Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 9. april 2014

Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 9. april 2014
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om Dansk Sprognævn
(Varetagelse af dansk tegnsprog)
[af Lars Barfoed (KF), Anne-Mette Winther Christiansen (V), Alex Ahrendtsen (DF), Stine Brix (EL) og
Anders Samuelsen (LA)]
1. Ændringsforslag
Kulturministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovfor-
slaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 6. november 2013 og var
til 1. behandling den 17. december 2013. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Kulturudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra Dansk Sprognævn og Institut for
Menneskerettigheder.
Kulturministeren har over for udvalget kommenteret de
skriftlige henvendelser til udvalget.
Deputationer
Endvidere har Danske Døves Landsforbund mundtligt
over for udvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 2 spørgsmål til kulturministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Venstre, Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Liberal Allian-
ce og Det Konservative Folkeparti er tilfredse med at være
nået til enighed med regeringen med de ændringer, der fore-
ligger. Partierne mener, det er vigtigt, at Folketinget med
dette lovforslag giver tegnsprog en formel anerkendelse i
dansk lovgivning. Partierne forventer, at denne anerkendelse
vil være med til at sikre, at tegnsprog i højere grad sidestil-
les med det talte sprog, og at det tydeliggøres, at tegnsproget
ikke kun er et vigtigt kommunikationsmiddel, men også er
en vigtig del af døves identitet og kultur.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af kulturministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) Nr. 1 affattes således:
»1. Efter kapitel 2 indsættes:
»Kapitel 2 a
Dansk Tegnsprogsråd og dets sekretariat
§ 8 a. Dansk Tegnsprogsråd har til opgave at udarbejde
principper og retningslinjer for arbejdet med at følge og do-
kumentere det danske tegnsprog og at give råd og oplysnin-
ger om dansk tegnsprog.
Stk. 2. Dansk Tegnsprogsråd består af 5 medlemmer, der
beskikkes af kulturministeren for 4 år ad gangen. Dansk
Sprognævn indstiller 2 medlemmer til rådet. 1 medlem ind-
stilles af Danske Døves Landsforbund. 1 medlem indstilles
af Uddannelses- og Forskningsministeriet. 1 medlem indstil-
Til lovforslag nr. L 61 Folketinget 2013-14
AX016032
les af Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og So-
ciale Forhold. Kulturministeren udpeger formanden for rå-
det blandt medlemmerne.
§ 8 b. Sekretariatet for Dansk Tegnsprogsråd placeres hos
Dansk Sprognævn.
Stk. 2. Sekretariatet for Dansk Tegnsprogsråd skal
1) besvare henvendelser om dansk tegnsprog og vejlede
om tegnsprogsbrug,
2) samarbejde med relevante interessegrupper og institu-
tioner inden for tegnsprogsområdet og
3) sekretariatsbetjene Dansk Tegnsprogsråd.««
[Oprettelse af Dansk Tegnsprogsråd og sekretariat]
Til § 2
2) Datoen »1. juli 2014« ændres til: »1. januar 2015«.
[Ændret ikrafttrædelsesdato]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget har til formål at oprette et selvstændigt
Dansk Tegnsprogsråd med sekretariat hos Dansk Sprog-
nævn. Princippet om et selvstændigt tegnsprogsorgan ken-
des fra tegnsprogsvaretagelsen i Finland og Island. Dansk
Tegnsprogsråd oprettes med henblik på at skabe principper
og retningslinjer for arbejdet med at følge og dokumentere
dansk tegnsprog og at give råd og oplysninger om dansk
tegnsprog.
Dansk tegnsprog er et selvstændigt sprog med egen
grammatik, syntaks og udviklingshistorie. Dansk tegnsprog
tales og anvendes af flere tusinde døve og hørehæmmede,
deres hørende pårørende og fagfolk. Dansk tegnsprog er ud
over at være et kommunikationsmiddel også en stærk del af
døves identitet og kernen i døves kultur.
Der er derfor behov for, at arbejdet med varetagelse af
dansk tegnsprog styrkes og forankres hos det eksisterende
faglige miljø.
Ændringsforslaget bidrager endvidere til, at Danmark
fremadrettet overholder FN’s konvention om rettigheder for
personer med handicap (FN’s handicapkonvention), hvor
deltagerstaterne ifølge artikel 21 e) skal »anerkende og
fremme anvendelsen af tegnsprog«.
Lovgivningen i de øvrige nordiske lande:
Finland
Der er i Finland et tegnsprogsnævn, Teckenspråksnämn-
den, under Institutet för de inhemska språken (Lag om Insti-
tutet för de inhemska språken, 22.12.2011/1403).
Sverige
Svensk tegnsprog er en del af Sveriges sprogråd, Språ-
krådet, som er en afdeling under Institutet för språk och
folkminnen (Förordning (2007:1181) med instruktion för In-
stitutet för språk och folkminnen).
Island
Island har et selvstændigt tegnsprogsnævn, The Icelandic
Sign Language Council (Act on the Status of the Icelandic
Language and Icelandic Sign Language, artikel 7 (No.
61/2011)).
Norge
Norsk tegnsprog er en del af Norges sprognævn, Språkrå-
det (tiltag nr. 13 i Stortingsmelding nr. 35 (2007-2008) »Mål
og meining«).
Dansk Tegnsprogsråd får til opgave at fastlægge princip-
per og retningslinjer for arbejdet med at følge dansk tegn-
sprogs udvikling, herunder indsamlingen af nye tegn, tegn-
forbindelser og tegnanvendelser. Tegnsprogsrådet får des-
uden til opgave at give råd og oplysninger om dansk tegn-
sprog. Dansk Tegnsprogsråds arbejde vil rette sig mod det
faglige miljø omkring dansk tegnsprog, som f.eks. eksisterer
hos Center for Tegnsprog under professionshøjskolen UCC,
og mod centerets arbejde med at følge og dokumentere
dansk tegnsprog. Rådets mulighed for at rådgive om dansk
tegnsprog baserer sig på et tæt samarbejde med det eksister-
ende faglige miljø.
Dansk Tegnsprogsråd består af 5 medlemmer med indsigt
i tegnsprogsområdet og i arbejdet med at følge og dokumen-
tere sprogudvikling. De indstillende parter beslutter, hvem
de ønsker at indstille. Der kan både indstilles medlemmer
fra den indstillende part og eksterne personer. Medlemmer-
ne beskikkes for 4 år ad gangen med mulighed for genbe-
skikkelse. Tegnsprogsrådet mødes mindst to gange årligt.
Dansk Tegnsprogsråd sekretariatsbetjenes i forbindelse
med løsningen af ovennævnte opgaver af et sekretariat pla-
ceret hos Dansk Sprognævn. Sekretariatet bemandes med 1
årsværk. Dansk Sprognævn er ansættelsesmyndighed for se-
kretariatet. Sekretariatet refererer til Dansk Tegnsprogsråd,
som fastlægger de opgaver, som sekretariatet skal varetage.
Opgaverne vil bl.a. være at besvare henvendelser om dansk
tegnsprog og vejlede om tegnsprogsbrug f.eks. gennem ud-
givelser af skrifter og vejledninger om brug af tegnsprog
m.v. Sekretariatsbetjeningen af Dansk Tegnsprogsråd sker i
samarbejde med relevante interessegrupper og institutioner
inden for tegnsprogsområdet, herunder bl.a. Center for
Tegnsprog.
Der skal afsættes ressourcer svarende til 1 årsværk place-
ret hos Dansk Sprognævn til varetagelse af en sekretaria-
tsfunktion for Dansk Tegnsprogsråd.
Økonomiske konsekvenser: Dansk Sprognævns finans-
lovsbevilling forhøjes varigt med 1 mio. kr.
Til nr. 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2015.
Flemming Møller Mortensen (S) fmd. Jan Johansen (S) Benny Engelbrecht (S) Leif Lahn Jensen (S) Troels Ravn (S)
Ole Sohn (S) Karin Gaardsted (S) Marlene Borst Hansen (RV) Lone Loklindt (RV) Zenia Stampe (RV)
Annette Vilhelmsen (SF) Holger K. Nielsen (SF) Özlem Sara Cekic (SF) Pernille Skipper (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL)
2
Kim Andersen (V) Anni Matthiesen (V) nfmd. Eva Kjer Hansen (V) Anne-Mette Winther Christiansen (V)
Flemming Damgaard Larsen (V) Ellen Trane Nørby (V) Eyvind Vesselbo (V) Alex Ahrendtsen (DF) Morten Marinus (DF)
Karin Nødgaard (DF) Pia Kjærsgaard (DF) Mette Bock (LA) Lars Barfoed (KF) Brian Mikkelsen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Bilagsnr. Titel
1 Henvendelse af 11/11-13 fra Institut for Menneskerettigheder
2 Henvendelse af 22/11-13 fra Dansk Sprognævn
3 Materiale fra Danske Døves Landsforbunds foretræde for udvalget den
26/2-14
4 Materiale fra kulturordførermøde, fra kulturministeren
5 Ændringsforslag fra kulturministeren
6 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 61
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelsen af 11/11-13 fra Institut for
Menneskerettigheder, til kulturministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om kommentar til henvendelsen af 22/11-13 fra Dansk Sprog-
nævn, til kulturministeren, og ministerens svar herpå
4