder, var allerede blevet drøftet udførligt på foregående møder og har været
genstand for en grundig analyse i Kommissionens rapport om valget til Europa-Parlamentet
fra 201919
.
• Konsekvensanalyse
Forslaget ledsages af en konsekvensanalyse (SWD(2021) 357). I lyset af lighederne mellem
Rådets direktiv 93/109/EF og direktiv 94/80/EF for så vidt angår såvel de berørte personer
(mobile EU-borgere) som de tildelte rettigheder og deraf følgende forpligtelser for
medlemsstaterne, er forbedringsmulighederne og anvendelsen af dem blevet undersøgt i ét
samlet dokument. Udvalget for Forskriftskontrol afgav en positiv udtalelse om
konsekvensanalysen (SEC(2021) 576).
11
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12684-Inclusive-EU-Parliament-elections-
supporting-EU-citizens-right-to-vote-and-stand-as-candidates-in-another-EU-country/public-consultation_da.
12
"Political participation of Mobile EU Citizens-Insights from pilot studies on Austria, Belgium, Bulgaria,
Germany, Greece, Hungary, Ireland and Poland" (foreligger ikke på dansk).
13
Undersøgelse fra 2021 til støtte for udarbejdelsen af en konsekvensanalyse om et muligt politik initiativ
på EU-plan med henblik på at fremme en bred og inklusiv deltagelse blandt mobile EU-borgere i valg
til Europa-Parlamentet og kommunale valg i Europa https://ec.europa.eu/info/files/study-preparation-impact-
assessment-electoral-directives med bilag https://ec.europa.eu/info/files/annexes-study-preparation-impact-
assessment-electoral-directives.
14
For at understøtte undersøgelsen blev der foretaget en onlinehøring af mobile EU-borgere for at
undersøge mobile EU-borgeres erfaringer med den politiske deltagelse i deres bopælsland og de mange
faktorer, der spiller ind.
15
Valgsamarbejdsnetværket blev indviet i 2019. Det samler repræsentanter for medlemsstaternes myndigheder
med kompetence inden for valgspørgsmål og giver mulighed for konkrete udvekslinger om en række spørgsmål,
der har relevans for afholdelsen af frie og retfærdige valg, bl.a. databeskyttelse, cybersikkerhed, gennemsigtighed
og oplysning. Der kan læses mere her: European cooperation network on elections | European Commission
(europa.eu)
16
Ekspertgruppen om valgspørgsmål blev nedsat i 2005. Den har til mission at: oprette et nært samarbejde
mellem medlemsstaternes institutioner og Kommissionen om valgspørgsmål; bistå Kommissionen med oplysninger
og rådgivning om, hvordan det står til med valgrettigheder i EU og i medlemsstaterne; og at lette udvekslingen af
oplysninger, erfaringer og god praksis på området. Kommissionens register over ekspertgrupper og lignende
enheder (europa.eu)
17
https://ec.europa.eu/justice/grants1/programmes-2014-2020/rec/index_en.htm .
18
https://ec.europa.eu/info/departments/justice-and-consumers/justice-and-consumers-funding-tenders/funding-
programmes/previous-programmes-2014-2020/europe-citizens-efc_da .
19
COM(2020) 252 final.
DA 5 DA
I konsekvensanalysen blev der set på to alternative muligheder til at løse de konstaterede
problemer. Disse indeholder en række mulige foranstaltninger, der ventes at forbedre
udøvelsen af valgrettigheder og at støtte en retfærdig valgproces ved at tackle problematikken
med afgivelse af flere stemmer. De spænder nærmere bestemt fra bløde,
ikkelovgivningsmæssige foranstaltninger til støtte for oplysning og øget administrativt
samarbejde til fastsættelsen af fælles standarder for procedurerne til registrering af mobile
EU-borgere og udveksling af oplysninger for at forhindre afgivelse af mere end én stemme.
Mulighed 1 indeholder målrettede lovgivningsmæssige ændringer og bløde foranstaltninger.
Formålet er at konsolidere og præcisere de eksisterende bestemmelser i Rådets direktiv.
Mulighed 2 består i et omfattende lovgivningsmæssigt indgreb. Den tager sigte på en
gennemgribende reform af direktivet ved f.eks. at indføre lovgivningsmæssige krav om frister
for registrering, samtidig med at princippet om ikkeforskelsbehandling som basis for
direktivet respekteres. De to muligheder er blevet undersøgt med hensyn til deres
virkningsfuldhed, effektivitet, sammenhæng med andre EU-politikker og overholdelse af
nærheds- og proportionalitetsprincippet. Mulighed 2 anses for at være den mest effektive
løsning med hensyn til at nå alle de påtænkte mål. Alligevel foretrækkes mulighed 1 af
hensyn til effektiviteten, sammenhængen og nærheds- og proportionalitetsprincippet.
• Målrettet regulering og forenkling
Forslaget indebærer visse omkostninger for medlemsstaternes og EU's forvaltninger som
følge af øget samarbejde, men det forventes også at skabe effektiviseringer hos
myndighederne takket være harmoniserede processer. Medlemsstaterne råder desuden
allerede over systemer til at opfylde de nye forpligtelser og vil derfor ikke skulle bære
yderligere omkostninger.
Med forslaget forenkles proceduren for registrering af mobile EU-borgeres valgret og
valgbarhed ved valg til Europa-Parlamentet. Det vil også nedbringe deres omkostninger i
forhold til status quo, hvor der ikke foretages ændringer af de nuværende bestemmelser.
Forslaget lader ikke til at få nogen negative økonomiske virkninger som følge af mobile EU-
borgeres øgede integration og demokratiske deltagelse i deres bopælslande. Forenklingen af
registreringskravene og forbedringen af oplysningerne om og kendskabet til mobile EU-
borgeres muligheder for at stemme ventes kun indirekte at få bredere økonomiske virkninger,
i og med det understøtter den fri bevægelighed.
Forslaget tager sigte på at give mobile EU-borgere de samme muligheder for at fjernstemme
eller stemme elektronisk som statsborgere i den pågældende medlemsstat. Muligheden for at
fjernstemme letter valgdeltagelsen blandt mobile EU-borgere.
Forslaget støtter optimiseringen af det tekniske værktøj til udveksling af oplysninger om
registrerede vælgere mellem medlemsstaterne. Det indebærer i første omgang en
formalisering af systemet til støtte for udveksling af oplysninger, som er blevet
operationaliseret ved det krypteringsværktøj, Kommissionen har udviklet, ved at indføre
eksplicitte henvisninger hertil i Rådets direktiv 93/109/EF. Hele den transmissionsproces, der
muliggøres af krypteringsværktøjet, vil blive yderligere styrket gennem sikker overførsel af
oplysninger mellem medlemsstaterne, også ved tvivlsspørgsmål i individuelle tilfælde.
Forslaget letter dermed de administrative opgaver og IKT-relaterede procedurer i
medlemsstaternes forvaltninger, som er de primære interessenter.
Forslagets digitale elementer er således i overensstemmelse med "den digitale kontrol"20
.
20
https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/file_import/better-regulation-toolbox-27_en_0.pdf
DA 6 DA
• Grundlæggende rettigheder
Det bestemmes i artikel 2 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU), at "Unionen bygger
på værdierne respekt for den menneskelige værdighed, frihed, demokrati, ligestilling,
retsstaten og respekt for menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer, der
tilhører mindretal. Dette er medlemsstaternes fælles værdigrundlag i et samfund præget af
pluralisme, ikkeforskelsbehandling, tolerance, retfærdighed, solidaritet og ligestilling mellem
kvinder og mænd."
I artikel 10, stk. 1 og 2, i TEU bestemmes det, at "Unionens funktionsmåde bygger på det
repræsentative demokrati", og at "[b]orgerne repræsenteres direkte på EU-plan i Europa-
Parlamentet".
Det fremgår af artikel 26 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, at
"Unionen anerkender og respekterer retten for mennesker med handicap til at nyde godt af
foranstaltninger, der skal sikre deres autonomi, deres sociale og erhvervsmæssige integration
og deres deltagelse i samfundslivet."
Dette forslag forfølger målene for disse bestemmelser og er dermed foreneligt med de
grundlæggende rettigheder, der er garanteret af EU's charter om grundlæggende rettigheder,
og giver dem virkning.
Forslaget øger EU-borgernes fri bevægelighed (chartrets artikel 45). Det understøtter også
deres ligebehandling og muligheder for at stemme på lige fod med statsborgerne i deres
bopælsland. Det styrker desuden valgretten og valgbarheden ved valg til Europa-Parlamentet
(chartrets artikel 39) og retten til god forvaltning (chartrets artikel 41).
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Dette forslag indebærer ikke nogen finansiel eller administrativ byrde for Unionen. Det har
derfor ingen indvirkning på EU-budgettet.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Medlemsstaterne skal senest den 31. maj 2023 vedtage og offentliggør de bestemmelser, der
er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. Seks måneder efter hvert valg til Europa-
Parlamentet skal medlemsstaterne sende en rapport til Kommissionen om anvendelsen af dette
direktiv. Senest et år efter hvert valg til Europa-Parlamentet skal Kommissionen fremlægge en
rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af direktivet. Kommissionen kan
foreslå ændringer, som den finder nødvendige. Senest to år efter Europa-Parlamentsvalget i
2029 vil Kommissionen desuden foretage sin egen evaluering af direktivets virkningsfuldhed
med henblik på at konsolidere de oplysninger, der er indsamlet fra medlemsstaternes rapporter
og på møderne i valgsamarbejdsnetværket.
• Forklarende dokumenter
I sin dom af 8. juli 201921
og i sin yderligere retspraksis22
har Domstolen fastslået, at
medlemsstaterne ved meddelelsen af nationale gennemførelsesforanstaltninger til
Kommissionen skal give tilstrækkeligt klare og præcise oplysninger og for hver enkelt
bestemmelse i direktivet angive den eller de nationale gennemførelsesforanstaltninger.
21
Kommissionen mod Belgien (C-543/17).
22
Jf. domme i sag C-549/18, Kommissionen mod Rumænien og i sag C-550/18, Kommissionen mod Irland.
DA 7 DA
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Der gives kun en nærmere redegørelse for de bestemmelser i Rådets direktiv, som foreslås
ændret ved nærværende forslag.
1. For at sikre mobile EU-borgere bedre adgang til valgoplysninger fastsættes der i artikel 12
højere standarder for formidlingen af valgoplysninger til mobile EU-borgere.
Medlemsstaterne skal i henhold til forslaget udpege myndigheder, som proaktivt vil oplyse
mobile EU-borgere, der har bopæl på deres område, om betingelserne og de nærmere regler
for registrering som vælger eller som kandidat ved valg til Europa-Parlamentet, før og efter
deres registrering, enten med henblik på valg eller med henblik på direktiv 2004/38/EF. Dette
kunne også omfatte formidling af oplysninger og anvendelse af kommunikationsmidler, der er
særlig tilpasset bestemte grupper såsom unge vælgere.
Med henblik på at øge mobile EU-borgernes opmærksomhed på og kendskab til de procedurer
og metoder, der gælder for registrering til og deltagelse i valg til Europa-Parlamentet,
pålægger artiklen desuden de af medlemsstaterne udpegede myndigheder en pligt til at
meddele mobile EU-borgere, der er registreret som vælgere eller kandidater, specifikke
oplysninger om:
a) status for deres registrering
b) datoen for valget, og hvor og hvordan de kan stemme
c) de relevante regler om vælger- og kandidatrettigheder og -forpligtelser, herunder
forbud og uforeneligheder samt sanktioner for overtrædelse af valgreglerne
d) muligheder for indhentning af flere oplysninger om afholdelsen af valget, herunder
kandidatlisten.
I henhold til forordning (EU) 2018/1724 skal medlemsstaterne sørge for, at brugerne af de
nationale websteder har let adgang til brugervenlige, nøjagtige og tilstrækkeligt omfattende
oplysninger om deltagelsen i valg til Europa-Parlamentet. Medlemsstaterne anvender
forskellige kommunikationsmidler og -kanaler. For at sikre konsekvens er formålet med
initiativet derfor at udvide de kvalitetskrav, der er fastsat i forordning (EU) 2018/1724, til
også at gælde for medlemsstaternes direkte og personlige formidling af officielle
valgoplysninger til mobile EU-borgere.
For at forbedre tilgængeligheden og omfanget af oplysninger vil medlemsstaterne skulle
anvende det officielle sprog i bopælslandet og et officielt EU-sprog, der forstås bredt af det
størst mulige antal EU-borgere med bopæl dér. Medlemsstaterne vil også kunne anvende Dit
Europa-portalen. Samtidig indebærer ændringerne også, at mobile EU-borgere også skal
indgive kontaktoplysninger ved registreringen som vælgere eller kandidater, hvilket alt
sammen vil sætte medlemsstaterne i stand til at kommunikere oplysningerne direkte ad
elektroniske kanaler. For at sikre en inklusiv valgdeltagelse fastsættes der med initiativet også
krav vedrørende tilgængeligheden af de oplysninger, der formidles til personer med handicap
og ældre, som tager udgangspunkt i de generelle bemærkninger fra FN's komité for
rettigheder for personer med handicap til artikel 21 i FN's konvention om rettigheder for
personer med handicap.
2. Med henblik på at mindske de administrative hindringer for mobile EU-borgere indføres
der med forslaget (artikel 9 og 10) standardiserede modeller for de formelle erklæringer (i
bilag I og II), som mobile EU-borgere skal forelægge ved registreringen som vælgere eller
kandidater. For at gøre det lettere at identificere mobile EU-borgere, i overensstemmelse med
princippet om oplysningernes rigtighed i artikel 5, stk. 1, litra d), i
databeskyttelsesforordningen, indhentes de seneste oplysninger ved hjælp af det personlige
identifikationsnummer udstedt af hjemlandet (hvor det forefindes) eller alternativt ved hjælp
af den type identitetsbevis eller rejsedokument, der er udstedt af hjemlandet, og dets
serienummer. Formularerne vil også indeholde kontaktoplysninger, så medlemsstaterne kan
opfylde deres underretningspligt. Eftersom bilagene til direktiverne offentliggøres i Den
DA 8 DA
Europæiske Unions Tidende, vil de være tilgængelige for borgerne og de nationale
myndigheder på alle EU's officielle sprog.
3. Ændringerne af artikel 13 tager sigte på at strømline det nuværende system for udveksling
af oplysninger om mobile EU-borgeres valgrettigheder. Foranstaltningerne omfatter
indførelsen af et enkelt sæt oplysninger (i bilag III), som foruden de allerede indsamlede
oplysninger også vil omfatte det personlige identifikationsnummer udstedt af hjemlandet
(hvor det forefindes) eller typen af identitetsbevis eller rejsedokument, samt
registreringsdatoen. Samtidig henviser ændringerne udtrykkeligt til de elektroniske midler,
som Kommissionen stiller til rådighed for medlemsstaterne med henblik på at understøtte en
sikker dataudveksling. I samme artikel begrænses mulighederne for registrering af mobile
EU-borgere til kun at omfatte valglisterne og kandidatlisterne i forbindelse med valg til
Europa-Parlamentet, hvilket også skal hindre, at man slettes fra listerne i forbindelse med
andre valg. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter med
henblik på at fastlægge det ansvar og de forpligtelser, der gælder for driften af det sikre
værktøj, i overensstemmelse med undersøgelsesproceduren i artikel 19.
4. I artikel 17 indføres der bestemmelser om medlemsstaternes regelmæssige overvågning og
rapportering. Rapporterne skal indeholde relevante statistiske data om mobile EU-borgeres
deltagelse som enten vælgere eller kandidater ved valg til Europa-Parlamentet. For bedre at
kunne vurdere gennemførelsen af foranstaltningerne i direktivet vil medlemsstaterne skulle
forbedre deres dataindsamling med hensyn til antallet af mobile EU-borgere, der er registreret
som vælgere eller kandidater, såvel som antallet af mobile EU-borgere, der har stemt. I artikel
18 indføres der bestemmelser om, at der senest to år efter Europa-Parlamentsvalget i 2029
skal foretages en evaluering af anvendelsen af direktivet.
5. I artikel 9, 10 og 13 tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter
med henblik på at sikre, at modellerne for de formelle erklæringer, som skal indgives af
mobile EU-borgere ved registrering som vælgere eller kandidater, og som skal udveksles
mellem medlemsstaterne, fortsat indeholder relevante oplysninger. I artikel 20 fastsættes
betingelserne for delegation i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF.
6. I overensstemmelse med princippet om ikkeforskelsbehandling pålægger artikel 14
medlemsstaterne af sikre mobile EU-borgere tilsvarende adgang til at stemme på forhånd, at
brevstemme eller at stemme elektronisk eller via internettet som den pågældende
medlemsstats egne statsborgere ved valg til Europa-Parlamentet.
7. I forslaget udgår ordet "automatisk" fra artikel 9, stk. 4, i overensstemmelse med
databeskyttelsesforordningens bestemmelser om begrænsninger af automatisk
beslutningstagning. Hvis der i medlemsstaterne gælder bestemmelser om underretning om
sletninger fra valglisten for egne statsborgere, skal dette for at sikre mobile EU-borgere
samme adgang til oplysninger også gælde for disse.
8. For igen at øge mobile EU-borgeres opmærksomhed på og adgang til deres valgrettigheder
medfører ændringerne af artikel 11, at medlemsstaterne tydeligt og i god tid skal underrette
mobile EU-borgere om muligheden for registrering og om deres klagemuligheder ved
eventuelle afslag på registrering. Omfanget af medlemsstaternes pligt præciseres, idet ordet
"beslutning" benyttes. I et nyt stykke i artikel 11 fastsættes der bestemmelser om vælgeres og
kandidaters ret til efter artikel 3 at rette eventuelle uoverensstemmelser eller fejl i de
oplysninger, der er indeholdt på valglisten eller kandidatlisten, på samme vilkår som
statsborgere i værtslandet.
9. I forslaget foretages der desuden tilpasninger de steder, hvor sproget eller henvisningerne er
forældede (artikel 2, stk. 5 og 6, artikel 3, litra a), artikel 4, stk. 1, og artikel 5, 8, 9, 10, 11 og
16) ved at erstatte henvisninger til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab med
henvisninger til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde samt ved at anvende
kønsneutralt sprog.
10. I forslaget udgår artikel 15, da denne artikel henviste til Europa-Parlamentsvalget i 1994.
DA 9 DA
11. I artikel 21 fastsættes direktivets gennemførelsesdato til den 31. maj 2023 i
overensstemmelse med retningslinjerne fra Europarådets Venedigkommission.
DA 10 DA
 93/109/EF (tilpasset)
2021/0372 (CNS)
Forslag til
RÅDETS DIREKTIV
om fastsættelse af de nærmere regler for valgret og valgbarhed ved valg til Europa-
Parlamentet for unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er
statsborgere (omarbejdning)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om  Den Europæiske Unions funktionsmåde  oprettelse
af Det Europæiske Fællesskab , særlig artikel 8 B  22 , stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
efter en særlig lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
 nyt
(1) Der skal foretages en række ændringer af Rådets direktiv 93/109/EF23
. Direktivet bør
af klarhedshensyn omarbejdes.
 93/109/EF betragtning 1
(tilpasset)
Traktaten om Den Europæiske Union udgør en ny fase i processen hen imod en stadig
snævrere sammenslutning mellem de europæiske folk; den har bl.a. til opgave på en
sammenhængende og solidarisk måde at tilrettelægge forbindelserne mellem
medlemsstaternes folk, og et af dens grundlæggende mål er at styrke beskyttelsen af
medlemsstaternes statsborgeres rettigheder og interesser gennem indførelsen af et
unionsborgerskab;
 93/109/EF betragtning 2
(tilpasset)
i afsnit II i traktaten om Den Europæiske Union, der indeholder bestemmelser om ændring af
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab med henblik på oprettelse
af Det Europæiske Fællesskab, indføres der med henblik herpå et unionsborgerskab for alle
medlemsstaternes statsborgere, som i kraft af dette unionsborgerskab tillægges en række
rettigheder;
23
Rådets direktiv 93/109/EF af 6. december 1993 om fastsættelse af de nærmere regler for valgret og valgbarhed ved
valg til Europa-Parlamentet for unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere (EFT L
329 af 30.12.1993, s. 34).
DA 11 DA
 nyt
(2) I henhold til artikel 20, stk. 2, litra b), og artikel 22, stk. 2, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) har unionsborgere, der har bopæl i en
medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere, valgret og er valgbare ved valg til Europa-
Parlamentet i den medlemsstat, hvor de har bopæl, på samme betingelser som
statsborgere i denne stat. Denne ret, som også anerkendes i artikel 39 i Den
Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder ("chartret"), konkretiserer
princippet om lighed og ikkeforskelsbehandling på grund af nationalitet i chartrets
artikel 21. Den er også en logisk følge af retten til at færdes og opholde sig frit, som er
fastsat i artikel 20, stk. 2, litra a), og artikel 21 i TEUF og i chartrets artikel 45.
(3) De nærmere regler for valgret og valgbarhed ved valg til Europa-Parlamentet er fastsat
i Rådets direktiv 93/109/EF.
(4) I rapporten om Unionsborgerskab 202024
understregede Kommissionen
nødvendigheden af at ajourføre, præcisere og styrke reglerne for valgret og valgbarhed
ved valg til Europa-Parlamentet for at sikre, at de understøtter mobile EU-borgeres
brede og inklusive deltagelse. I lyset af de erfaringer, der er gjort med anvendelsen af
Rådets direktiv 93/109/EF ved successive valg, og af de ændringer, der er foretaget
som følge af ændringer af traktaterne, bør flere af direktivets bestemmelser ajourføres.
 93/109/EF betragtning 3
(tilpasset)
den valgret og valgbarhed i bopælslandet ved valg til Europa-Parlamentet, der fastsættes ved
artikel 8 B, stk. 2, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, er en udmøntning
af forbuddet mod forskelsbehandling mellem et lands statsborgere og statsborgere fra andre
EF-lande samt en logisk følge af retten til at færdes og opholde sig frit på andre
medlemsstaters område i henhold til EF-traktatens artikel 8 A;
 93/109/EF betragtning 4
(tilpasset)
(5) EF-traktatens a Artikel 8 B  20 , stk. 2,  i TEUF  omhandler kun
muligheden for at stemme og lade sig opstille ved valg til Europa-Parlamentet og
foregriber på ingen måde, at der i henhold til i EF-traktatens  berører ikke 
artikel  223, stk. 1, i TEUF, i henhold til hvilken der ved sådanne valg skal
anvendes en ensartet fremgangsmåde i alle medlemsstater efter principper, der er
fælles for alle medlemsstater.  138, stk. 3, skal fastsættes en ensartet valgmåde i
alle medlemsstater; bestemmelsen har hovedsagelig til formål at ophæve det krav om
indfødsret i landet, der for øjeblikket stilles i de fleste medlemsstater for at kunne
udøve disse rettigheder;
 nyt
(6) For at sikre, at unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er
statsborgere ("udenlandske unionsborgere"), har valgret og er valgbare ved valg til
24
https://ec.europa.eu/info/files/eu-citizenship-report-2020-empowering-citizens-and-protecting-their-rights_en.
DA 12 DA
Europa-Parlamentet på de samme betingelser som statsborgere i værtslandet, bør
betingelserne for registrering til og deltagelse i sådanne valg præciseres for at sikre
ligebehandling mellem nationale og udenlandske unionsborgere. Navnlig bør
unionsborgere, som ønsker at stemme eller stille op til valg til Europa-Parlamentet i
deres bopælsland, sikres ligebehandling med hensyn til eventuelle krav om varighed af
bopæl i landet, der skal opfyldes for at kunne udøve denne ret, såvel som med hensyn
til beviser for opfyldelsen af et sådant krav.
 93/109/EF betragtning 5
(tilpasset)
anvendelsen af EF-traktatens artikel 8 B, stk. 2, forudsætter ikke en harmonisering af
medlemsstaternes valgordninger, og under hensyn til proportionalitetsprincippet i EF-
traktatens artikel 3 B, stk. 3, bør Fællesskabets lovgivning på dette område ikke omfatte mere,
end hvad der er nødvendigt for at virkeliggøre målet i EF-traktatens artikel 8 B, stk. 2;
 93/109/EF betragtning 6
(tilpasset)
EF-traktatens artikel 8 B, stk. 2, tilsigter, at alle unionsborgere ved valg til Europa-
Parlamentet skal kunne udøve deres valgret og valgbarhed på samme vilkår i bopælslandet,
uanset om de er statsborgere i det pågældende land eller ej; de krav, bl.a. med hensyn til
varighed af bopæl i landet samt bevis herfor, der stilles til statsborgere fra andre
medlemsstater, må derfor være de samme som dem, der i givet fald stilles til landets egne
statsborgere;
 93/109/EF betragtning 7
(tilpasset)
 nyt
(7) den valgret og valgbarhed til Europa-Parlamentet i bopælslandet, som fastsættes for
EF-borgere i EF-traktatens artikel 8 B, stk. 2, træder dog ikke i stedet for deres valgret
og valgbarhed i deres hjemland; d D et er vigtigt at respektere unionsborgernes
frihed til at vælge, i hvilken medlemsstat de ønsker at deltage i EF- valg  til
Europa-Parlamentet  , idet der dog må drages omsorg for, at denne frihed ikke
misbruges til at  træffes passende foranstaltninger til at sikre, at ingen kan afgive
mere end én  stemme eller lade sig opstille i flere lande samtidig.
 nyt
(8) I overensstemmelse med nationale og europæiske standarder, herunder kravene i den
internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder og i Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention, bør medlemsstaterne ikke alene anerkende og
respektere unionsborgernes valgret og valgbarhed, men også sikre dem let adgang til
deres valgrettigheder ved at fjerne så mange hindringer for valgdeltagelse som muligt.
(9) For at lette unionsborgernes valgret og valgbarhed i deres bopælsland bør disse
borgere optages på valglisten i god tid før valget. De formalia, der gælder for en sådan
optagelse, bør være så enkle som muligt. Det bør være tilstrækkeligt, at de pågældende
unionsborgere fremviser et gyldigt identitetskort og en formel erklæring, der
dokumenterer deres ret til at deltage i valget. Når en udenlandsk unionsborger først er
blevet registreret, bør vedkommende forblive på valglisten på de samme betingelser
DA 13 DA
som unionsborgere, der er statsborgere i den pågældende medlemsstat, så længe de
opfylder betingelserne for at udøve deres valgret. Unionsborgerne bør desuden forsyne
de kompetente myndigheder med kontaktoplysninger, der giver myndighederne
mulighed for at holde dem regelmæssigt orienteret.
(10) Skønt medlemsstaterne har kompetence til at fastslå valgretten og valgbarheden ved
valg til Europa-Parlamentet for så vidt angår egne stratsborgere, der har bopæl uden
for deres område, kan det forhold, at udenlandske unionsborgere er blevet optaget på
valglisten i deres bopælsland, ikke i sig selv danne grundlag for, at de i forbindelse
med andre typer valg skal slettes fra valglisten i deres hjemland.
(11) For at sikre ligebehandling af udenlandske unionsborgere, som ønsker at udøve deres
valgbarhed i deres bopælsland, bør disse skulle forelægge de samme beviser som dem,
der kræves af kandidater, der er statsborgere i den pågældende medlemsstat. Med
henblik på at fastslå, at disse borgere er omfattet af den ret, der er fastsat i artikel 20,
stk. 2, litra b), og artikel 22, stk. 2, i TEUF, bør medlemsstaterne kunne stille krav om,
at der fremlægges en formel erklæring, som indeholder de elementer, der er
nødvendige for at påvise retten til at stille op til det pågældende valg.
(12) For at gøre det lettere nøjagtigt at identificere vælgere og kandidater, som er registreret
i både deres hjemland og i deres bopælsland, bør listen med de oplysninger, der
kræves fremlagt af unionsborgere, når de indgiver en ansøgning om optagelse på
valglisterne eller en anmeldelse som kandidat i bopælslandet, indeholde det personlige
identifikationsnummer eller serienummeret på et gyldigt identitetskort eller
rejsedokument.
(13) Unionsborgere, som har fortabt deres valgret og valgbarhed på grundlag af en
individuel civil- eller strafferetlig afgørelse truffet af den kompetente myndighed, bør
udelukkes fra at udøve denne ret i bopælslandet ved valg til Europa-Parlamentet.
Medlemsstaterne kan kræve, at en borger, der indgiver ansøgning om at blive
registreret som vælger, forelægger en formel erklæring, der bekræfter, at
vedkommende ikke har fortabt sin valgret. Når en unionsborger stiller op til valg i sit
bopælsland, bør vedkommende være underlagt et krav om at fremlægge en erklæring,
der bekræfter, at vedkommende ikke har fortabt retten til at stille op til valg ved
Europa-Parlamentet.
(14) Bopælslandet bør have mulighed for at kontrollere, at unionsborgere, som har udtrykt
ønske om at udøve deres valgbarhed, ikke har fortabt denne ret i deres hjemland. Når
en medlemsstat modtager en anmodning herom fra bopælslandet, bør den give den
nødvendige bekræftelse inden for en frist, der giver mulighed for at foretage en reel
vurdering af kandidatens valgbarhed. De personoplysninger, der udveksles, må kun
behandles til dette formål. I betragtning af valgrettighedernes grundlæggende
betydning bør det forhold, at hjemlandet ikke giver rettidige oplysninger om en
unionsborgers status, ikke indebære fortabelse af valgbarhed i bopælslandet. Hvis de
relevante oplysninger gives på et senere tidspunkt, bør bopælslandet ved hjælp af
passende foranstaltninger og i henhold til procedurer fastlagt i dens nationale
lovgivning sikre, at unionsborgere, som har fortabt deres valgbarhed i hjemlandet, og
som er blevet registreret som kandidater eller allerede er blevet valgt, forhindres i at
blive valgt eller i at udøve deres mandat.
(15) Eftersom proceduren for opstillingsberettigelse i en medlemsstat nødvendigvis
omfatter yderligere administrative skridt for en statsborger fra en anden medlemsstat
end for statsborgere fra den pågældende medlemsstat, bør det være muligt for
medlemsstaterne at fastsætte en anden frist for anmeldelse som kandidat for
DA 14 DA
unionsborgere, som ikke er statsborgere i medlemsstaten, end den der gælder for
nationale statsborgere. En eventuel forskel i fristen bør begrænses til, hvad der er
nødvendigt og rimeligt, for at give tid til at behandle de oplysninger, der er modtaget
fra hjemlandet. Fastsættelsen af en særskilt frist bør ikke berøre fristerne for andre
medlemsstaters forpligtelse til at fremsende oplysninger efter dette direktiv.
(16) For at forhindre, at en person afgiver flere stemmer, eller tilfælde, hvor en person
stiller op mere end én gang til samme valg, bør medlemsstaterne udveksle de
oplysninger, der fremgår af de formelle erklæringer, som EU-vælgere og EU-valgbare
forelægger. Eftersom medlemsstaterne anvender forskellige oplysninger til at
identificere borgerne, bør det overvejes at anvende et fælles datasæt med henblik på
nøjagtigt at identificere EU-vælgere og EU-valgbare og forhindre dem i at afgive mere
end én stemme eller stille op mere end én gang. De personoplysninger, der udveksles,
bør begrænses til det minimum, der er nødvendigt for at nå disse mål.
(17) Udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne med henblik på at forhindre, at
en person afgiver mere end én stemme, eller tilfælde, hvor en person stiller op mere
end én gang til samme valg, bør ikke forhindre medlemsstatens statsborgere i at
stemme eller i at stille op til andre typer valg. For at lette kommunikationen mellem de
nationale myndigheder bør medlemsstaterne pålægges at udpege ét kontaktpunkt for
denne udveksling. Kommissionen har tidligere udviklet et sikkert værktøj, som
medlemsstaterne anvender under eget ansvar til at udveksle de nødvendige
oplysninger. Dette sikre værktøj bør indlemmes i dette direktiv for yderligere at støtte
udvekslingen mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder. Medlemsstaterne
vil hver især fungere som dataansvarlige i forbindelse med behandlingen af
personoplysninger i den forbindelse.
(18) Kommissionen bør tillægges gennemførelsesbeføjelser med henblik på at fastlægge
det ansvar og de forpligtelser, der gælder for driften af det sikre værktøj, jf. kapitel IV
i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/67925
. Disse beføjelser bør
udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
182/201126
.
(19) Adgang til oplysninger om valgrettigheder og -procedurer er et centralt element til at
sikre en effektiv udøvelse af den ret, der er fastlagt i artikel 20, stk. 2, litra b), og
artikel 22, stk. 2, i TEUF.
(20) Utilstrækkelig adgang til oplysninger i forbindelse med valgprocedurer hæmmer
borgernes udøvelse af deres valgrettigheder, som er en del af deres rettigheder som
unionsborgere. Det påvirker også de kompetente myndigheders evne til at udøve deres
rettigheder og opfylde deres forpligtelser. Medlemsstaterne bør pålægges at udpege
myndigheder, som har et særligt ansvar for at forsyne unionsborger med passende
oplysninger om deres rettigheder efter artikel 20, stk. 2, litra b), og artikel 22, stk. 2, i
TEUF samt de nationale regler og procedurer for deltagelse i og afholdelse af valg til
Europa-Parlamentet. For at sikre en effektiv kommunikation bør oplysningerne gives
på en klar og letforståelig måde.
25
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i
forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af
direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1).
26
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og
principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser
(EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
DA 15 DA
(21) For at lette adgangen til valgoplysninger bør disse stilles til rådighed på mindst et
andet officielt EU-sprog end værtslandets sprog, som forstås bredt af det størst mulige
antal af de unionsborgere, der har bopæl på medlemsstatens område. Medlemsstaterne
kan anvende forskellige officielle EU-sprog i bestemte dele af deres område eller i
forskellige regioner afhængigt af det sprog, der forstås af den største gruppe af
unionsborgere, som har bopæl dér.
 93/109/EF betragtning 8
(tilpasset)
 nyt
(22) Enhver undtagelse fra de almindelige regler i nærværende direktiv bør  skal 
ifølge EF-traktatens artikel 8 B  22 , stk. 2,  i TEUF  være begrundet i
specifikke problemer i en medlemsstat  og skal være i overensstemmelse med
kravene i chartrets artikel 52, herunder at enhver begrænsning i udøvelsen af
valgretten eller valgbarheden ved valg til Europa-Parlamentet skal være fastsat i
lovgivningen og være underlagt principperne om proportionalitet og nødvendighed. 
 Endvidere skal  og enhver undtagelse bør i sagens natur tages op til fornyet
overvejelse  , jf. chartrets artikel 47  .
 93/109/EF betragtning 9
(tilpasset)
(23) Sådanne specifikke problemer kan bl.a. opstå i en medlemsstat, hvor antallet af
unionsborgere, der har bopæl i landet uden at have statsborgerskab dér, og som har
nået valgalderen, langt overstiger gennemsnittet ; . u Udgør disse unionsborgere
 mere end  20 % af den samlede vælgerskare, er det  bør det være 
berettiget at træffe undtagelsesbestemmelser  vedrørende valgret  , der er baseret
på varigheden af bopæl i landet.
 93/109/EF betragtning 10
(tilpasset)
formålet med unionsborgerskabet er at fremme unionsborgernes integrering i deres værtsland,
og det stemmer i den sammenhæng overens med traktatens intentioner om at undgå enhver
polarisering mellem nationale og ikke-nationale kandidatlister;
 93/109/EF betragtning 11
(tilpasset)
(24) denne risiko for polarisering gør sig navnlig gældende i
en medlemsstat  Medlemsstater , hvor antallet af bosiddende unionsborgere fra
andre medlemsstater i den stemmeberettigede alder overstiger 20 % af det samlede
antal derboende unionsborgere i den stemmeberettigede alder, og den pågældende
medlemsstat bør derfor under overholdelse af EF-traktatens artikel 8 B  22, stk.
2, i TEUF have mulighed for at  kunne fastsætte særlige bestemmelser om
kandidatlisters sammensætning.
DA 16 DA
 93/109/EF betragtning 12
(tilpasset)
(25) I visse medlemsstater har derboende statsborgere fra andre medlemsstater valgret ved
valg til det nationale parlament, og visse af dette direktivs bestemmelser kan derfor
ikke anvendes der — .
 nyt
(26) Oplysninger vedrørende udøvelsen af rettigheder og anvendelsen af dette direktiv kan
være nyttige til at afdække, hvilke foranstaltninger der er nødvendige for at sikre en
effektiv udøvelse af unionsborgernes valgrettigheder. Med henblik på at forbedre
dataindsamlingen i forbindelse med valg til Europa-Parlamentet er det nødvendigt at
indføre bestemmelser om regelmæssig overvågning af og rapportering om
gennemførelsen, som skal foretages af medlemsstaterne. Kommissionen bør samtidig
vurdere anvendelsen af dette direktiv og forelægge en rapport med en sådan vurdering
for Europa-Parlamentet og Rådet efter hvert valg til Europa-Parlamentet.
(27) Kommissionen bør foretage sin egen evaluering af anvendelsen af dette direktiv inden
for en rimelig frist efter mindst to valg til Europa-Parlamentet.
(28) For at sikre, at modellerne for formelle erklæringer, der skal forelægges af
udenlandske unionsborgere, som ønsker at stemme eller stille op til valg til Europa-
Parlamentet, fortsat indeholder relevante oplysninger vedrørende unionsborgeres
udøvelse af deres valgrettigheder, bør beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter
delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt
angår ændringer af disse modeller. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen
gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på
ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne
i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning. For at sikre lige
deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og
Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og
deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der
beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(29) Medlemsstaterne og Unionen har ved henholdsvis at ratificere og indgå27
De Forenede
Nationers konvention om rettigheder for personer med handicap forpligtet sig til at
sikre overholdelsen af nævnte konvention. For at støtte inklusiv og lige valgdeltagelse
for personer med handicap bør ordninger, som giver unionsborgere, der har bopæl i en
medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere, mulighed for dér at udøve deres valgret og
valgbarhed ved valg til Europa-Parlamentet, tage hensyn til behovene hos borgere med
handicap og ældre borgere.
(30) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 og Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2018/172528
finder anvendelse på personoplysninger, der
behandles i forbindelse med gennemførelsen af dette direktiv.
27
Rådets afgørelse 2010/48/EF af 26. november 2009 om Det Europæiske Fællesskabs indgåelse af De Forenede
Nationers konvention om handicappedes rettigheder (EUT L 23 af 27.1.2010, s. 35).
28
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af fysiske personer
i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer og om
DA 17 DA
(31) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse
med artikel 42, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1725 og afgav en udtalelse den
XX.XX.2022.
(32) Dette direktiv respekterer de grundlæggende rettigheder og de principper, der er
anerkendt navnlig i chartret, især dets artikel 21 og 39. Det er derfor vigtigt, at dette
direktiv gennemføres i overensstemmelse med disse rettigheder og principper ved at
sikre fuld respekt for bl.a. retten til beskyttelse af personoplysninger, retten til
ikkeforskelsbehandling, retten til at stemme og til at stille op til valg til Europa-
Parlamentet, retten til fri bevægelighed og opholdsretten og adgangen til effektive
retsmidler.
(33) Forpligtelsen til at gennemføre nærværende direktiv i national ret bør kun omfatte de
bestemmelser, hvori der er foretaget indholdsmæssige ændringer i forhold til de
tidligere direktiver. Forpligtelsen til at gennemføre de bestemmelser, der er uændrede,
følger af de tidligere direktiver.
(34) Nærværende direktiv bør ikke berøre medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til de
i bilag IV, del B, angivne frister for gennemførelse i national ret af direktiverne —
 93/109/EF betragtning 8
(tilpasset)
UDSTEDT FØLGENDE  VEDTAGET DETTE  DIREKTIV:
KAPITEL I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
 Genstand og anvendelsesområde 
1. I dette direktiv fastsættes bestemmelserne for valgret og valgbarhed ved valg til
Europa-Parlamentet for unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er
statsborgere.
2. Bestemmelserne i dette direktiv berører ikke de enkelte medlemsstaters bestemmelser
om valgret og valgbarhed for de af deres statsborgere, der har bopæl uden for deres
valgområde.
Artikel 2
 Definitioner 
I dette direktiv forstås ved:
fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF) nr. 45/2001 og afgørelse nr.
1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39).
DA 18 DA
(1) "valg til Europa-Parlamentet": almindelige direkte valg af repræsentanterne i Europa-
Parlamentet, jf. akten  om almindelige direkte valg af medlemmerne af Europa-
Parlamentet  af 20. september 1976 29
(2) "valgområde": det område i en medlemsstat, inden for hvilket folket i den
pågældende medlemsstat vælger repræsentanter til Europa-Parlamentet i
overensstemmelse med førnævnte akt samt med valgloven i vedkommende
medlemsstat
(3) "bopælsland": den medlemsstat, hvor unionsborgeren har bopæl, men ikke er
statsborger
(4) "hjemland": den medlemsstat, hvor unionsborgeren er statsborger
(5) " EF  EU -vælger": enhver unionsborger med valgret til Europa-Parlamentet i
bopælslandet i overensstemmelse med bestemmelserne i dette direktiv
(6) " EF  EU -valgbar": enhver unionsborger, der er valgbar til Europa-
Parlamentet i bopælslandet i overensstemmelse med bestemmelserne i dette direktiv
(7) "valgliste": den officielle liste over alle vælgere med valgret i en bestemt valgkreds
eller andet lokalt afstemningsområde, som udarbejdes og ajourføres af den
kompetente myndighed i henhold til bopælslandets valglovgivning, eller
folkeregisteret, såfremt en vælgers valgret fremgår heraf
(8) "skæringsdato": den dato eller de datoer, hvor unionsborgere i henhold til
lovgivningen i bopælslandet skal opfylde betingelserne for valgret og valgbarhed i
landet
(9) "formel erklæring": erklæring afgivet under strafansvar af en vælger eller en valgbar,
i overensstemmelse med national gældende lov.
Artikel 3
 Betingelser for valgret og valgbarhed 
Enhver person, der på skæringsdatoen:  Følgende personer har valgret og er valgbare i
bopælslandet ved valg til Europa-Parlamentet, medmindre vedkommende har fortabt sine
rettigheder i henhold til artikel 6 eller 7: 
a)  enhver person, der på skæringsdatoen  er unionsborger i henhold
til traktatens artikel 8  20 , stk. 1, andet afsnit, og som  i TEUF, og 
b)  enhver person, der på skæringsdatoen  uden at være statsborger i
bopælslandet i øvrigt opfylder de betingelser for valgret og valgbarhed, der i henhold
til dette lands lovgivning kræves opfyldt af landets egne statsborgere.
har valgret og er valgbar i bopælslandet ved valg til Europa-Parlamentet, medmindre
vedkommende har fortabt sine rettigheder i henhold til artikel 6 eller 7.
Hvis bopælslandets statsborgere for at være valgbare skal have været statsborgere i et bestemt
tidsrum, anses unionsborgere for at opfylde denne betingelse, når de i samme tidsrum har
været statsborgere i en medlemsstat.
29
EFT L 278 af 8. 10. 1976, s. 5.
DA 19 DA
Artikel 4
 Forbud mod at stemme mere end én gang og mod at lade sig opstille i mere end én
medlemsstat 
1. EF  EU -vælgere kan udøve deres valgret enten i bopælslandet eller i
hjemlandet. Ingen må afgive stemme mere end én gang ved hvert valg.
2. Ingen må lade sig opstille i mere end én medlemsstat ved hvert valg.
Artikel 5
 Bopælskrav 
Hvis bopælslandets statsborgere for at have valgret og være valgbare skal have haft bopæl
inden for landets valgområde i et bestemt tidsrum, anses EF  EU -vælgere
og EF  EU -valgbare for at opfylde denne betingelse, når de har haft bopæl i et
tilsvarende tidsrum i andre medlemsstater. Denne bestemmelse gælder med forbehold af
særlige krav til varighed af bopæl i en bestemt valgkreds eller et lokalt afstemningsområde.
Artikel 6
 Manglende valgbarhed 
 2013/1/EU Art. 1, stk. 1, litra a)
1. En unionsborger, der har bopæl i en medlemsstat uden at være statsborger i landet, og
som ved en individuel retslig eller administrativ afgørelse, forudsat at sidstnævnte kan gøres
til genstand for retslig prøvelse, har fortabt sin valgbarhed i henhold til enten bopælslandets
eller hjemlandets lovgivning, er ikke valgbar i bopælslandet ved valg til Europa-Parlamentet.
 2013/1/EU Art. 1, stk. 1, litra b)
2. Bopælslandet forsikrer sig om, at en unionsborger, der har tilkendegivet ønske om at
udøve sin ret til at lade sig opstille i landet, ikke har fortabt denne ret i hjemlandet ved en
individuel retslig eller administrativ afgørelse, forudsat at sidstnævnte kan gøres til genstand
for retslig prøvelse.
 2013/1/EU Art. 1, stk. 1, litra c)
3. Med henblik på gennemførelse af denne artikels stk. 2 fremsender bopælslandet den i
artikel 10, stk. 1, omhandlede erklæring til hjemlandet. I samme øjemed fremsendes de
fornødne og foreliggende oplysninger fra hjemlandet på behørig vis inden for fem
DA 20 DA
arbejdsdage efter modtagelsen af meddelelsen eller, hvis det er muligt, inden for en kortere
tidsfrist, hvis bopælslandet har anmodet herom. Disse oplysninger må kun omfatte angivelser,
som er absolut nødvendige for gennemførelsen af denne artikel, og de må kun anvendes til
dette formål.
Hvis bopælslandet ikke modtager oplysningerne inden for tidsfristen, accepteres kandidaten
alligevel som kandidat.
4. Afkræfter oplysningerne erklæringens indhold, træffer bopælslandet, uanset om det
modtager oplysningerne inden for tidsfristen eller senere, de nødvendige foranstaltninger i
henhold til national lovgivning til at forhindre den pågældende i at lade sig opstille, eller hvis
dette ikke er muligt, til at forhindre den pågældende i at blive valgt eller i at udøve sit mandat.
5. Medlemsstaterne udpeger et kontaktpunkt til at modtage og videregive de oplysninger,
der er nødvendige for anvendelsen af stk. 3. De meddeler Kommissionen navn på og
kontaktoplysninger for kontaktpunktet og alle ajourførte oplysninger eller ændringer
vedrørende kontaktpunktet. Kommissionen fører en liste over kontaktpunkterne og stiller den
til rådighed for medlemsstaterne.
 93/109/EF (tilpasset)
 nyt
Artikel 7
 Valgretsfortabelse 
1. Bopælslandet har ret til at forsikre sig om, at en unionsborger, der har tilkendegivet
ønske om at udøve sin valgret i landet, ikke ved en civil- eller strafferetlig afgørelse har
fortabt denne ret i hjemlandet.
2. Med henblik på gennemførelse af stk. 1 kan bopælslandet fremsende den i artikel 9,
stk. 2, omhandlede erklæring til hjemlandet. I samme øjemed fremsendes de fornødne og
normalt foreliggende oplysninger fra hjemlandet på behørig vis og inden for en rimelig frist;
Disse oplysninger må kun omfatte angivelser, som er absolut nødvendige for gennemførelsen
af denne artikel, og de må kun anvendes til dette formål. Afkræfter oplysningerne
erklæringens indhold, træffer bopælslandet de nødvendige foranstaltninger til at forhindre den
pågældende i at afgive sin stemme.
3. Desuden kan hjemlandet på behørigt vis og inden for en rimelig frist tilsende
bopælslandet alle oplysninger, der er nødvendige for gennemførelsen af denne artikel.
Artikel 8
 Frihed til at vælge at stemme i bopælslandet 
1. EF  EU -vælgere kan udøve deres valgret i bopælslandet, hvis de har
tilkendegivet ønske herom.
DA 21 DA
2. Er der stemmepligt i bopælslandet, gælder denne pligt for de EF  EU  -vælgere,
som har tilkendegivet ønske om at stemme dér.
KAPITEL II
UDØVELSE AF VALGRET OG VALGBARHED
Artikel 9
 Optagelse på og sletning fra valglisten 
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til, at de EF  EU  -
vælgere, der har tilkendegivet ønske herom  om at blive registreret som vælger  , kan
blive optaget på valglisten i tilstrækkelig god tid inden selve valget.
2. For at blive optaget på valglisten skal en EF  EU  -vælger føre samme beviser
som en vælger med statsborgerskab i landet. Vedkommende skal endvidere fremlægge en
formel erklæring  i overensstemmelse med modellen i bilag I.  med angivelse af
a) nationalitet og adresse i valgområdet i bopælslandet
b) i hvilken valgkreds eller i hvilket afstemningsområde vedkommende eventuelt
senest var optaget på valglisten i hjemlandet.
c) at vedkommende kun vil udøve sin valgret i bopælslandet.
3. Endvidere kan bopælslandet kræve, at EF  EU  -vælgeren
a) i den i stk. 2 omhandlede erklæring angiver, at vedkommende ikke har fortabt
valgretten i sit hjemland
b) fremlægger er et gyldigt identitetsbevis
c) oplyser , fra hvilken dato vedkommende har været bosiddende i den
pågældende stat eller i en anden medlemsstat.
4. EF  EU  -vælgere, der er blevet optaget på valglisten, fortsætter med at være
optaget på denne på samme vilkår som vælgere med statsborgerskab i landet, indtil de
anmoder om at blive slettet, eller  indtil de  automatisk bliver slettet, fordi de ikke
længere opfylder de betingelser, der kræves opfyldt for udøvelse af valgretten.  Hvis der er
findes bestemmelser om, at statsborgere underrettes om en sådan sletning fra valglisten,
gælder disse tilsvarende for EU-vælgere. 
 nyt
5. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse
med artikel 20 for så vidt angår ændringer af formen og indholdet af modellen for den
formelle erklæring, der er omhandlet i stk. 2.
DA 22 DA
 93/109/EF (tilpasset)
 nyt
Artikel 10
 Registrering som kandidat 
1. Ved sin anmeldelse som kandidat skal en EF  EU  -vælger føre samme beviser
som en kandidat med statsborgerskab i landet. Vedkommende skal endvidere fremlægge en
formel erklæring  i overensstemmelse med modellen i bilag II.  med angivelse af:
 2013/1/EU Art. 1, stk. 2, litra a)
a) nationalitet, fødselsdato og fødested, seneste adresse i hjemlandet og adresse i
valgområdet i bopælslandet
 93/109/EF
b) at vedkommende ikke samtidig opstiller til valg til Europa-Parlamentet i en
anden medlemsstat
c) i hvilken valgkreds eller i hvilket afstemningsområde vedkommende eventuelt
senest var optaget på valglisten i hjemlandet.
 2013/1/EU Art. 1, stk. 2, litra b)
d) at vedkommende ikke har fortabt retten til at opstille i hjemlandet gennem en
individuel retslig eller administrativ afgørelse, forudsat at sidstnævnte kan gøres til
genstand for retslig prøvelse.
 93/109/EF (tilpasset)
2 3 . Endvidere kan bopælslandet kræve, at den EF  EU  -valgbare fremlægger et
gyldigt identitetsbevis;. dDet kan ligeledes kræve, at den pågældende oplyser, fra hvilken dato
den pågældende har været statsborger i en medlemsstat.
DA 23 DA
 nyt
3. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse
med artikel 20 for så vidt angår ændringer af formen og indholdet af modellen for den
formelle erklæring, der er omhandlet i stk. 1.
 93/109/EF (tilpasset)
 nyt
Artikel 11
 Beslutning om registrering og klageadgang 
1. Bopælslandet  meddeler  underretter  i god tid og i et klart og letforståeligt
sprog  den pågældende  beslutningen  om, hvorvidt anmodningen om optagelse på
valglisten eller kandidatlisten er imødekommet.
2. Unionsborgere, som i bopælslandet har fået afslag på anmodning om optagelse på
valglisten, eller hvis opstilling er blevet afvist, har samme klageadgang, som vælgere og
valgbare med statsborgerskab i bopælslandet har i tilsvarende tilfælde i henhold til landets
lovgivning.
 nyt
3. Ved eventuelle fejl i valglisten eller kandidatlisten i forbindelse med valg til Europa-
Parlamentet har den berørte person samme klageadgang, som vælgere og valgbare med
statsborgerskab i bopælslandet har i tilsvarende tilfælde i henhold til landets lovgivning.
4. Medlemsstaterne underretter tydeligt og i god tid den pågældende om den i stk. 1
omhandlede beslutning og om den klageadgang, der er omhandlet i stk. 2 og 3.
 93/109/EF
Artikel 12
 Meddelelse af oplysninger 
Bopælslandet skal i tilstrækkelig god tid på behørig vis underrette EF-vælgere og EF-valgbare
om de betingelser og bestemmelser, der gælder for udøvelse af valgret og valgbarhed i det
pågældende land.
DA 24 DA
 nyt
1. Medlemsstaterne udpeger en national myndighed, der er ansvarlig for at træffe de
nødvendige foranstaltninger for at sikre, at udenlandske unionsborgere i god tid underrettes
om betingelserne og de nærmere regler for registrering som vælger eller som kandidat ved
valg til Europa-Parlamentet.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de myndigheder, der udpeges efter stk. 1, direkte og personligt
meddeler EU-vælgere og EU-valgbare følgende oplysninger:
a) status for deres registrering
b) datoen for valget, og hvor og hvordan de kan stemme
c) de relevante regler om vælger- og kandidatrettigheder og -forpligtelser, herunder forbud og
uforeneligheder samt sanktioner for overtrædelse af valgreglerne, især reglerne
vedrørende afgivelse af flere stemmer
d) muligheder for indhentning af flere oplysninger om afholdelsen af valget, herunder
kandidatlisten.
3. Oplysningerne om betingelserne og de nærmere regler for registrering som vælger og som
kandidat ved valg til Europa-Parlamentet og de oplysninger, der er omhandlet i stk. 2, skal
gives på en klar og letforståelig måde.
Udover at blive meddelt på et eller flere af værtslandets officielle sprog skal de i første afsnit
omhandlede oplysninger meddeles på mindst ét andet af Unionens officielle sprog, der forstås
bredt af det størst mulige antal unionsborgere, der har bopæl på medlemsstatens område, jf.
kvalitetskravene i artikel 9 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/172430
.
4. Medlemsstaterne sikrer, at oplysningerne og betingelserne og de nærmere regler for
registrering som vælger eller som kandidat ved valg til Europa-Parlamentet og de i stk. 2
omhandlede oplysninger gøres tilgængelige for personer med handicap og ældre ved hjælp af
passende kommunikationsmidler, -metoder og -former.
 93/109/EF (tilpasset)
 nyt
Artikel 13
 Mekanisme for udveksling af oplysninger 
1. Medlemsstaterne udveksler  i passende tid inden selve valget  de oplysninger, der er
nødvendige for gennemførelsen af artikel 4. Med henblik herpå sender  begynder 
30
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en fælles digital
portal, der giver adgang til oplysninger, procedurer og bistands- og problemløsningstjenester, og om ændring af
forordning (EU) nr. 1024/2012 (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 1).
DA 25 DA
bopælslandet på grundlag af den i artikel 9 og 10 omhandlede formelle erklæring  senest
seks uger før den første dag i den valgperiode, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, i akten om
almindelige direkte valg af medlemmerne af Europa-Parlamentet, de oplysninger, der er
anført i bilag III  i passende tid inden selve valget oplysninger om statsborgere, som er
optaget på valglisten, eller som har anmeldt deres kandidatur, til disses hjemland . Hjemlandet
træffer i henhold til sin nationale lovgivning de nødvendige foranstaltninger til at hindre, at
dets statsborgere afgiver stemme to gange eller opstiller to steder.
 nyt
2. Hjemlandet sikrer, at de i stk. 1 omhandlede foranstaltninger ikke forhindrer dets
statsborgere i at stemme eller stille op til andre typer valg.
3. Med henblik på stk. 1 stiller Kommissionen et sikkert værktøj til rådighed for
medlemsstaternes udveksling af de oplysninger, der er anført i bilag III. Værktøjet skal gøre
det muligt for bopælslandet at videregive disse oplysninger i krypteret form til hvert af de
hjemlande, hvis borgere har forelagt formelle erklæringer efter artikel 9 og 10.
4. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter efter artikel 20 for så
vidt angår ændringer af de i bilag III anførte oplysninger.
5. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter med henblik på
at fastlægge det ansvar og de forpligtelser, der gælder for driften af det sikre værktøj, der er
omhandlet i stk. 3, i overensstemmelse med kravene i bilag IV til forordning (EU) 2016/679.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 19.
Artikel 14
Særlige metoder til stemmeafgivelse
Hvis en medlemsstat giver sine statsborgere mulighed for at stemme på forhånd, at
brevstemme eller at stemme elektronisk eller via internettet ved valg til Europa-Parlamentet,
skal den sikre, at EU-vælgere har tilsvarende adgang til disse metoder for stemmeafgivelse.
Artikel 15
Overvågning
Medlemsstaterne udpeger en myndighed med ansvar for at indsamle og levere relevante
statistiske data til offentligheden og Kommissionen om udenlandske unionsborgeres
deltagelse ved valg til Europa-Parlamentet.
DA 26 DA
 93/109/EF (tilpasset)
KAPITEL III
UNDTAGELSES- OG OVERGANGSBESTEMMELSER
Artikel 16 14
 Undtagelser 
1. Udgør de unionsborgere i den stemmeberettigede alder, der har bopæl i en
medlemsstat, hvori de ikke har statsborgerskab, pr. 1. januar 1993 mere end 20 % af samtlige
bosiddende  nationale og udenlandske  unionsborgere i den stemmeberettigede alder i
den pågældende medlemsstat, kan denne, uanset bestemmelserne i artikel 3, 9 og 10,
bestemme:
a) at valgret et er forbeholdt de EF  EU -vælgere, der mindst har haft
bopæl i landet i et nærmere fastsat tidsrum, som dog ikke kan overstige fem år
b) at valgbarhed er forbeholdt de EF  EU -valgbare, der mindst har haft
bopæl i landet i et nærmere fastsat tidsrum, som dog ikke kan overstige ti år.
Disse bestemmelser berører ikke de hensigtsmæssige foranstaltninger, som denne
medlemsstat kan træffe med hensyn til sammensætning
af kandidatslisterne kandidatlisterne , og som navnlig skal lette integrationen af
 udenlandske  unionsborgere , der ikke er nationale statsborgere .
EF  EU -vælgere og EF  EU -valgbare er ikke underlagt kravene i første afsnit
med hensyn til det tidsrum, de skal have haft bopæl i bopælslandet, såfremt de ikke har
valgret eller er valgbare som følge af, at de har bopæl uden for hjemlandet, eller som følge af
varigheden af dette ophold.
2. Såfremt det pr. 1. februar 1994 i en medlemsstats lovgivning fastsættes, at
statsborgere fra en anden medlemsstat, der har bopæl dér, har valgret til denne medlemsstats
nationale parlament og derfor kan blive optaget på denne medlemsstats egne
vælgere valgliste på nøjagtig samme betingelser som nationale vælgere , kan denne første
medlemsstat uanset dette direktiv undlade at anvende direktivets artikel 6 til 13 på disse
statsborgere.
3. Senest den 31. december 1997 og derefter 18 måneder forud for hvert valg til
Europa-Parlamentet forelægger Kommissionen en rapport for Rådet og Europa-Parlamentet,
hvori den kontrollerer, om begrundelserne for at give de pågældende medlemsstater tilladelse
til at indføre undtagelsesbestemmelser efter EF-traktatens artikel 8 B  22  , stk. 2,
 i TEUF  fortsat består, idet Kommissionen i givet fald foreslår, at der foretages de
fornødne tilpasninger.
Medlemsstater, der indfører undtagelsesbestemmelser i henhold til stk. 1, meddeler
Kommissionen alle fornødne oplysninger til begrundelse heraf.
DA 27 DA
Artikel 15
Følgende særbestemmelser gælder for fjerde direkte valg til Europa-Parlamentet:
a) for unionsborgere, der pr. 15. februar 1994 allerede har valgret i bopælslandet
og er optaget på en valgliste i bopælslandet, kræves formaliteterne i artikel 9 ikke
opfyldt
b) de medlemsstater, hvor valglisterne er opstillet før den 15. februar 1994, tager
de fornødne skridt til at sikre, at EF-vælgere, der ønsker, at udøve deres valgret i det
pågældende land, kan blive optaget på valglisterne i tide før valgdagen
c) i de medlemsstater, hvor der ikke opstilles specifikke valglister, men hvor
borgerens valgret er anført i folkeregistreret, og hvor der ikke er stemmepligt, kan
denne ordning ligeledes finde anvendelse på de EF-vælgere, der er opført i dette
register, og som efter at være blevet underrettet individuelt om deres rettigheder ikke
har tilkendegivet ønske om at udøve deres valgret i hjemlandet. De sender
hjemlandets myndigheder det dokument, hvori det tilkendegives, at disse vælgere har
givet udtryk for, at de agter at stemme i bopælsstaten
d) de medlemsstater, som har en ved lov fastsat intern procedure for opstilling af
kandidater for de politiske partier, kan bestemme, at procedurer, som er indledt i
overensstemmelse med loven før den 1. februar 1994, og afgørelser truffet i
forbindelse hermed, fortsat er gyldige.
KAPITEL IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 17 16
 Rapportering 
 nyt
1. Senest seks måneder efter hvert valg til Europa-Parlamentet fremsender medlemsstaterne
oplysninger om anvendelsen af dette direktiv på deres område til Kommissionen. Rapporten
skal foruden generelle bemærkninger også indeholde statistiske data om EU-vælgeres og EU-
valgbares deltagelse i valg til Europa-Parlamentet samt en sammenfatning af de
foranstaltninger, der truffet til at fremme en sådan deltagelse.
DA 28 DA
 93/109/EF (tilpasset)
 nyt
 2. Senest et år efter hvert valg til Europa-
Parlamentet  aflægger Kommissionen aflægger senest den 31. december 1995 rapport til
Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af dette direktiv ved valget til Europa-
Parlamentet i juni 1994 . På grundlag af denne rapport kan Rådet enstemmigt på forslag af
Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet vedtage bestemmelser om ændring af
dette direktiv.
 nyt
Artikel 18
Evaluering
Senest to år efter valget til Europa-Parlamentet i 2029 foretager Kommissionen en evaluering
af anvendelsen direktivet og udarbejder en evalueringsrapport om fremskridtene med hensyn
til at nå dets mål. Evalueringen skal også omfatte en gennemgang af anvendelsen af artikel 13.
Artikel 19
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning
(EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
3. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 8 i forordning (EU) nr. 182/2011
sammenholdt med dennes artikel 5 anvendelse.
Artikel 20
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 9, 10 og 13, tillægges
Kommissionen for en ubegrænset periode fra datoen for dette direktivs ikrafttræden.
3. Den i artikel 9, 10 og 13 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid
tilbagekaldes af Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser,
DA 29 DA
der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter
offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt,
der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er
i kraft.
4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 9, 10 eller 13 træder kun i kraft, hvis
Rådet ikke har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den
pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Rådet inden udløbet af denne
frist har underrettet Kommissionen om, at det ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges
med to måneder på Rådets initiativ.
 93/109/EF (tilpasset)
 nyt
Artikel 21 17
 Gennemførelse 
Medlemsstaterne  vedtager og offentliggør   senest den 31. maj
2023  sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser  , der er
nødvendige  i kraft for at efterkomme  artikel 9, stk. 2 og 4, artikel 10, stk. 1, artikel 11,
stk. 1, 3 og 4, artikel 12, artikel 13, stk. 1, 2 og 3, artikel 14, 15 og 17 samt bilag I, II og
III  dette direktiv senest den 1. februar 1994 . De underretter  meddeler  straks
Kommissionen herom  teksten til disse love og bestemmelser  .
 nyt
De anvender disse love og bestemmelser fra den 31. maj 2023.
 93/109/EF (tilpasset)
Når medlemsstaterne vedtager d D isse love og administrative bestemmelser , skal
 ved vedtagelsen  de indeholde en henvisning til dette direktiv , eller de skal ved
offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De skal ligeledes indeholde oplysning om,
at henvisninger i gældende love og administrative bestemmelser til det direktiv, der ophæves
DA 30 DA
ved nærværende direktiv, gælder som henvisninger til nærværende direktiv. De nærmere
regler for denne henvisning fastsættes af m M edlemsstaterne  fastsætter de nærmere
regler for henvisningen og træffer bestemmelse om affattelsen af den nævnte oplysning .
 2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale
retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv. 
 Artikel 22 
 Ophævelse 
 Direktiv 93/109/EF som ændret ved det direktiv, der er nævnt i bilag IV, del A, ophæves
med virkning fra den 31. maj 2023, uden at dette berører medlemsstaternes forpligtelser med
hensyn til de i bilag IV, del B, angivne frister for gennemførelse i national ret af direktiverne.

 Henvisninger til de ophævede direktiver gælder som henvisninger til nærværende direktiv
og læses efter sammenligningstabellen i bilag V. 
Artikel 23 18
 Ikrafttræden og anvendelse 
Dette direktiv træder i kraft på dagen for dets offentliggørelse i De Europæiske
Fællesskabers Tidende  tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende .
 Artikel 1 til 8, artikel 9, stk. 1 og 3, artikel 10, stk. 2, og artikel 11, stk. 2, anvendes fra
den 31. maj 2023. 
Artikel 24 19
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand