L 29 - svar på spm. 11 om en vejledende udtalelse fra Miljø- og Fødevareklagenævnet og Energiklagenævnet om beslutningsgrundlaget i forhold til tilladelser m.v. om projektering og anlæg af energiøen, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Side 1/3
Ministeren
Dato
8. november 2020
J nr. 2020 - 5697
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, energi- og forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Klima-, energi- og forsyningsudvalget har i brev af 2. november 2021 stillet mig føl-
gende spørgsmål L 29 spm. 11, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stil-
let efter ønske fra Karsten Filsø (SF).
Spørgsmål 11
Vil ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag som pålægger klima-,
energi- og forsyningsministeren og miljøministeren at indhente en vejledende udta-
lelse fra Miljø- og Fødevareklagenævnet og Energiklagenævnet om beslutnings-
grundlaget, før der tages bindende beslutninger i forhold til tilladelser m.v. om pro-
jektering og anlæg af energiøen?
Svar
Jeg forstår spørgsmålet sådan, at der ønskes teknisk bistand til udarbejdelse af et
ændringsforslag om indhentningen af en vejledende udtalelse fra Miljø- og Fødeva-
reklagenævnet og Energiklagenævnet før, der meddeles anlægstilladelse til ener-
giøen og tilladelse til brug for råstofindvinding (sand) til anlægget af energiøen.
Om Energiklagenævnet og Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærkes, at de
begge er uafhængige domstolslignende klageinstanser, som er organiseret under
Erhvervsministeriet.
Energiklagenævnet behandler klager over tilladelser og andre afgørelser, som bl.a.
er meddelt af Energistyrelsen, og som meddeles inden for energiområdet. Af forret-
ningsordenen for Energiklagenævnet fremgår, at det behandler klagesager efter
nærmere angivne love og i øvrigt kan behandle klager over afgørelser, hvor der
ved lov eller i henhold til lov er fastsat bestemmelser om klageadgang til nævnet.
Miljø- og Fødevareklagenævnet behandler klagesager inden for natur-, miljø-, land-
brug-, fiskeri- og fødevareområdet. Nævnet er øverste klagemyndighed for afgørel-
ser truffet af bl.a. Fødevare-, Fiskeri- og Landbrugsstyrelsen, Miljøstyrelsen og
kommunerne. Iflg. dets forretningsorden er det at betragte som klagemyndighed.
Endeligt afgør både Miljø-og Fødevareklagenævnet og Energiklagenævnet spørgs-
målet om deres egen kompetence.
Offentligt
L 29 - endeligt svar på spørgsmål 11
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
Side 2/3
Forslaget om indhentelse af vejledende udtalelser har en helt anden karakter end
afgørelse af klagesager, herunder også fordi klagenævnene i givet fald vil skulle fo-
retage en form for sagsbehandling på et tidspunkt, hvor myndighederne endnu ikke
har meddelt tilladelse. Det vil derfor umiddelbart kunne falde uden for Miljø- og Fø-
devareklagenævnet og Energiklagenævnets traditionelle virke, idet jeg dog bemær-
ker, at det tilkommer nævnene at fastlægge deres egen kompetence. Jeg har der-
for forelagt spørgsmålet for Erhvervsministeriet, som har haft følgende bemærknin-
ger:
”Miljø- og Fødevareklagenævnet og Energiklagenævnet er uafhængige domstols-
lignende klagenævn, der fungerer som klageinstanser for administrative afgørelser,
i det omfang det fastsættes ved lov eller i henhold til lov, og nævnene har således
ikke opgaver, der ikke relaterer sig til en konkret klagesag, der er indbragt for næv-
nene. Pålægges nævnene at udarbejde vejledende udtalelser vedrørende konkrete
problemstillinger eller sager, vil det efter Erhvervsministeriets opfattelse rejse lig-
nende principielle problemstillinger, som hvis en sådan opgave blev pålagt domsto-
lene.
Nævnenes Hus bemærker endvidere i relation til ovenstående, at en vejledende
udtalelse vil være afgrænset til at vedrøre den forelagte problemstilling eller de fo-
relagte oplysninger, og den tager således ikke højde for eventuelle efterfølgende
ændringer i et projekt.
Ydermere er det Erhvervsministeriets vurdering, at der mangler en fuld afklaring af
forslagets overensstemmelse med EU-retten, herunder særligt Århus-konventio-
nen, idet reguleringen af nævnenes uafhængighed og sagsbehandling er fastsat,
så den lever op til bl.a. Århuskonventionens regler om klage og domstolsprøvelse
på miljøområdet. Det bemærkes slutteligt, at det nuværende system er gennemprø-
vet samt overholder internationale konventioner og EU-retten.”
Et ændringsforslag, som det foreslåede, vil kræve en tilbundsgående analyse af de
juridiske konsekvenser, som ikke har været mulig inden for fristen. Det er bl.a. ikke
fuldt afklaret, om der vil være behov for yderligere reguleringen ift. karakteren af
den vejledende udtalelse, fremgangsmåden herfor og forløbet efter modtagelsen af
den vejledende udtalelse. Det er heller ikke analyseret, om der vil være behov og
mulighed for at ændre i forretningsordnerne, som regulerer nævnene.
Som følge af ovenstående kan jeg ikke bakke op om vedlagte udkast til ændrings-
forslag, der er udarbejdet som teknisk bistand.
Derudover er der allerede inddragelse af relevante myndigheder i energiø-projek-
tet, herunder navnlig Miljøstyrelsen. Inddragelsen sker dels i form af løbende dia-
log, dels i form af høringssvar fra Miljøstyrelsen i forbindelse med Energistyrelsens
sagsbehandling af tilladelser til forundersøgelser i Nordsøen, og dels i forbindelse
med den igangværende miljøvurdering af planen for Energiø Nordsøen.
Side 3/3
Der henvises i øvrigt også til min besvarelse af L 29 spm. 7 for så vidt angår ind-
dragelsen af offentligheden og berørte myndigheder.
Med venlig hilsen
Dan Jørgensen


Æ n d r i n g s f o r s l a g
til
Forslag til om projektering og anlæg af en energiø i Nordsøen
(L 29)
Nye paragraffer
1) Efter § 4 indsættes som nye paragraffer:
”§ 01. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan først meddele tilladelse i medfør af § 4, stk. 1
efter indhentning af en vejledende udtalelse fra Energiklagenævnet og Miljø- og
Fødevareklagenævnet.
Stk. 2. Energiklagenævnet og Miljø- og Fødevareklagenævnet afgiver den vejledende udtalelse
nævnt i stk. 1 inden for 4 uger efter anmodningen herom.”
[Indhentelse af vejledende udtalelse fra Energiklagenævnet og Miljø- og Fødevareklagenævnet
forud for meddelelse af anlægstilladelse.]
”§ 02. Miljøministeren kan først meddele tilladelse efter § 20 i lov om råstoffer i sager vedrørende
projektering og anlæg af energiøen efter indhentning af en vejledende udtalelse fra Miljø- og
Fødevareklagenævnet om tilladelsen.
Stk. 2. Miljø- og Fødevareklagenævnet afgiver den vejledende udtalelse nævnt i stk. 1 inden for 4
uger efter anmodningen herom.”
[Indhentelse af vejledende udtalelse fra Miljø- og Fødevareklagenævnet forud for meddelelse af
tilladelse efter råstofloven]
Bemærkninger
Til nr. 1 (§ 01)
Efter det foreslåede § 01, stk. 1, kan klima-, energi- og forsyningsministeren først meddele tilladelse
i medfør af § 4, stk. 1 efter indhentning af en vejledende udtalelse fra Energiklagenævnet og Miljø-
og Fødevareklagenævnet om tilladelsen.
Formålet med bestemmelsen er at sikre bidrag fra klagenævnene for så vidt angår miljøfaglige
spørgsmål, herunder navnlig i relation til miljøvurderingerne i miljøkonsekvensrapporten, som vil
danne grundlag for fastsættelse af miljøvilkår i tilladelsen. Det er derfor forventningen, at klima-,
energi- og forsyningsministerens anmodning herom vil ske før eller samtidig med, at udkast til
miljøkonsekvensrapporten sendes i offentlig høring, jf. miljøvurderingslovens 35.
I medfør af det foreslåede stk. 2 afgiver Energiklagenævnet og Miljø- og Fødevareklagenævnet den
vejledende udtalelse i stk. 1 inden for 4 uger efter anmodningen herom. Fristen er fastlagt med
Offentligt
(Omtryk - 09-11-2021 - Ændringsforslag vedlagt) L 29 - endeligt svar på spørgsmål 11
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
henblik på at sikre fremdriften i projektet, sådan at en vejledende udtalelse vil kunne indhentes uden
unødig forsinkelse.
Til nr. 1 (§02)
Efter § 20, stk. 1, i råstofloven må efterforskning og indvinding af råstoffer på søterritoriet og
kontinentalsoklen kun ske efter tilladelse fra miljøministeren. Beføjelsen til at meddele tilladelse
efter råstoflovens § 20 er delegeret til Miljøstyrelsen. Tilladelse til råstofindvinding efter
råstoflovens § 20, stk. 1, omfatter også indvinding af sand, jf. råstoflovens § 2. Råstoflovens § 20,
stk. 2, indeholder en præcisering af de tilladelser til råstofindvinding, som miljøministeren kan
meddele tilladelse til. Ud over indvindingstilladelse omfatter bestemmelsen også en forudgående
efterforskningstilladelse til større anlægsprojekter, jf. råstoflovens § 20, stk. 2, nr. 3.
Efter det foreslåede § 02, stk. 1, kan miljøministeren først meddele tilladelse efter § 20 i lov om
råstoffer i sager vedrørende projektering og anlæg af energiøen efter indhentning af en vejledende
udtalelse fra Miljø- og Fødevareklagenævnet om tilladelsen.
Formålet med bestemmelsen er at sikre bidrag fra Miljø- og Fødevareklagenævnet for så vidt angår
miljøfaglige spørgsmål, herunder navnlig i relation til miljøvurderingerne i
miljøkonsekvensrapporten, som vil danne grundlag for fastsættelse af miljøvilkår i tilladelsen efter
råstoflovens § 20. For så vidt angår afgrænsningen af, hvilke tilladelser, der vil skulle indhentes
tilladelse vedrørende henvises til bemærkninger til lovforslagets § 11, idet efterforskningstilladelser
efter råstoflovens § 20 dog vil være undtaget den foreslåede bestemmelses anvendelsesområde.
I medfør af det foreslåede stk. 2 afgiver Miljø- og Fødevareklagenævnet den vejledende udtalelse i
stk. 1 inden for 4 uger efter anmodningen herom. Fristen er fastlagt med henblik på at sikre
fremdriften i projektet, sådan at en vejledende udtalelse vil kunne indhentes uden unødig
forsinkelse.