Grund- og nærhedsnotat om revision af forordning om metoderne og proceduren for overdragelse af egne indtægter

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2021-17 EKN 16. juli 2021
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Revision af forordning om metoderne og proceduren for overdra-
gelse af egne indtægter
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Finansmini-
steriets grund- og nærhedsnotat vedrørende revision af forordning om
metoderne og proceduren for overdragelse af egne indtægter, KOM
(2021) 0327.
Jeppe Kofod
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0327 - Bilag 1
Offentligt


Notat 16. juli 2021
Grund- og nærhedsnotat vedr. revision af forordning om
metoderne og proceduren for overdragelse af egne indtægter
KOM (2021) 327
1. Resume
Kommissionen fremsatte d. 25. juni forslag til ændring af forordning om overdragelse af egne ind-
tægter (EU, Euratom) 609/2014, hvori reglerne for betalingen af medlemslandenes EU-bidrag
fastsættes. Forslaget er en reaktion på Det Europæiske Råds konklusioner fra juli 2020 vedr.
MFF 2021-2027, hvor Kommissionen blev opfordret til at overveje et forslag til revision af over-
dragelsesforordningen.
Regeringen støtter Kommissionens forslag, herunder i særdeleshed justeringer mhp. at øge forudsi-
geligheden af Danmarks bidrag til EU-budgettet.
2. Baggrund
Kommissionen har fremlagt forslag (KOM (2021) 327) til ændring af forordning
(EU, Euratom) 609/2014 vedr. metoderne og proceduren for overdragelse af
egne indtægter til EU-budgettet. Forslaget fremsættes med hjemmel i Traktaten
om den Europæiske Unions Funktionsmåde (TFEU) art. 322, stk. 2 vedr. fastsæt-
telsen af bestemmelser, der er nødvendige for at fastlægge metoderne og procedu-
rerne for overdragelse af egne indtægter.
Det fremgår af Det Europæiske Råds konklusioner af 21. juli 2020, at Kommissio-
nen ifm. MFF 2021-2027 opfordres til at vurdere behovet for at fremsætte et for-
slag til revision af forordningen om metoderne og proceduren for overdragelse af
egne indtægter.
3. Formål og indhold
Forslaget har til formål at forbedre procedurerne for medlemsstaternes overdra-
gelse af egne indtægter.
Kommissionens forslag kan opsummeres i følgende punkter:
 Øge forudsigeligheden af de nationale bidrag til EU-budgettet
 Mulighed for forudbetaling af EU-bidrag
 Loft på morarentesatsen
 Etablering af en undersøgelsesprocedure for håndtering af tvister mellem Kommissionen
og medlemslande
 Etablering af én central konto til egne indtægter
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0327 - Bilag 1
Offentligt
Side 2 af 4
3.1 Uddybning af de enkelte initiativer
3.1.1 Øge forudsigeligheden af de nationale bidrag til EU-budgettet
Det følger af den nuværende forordning, at Kommissionen hvert år skal foretage
en balancejustering af medlemslandenes moms- og BNI-bidrag for en bagudrettet
periode. Justeringen af moms- og BNI-bidraget er baseret på den faktiske udvik-
ling i økonomierne i medlemslandene ift. hidtidige skøn.
Balancejusteringen foretages for alle medlemslandes EU-bidrag for år n, mens så-
vel advisering som betaling finder sted i det følgende budgetår (n+1). For at øge
forudsigeligheden af de nationale bidrag til EU-budgettet ændres den årlige balan-
cejustering med forslaget, således at justeringerne udsættes til år n+2. Dermed vil
medlemsstaterne få mulighed for at tage højde for sådanne tekniske ændringer til
EU-bidraget ifm. fastlæggelsen af de nationale budgetter.
3.1.2 Forudbetaling af EU-bidrag
Forordningen indeholder ikke for nuværende en bestemmelse om mulighed for
forudbetaling af egne indtægter. Der har imidlertid været tilfælde, som navnlig
omfattede en forsinket vedtagelse af ændringsbudgetter, hvor medlemsstaterne,
efter at have anmodet om og modtaget Kommissionens samtykke, betalte natio-
nale bidrag forud for forfaldsdatoen. I disse tilfælde har Kommissionen hidtil ikke
gjort indsigelse mod betalingerne, hvis særlige betingelser var opfyldt.
Kommissionen foreslår derfor at gøre det muligt at forudbetale dele af EU-bidra-
get ud fra en konkret vurdering af den enkelte sag. Evt. omkostninger i forbin-
delse med forudbetalingen afholdes af den medlemsstat, der har anmodet herom.
3.1.3 Loft på morarentesatsen
Rådets forordning (EU, Euratom) 2016/804 begrænsede de såkaldte morarenter
pålagt forsinkede betalinger til 16 procentpoint over basisrenten for sager, der al-
lerede var kendt før d. 1. oktober 2016. Med Kommissionens forslag udvides lof-
tet over rentestigninger til at omfatte alle sager, dog ikke rentebeløb, der allerede
er blevet meddelt en medlemsstat. I henhold til forslaget hæves tærsklen for frita-
gelse for renter endvidere fra 500 euro til 1.000 euro.
3.1.4 Etablering af en revisionsprocedure for tvistbilæggelse
Kommissionen foreslår indførelsen af en ny revisionsprocedure for tvistbilæggelse
i tilfælde af åbenlys uenighed mellem en medlemsstat og Kommissionen. Forslaget
kodificerer reglerne herfor ved at omfatte klare frister og forpligtelser for både
medlemsstaterne og Kommissionen. Dertil fremhæves det i forslaget, at medlems-
landene har mulighed for at indlede et søgsmål om uberettiget berigelse mod
Kommissionen i overensstemmelse med artikel 268 i TEUF og artikel 340, stk. 2,
i TEUF. Forslaget afspejler også den nuværende praksis, hvorved der kan ske be-
taling under forbehold i tilfælde af tvist. I sådanne tilfælde pålægges udeståendet
ikke morarenter, jf. ovenfor.
Side 3 af 4
3.1.5 Etablering af én central konto til egne indtægter
Under gældende regler er det kun medlemsstaterne, der forvalter konti til egne
indtægter, som er oprettet i Kommissionens navn. For at modernisere forvaltnin-
gen af konti til egne indtægter lægges der i forslaget op til, at Kommissionen kan
oprette en central konto for egne indtægter.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentets holdning til Kommissionens forslag kendes endnu ikke. Eu-
ropa-Parlamentet har dog været en del af de indledende høringer og besvarelsen af
det fremsendte spørgeskema fra Kommissionen. Idet Europa-Parlamentet ikke
skal godkende forordningen, har Europa-Parlamentet ikke udtrykt stærke holdnin-
ger til revision af forordningen, men blot understreget behovet for et effektivt og
transparent system.
5. Nærhedsprincippet
Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s funktionsmåde, kan det kun
behandles på EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprin-
cippet.
6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor
Forslaget har ikke umiddelbart konsekvenser for dansk ret.
7. Økonomiske konsekvenser
Såfremt Kommissionens forslag vedtages i sin nuværende form, skønnes indvirk-
ning på EU-budgettet at være 27,5 mio. euro årligt, idet det bemærkes, at Dan-
marks bidrag til EU’s egne indtægter udgør ca. 2 pct. Dette skal ses i lyset af udvi-
delsen af loftet for rentestigningen, der vil medføre et fald i renteindtægter, hvilket
alt andet lige vil skulle modsvares af et merbidrag fra medlemslandene.
Herudover ventes forslaget at øge forudsigeligheden i budgetteringen af det dan-
ske EU-bidrag.
Forslaget har ikke erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomiske konsekvenser
eller konsekvenser for miljøet.
8. Høringer
Ikke relevant.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Medlemsstaterne ventes generelt at støtte formålet med forslaget, idet en række lande
ventes at sætte spørgsmålstegn ved, hvorvidt revisionsproceduren for tvistbilæggel-
ser og rentetilskrivninger på udestående betalinger i tilstrækkeligt omfang tilgode-
ser medlemsstaternes interesser.
Side 4 af 4
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter forslaget, herunder i særdeleshed justeringer som øger forudsi-
geligheden af Danmarks bidrag til EU-budgettet.
Regeringen finder det centralt, at en revision af reglerne vedr. metoderne og pro-
ceduren for overdragelse af egne indtægter til EU-budgettet ikke negativt påvirker
det stabile grundlag for overdragelsen af egne indtægter, som de gældende regler
har sikret.
Endelig finder regeringen det vigtigt, at regler for tvistbilæggelser afspejler med-
lemsstaternes krav på juridisk beskyttelse.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.