Henvendelse af 18/8-21 fra Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv om forbrugersikkerhed og lige konkurrencevilkår for netbutikker

Side 1/4
Til Europa-, forbruger-, og erhvervsordførerne
Folketinget
Christiansborg
1216 København K
Den 18. maj 2021
Vedr. Digital Services Act og opfordring til den danske forhandlingslinje
Forbrugerrådet og Dansk Erhverv noterede sig, at et bredt flertal af Folketingets partier un-
der 1. behandlingen af B 125 den 23. marts gav udtryk for, at online markedspladser skal leve
op til samme regler for produktsikkerhed og forbrugerbeskyttelse som alle andre netbutikker.
Det vil beskytte forbrugerne mod de ulovlige og farlige produkter, som i dag sælges fra særligt
online markedspladser og samtidig give danske netbutikker og butikker, som bruger mange
ressourcer på at efterlever reglerne, mere lige konkurrencevilkår.
Der er en unik chance for dette nu, idet der foregår forhandlinger om EU-Kommissionens
forslag til fremtidige regler for platforme og online markedspladser, den såkaldte Digital Ser-
vices Act (DSA).
Torsdag den 20. maj skal Folketingets Europaudvalg drøfte udkastet til regeringens forelø-
bige generelle holdning til Digital Services Act. Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv op-
fordrer Folketinget til at sikre, at Danmark i forbindelse med forhandlingerne om DSA’en ar-
bejder aktivt for, der sættes en stopper for, at salg af ulovlige og farlige varer på online mar-
kedspladser kan ske uden ansvar og konsekvenser for onlinemarkedspladserne. Vi er derfor
glade for, at regeringen lægger stor vægt på, at online markedspladser skal leve op til forbru-
gerbeskyttelsesreglerne, herunder produktsikkerhed.
Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv vurderer dog ikke, at de tiltag som omtaltes i den fo-
reløbige holdning i samlenotatet af 4. maj 2021 (ERU Alm. del - Bilag 314) er tilstrækkelige.
Det gælder særligt spørgsmålet om produktsikkerhed, som reguleres på en anden måde end
den traditionelle forbrugerpolitik, hvor spørgsmålet om hvor aktiv rolle markedspladsen spil-
ler er afgørende.
I den meget detaljerede og effektive produktsikkerhedslovgivning følger ansvaret derimod
aktørernes rolle i leveringskæden. Hvis salget af ulovlige varer skal stoppes, skal Danmark
arbejde for, at online markedspladser skal opfylde samme krav som fysiske importører gør,
når de formidler varer fra sælgere i 3. lande, som ingen andre i Europa har fabrikant- eller
importøransvaret for.
Erhvervsudvalget 2020-21
B 125 - Bilag 8
Offentligt
2/4
Når varer fra 3. lande sælges i fysiske butikker og almindelige europæiske netbutikker er der
allerede taget hånd om den sikkerhed og de pligter, der følger af importøransvaret. Det er
derfor skadeligt for både forbrugersikkerheden og konkurrenceforvridende, at online mar-
kedspladserne ikke skal løfte samme ansvar.
Vi opfordrer derfor Folketinget til at udbygge regeringens mandat med følgende punkter:
 Regeringen skal arbejde aktivt for at sikre, at der ikke kan komme ulovlige og farlige
produkter ind i Europa fra 3. lands sælgere på online markedspladser, som ingen i EU
har ansvar for sikkerheden af.
 Regeringen skal arbejde aktivt for at sikre, at alle varer, som sælges på online mar-
kedspladser, enten er tilknyttet en importør eller fabrikant i EU, som har ansvaret for
at efterleve de krav og forpligtelser, der gælder for en fabrikant eller en importør efter
EU-lovgivningen, eller at markedspladsen selv påtager sig det ansvar, som en impor-
tør har efter EU-lovgivningen, da de må anses for ”digitale importører”.
 Regeringen skal arbejde for, at der laves et særligt afsnit i DSA’en der vedrører online
markedspladser og salg af varer.
Det skal ses i lyset af, at DSA’ens foretrukne værktøj er at fjerne ulovligt indhold, når
de bliver gjort opmærksom på det (også kaldet ”notice and take down”), er utilstræk-
keligt til at sikre forbrugerne mod ulovlige og farlige produkter. Her kræves en forud-
gående kontrol. Det skal også ses i lyset af, at der er stor forskel på regulering af ytrin-
ger og produkter, og at det bør afspejles i DSA’en.
 Regeringen skal arbejde for en klar lovhjemmel til, at europæisk etablerede online
markedspladser, der faciliterer salg af varer fra sælgere i tredjelande til slutbrugere i
EU, kan holdes ansvarlige for produktansvar på linje med europæiske importører, jf.
produktansvarslovens § 4, stk. 2, hvor importørens forpligtelser er beskrevet),
 Regeringen skal arbejde for, at det præciseres klart i DSA’en, at aktive online mar-
kedspladser skal efterleve den øvrige grundlæggende forbrugerbeskyttelseslovgivning
som markedsføringslov, købelov, forbrugeraftalelov og produktansvar. Det er derfor
vigtigt, at selve artikel 5(3) udvides og præciseres, så det er klart, hvilke forbrugerret-
tigheder der omfattes og hvornår. Det skal ikke være muligt at påkalde sig et formid-
lerforbehold, når man er aktivt involveret i købsprocessen. Regeringen skal derfor ar-
bejde for en præambel, der beskriver nogle af de kriterier, der afgør hvornår en plat-
form eller markedsplads må betragtes som aktiv.
 Regeringen skal sikre, at kravene til forbrugersikkerhed og forbrugerrettigheder ikke
kan gradbøjes, men skal gælde både små og store online markedspladser, ligesom de i
dag gælder både små og store netbutikker og fysiske butikker.
3/4
Uddybende begrundelse
Forbrugerrådet og Dansk Erhverv byder nye forretningsmodeller velkomne, men det er
uholdbart, at der sælges varer fra 3. lands virksomheder på de digitale markedspladser, som
ikke lever op til reglerne for produktsikkerhed og hvor den øvrige forbrugerlovgivning heller
ikke efterleves eller kan håndhæves. Konsekvensen er, at lovlydige virksomheder udkonkur-
reres og at forbrugersikkerheden bringes i fare.
Forbrugerrådet Tænk har de sidste år købt og testet en lang række produkter fra legetøj til
kosmetik, og dokumenteret alt fra farlig konstruktion til højt indhold af ulovlig kemi i en
række produkter og dermed alvorlige overtrædelser af sikkerheden. Dansk Erhverv har ligele-
des gennemført en undersøgelse af 50 køb på 3 online markedspladser med samme nedslå-
ende resultat. Det samme har den Europæiske forbrugerorganisation BEUC, den europæiske
legetøjsorganisation Toy Industries of Europe, det svenske Elsäkerhetsnetværk m.fl.
Fysiske butikker og netbutikker i EU skal efterleve reglerne, men de digitale markedspladser
hævder, de kun har status som formidlere og derfor ikke kan holdes ansvarlige, hvis sælgerne
på deres markedspladser ikke efterlever reglerne – uanset om disse sælgere kommer fra Eu-
ropa eller Asien og uanset hvor aktiv en rolle de spiller overfor køberne.
EU-Kommissionen fremsatte den 15. december 2020 et forslag til ”Digital Services Act”
(DSA), som skal regulere hvilket ansvar platforme og online markedspladser fremover skal
have. Forslaget løser desværre ikke problemet med salget af farlige produkter. Det lægger
alene op til at onlinemarkedspladserne skal være hurtigere til at fjerne ulovlige og produkter
fra deres hjemmesider, hvis de bliver bedt om det, men på det tidspunkt er skaden sket og de
farlige produkter er ude i en masse hjem. Samtidig er det ganske få farlige produkter myndig-
hederne opdager. I 2020 anmeldte EU’s myndigheder 2.253 farlige produkter til EU’s Safety
Gate Rapex1. Sammenholdt med at en online markedsplads som Wish har 2 mia. produkter
til salg og Amazon i Sverige 135 mio. produkter, siger det sig selv, at det aldrig kan erstatte en
forudgående kontrol fra virksomhederne selv.
Det er et grundlæggende princip i det det indre marked, at ingen varer skal kunne bringes på
det europæiske marked uden at en aktør i EU har ansvaret for lovligheden og sikkerheden af
produktet FØR det bringes på markedet. Det betyder i praksis, at hvis producenten ikke er
hjemmehørende i EU, så skal der være en importør, der påtager sig ansvaret for at sikre, at
fabrikanten har sikret at produktet er i overensstemmelse med EU-lovgivningen og importø-
ren har ansvaret overfor EU-forbrugeren, hvis produktet er defekt og forårsager skade.
Problemet er bare, at disse pligter ikke gælder ved den digitale import, der sker når online
markedspladser formidler salg af produkter fra tredjelande til forbrugere i EU. Men Digital
1 https://www.sgs.com/en/news/2021/04/safeguards-04321-eu-safety-gate-rapex-annual-report-2020-published
4/4
import skal selvfølgelig også omfattes af ansvar, hvis man virkelig vil stille online og offline
handel ens.
Forbrugerrådet og Dansk Erhverv opfordrer til, at Danmark i forbindelse med DSA’en arbej-
der for, at online markedspladser får status som digitale importører, hvis de bringer varer på
markedet fra 3. lande, som ingen andre i EU har fabrikant- eller importøransvaret for.
Det er derudover også uholdbart, at markedsføringen på flere online markedspladser er vild-
ledende og at forbrugerne ikke kan se handelsbetingelserne og ikke ved, om de er sikret deres
grundlæggende forbrugerrettigheder. Også her hævder onlinemarkedspladserne de ikke er
ansvarlige, selvom de er aktivt involveret i hele købsprocessen. Forbrugerrådet og Dansk Er-
hverv opfordrer til at Danmark arbejder for, at det bliver klart, at online markedspladser som
er aktivt involveret i købsprocessen, bliver ansvarlige, og at de kriterier Forbrugerombuds-
manden nævner i svaret på spørgsmål 227 (ERU) fra 12. februar 2021 skrives ind i DSA’en,
f.eks. i en forklarende præambel til artikel 5 (3). Det gælder bl.a. aktiv involvering i at opti-
mere eller fremme salget af produkter på platformens hjemmeside, kendskab til og kontrol
over teknikker, der tilskynder forbrugere til at foretage en købsbeslutning, at platformen til-
byder rabatter m.v.
Det er samtidig vigtigt at styrke kontrollen i Danmark. Overvågningsmyndigheder som Sik-
kerhedsstyrelsen, Forbrugerombudsmanden, Miljøstyrelsen og Kemikalieinspektionen, Told-
styrelsen skal have ressourcer til at løfte denne opgave og de skal samarbejde tættere, da erfa-
ringen er, at de 3. landssælgere som ikke overholder produktsikkerhedsreglerne ofte heller
ikke overholder reglerne om kopivarer, markedsføring og forbrugerbeskyttelse – og i øvrigt
også angiver værdien af pakkerne for lavt, for at undgå at betale moms.
Vi står til rådighed for eventuelle spørgsmål.
Med venlig hilsen
Uffe Rabe Krag Lone Rasmussen
Afdelingschef Markedschef
Forbrugerrådet Tænk Dansk Erhverv


Forbrugerrådet DANSI(
ERHVERV
Tænk
Til forbruger- og erhvervsordførerne
Folketinget
Christiansborg
rz16 København K
Den 19. marts 2021
Vedr. B rz5 og større forbrugersikkerhed på online markedspladser
Tirsdag den 23. marts førstebehandles B rz5 om forslag til folketingsbeslutning om lige kon-
kurrencevilkår blandt netbutikker. Det fremgår, at formålet er, at online markedspladser skal
følge den samme forbrugerbeskyttelseslovgivning som alle andre netbutikker.
Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv er enige i den målsætning og hilser en politisk debat
om online markedspladser meget velkommen. Men skal den føre til konkrete resultater op-
fordrer vi Folketinget til at bruge debatten til at sikre en dansk position i de igangværende
forhandlinger om EU-Kommissionens forslag til fremtidig regulering af platforme og online
markedspladser, som sikrer netop dette. Det uddybes nedenfor.
Vi byder nye forretningsmodeller velkomne, men det er uholdbart, at der sælges varer fra 3.
lands virksomheder på de digitale markedspladser, som ikke lever op til reglerne for produkt-
sikkerhed og hvor den øwige forbrugerlovgirming heller ikke efterleves. Konsekvensen er, at
Iovlydige virksomheder udkonkurreres og at forbrugersikkerheden bringes i fare.
Forbrugerrådet Tænk har de sidste år købt og testet en lang række produkter fra legetøj til
kosmetik, og dokumenteret alt fra farlig konstruktion til højt indhold af ulovlig kemi i en
række produkter og dermed alvorlige overtrædelser af sikkerheden. Dansk Erhverv har ligele-
des gennemført en undersøgelse af 5o køb på 3 online markedspladser med samme nedslå-
ende resultat. Det samme har den Europæiske forbrugerorganisation BEUC, den europæiske
legetøjsorganisation TIE, det svenske Elsåkerhetsnetværk m.fl .
Fysiske butikker og netbutikker i EU skal efterleve reglerne, men de digitale markedspladser
hævder, de kun har status som formidlere og derfor ikke kan holdes ansvarlige, hvis sælgerne
på deres markedspladser ikke efterlever reglerne - uanset om disse sælgere kommer fra Eu-
ropa eller Asien og uanset hvor aktiv en rolle de spiller overfor køberne.
EU-Kommissionen fremsatte den 15. december 2o2o etforslag til "Digital Services Act"
(DSA), som skal regulere hvilket ansvar platforme og online markedspladser fremover skal
have. Forslaget løser desværre ikke problemet med salget af farlige produkter. Det lægger
alene op til at onlinemarkedspladserne skal være hurtigere til at fjerne ulovlige og produkter
fra deres hjemmesider, hvis de bliver bedt om det, men på det tidspunkt er skaden sket og de
farlige produkter er ude i en masse hjem.
Side 1/3
Erhvervsudvalget 2020-21
B 125 - Bilag 8
Offentligt
Det er et grundlæggende princip i det det indre marked, at ingen varer skal kunne bringes på
det europæiske marked uden at en aktør i EU har ansvaret for lovligheden og sikkerheden af
produktet FØR det bringes på markedet. Det betyder i praksis, at hvis producenten ikke er
hjemmehørende i EU, så skal der være en importør, der påtager sig ansvaret for sikkerheden
afproduktet og har ansvaret overfor forbrugeren, hvis det er defekt og forårsager skade.
Problemet er bare, at det ikke gælder ved den digitale import, der sker når online markeds-
pladser formidler salg af produ}ter fra tredjelande til forbrugere i EU. Men Digital import
skal selvfølgelig også omfattes af ansvar. Forbrugerrådet og Dansk Erhverv opfordrer til, at
Danmark i forbindelse med DSÆen arbejder for, at online markedspladser får status som di-
gitale importører, hvis de bringer varer på markedet fra 3. lande, som ingen andre har fabri-
kant- eller importøransvaret for.
Det er derudover også uholdbart, at markedsføringen på flere online markedspladser også er
vildledende og at forbrugerne ikke kan se handelsbetingelserne og ikke ved, om de er sikret
deres grundlæggende forbrugerrettigheder. Også her hævder onlinemarkedspladserne de
ikke er ansvarlige, selvom de er aktivt involveret i hele købsprocessen. Forbrugerrådet og
Dansk Erhverv opfordrer til at Danmark arbejder for, at det bliver klart, at online markeds-
pladser som er aktivt involveret i købsprocessen, bliver ansvarlige, og at de kriterier Forbru-
gerombudsmanden nævner i svaret på spørgsmåizz7 (ERU) fratz. februar zoer skrives ind i
DSÆen.
Det er samtidig vigtigt at styrke kontrollen i Danmark. Sikkerhedsstyrelsen, Forbrugerom-
budsmanden, Kemikaliekontrollen, Toldstyrelsen skal have ressourcer til at løfte denne op-
gave og de skal samarbejde tættere, da erfaringen er, at de 3. landssælgere som ikke overhol-
der produktsikkerhedsreglerne ofte heller ikke overholder reglerne om kopivarer, markedsfø-
ring og forbrugerbeskyftelse - og i øwigt også angiver værdien af pakkerne for lavt, for at
undgå atbetale moms.
Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv opfordrer Folketinget til at sikre, at Danmark i for-
bindelse med forhandlingerne om DSA'en arbejder aktivt for, der sættes en stopper for, at
salg af ulovlige og farlige varer på online markedspladser kan ske uden ansvar og konsekven-
ser for onlinemarkedspladserne. Det vil sige, at Danmark skal arbejde for, at de får status
som digitale importører, hvis de bringer varer på markedet fra 3. lande, som ingen andre har
fabrikant- eller importøransvaret for.
Vi står til rådighed for eventuelle spørgsmåI.
2t3
Medvenlig hilsen
\\,/'
Vagn Jelsøe
Vicedirektør
Forbrugerrådet Tænk
Lone Rasmussen
Markedschef
Dansk Erhverv
3t3