Notat fra Udenrigsministeriet om forventningerne til 48. samling af FN’s Menneskerettighedsråd

Notat til Udenrigspolitisk Nævn
Danmarks medlemskab af FN’s Menneskerettighedsråd: Forventninger til Menne-
skerettighedsrådets 48. samling 13. september – 8. oktober 2021
FN’s Menneskerettighedsråds 48. samling (HRC48) afholdes i Genève i perioden 13.
september – 8. oktober 2021. Det er den sidste ordinære samling under Danmarks
treårige medlemskab af rådet.
Generelle forventninger til samlingen
Fortsatte COVID-19-relaterede restriktioner betyder, at den kommende samling alt-
overvejende vil blive afviklet virtuelt. Mulighederne for civilsamfundets deltagelse vil
derfor være begrænsede, og der forventes kun afholdt et mindre antal virtuelle arran-
gementer.
Samlingen vil blive indledt med en afrapporteringen fra FN’s Højkommissær for Men-
neskerettigheder, Michelle Bachelet. Der vil herefter blive afholdt 43 debatter og pa-
neldiskussioner. Der forventes for indeværende fremlagt 24 resolutioner (se bilag 1).
Danmark vil arbejde for, at menneskerettighedskrænkelser overvåges og undersøges,
og at de ansvarlige bliver stillet til ansvar, samt for at fremme danske tematiske men-
neskeretlige prioriteter. Indsatsen vil ske på grundlag af EU’s fælles stemme i rådet og
gennem tværregionale alliancer. Danmark vil lægge vægt på at fortsætte det stærke nor-
disk-baltiske samarbejde i rådet. Det gælder blandt andet i forhold til fælles indlæg.
Kritiske landesituationer og tematiske sager
En række kritiske landesituationer og tematiske sager behandles hvert år på rådets sep-
tember-samling. Derudover vil enkelte nye initiativer muligvis blive præsenteret. Fra
dansk side vil der være særlig opmærksomhed på følgende:
Kritiske landesituationer
Rådet afholdte den 24. august 2021 en særsamling om Afghanistan. Afledt heraf vil
højkommissæren på kommende samling afgive en mundtlig orientering om situationen
i landet. For at fastholde Rådets fokus på den kritiske menneskerettighedssituationen
i Afghanistan vil Danmark gennem EU arbejde for, at der fremsættes en ny ambitiøs
resolution. En sådan resolution kan bl.a. bidrage til at forebygge yderligere alvorlige
menneskerettighedskrænkelser ved at sikre den stærkeste mulige overvågning af og
rapportering om udviklingen i landet.
Som et tilbagevendende punkt vil der af en bred gruppe af lande blive fremlagt en
resolution om menneskerettighedssituationen i Syrien. Danmark engagerer sig aktivt i
forhandlingerne via EU. Rusland forventes som tidligere at kalde resolutionen til af-
stemning, der dog forventes at opnå tilstrækkelig støtte til vedtagelse.
Der forventes to resolutioner om Yemen; én fremsat af blandt andre Belgien og Ca-
nada om forlængelse af mandatet for ekspertgruppen på Yemen, og én anden af blandt
andet Bahrain, Egypten og Saudi-Arabien om kapacitetsopbygning. Det har tidligere
Dato:
2-09-2021
Det Udenrigspolitiske Nævn 2020-21
UPN Alm.del - Bilag 364
Offentligt
ikke være muligt at samle de to resolutioner, men forsøget forventes gjort igen på
denne samling. Somalia forventes i samarbejde med UK at fremlægge en resolution
om kapacitetsopbygning for fremme af menneskerettigheder i Somalia. Danmark vil
igennem EU arbejde for, at mandatet for den uafhængige ekspert for Somalia forlæn-
ges.
Rådet afholdte i maj 2021 en særsamling om menneskerettighedssituationen i de be-
satte områder i Palæstina og nedsatte her en stående undersøgelseskommission med
mandat til at undersøge alle påståede menneskerettighedskrænkelser i bl.a. Østjerusa-
lem og Israel. Højkommissæren vil på den 48. samling give en kort status på kommis-
sionens etablering og arbejde.
Herudover forventes der fremlagt landeresolutioner om bl.a. Burundi, Cambodia,
Den Central Afrikanske Republik, Den Demokratiske Republik Congo, Li-
byen, Sudan og Yemen. Der vil blive afholdt dialoger om menneskerettighedssitua-
tionen i bl.a. Belarus, Tigray-regionen i Etiopien. Myanmar, Syrien, Ukraine og
Venezuela med danske bidrag via EU, nordisk-baltiske og nationale indlæg.
Tematiske sager
September-samlingen har som vanligt fokus på bl.a. oprindelige folks rettigheder,
som er en dansk prioritet. Der afholdes den årlige debat om oprindelige folks rettighe-
der, og Guatemala og Mexico forventes at fremlægge en resolution om oprindelige
folks rettigheder. Danmark vil engagere sig i forhandlingerne gennem EU mhp. at sikre
den stærkest mulige resolution. Der vil desuden være en interaktiv dialog med special-
rapportøren for oprindelig folk med temaet COVID19 og oprindelige folks mulighed
for at deltage i drøftelser og beslutninger i spørgsmål, der vedrører dem. Danmark vil
deltage aktivt i drøftelserne gennem nationale, EU- og nordisk-baltiske indlæg.
En bred gruppe af lande vil fremsætte resolutionen om børne- og tvangsægteskaber
i krisesituationer. Danmark vil sammen med ligesindede lande arbejde for den stærkest
mulige resolution til styrkelse af kvinders og pigers rettigheder og vil arbejde for at
imødegå tilbageskridt på kontroversielle emner som f.eks. seksuel og reproduktiv sund-
hed og rettigheder (SRSR) og seksualundervisning. Forhandlingerne må forventes at
blive vanskelige.
Marshall-øerne forventes sammen med andre, herunder muligvis EU, at fremlægge en
resolution om klimaforandringer og menneskerettigheder med henblik på at få
etableret en specialrapportør for emnet. Danmark vil engagere sig i forhandlingerne
gennem EU og ønsker en ambitiøs og balanceret resolution med et stærkt menneske-
retligt fokus. Resolutionen forventes at møde modstand, ikke mindst fra Rusland, som
tidligere har arbejdet imod lignende initiativer.
Herudover forventes resolutioner om bl.a. dødsstraf, racisme og retten til privatliv
samt om repressalier mod menneskerettighedsforkæmpere og andre, som samarbej-
der med FN’s menneskerettighedsmekanismer. Slovenien, Costa Rica og andre stater
forventes for indeværende at fremlægge en resolution om anerkendelse af retten til et
sikkert, rent, sundt og bæredygtigt miljø.
Kina vil muligvis igen fremsætte en resolution til fremme af deres kontroversielle nar-
rativ, der fokuserer på at gøre udvikling og fattigdomsbekæmpelse til en forudsætning
for respekt for menneskerettigheder og på at etablere et hierarki mellem menneskeret-
tighederne. Der er EU-enighed om at modarbejde sådanne kinesiske initiativer.
Derudover vil Danmark engagere sig i tematiske dialoger om integration af et køns-
perspektiv i rådets arbejde, fokus på ulighed og COVID-19, tvangsforsvindinger samt
beskyttelse af menneskerettighederne i forbindelse med fredelige protester.
BILAG 1
Forventede resolutioner under Menneskerettighedsrådets 48. samling
Dagsor-
denspunkt
Titel Hovedsponsor(er)
1
Report of the Advisory Committee HRC President
2
Situation of human rights in Yemen Belgium, Canada, Ireland,
Luxembourg, Netherlands
3
The Right to Privacy in the Digital Age Austria, Brazil, Germany,
Liechtenstein, Mexico
Promotion of a democratic and equitable interna-
tional order
Cuba
The use of mercenaries as a means of violating hu-
man rights
Cuba
The human rights of older persons Argentina, Brazil, Slovenia
Human rights of indigenous peoples Guatemala, Mexico
Right to development NAM
Mandate on the global challenges to the promotion
and protection of human rights while addressing
adverse effects of climate change
Marshall Islands, Sudan,
Panama (TBC)
The right to a safe, clean, healthy and sustainable
environment
Costa Rica, Maldives, Mo-
rocco, Slovenia, Switzer-
land
The question of the death penalty Benin, Belgium, Costa
Rica, France, Mexico, Re-
public of Moldova, Mongo-
lia, Switzerland
Consequences of child, early and forced marriage Argentina, Canada, Hon-
duras, Italy, Montenegro,
Netherlands, Poland, Si-
erra Leone, Switzerland,
UK, Uruguay, Zambia
Equal participation in political and public affairs Botswana, Czech Republic,
Netherlands, Peru
4
Situation of human rights in Afghanistan (TBC) EU (TBC)
Situation of human rights in Burundi EU
Situation of human rights in the Syrian Arab Re-
public
France, Germany, Italy,
Netherlands, Jordan, Ku-
wait, Morocco, Qatar,
Turkey, UK
5
Cooperation with the UN, its representatives and
mechanisms in the field of human rights
Fiji, Ghana, Hungary, Ire-
land, Uruguay
9
From rhetoric to reality: a global call for concrete
action against racism, racial discrimination, xeno-
phobia and related intolerance
African Group
10
Enhancement of technical cooperation and capac-
ity-building in the field of human rights
Thailand, Brazil, Honduras,
Indonesia, Morocco, Nor-
way, Qatar, Singapore,
Dagsor-
denspunkt
Titel Hovedsponsor(er)
Turkey
Advisory services and technical assistance for
Cambodia
Japan
Technical assistance and capacity-building for
Yemen in the field of human rights
Bahrain, Egypt, Saudi Ara-
bia, Sudan, UAE, Yemen
Technical assistance and capacity-building in the
field of human rights in the Central African Repub-
lic
African Group
Assistance to Somalia in the field of human rights Somalia, UK
Technical assistance and capacity-building in the
field of human rights in the DR Congo
African Group
Technical assistance and capacity-building to fur-
ther improve human rights in the Sudan
African Group
Technical assistance and capacity-building to im-
prove human rights in Libya
African Group