Fremsat den 10. november 2021 af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)

Fremsat den 10. november 2021 af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag, lov om godtgørelse og tilskud til befordring
ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse og lov
om statens voksenuddannelsesstøtte, lov om ændring af lov om
arbejdsmarkedsuddannelser m.v., lov om forberedende voksenundervisning og
ordblindeundervisning for voksne, lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag,
lov om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet
voksen- og efteruddannelse og forskellige andre love og lov om forberedende
voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne
(Udskydelse af solnedgangsklausuler)
§ 1
I lov nr. 1693 af 26. december 2017 om ændring
af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov om
godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i
erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse og lov om statens
voksenuddannelsesstøtte (Nedsættelse af VEU-bidrag,
forbedret praktikbonus til arbejdsgivere og forhøjelse
af VEU-godtgørelse og Statens Voksenuddannelsesstøtte
(SVU) m.v.), som ændret ved § 11 i lov nr. 1701 af 27.
december 2018 og § 4 i lov nr. 1737 af 27. december 2018,
foretages følgende ændringer:
1. I § 5, stk. 2, og to steder i stk. 7, 1. pkt., ændres »1. januar
2022« til: »1. januar 2023«.
§ 2
I lov nr. 1701 af 27. december 2018 om ændring
af lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v., lov om
forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning
for voksne, lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov
om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i
erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse og forskellige
andre love (Styrket og mere fleksibel voksen-, efter- og
videreuddannelse og flytning af administrationen af VEU-
godtgørelsen m.v. til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag),
som ændret ved § 4 i lov nr. 1054 af 30. juni 2020, foretages
følgende ændringer:
1. I § 14, stk. 2 og 4, ændres »1. januar 2022« til: »1. januar
2023«.
2. I § 15, stk. 1, 1. pkt., ændres »31. december 2021« til:
»31. december 2022«.
§ 3
I lov om forberedende voksenundervisning og
ordblindeundervisning for voksne, jf. lovbekendtgørelse nr.
1654 af 9. august 2021, foretages følgende ændringer:
1. I § 4, stk. 1, nr. 4 og 5, ændres »beskæftigede og ledige«
til: »offentlige og private virksomheders ansatte«.
2. I § 5, stk. 3, ændres »§ 4, stk. 1 og 2« til: »§ 4, stk. 1, nr.
1-3, og stk. 2«.
3. § 5, stk. 3, affattes således:
Lovforslag nr. L 69 Folketinget 2021-22
Børne- og Undervisningsmin., j.nr. 21-1104
DA000676
»Stk. 3. Mindst fire gange om året udbydes forberedende
voksenundervisning, jf. § 4, stk. 1 og 2, på alle trin af
mindst to uddannelsesinstitutioner m.v. inden for naturlige
geografiske områder.«
4. I § 10, stk. 1, indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:
»1. pkt. finder dog ikke anvendelse i forhold til udbud af
undervisning efter § 4, stk. 1, nr. 4 og 5.«
5. § 10, stk. 1, affattes således:
»Regionsrådet koordinerer i samarbejde med voksenuddan-
nelsescentrene og andre udbydere af undervisning efter den-
ne lov indsatsen i regionen, herunder den geografiske place-
ring af udbuddet og kapaciteten, med henblik på at der er et
tilstrækkeligt og varieret tilbud til alle. Børne- og undervis-
ningsministeren fastsætter nærmere regler herom.«
§ 4
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2022, jf. dog stk.
2.
Stk. 2. § 3, nr. 3 og 5, træder i kraft den 1. januar 2023.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Udskydelse af solnedgangsklausuler
2.1.1. Gældende ret
2.1.1.1. Initiativ 58 og 69 om forhøjet VEU-godtgø-
relse og statens voksenuddannelsesstøtte (SVU)
2.1.1.2. Initiativ 40 om lempet karenskrav i forbin-
delse med VEU-godtgørelse
2.1.1.3. Initiativ 22 og 23 om undtagelse fra udbuds-
og annonceringspligt
2.1.1.4. Initiativ 45-47 om obligatoriske prøver i ar-
bejdsmarkedsuddannelser
2.1.1.5. Initiativ 49-51 om udbudsrunder, herunder
afskaffelse af de geografiske dækningsområder
2.1.1.6. Initiativ 6 om nye forberedende voksenun-
dervisningsfag i digital opgaveløsning og engelsk
2.1.1.7. Initiativ 14 om mulighed for oprettelse af
særskilte moduler – lov om åben uddannelse (er-
hvervsrettet voksenuddannelse) m.v.
2.1.1.8. Initiativ 53 om Regionale arbejdsmarkedsråd
(RAR)
2.1.1.9. Overgangsbestemmelser
2.1.2. Børne- og Undervisningsministeriets overve-
jelser og den foreslåede ordning
3. Konsekvenser for opfyldelsen af FN´s verdensmål
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Klimamæssige konsekvenser
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative
Folkeparti) og arbejdsmarkedets parter (Dansk Arbejdsgi-
verforening, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Leder-
ne, Landsorganisationen i Danmark, FTF, AC, KL og Dan-
ske Regioner), indgik den 29. oktober 2017 ”Trepartsaftale
om styrket og mere fleksibel voksen-, efter- og videreuddan-
nelse (2018-2021)” (VEU-trepartsaftalen).
VEU-trepartsaftalen indeholder 81 initiativer, som har til
formål at øge kvaliteten og fleksibiliteten i det offentli-
ge voksen- og efteruddannelsessystem (VEU) og tilskynde
virksomheder og lønmodtagere til opkvalificering.
For enkelte af initiativerne i VEU-trepartsaftalen blev det
med aftalen af 29. oktober 2017 besluttet, at de skulle indfø-
res varigt, mens de resterende initiativer som udgangspunkt
skulle udløbe med udgangen af aftaleperioden 2018-2021.
Enkelte af de lovbundne initiativer blev implementeret ved
lov nr. 1693 af 26. december 2017 om ændring af lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov om godtgørelse og
tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen-
og efteruddannelse og lov om statens voksenuddannelses-
støtte (Nedsættelse af VEU-bidrag, forbedret praktikbonus
til arbejdsgivere og forhøjelse af VEU-godtgørelse og Sta-
tens Voksenuddannelsesstøtte (SVU) m.v.).
De resterende lovbundne initiativer blev efterfølgende im-
plementeret ved lov nr. 1701 af 27. december 2018 om
ændring af lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v., lov om
forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning
for voksne, lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov
om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i er-
hvervsrettet voksen- og efteruddannelse og forskellige andre
love (Styrket og mere fleksibel voksen-, efter- og videreud-
dannelse og flytning af administrationen af VEU-godtgørel-
sen m.v. til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag).
Det er i ændringslovene ovenfor nævnt fastsat solnedgangs-
klausuler, der betyder, at de midlertidige lovbundne ordnin-
ger udløber ved udgangen af 2021.
Regeringen (Socialdemokratiet) og arbejdsmarkedets parter
har den 15. oktober 2021 indgået ”Aftale om 1-årig forlæn-
gelse af Trepartsaftalen om styrket og mere fleksibel vok-
sen-, efter- og videreuddannelse” (forlængelsesaftalen).
Med forlængelsesaftalen er regeringen og arbejdsmarkedets
parter enige om at videreføre en række initiativer, der skal
understøtte et stærkere voksen-, efter- og videreuddannelses-
system, således at samfundsmålene om høj velstand og gode
muligheder for livslang læring kan indfries. Disse initiati-
ver skal bidrage til, at arbejdsgivere og medarbejdere har
adgang til en stærk, målrettet, overskuelig og fleksibel vok-
sen-, efter-, og videreuddannelsesindsats. Samtidig kan der
indhentes flere erfaringer med tiltagene forud for drøftelser
om langsigtede løsninger.
I ”Aftale om tiltag målrettet langtidsledige under coronakr-
isen”, som regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Dansk
Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, En-
hedslisten, Konservative og Alternativet indgik den 28. maj
2021, blev der bl.a. aftalt en videreførelse af VEU-koordi-
natorer i 2022. Indsatsen er baseret på Job-VEU modellen,
hvor de regionale arbejdsmarkedsråd (RAR) udpeger områ-
der, hvor koordination og aktørsamarbejde skal styrkes, og
fastlægger strategier herfor. VEU-koordinatorerne er indført
ved VEU-trepartsaftalen fra oktober 2017 og er omfattet af
solnedgangsklausulerne.
3
Nærværende lovforslag har på den baggrund til formål at
udskyde de i lov nr. 1693 af 26. december 2017 og lov nr.
1701 af 27. december 2018 fastsatte solnedgangsklausuler
med et år, således at de lovbundne midlertidige ordninger
forlænges indtil udgangen af 2022.
Som følge af forslaget om forlængelse af de midlertidige
ordninger, foreslås der ligeledes konsekvensændringer i lov
om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervis-
ning for voksne.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Udskydelse af solnedgangsklausuler
2.1.1. Gældende ret
2.1.1.1. Initiativ 58 og 69 om forhøjet VEU-godtgørelse og
statens voksenuddannelsesstøtte (SVU)
Ved VEU-trepartsaftalen blev det aftalt i initiativ 58 at
styrke godtgørelsesvilkårene i forbindelse med deltagelse i
arbejdsmarkedsuddannelser (AMU) i form af en forhøjelse
af godtgørelse og tilskud ved deltagelse i erhvervsrettet vok-
sen- og efteruddannelse (VEU-godtgørelse) fra 80 pct. til
100 pct. af den maksimale dagpengesats.
Tilsvarende blev det aftalt i initiativ 69 at forhøje satsen for
statens voksenuddannelsesstøtte (SVU) i forbindelse med
deltagelse i forberedende voksenundervisning og ordblin-
deundervisning for voksne tilrettelagt som heltidsuddannel-
se fra 80 pct. til 100 pct. af dagpengenes højeste beløb.
Initiativerne blev implementeret ved § 3, nr. 2, i lov nr. 1693
af 26. december 2017 og ved § 4, nr. 13, i lov nr. 1701 af 27.
december 2018.
Af samme love fremgår det, at bestemmelserne nyaffattes,
jf. § 3, nr. 3, i lov nr. 1693 af 26. december 2017 og § 4, nr.
14, i lov nr. 1701 af 27. december 2018.
Det følger af § 5, stk. 2, i lov nr. 1693 af 26. december 2017
og § 14, stk. 2, i lov nr. 1701 af 27. december 2018, at de
nyaffattede bestemmelser træder i kraft den 1. januar 2022.
Nyaffattelserne indebærer, at de ordninger, der var gældende
før lovændringerne, der etablerede de midlertidige ordnin-
ger, genetableres den 1. januar 2022.
Retstilstanden bringes herved tilbage til før lovændringer-
ne. Baggrunden herfor er, at det er aftalt i VEU-trepartsafta-
len, at initiativerne alene skal gælde i aftaleperioden, dvs.
indtil udgangen af 2021.
Det følger endvidere af § 5, stk. 7, i lov nr. 1693 af 26.
december 2017, at § 13, stk. 1, i lov om statens voksen-
uddannelsesstøtte, som affattet ved lovens § 3, nr. 3, ikke
har virkning for ansøgninger om statens voksenuddannel-
sesstøtte til forberedende voksenundervisning eller ordblin-
deundervisning for voksne, der indgives før den 1. januar
2022, og for forberedende voksenundervisning eller ordblin-
deundervisning for voksne, der er påbegyndt før den 1. ja-
nuar 2022. For sådanne ansøgninger og sådan undervisning
finder de hidtil gældende regler anvendelse.
2.1.1.2. Initiativ 40 om lempet karenskrav i forbindelse med
VEU-godtgørelse
Med VEU-trepartsaftalens initiativ 40 blev det aftalt at lem-
pe reglerne om betingelser for VEU-godtgørelse. Det blev
således muligt at fastsætte regler, der fraviger kravet om 14
dages beskæftigelse, før der kan opnås VEU-godtgørelser
for kurser, som benyttes af brancher, der rammes af hjem-
sendelse pga. vejrlig.
Initiativet blev implementeret ved § 2, nr. 1, i lov nr. 1693 af
26. december 2017.
Af samme lov fremgår det, at bestemmelsen herom nyaffat-
tes, jf. § 2, nr. 2. Det følger af lovens § 5, stk. 2, at den
nyaffattede bestemmelse træder i kraft den 1. januar 2022.
Nyaffattelsen indebærer, at den ordning, der var gældende
før lovændringen, der etablerede den midlertidige ordning,
genetableres den 1. januar 2022.
Retstilstanden bringes herved tilbage til før lovændrin-
gen. Baggrunden herfor er, at det er aftalt i VEU-trepartsaf-
talen, at initiativet alene skal gælde i aftaleperioden, dvs.
indtil udgangen af 2021.
2.1.1.3. Initiativ 22 og 23 om undtagelse fra udbuds- og
annonceringspligt
Med VEU-trepartsaftalens initiativ 22 og 23 blev det aftalt,
at arbejdsmarkedsuddannelser (AMU) uden aktivitet i 3 år
undtages fra udbuds- og annonceringspligten.
Initiativerne er implementeret ved § 1, nr. 8-10, og nr. 22, i
lov nr. 1701 af 27. december 2018.
Af samme lov fremgår det, at bestemmelserne herom nyaf-
fattes, jf. § 1, nr. 11 og 23. Det følger af lovens § 14, stk. 2,
at de nyaffattede bestemmelser træder i kraft den 1. januar
2022.
Nyaffattelserne indebærer, at den ordning, der var gældende
før lovændringen, der etablerede den midlertidige ordning,
genetableres den 1. januar 2022.
Retstilstanden bringes herved tilbage til før lovændrin-
gen. Baggrunden herfor er, at det er aftalt i VEU-trepartsaf-
talen, at initiativerne alene skal gælde i aftaleperioden, dvs.
indtil udgangen af 2021.
2.1.1.4. Initiativ 45-47 om obligatoriske prøver i arbejds-
markedsuddannelser
Med VEU-trepartsaftalens initiativ 45-47 blev der aftalt
krav om prøver på offentligt udbudt arbejdsmarkedsuddan-
nelse (AMU) og krav om udvikling af test og prøver.
4
Initiativerne blev implementeret ved § 1, nr. 1-4, og nr. 13
og 15, i lov nr. 1701 af 27. december 2018.
Af samme lov fremgår det, at bestemmelserne herom nyaf-
fattes, jf. § 1, nr. 5, 14 og 16. Det følger af lovens § 14, stk.
2, at de nyaffattede bestemmelser træder i kraft den 1. januar
2022.
Nyaffattelserne indebærer, at den ordning, der var gældende
før lovændringen, der etablerede den midlertidige ordning,
genetableres den 1. januar 2022.
Retstilstanden bringes herved tilbage til før lovændrin-
gen. Baggrunden herfor er, at det er aftalt i VEU-trepartsaf-
talen, at initiativerne alene skal gælde i aftaleperioden, dvs.
indtil udgangen af 2021.
2.1.1.5. Initiativ 49-51 om udbudsrunder, herunder afskaf-
felse af de geografiske dækningsområder
Med VEU-trepartsaftalens initiativ 49-51 blev der aftalt
en friere adgang til at udbyde arbejdsmarkedsuddannelser
(AMU), således at der er fastsat krav om, at der skal afhol-
des udbudsrunder med højst 4 års mellemrum, og at der
løbende kan søges om udbudsgodkendelser mellem to ud-
budsrunder. Bestemmelsen om, at en godkendelse kunne gi-
ves landsdækkende eller til et nærmere afgrænset geografisk
område, blev endvidere ophævet, således at alle godkendel-
serne er landsdækkende.
Initiativerne blev implementeret ved § 1, nr. 25-26 og nr. 28,
i lov nr. 1701 af 27. december 22018.
Af samme lov fremgår det, at bestemmelserne herom nyaf-
fattes, jf. § 1, nr. 27 og 29. Det følger af lovens § 14, stk. 2,
at nyaffattelserne træder i kraft den 1. januar 2022.
Nyaffattelserne indebærer, at den ordning, der var gældende
før lovændringen, der etablerede den midlertidige ordning,
genetableres den 1. januar 2022.
Retstilstanden bringes herved tilbage til før lovændrin-
gen. Baggrunden herfor er, at det er aftalt i VEU-trepartsaf-
talen, at initiativerne alene skal gælde i aftaleperioden, dvs.
indtil udgangen af 2021.
2.1.1.6. Initiativ 6 om nye forberedende voksenundervis-
ningsfag i digital opgaveløsning og engelsk
Med VEU-trepartsaftalens initiativ 6 blev det aftalt at indfø-
re fagene digital opgaveløsning (FVU-digital) og engelsk
(FVU-engelsk) som virksomhedsrettede forløb og som et
supplement til de eksisterende tilbud inden for forberedende
voksenundervisning.
Initiativet blev implementeret ved § 2, nr. 1, 3, 5, 7 og 9, i
lov nr. 1701 af 27. december 2018.
Af samme lov fremgår det, at bestemmelserne herom nyaf-
fattes, jf. § 2, nr. 2, 4, 6, 8 og 10. Det følger af lovens § 14,
stk. 2, at nyaffattelserne træder i kraft den 1. januar 2022.
Nyaffattelserne indebærer, at den ordning, der var gældende
før lovændringen, der etablerede den midlertidige ordning,
genetableres den 1. januar 2022.
Retstilstanden bringes herved tilbage til før lovændrin-
gen. Baggrunden herfor er, at det er aftalt i VEU-trepartsaf-
talen, at initiativet alene skal gælde i aftaleperioden, dvs.
indtil udgangen af 2021.
Det bemærkes, at efter VEU-trepartsaftalen var målgruppen
for de nye fag FVU-digital og FVU-engelsk ansatte i offent-
lige og private virksomheder. Dvs. der skulle være tale om
virksomhedsrettede forløb.
Målgruppen blev imidlertid uden for VEU-trepartsaftalen
udvidet til at omfatte beskæftigede og ledige ved lov nr.
1054 af 30. juni 2020 ved en ændring af § 4, stk. 1, i lov om
forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning
for voksne.
Lovændringen var en implementering af ”Aftale om styrket
opkvalificering” indgået den 17. juni 2020 mellem Regerin-
gen (Socialdemokratiet), Venstre, Dansk Folkeparti, Radika-
le Venstre og Det Konservative Folkeparti (aftalepartierne
bag beskæftigelsesreformen). Ændringen indebar samtidig,
at fagene blev omfattet af det almindelige åbenhedskrav i
lovens § 5, stk. 3, hvorefter fagene skal udbydes mindst
fire gange om året af mindst 2 uddannelsesinstitutioner m.v.
inden for naturlige geografiske områder.
Fagene blev endelig omfattet af lovens § 10, stk. 1, 1. pkt.,
hvorefter regionsrådet i samarbejde med voksenuddannel-
sescentrene og andre udbydere af undervisning efter loven
koordinerer indsatsen i regionen, herunder den geografiske
placering af udbud af FVU-fagene og kapaciteten, med hen-
blik på, at der er et tilstrækkeligt og varieret tilbud til alle.
Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, jf. Folketingsti-
dende 2019-20, tillæg A, L 205 som fremsat, side 1, og
aftaleteksten, at udvidelsen af målgruppen for fagene FVU-
digital og FVU-engelsk vil gælde i 2020 og 2021, da de to
FVU-fag er en del af VEU-trepartsaftalen, som udløber i
2021.
I forbindelse med indførelse af fagene FVU-digital og FVU-
engelsk er der endvidere givet mulighed for, at ét enkelt trin
i FVU-digital eller FVU-engelsk kan udløse statens voksen-
uddannelsesstøtte (SVU).
Initiativet blev implementeret ved § 8, nr. 7, 9 og 11, i lov
nr. 1701 af 27. december 2018.
Af samme lov fremgår det, at bestemmelserne herom
hhv. nyaffattes, jf. § 8, nr. 8 og 10, og ophæves, jf. § 14,
stk. 4.
Det følger af lovens § 14, stk. 2 og 4, at nyaffattelserne
hhv. ophævelsen træder i kraft den 1. januar 2022.
Nyaffattelserne og ophævelsen indebærer, at den ordning,
5
der var gældende før lovændringen, der etablerede den mid-
lertidige ordning, genetableres den 1. januar 2022.
Retstilstanden bringes herved tilbage til før lovændrin-
gen. Baggrunden herfor er, at det er aftalt i VEU-trepartsaf-
talen, at initiativet alene skal gælde i aftaleperioden, dvs.
indtil udgangen af 2021.
2.1.1.7. Initiativ 14 om mulighed for oprettelse af særskilte
moduler – lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksen-
uddannelse) m.v.
Med VEU-trepartsaftalens initiativ 14 blev det aftalt, at der
skal gives mulighed for oprettelse af særskilte moduler på
ned til 5 ECTS-point på videregående niveau, som ved op-
rettelsen ikke vil blive en del af en eksisterende videregåen-
de deltidsuddannelse (voksenuddannelse).
Initiativet blev implementeret ved § 5, nr. 1-7, og nr. 10, i
lov nr. 1701 af 27. december 2018.
Af samme lov fremgår det, at bestemmelserne herom
hhv. nyaffattes, jf. § 5, nr. 8, hhv. ophæves, jf. § 14, stk.
4.
Det følger af lovens § 14, stk. 2 og 4, at nyaffattelserne
hhv. ophævelsen træder i kraft den 1. januar 2022.
Nyaffattelserne og ophævelsen indebærer, at den ordning,
der var gældende før lovændringen, der etablerede den mid-
lertidige ordning, genetableres den 1. januar 2022.
Retstilstanden bringes herved tilbage til før lovændrin-
gen. Baggrunden herfor er, at det er aftalt i VEU-trepartsaf-
talen, at initiativet alene skal gælde i aftaleperioden, dvs.
indtil udgangen af 2021.
Som en konsekvens af indførelse af mulighed for at oprette
særskilte moduler, er der givet mulighed for, at der under
nærmere angivne betingelser kan gives SVU (statens vok-
senuddannelsesstøtte) til disse moduler.
Initiativet blev implementeret ved § 8, nr. 2, 4 og 6, i lov nr.
1701 af 27. december 2018.
Af samme lov fremgår det, at bestemmelserne herom
hhv. nyaffattes, jf. § § 8, nr. 3 og 5, hhv. ophæves, jf. §
14, stk. 4.
Det følger af lovens § 14, stk. 2 og 4, at nyaffattelserne
hhv. ophævelsen træder i kraft den 1. januar 2022.
Nyaffattelserne og ophævelsen indebærer, at den ordning,
der var gældende før lovændringen, der etablerede den mid-
lertidige ordning, genetableres den 1. januar 2022.
Retstilstanden bringes herved tilbage til før lovændrin-
gen. Baggrunden herfor er, at det er aftalt i VEU-trepartsaf-
talen, at initiativet alene skal gælde i aftaleperioden, dvs.
indtil udgangen af 2021.
2.1.1.8. Initiativ 53 om Regionale arbejdsmarkedsråd (RAR)
Med VEU-trepartsaftalens initiativ 53 blev det aftalt, at re-
geringen og arbejdsmarkedets parter udarbejder en konkret
RAR-model (dvs. for det Regionale arbejdsmarkedsråd) for
koordination og aktørsamarbejde i fællesskab. RAR-model-
len indebærer, at RAR er forpligtet til at udpege områder,
hvor koordination og aktørsamarbejde skal styrkes og fast-
lægge strategier herfor.
Initiativet blev implementeret ved § 9, nr. 3, i lov nr. 1701 af
27. december 2018. Af samme lov fremgår det, at bestem-
melsen herom ophæves, jf. § 14, stk. 4. Det følger af lovens
§ 14, stk. 4, at ophævelsen træder i kraft den 1. januar 2022.
Ophævelsen indebærer, at den ordning, der var gældende før
lovændringen, der etablerede den midlertidige ordning, gen-
etableres den 1. januar 2022. Retstilstanden bringes herved
tilbage til før lovændringen. Baggrunden herfor er, at det er
aftalt i VEU-trepartsaftalen, at initiativet alene skal gælde i
aftaleperioden, dvs. indtil udgangen af 2021.
RAR vil dog kunne vælge at fortsætte med at varetage opga-
ven, da det vil ligge inden for opgavebeskrivelsen for RAR
´s tilbageværende opgaver efter 1. januar 2022.
2.1.1.9. Overgangsbestemmelser
Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov nr. 1701 af 27. december
2028 , at § 1, nr. 5, 11, 14, 16, 23, 27 og 29, § 2, nr. 2, 4, 6,
8 og 10, § 4, nr. 14, § 5, nr. 8, og § 8, nr. 3 og 5, ikke finder
anvendelse for uddannelser, der er påbegyndt eller påbegyn-
des i perioden fra den 1. januar 2019 til den 31. december
2021. For sådanne uddannelser finder de bestemmelser, som
træder i kraft den 1. januar 2019, jf. § 14, stk. 1, eller på et
senere tidspunkt i medfør af § 14, stk. 3, anvendelse.
Der er med § 15, stk. 1, tale om en overgangsregel knyttet
til ikrafttræden af de bestemmelser, der ruller visse dele
af lovændringerne, som kun skal gælde i aftaleperioden
(2019-2021), tilbage til retstilstanden før den 1. januar 2019,
jf. § 14, stk. 2. Bestemmelsen indebærer, at disse bestem-
melser ikke finder anvendelse for uddannelser, der er påbe-
gyndt eller påbegyndes før den 1. januar 2022, dvs. i afta-
leperioden, men at færdiggørelsen af sådanne uddannelser
fortsat vil være omfattet af de bestemmelser, der trådte i
kraft den 1. januar 2019, jf. § 14, stk. 1, eller som trådte i
kraft på et senere tidspunkt, jf. § 14, stk. 3.
2.1.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
Regeringen og arbejdsmarkedets parter er ved aftale af 15.
oktober 2021 (forlængelsesaftalen) enige om at forlænge
initiativerne i VEU-trepartsaftalen med et år. Baggrunden
herfor er et ønske om at indhente endnu flere erfaringer med
tiltagene forud for drøftelser om langtidssikrede løsninger.
Det foreslås på den baggrund at udskyde solnedgangsklau-
sulerne med et år, således at de lovbundne midlertidige
ordninger først vil udløbe den 1. januar 2023. Det foreslås
endvidere, at overgangsordningerne for uddannelser, der er
6
begyndt eller påbegyndes fra perioden den 1. januar 2019
tilsvarende udvides indtil den 31. december 2022.
De foreslåede ændringer vil medføre, at de midlertidige lov-
bundne initiativer vil blive videreført med henblik på, at der
i perioden vil kunne indgås en ny trepartsaftale.
Det bemærkes, at den målgruppeudvidelse, der blev indført
ved en ændring af § 4, stk. 1, i lov om forberedende voksen-
undervisning og ordblindeundervisning for voksne ved lov
nr. 1054 af 30. juni 2020, ikke foreslås videreført, da det
ikke er omfattet af VEU-trepartsaftalen.
Med lovændringen blev beskæftigede og ledige omfattet af
målgruppen for de nye fag FVU-digital og FVU-engelsk, og
dermed ikke længere kun virksomhedsrettede uddannelses-
forløb. Samtidig blev fagene omfattet af krav om åbenhed i
lovens § 5, stk. 3, og regional koordinering efter § 10, stk. 1.
Det foreslås på den baggrund, at § 4, stk. 1, ændres, såle-
des at bestemmelsen føres tilbage til den ordlyd, som blev
indført i forbindelse med implementering af initiativet fra
VEU-trepartsaftalen ved lov nr. 1701 af 27. december 2018,
hvorefter målgruppen alene var ansatte i virksomhedsrettede
forløb. Det vil samtidig betyde, at reglerne om, at fagene
FVU-digital og FVU-engelsk omfattes af krav om åbenhed i
lovens § 5, stk. 3, og regional koordinering efter § 10, stk. 1,
foreslås ændret, således at de to fag på ny undtages herfra.
3. Konsekvenser for opfyldelsen af FN´s verdensmål
Formålet med lovforslaget er at forlænge de lovbundne ini-
tiativer i VEU-trepartsaftalen, herunder bl.a. initiativet om
FVU-digital og FVU-engelsk. Lovforslaget vurderes dermed
at have begrænsede positive konsekvenser for Verdensmål
4 om kvalitetsuddannelse, navnlig delmål 4.4 om at antallet
af unge og voksne, der har relevante færdigheder, herunder
tekniske og erhvervsrettede færdigheder og kompetencer for
beskæftigelse, skal øges væsentligt inden 2030.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Den 1-årige forlængelse af VEU-trepartsaftalen vil medføre
forventede statslige merudgifter på 328,5 mio. kr. Af disse
udgør de lovbundne aftaleelementer 61,4 mio. kr.
De samlede statslige merudgifter ved hele trepartsaftalen på
328,5 mio. kr. finansieres delvist ved udmøntning af en re-
serve på 57,0 mio. kr., der er afsat på finanslovforslaget for
2022 (§ 20.11.79.30. Reserve til udmøntning ifm. udløbet
af trepartsaftalen af oktober 2017) og delvist ved priorite-
ring af midler afsat på de generelle reserver og en samtidig
nedskrivning af den såkaldte VEU-opsparing på 271,5 mio.
kr. VEU-opsparingen består teknisk af en beholdning på fi-
nanslovens § 20.93.25. Deltagerstøtte. Nedskrivningen gen-
nemføres på bevillingsafregningen for 2021, hvor VEU-op-
sparingen samtidig opskrives med 76,9 mio. kr. grundet
mindreforbrug fra perioden 2018-2020. I alt nedskrives op-
sparingen således med 194,6 mio. kr.
Forlængelse af VEU-trepartsaftalen medfører også merud-
gifter til VEU-godtgørelse m.v., der er finansieret via ar-
bejdsgivernes VEU-bidrag. VEU-bidraget for 2022 fastsæt-
tes ved forslag til lov om ændring af Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag, jf. Folketingstidende 2021-22, tillæg A, L
39 som fremsat, side 1. Der er ved fastsættelsen af VEU-
bidraget i dette lovforslag taget udgangspunkt i en videre-
førelse af VEU-trepartsaftalen, hvorfor VEU-bidraget ikke
ændres som led i nærværende lovforslag.
Lovforslaget forventes ikke at have kommunale eller regio-
nale økonomiske konsekvenser.
En forlængelse af VEU-trepartsaftalen forventes ikke at
medføre implementeringskonsekvenser for det offentlige, da
der er tale om eksisterende og allerede implementerede ord-
ninger.
Principperne for digitaliseringsklar lovgivning vurderes ikke
at være relevante for lovforslaget.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet.
Principperne for agil erhvervsrettet regulering vurderes på
den baggrund ikke at være relevante for lovforslaget.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gere.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekven-
ser.
9. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 18. oktober
2021 til den 11. november 2021 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Akademikerne, Advokatsamfundet, Ankestyrelsens Beskæf-
tigelsesudvalg, AOF Danmark, Arbejdsgivernes Uddannel-
sesbidrag, Arkitektskolen Århus, ASE, BDO-Danmark, Be-
styrelsesforeningen Danske HF og VUC, Bestyrelsesfor-
eningen for professionshøjskoler, Blik- og Rørarbejderfor-
bundet, Business Danmark, Centralorganisationernes Fæl-
lesudvalg, Daghøjskoleforeningen, Danmarks Evaluerings-
institut, Danmarks Fiskeriforening Producent Organisation,
7
Danmarks Frie Fagforening, Danmarks Lærerforening, Dan-
marks Medie- og Journalisthøjskole, Danmarks Private Sko-
ler, Danmarks Statistik, Danmarks Vejlederforening, Dansk
Arbejdsgiverforening, Dansk El-forbund, Dansk Center for
Undervisningsmiljø, Dansk Erhverv, Dansk Folkeoplysnings
Samråd, Dansk Industri, Dansk – it ved Philip Heller-Chri-
stensen, Dansk Metal, Dansk Oplysningsforbund, Dansk
Socialrådgiverforening, Dansk Ungdoms Fællesråd, Danske
A-kasser, Danske Advokater, Danske Erhvervsakademier,
Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Bestyrelserne,
Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Lederne, Danske
Forlag, Danske Gymnasier, Danske Handicaporganisationer,
Danske HF & VUC, Danske Landbrugsskoler, Danske
Professionshøjskoler, Danske Regioner, Danske SOSU-sko-
ler, Danske SOSU-skoler – bestyrelserne, Danske Univer-
siteter, Datatilsynet, De Danske Sprogcentre, Den Uvildi-
ge konsulentordning på Handicapområdet, Designskolen
Kolding, Det Centrale Handicapråd, Det Faglige Hus, ,
DOF, Erhvervsskolelederne, Erhvervsskolernes ElevOrgani-
sation, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Fagligt Fælles
Forbund, Fag og Arbejde (FOA), FGU Danmark, Finans
Danmark, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Finanstil-
synet, Folkehøjskolernes Forening i Danmark, Folkeligt Op-
lysnings Forbund, Fora, Foreningen af forstandere og direk-
tører ved AMU-centrene, Foreningen af kommunale social-,
sundheds- og arbejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen
af ledere ved danskuddannelserne, Foreningen af tekniske
og administrative tjenestemænd, Foreningsfællesskabet Li-
geværd, Forhandlingsfællesskabet, Frie Funktionærer, FSR
– danske revisorer, , Frivilligrådet, Fængselsforbundet, Fø-
devareforbundet NFF, Gartneri-, Land- og Skovbrugets Ar-
bejdsgivere, Gymnasieskolernes Lærerforening, HK Dan-
mark, HK/Kommunal, HK/Stat, Hovedstadens Ordblinde-
skole, Institut for Menneskerettigheder, KL, Kooporationen,
Kriminalforsorgen, Kriminalforsorgsforeningen, Kristelig
Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse, LandboUng-
dom, Landbrug & Fødevarer, Landdistrikternes Fællesråd,
Landselevbestyrelsen for det pædagogiske område, Lands-
elevbestyrelsen for social- og sundhedsområdet, Landsorga-
nisationen i Danmark, Landssammenslutningen af Handels-
skoleelever, Lederne, LOF, Ordblindeforeningen, Netværket
for kostafdelinger, Pension Danmark, Professionshøjskoler-
nes Rektorkollegium, Rektorkollegiet for de Maritime Ud-
dannelser, Retspolitisk Forening, Rigsrevisionen, Rådet for
de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU),
Rådet for digital sikkerhed , Rådet for Etniske Minorite-
ter, , Rådet for Voksen- og Efteruddannelse (VEU-Rådet),
SMVdanmark, Studievalg Danmark, Tekniq Arbejdsgiverne,
Uddannelsesforbundet, Uddannelseslederne, UU Danmark
og VUC Bestyrelsesforeningen.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konse-
kvenser for stat,
kommuner og regio-
ner
Ingen Merudgifter for 61,4 mio. kr. i 2022.
Implementerings-
konsekvenser for
stat, kommuner og
regioner
Ingen Ingen
Økonomiske kon-
sekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative kon-
sekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative kon-
sekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Klimamæssige kon-
sekvenser
Ingen Ingen
Miljø- og naturmæs-
sige konsekvenser
Ingen
Forholdet til EU-
retten
Forslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
Er i strid med de
principper for im-
plementering af er-
Ja Nej
X
8
hvervsrettet EU-re-
gulering/ Går videre
end minimumskrav
i EU-regulering (sæt
X)
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af § 5, stk. 1, i lov nr. 1693 af 26. december
2017 om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag, lov om godtgørelse og tilskud til befordring ved
deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse og lov
om statens voksenuddannelsesstøtte (Nedsættelse af VEU-
bidrag, forbedret praktikbonus til arbejdsgivere og forhøjel-
se af VEU-godtgørelse og Statens Voksenuddannelsesstøtte
(SVU) m.v.), som ændret ved § 11 i lov nr. 1701 af 27.
december 2018 og § 4 i lov nr. 1737 af 27. december 2018,
at loven træder i kraft den 1. januar 2018, jf. dog stk. 2.
Det følger af § 5, stk. 2, at § 1, nr. 5, § 2, nr. 2, og § 3, nr. 3,
træder i kraft den 1. januar 2022.
Bestemmelserne, der oplistes i § 5, stk. 2, nyaffatter den 1.
januar 2022 bestemmelser, der implementerede midlertidige
lovbundne initiativer fra VEU-trepartsaftalen.
Nyaffattelserne indfører den ordning, der var gældende før
ikrafttrædelsen af lov nr. 1693 af 26. december 2017, der
etablerede midlertidige lovbundne initiativer. Det betyder, at
den tidligere retstilstand før lovændringen bliver genetable-
ret den 1. januar 2022.
Det bemærkes, at § 1, nr. 5, foreslås ophævet den 1. januar
2022, jf. forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsgi-
vernes Uddannelsesbidrag, jf. Folketingstidende 2021-22,
tillæg A, L 39 som fremsat, side 1.
Det følger af § 5, stk. 7, at § 13, stk. 1, i lov om statens
voksenuddannelsesstøtte, som affattet ved ændringslovens §
3, nr. 3, ikke har virkning for ansøgninger om statens vok-
senuddannelsesstøtte, der indgives før den 1. januar 2022
og for forberedende voksenundervisning eller ordblindeun-
dervisning for voksne, der er påbegyndt før den 1. januar
2022. For sådanne ansøgninger og sådan undervisning fin-
der de hidtil gældende regler anvendelse.
For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til pkt.
2.1.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.
Det foreslås, at i § 5, stk. 2, ændres »1. januar 2022« til »1.
januar 2023«.
Den foreslåede ændring i § 5, stk. 2, vil medføre, at ikraft-
trædelsen af de nyaffattede bestemmelser, der er oplistet i §
5, stk. 2, udskydes til den 1. januar 2023.
Genetableringen af den tidligere retstilstand udskydes der-
med til den 1. januar 2023.
Det foreslås endvidere, at »1. januar 2022« to steder i § 5,
stk. 7, 1. pkt., ændres til »1. januar 2023«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at overgangsordningen
i stk. 7, 1. pkt., i ændringsloven forlænges til udgangen af
2022.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.1 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til § 2
Til nr. 1
Det følger af § 14, stk. 1, i lov nr. 1701 af 27. december
2018 om ændring af lov om arbejdsmarkedsuddannelser
m.v., lov om forberedende voksenundervisning og ordblin-
deundervisning for voksne, lov om Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag, lov om godtgørelse og tilskud til befordring
ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse
og forskellige andre love (Styrket og mere fleksibel voksen-,
efter- og videreuddannelse og flytning af administrationen
af VEU-godtgørelsen m.v. til Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag), som ændret ved § 4 i lov nr. 1054 af 30. juni 2020,
at loven træder i kraft 1. januar 2019, jf. dog stk. 2-4.
Det følger af § 14, stk. 2, at § 1, nr. 5, 11, 14, 16, 23, 27 og
29, § 2, nr. 2, 4, 6, 8 og 10, § 4, nr. 14, § 5, nr. 8, og § 8, nr.
3, 5, 8 og 10, træder i kraft den 1. januar 2022.
Bestemmelserne, der oplistes i § 14, stk. 2, nyaffatter den 1.
januar 2022 bestemmelser, der implementerede midlertidige
lovbundne initiativer fra VEU-trepartsaftalen.
Nyaffattelserne indfører den ordning, der var gældende før
ikrafttrædelsen af lov nr. 1701 af 27. december 2018, der
etablerede midlertidige lovbundne initiativer. Det betyder, at
den tidligere retstilstand før lovændringen bliver genetable-
ret den 1. januar 2022.
Det følger af § 14, stk. 4, i, at § 5, nr. 10, § 8, nr. 6 og 11, og
§ 9, nr. 3, ophæves den 1. januar 2022.
Bestemmelserne, der oplistes i § 14, stk. 4, er bestemmelser,
der implementerede enkelte af de midlertidige lovbundne
initiativer fra VEU-trepartsaftalen, og som ophæves igen
den 1. januar 2022. Det betyder, at den tidligere retstilstand
før lovændringen bliver genetableret den 1. januar 2022.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger pkt.
2.1.1.
9
Det foreslås, at »1. januar 2022« i § 14, stk. 2, ændres til:
»1. januar 2023«.
Den foreslåede ændring af § 14, stk. 2, vil medføre, at
ikrafttrædelsen af de nyaffattede bestemmelser, der er opli-
stet i § 14, stk. 2, udskydes til den 1. januar 2023.
Genetableringen af den tidligere retstilstand udskydes der-
med til den 1. januar 2023.
Det foreslås, at »1. januar 2022« i § 14, stk. 4, ændres til »1.
januar 2023«.
Den foreslåede ændring af § 14, stk. 4, vil medføre, at
ophævelsen af de bestemmelser, der fremgår af § 14, stk. 4,
udskydes til den 1. januar 2023.
Genetableringen af den tidligere retstilstand udskydes der-
med til den 1. januar 2023.
Til nr. 2
Det følger af § 15, stk. 1, i lov nr. 1701 af 27. december
2018 om ændring af lov om arbejdsmarkedsuddannelser
m.v., lov om forberedende voksenundervisning og ordblin-
deundervisning for voksne, lov om Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag, lov om godtgørelse og tilskud til befordring
ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse
og forskellige andre love (Styrket og mere fleksibel voksen-,
efter- og videreuddannelse og flytning af administrationen
af VEU-godtgørelsen m.v. til Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag), som ændret ved § 4 i lov nr. 1054 af 30. juni 2020,
at § 1, nr. 5, 11, 14, 16, 23, 27 og 29, § 2, nr. 2, 4, 6,
8, 10, 13 og 15, § 4, nr. 14, § 5, nr. 8, og § 8, nr. 3 og
5, ikke finder anvendelse for uddannelser, der er påbegyndt
eller påbegyndes i perioden fra den 1. januar 2019 til den
31. december 2021.
Der er med § 15, stk. 1, tale om en overgangsregel knyttet
til ikrafttræden af de bestemmelser, der ruller visse dele
af lovændringerne, som kun skal gælde i aftaleperioden
(2019-2021), tilbage til retstilstanden før den 1. januar 2019,
jf. § 14, stk. 2. Bestemmelsen indebærer, at disse bestem-
melser ikke finder anvendelse for uddannelser, der er påbe-
gyndt eller påbegyndes før den 1. januar 2022, dvs. i afta-
leperioden, men at færdiggørelsen af sådanne uddannelser
fortsat vil være omfattet af de bestemmelser, der trådte i
kraft den 1. januar 2019, jf. § 14, stk. 1, eller som trådte i
kraft på et senere tidspunkt, jf. § 14, stk. 3.
Det foreslås, at »31. december 2021« i § 15, stk. 1,1. pkt.
ændres til: »31. december 2022«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at overgangsordningen
for uddannelser, der er begyndt eller påbegyndes fra perio-
den 1. januar 2019 tilsvarende udvides indtil 31. december
2022.
Ændringen er en konsekvens af, at solnedgangsklausulerne
i medfør af lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås at træde i kraft
1. januar 2023. Ændringen skal sikre, at uddannelser, der
er påbegyndt eller påbegyndes i den periode, hvor de med
VEU-trepartsaftalen indførte lovændringer er i kraft, kan
færdiggøres i medfør af disse bestemmelser.
Til § 3
Til nr. 1
Det følger af § 4, stk. 1, i lov om forberedende voksenunder-
visning og ordblindeundervisning for voksne, at forbereden-
de voksenundervisning omfatter prøveforberedende enkelt-
fagsundervisning de fem fag:
1) Læsning, stavning og skriftlig fremstilling.
2) Talforståelse, regning og basale matematiske begreber.
3) Mundtlig fremstilling og formidling for tosprogede
4) Digital opgaveløsning for beskæftigede og ledige.
5) Engelsk for beskæftigede og ledige.
Det følger af § 14, stk. 2, jf. § 2, nr. 6, i lov nr. 1701 af
27. december 2018, at § 4, stk. 1, i lov om forberedende
voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne,
nyaffattes den 1. januar 2022, hvorved fagene FVU-digital
og FVU-engelsk udgår af bestemmelsen. Nyaffattelsen fore-
slås udskudt til den 1. januar 2023, jf. lovforslagets § 2, nr.
1.
Det foreslås, at i § 4, stk. 1, nr. 4 og 5, i lov om forberedende
voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne,
ændres »beskæftigede og ledige« til »offentlige og private
virksomheders ansatte«.
Ændringen indebærer, at fagene FVU-digital og FVU-en-
gelsk fra den 1. januar 2022 og indtil nyaffattelsen af be-
stemmelsen træder i kraft den 1. januar 2023, jf. forslagets
til § 2, nr. 1, vil blive målrettet virksomhedsrettede forløb.
Bestemmelsens ordlyd føres dermed tilbage til før ændrings-
lov nr. 1054 af 30. juni 2020, og til ordlyden som blev indsat
oprindeligt ved lov nr. 1701 af 27. december 2018, hvor
fagene FVU-digital og FVU-engelsk blev tilføjet fagrækken.
Fagene FVU-digital og FVU-engelsk udbydes efter den for-
slåede ændring alene som virksomhedsrettede forløb og kan
foregå både på virksomheder og på uddannelsesinstitutioner
(voksenuddannelsescentrene og deres driftsoverenskomstp-
arter).
Ved en virksomheds ansatte forstås personer, som modtager
vederlag for personligt arbejde i et tjenesteforhold. Ved af-
gørelsen af, om en person er ansat, lægges der vægt på,
om den pågældende er underlagt virksomhedens instrukser,
tilsyn og kontrol, og om vedkommende skal have indeholdt
A-skat og AM-bidrag af vederlaget. Det kan ligeledes indgå,
om den pågældende i overvejende grad arbejder for virk-
somheden eller har en aftale om en løbende arbejdsydelse.
10
Til nr. 2
Det følger af § 5, stk. 3, i lov om forberedende voksenunder-
visning og ordblindeundervisning for voksne, at forbereden-
de voksenundervisning jf. § 4, stk. 1 og 2, mindst fire gange
om året udbydes på alle trin af mindst to uddannelsesinstitu-
tioner m.v. inden for naturlige geografiske områder.
Bestemmelsen indebærer, at også fagene FVU-digital og
FVU-engelsk er omfattet af ovenstående krav om åbenhed.
Kravet blev indført i loven ved lov nr. 1054 af 30. juni
2020 og i forbindelse med, at målgruppen for de to fag
FVU-digital og FVU-engelsk blev udvidet til beskæftigede
og ledige.
Oprindeligt blev FVU-digital og FVU-engelsk indført som
virksomhedsrettede forløb i forbindelse som implementering
af initiativet fra VEU-trepartsaftalen om indførelse af de nye
fag FVU-digital og FVU-engelsk ved lov nr. 1701 af 27.
december 2018.
Der blev i den forbindelse indsat en undtagelse i § 5, stk. 3,
i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeun-
dervisning for voksne fra kravet om åbenhed, jf. samme
lovs § 2, nr. 12. Begrundelsen var, at fagene FVU-digital
og FVU-engelsk til forskel fra de eksisterende fag ikke var
generelle, men målrettet virksomhedsforløb.
Der var i samme lov en nyaffattelse af § 5, stk. 3, jf. § 2, nr.
13, med ikrafttrædelse den 1. januar 2022, jf. lovens § 14,
stk. 2. Ved ikrafttrædelsen ville undtagelsen fra kravet om
åbenhed blive ophævet, da fagrækken på ny alene ville bestå
af de oprindelige FVU-fag, som alle ville være omfattet af
krav om åbenhed. Dette som konsekvens af, at § 4, stk. 1,
ville blive nyaffattet den 1. januar 2022, jf. lovens § 2, nr.
6, således at fagene FVU-digital og FVU-engelsk udgår, jf.
også bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 1.
I forbindelse med udvidelse af målgruppen for de to fag
ved lov nr. 1054 af 30. juni 2020, var de to fag ikke længe-
re virksomhedsrettede, men generelle. Fagene skulle derfor
samtidig omfattes af kravet om åbenhed. Dette blev indført
ved § 3, nr. 2, i lov nr. 1054 af 30. juni 2020. Med ændrin-
gen blev ordlyden af § 5, stk. 3, tilsvarende den ordlyd, som
var gældende før lov nr. 1701 af 27. december 2018. Dette
betød, at den nyaffattelse af § 5, stk. 3, der var indsat ved
§ 2, nr. 13, i lov nr. 1701 af 27. december 2018, som skulle
genetablere den tidligere retstilstand fra før ændringen ved
lov nr. 1701 af 27. december 2018, var overflødig. § 2, nr.
13, blev således ophævet ved § 4, nr. 1, i lov nr. 1054 af 30.
juni 2020.
Det foreslås, at i § 5, stk. 3, ændres »§ 4, stk. 1 og 2« til »§
4, stk. 1, nr. 1-3, og stk. 2«.
Ændringen betyder, at fagene FVU-digital og FVU-engelsk
fremover ikke er omfattet af kravet om åbenhed efter § 5,
stk. 3, da der ved den foreslåede ændring alene henvises
til nr. 1-3 i bestemmelsen, og dermed ikke til de to fag
FVU-digital og FVU-engelsk, der er fremgår af nr. 4 og 5, i
§ 4, stk. 1.
Hermed bringes bestemmelsen tilbage til ordlyden, som blev
indsat oprindeligt ved lov nr. 1701 af 27. december 2018, og
dermed før ændringen om udvidelse af målgruppen indført
ved lov nr. 1054 af 30. juni 2020.
Den foreslåede ændring foreslås at træde i kraft den 1. janu-
ar 2022, jf. § 4, stk. 1, og vil være gyldig i den 1-årige
forlængelsesperiode. Den foreslåede ændring ophæves såle-
des den 1. januar 2023 i forbindelse med nyaffattelsen af
bestemmelsen, jf. lovforslagets § 3, nr. 3.
Til nr. 3
Det følger af VEU-trepartsaftalen fra 2017, at de aftalte
initiativer kun skal gælde i aftaleperioden, medmindre andet
konkret er angivet i aftalen.
Det foreslås med lovforslagets § 3, nr. 2, at § 5, stk. 3,
i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeun-
dervisning for voksne ændres, således at fagene FVU-digital
og FVU-engelsk fremover ikke er omfattet af kravet om
åbenhed efter § 5, stk. 3.
Det foreslås at nyaffatte § 5, stk. 3, i lov om forberedende
voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne.
Nyaffattelsen betyder, at undtagelsen fra kravet om åbenhed
for så vidt angår fagene FVU-digital og FVU-engelsk udgår
af bestemmelsen samtidig med, at fagene udgår af fagræk-
ken. Der henvises til § 2, nr. 6, i lov nr. 1701 af 27. decem-
ber 2018.
Den foreslåede nyaffattelse svarer til den nyaffattelse af §
5, stk. 3, der var indsat i § 2, nr. 13, i lov nr. 1701 af 27.
december 2018, og som ved ikrafttrædelsen den 1. januar
2022, skulle bringe bestemmelsen tilbage til den retstilstand,
der var gældende før lovændringen.
§ 2, nr. 13, blev som beskrevet ovenfor i bemærkningerne til
lovforslagets § 3, nr. 2, ophævet ved § 4, nr. 1, i lov nr. 1054
af 30. juni 2020. Baggrunden for ophævelsen var, at bestem-
melsen ved § 3, nr. 2, i lov nr. 1054 af 30. juni 2020, blev
ændret, således at ordlyden var tilsvarende retstilstanden før
lov nr. 1701 af 27. december 2018.
Den foreslåede nyaffattelse er således nødvendig, da den
oprindelige nyaffattelse, som fremgik af § 2, nr. 13, i lov
nr. 1701 af 27. december 2018, af lovtekniske grunde blev
ophævet ved § 4, nr. 1, i lov nr. 1054 af 30. juni 2020.
Den foreslåede nyaffattelse af § 5, stk. 3, indfører den ord-
ning, der var gældende før ikrafttrædelsen af lov nr. 1701
af 27. december 2018, der etablerede midlertidige lovbund-
ne initiativer og som genindføres med lovforslagets § 3,
nr. 2. Det betyder, at den tidligere retstilstand før ikrafttræ-
delsen af lov nr. 1701 af 27. december 2018 med senere
ændringer, bliver genetableret den 1. januar 2023.
11
Da bestemmelsen foreslås at træde i kraft den 1. januar
2023, jf. lovforslagets § 4, stk. 2, vil dette betyde, at den
ændring, der følger af lovforslagets § 3, nr. 2, samtidig
ophæves den 1. januar 2023.
Til nr. 4
Det følger af § 10, stk. 1, i lov om forberedende voksen-
undervisning og ordblindeundervisning for voksne, at Regi-
onsrådet i samarbejde med voksenuddannelsescentrene og
andre udbydere af undervisning efter denne lov koordinerer
indsatsen i regionen, herunder den geografiske placering
af udbuddet og kapaciteten, med henblik på at der er et
tilstrækkeligt og varieret tilbud til alle. Børne- og undervis-
ningsministeren fastsætter nærmere regler herom.
I forbindelse med implementering af VEU-trepartsaftalen
fra 2017, hvor fagene FVU-digital og FVU-engelsk blev
indsat i loven som virksomhedsrettede forløb, blev der
samtidig i § 10, stk. 1, efter 1. pkt. indsat et nyt punk-
tum, hvorefter fagene FVU-digital og FVU-engelsk ikke
var omfattet af den regionale koordinering jf. § 2, nr. 14,
i lov nr. 1701 af 27. december 2018. Begrundelsen var,
at fagene FVU-digital og FVU-engelsk til forskel fra de
eksisterende fag ikke var generelle, men målrettet virksom-
hedsforløb. Fagene skulle derfor ikke omfattes af kravet om
regional koordinering.
I forbindelse med udvidelse af målgruppen for FVU-digital
og FVU-engelsk i § 4, stk. 1, i lov om forberedende vok-
senundervisning og ordblindeundervisning for voksne til at
omfatte beskæftigede og ledige, jf. § 3, nr. 1, i lov nr. 2054
af 30. juni 2020, blev § 10, stk. 1, 2. pkt. samtidig ophævet,
jf. samme lovs § 3, nr. 3.
Bestemmelsens ordlyd svarer dermed til før lovændringen
gennemført oprindeligt ved lov nr. 1701 af 27. december
2018. Nyaffattelsen af § 10, stk. 1, jf. § 2, nr. 15, i lov nr.
1701 af 27. december 2018 blev derfor ophævet ved § 4,
nr. 1, i lov nr. 1054 af 30. juni 2020, da nyaffattelsen, som
skulle bringe bestemmelsen tilbage til retstilstanden før lov
nr. 1701 af 27. december 2018, var overflødiggjort ved lov
nr. 1054 af 30. juni 2020.
Det foreslås, at der i § 10, stk. 1, i lov om forberedende
voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne,
indsættes efter 1. pkt. som ny punktum: »1. pkt. finder dog
ikke anvendelse i forhold til udbud af undervisning efter § 4,
stk. 1, nr. 4 og 5.«
Den foreslåede ændring indebærer, at fagene FVU-digital og
FVU-engelsk fremover ikke vil være omfattet af kravet om
regional koordinering.
Baggrunden herfor er, at målgruppen for de to fag FVU-di-
gital og FVU-engelsk foreslås indskrænket til virksomheds-
rettede uddannelsesforløb, jf. forslaget til § 3, nr. 1.
Hermed bringes bestemmelsen tilbage til ordlyden som ind-
sat oprindeligt ved lov nr. 1701 af 27. december 2018 i for-
bindelse med implementering af de midlertidige lovbundne
initiativer fra VEU-trepartsaftalen, og uden den efterfølgen-
de ændring ved lov nr. 1054 af 30. juni 2020.
Den foreslåede ændring foreslås at træde i kraft den 1. janu-
ar 2022, jf. § 4, stk. 1, og vil være gyldig i den 1-årige
forlængelsesperiode.
Den foreslåede ændring ophæves således den 1. januar 2023
i forbindelse med nyaffattelsen af bestemmelsen, jf. lovfor-
slagets § 3, nr. 5.
Til nr. 5
Det følger af VEU-trepartsaftalen, at de aftalte initiativer
kun skal gælde i aftaleperioden, medmindre andet konkret er
angivet i aftalen.
Det foreslås på den baggrund at nyaffatte § 10, stk. 1, i
lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeun-
dervisning for voksne med følgende ordlyd: »Regionsrådet
koordinerer i samarbejde med voksenuddannelsescentrene
og andre udbydere af undervisning efter denne lov indsatsen
i regionen, herunder den geografiske placering af udbuddet
og kapaciteten, med henblik på at der er et tilstrækkeligt
og varieret tilbud til alle. Børne- og undervisningsministeren
fastsætter nærmere regler herom.«
Nyaffattelsen er nødvendig, da den oprindelige nyffattelse
som fremgik af § 2, nr. 15, i lov nr. 1701 af 27. december
2018 af lovtekniske grunde blev ophævet ved § 4, nr. 1,
i lov nr. 1024 af 30. juni 2020. Der henvises i øvrigt til
bemærkningerne til lovforslagets § 3, nr. 4.
Da bestemmelsen foreslås at træde i kraft den 1. januar
2023, jf. lovforslagets § 4, stk. 2, vil dette betyde, at den
ændring, der følger af lovforslagets § 3, nr. 4, ophæves den
1. januar 2023.
Den foreslåede nyaffattelse af § 10, stk. 1, indfører den
ordning, der var gældende før ikrafttrædelsen af lov nr. 1701
af 27. december 2018, der etablerede midlertidige lovbund-
ne initiativer og som genindføres med lovforslagets § 3,
nr. 4. Det betyder, at den tidligere retstilstand før ikrafttræ-
delsen af lov nr. 1701 af 27. december 2018 med senere
ændringer, bliver genetableret den 1. januar 2023.
Til § 4
Det foreslås i stk. 1, at loven skal træde i kraft den 1. januar
2022, jf. dog stk. 2.
Det foreslås i stk. 2, at § 3, nr. 3 og 5, træder i kraft den 1.
januar 2023.
Med forslaget til § 3, nr. 3 og 5, nyaffattes § 5, stk. 3, og
§ 10, stk. 1, i lov om forberedende voksenundervisning og
ordblindeundervisning for voksne.
12
Forslaget vil med ved ikrafttrædelsen den 1. januar 2023
rulle de ændringer, som blev indført oprindeligt ved lov
nr. 1701 af 27. december 2018, tilbage til gældende ret før
lovændringen.
Det bemærkes, at de hovedlove, der foreslås ændret, ikke
gælder for Færøerne og Grønland og kan ikke sættes i kraft
for Færøerne og Grønland ved kgl. anordning.
Derfor vil nærværende ændringslov heller ikke gælde for
Færøerne og Grønland.
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 1693 af 26. december 2017 om ændring af lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov om godtgørelse og til-
skud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og
efteruddannelse og lov om statens voksenuddannelsesstøtte, som
ændret ved § 11 i lov af 1701 af 27. december 2018 og § 4 i lov
af 1737 af 27. december 2018, foretages følgende ændringer:
§ 5. ---
Stk. 2. Lovens § 1, nr. 5, § 2, nr. 2, og § 3, nr. 3, træder i kraft
den 1. januar 2022.
Stk. 3-6 ---
Stk. 7. § 13, stk. 1, i lov om statens uddannelsesstøtte som
affattet ved denne lovs § 3, nr. 3, har ikke virkning for ansøg-
ninger om statens voksenuddannelsesstøtte til forberedende
voksenundervisning eller ordblindeundervisning for voksne,
der indgives før den 1. januar 2022, og for forberedende vok-
senundervisning eller ordblindeundervisning for voksne, der er
påbegyndt før den 1. januar 2022. For sådanne ansøgninger og
sådan undervisning finder de hidtil gældende regler anvendel-
se.
1. I § 5, stk. 2 og to steder i stk. 7, 1. pkt., ændres »1. januar
2022« til: »1. januar 2023«.
§ 2
I lov nr. 1701 af 27. december 2018 om ændring af lov om
arbejdsmarkedsuddannelser m.v., lov om forberedende voksen-
undervisning og ordblindeundervisning for voksne, lov om Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov om godtgørelse og tilskud
til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efterud-
dannelse og forskellige andre love (Styrket og mere fleksibel
voksen-, efter- og videreuddannelse og flytning af administratio-
nen af VEU-godtgørelsen m.v. til Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag), som ændret ved § 4 i lov nr. 1054 af 30. juni 2020,
foretages følgende ændringer:
§ 14. ---
Stk. 2. § 1, nr. 5, 11, 14, 16, 23, 27 og 29, § 2, nr. 2, 4, 6, 8 og
10, § 4, nr. 14, § 5, nr. 8, og § 8, nr. 3, 5, 8 og 10, træder i kraft
den 1. januar 2022.
Stk. 3. ---
Stk. 4. § 5, nr. 10, § 8, nr. 6 og 11, og § 9, nr. 3, ophæves den
1. januar 2022.
1. I § 14, stk. 2 og 4, ændres »1. januar 2022« til: »1. januar
2023«.
13
§ 15.
Stk. 1. § 1, nr. 5, 11, 14, 16, 23, 27 og 29, § 2, nr. 2, 4, 6,
8 og 10, § 4, nr. 14, § 5, nr. 8, og § 8, nr. 3 og 5, finder
ikke anvendelse for uddannelser, der er påbegyndt eller påbe-
gyndes i perioden fra den 1. januar 2019 til den 31. december
2021. For sådanne uddannelser finder de bestemmelser, som
træder i kraft den 1. januar 2019, jf. § 14, stk. 1, eller på et
senere tidspunkt i medfør af § 14, stk. 3, anvendelse.
Stk. 2-4. ---
2. I § 15, stk. 1, 1. pkt., ændres »31. december 2021« til: »31.
december 2022«.
§ 3
I lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeunder-
visning for voksne, jf. lovbekendtgørelse nr. 1654 af 9. august
2021, foretages følgende ændringer:
§ 4. Forberedende voksenundervisning omfatter prøveforbere-
dende enkeltfagsundervisning i de fem fag:
1) Læsning, stavning og skriftlig fremstilling.
2) Talforståelse, regning og basale matematiske begreber.
3) Mundtlig fremstilling og formidling for tosprogede.
4) Digital opgaveløsning for beskæftigede og ledige.
5) Engelsk for beskæftigede og ledige.
Stk. 2-6 ---
1. I § 4, stk. 1, nr. 4 og 5, ændres »beskæftigede og ledige« til:
»offentlige og private virksomheders ansatte«.
§ 5. Alle, der opfylder kravene i § 2 og § 2 a, jf. regler om
adgangen fastsat i medfør af § 4 a, stk. 4, skal inden for en
rimelig geografisk afstand kunne modtage undervisning i hen-
hold til denne lov. Undervisningen udbydes på voksenuddan-
nelsescentrene og andre typer af uddannelsesinstitutioner m.v.,
jf. § 7, således at der inden for regionen gives et tilstrækkeligt
tilbud på grundlag af undervisningsbehovet.
Stk. 2. Forberedende voksenundervisning udbydes åbent og
kan ikke forbeholdes en bestemt deltagerkreds, jf. dog § 3, stk.
1.
Stk. 3. Mindst fire gange om året udbydes forberedende vok-
senundervisning, jf. § 4, stk. 1 og 2, på alle trin af mindst to
uddannelsesinstitutioner m.v. inden for naturlige geografiske
områder.
Stk. 4. ---
2. I § 5, stk. 3, ændres »§ 4, stk. 1 og 2« til: »§ 4, stk. 1, nr. 1-3,
og stk. 2«.
3. § 5, stk. 3, affattes således:
»Stk. 3. Mindst fire gange om året udbydes forberedende vok-
senundervisning, jf. § 4, stk. 1 og 2, på alle trin af mindst
to uddannelsesinstitutioner m.v. inden for naturlige geografiske
områder.«
§ 10. Regionsrådet koordinerer i samarbejde med voksenud- 4. I § 10, stk. 1, indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:
14
dannelsescentrene og andre udbydere af undervisning efter
denne lov indsatsen i regionen, herunder den geografiske pla-
cering af udbuddet og kapaciteten, med henblik på at der er
et tilstrækkeligt og varieret tilbud til alle. Børne- og undervis-
ningsministeren fastsætter nærmere regler herom.
Stk. 2 – 3. ---
»1. pkt. finder dog ikke anvendelse i forhold til udbud af under-
visning efter § 4, stk. 1, nr. 4 og 5.«
5. § 10, stk. 1, affattes således:
»Regionsrådet koordinerer i samarbejde med voksenuddannel-
sescentrene og andre udbydere af undervisning efter denne lov
indsatsen i regionen, herunder den geografiske placering af ud-
buddet og kapaciteten, med henblik på at der er et tilstrækkeligt
og varieret tilbud til alle. Børne- og undervisningsministeren
fastsætter nærmere regler herom.«
15