L 29 - svar på spm. 8 om fuld klageadgang i forhold til projektet over tilladelser og andre afgørelser efter lovforslaget, lov om råstoffer og museumsloven m.v., fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Side 1/1
Ministeren
Dato
8. november 2021
J nr. 2020 - 5697
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, energi- og forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Klima-, energi og forsyningsudvalget har i brev af 27. oktober 2021 stillet mig føl-
gende spørgsmål L 29 spm. 8, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet
efter ønske fra Torsten Gejl (ALT).
Spørgsmål 8
Vil ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer fuld klageadgang
i forhold til projektet over tilladelser og andre afgørelser efter lovforslaget, lov om
råstoffer og museumsloven? Ændringsforslaget skal endvidere indeholde tiltag,
som sikrer, at behandlingen af sådanne klager tillægges særstatus hos klagemyn-
dighederne, eksempelvis gennem sagsbehandlingsfrister, med henblik på at klager
ikke forsinker projektet unødigt.
Svar
Se venligst vedlagte ændringsforslag. Se derudover også besvarelsen til spm. 4,
som ligeledes behandler spørgsmålet om særstatus hos klagemyndighederne.
Jeg er enig i, at vi skal værne om retssikkerheden og at der skal foreligge særlige
grunde, som kan begrunde afskæring af den administrative klageadgang. Sådanne
grunde mener jeg netop er til stede for energiøen i kraft af det samlede projekts
kompleksitet og interne afhængigheder mellem etablering af selve øen, transmis-
sion og havvind, de ekstraordinært vanskelige vilkår i Nordsøen, som markant kan
forstærke effekten af selv mindre forsinkelser og det klare opdrag fra aftalekredsen
til at søge at optimere tidsplaner og realisere projektet hurtigst muligt. Jeg kan der-
for ikke bakke op om vedlagte udkast til ændringsforslaget, der er udarbejdet som
teknisk bistand.
Med venlig hilsen
Dan Jørgensen
Offentligt
L 29 - endeligt svar på spørgsmål 8
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22


Æ n d r i n g s f o r s l a g
til
Forslag til lov om projektering og anlæg af en energiø i Nordsøen (L 29)
Til § 10
1) Paragraffen udgår.
[Konsekvensrettelse som følge af indførelse af en administrativ klageadgang.]
Til § 11
2) Paragraffen udgår.
[Konsekvensrettelse som følge af indførelse af en administrativ klageadgang.]
Til § 12
3) Paragraffen udgår.
[Konsekvensrettelse som følge af indførelse af en administrativ klageadgang.]
Til § 13
4) Overskriften før paragraffen udgår.
[Konsekvensrettelse som følge af indførelse af en administrativ klageadgang.]
5) Paragraffen udgår.
[Konsekvensrettelse som følge af indførelse af en administrativ klageadgang.]
Nye paragraffer
6) Efter § 9 indsættes som nye paragraffer
”§ 01. Energiklagenævnet behandler klager over tilladelser og andre afgørelser truffet af klima-,
energi- og forsyningsministeren efter denne lov eller regler fastsat i medfør af loven.
Stk. 2. Klima-, energi- og forsyningsministeren tilladelser og andre afgørelser efter loven eller regler
fastsat i medfør af loven kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end
Energiklagenævnet. Tilladelserne og andre afgørelser kan ikke indbringes for domstolene, før den
endelige administrative afgørelse foreligger.
Offentligt
L 29 - endeligt svar på spørgsmål 8
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
Stk. 3.Klage skal være indgivet skriftligt, inden 4 uger efter at tilladelsen og andre afgørelser er
offentliggjort. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller en helligdag, forlænges fristen til den
følgende hverdag.
Stk. 4. Søgsmål til prøvelse af tilladelser og andre afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter
loven eller de regler, der udstedes efter loven, skal være anlagt, inden 6 måneder efter at tilladelsen
eller afgørelsen er meddelt den pågældende. Er tilladelsen eller afgørelsen offentliggjort regnes
fristen dog altid fra offentliggørelsen.”
[Etablering af en administrativ klageadgang samt frister for klage og domstolsprøvelse.]
”§ 02. Enhver med en væsentlig og individuel interesse kan klage til Energiklagenævnet over de
miljømæssige forhold i tilladelser og andre afgørelser efter § 4, hvis disse tilladelser og andre
afgørelser tillige er omfattet af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete
projekter (VVM).
Stk. 2. Lokale og landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse
af natur og miljø, kan klage over tilladelserne og andre afgørelser nævnt i stk. 1. Det samme gælder
for lokale og landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager
væsentlige rekreative interesser, når en tilladelse berører sådanne interesser.
Stk. 3. Lokale og landsdækkende foreninger og organisationer fremsender senest samtidig med
klagen deres vedtægter til Energiklagenævnet som dokumentation for, at de er lokale eller
landsdækkende, og at deres formål opfylder kravene i stk. 2.
Stk. 4. Klage i henhold til stk. 1 og 2 skal være indgivet skriftligt, inden 4 uger efter at tilladelsen er
offentliggjort. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller en helligdag, forlænges fristen til den
følgende hverdag.
Stk. 5. En tilladelse og andre afgørelser må ikke udnyttes, før klagefristen er udløbet.
Stk. 6. Klage over en tilladelse og andre afgørelser til et projekt omfattet af stk. 1 har ikke
opsættende virkning, medmindre Energiklagenævnet bestemmer andet.
Stk. 7. Energiklagenævnets afgørelser kan ikke påklages til anden administrativ myndighed
[Uddybning af kredsen af klageberettigede, herunder navnlig i relation til lokale og landsdækkende
foreninger og organisationer.]
”§ 03.Ved behandlingen af klagesager vedrørende afgørelser efter denne lov eller regler fastsat i
medfør af loven erstattes repræsentanter i Energiklagenævnet, som er udpeget efter indstilling fra
Dansk Industri og Landbrugsrådet af 2 medlemmer med særlig sagkundskab inden for henholdsvis
havmiljø og marine konstruktioner, som udpeges af klima-, energi og forsyningsministeren.”
[Nærmere om selve klagesagsbehandlingen ved Energiklagenævnet.]
7) Efter ny § 03 indsættes som ny paragraf med tilhørende overskrift:
”Frister for sagsbehandling af klager”
” § 04. Inden for 6 måneder fra klagens modtagelse træffer Energiklagenævnet afgørelse i
klagesager over tilladelser og andre afgørelser i medfør af loven eller regler udstedt i medfør heraf.
Stk. 2. Inden for 6 måneder fra klagens modtagelse træffer Miljø- og Fødevareklagenævnet
afgørelse i klagesager over tilladelser og andre afgørelser efter § 20 i lov om råstoffer, som angår
indvinding af råstoffer til brug for anlægget af energiøen.
Stk. 3. Inden for 6 måneder fra klagens modtagelse træffer Miljø- og Fødevareklagenævnet
afgørelse i klagesager over tilladelser og andre afgørelser efter museumslovens § 28 a, stk. 4, som
angår fund af kulturarv i området for energiøen, jf. bilag 1.”
[Fastsættelse af sagsbehandlingsfrister for klagesager efter lovforslaget, lov om råstoffer og
museumsloven.].
Bemærkninger
Til nr. 6 (§ 01)
Efter det foreslåede § 01, stk. 1 Energiklagenævnet behandler klager over tilladelser og andre
afgørelser truffet af klima-, energi- og forsyningsministeren efter denne lov eller regler fastsat i
medfør af loven.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at det uafhængige Energiklagenævn, vil være
klageinstans for tilladelser og andre afgørelser, som vil blive truffet af klima-, energi- og
forsyningsministeren (forventes delegeret til Energistyrelsen) i medfør af lovforslaget. Nævnets
forretningsorden er fastsat i bekendtgørelse nr. 664 af 19. juni 2006 om forretningsorden for
Energiklagenævnet.
Efter det foreslåede stk. 2 kan klima-, energi- og forsyningsministerens tilladelser og andre
afgørelser efter loven eller regler fastsat i medfør af loven ikke indbringes for anden administrativ
myndighed end Energiklagenævnet. Tilladelserne og andre afgørelser kan ikke indbringes for
domstolene, før den endelige administrative afgørelse foreligger.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at der alene er adgang til én administrativ
klagesagsbehandling. Den foreslåede bestemmelse svarer til reglerne om klageadgang i § 66 i lov
om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1791 af 9. februar 2021 (herefter VE-
loven).
Efter det foreslåede stk. 3 skal klage være indgivet skriftligt, inden 4 uger efter at afgørelsen er
offentliggjort. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller en helligdag, forlænges fristen til den
følgende hverdag.
Der henvises til bemærkningerne til VE-lovens § 66, stk. 3, og § 67, stk. 4.
Af det foreslåede stk. 4 fremgår, at søgsmål til prøvelse af tilladelser og andre afgørelser truffet af
Energiklagenævnet efter loven eller de regler, der udstedes efter loven, være anlagt, inden 6
måneder efter at tilladelsen eller afgørelsen er meddelt den pågældende. Er tilladelsen eller
afgørelsen offentliggjort regnes fristen dog altid fra offentliggørelsen.
For så vidt angår offentliggørelse henvises til bemærkninger til lovforslagets § 6. Endvidere
henvises til bemærkningerne til bemærkningerne til VE-lovens § 66, stk. 5.
Til nr. 6 (§ 02)
Det følger bl.a. af den foreslåede § 02, at enhver med en væsentlig og individuel interesse kan klage
til Energiklagenævnet over de miljømæssige forhold i tilladelser og andre afgørelser efter
lovforslagets § 4, hvis disse tilladelser og andre afgørelser tillige er omfattet af lov om
miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM). Den foreslåede
bestemmelse vil være en uddybning af kredsen af klageberettigede, herunder navnlig i relation til
lokale og landsdækkende foreninger og organisationer.
Den foreslåede bestemmelse vil svare til § 67 i VE-loven den foreslåede § 02 vedrører klager over
miljømæssige forhold i tilladelser og andre afgørelser efter § 4, hvis disse tilladelser og andre
afgørelser tillige er omfattet af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete
projekter (VVM).
Bestemmelsen vil indebære, at enhver med en væsentlig og individuel interesse og lokale og
landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse af natur og
miljø, vil kunne klage over en tilladelse, som udgør eller erstatter § 25-tilladelsen i
miljøvurderingsloven. Af lovforslagets § 8, stk. 2, fremgår, at tilladelse efter lovforslagets § 4 udgør
en sådan tilladelse.
Der er ikke med den foreslåede § 02 tiltænkt realitetsændringer i forhold til anvendelsesområde for
§ 67 i lov om fremme af vedvarende energi, hvorfor der henvises til bemærkningerne til denne
bestemmelse.
Til nr. 6 (§ 03)
Af den foreslåede § 03 fremgår, at ved behandlingen af klagesager vedrørende afgørelser efter
denne lov eller regler fastsat i medfør af loven erstattes repræsentanter i Energiklagenævnet, som er
udpeget efter indstilling fra Dansk Industri og Landbrugsrådet af 2 medlemmer med særlig
sagkundskab inden for henholdsvis havmiljø og marine konstruktioner, som udpeges af klima-,
energi og forsyningsministeren
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at repræsentanterne i Energiklagenævnet, som er udpeget
efter indstilling fra Dansk Industri og Landsbrugsrådet, jf. § 2, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 664 af 19.
juni 2006 om forretningsorden for Energiklagenævnet vil være erstattet af 2 medlemmer med særlig
sagkundskab inden for henholdsvis havmiljø og marine konstruktioner, og at disse to medlemmer
vil skulle udpeges af klima-, energi og forsyningsministeren.
Herved følger den foreslåede bestemmelse den praksis for anvendelse af særlig sagkundskab, der er
ved Energiklagenævnets behandling af klagersager efter eksempelvis VE-loven, jf. § 69, og lov om
elforsyning, jf. § 91. Disse to love indeholder bl.a. tilladelse til henholdsvis etablering af
havvindmøller og anlæg af eltransmissionsnettet.
Henset til energiøens karakter og placering på havet foreslås det, at den særlige sagkundskab vil
skulle være centreret omkring kendskab til henholdsvis havmiljøet og anlægget af marine
konstruktioner. Sidstnævnte vil eksempelvis kunne være kendskab til havnekonstruktioner eller
lignende på havet.
Til nr. 7 (§ 04)
Uanset om en administrativ klage tillægges opsættende virkning, vil selv kortere
sagsbehandlingstider potentielt kunne forsinke anlægsarbejdet, ligesom lange verserende klagesager
udgør en betydelig risiko for projektet. Anlægget af energiøen vil således skulle gennemføres i
Nordsøen og 100 km fra kysten, hvorfor anlægsarbejdet vil kræve nøje planlægning, herunder af
hensyn til særlige vejrforhold samt i øvrigt også i forhold til andre projektelementer.