SAU alm. del - svar på spm. 684 om at anskueliggøre den årlige provenueffekt og den akkumulerede varige provenueffekt frem til 2030 fra tobaksafgiften, forudsat at gennemsnitsprisen på 20 cigaretter fra 1. januar 2023 politisk besluttes til henholdsvis 65-100 kr., anskueliggjort med 5 kroners intervaller, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Hermed sendes endeligt svar på spørgsmål nr. 684 af 13. september 2021 (alm. del).
Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Ole Birk Olesen (LA).
Morten Bødskov
/ Jacob Vastrup
3. november 2021
J.nr. 2021 - 7008
Offentligt
SAU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 684
Skatteudvalget 2020-21
Side 2 af 3
Spørgsmål
Vil ministeren i tabelform og grafisk anskueliggøre den årlige provenueffekt og den akku-
mulerede varige provenueffekt frem til 2030 fra tobaksafgiften, forudsat at gennemsnits-
prisen på 20 cigaretter fra 1. januar 2023 politisk besluttes til henholdsvis 65-100 kr., an-
skueliggjort med 5 kroners intervaller?
Svar
Med Aftale om finansloven for 2020 blev det aftalt at forhøje tobaksafgifterne svarende til en
gennemsnitlig prisstigning på i alt 19 kr. for en pakke med 20 cigaretter. Det blev aftalt at
forhøje afgifterne over to omgange, således at gennemsnitsprisen på en pakke cigaretter
skønnes at stige med 14 kr. til ca. 55 kr. fra 1. april 2020 og yderligere med 5 kr. til ca. 60
kr. fra 1. januar 2022.
Der er i svaret taget udgangspunkt i afgiftssatserne pr. 1. januar 2022. Det forudsættes
samtidig, at afgifterne på røgtobak forhøjes tilsvarende, og at forhøjelserne træder i kraft
1. januar 2023.
Provenuskønnene ved forskellige afgiftsforhøjelser fra et udgangspunkt med gennem-
snitspris på 60 kr. per pakke cigaretter fremgår af tabel 1 nedenfor og figur 1, hvor afgifts-
forhøjelserne er svarende til gennemsnitspriser per pakke på 65-100 kr. med 5 kroners in-
tervaller. Den varige virkning svarer til, at der er opgjort en gennemsnitlig årlig provenu-
virkning fra og med 2022. Skønnene er behæftet med betydelig usikkerhed.
Figur 1. Provenuskøn efter tilbageløb og adfærd ved forhøjelse af tobaksafgifter
Anm.: Tobaksafgiften er forudsat forhøjet pr. 1. januar 2023, og afgifterne på røgtobak forudsættes tilsvarende forhøjet. Der
er skønnet over afgiftsforhøjelser på 5 til 40 kr. per pakke (inklusive moms), som med udgangspunkt i en gennemsnitlig
pakkepris før afgiftsforhøjelsen på 60 kr. per pakke svarer til gennemsnitlige pakkepriser på 65 til 100 kr. Varig virkning er
beregnet som virkning fra og med 2022, og beregningsteknisk forudsættes afgiftsprovenuet at vokse med nominelt BNP
efter 2030, hvilket indebærer en fortsat indeksering af afgiften samt realvækst i afgiftsgrundlaget. Skønnet er beregnet på
baggrund af opdaterede beregningsforudsætninger i forbindelse med grænsehandelskapitlet i Skatteøkonomisk Redegø-
relse 2021. Der er taget udgangspunkt i satserne pr. 1. januar 2022, dvs. der er taget højde for de skønnede virkninger på
afgiftsgrundlaget af afgiftsforhøjelserne pr. 1. april 2020 og 1. januar 2022. Der er afrundet til nærmeste 25 mio. kr.
Kilde: Skatteministeriet.
-5
-4
-3
-2
-1
0
-5
-4
-3
-2
-1
0
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Varigt
Gennemsnitspris for en pakke cigaretter, kr.
65 70 75 80 85 90 95 100
Mia. kr. (2022-niveau) Mia. kr. (2022-niveau)
Side 3 af 3
En forhøjelse af tobaksafgifterne skønnes at mindske forbruget af tobak og medføre en
stigning i grænsehandlen, hvilket reducerer det indenlandske salg af tobak. I medfør af
højt afgiftsindhold i tobakspriserne er der forholdsmæssigt store afledte provenuvirknin-
ger forbundet med sådanne adfærdseffekter. Adfærdseffekterne betyder, at afgiftsforhø-
jelsen skønnes at medføre et mindreprovenu efter tilbageløb og adfærd.
De afledte provenuvirkninger af ændrede tobaksafgifter bygger på modelbaserede skøn,
som er forbundet med stor usikkerhed. Det gælder særligt i forbindelse med meget store
afgiftsændringer, hvor der blandt andet kan opstå uforudsete ændringer i forbruget eller
grænsehandlen, herunder den illegale handel, hvorfor modelberegningerne er mest veleg-
nede i forbindelse med konsekvensberegninger af mere begrænsede afgiftsændringer. Der
er samtidig en usikkerhed om udgangspunktet, hvilket skal ses i lyset af de allerede ved-
tagne forhøjelser af tobaksafgifterne samt coronapandemiens effekt på blandt andet
grænsehandlen.
Skøn for umiddelbart provenu og provenu efter tilbageløb og adfærd fremgår af tabel 1.
Tabel 1. Provenuskøn ved forhøjelse af tobaksafgifter fra udgangspunkt med pakkepris på 60 kr.
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Varigt
Pakkepris Umiddelbart provenu, mio. kr. (2022-niveau)
65 kr. 750 725 700 700 675 650 625 600 625
70 kr. 1.525 1.475 1.425 1.375 1.325 1.300 1.250 1.225 1.225
75 kr. 2.275 2.200 2.125 2.075 2.000 1.950 1.875 1.825 1.850
80 kr. 3.025 2.925 2.850 2.750 2.675 2.600 2.500 2.425 2.450
85 kr. 3.800 3.675 3.550 3.450 3.350 3.225 3.125 3.050 3.075
90 kr. 4.550 4.400 4.275 4.125 4.000 3.875 3.775 3.650 3.675
95 kr. 5.300 5.150 4.975 4.825 4.675 4.525 4.400 4.250 4.300
100 kr. 6.050 5.875 5.700 5.525 5.350 5.175 5.025 4.850 4.900
Provenu efter tilbageløb og adfærd, mio. kr. (2022-niveau)
65 kr. -75 -75 -75 -75 -75 -75 -75 -75 -75
70 kr. -300 -300 -300 -275 -275 -275 -250 -250 -250
75 kr. -700 -675 -650 -625 -625 -600 -575 -550 -575
80 kr. -1.250 -1.200 -1.175 -1.125 -1.100 -1.050 -1.025 -1.000 -1.000
85 kr. -1.925 -1.875 -1.825 -1.750 -1.700 -1.650 -1.600 -1.550 -1.575
90 kr. -2.775 -2.700 -2.625 -2.525 -2.450 -2.375 -2.300 -2.225 -2.250
95 kr. -3.800 -3.675 -3.550 -3.450 -3.350 -3.250 -3.150 -3.050 -3.075
100 kr. -4.950 -4.800 -4.650 -4.500 -4.375 -4.225 -4.100 -3.975 -4.000
Anm.: Se anmærkning til figur 1.
Kilde: Skatteministeriet.