Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om anvendelsen af bestemmelserne i Schengenreglerne på området Schengeninformationssystemet i Republikken Cypern

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 12.8.2021
COM(2021) 472 final
ANNEX
BILAG
til forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om anvendelsen af bestemmelserne i Schengenreglerne på området
Schengeninformationssystemet i Republikken Cypern
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0472 - Forslag til afgørelse/beslutning
Offentligt
DA 1 DA
BILAG
Liste over de bestemmelser i Schengenreglerne vedrørende
Schengeninformationssystemet, som der henvises til i artikel 1, stk. 1.
1. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1986/2006 af 20. december 2006
om adgang til anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) for de
tjenester i medlemsstaterne, der har ansvaret for udstedelse af registreringsattester for
motorkøretøjer1
2. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1987/2006 af 20. december 2006
om oprettelse, drift og brug af anden generation af Schengeninformationssystemet
(SIS II)2
3. Rådets afgørelse 2007/533/RIA af 12. juni 2007 om oprettelse, drift og brug af anden
generation af Schengeninformationssystemet (SIS II)3
.
1
EUT L 381 af 28.12.2006, s. 1.
2
EUT L 381 af 28.12.2006, s. 4.
3
EUT L 205 af 7.8.2007, s. 63.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 12.8.2021
COM(2021) 472 final
2021/0266 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om anvendelsen af bestemmelserne i Schengenreglerne på området
Schengeninformationssystemet i Republikken Cypern
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0472 - Forslag til afgørelse/beslutning
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
I henhold til artikel 3, stk. 1 og 2, i akten af 2003 om tiltrædelse af Den Europæiske Union1
finder visse bestemmelser i Schengenreglerne allerede anvendelse i Cypern fra
tiltrædelsesdatoen, mens andre bestemmelser først finder anvendelse, når Rådet har truffet
afgørelse herom, efter at det er sikret, at de nødvendige betingelser for gennemførelse af alle
de pågældende regler er opfyldt. Dette sikres i overensstemmelse med de relevante
Schengenevalueringsprocedurer.
Disse Schengenevalueringsprocedurer fastsættes i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 om
indførelse af en evaluerings- og overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af
Schengenreglerne2
. Den 28. maj 2019 erklærede Cypern sig rede og villig til at anvende alle
dele af Schengenreglerne og til at blive genstand for Schengenevalueringer i det omfang, det
er muligt i betragtning af Cyperns særlige situation som anerkendt i protokol nr. 10 til
tiltrædelsesakten af 2003. I overensstemmelse med Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013
ændrede Kommissionen den 15. oktober 2019 det årlige3
og det flerårige evalueringsprogram4
for at medtage Cypern i evalueringen i 2019 og 2020. Der tages i det geografiske
anvendelsesområde for Schengenevalueringerne hensyn til Cyperns særlige situation.
Schengenevalueringen for så vidt angår Schengeninformationssystemet kan først ske, når
Schengeninformationssystemet er sat i drift i Cypern. Det er derfor nødvendigt, at Rådet
vedtager en afgørelse om anvendelse af bestemmelserne i Schengenreglerne på området
Schengeninformationssystemet i Cypern.
Rådet kan først træffe en sådan afgørelse, når Cypern har truffet de nødvendige tekniske og
juridiske foranstaltninger, herunder vedrørende databeskyttelse, til at behandle oplysninger i
Schengeninformationssystemet og udveksle supplerende oplysninger. Der blev derfor
foretaget en Schengenevaluering i november 2019 for at kontrollere databeskyttelsesniveauet
i Cypern. Efter den positive udtalelse fra Schengenudvalget5
den 5. november 2020 vedtog
Kommissionen ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse6
en evalueringsrapport, som
bekræfter, at der er opnået et tilfredsstillende databeskyttelsesniveau.
I den mellemliggende tid har hold på stedet foretaget Schengenevalueringsbesøg i Cypern på
andre områder af Schengenreglerne, navnlig om tilbagesendelse (november 2020),
politisamarbejde (februar 2021) og ydre grænser (februar 2021).
Desuden bekræftede Den Rådgivende Gruppe for Schengeninformationssystemet II7
den 3.
december 2020 på baggrund af resultaterne fra den sammenfattende testrapport (2020-377),
1
EUT L 236 af 23.9.2003, s. 33.
2
EUT L 295 af 6.11.2013, s. 27.
3
C (2019) 7326.
4
C (2019) 7278.
5
Udvalg nedsat i henhold til artikel 21 i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013.
6
C (2020) 8150.
7
Den Rådgivende Gruppe for Schengeninformationssystemet II blev oprettet for at levere ekspertise til
bestyrelsen for Det Europæiske Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store IT-Systemer inden
for Området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed (eu-LISA) i forbindelse med det centrale
DA 2 DA
som er udarbejdet af Det Europæiske Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store IT-
Systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed, at Cyperns nationale
system ud fra et teknisk synspunkt er klar til at blive integreret i
Schengeninformationssystemet, og at det nationale system er egnet til formålet.
Det er derfor nu muligt for Rådet at fastsætte en dato for, hvornår Schengenreglerne på
området Schengeninformationssystemet skal finde anvendelse i Cypern. Med denne
afgørelses ikrafttræden bør der kunne overføres oplysninger i Schengeninformationssystemet
til Cypern. Anvendelsen af disse oplysninger i Cypern bør gøre det muligt for Kommissionen
at kontrollere, at bestemmelserne om Schengeninformationssystemet anvendes korrekt i
overensstemmelse med de relevante Schengenevalueringsprocedurer.
Anvendelsen af Schengeninformationssystemet i Cypern vil være underlagt visse
restriktioner, indtil Rådet har truffet afgørelse om at anvende Schengenreglerne fuldt ud i
Cypern og om at ophæve kontrollen ved de indre grænser. En sådan afgørelse kan først
træffes, når det er blevet kontrolleret, at de nødvendige betingelser for gennemførelse af alle
de pågældende regler er opfyldt i Cypern, jf. artikel 3, stk. 2, i tiltrædelsesakten.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Forslaget har til formål at få gennemført de eksisterende bestemmelser på området
Schengeninformationssystemet i Cypern.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forslaget har forbindelse til bestemmelser i Schengenreglerne på området databeskyttelse og
politisamarbejde.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Artikel 3, stk. 2, i akten om tiltrædelse af Den Europæiske Union af 2003.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
I artikel 3, stk. 2, i tiltrædelsesakten af 2003 fastsættes det, at de bestemmelser i
Schengenreglerne, der ikke er omhandlet i denne akts artikel 3, stk. 1, først finder anvendelse
i Cypern, når Rådet har truffet afgørelse herom.
• Proportionalitetsprincippet
Artikel 15, stk. 2, i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 afspejler Rådets specifikke
beføjelser med hensyn til gensidig evaluering af gennemførelsen af Unionens politikker inden
for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed.
Schengeninformationssystem II. Den Rådgivende Gruppe består af repræsentanter for medlemsstaterne
og Kommissionen. Procedurerne for de rådgivende gruppers arbejde og samarbejde fastlægges af
bestyrelsen i eu-LISA's forretningsorden.
DA 3 DA
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
• Høringer af interesserede parter
Den 9. juli 2020 afgav medlemsstaterne positiv udtalelse om evalueringsrapporten på området
databeskyttelse i Schengenudvalget, jf. artikel 14, stk. 5, og artikel 21, stk. 2, i Rådets
forordning (EU) nr. 1053/2013. Rapporten blev vedtaget den 5. november 2020.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant.
• Konsekvensanalyse
Ikke relevant.
• Målrettet regulering og forenkling
ikke relevant
• Grundlæggende rettigheder
Under evalueringsprocessen er der taget hensyn til beskyttelsen af de grundlæggende
rettigheder ved anvendelsen af Schengenreglerne.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant.
5. ANDRE FORHOLD
Ikke relevant.
DA 4 DA
2021/0266 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om anvendelsen af bestemmelserne i Schengenreglerne på området
Schengeninformationssystemet i Republikken Cypern
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til tiltrædelsesakten af 2003, særlig artikel 3, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet8
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I artikel 3, stk. 2, i tiltrædelsesakten af 2003, fastsættes det, at de bestemmelser i
Schengenreglerne, der ikke er omhandlet i nævnte akts artikel 3, stk. 1, først finder
anvendelse i Cypern, når Rådet har truffet afgørelse herom, efter at det i
overensstemmelse med de relevante Schengenevalueringsprocedurer er blevet sikret,
at de nødvendige betingelser for gennemførelse af alle de pågældende regler er blevet
opfyldt i Cypern, herunder en effektiv anvendelse af alle Schengenreglerne i henhold
til de vedtagne fælles standarder og grundlæggende principper.
(2) De gældende Schengenevalueringsprocedurer er fastsat i Rådets forordning (EU)
nr. 1053/20139
. Ved en sådan evaluering skal der dog tages hensyn til Cyperns særlige
situation som anerkendt i protokol nr. 10 til tiltrædelsesakten af 2003. Udover
erklæringen om at være parat til at blive evalueret har Cypern også gentaget, at landet,
når evalueringen er afsluttet, er villigt til at blive underkastet regelmæssige yderligere
Schengenevalueringer af de aspekter af Schengenreglerne, som Rådet vil have gjort
gældende inden da.
(3) Schengenevalueringen vedrørende databeskyttelse blev foretaget i Cypern i november
2019. Det blev i den evalueringsrapport, der blev vedtaget ved Kommissionens
gennemførelsesafgørelse C(2020)8150 i henhold til artikel 14, stk. 5, i forordning
(EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013, bekræftet, at Cypern opfyldte de nødvendige
betingelser for at anvende Schengenreglerne vedrørende databeskyttelse.
(4) I overensstemmelse med artikel 1, stk. 1, i Kommissionens gennemførelsesafgørelse
(EU) 2015/45010
er det blevet bekræftet, at Cyperns nationale system ud fra et teknisk
synspunkt er parat til at blive integreret i Schengeninformationssystemet.
8
EUT C […] af […], s. […].
9
Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 om indførelse af en evaluerings- og
overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengenreglerne og om ophævelse af
Eksekutivkomitéens afgørelse af 16. september 1998 om nedsættelse af et stående udvalg for evaluering
og anvendelse af Schengenreglerne (EUT L 295 af 6.11.2013, s. 27).
10
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/450 af 16. marts 2015 om fastlæggelse af testkrav
for medlemsstater, der integreres i anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) eller
ændrer deres dermed direkte forbundne nationale systemer væsentligt (EUT L 74 af 18.3.2015, s. 31).
DA 5 DA
(5) Eftersom Cypern har truffet de nødvendige tekniske og juridiske foranstaltninger til
behandling af oplysninger i Schengeninformationssystemet og udveksling af
supplerende oplysninger, er det nu er muligt for Rådet at fastsætte en dato for, hvornår
Schengenreglerne vedrørende Schengeninformationssystemet skal finde anvendelse i
Cypern.
(6) Denne afgørelse bør gøre det muligt at overføre oplysninger i
Schengeninformationssystemet til Cypern. Den konkrete anvendelse af disse
oplysninger bør gøre det muligt for Kommissionen at kontrollere, at Schengenreglerne
vedrørende Schengeninformationssystemet anvendes korrekt i Cypern. Når det er
kontrolleret, at de nødvendige betingelser for gennemførelse af alle de pågældende
regler er opfyldt i Cypern, bør Rådet træffe afgørelse om at ophæve kontrollen ved de
indre grænser.
(7) Datoen for, hvornår kontrollen ved Cyperns indre grænser kan ophæves, bør vedtages i
en særskilt rådsafgørelse. Frem til den pågældende dato i omtalte afgørelse bør der
fastsættes visse restriktioner for anvendelsen af Schengeninformationssystemet i
Cypern.
(8) For så vidt angår Island og Norge, udgør denne afgørelse en udvikling af de
bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen indgået mellem Rådet for Den
Europæiske Union og Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters
associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne11
, der
henhører under det område, som er nævnt i artikel 1, litra G, i Rådets afgørelse
1999/437/EF12
.
(9) For så vidt angår Schweiz, udgør denne afgørelse en udvikling af de bestemmelser i
Schengenreglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske
Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne13
, der henhører
under det område, som er nævnt i artikel 1, litra G, i afgørelse 1999/437/EF
sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2008/146/EF14
og med artikel 3 i Rådets
afgørelse 2008/149/RIA15
.
(10) For så vidt angår Liechtenstein, udgør denne afgørelse en udvikling af de
bestemmelser i Schengenreglerne, jf. protokollen mellem Den Europæiske Union, Det
Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein
om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske
Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om dette lands
associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne16
, der
11
EFT L 176 af 10.7.1999, s. 36.
12
Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse gennemførelsesbestemmelser til den aftale,
som Rådet for Den Europæiske Union har indgået med Republikken Island og Kongeriget Norge om
disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og den videre udvikling af Schengenreglerne
(EFT L 176 af 10.7.1999, s. 31).
13
EUT L 53 af 27.2.2008, s. 52.
14
Rådets afgørelse 2008/146/EF af 28. januar 2008 om indgåelse, på Det Europæiske Fællesskabs vegne,
af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om
Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne (EUT L 53 af 27.2.2008, s. 1).
15
Rådets afgørelse 2008/149/RIA af 28. januar 2008 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om
Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne (EUT L 53 af 27.2.2008, s. 50).
16
EUT L 160 af 18.6.2011, s. 21.
DA 6 DA
henhører under det område, som er nævnt i artikel 1, litra G, i Rådets afgørelse
1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2011/349/EU17
og
artikel 3 i Rådets afgørelse 2011/350/EU18
—
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Bestemmelserne i Schengenreglerne vedrørende Schengeninformationssystemet, som
fastsat i bilaget, gælder på de betingelser, der er fastsat i denne artikel, fra den […]*
[dato indsættes af Rådet] i Republikken Cypern i dets forbindelser med:
(a) Kongeriget Belgien, Republikken Bulgarien, Republikken Kroatien, Den
Tjekkiske Republik, Kongeriget Danmark, Forbundsrepublikken Tyskland,
Republikken Estland, Den Hellenske Republik, Kongeriget Spanien, Den
Franske Republik, Den Italienske Republik, Republikken Letland, Republikken
Litauen, Storhertugdømmet Luxembourg, Ungarn, Republikken Malta,
Kongeriget Nederlandene, Republikken Østrig, Republikken Polen, Den
Portugisiske Republik, Rumænien, Republikken Slovenien, Den Slovakiske
Republik, Republikken Finland og Kongeriget Sverige.
(b) Irland for så vidt angår de bestemmelser, der er omhandlet i Rådets afgørelse
2007/533/JHA19
.
(c) Republikken Island, Kongeriget Norge, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein.
2. Fra den [...]* [dato indsættes af Rådet] kan følgende indberetninger, supplerende
oplysninger og uddybende oplysninger stilles til rådighed for Cypern i
overensstemmelse med afgørelse 2007/533/RIA og Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 1987/200620
:
(a) indberetninger som defineret i artikel 3, stk. 1, litra a), i nævnte afgørelse og i
artikel 3, litra a), i nævnte forordning
(b) supplerende oplysninger og uddybende oplysninger som defineret i artikel 3,
stk. 1, litra b) og c), i nævnte afgørelse og artikel 3, litra b) og c), i nævnte
forordning, som har tilknytning til disse indberetninger.
17
Rådets afgørelse 2011/349/EU af 7. marts 2011 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den
Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, navnlig for
så vidt angår retligt samarbejde i straffesager og politisamarbejde (EUT L 160 af 18.6.2011, s. 1).
18
Rådets afgørelse 2011/350/EU af 7. marts 2011 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og
Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den
Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, navnlig for
så vidt angår afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser og personbevægelser (EUT L 160 af
18.6.2011, s. 19).
19
Rådets afgørelse 2007/533/RIA af 12. juni 2007 om oprettelse, drift og brug af anden generation af
Schengeninformationssystemet (SIS II) (EUT L 205 af 7.8.2007, s. 63).
20
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1987/2006 af 20. december 2006 om oprettelse,
drift og brug af anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) (EUT L 381 af 28.12.2006,
s. 4).
DA 7 DA
3. Fra den [...]* [dato indsættes af Rådet] skal Cypern være i stand til at indlæse
indberetninger og uddybende oplysninger i Schengeninformationssystemet, benytte
oplysninger i Schengeninformationssystemet og udveksle supplerende oplysninger
med forbehold af bestemmelserne i stk. 4.
4. Indtil kontrollen ved Cyperns indre grænser er ophævet:
(a) er Cypern ikke forpligtet til at nægte tredjelandsstatsborgere, om hvilke en
anden medlemsstat har foretaget en indberetning med henblik på nægtelse af
indrejse eller ophold, jf. artikel 24 i forordning (EF) nr. 1987/2006, indrejse
eller ophold på sit område
(b) afstår Cypern fra at indlæse indberetninger og uddybende oplysninger i
Schengeninformationssystemet samt at udveksle supplerende oplysninger om
tredjelandsstatsborgere med henblik på nægtelse af indrejse eller ophold, jf.
artikel 24 i forordning (EF) nr. 1987/2006.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne i overensstemmelse med traktaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand