Betænkning afgivet af By- og Boligudvalget den 10. april 2014

Betænkning afgivet af By- og Boligudvalget den 10. april 2014
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om leje, lov om midlertidig regulering af
boligforholdene, lov om byfornyelse og udvikling af byer og forskellige andre
love
(Energisparepakke omfattende bl.a. totaløkonomisk rentable energiforbedringer og aftalt grøn byfornyelse)
[af ministeren for by, bolig og landdistrikter (Carsten Hansen)]
1. Ændringsforslag
Ministeren for by, bolig og landdistrikter har stillet 6 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 5. februar 2014 og var til
1. behandling den 20. februar 2014. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i By- og Boligudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og ministeren for by, bolig og landdistrikter
sendte den 25. november 2013 dette udkast til udvalget, jf.
BYB alm. del – bilag 18. Den 5. februar 2014 sendte mini-
steren for by, bolig og landdistrikter de indkomne hørings-
svar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 1 spørgsmål til ministeren for by, bo-
lig og landdistrikter til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret. Spørgsmål 1 og ministeren for by, bolig og landdi-
strikters svar herpå er optrykt som bilag 2 til betænkningen.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (V, S, DF, RV, SF og KF) indstiller
lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL og LA) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling.
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at lov-
forslaget tidligere er fremsat som led i udmøntningen af
energiaftalen af 22. marts 2012 mellem regeringen (S, RV,
SF, V, DF, EL og KF), jf. L 109 (2012/13). EL var uenige
på en række punkter, idet partiet fandt, at udmøntningen af
energiaftalen ikke levede op til en erklæret balance mellem
lejere og udlejere. EL fremsatte derfor ændringsforslag for
at skabe en bedre balance, men blev nedstemt.
Med det totaløkonomiske princip (af lejerorganisationer-
ne kaldet tvangsmodellen) kan udlejer ensidigt gennemføre
energirenoveringer, der indeholder vedligeholdelsesarbej-
der, som lejerne allerede har betalt for over huslejen. Med
tvangsmodellen forringes den nuværende lejerbeskyttelse,
der består i, at moderniseringen kan afvises med begrundel-
se i manglende hensigtsmæssighed.
Desuden mister lejerne retten til ved store moderniserin-
ger at blive tilbudt erstatningsbolig. Det lejedes værdi som
huslejeloft fjernes, når det totaløkonomiske princip anven-
des. Det betyder, at lejerne kan risikere at skulle betale en
leje helt ude af trit med, hvad andre lejere betaler for en til-
svarende bolig. Der vil også være en risiko for, at de nye
tårnhøje huslejeniveauer vil indgå i sammenligningsvurde-
ringer.
En lejeforhøjelse efter tvangsmodellen løber uendeligt.
Derfor vil lejerne ikke som boligejerne opleve, at energifor-
bedringerne vil være tilbagebetalt inden for en kortere år-
række. EL kan ikke medvirke til, at der fjernes grundlæg-
gende beskyttelse og væsentlige rettigheder fra lejer-
ne. Derfor stemmer EL imod forslaget.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 129 Folketinget 2013-14
AX016034
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af ministeren for by, bolig og landdistrikter, tiltrådt af et
flertal (V, S, DF, RV, SF og KF):
Til § 1
1) I det under nr. 2 foreslåede § 37, stk. 3, 2. pkt., udgår
»dog«.
[Præcisering af, at 2. pkt. ikke er en undtagelse fra 1. pkt.]
2) I den under nr. 14 foreslåede § 59 e udgår stk. 4, 3.
pkt., og i stedet indsættes:
»Fristen for indbringelse for boligretten efter samme lovs
§ 43, stk. 1, og for ankenævnet efter § 44, stk. 1, regnes fra
det tidspunkt, hvor lejeren får udleveret huslejenævnets af-
gørelse. Fristen for indbringelse for boligretten efter samme
lovs § 44, stk. 6, regnes fra det tidspunkt, hvor lejeren får
udleveret ankenævnets afgørelse.«
[Præcisering af frister for indbringelse for boligretten]
Til § 2
3) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 5, stk. 2, 1. pkt., indsættes efter »dog stk. 3«: »og 4«,
og i 3. pkt. indsættes efter »omfattet af«: »§ 58, stk. 3, i lov
om leje,«.«
[Konsekvens af indsættelsen af nyt § 5, stk. 3. ]
4) I den under nr. 8 foreslåede § 25 e udgår stk. 4, 3. pkt.,
og i stedet indsættes:
»Fristen for indbringelse for boligretten efter § 43, stk. 1,
og for ankenævnet efter § 44, stk. 1, regnes fra det tids-
punkt, hvor lejeren får udleveret huslejenævnets afgørelse.
Fristen for indbringelse for boligretten efter § 44, stk. 6, reg-
nes fra det tidspunkt, hvor lejeren får udleveret ankenævnets
afgørelse.«
[Præcisering af frister for indbringelse for boligretten]
Til § 6
5) I stk. 1 indsættes efter »2014«: », jf. dog stk. 2«.
[Konsekvens af ændret ikrafttrædelsestidspunkt for bestem-
melser om forbrugsmåling]
6) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. § 1, nr. 2, 4 og 5, og §§ 4 og 5 træder i kraft den
1. juni 2014.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
[Ændret ikrafttrædelsestidspunkt for bestemmelser om for-
brugsmåling]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det fremgår af lejelovens § 37, stk. 3, at udlejeren kan
kræve, at hvis fordelingen af udgifterne til varme sker efter
bruttoetageareal eller rumfang, skal udgifterne fremover for-
deles på grundlag af fordelingsmålere. Med ændringsforsla-
get præciseres det, at den foreslåede bestemmelse i lejelo-
vens § 37, stk. 3, 2. pkt., om fordelingen af udgifter til varmt
vand ikke er en undtagelse fra bestemmelsens 1. pkt.
Til nr. 2 og 4
Ændringsforslagene præciserer, fra hvilket tidspunkt fri-
sten for indbringelse af huslejenævnets afgørelse om for-
håndsgodkendelse af lejen for ankenævnet i Københavns
Kommune og for boligretten beregnes.
Det fremgår af boligreguleringslovens § 43, stk. 2, at ind-
bringelse af huslejenævnets afgørelse for boligretten må ske,
senest 4 uger efter at underretning om nævnets afgørelse er
meddelt parterne.
Det fremgår af boligreguleringslovens § 44, stk. 6, at reg-
lerne i lovens § 43 finder tilsvarende anvendelse ved ind-
bringelse af ankenævnets afgørelse for boligretten. Indbrin-
gelse må således ske, senest 4 uger efter at underretning om
ankenævnets afgørelse er meddelt parterne.
Det foreslås præciseret i lejelovens § 59 e, stk. 4, at ind-
bringelsesfristen på 4 uger regnes fra det tidspunkt, hvor le-
jeren har fået udleveret huslejenævnets afgørelse om for-
håndsgodkendelse af den leje, der vil kunne kræves på
grundlag af gennemførelse af en aftale om grøn byfornyelse,
jf. de i lovforslagets § 1, nr. 12, og § 3 foreslåede regler.
Tilsvarende foreslås det præciseret, at indbringelsesfri-
sten på 4 uger for ankenævnets afgørelse regnes fra det tids-
punkt, hvor lejeren har fået udleveret ankenævnets afgørelse
om forhåndsgodkendelse af lejen.
Til nr. 3
Ændringsforslaget er en konsekvens af, at det i lovforsla-
get er foreslået, at der indsættes et nyt stk. 3 i boligregule-
ringslovens § 5. Det foreslås således, at såvel udlejerens
manglende opfyldelse af det i lovforslaget § 2, nr. 2, foreslå-
ede energikrav til ejendommen eller beboelsesdelen heraf
som udlejerens manglende orientering af beboerrepræsen-
tanterne eller lejerne efter boligreguleringslovens § 5, stk. 3,
der bliver stk. 4, vil kunne medføre, at lejen ved genudlej-
ning ikke kan fastsættes efter boligreguleringslovens § 5,
stk. 2.
Til nr. 5 og 6
Bestemmelserne om måling af forbruget af varmt og
koldt vand samt køling indgår i lovforslaget med henblik på
at gøre det muligt i medfør af byggelovgivningen at imple-
mentere EUʼs energieffektiviseringsdirektiv. Direktivet skal
være implementeret i dansk lovgivning senest den 5. juni
2014.
Det foreslås derfor, at disse bestemmelser træder i kraft
den 1. juni 2014.
2
Bjarne Laustsen (S) Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Mette Reissmann (S) fmd. Simon Kollerup (S) Orla Hav (S)
Peder Christensen (S) Liv Holm Andersen (RV) Lone Loklindt (RV) Ida Auken (RV) Eigil Andersen (SF)
Lisbeth Bech Poulsen (SF) Özlem Sara Cekic (SF) Lars Dohn (EL) Rosa Lund (EL) Louise Schack Elholm (V)
Martin Geertsen (V) Jane Heitmann (V) Preben Bang Henriksen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Karen Jespersen (V) nfmd.
Karsten Lauritzen (V) Fatma Øktem (V) Karina Adsbøl (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Morten Marinus (DF)
Dennis Flydtkjær (DF) Ole Birk Olesen (LA) Charlotte Dyremose (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 129
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for by, bolig og landdi-
strikter
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag, fra ministeren for by, bolig og landdistrikter
5 Udkast til betænkning
6 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 129
Spm.nr. Titel
1 Spm. om forkortelse af perioden, hvor lejerne har mulighed for at pe-
ge på et energimærkningsfirma til at forestå ekstern kvalitetssikring,
til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå
4
Bilag 2
Udvalgets spørgsmål til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og dennes svar herpå.
Spørgsmålet og ministeren for by, bolig og landdistrikters svar herpå er optrykt efter ønske fra V, DF og
KF.
Spørgsmål nr. 1:
Er ministeren enig i, at dokumentationshensynet bag det foreslåede krav om, at udlejeren skal foreslå to
certificerede energimærkningsfirmaer til at forestå den eksterne kvalitetssikring af et totaløkonomiprojekt,
hvorefter et flertal af lejerne skal have 3 uger til at pege på ét af de certificerede energimærkningsfirmaer,
kan tilgodeses med en kortere periode for lejerne til at reagere, f. eks. 10 dage?
Svar:
Som det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget er det hensigten i en bekendtgørelse at fastsætte
regler bl.a. om, at udlejeren forud for påbegyndelsen af et projekt om totaløkonomisk rentable energifor-
bedringer skal indhente en vurdering fra et certificeret energimærkningsfirma af, om de energimæssige
forudsætninger for projektet i henseende til såvel anlæg som drift er holdbare. Hensigten hermed er at
sikre bedst mulig dokumentation over for lejerne af totaløkonomien i projektet.
Det er min opfattelse, at et certificeret energimærkningsfirma vil være i besiddelse af de nødvendige
kvalifikationer til at foretage den ovennævnte vurdering. For imidlertid at give lejerne en yderligere sik-
kerhed for et firmas uvildighed er det hensigten, at et flertal af lejerne kan få indflydelse på udlejerens
valg af certificeret energimærkningsfirma til at dokumentere totaløkonomien.
Efter min opfattelse vil det være tilstrækkeligt til at opfylde formålet med at give lejerne indflydelse på
valget at give dem en periode på 10 dage til at pege på det firma blandt de af udlejeren valgte, som de
ønsker valgt til at foretage dokumentationen.
Når perioden gøres så kort, kan der imidlertid ved opgørelsen af perioden være behov for at se bort fra
juli måned og uge 52.
5