Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om indførelse af en CO2-grænsetilpasningsmekanisme

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 14.7.2021
COM(2021) 564 final
ANNEXES 1 to 5
ANNEXES
to the
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing a carbon border adjustment mechanism
{SEC(2021) 564 final} - {SWD(2021) 643 final} - {SWD(2021) 644 final} -
{SWD(2021) 647 final}
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0564 - Forslag til forordning
Offentligt
EN 1 EN
ANNEX I
List of goods and greenhouse gases
1. For the purpose of the identification of goods, this Regulation shall apply to goods
listed in the following sectors currently falling under the combined nomenclature
(‘CN’) codes listed below, and shall be those of Council Regulation (EEC)
No 2658/87 (1
).
2. For the purposes of this Regulation, the greenhouse gases relating to goods falling in
the sectors listed below, shall be those listed below for each type of goods.
Cement
CN code Greenhouse gas
2523 10 00 – Cement clinkers Carbon dioxide
2523 21 00 – White Portland cement, whether or
not artificially coloured
Carbon dioxide
2523 29 00 – Other Portland cement Carbon dioxide
2523 90 00 – Other hydraulic cements Carbon dioxide
Electricity
CN code Greenhouse gas
2716 00 00 – Electrical energy Carbon dioxide
Fertilisers
CN code Greenhouse gas
2808 00 00 – Nitric acid; sulphonitric acids Carbon dioxide and nitrous oxide
2814 – Ammonia, anhydrous or in aqueous
solution
Carbon dioxide
2834 21 00 - Nitrates of potassium Carbon dioxide and nitrous oxide
3102 – Mineral or chemical fertilisers,
nitrogenous
Carbon dioxide and nitrous oxide
3105 – Mineral or chemical fertilisers containing
two or three of the fertilising elements nitrogen,
phosphorus and potassium; other fertilisers; goods
of this chapter in tablets or similar forms or in
packages of a gross weight not exceeding 10 kg
- Except: 3105 60 00 – Mineral or chemical
fertilisers containing the two fertilising
elements phosphorus and potassium
Carbon dioxide and nitrous oxide
1
Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on
the Common Customs Tariff (OJ L 256, 7.9.1987, p. 1).
EN 2 EN
Iron and Steel
CN code Greenhouse gas
72 – Iron and steel
Except:
7202 – Ferro-alloys
7204 – Ferrous waste and scrap; remelting
scrap ingots and steel
Carbon dioxide
7301- Sheet piling of iron or steel, whether or not
drilled, punched or made from assembled
elements; welded angles, shapes and sections, of
iron or steel
Carbon dioxide
7302 – Railway or tramway track construction
material of iron or steel, the following: rails,
check-rails and rack rails, switch blades, crossing
frogs, point rods and other crossing pieces,
sleepers (cross-ties), fish- plates, chairs, chair
wedges, sole plates (base plates), rail clips,
bedplates, ties and other material specialised for
jointing or fixing rails
Carbon dioxide
7303 00 – Tubes, pipes and hollow profiles, of
cast iron
Carbon dioxide
7304 – Tubes, pipes and hollow profiles,
seamless, of iron (other than cast iron) or steel
Carbon dioxide
7305 – Other tubes and pipes (for example,
welded, riveted or similarly closed), having
circular cross-sections, the external diameter of
which exceeds 406,4 mm, of iron or steel
Carbon dioxide
7306 – Other tubes, pipes and hollow profiles (for
example, open seam or welded, riveted or
similarly closed), of iron or steel
Carbon dioxide
7307 – Tube or pipe fittings (for example,
couplings, elbows, sleeves), of iron or steel
Carbon dioxide
7308 – Structures (excluding prefabricated
buildings of heading 9406) and parts of structures
(for example, bridges and bridge-sections, lock-
gates, towers, lattice masts, roofs, roofing
frameworks, doors and windows and their frames
and thresholds for doors, shutters, balustrades,
pillars and columns), of iron or steel; plates, rods,
angles, shapes, sections, tubes and the like,
prepared for use in structures, of iron or steel
Carbon dioxide
7309 – Reservoirs, tanks, vats and similar
containers for any material (other than
compressed or liquefied gas), of iron or steel, of a
capacity exceeding 300 l, whether or not lined or
heat-insulated, but not fitted with mechanical or
thermal equipment
Carbon dioxide
EN 3 EN
7310 – Tanks, casks, drums, cans, boxes and
similar containers, for any material (other than
compressed or liquefied gas), of iron or steel, of a
capacity not exceeding 300 l, whether or not lined
or heat-insulated, but not fitted with mechanical
or thermal equipment
Carbon dioxide
7311 – Containers for compressed or liquefied
gas, of iron or steel
Carbon dioxide
Aluminium
CN code Greenhouse gas
7601 – Unwrought aluminium Carbon dioxide and perfluorocarbons
7603 – Aluminium powders and flakes Carbon dioxide and perfluorocarbons
7604 – Aluminium bars, rods and profiles Carbon dioxide and perfluorocarbons
7605 – Aluminium wire Carbon dioxide and perfluorocarbons
7606 – Aluminium plates, sheets and strip, of a
thickness exceeding 0,2 mm
Carbon dioxide and perfluorocarbons
7607 – Aluminium foil (whether or not printed or
backed with paper, paper-board, plastics or
similar backing materials) of a thickness
(excluding any backing) not exceeding 0,2 mm
Carbon dioxide and perfluorocarbons
7608 – Aluminium tubes and pipes Carbon dioxide and perfluorocarbons
7609 00 00 – Aluminium tube or pipe fittings (for
example, couplings, elbows, sleeves)
Carbon dioxide and perfluorocarbons
EN 4 EN
ANNEX II
Countries and territories outside the scope of this Regulation
1. SECTION A- COUNTRIES AND TERRITORIES OUTSIDE THE SCOPE OF THIS
REGULATION
This Regulation shall not apply to goods originating in the following countries:
– Iceland
– Liechtenstein
– Norway
– Switzerland
This Regulation shall not apply to goods originating in the following territories:
– Büsingen
– Heligoland
– Livigno
– Ceuta
– Melilla
2. SECTION B - COUNTRIES AND TERRITORIES OUTSIDE THE SCOPE OF THIS
REGULATION WITH REGARD TO THE IMPORTATION OF ELECTRICITY INTO THE
CUSTOMS TERRITORY OF THE UNION
[Currently empty]
EN 5 EN
ANNEX III
Methods for calculating embedded emissions
1. DEFINITIONS
For the purposes of this Annex and Annex IV, the following definitions apply:
(a) ‘simple goods’ means goods produced in a production process requiring exclusively
input materials and fuels having zero embedded emissions;
(b) ‘complex goods’ means goods requiring the input of other simple goods in its
production process;
(c) ‘specific embedded emissions’ means the embedded emissions of one tonne of
goods, expressed as tonnes of CO2e emissions per tonne of goods;
(d) ‘CO2 emission factor’, means the weighted average of the CO2 intensity of electricity
produced from fossil fuels in a geographic area. The CO2 emission factor is the result
of the division of the CO2 emission data of the energy sector divided by the gross
electricity generation based on fossil fuels. It is expressed in tonne of CO2 per
megawatt-hour;
(e) ‘power purchase agreement’ means a contract under which a person agrees to
purchase electricity directly from an electricity producer;
(f) ‘Transmission System Operator’ means an operator as defined in Article 2(35) of
Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council (2
).
2. DETERMINATION OF ACTUAL DIRECT EMBEDDED EMISSIONS FOR SIMPLE GOODS
For determining the specific actual embedded emissions of simple goods produced in a given
installation, only direct emissions shall be accounted for. For this purpose, the following
equation is to be applied:
𝑆 𝑔 =
𝐴𝑡𝑡𝑟 𝑚𝑔
𝐴 𝑔
Where SEEg are the specific embedded emissions of goods g, in terms of CO2e per tonne,
AttrEmg are the attributed emissions of goods g, and ALg is the activity level of the goods.
The activity level is the amount of the goods produced in the reporting period in that
installation.
‘Attributed emissions’ mean the part of the installation’s direct emissions during the reporting
period that are caused by the production process resulting in goods g when applying the
system boundaries of the process defined by the implementing acts adopted pursuant to
Article 7(6). The attributed emissions shall be calculated using the following equation:
𝐴𝑡𝑡𝑟 𝑚𝑔 = 𝑖𝑟 𝑚
2
Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on common
rules for the internal market for electricity and amending Directive 2012/27/EU (OJ L 158, 14.6.2019,
p. 125).
EN 6 EN
Where DirEm are the direct emissions, resulting from the production process, expressed in
tonnes of CO2e, within the system boundaries referred to in the implementing act pursuant to
Article 7(6).
3. DETERMINATION OF ACTUAL DIRECT EMBEDDED EMISSIONS FOR COMPLEX GOODS
For determining the specific actual embedded emissions of complex goods produced in a
given installation, only direct emissions will accounted for. In this case, the following
equation is to be applied:
𝑆 𝑔 =
𝐴𝑡𝑡𝑟 𝑚𝑔 + 𝐼 𝑝𝑀𝑎𝑡
𝐴 𝑔
Where AttrEmg are the attributed emissions of goods g, and ALg the activity level of the
goods, the latter being the amount of goods produced in the reporting period in that
installation, and EEInpMat are the embedded emissions of the input materials (precursors)
consumed in the production process. Only input materials listed as relevant to the system
boundaries of the production process as specified in the implementing act adopted pursuant to
Article 7(6) are to be considered. The relevant EEInpMat are calculated as follows:
𝐼 𝑝𝑀𝑎𝑡 = ∑ 𝑖 · 𝑆 𝑖
𝑖=1
Where Mi is the mass of input material i used in the production process, and SEEi its specific
embedded emissions for the input material. For SEEi the operator of the installation shall use
the value of emissions resulting from the installation where the input material was produced,
provided that that installation’s data can be adequately measured.
4. DETERMINATION OF DEFAULT VALUES REFERRED IN ARTICLES 7(2) AND (3)
If actual monitoring data referring to direct emissions in accordance with points 2 and 3
cannot be adequately provided, a default value shall apply.
For the purpose of determining default values, only actual values shall be used for the
determination of embedded emissions. In the absence of actual data, literature values may be
used. The Commission shall publish guidance for the approach taken to correct for waste
gases or greenhouse gases used as process input, before collecting the data required to
determine the relevant default values for each type of goods listed in Annex I. Default values
shall be determined based on the best available data. They shall be revised periodically
through implementing acts based on the most up-to-date and reliable information, including
on the basis of information provided by a third country or group of third countries.
4.1. Default values referred in Article 7(2)
When actual emissions cannot be adequately determined by the authorised declarant, default
values shall be used. These values shall be set at the average emission intensity of each
exporting country and for each of the goods listed in Annex I other than electricity, increased
by a mark-up, the latter to be determined in the implementing acts of this Regulation. When
reliable data for the exporting country cannot be applied for a type of goods, the default
values shall be based on the average emission intensity of the 10 per cent worst performing
EU installations for that type of goods.
EN 7 EN
4.2. Default values for imported electricity in Article 7(3)
Default values for imported electricity shall be determined based on either specific default
values for a third country, group of third countries or region within a third country, or if those
values are not available, on EU default values for similar electricity production in the EU,
according to point 4.2.2.
4.2.1. Specific default values for a third country, group of third countries or region within a
third country
Specific default values shall be based on the best data available to the Commission
determining the average CO2 emission factor in tonnes of CO2 per megawatt-hour of price-
setting sources in the third country, group of third countries or region within a third country.
Where specific default values are determined for a third country, a group of third countries or
a region within a third country, and electricity is imported from another third country or
another region into the third country, or another group of third countries or region within a
third country with the purpose of being re-exported to the Union, the same specific default
value shall not be used.
4.2.2. Alternative default values
Where no specific default value has been determined for a third country, a group of third
countries, or a region within a third country, the default value for electricity shall represent the
CO2 emission factor in the EU, in tonne of CO2 per megawatt-hour. That means the weighted
average of the CO2 intensity of electricity produced from fossil fuels in the EU. The weight
reflects the production mix of the fossil fuels in the EU. The CO2 factor is the result of the
division of the CO2 emission data of the energy industry divided by the gross electricity
generation based on fossil fuels in megawatt-hour.
Where authorised declarants of goods originating in a third country, or for a group of third
countries having a significant exchange of electricity with the EU, it can be demonstrated, on
the basis of reliable data, that the average CO2 emission factor of price-setting sources in that
third country or that group of third countries is lower than the one in the EU or lower than the
specific default value, an alternative default value based on that average CO2e emission factor
shall be established for that country or group of countries.
Where alternative default values are defined for a third country or region in a third country, or
a group of third countries or regions within third countries, and electricity is imported from
another third country or from another region within a third country, or another group of third
countries or regions within third countries into the third country subject to the alternative
default value, the same alternative default value may not be used.
5. CONDITIONS TO APPLYING ACTUAL EMBEDDED EMISSIONS IN ELECTRICITY
An authorised declarant may require to apply actual embedded emissions instead of default
values for the calculation referred to in Article 7(3) if the following cumulative criteria are
met:
(a) the authorised declarant has concluded a power purchase agreement with a producer
of electricity located in a third country for an amount of electricity that is equivalent
to the amount for which the use of a specific value is claimed;
(b) the installation producing electricity is either directly connected to the EU
transmission system or it can be demonstrated that at the time of export, there was no
EN 8 EN
physical network congestion at any point in the network between the installation and
the EU transmission system;
(c) an equivalent amount of electricity to the electricity for which the use of actual
embedded emissions is claimed has been firmly nominated to the allocated
interconnection capacity by all responsible transmission system operators in the
country of origin, the country of destination and, if relevant, each third country of
transit, and the nominated capacity and the production of electricity by the
installation referred to in point (b) refer to the same period of time which shall not be
longer than one hour;
(d) meeting the above criteria is certified by an accredited verifier. The verifier shall
receive at least monthly interim reports demonstrating how the above criteria are
fulfilled.
6. ADAPTATION OF DEFAULT VALUES BASED ON REGION SPECIFIC FEATURES
Default values can be adapted to particular areas, regions of countries where specific
characteristics prevail in terms of objective factors such as geography, natural resources,
market conditions, energy mix, or industrial production. When data adapted to those specific
local characteristics are available and can define more targeted default values, the latter may
be used instead of default values based on EU installations.
Where declarants for goods originating in a third country, or a group of third countries can
demonstrate, on the basis of reliable data, that alternative region specific adaptation of default
values are lower than the default values defined by the Commission the former can be used.
EN 9 EN
ANNEX IV
Book-keeping requirements for data used for the calculation of embedded emissions
1. MINIMUM DATA TO BE KEPT BY AN AUTHORISED DECLARANT FOR IMPORTED
GOODS:
1. Data identifying the authorised declarant:
(a) name;
(b) the unique identifier assigned by the competent national authority;
2. Data on imported goods:
(a) type and quantity of each type of goods;
(b) country of origin;
(c) actual emissions or default values.
2. MINIMUM DATA TO BE KEPT BY AN AUTHORISED DECLARANT FOR EMBEDDED
EMISSIONS IN IMPORTED GOODS BASED ON ACTUAL EMISSIONS
For each type of goods to which this Regulation applies, the following additional data has to
be kept:
(a) identification of the installation where the goods were produced;
(b) contact information of the operator of the installation where the goods were
produced;
(c) the verified emissions report including the data regarding the embedded emissions of
each type of declared goods as set out in Annex V;
(d) the specific embedded emissions of the goods.
EN 10 EN
ANNEX V
Verification principles and content of a verification report
1. PRINCIPLES OF VERIFICATION
The following principles shall apply for verifications requested according to Article 8:
(a) verifiers shall carry out verifications with an attitude of professional scepticism;
(b) an emissions report shall be considered as verified and fit for purpose only if the
verifier finds with reasonable assurance that the report is free of material
misstatements and of material non-conformities regarding the calculation rules of
Annex III;
(c) installation visits by the verifier shall be mandatory except where specific criteria for
waiving the installation visit are met;
(d) for deciding whether misstatements or non-conformities are material, the verifier
shall use thresholds given by the implementing acts adopted in accordance with
Article 8.
For parameters for which no such thresholds are defined, the verifier shall use expert
judgement to whether misstatements, individually or when aggregated with other
misstatements, justified by their size and nature, have to be considered material, i.e.
and could affect the use of the report by the intended users, in particular the
competent national authorities.
2. CONTENT OF A VERIFICATION REPORT
A verification report shall include, at least, the following information:
(a) identification of the installation where the goods were produced;
(b) contact information of the operator of the installation where the goods were
produced;
(c) the applicable reporting period;
(d) name and contact information of the verifier:
(e) ID of accreditation, name of the Accreditation Body;
(f) the date of the installation visit, if applicable, or the reasons for not carrying out an
installation visit;
(g) quantities of each type of declared goods produced in the reporting period;
(h) direct emissions of the installation during the reporting period;
(i) a description on how the installation’s emissions are attributed to different types of
goods;
(j) quantitative information on the goods, emissions and energy flows not associated
with those goods;
(k) in case of complex goods:
i. quantities of input materials (precursors) used;
ii. the specific embedded emissions;
EN 11 EN
iii. in case actual emissions are used: the identification of the installation where the
input material has been produced and the actual emissions from the production
on that material.
(l) the verification opinion statement;
(m) information on material misstatements found and not corrected, where applicable;
(n) information of non-conformities with calculation rules set out in Annex III, where
applicable.


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 14.7.2021
COM(2021) 564 final
2021/0214 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing a carbon border adjustment mechanism
(Text with EEA relevance)
{SEC(2021) 564 final} - {SWD(2021) 643 final} - {SWD(2021) 644 final} -
{SWD(2021) 647 final}
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0564 - Forslag til forordning
Offentligt
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
The world is facing a profound climate crisis and the challenges of climate change require a
global response. Strong international cooperation will strengthen the joint climate action
needed by all the Parties of the Paris Agreement to meet the goal of holding the increase in
the global average temperature to well below 2°C above pre-industrial levels and pursuing
efforts to limit the temperature increase to 1.5°C above pre-industrial levels1
.
The European Union’s international leadership must go hand in hand with bold domestic
action. To meet the objective of a climate-neutral EU by 2050 in line with the
Paris Agreement, the Union needs to increase its ambition for the coming decade and update
its climate and energy policy framework. This process is already projected to start under the
existing EU legislation. Furthermore, as announced in the European Green Deal2
, the
Commission has proposed a new EU target for 2030 of reducing greenhouse gas (‘GHG’)
emissions by at least 55 per cent compared to levels in 19903
, based on a comprehensive
impact assessment4
. This objective has been endorsed by the European Council5
and
communicated to the United Nations Framework Convention on Climate Change making it
internationally binding6
. The European Climate Law, as agreed with the co-legislators, sets
the new 2030 target while making the EU’s climate neutrality objective legally binding7
.
To deliver on these GHG emissions reductions in line with the European Climate Law, the
Commission proposes to revise where necessary all relevant policy instruments by July 2021
in a ‘Fit for 55 Package’, which covers in particular the review of sectoral legislation in the
fields of climate, energy, transport, and taxation8
. A carbon border adjustment mechanism
(‘CBAM’), announced in the European Green Deal, is part of that package and will serve as
an essential element of the EU toolbox to meet the objective of a climate-neutral EU by 2050
in line with the Paris Agreement by addressing risks of carbon leakage as a result of the
increased Union climate ambition. The European Parliament adopted in March 2021 a
resolution advocating for the introduction of a WTO-compatible carbon border adjustment
mechanism9
.
1
Article 2(1)(a) of the Paris Agreement.
2
Communication from the Commission of 11 December 2019 on The European Green Deal
(COM(2019) 640 final, p. 4.
3
The Commission put forward the proposal COM(2020) 563 final, amending the initial Commission
proposal on the European climate law to include a revised EU emission reduction target of at least 55 %
by 2030. On 10-11 December 2020, the European Council in its conclusions endorsed this increased EU
target.
4
Communication from the Commission of 17 September 2020 on Stepping up Europe’s 2030 climate
ambition. (COM(2020) 562 final: Part 1/2).
5
Conclusions of the European Council of 11 December 2020. (EUCO 22/20 CO EUR 17 CONCL 8).
6
German Presidency of the Council of the EU (2020). The update of the nationally determined
contribution of the European Union and its Member States.
7
Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing
the framework for achieving climate neutrality and amending Regulation (EU) 2018/1999 (‘European
Climate Law’) (OJ L 243, 9.7.2021, p. 1).
8
Commission Work Programme 2021. (COM(2020) 690 final). Annex I outlines all the instruments
under the package.
9
European Parliament resolution of 10 March 2021 ‘Towards a WTO-compatible EU carbon border
adjustment mechanism’.
EN 2 EN
The Commission also announced in its EU Action Plan: Towards Zero Pollution for Air,
Water and Soil10
the promotion of relevant instruments and incentives to better implement the
polluter pays principle11
and thus complete the phasing out of ‘pollution for free’ with a view
to maximising synergies between decarbonisation and the zero pollution ambition.
The Commission announced its intention to propose a CBAM in the European Green Deal. As
indicated in the Communication ‘Should differences in levels of ambition worldwide persist,
as the EU increases its climate ambition, the Commission will propose a carbon border
adjustment mechanism, for selected sectors, to reduce the risk of carbon leakage. This would
ensure that the price of imports reflect more accurately their carbon content. This measure
will be designed to comply with World Trade Organization rules and other international
obligations of the EU12
’.
This mechanism is an alternative to the measures that address the risk of carbon leakage in the
EU’s Emissions Trading System13
(‘EU ETS’) and is meant to avoid that the emissions
reduction efforts of the Union are offset by increasing emissions outside the Union through
relocation of production or increased imports of less carbon-intensive products. Without such
a mechanism, carbon leakage could result in an overall increase in global emissions.
The Paris Agreement commits the international community to a continuous increase in the
ambition of climate action to limit global average temperature rise in order to significantly
reduce the risks and impacts of climate change. Each Party must prepare its own nationally
determined contribution (‘NDC’) towards this global goal, reflecting its ‘highest possible
ambition’ as well as its ‘common but differentiated responsibilities and respective
capabilities, in the light of different national circumstances14
.
As long as significant numbers of the EU’s international partners have policy approaches that
do not result in the same level of climate ambition as the Union, and differences in the price
applied to GHG emissions remain, there is a risk of carbon leakage. Carbon leakage occurs if,
for reasons of differing ambitions related to climate policies, businesses in certain industry
sectors or subsectors were to transfer production to other countries with less stringent
emission constraints or imports from these countries would replace equivalent but less
GHG emissions intensive products due to the difference in climate policy. That would risk
undermining the effectiveness of the EU’s emission mitigation policies, and could also lead to
an increase in their total emissions globally, thus jeopardising the reduction of GHG
emissions that is urgently needed if the world is to keep the global average temperature to
well below 2°C above pre-industrial levels.
Currently, the risk of carbon leakage is being addressed in the Union under the EU ETS. This
is the world's first international GHG emissions trading system and has been in place since
2005. For the sectors covered by this system and most at risk of carbon leakage, this risk is
currently managed through the granting of free allowances and compensations for the increase
in electricity costs under state aid rules. However, free allocation under the EU ETS weakens
the price signal that the system provides for the installations receiving it compared to full
10
Communication from the Commission of 12 May 2021 on Pathway to a Healthy Planet for All
(COM(2021) 400 final).
11
Article 191(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
12
Commission Communication. (2019). The European Green Deal (COM(2019) 640 final), p. 4.
13
Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a
system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and amending Council
Directive 96/61/EC (OJ L 275, 25.10.2003, p. 32).
14
Article 4(3) of the Paris Agreement.
EN 3 EN
auctioning. It thus affects the incentives for investment into further abatement of GHG
emissions.
At the same time, as the Union increases its climate ambitions, the divergence with third
countries’ level of climate action is expected to widen, with an increased risk of carbon
leakage for the EU. This would stem from the EU’s increasingly ambitious GHG emissions
reduction targets that should reduce the overall number of ETS allowances. As a consequence,
the carbon price signal from the EU ETS is strengthened, incentivising Union producers to
reduce their emissions, but widening the difference with countries without carbon pricing
mechanisms. Moreover, overall free allocation will also decline over time, in line with the
reduction of the emission cap.
Considering the problems described above, this proposal addresses the problem of reducing
GHG emissions in the Union, while at the same avoiding that these emissions reduction
efforts are offset globally by emissions increase outside the Union. In this context, a CBAM is
proposed with the overarching objective of addressing the risk of carbon leakage in order to
fight climate change by reducing GHG emissions in the Union and globally.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
In the context of the ‘Fit for 55 Package’ the CBAM is not a self-standing measure. It is a
climate policy measure aiming at preserving the integrity of the EU’s climate ambition
towards the ultimate goal of climate neutrality. The role of the CBAM is to address the risk of
carbon leakage and reinforce the EU ETS. There is thus a strong relation between the EU ETS
and the CBAM.
As part of the ‘Fit for 55 Package’ the EU ETS is also proposed for revision15
. This involves
the extension of the EU ETS to maritime transport, as well as the introduction of emissions
trading to the buildings and road transport sectors. Most notably, the higher climate ambition
of the proposed amendments of the EU ETS appears in a more stringent cap on emissions,
meaning that the overall number of allowances available will decline. A more stringent cap
implies a stronger carbon price signal. The EU objective of climate neutrality and the decision
to raise the climate ambition for 2030 also lead to a broader reconsideration of existing
measures against the risk of carbon leakage. In particular, while free allocation of allowances
effectively prevents carbon leakage risks, it weakens the carbon price signal for the Union
industry compared to full auctioning.
As indicated by the European Green Deal, the CBAM would ensure that the price of imports
reflects more accurately their carbon content. This measure has been designed to comply with
World Trade Organization (‘WTO’) rules and other international obligations of the Union.
Furthermore, President von der Leyen has underlined that ‘carbon must have its price –
because nature cannot pay the price anymore. The Carbon Border Adjustment Mechanism
should also motivate foreign producers and EU importers to reduce their carbon emissions16
’.
To this end active outreach to third countries would be important with regard to the
understanding of and compliance with CBAM requirements. Moreover, the EU will engage
with third countries whose trade to the EU is affected by this Regulation to explore
possibilities for dialogue and cooperation with regard to the implementation of specific
elements of the Mechanism. It should also explore possibilities for concluding agreements to
take into account their carbon pricing mechanism.
15
[OP please insert the number of the proposed EU ETS revision when available]
16
State of the Union Address by President von der Leyen at the European Parliament Plenary on 16
September 2020. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_1655
EN 4 EN
The existing mechanisms to address the risk of carbon leakage are free allocation of EU ETS
allowances and in some cases financial measures to compensate for indirect emission costs
from increases in electricity prices due to the EU ETS (indirect emission costs). A CBAM is
an alternative to those measures and would therefore have to replace them over time.
However, to allow producers, importers and traders to adjust to the new regime, the reduction
of free allocation should be implemented gradually while the CBAM is phased-in, in order to
ensure that they are not cumulative.
• Consistency with other Union policies
The Union is extremely active in international fora to strengthen environmental global rules
and to accompany trade partners and less developed countries on a path to decarbonise.
CBAM will complement the international environmental action of the Union and favour
decarbonisation in third countries.
Since 1992, the Union has worked to develop joint solutions and drive forward global action
to tackle climate change. More specifically, action at EU level should aim to provide for cost
effective delivery of long-term climate objectives, while ensuring fairness and environmental
integrity. The establishment of a robust governance of the EU 2050 climate-neutrality
objective will help to ensure that the Union remains on track to achieve this target.
The Commission also announced the promotion of relevant instruments and incentives to
better implement the polluter pays principle17
and thus complete the phasing out of ‘pollution
for free’ in the EU Action Plan: Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil18
with a view
to maximising synergies between decarbonisation and the zero pollution ambition.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
Articles 191 to 193 of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘TFEU’) confirm
and specify EU competencies in the area of climate change. The legal basis for this proposal
is Article 192(1) of TFEU. In accordance with Articles 191 and 192(1) of TFEU, the Union
shall contribute to the pursuit, inter alia, of the following objectives: preserving, protecting
and improving the quality of the environment, promoting measures at international level to
deal with regional or worldwide environmental problems, and in particular combating climate
change.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
Climate change is by its very nature a trans-boundary challenge that cannot be solved by
national or local action alone. Coordinated EU action can effectively supplement and
reinforce national and local action and enhances climate action. Coordination of climate
action is necessary at Union level and, where possible, at global level, and EU action is
justified on grounds of subsidiarity.
The introduction of an EU-wide CBAM will create a common and uniform framework to
ensure an equivalence between the carbon pricing policy applied in the EU’s internal market
and the carbon pricing policy applied on imports. Its aim is purely environmental and has a
cross-border dimension, so it cannot be tackled independently by Member States. Due to its
environmental nature and in order to avoid trade diversion, the CBAM should be more
17
Article 191(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
18
Commission Communication. (2021). Pathway to a Healthy Planet for All. (COM(2021), 400 final).
EN 5 EN
efficient applied at Union level in a uniform way, mirroring EU ETS and designed in a
compatible way with WTO rules.
Moreover, should the CBAM not be applied in a uniform way, it would incentivise
behaviours resulting in trade diversion and forum shopping, as third country exporters would
import goods through EU jurisdictions applying the CBAM in the most lenient way.
This is not in contrast with deferring implementation and enforcement to competent national
authorities, however this should be limited to implementation and enforcement.
 Proportionality
The proposal seeks to address the challenge of reducing GHG emissions in the Union while at
the same time avoiding that these emissions reduction efforts are offset by emissions increase
outside the Union. The policy choices therefore are clearly dictated by the aim to achieve the
objectives of the CBAM, namely to address the risk of carbon leakage in order to fight
climate change by reducing GHG emissions in the Union and globally.
The proposed product coverage of the CBAM is framed by the sectors and emissions covered
by the EU ETS, the sector coverage of which is in turn based on various quantitative and
qualitative criteria linked to the environmental objectives of the EU ETS, and the CBAM
scope should be laid down by a reference to certain goods by way of their classification in the
Combined nomenclature19
. This serves the motivation for the measure, namely to ensure that
risks of carbon leakage for certain energy intensive sectors are mitigated. The CBAM, builds
on the climate logic of the EU ETS starting with sectors where emissions are the highest in
absolute numbers and therefore where it would matter most.
The carbon content of products is an essential element of the CBAM as it indicates the GHG
emissions (in carbon dioxide equivalent, ‘CO2e’) released during their production abroad.
This is used to ensure that imported products are treated no less favourably than domestic
products produced in EU ETS installations. As installations covered by the EU ETS are
subject to a carbon price assessed on their actual emissions, imported products in the scope of
the CBAM should also be assessed based on their actual GHG emissions. However, in order
to allow businesses to adjust to such an approach it is proposed to start with a transitional
period without financial adjustment.
As regards the administration of the measure empowering national competent authorities
would maximise the effectiveness of the implementation and enforcement by taking into
account national experiences in managing the EU ETS. A set-up with national competent
climate authorities playing a key role mirrors to a large extent the set-up successfully used for
almost a decade in the EU ETS.
• Choice of the instrument
The objectives of the present proposal can best be pursued through a Regulation. This will
ensure direct applicability of a number of provisions concerning goods imported in the
Customs Union. Moreover, this Regulation requires uniform and consistent application and
enforcement throughout the Union in order to pursue the objectives of Articles 32 and 207
of TFEU.
19
Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on
the Common Customs Tariff (OJ L 256, 7.9.1987, p. 1).
EN 6 EN
Differing exposures to the risk of carbon leakage would provide limited justification for
action at national level. Carbon emissions are not localised and like the EU ETS, the CBAM
can achieve greater efficiency when uniformly applied on a broader scale.
For this reason, the objectives of the present proposal can best be pursued through a
Regulation. This will ensure direct applicability of its provisions.
Besides, conferring certain tasks related to implementation and enforcement to authorities in
charge of climate and customs in Member States would address technical and methodological
constraints and increase effectiveness.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
 Stakeholder consultations
For the preparation of this proposal, the Commission designed and implemented a
stakeholder’s consultation strategy, which encompassed both public and targeted
consultations.
An inception impact assessment was published for feedback on 4 March 2020. A consultation
took place until 1 April 202020
with the aim to collect feedback on the initial considerations of
the project. In total 219 responses were submitted during this consultation period broken
down into approximately 150 responses by trade federations, business associations and
individual businesses, 20 NGOs, 20 citizens and the remaining from think tanks,
academic/research institutions, trade unions and public authorities. The majority of responses
came from the EU, with 24 from third countries.
Overall, the majority of replies expressed support for the CBAM, with the remaining being
roughly divided equally between limited and no support. The vast majority of responses
expressed cautiousness in the design of the measure requesting to consider all options
possible. Among others, key areas emphasized were the impact on value chains and reliance
on imports of raw materials, avoidance of excessive effects on final consumers, links to
EU ETS and free allowances, distributional impact in affected sectors and across countries,
especially developing economies and interaction with existing trade defence measures on raw
materials.
In line with the Commission’s Better Regulations Guidelines an open public consultation21
was also carried out between 22 July and 28 October 2020. The consultation aimed to gather
opinions from citizens and organisations on the justifications, objectives, potential design and
scope as well as impacts of the initiative. Respondents were also allowed to upload position
papers. A total of 615 respondents participated in the public consultation. Of these,
6 responses were duplicates, leading to 609 valid contributions.
With respect to the problem of carbon leakage, most respondents state that carbon leakage is a
real issue and that the CBAM can address carbon leakage, foster consumption of low-carbon
products in the EU, and stimulate the deployment of low-carbon technologies and ambitious
20
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12228-EU-Green-Deal-carbon-
border-adjustment-mechanism-_en
21
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12228-EU-Green-Deal-carbon-
border-adjustment-mechanism-_en
EN 7 EN
climate policies in third countries. On the effectiveness of current measures in the context of
the EU ETS and state aid rules to limit carbon leakage, and on the ability of other regulatory
measures to reduce GHG emissions companies, business associations and public authorities
have a positive belief whereas citizens and other stakeholders are more critical. Respondents
suggest that the CBAM should focus on products from activities already included in the
EU ETS (especially those with the highest risk of carbon leakage) and account for entire value
chains.
In addition to the above, the Commission services engaged in extensive bilateral consultations
with public authorities within the EU and third countries, business associations, individual
companies and NGOs. At the same time targeted consultations were undertaken by an
external contractor who conducted a total of 25 in-depth interviews with senior managers and
associations from the basic materials sectors, manufacturers, NGOs and policymakers. There
were two rounds of interviews. First, 17 informal interviews were conducted at an early stage
and served to identify relevant points of concern and open questions for further research. In a
second step, eight additional interviews were conducted in order to test whether the
judgements and concerns from the informal interviews were shared among a wider group of
stakeholders. 17 stakeholders came from industry, 5 from NGOs and 3 from Member State
institutions.
The results of the public and targeted consultations allowed the Commission to collect a
significant number of views and opinions on the initiative. Both public and targeted
consultations showed agreement on the necessity of a CBAM to address the risk of carbon
leakage and help the Union to achieve its increased climate ambitions. The feedback received
throughout these consultations has been used to inform the choice of the design elements and
the preferred policy options. Result of the stakeholder consultation is summarised in the
relevant annex to the impact assessment.
• Collection and use of expertise
The preparatory steps for the proposal rest on an array of studies and expert advice, analysing
the potential design and scope of the CBAM as well as its environmental, social and
economic impacts.
In particular, a study on the optimal design of the mechanism and its sectoral coverage was
conducted with the support of external expertise to the Commission. The study reviewed the
logic of intervention, assessed a range of alternative options and their feasibility, provided
technical advice on technical design elements and provided support on the selection of sectors
to be covered by the mechanism. Elements of this study are presented in the impact
assessment22
, while the full study is also published by the Commission23
.
In addition to the qualitative study of the CBAM, a dedicated quantitative assessment of
impacts was also conducted with support from the Joint Research Centre of the Commission
and from external expertise, the first focusing on the CBAM’s impacts on material products
and the later focusing on the CBAM’s impacts on electricity. These quantitative assessments
provided insight into the environment, economic and social impacts of the initiative and are
made publicly available as part of the impact assessment.
Finally, the analysis rests on additional literature review, studies and research papers
submitted by academics in the open public consultation and other independent studies.
22
[OP please insert the link to the impact assessment after publication]
23
[OP please insert the link to the study after its publication]
EN 8 EN
• Impact assessment
The Regulatory Scrutiny Board issued a positive opinion with reservations on the impact
assessment, including suggestions for improvement24
. The Impact Assessment report was
further revised along these lines, in particular, an effort was made to ensure that it is self-
standing with regards to the problem of carbon leakage, while strengthening its coherence
with the proposal for the revision of the EU ETS, as well as providing better clarity on the key
impacts and institutional choices and presenting in greater detail the views of different
stakeholder groups.
The problem addressed by the CBAM is how to reduce GHG emissions in the EU, while at
the same time avoiding that these emissions reduction efforts are offset by emissions
increasing outside the Union (carbon leakage). To reflect this dynamic framework, the basis
against which the impact assessment was built reflected the fact that the CBAM is put forward
against the new agreed EU target of reducing net GHG emissions by at least 55 per cent
(relative to 1990).
Six different options were assessed against this dynamic framework, all of which were
designed to take account of WTO requirements and of the EU’s international commitments
such as free trade agreements concluded by the EU or the Energy Community Treaty.
The first option for a CBAM is an import carbon tax, paid by the importer when products
enter the EU. The tax would be collected by customs at the border based on a tax reflecting
the price of carbon in the Union combined with a default carbon intensity of the products.
Importers would have the opportunity to claim a reduction of the CBAM based on their
individual carbon footprint and any carbon price paid in the country of production.
The second option involves the application on imports of a system that replicates the EU ETS
regime applicable to domestic production. This option entails – similar to the system of
allowances under the EU ETS – the surrendering of certificates (‘CBAM certificates’) by
importers based on embedded emission intensity of the products they import into the Union,
and purchased at a price corresponding to that of the EU ETS allowances at any given point in
time. These certificates will not be linked to the EU ETS system of allowances but will mirror
the price of these allowances to ensure a coherent approach to the pricing under the EU ETS.
National climate authorities will administer the sale of the CBAM certificates and importers
will submit declarations of verified embedded emissions in the imported products to these
authorities tasked with managing the CBAM and surrender a number of CBAM certificates
corresponding to the declared emissions. Such declaration and surrendering will occur –
similar to that under the EU ETS – at a yearly reconciliation exercise taking place in the year
following the year of importation and based on yearly trade import volumes. The carbon
emission intensity of products would be based on default values; however, importers would
be given the opportunity, at the moment of the yearly reconciliation exercise, to claim a
reduction of the CBAM on the basis of their individual emission performance. They would
also be entitled to claim a reduction of the CBAM for any carbon price paid in the country of
production (which is not rebated or in other way compensated upon export).
Option 3 operates in the same way as option 2, however the carbon price of imports is based
on actual emissions from third country producers rather than on a default value based on EU
24
[OP please insert the links to the summary sheet and the positive opinion of the RSB after their
publication.]
EN 9 EN
producers’ averages. Under this option, the importer will have to report the actual emissions
embedded in the product and surrender a corresponding number of CBAM certificates.
Option 4 would apply in the same way as option 3. It consists of surrendering CBAM
certificates on imported products. However, this option considers also a 10 years phasing in
period starting in 2026 during which the free allocations of allowances under the EU ETS
would be gradually phased out by 10 percentage points each year and the CBAM would be
phased in. During this phasing in period, the CBAM would be reduced proportionally to the
amount of free allowances distributed in a given sector.
Option 5 is a variant of Option 3 with a scope extended further down in the value chain.
Carbon-intensive materials that are part of semi-finished and finished products would be
covered along the value chain. For imports, the CBAM would again be based on the actual
emissions from third country producers.
Option 6 consists of an excise duty on carbon-intensive materials covering consumption in the
Union of both domestic and imported products, besides the continuation of the EU ETS
including the free allocation of allowances covering production in the EU.
With respect to the effectiveness of the CBAM against its overarching objective of addressing
the risk of carbon leakage in order to fight climate change by reducing GHG emissions in the
Union and globally, the impact assessment showed that all the policy options achieve positive
impact. In that respect, all CBAM options were found to achieve a stronger reduction of
emissions in the CBAM sectors in the Union, relative to the case of higher ambition and free
allocation. With regards to incentivising third country producers to move towards cleaner
production processes, all policy options bring about positive results. On that criteria, the
options allowing for the possibility to demonstrate actual emissions are particularly effective,
with options 3, 4 and 5 also showing strong positive results. All options were found to be
coherent with the EU ETS.
On providing protection against carbon leakage, option 4 followed by 3 and 5 bring about a
stronger positive impact, while options 1, 2 and 6 would be less effective. All policy options
are designed in a way that respects the EU’s international commitments.
The CBAM will apply on imports of goods at the price of carbon determined by the EU ETS
system through the system of auctions. Importers would either be charged on the basis of a
default value or based on the actual emissions embedded in the imports. The possibility to
demonstrate that the carbon efficiency of their product is better than the default value, would
increase the complexity of the system, but this also provides emission reduction incentives for
the share of materials that is exported to the EU.
Overall the impact of the CBAM on employment is limited. Changes in employment are
largely driven by the presence (or not) of free allocation. Retaining free allocation results in a
slight increase in employment in the CBAM sectors. The complete removal of free allocation
in the absence of a CBAM leads to the highest employment losses. The application of the
CBAM on material industrial products is likely to have limited impact on consumer prices
because the measure is targeted at products upstream in the value chain and affects goods for
final consumption only indirectly.
Compliance costs are assumed to arise for importers located in the Union that would be
subject to the CBAM obligations. This could be done either based on a default value or by
providing verified information about actual emissions. While the monitoring of these actual
EN 10 EN
emissions would take place outside the Union, the responsibility – and thus costs – of
providing the verification regarding this monitoring to authorities lies with the importers. For
options 1, 2, 3, 4 and 5, when emissions are declared at default value, monitoring of the
emissions from the production process is not necessary and therefore also limited costs are
incurred. However, if importers decide to claim to use the actual emissions from the
production process, the monitoring creates additional costs for the business. Under option 6,
default values have to be determined both for materials and manufactured goods.
Administrative effort is relatively low for producers of materials in the EU, which means
producers do not have to demonstrate the carbon intensity of their production.
Electricity generation is addressed separately to material products. Applying a CBAM to the
electricity sector requires taking into account its uniqueness that distinguishes it from basic
materials, including the methods for its transportation, through constrained, monopoly
networks, and the broad set of technologies employed for its production.
In line with approaches applied to the material products, a reference value for emissions
embedded in imported electricity needs to be established in the context of determining the
corresponding CBAM obligation. Two alternative options are employed to determine the
reference value for embedded emissions for electricity namely (a) average GHG emission
intensity of the EU electricity mix and (b) average GHG emission factor of the EU electricity
mix. As with other options, however, importers would still have the possibility to prove that
their installation level emissions are lower than the above reference values.
On the basis of the above, the impact assessment concluded that option 4 provides clear
benefits relative to all other options considered. It is therefore suggested to introduce a CBAM
on selected products in the form of CBAM certificates based on actual emissions. It is also
suggested to introduce CBAM progressively against a correspondent reduction of allowances
allocated for free in the corresponding EU ETS installations. This policy option ensures a high
level of effectiveness for the CBAM.
A system based on actual emissions on imported goods ensures a fair and equal treatment of
all imports and a close correlation to the EU ETS. The CBAM system will, however, need to
be complemented by a possibility to base calculations on a set of default values to be used in
situations when sufficient emission data will not be available. Moreover, during an initial
transitional phase, where importers may not be able to produce yet the data required by
system on actual emissions, a default value could also apply. This option will need to be
designed to fully respect the EU’s international commitments, in particular WTO rules, and
therefore it will be necessary to ensure that if a default value applies, importers are in all cases
given the opportunity to demonstrate that they perform better than such value based on their
actual emissions. Moreover, with regard to the phase in of the CBAM and the corresponding
phase out of the free allowances, it will need to be ensured that at no point in time over this
period, imports are afforded less favourable treatment than domestic EU production.
Further, the introduction of CBAM certificates based on actual emissions would protect
against the risk of carbon leakage while incentivising third country producers to move
towards cleaner production processes, with the support of Official Development Assistance
when applicable.
As regards electricity the preferred option is to apply the CBAM based on the carbon
emission factor including the possibility for importers to demonstrate lower emissions. Both
options contribute to mitigating the risks of carbon leakage by discouraging in the mid-term
EN 11 EN
the build-up of carbon-intensive power generation sources in the vicinity of EU borders which
might replace EU-based generators exposed to increasing carbon costs. However, the option
based on the carbon emission factor displays superior effectiveness in preventing carbon
leakage while keeping administrative costs low.
The choice of policy option 4 for material products and the carbon emission factor for
electricity would introduce a proportionate mechanism to address climate change by reducing
GHG emissions in the Union and avoiding that these emissions are replaced by emissions
outside the Union. In addition, the gradual phase out of free allocation under the EU ETS in
the sectors concerned, combined with the gradual phase in of CBAM, would ensure a prudent
and predictable transition for businesses and authorities.
• Regulatory fitness and simplification
The impact assessment indicates that a CBAM would result in relatively higher compliance
costs for SMEs compared to large enterprises. The exact degree of difference between the two
groups could not be quantified based on the currently available data.
The fact that a CBAM is initially introduced on imports of a few basic materials and basic
material products results in large businesses being the main impacted ones. Therefore, the
practical impact of import related measures would have little practical impact on SMEs, even
though that impact would be relatively higher than for large businesses if compared on the
amount imported. For that reason the impact assessment did not carry out a SME test, neither
did it perform a separate SME consultation, although the views of, and implications for,
SMEs have been assessed as part of the Commission’s Online Public Consultation,
For these reasons also, no special measures for SMEs are foreseen in this Regulation.
• Fundamental rights
The proposal respects the fundamental rights and observes the principles recognised in
particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union25
. In particular, it
contributes to the objective of a high level of environmental protection in accordance with the
principle of sustainable development as laid down in Article 37 of the Charter.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
Most revenues generated by CBAM will go to the EU budget26
. In the special European
Council of 17-21 July 202027
, EU leaders agreed on the recovery instrument
NextGenerationEU. The instrument will provide the EU with necessary means to address the
challenges posed by the COVID-19 pandemic and, therein, support investment in the green
and digital transitions. In order to finance it, the Commission will be able to borrow up to
EUR 750 billion on financial markets. In that context, the European Parliament, the Council
and the Commission agreed that ‘the Institutions will work towards introducing sufficient new
own resources with a view to covering an amount corresponding to the expected expenditure
related to the repayment’ of NextGenerationEU28
. The Commission committed to put forward
25
OJ C 326, 26.10.2012, p. 391.
26
Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December 2020 on the system of own resources of
the European Union and repealing Decision 2014/335/EU, Euratom (OJ L 424, 15.12.2020, p. 1).
27
See European Council conclusions, 17-21 July 2020.
28
Interinstitutional Agreement of 16 December 2020 between the European Parliament, the Council of the
European Union and the European Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary
EN 12 EN
proposals on new own resources, which would include the CBAM in the first semester of
2021.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
Within the framework of the overall package of environmental measures adopted and applied
by the EU, which illustrate the EU's continued pursuit of a higher level of environmental
ambition than many of our trading partners, it is considered appropriate to begin moving from
a system in which carbon leakage is addressed by free allowances to a system in which carbon
leakage with respect to imports is addressed by a carbon border adjustment mechanism as
soon as this is reasonably possible, taking into account the technical and economic feasibility,
including administrative constraints and the legitimate expectations of all economic operators,
in an even-handed manner.
Concurrently balancing these multiple objectives pleads in favour of the gradual introduction
of a carbon border adjustment mechanism, as soon as is reasonably possible, so that during an
initial and relatively short pilot phase without any financial adjustment, operators can adjust
themselves to the new system, including its additional administrative requirements, and the
authorities can obtain experience with respect to the operation of the new system.
Once that pilot phase is complete, the process of transitioning from free allowances to a
carbon border adjustment mechanism will accelerate in earnest and in a manner that ensures
no discrimination between domestic and imported goods, or between imported goods from
different countries, in full compliance with the EU's international obligations and rights.
The Commission will ensure that arrangements are in place to monitor and evaluate the
functioning of the CBAM, including its enforcement against fraudulent practices, and
evaluate it against the main policy objectives. Given that the CBAM is one of the policy
proposals under the ‘Fit for 55 Package’, monitoring and evaluation could be carried out in
alignment with the other policies of the package.
Before the end of the transitional period, the Commission will report to the European
Parliament and the Council on the application of the Regulation and, if appropriate, will make
a legislative proposal to extend the CBAM to other goods than those listed in Annex I and
possibly also to other emissions, and introduce other possible changes to improve its
functioning. For that, it is necessary to firstly monitor the effect of the CBAM.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Chapter I sets out general provisions, including the subject matter, the scope of the proposal
(Articles 1 and 2) and the definitions of the key terms (Article 3). Annex I defines in detail the
scope of the proposal, listing the goods and the GHG emissions relating to each of those
goods. Annex II indicates the countries and territories of origin excluded from the application
of the measure.
Chapter II contains provisions on obligations and rights of declarants of goods. More
specifically, it contains provisions on the conditions to apply for an authorisation to import
matters and on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap
towards the introduction of new own resources (OJ L 433I , 22.12.2020, p. 28).
EN 13 EN
CBAM goods (Articles 4 and 5), the obligation of an authorised declarant to submit an annual
CBAM declaration by 31 May of each year and the content of that declaration (Article 6), the
principles for the calculation of the emissions embedded in goods imported to the EU during
the previous calendar year (Article 7, as further outlined in Annex III) and the process of
verifying these emissions by accredited verifiers (Article 8, complemented by reporting
requirements and verification principles in Annexes IV and V). It also sets out the principles
for taking into account a carbon price paid in third countries (Article 9). Last, under Article
10, an operator of an installation in a third country has the possibility to request to the
Commission to be included in a central database. Once registered, the operator may opt to
disclose information about the embedded emissions verified to an authorised declarant. The
authorised declarant can use that disclosed information to fulfil the obligation to declare
verified information on embedded emissions when importing the goods produced in the
installation registered in the central database to the Union.
Under Chapter III, there are the general provisions on the administrative set up of the
competent national authorities, the role of the Commission – also as a central administrator -
and the disclosure of information (Articles 11, 12, 13 and 15). The chapter also contains
provisions on the main characteristics of the national registries and its accounts (Articles 14
and 16) and decisions of the authorities regarding the authorisation to import (Article 17), the
accreditation of verifiers (Article 18) and the review of CBAM declarations (Article 19).
Chapter IV contains provisions regarding the CBAM certificates. Articles 20 to 24 establish
detailed rules on the life cycle of the CBAM certificates, from their sale to the control of their
surrender or, if any, re-purchase, and their final cancellation. Article 20 concerns in detail the
sale of certificates by the competent authorities. Article 21 is about the calculation of the price
of the certificates, done by the Commission, on a weekly basis. Article 22 lays down the
procedures to ensure that each authorised declarant fulfils its obligation to surrender
certificates in the national registry. Article 23 establishes the right of an authorised declarant
to ask the competent authority to re-purchase a limited number of CBAM certificates
remaining on its account after surrender. Finally, Article 24 specifies that, by 30 June of each
year, the competent authority is required to cancel the certificates remaining in the account of
each declarant after surrender and re-purchase, if any.
Chapter V deals with how customs authorities should deal with the procedures for the
administration of goods at the border (Article 25). Under Chapter VI, penalties for no
compliance are set in Article 26 and a special provision on circumvention is provided in case
there are changes in the pattern of trade (Article 27).
Chapter VII contains provisions regarding the exercise of the delegation to the Commission to
adopt delegated acts (Article 28) and the examination procedure for implementing acts
(Article 29). The power to adopt delegated acts is referred to in Articles 2, 18 and 27.
Articles 2, 5 to 9, 21, 25, 31, 33 and 35 contain provisions on implementing powers.
Chapter VIII contains provisions in Article 30 on the evaluation of the Regulation and its
review.
Chapter IX (Article 31) deals with the reduction of the CBAM obligation to reflect the
transitional allocation of EU ETS allowances for free in installations producing, in the Union,
the same kinds of goods which are covered by the proposal.
EN 14 EN
Chapter X contains specific provisions to be applied during an initial transitional period. In
those provisions, a CBAM with no financial adjustment aiming at collecting data and raising
awareness of declarants will apply in the first years. That transitional period will have a
duration of three years, from 1 January 2023 to 31 December 2025, as established in
Article 32. Declarants will report on a quarterly basis the embedded emissions corresponding
to their imports of the previous quarter, detailing direct and indirect emissions and reporting
any carbon price paid abroad. Customs authorities will inform declarants of their CBAM
obligations and exchange information with competent authorities.
Last, Chapter XI indicates the entry into force of the proposal, with some of the provisions
applying only during the transitional period and others starting to be applied in 2026 (Article
36).
EN 15 EN
2021/0214 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing a carbon border adjustment mechanism
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 192(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions2
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) The Commission has, in its communication on the European Green Deal3
, set out a
new growth strategy that aims to transform the Union into a fair and prosperous
society, with a modern, resource-efficient and competitive economy, where there are
no net emissions (emissions after deduction of removals) of greenhouse gases (‘GHG
emissions’) in 2050 and where economic growth is decoupled from resource use. The
European Green Deal also aims to protect, conserve and enhance the EU’s natural
capital, and protect the health and well-being of citizens from environment-related
risks and impacts. At the same time, that transformation must be just and inclusive,
leaving no one behind. The Commission also announced in its EU Action Plan:
Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil4
the promotion of relevant instruments
and incentives to better implement the polluter pays principle as set out in
Article 191(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘TFEU’) and
thus complete the phasing out of ‘pollution for free’ with a view to maximising
synergies between decarbonisation and the zero pollution ambition.
(2) The Paris Agreement5
, adopted in December 2015 under the United Nations
Framework Convention on Climate Change (‘UNFCCC’) entered into force in
November 2016. The Parties to the Paris Agreement, in its Article 2, have agreed to
1
OJ C, , p. . [OP please insert the number of the opinion]
2
OJ C, , p. . [OP please insert the number of the opinion]
3
Communication from the Commission of 11 December 2019 on the European Green Deal (COM(2019)
640 final).
4
Communication from the Commission of 12 May 2021 on Pathway to a Healthy Planet for All
(COM(2021) 400).
5
OJ L 282, 19.10.2016, p.4.
EN 16 EN
hold the increase in the global average temperature well below 2°C above pre-
industrial levels and to pursue efforts to limit the temperature increase to 1.5°C above
pre-industrial levels.
(3) Tackling climate and other environmental-related challenges and reaching the
objectives of the Paris Agreement are at the core of the European Green Deal. The
value of the European Green Deal has only grown in light of the very severe effects of
the COVID-19 pandemic on the health and economic well-being of the Union’s
citizens.
(4) The Union is committed to reducing its economy-wide GHG emissions by at least
55 per cent by 2030 below 1990 levels, as set out in the submission to the UNFCCC
on behalf of the European Union and its Member States on the update of the nationally
determined contribution of the European Union and its Member States6
.
(5) Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council7
has
enshrined in legislation the target of economy-wide climate neutrality by 2050. That
Regulation also establishes a binding Union reduction commitment of GHG emissions
of at least 55 per cent below 1990 levels by 2030.
(6) The Special Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) on the
impacts of global temperature increases of 1.5°C above pre-industrial levels and
related global GHG emission pathways8
provides a strong scientific basis for tackling
climate change and illustrates the need to step up climate action. That report confirms
that in order to reduce the likelihood of extreme weather events, GHG emissions need
to be urgently reduced, and that climate change needs to be limited to a global
temperature increase of 1.5°C.
(7) The Union has been pursuing an ambitious policy on climate action and has put in
place a regulatory framework to achieve its 2030 GHG emissions reduction target. The
legislation implementing that target consists, inter alia, of Directive 2003/87/EC of the
European Parliament and of the Council9
, which establishes a system for
GHG emission allowance trading within the Union (‘EU ETS’) and delivers
harmonised pricing of GHG emissions at Union level for energy-intensive sectors and
subsectors, Regulation (EU) 2018/842 of the European Parliament and of the
Council10
, which introduces national targets for reduction of GHG emissions by 2030,
6
Council of the European Union ST/14222/1/20/REV1.
7
Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing
the framework for achieving climate neutrality and amending Regulation (EU) 2018/1999 (‘European
Climate Law’) (OJ L 243, 9.7.2021, p. 1).
8
IPCC, 2018: Global Warming of 1.5°C. An IPCC Special Report on the impacts of global warming of
1.5°C above pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways, in the context
of strengthening the global response to the threat of climate change, sustainable development, and
efforts to eradicate poverty [Masson-Delmotte, V., P. Zhai, H.-O. Pörtner, D. Roberts, J. Skea, P.R.
Shukla, A. Pirani, W. Moufouma-Okia, C. Péan, R. Pidcock, S. Connors, J.B.R. Matthews, Y. Chen, X.
Zhou, M.I. Gomis, E. Lonnoy, T. Maycock, M. Tignor, and T. Waterfield (eds.)].
9
Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a
system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and amending Council
Directive 96/61/EC (OJ L 275, 25.10.2003, p. 32).
10
Regulation (EU) 2018/842 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on binding
annual greenhouse gas emission reductions by Member States from 2021 to 2030 contributing to
climate action to meet commitments under the Paris Agreement and amending Regulation (EU)
No 525/2013 (OJ L 156, 19.6.2018, p. 26).
EN 17 EN
and Regulation (EU) 2018/841 of the European Parliament and of the Council11
,
which requires Member States to compensate GHG emissions from land use with
removals of emissions from the atmosphere.
(8) As long as a significant number of the Union’s international partners have policy
approaches that do not result in the same level of climate ambition, there is a risk of
carbon leakage. Carbon leakage occurs if, for reasons of costs related to climate
policies, businesses in certain industry sectors or subsectors were to transfer
production to other countries or imports from those countries would replace equivalent
but less GHG emissions intensive products. That could lead to an increase in their total
emissions globally, thus jeopardising the reduction of GHG emissions that is urgently
needed if the world is to keep the global average temperature to well below 2 °C above
pre-industrial levels.
(9) The initiative for a carbon border adjustment mechanism (‘CBAM’) is a part of the
‘Fit for 55 Package’. That mechanism is to serve as an essential element of the EU
toolbox to meet the objective of a climate-neutral Union by 2050 in line with the Paris
Agreement by addressing risks of carbon leakage resulting from the increased Union
climate ambition.
(10) Existing mechanisms to address the risk of carbon leakage in sectors or sub-sectors at
risk of carbon leakage are the transitional free allocation of EU ETS allowances and
financial measures to compensate for indirect emission costs incurred from GHG
emission costs passed on in electricity prices respectively laid down in Articles 10a(6)
and 10b of Directive 2003/87/EC. However, free allocation under the EU ETS
weakens the price signal that the system provides for the installations receiving it
compared to full auctioning and thus affects the incentives for investment into further
abatement of emissions.
(11) The CBAM seeks to replace these existing mechanisms by addressing the risk of
carbon leakage in a different way, namely by ensuring equivalent carbon pricing for
imports and domestic products. To ensure a gradual transition from the current system
of free allowances to the CBAM, the CBAM should be progressively phased in while
free allowances in sectors covered by the CBAM are phased out. The combined and
transitional application of EU ETS allowances allocated free of charge and of the
CBAM should in no case result in more favourable treatment for Union goods
compared to goods imported into the customs territory of the Union.
(12) While the objective of the CBAM is to prevent the risk of carbon leakage, this
Regulation would also encourage the use of more GHG emissions-efficient
technologies by producers from third countries, so that less emissions per unit of
output are generated.
(13) As an instrument to prevent carbon leakage and reduce GHG emissions the CBAM
should ensure that imported products are subject to a regulatory system that applies
carbon costs equivalent to the ones that otherwise would have been borne under the
EU ETS. The CBAM is a climate measure which should prevent the risk of carbon
leakage and support the Union’s increased ambition on climate mitigation, while
ensuring WTO compatibility.
11
Regulation (EU) 2018/841 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on the
inclusion of greenhouse gas emissions and removals from land use, land use change and forestry in the
2030 climate and energy framework, and amending Regulation (EU) No 525/2013 and Decision
No 529/2013/EU (OJ L 156, 19.6.2018, p. 1).
EN 18 EN
(14) This Regulation should apply to goods imported into the customs territory of the
Union from third countries, except where their production has already been subject to
the EU ETS, whereby it applies to third countries or territories, or to a carbon pricing
system fully linked with the EU ETS.
(15) In order to exclude from the CBAM third countries or territories fully integrated into,
or linked, to the EU ETS in the event of future agreements, the power to adopt acts in
accordance with Article 290 of TFEU should be delegated to the Commission in
respect of amending the list of countries in Annex II. Conversely, those third countries
or territories should be excluded from the list in Annex II and be subject to CBAM
whereby they do not effectively charge the ETS price on goods exported to the Union.
(16) This Regulation should apply to the continental shelf and to the exclusive economic
zone declared by Member States pursuant to the United Nations Convention on the
Law of the Sea12
, with a view to preventing the risk of carbon leakage in offshore
installations.
(17) The GHG emissions to be regulated by the CBAM should correspond to those GHG
emissions covered by Annex I to the EU ETS in Directive 2003/87/EC, namely carbon
dioxide (‘CO2’) as well as, where relevant, nitrous oxide (‘N2O’) and perfluorocarbons
(‘PFCs’). The CBAM should initially apply to direct emissions of those GHG from the
production of goods up to the time of import into the customs territory of the Union,
and after the end of a transition period and upon further assessment, as well to indirect
emissions, mirroring the scope of the EU ETS.
(18) The EU ETS and the CBAM have a common objective of pricing GHG emissions
embedded in the same sectors and goods through the use of specific allowances or
certificates. Both systems have a regulatory nature and are justified by the need to curb
GHG emissions, in line with the environmental objective set out in Union.
(19) However, while the EU ETS sets an absolute cap on the GHG emissions from the
activities under its scope and allows tradability of allowances (so called ‘cap and trade
system’), the CBAM should not establish quantitative limits to import, so as to ensure
that trade flows are not restricted. Moreover, while the EU ETS applies to installations
based in the Union, the CBAM should be applied to certain goods imported into the
customs territory of the Union.
(20) The CBAM system has some specific features compared with the EU ETS, including
on the calculation of the price of CBAM certificates, on the possibilities to trade
certificates and on their validity over time. These are due to the need to preserve the
effectiveness of the CBAM as a measure preventing carbon leakage over time and to
ensure that the management of the system is not excessively burdensome in terms of
obligations imposed on the operators and of resources for the administration, while at
the same time preserving an equivalent level of flexibility available to operators under
the EU ETS.
(21) In order to preserve its effectiveness as a carbon leakage measure, the CBAM needs to
reflect closely the EU ETS price. While on the EU ETS market the price of allowances
is determined through auctions, the price of CBAM certificates should reasonably
reflect the price of such auctions through averages calculated on a weekly basis. Such
weekly average prices reflect closely the price fluctuations of the EU ETS and allow a
reasonable margin for importers to take advantage of the price changes of the EU ETS
12
Convention on the Law of the Sea, Montego Bay, 10 December 1982.
EN 19 EN
while at the same ensuring that the system remains manageable for the administrative
authorities.
(22) Under the EU ETS, the total number of allowances issued (the ‘cap’) determines the
supply of emission allowances and provides certainty about the maximum emissions
of GHG. The carbon price is determined by the balance of this supply against the
demand of the market. Scarcity is necessary for there to be a price incentive. As it is
not possible to impose a cap on the number of CBAM certificates available to
importers, if importers had the possibility to carry forward and trade CBAM
certificates, this could result in situations where the price for CBAM certificates would
no longer reflect the evolution of the price in the EU ETS. That would weaken the
incentive for decarbonisation between domestic and imported goods, favouring carbon
leakage and impairing the overarching climate objective of the CBAM. It could also
result in different prices for operators of different countries. Therefore, the limits to
the possibilities to trade CBAM certificates and to carry them forward is justified by
the need to avoid undermining the effectiveness and climate objective of the CBAM
and to ensure even handed treatment to operators from different countries. However,
in order to preserve the possibility for importers to optimise their costs, this Regulation
should foresee a system where authorities can re-purchase a certain amount of excess
certificates from the importers. Such amount is set at a level which allows a reasonable
margin for importers to leverage their costs over the period of validity of the
certificates whilst preserving the overall price transmission effect, ensuring that the
environmental objective of the measure is preserved.
(23) Given that the CBAM applies to imports of goods into the customs territory of the
Union rather than to installations, certain adaptations and simplifications would also
need to apply in the CBAM regime. One of those simplifications should consist in a
declarative system where importers should report the total verified GHG emissions
embedded in goods imported in a given calendar year. A different timing compared to
the compliance cycle of the EU ETS should also be applied to avoid any potential
bottleneck resulting from obligations for accredited verifiers under this Regulation and
the EU ETS.
(24) In terms of sanctions, Member States should apply penalties to infringements of this
Regulation and ensure that they are implemented. The amount of those penalties
should be identical to penalties currently applied within the Union in case of
infringement of EU ETS according to Article 16(3) and (4) of Directive 2003/87/EC.
(25) While the EU ETS applies to certain production processes and activities, the CBAM
should target the corresponding imports of goods. That requires clearly identifying
imported goods by way of their classification in the Combined nomenclature13
(‘CN’)
and linking them to embedded GHG emissions.
(26) The product coverage of the CBAM should reflect the activities covered by the
EU ETS as that scheme is based on quantitative and qualitative criteria linked to the
environmental objective of Directive 2003/87/EC and is the most comprehensive GHG
emissions regulatory system in the Union.
13
Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on
the Common Customs Tariff (OJ L 256, 7.9.1987, p. 1).
EN 20 EN
(27) Setting a product scope for the CBAM reflecting the activities covered by the EU ETS
would also contribute to ensuring that imported products are granted a treatment that is
not less favourable than that accorded to like products of domestic origin.
(28) Whilst the ultimate objective of the CBAM is a broad product coverage, it would be
prudent to start with a selected number of sectors with relatively homogeneous
products where there is a risk of carbon leakage. Union sectors deemed at risk of
carbon leakage are listed in Commission Delegated Decision 2019/70814
.
(29) The goods under this Regulation should be selected after a careful analysis of their
relevance in terms of cumulated GHG emissions and risk of carbon leakage in the
corresponding EU ETS sectors while limiting complexity and administrative burden.
In particular, the actual selection should take into account basic materials and basic
products covered by the EU ETS with the objective of ensuring that imports of energy
intensive products into the Union are on equal footing with EU products in terms of
EU ETS carbon pricing, and to mitigate risks of carbon leakage. Other relevant criteria
to narrow the selection should be: firstly, relevance of sectors in terms of emissions,
namely whether the sector is one of the largest aggregate emitters of GHG emissions;
secondly, sector’s exposure to significant risk of carbon leakage, as defined pursuant
to Directive 2003/87/EC; thirdly, the need to balance broad coverage in terms of GHG
emissions while limiting complexity and administrative effort.
(30) The use of the first criterion allows listing the following industrial sector in terms of
cumulated emissions: iron and steel, refineries, cement, organic basic chemicals, and
fertilisers.
(31) However, certain sectors listed in Commission Delegated Decision (EU) 2019/708
should not at this stage be addressed in this Regulation, due to their particular
characteristics.
(32) In particular, organic chemicals are not included in the scope of this Regulation due
to technical limitations that do not allow to clearly define the embedded emissions of
imported goods. For these goods the applicable benchmark under the EU ETS is a
basic parameter, which does not allow for an unambiguous allocation of emissions
embedded in individual imported goods. A more targeted allocation to organic
chemicals will require more data and analysis.
(33) Similar technical constraints apply to refinery products, for which it is not possible to
unambiguously assign GHG emissions to individual output products. At the same
time, the relevant benchmark in the EU ETS does not directly relate to specific
products, such as gasoline, diesel or kerosene, but to all refinery output.
(34) However, aluminium products should be included in the CBAM as they are highly
exposed to carbon leakage. Moreover, in several industrial applications they are in
direct competition with steel products because of characteristics closely resembling
those of steel products. Inclusion of aluminium is also relevant as the scope of the
CBAM may be extended to cover also indirect emissions in the future.
(35) Similarly, tubes and pipe fittings should be included in the scope of the CBAM despite
their low level of embedded emissions, as their exclusion would increase the
14
Commission Delegated Decision (EU) 2019/708 of 15 February 2019 supplementing Directive
2003/87/EC of the European Parliament and of the Council concerning the determination of sectors and
subsectors deemed at risk of carbon leakage for the period 2021 to 2030 (OJ L 120, 8.5.2019, p. 2).
EN 21 EN
likelihood of circumventing the enclosure of steel products in the CBAM by
modifying the pattern of trade towards downstream products.
(36) Conversely, this Regulation should not apply to certain products whose production
does not entail meaningful emissions like ferrous scrap (under CN code 7204), ferro-
alloys (CN code 7202) and certain fertilisers (under CN code 3105 60 00).
(37) Import of electricity should be included in the scope of this Regulation, as this sector
is responsible for 30 per cent of the total GHG emissions in the Union. The enhanced
Union climate ambition would increase the gap in carbon costs between electricity
production in the Union and abroad. That increase combined with the progress in
connecting the Union electricity grid to that of its neighbours would increase the risk
of carbon leakage due to increased imports of electricity, a significant part of which is
produced by coal-fired power plants.
(38) As importers of goods covered by this Regulation should not have to fulfil their
CBAM obligations under this Regulation at the time of importation, specific
administrative measures should be applied to ensure that the obligations are fulfilled at
a later stage. Therefore, importers should only be entitled to import CBAM goods after
they have been granted an authorisation by competent authorities responsible for the
application of this Regulation.
(39) The CBAM should be based on a declarative system where an authorised declarant,
who may represent more than one importer, submits annually a declaration of the
embedded emissions in the goods imported to the customs territory of the Union and
surrenders a number of CBAM certificates corresponding to those declared emissions.
(40) An authorised declarant should be allowed to claim a reduction in the number of
CBAM certificates to be surrendered corresponding to the carbon price already paid
for those emissions in other jurisdictions.
(41) The embedded declared emissions should be verified by a person accredited by a
national accreditation body appointed in accordance with Article 4(1) of Regulation
No 765/2008 of the European Parliament and of the Council15
or pursuant to
Commission Implementing Regulation (EU) 2018/206716
.
(42) The system should allow operators of production installations in third countries to
register in a central database and to make their verified embedded GHG emissions
from production of goods available to authorised declarants. An operator should be
able to choose not to have its name, address and contact details in the central database
made accessible to the public.
(43) CBAM certificates differ from EU ETS allowances for which daily auctioning is an
essential feature. The need to set a clear price for CBAM certificates makes a daily
publication excessively burdensome and confusing for operators, as daily prices risk
becoming obsolete upon publication. Thus, the publication of CBAM prices on a
weekly basis would accurately reflect the pricing trend of EU ETS allowances and
pursue the same climate objective. The calculation of the price of CBAM certificates
15
Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 setting out
the requirements for accreditation and market surveillance relating to the marketing of products and
repealing Regulation (EEC) No 339/93 (OJ L 218, 13.8.2008, p. 30).
16
Commission Implementing Regulation (EU) 2018/2067 of 19 December 2018 on the verification of
data and on the accreditation of verifiers pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament
and of the Council (OJ L 334, 31.12.2018, p. 94).
EN 22 EN
should therefore be set on the basis of a longer timeframe (on a weekly basis) than in
the timeframe established by the EU ETS (on a daily basis). The Commission should
be tasked to calculate and publish that average price.
(44) In order to give the authorised declarants flexibility in complying with their CBAM
obligations and allow them to benefit from fluctuations in the price of EU ETS
allowances, the CBAM certificates should be valid for a period of two years from the
date of purchase. The authorised declarant should be allowed to re-sell to the national
authority a portion of the certificates bought in excess. The authorised declarant
should build up during the year the amount of certificates required at the time of
surrendering, with thresholds set at the end of each quarter.
(45) The physical characteristics of electricity as a product, in particular the impossibility
to follow the actual flow of electrons, justifies a slightly different design for the
CBAM. Default values should be used as a standard approach and it should be
possible for authorised declarants to claim the calculation of their CBAM obligations
based on actual emissions. Electricity trade is different from trade in other goods,
notably because it is traded via interconnected electricity grids, using power exchanges
and specific forms of trading. Market coupling is a densely regulated form of
electricity trade which allows to aggregate bids and offers across the Union.
(46) To avoid risks of circumvention and improve the traceability of actual CO2 emissions
from import of electricity and its use in goods, the calculation of actual emissions
should only be permitted through a number of strict conditions. In particular, it should
be necessary to demonstrate a firm nomination of the allocated interconnection
capacity and that there is a direct contractual relation between the purchaser and the
producer of the renewable electricity, or between the purchaser and the producer of
electricity having lower than default value emissions. .
(47) Contracting Parties to the Treaty establishing the Energy Community17
or Parties to
Association Agreements including Deep and Comprehensive Free Trade Areas are
committed to decarbonisation processes that should eventually result in the adoption
of carbon pricing mechanisms similar or equivalent to the EU ETS or in their
participation in the EU ETS.
(48) Integration of third countries into the Union electricity market is an important drive for
those countries to accelerate their transition to energy systems with high shares of
renewable energies. Market coupling for electricity, as set out in Commission
Regulation (EU) 2015/122218
, enables third countries to better integrate electricity
from renewable energies into the electricity market, to exchange such electricity in an
efficient manner within a wider area, balancing supply and demand with the larger
Union market, and reduce the carbon intensity of their electricity generation.
Integration of third countries into the Union electricity market also contributes to the
security of electricity supplies in those countries and in the neighbouring Member
States.
(49) Once third countries will be closely integrated into the Union electricity market via
market coupling, technical solutions should be found to ensure the application of the
CBAM to electricity exported from such countries into the customs territory of the
17
Council Decision 2006/500/EC of 29 May 2006 on the conclusion by the European Community of the
Energy Community Treaty (OJ L 198, 20.7.2006, p. 15).
18
Commission Regulation (EU) 2015/1222 of 24 July 2015 establishing a guideline on capacity allocation
and congestion management (OJ L 197, 25.7.2015, p. 24).
EN 23 EN
Union. If technical solutions cannot be found, third countries that are market coupled
should benefit from a time limited exemption from the CBAM until at the latest 2030
with regard solely to the export of electricity, provided that certain conditions are
satisfied. However, those third countries should develop a roadmap and commit to
implement a carbon pricing mechanism providing for an equivalent price as the EU
ETS, and should commit to achieving carbon neutrality by 2050 [as well as?] to align
with Union legislation in the areas of environment, climate, competition and energy.
That exemption should be withdrawn at any time if there are reasons to believe that
the country in question does not fulfil its commitments or it has not adopted by 2030
an ETS equivalent to the EU ETS.
(50) A transitional period should apply during the period 2023 until 2025. A CBAM
without financial adjustment should apply, with the objective to facilitate a smooth roll
out of the mechanism hence reducing the risk of disruptive impacts on trade.
Declarants should have to report on a quarterly basis the actual embedded emissions in
goods imported during the transitional period, detailing direct and indirect emissions
as well as any carbon price paid abroad.
(51) To facilitate and ensure a proper functioning of the CBAM, the Commission should
provide support to the competent authorities responsible for the application of this
Regulation in carrying out their obligations.
(52) The Commission should evaluate the application of this Regulation before the end of
the transitional period and report to the European Parliament and the Council. The
report of the Commission should in particular focus on possibilities to enhance climate
actions towards the objective of a climate neutral Union by 2050. The Commission
should, as part of that evaluation, initiate collection of information necessary to
possibly extend the scope to indirect emissions, as well as to other goods and services
at risk of carbon leakage, and to develop methods of calculating embedded emissions
based on the environmental footprint methods19
.
(53) In light of the above, a dialogue with third countries should continue and there should
be space for cooperation and solutions that could inform the specific choices that will
be made on the details of the design of the measure during the implementation, in
particular during the transitional period.
(54) The Commission should strive to engage in an even handed manner and in line with
the international obligations of the EU, with the third countries whose trade to the EU
is affected by this Regulation, to explore possibilities for dialogue and cooperation
with regard to the implementation of specific elements of the Mechanism set out this
Regulation and related implementing acts. It should also explore possibilities for
concluding agreements to take into account their carbon pricing mechanism.
(55) As the CBAM aims to encourage cleaner production processes, the EU stands ready to
work with low and middle-income countries towards the de-carbonisation of their
manufacturing industries. Moreover, the Union should support less developed
countries with the necessary technical assistance in order to facilitate their adaptation
to the new obligations established by this regulation.
19
Commission Recommendation 2013/179/EU of 9 April 2013 on the use of common methods to
measure and communicate the life cycle environmental performance of products and organisations (OJ
L 124, 4.5.2013, p. 1).
EN 24 EN
(56) The provisions of this Regulation are without prejudice to Regulation (EU) 2016/679
of the European Parliament and of the Council20
and 2018/1725 of the European
Parliament and of the Council21
.
(57) In the interest of efficiency, the provisions of Council Regulation (EC) No 515/9722
should apply.
(58) In order to remedy circumvention of the provisions of this Regulation, the power to
adopt acts in accordance with Article 290 of TFEU should be delegated to the
Commission in respect of supplementing the list of goods in Annex I.
(59) It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations
during its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be
conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional
Agreement on Better Law-Making of 13 April 201623
. In particular, to ensure equal
participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the
Council receive all documents at the same time as Member States' experts, and their
experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing
with the preparation of delegated acts.
(60) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation,
implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should
be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European
Parliament and of the Council24
.
(61) The financial interests of the Union should be protected through proportionate
measures throughout the expenditure cycle, including the prevention, detection and
investigation of irregularities, the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly
used and, where appropriate, administrative and financial penalties.
20
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016,
p. 1).
21
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC)
No 45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39).
22
Council Regulation (EC) No 515/97 of 13 March 1997 on mutual assistance between the administrative
authorities of the Member States and cooperation between the latter and the Commission to ensure the
correct application of the law on customs and agricultural matters (OJ L 82, 22.3.1997, p. 1).
23
Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the Council of the European Union and
the European Commission on Better Law-Making (OJ L 123, 12.5.2016, p. 1).
24
Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011
laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States
of the Commission's exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13).
EN 25 EN
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Chapter I
Subject matter, scope and definitions
Article 1
Subject matter
1. This Regulation establishes a carbon border adjustment mechanism (the ‘CBAM’)
for addressing greenhouse gas emissions embedded in the goods referred to in Annex
I, upon their importation into the customs territory of the Union, in order to prevent
the risk of carbon leakage.
2. The CBAM complements the system established for greenhouse gas emission
allowance trading within the Union by Directive 2003/87/EC by applying an
equivalent set of rules to imports into the customs territory of the Union of goods
referred to in Article 2.
3. The mechanism will progressively become an alternative to the mechanisms
established under Directive 2003/87/EC to prevent the risk of carbon leakage,
notably the allocation of allowances free of charge in accordance with Article 10a of
that Directive.
Article 2
Scope
1. This Regulation applies to goods as listed in Annex I, originating in a third country,
when those goods, or processed products from those goods as resulting from the
inward processing procedure referred to in Article 256 of Regulation (EU)
No 952/2013 of the European Parliament and of the Council25
, are imported into the
customs territory of the Union.
2. This Regulation applies to the goods referred to in paragraph 1 where those goods
are brought to the continental shelf or the exclusive economic zone of a Member
State.
3. By way of derogation from paragraphs 1 and 2, this Regulation does not apply to
goods originating in countries and territories listed in Annex II, Section A.
4. Imported goods shall be considered as originating in third countries in accordance
with non-preferential rules of origin as defined in Article 59 of Regulation (EU)
No 952/2013.
5. Countries and territories shall be listed in Annex II, Section A, subject to the
cumulative fulfilment of the following conditions: :
(a) the EU ETS established pursuant to Directive 2003/87/EC applies to that
country or territory or an agreement has been concluded between that third
country or territory and the Union fully linking the EU ETS and the third
country or territory emission trading system;
25
Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council of 9 October 2013 laying
down the Union Customs Code (OJ L 269, 10.10.2013, p. 1).
EN 26 EN
(b) the price paid in the country where the goods are originating in is effectively
charged on those goods without any rebate beyond those also applied in the
EU ETS.
6. The Commission is empowered to adopt implementing acts in order to determine the
conditions for applying the CBAM to goods referred to in paragraph 2. Those
implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure
referred to in Article 29(2).
7. If a third country or territory has an electricity market which is integrated with the
Union internal market for electricity through market coupling, and it has not been
possible to find a technical solution for the application of the CBAM to the
importation of electricity into the Union, from that third country or territory, such the
importation of electricity from the country or territory shall be exempt from the
application of the CBAM, provided all of the following conditions are satisfied:
(a) the third country or territory has concluded an agreement with the Union,
setting out an obligation to apply the Union law in the field of electricity,
including the legislation on the development of renewable energy sources, as
well as other rules in the field of energy, environment and competition;
(b) the national law in that third country or territory implements the main
provisions of the Union electricity market legislation, including on the
development of renewable energy sources and the coupling of electricity
markets;
(c) the third country or territory has submitted a roadmap to the Commission,
containing a timetable for the adoption of measures to implement the
conditions set out in points (d) and (e);
(d) the third country or territory has committed to climate neutrality by 2050 and
has accordingly formally formulated and communicated, where applicable, to
the United Nations Framework Convention on Climate Change a mid-century,
long-term low greenhouse gas emissions development strategy aligned with
that objective, and has implemented that obligation in its domestic legislation;
(e) the third country or territory has, when implementing the roadmap pursuant to
point (c), demonstrated substantial progress towards the alignment of domestic
legislation with Union law in the field of climate action on the basis of that
roadmap, including towards carbon pricing at an equivalent level as the Union
at least insofar as the generation of electricity is concerned. The
implementation of an emission trading system for electricity, with a price
equivalent to the EU ETS, shall be finalised by 1 January 2030;
(f) the third country or territory has put in place an effective systems to prevent
indirect import of electricity in the Union from other third countries not
meeting the requirements set out in points (a) to (e).
8. A third country or territory satisfying the conditions set out in paragraph 7, points (a)
to (f), shall be listed in Annex II, Section B, of this Regulation, and shall submit two
reports on the fulfilment of the conditions pursuant to paragraph 7, points (a) to (f),
one before 1 July 2025 and another before 1 July 2029. By 31 December 2025 and
by 31 December 2029, the Commission shall assess, notably on the basis of the
roadmap pursuant to paragraph 7, point (c), and the reports received from the third
country or territory, whether that third country or territory continues to respect the
conditions set out in paragraph 7.
EN 27 EN
9. A third country or territory listed in Annex II, Section B of this Regulation, shall be
removed from that list:
(a) if the Commission has reasons to consider that the country or territory has not
shown sufficient progress to comply with one of the requirements listed in
paragraph 7, points (a) to (f), or if the country or territory has taken action
incompatible with the objectives set out in the Union climate and
environmental legislation;
(b) if the third country or territory has taken steps contrary to its decarbonisation
objectives, such as providing public support for the establishment of new
generation capacity that emits more than 550 g of CO2 of fossil fuel origin per
kWh of electricity.
10. The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 28
to set out requirements and procedures for countries or territories that are deleted
from the list in Annex II, Section B, to ensure the application of this Regulation to
their territories with regard to electricity. If in such cases market coupling remains
incompatible with the application of this Regulation, the Commission may decide to
exclude the third countries or territories from Union market coupling and require
explicit capacity allocation at the border between the Union and the third country, so
that the CBAM can apply.
11. The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 28
to amend the lists in Annex II, Sections A or B, depending on whether the conditions
in paragraphs 5, 7 or 9 are satisfied.
12. The Union, may conclude agreements with third countries with a view to take
account of carbon pricing mechanisms in these countries in the application of Article
9.
Article 3
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1) ‘goods’ mean goods listed in Annex 1;
(2) ‘greenhouse gases’ mean greenhouse gases as specified in Annex I in relation to each
of the goods listed in that Annex;
(3) ‘emissions’ mean the release of greenhouse gases into the atmosphere from the
production of goods;
(4) ‘importation’ means the release for free circulation provided for in Article 201 of
Regulation (EU) No 952/2013;
(5) ‘EU ETS’ means the system for greenhouse gas emissions allowance trading within
the Union in respect of activities listed in Annex I to Directive 2003/87/EC other
than aviation activities;
(6) ‘third country’ means a country or territory outside the customs territory of the
Union;
(7) ‘continental shelf’ means the continental shelf as defined in the United Nations
Convention on the Law of the Sea;
EN 28 EN
(8) ‘exclusive economic zone’ means the exclusive economic zone as defined in the
United Nations Convention on the Law of the Sea and which has been declared as
exclusive economic zone by a Member State pursuant to that convention;
(9) ‘market coupling’ means allocation of transmission capacity via an Union system
which simultaneously matches orders and allocates cross-zonal capacities as set out
in Commission Regulation (EU) 2015/1222;
(10) ‘explicit capacity allocation’ means the allocation of cross-border transmission
capacity separate from the trade of electricity;
(11) ‘competent authority’ means the authority, designated by each Member State in
accordance with Article 11 of this Regulation;
(12) ‘customs authorities’ mean the customs administrations of Member States as defined
in Article 5(1) of Regulation (EU) No 952/2013;
(13) ‘declarant’ means a person lodging a customs declaration for release for free
circulation in its own name or the person in whose name such a declaration is lodged
in accordance with Regulation (EU) No 952/2013;
(14) ‘person’ means a natural person, a legal person and any association of persons which
is not a legal person but which is recognised under Union or national law as having
the capacity to perform legal acts;
(15) ‘direct emissions’ mean emissions from the production processes of goods over
which the producer has direct control;
(16) ‘embedded emissions’ mean direct emissions released during the production of
goods, calculated pursuant to the methods set out in Annex III;
(17) ‘tonne of CO2e’ means one tonne of carbon dioxide (‘CO2’) or CO2, nitrous oxide
and perfluorocarbons as referred for goods in Annex I;
(18) ‘CBAM certificate’ means a certificate in electronic format corresponding to one
tonne of embedded emissions in goods;
(19) ‘surrender’ means offsetting of CBAM certificates against the declared embedded
emissions in imported goods;
(20) ‘production processes’ mean the chemical and physical processes carried out to
produce goods in an installation;
(21) ‘default value’ means a value that is calculated or drawn from secondary data
representing embedded emissions in goods;
(22) ‘actual emissions’ mean the emissions calculated based on primary data from the
production processes of goods;
(23) ‘carbon price’ means the monetary amount paid in a third country in the form of a
tax or emission allowances under a greenhouse gas emissions trading system,
calculated on greenhouse gases covered by such a measure and released during the
production of goods;
(24) ‘installation’ means a stationary technical unit where a production process is carried
out;
(25) ‘operator’ means any person who operates or controls an installation in a third
country;
EN 29 EN
(26) ‘national accreditation body’ means a national accreditation body as appointed by
each Member State in accordance with Article 4(1) of Regulation (EC) No 765/2008;
(27) ‘EU ETS allowance’ means an allowance referred to in Article 3(a) of
Directive 2003/87/EC in respect of activities listed in Annex I of that Directive other
than aviation activities;
(28) ‘indirect emissions’ mean emissions from the production of electricity, heating and
cooling, which is consumed during the production processes of goods.
Chapter II
Obligations and rights of authorised declarants of goods
Article 4
Importation of goods
Goods shall only be imported into the customs territory of the Union by a declarant that is
authorised by the competent authority in accordance with Article 17 (‘authorised declarant’).
Article 5
Application for an authorisation
1. Any declarant shall, prior to importing goods as referred to in Article 2, apply to the
competent authority at the place where it is established, for an authorisation to import
those goods into the customs territory of the Union.
2. By way of derogation from paragraph 1, where transmission capacity for the import
of electricity is allocated via explicit capacity allocation, the person to which
capacity has been allocated for import and which nominates this capacity for import
shall, for the purposes of this Regulation, be regarded as an authorised declarant in
the Member State where the person declares the import of electricity. Imports are to
be measured per border for time periods not longer than one hour and no deduction
of export or transit in the same hour is possible.
3. The application for an authorisation shall include the following information about the
declarant which must be established in the Union:
(a) name, addresses and contact information;
(b) Economic Operators Registration and Identification number (‘EORI’) in
accordance with Article 9 of Regulation (EU) No 952/2013;
(c) main economic activity carried out in the Union;
(d) certification by the tax authority in the Member State, where the declarant is
established, that the declarant is not subject to an outstanding recovery order
for national tax debts;
(e) declaration on honour that the declarant was not involved in any serious
infringements or repeated infringements of customs legislation, taxation rules
and market abuse rules during the five years preceding the year of the
application, including that it has no record of serious criminal offences relating
to its economic activity;
EN 30 EN
(f) information necessary to demonstrate the declarant’s financial and operational
capacity to fulfil its obligations under this Regulation and, if decided by the
competent authority on the basis of a risk assessment, supporting documents
confirming that information, such as the profit and loss account and the balance
sheet for up to the three last financial years for which the accounts were closed;
(g) estimated monetary value and volume of imports of goods to the customs
territory of the Union by the type of goods, for the calendar year during which
the application is submitted and for the following calendar year;
(h) names and contact information of the persons on behalf of whom the declarant
is acting, if applicable.
4. The applicant may at any time withdraw its application.
5. The authorised declarant shall inform the competent authority without delay of any
changes of the information provided under paragraph 3, arising after the decision was
taken, which may influence the decision taken pursuant to Article 17 or content of
the authorisation in accordance with Article 17.
6. The Commission is empowered to adopt implementing acts, concerning the standard
format of the application and the delays and procedure to be followed by the
competent authority when processing applications for authorisation in accordance
with paragraph 1 and the rules for identification by the competent authority of the
declarants for the importation of electricity. Those implementing acts shall be
adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 29(2).
Article 6
CBAM declaration
1. By 31 May of each year, each authorised declarant shall submit a declaration
(‘CBAM declaration’), for the calendar year preceding the declaration, to the
competent authority.
2. The CBAM declaration shall contain the following:
(a) the total quantity of each type of goods imported during the calendar year
preceding the declaration, expressed in megawatt hours for electricity and in
tonnes for other goods;
(b) the total embedded emissions, expressed in tonnes of CO2e emissions per
megawatt-hour of electricity or for other goods per tonne of CO2e emissions
per tonne of each type of goods, calculated in accordance with Article 7;
(c) the total number of CBAM certificates corresponding to the total embedded
emissions, to be surrendered, after the reduction due on the account of the
carbon price paid in a country of origin in accordance with Article 9 and the
adjustment necessary of the extent to which EU ETS allowances are allocated
free of charge in accordance with Article 31.
3. Where the imported goods are processed products resulting from the inward
processing procedure as referred to in Article 256 of Regulation (EU) No 952/2013,
the authorised declarant shall report in the CBAM declaration the total emissions
embedded in the goods placed under the inward processing procedure that are listed
in Annex I to this Regulation, even if the processed product is not listed in that
Annex.
EN 31 EN
4. Where the imported goods are processed products resulting from the outward
processing procedure as referred to in Article 259 of Regulation (EU) No 952/2013,
the authorised declarant shall report in the CBAM declaration only the emissions of
the processing operation undertaken outside the customs territory of the Union,
provided that the processed product is listed in Annex I to this Regulation.
5. Where the imported goods are returned goods as referred to in Article 203 of
Regulation (EU) No 952/2013, the authorised declarant shall report separately, in the
CBAM declaration, ‘zero’ for the total embedded emissions corresponding to those
goods.
6. The Commission is empowered to adopt implementing acts concerning the standard
format and the procedure for submitting the CBAM declaration and the arrangements
for surrendering CBAM certificates provided for in paragraph 2, point (c). Those
implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure
referred to in Article 29(2).
Article 7
Calculation of embedded emissions
1. Embedded emissions in goods shall be calculated pursuant to the methods set out in
Annex III.
2. Embedded emissions in goods other than electricity shall be determined based on the
actual emissions in accordance with the methods set out in Annex III, points 2 and 3.
When actual emissions cannot be adequately determined, the embedded emissions
shall be determined by reference to default values in accordance with the methods set
out in Annex III, point 4.1.
3. Embedded emissions in imported electricity shall be determined by reference to
default values in accordance with the method set out in Annex III, point 4.2, unless
the authorised declarant chooses to determine the embedded emissions based on the
actual emissions in accordance with that annex, point 5.
4. The authorised declarant shall keep records of the information required to calculate
the embedded emissions in accordance with the requirements laid down in Annex IV.
Those records shall be sufficiently detailed to enable verifiers accredited pursuant to
Article 18 to verify the embedded emissions in accordance with Article 8 and
Annex V and to enable the competent authority to review the CBAM declaration in
accordance with Article 19(1).
5. The authorised declarant shall keep those records of information referred to in
paragraph 4, including the report of the verifier, until the end of the fourth year after
the year in which the CBAM declaration has been or should have been submitted.
6. The Commission is empowered to adopt implementing acts concerning detailed rules
regarding the elements of the calculation methods set out in Annex III, including
determining system boundaries of production processes, emission factors,
installation-specific values of actual emissions and default values and their respective
application to individual goods as well as laying down methods to ensure the
reliability of data on the basis of which the default values shall be determined,
including the level of detail and the verification of the data. Where necessary, those
acts shall provide that the default values can be adapted to particular areas, regions or
countries to take into account specific objective factors such as geography, natural
resources, market conditions, prevailing energy sources, or industrial processes. The
EN 32 EN
implementing acts shall build upon existing legislation for the verification of
emissions and activity data for installations covered by Directive 2003/87/EC, in
particular Implementing Regulation (EU) No 2018/2067.
7. The implementing acts referred to in paragraph 6 shall be adopted in accordance with
the examination procedure referred to in Article 29(2).
Article 8
Verification of embedded emissions
1. The authorised declarant shall ensure that the total embedded emissions declared in
the CBAM declaration submitted pursuant to Article 6 are verified by a verifier
accredited pursuant to Article 18, based on the verification principles set out in
Annex V.
2. For embedded emissions in goods produced in registered installations in a third
country in accordance with Article 10, the authorised declarant may choose to use
verified information disclosed to it in accordance with Article 10(7) to fulfil the
obligation referred to in paragraph 1.
3. The Commission is empowered to adopt implementing acts concerning the principles
of verification referred to in paragraph 1 as regards the possibility to waive the
obligation for the verifier to visit the installation where relevant goods are produced
and the obligation to set thresholds for deciding whether misstatements or non-
conformities are material and concerning the supporting documentation needed for
the verification report.
The implementing acts referred to in the first subparagraph shall be adopted in
accordance with the examination procedure referred to in Article 29(2).
Article 9
Carbon price paid in a country of origin
1. An authorised declarant may claim in its CBAM declaration a reduction in the
number of CBAM certificates to be surrendered in order for the carbon price paid in
the country of origin for the declared embedded emissions to be taken into account.
2. The authorised declarant shall keep records of the documentation, certified by an
independent person, required to demonstrate that the declared embedded emissions
were subject to a carbon price in the country of origin of the goods and keep
evidence of the proof of the actual payment for that carbon price which should not
have been subject to an export rebate or any other form of compensation on
exportation.
3. The authorised declarant shall keep those records referred to in paragraph 2 until the
end of the fourth year after the year during which the CBAM declaration has been or
should have been submitted.
4. The Commission is empowered to adopt implementing acts establishing the
methodology for calculating the reduction in the number of CBAM certificates to be
surrendered, regarding the conversion of the carbon price paid in foreign currency
into euro at yearly average exchange rate in accordance with paragraph 1, and
regarding the qualifications of the independent person certifying the information as
well as elements of proof of the carbon price paid and the absence of export rebates
or other forms of compensation on exportation being applied as referred to in
EN 33 EN
paragraph 2. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the
examination procedure referred to in Article 29(2).
Article 10
Registration of operators and installations in third countries
1. The Commission shall, upon request by an operator of an installation located in a
third country, register the information on that operator and on its installation in a
central database referred to in Article 14(4).
2. The request for registration referred to in paragraph 1 shall include the following
information to be included in the database upon registration:
(a) the name, address and contact details of the operator;
(b) the location of each installation including complete address and coordinates
expressed in longitude and latitude including 6 decimals;
(c) the main economic activity of the installation in the third country;
3. The Commission shall notify the operator on the registration in the database. The
registration shall be valid for a period of five years from the date of its notification to
the operator of the installation.
4. The operator shall inform the Commission without delay of any changes in the
information referred to in paragraph 2 arising after the registration and the
Commission shall update the relevant information.
5. The operator referred to in paragraph 1 shall be obliged to:
(a) determine the embedded emissions calculated in accordance with the methods
set out in Annex III, by type of goods produced at the installation referred to in
paragraph 1;
(b) ensure that the embedded emissions referred to in point (a) are verified in
accordance with the verification principles set out in Annex V by a verifier
accredited pursuant to Article 18;
(c) keep a copy of the verifier’s report as well as records of the information
required to calculate the embedded emissions in goods as laid down in
Annex IV for a period of four years after the verification has been performed.
6. The records referred to in paragraph 5, point (c), shall be sufficiently detailed to
enable the verification in accordance with paragraph 5, point (b), and to enable any
competent authority to review, in accordance with Article 19(1), the CBAM
declaration made by an authorised declarant to whom the relevant information was
disclosed in accordance with paragraph 8.
7. An operator may disclose the information on the verification of embedded emissions
referred to in paragraph 5 to an authorised declarant. The authorised declarant shall
be entitled to avail itself of that disclosed information to fulfil the obligation referred
to in Article 8.
8. The operator may, at any time, ask to be deregistered from the database.
EN 34 EN
Chapter III
Competent authorities
Article 11
Competent authorities
1. Each Member State shall designate the competent authority to carry out the
obligations under this Regulation and inform the Commission thereof.
The Commission shall make available to the Member States a list of all competent
authorities and publish this information in the Official Journal of the European
Union.
2. Member States shall require that competent authorities exchange any information
that is essential or relevant to the exercise of their functions and duties.
Article 12
Commission
The Commission shall assist the competent authorities in carrying out their obligations under
this Regulation and coordinate their activities.
Article 13
Professional secrecy and disclosure of information
All information acquired by the competent authority in the course of performing its duty
which is by its nature confidential or which is provided on a confidential basis shall be
covered by an obligation of professional secrecy. Such information shall not be disclosed by
the competent authority without the express permission of the person or authority that
provided it. It may be shared with customs authorities, the Commission and the European
Public Prosecutors Office and shall be treated in accordance with Council Regulation (EC)
No 515/97.
Article 14
National registries and central database
1. The competent authority of each Member State shall establish a national registry of
declarants authorised in that Member State in the form of a standardised electronic
database containing the data regarding the CBAM certificates of those declarants,
and to provide for confidentiality in accordance with the conditions set out in
Article 13.
2. The database referred to in paragraph 1 shall contain accounts with information
about each authorised declarant, in particular:
(a) the name and contact details of the authorised declarant;
(b) the EORI number of the authorised declarant;
(c) the CBAM account number;
(d) the number, the price of sale, the date of purchase, the date of surrender, or the
date of re-purchase, or that of the cancellation by the competent authority, of
CBAM certificates for each authorised declarant.
EN 35 EN
3. The information in the database referred to in paragraph 2 shall be confidential.
4. The Commission shall establish a central database accessible to the public containing
the names, addresses and contact details of the operators and the location of
installations in third countries in accordance with Article 10(2). An operator may
choose not to have its name, address and contact details accessible to the public.
Article 15
Central administrator
1. The Commission shall act as central administrator to maintain an independent
transaction log recording the purchase of CBAM certificates, their holding,
surrender, re-purchase and cancellation and ensure coordination of national
registries.
2. The central administrator shall carry out risk-based controls on transactions recorded
in national registries through an independent transaction log to ensure that there are
no irregularities in the purchase, holding, surrender, re-purchase and cancellation of
CBAM certificates.
3. If irregularities are identified as a result of the controls carried out under paragraph 2,
the Commission shall inform the Member State or Member States concerned for
further investigation in order to correct the identified irregularities.
Article 16
Accounts in the national registries
1. The competent authority shall assign to each authorised declarant a unique CBAM
account number.
2. Each authorised declarant shall be granted access to its account in the registry.
3. The competent authority shall set up the account as soon as the authorisation referred
to in Article 17(1) is granted and notify the authorised declarant thereof.
4. If the authorised declarant has ceased its economic activity or its authorisation was
revoked, the competent authority shall close the account of that declarant.
Article 17
Authorisation of declarants
1. The competent authority shall authorise a declarant who submits an application for
authorisation in accordance with Article 5(1), if the following conditions are
fulfilled:
(a) the declarant has not been involved in a serious infringement or repeated
infringements of customs legislation, taxation rules and market abuse rules and
has no record of serious criminal offences relating to its economic activity
during the five years preceding the application;
(b) the declarant demonstrates its financial and operational capacity to fulfil its
obligations under this Regulation.
2. Where the competent authority finds that the conditions listed in paragraph 1 are not
fulfilled, or where the applicant has failed to provide the information listed in
Article 5(3), the authorisation of the declarant shall be refused.
EN 36 EN
3. If the competent authority refuses to authorise a declarant, the declarant requesting
the authorisation may, prior to an appeal, object to the relevant authority under
national law, who shall either instruct the national administrator to open the account
or uphold the refusal in a reasoned decision, subject to requirements of national law
that pursue a legitimate objective compatible with this Regulation and are
proportionate.
4. A decision of the competent authority authorising a declarant shall contain the
following information
(a) the name and the address of the authorised declarant;
(b) the EORI number of the authorised declarant;
(c) the CBAM account number.
5. An authorised declarant may, at any time, ask for its authorisation to be revoked.
6. The competent authority shall require the provision of a guarantee in order to
authorise a declarant in accordance with paragraph 1, if the declarant was not
established throughout the two financial years that precede the year when the
application in accordance with Article 5(1) was submitted.
The competent authority shall fix the amount of such guarantee at the maximum
amount, as estimated by the competent authority, of the value of the CBAM
certificates that the authorised declarant have to surrender, in accordance with
Article 22.
7. The guarantee shall be provided as a bank guarantee, payable at first demand, by a
financial institution operating in the Union or by another form of guarantee which
provides equivalent assurance. Where the competent authority establishes that the
guarantee provided does not ensure, or is no longer certain or sufficient to ensure the
amount of CBAM obligations, it shall require the authorised declarant either to
provide an additional guarantee or to replace the initial guarantee with a new
guarantee, according to its choice.
8. The competent authority shall release the guarantee immediately after 31 May of the
second year in which the authorised declarant has surrendered CBAM certificates in
accordance with Article 22.
9. The competent authority shall revoke the authorisation for a declarant who no longer
meets the conditions laid down in paragraph 1, or who fails to cooperate with that
authority.
Article 18
Accreditation of verifiers
1. Any person accredited pursuant to Implementing Regulation (EU) No 2018/2067
shall be regarded as an accredited verifier under this Regulation.
2. In addition to paragraph 1, a national accreditation body may on request accredit a
person as a verifier under this Regulation after checking the documentation attesting
its capacity to apply the verification principles referred to Annex V to perform the
obligations of control of the embedded emissions established in Articles 8, 10
and 38.
3. The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 28
for the accreditation referred to in paragraph 2, specifying conditions for the control
EN 37 EN
and oversight of accredited verifiers, for the withdrawal of accreditation and for
mutual recognition and peer evaluation of the accreditation bodies.
Article 19
Review of CBAM declarations
1. The competent authority may review the CBAM declaration within the period ending
with the fourth year after the year in which the declaration should have been
submitted. The review may consist in verifying the information provided in the
CBAM declaration on the basis of the information communicated by the customs
authorities in accordance with Article 25(2) and any other relevant evidence, and on
the basis of any audit deemed necessary, including at the premises of the authorised
declarant.
2. Where a CBAM declaration in accordance with Article 6 has not been submitted, the
competent authority of the Member State of establishment of the authorised declarant
shall assess the CBAM obligations of that declarant on the basis of the information at
its disposal and calculate the total number of CBAM certificates due at the latest by
the 31 December of the fourth year following that when the CBAM declaration
should have been submitted.
3. Where the competent authority has established that the declared number of CBAM
certificates to be surrendered is incorrect, or that no CBAM declaration has been
submitted pursuant to paragraph 2, it shall adjust the number of CBAM certificates
due by the authorised declarant. The competent authority shall notify the authorised
declarant of the adjustment and request that the authorised declarant shall surrender
the additional CBAM certificates within one month.
4. The recipient of the notification referred to in paragraph 3 may lodge an appeal of the
notification. The recipient of the notification shall be provided with information
regarding the procedure to be followed in the event of an appeal.
5. Where CBAM certificates have been surrendered in excess of the number due, the
competent authority shall, without delay, reimburse the authorised declarant the
value of CBAM certificates surrendered in excess, calculated at the average price
paid for CBAM certificates by the authorised declarant during the year of import.
Chapter IV
CBAM certificates
Article 20
Sale of CBAM certificates
1. The competent authority of each Member State shall sell CBAM certificates to
declarants authorised in that Member State at the price calculated in accordance with
Article 21.
2. The competent authority shall ensure that each CBAM certificate is assigned a
unique unit identification code upon its creation and shall register the unique unit
identification number, the price and date of sale of the certificate in the national
registry in the account of the authorised declarant purchasing it.
EN 38 EN
Article 21
Price of CBAM certificates
1. The Commission shall calculate the price of CBAM certificates as the average price
of the closing prices of EU ETS allowances on the common auction platform in
accordance with the procedures laid down in Commission Regulation (EU)
No 1031/201026
for each calendar week.
For those calendar weeks in which there are no auctions scheduled on the common
auction platform, the price of CBAM certificates shall be the average price of the
closing prices of EU ETS allowances of the last week in which auctions on the
common auction platform took place.
2. This average price shall be published by the Commission on its website on the first
working day of the following calendar week and shall be applied from the following
working day to the first working day of the following calendar week.
3. The Commission is empowered to adopt implementing acts to further define the
methodology to calculate the average price of CBAM certificates and practical
arrangements for the publication of the price. Those implementing acts shall be
adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 29(2).
Article 22
Surrender of CBAM certificates
1. By 31 May of each year, the authorised declarant shall surrender a number of CBAM
certificates to the competent authority that corresponds to the embedded emissions
declared in accordance with Article 6(2)(c) and verified in accordance with Article 8
for the calendar year preceding the surrender
2. For the purposes of paragraph 1, the authorised declarant shall ensure that the
required number of CBAM certificates is available on its account in the national
registry. In addition, the authorised declarant shall ensure that the number of CBAM
certificates on its account in the national registry at the end of each quarter
corresponds to at least 80 per cent of the embedded emissions, determined by
reference to default values in accordance with the methods set out in Annex III, in all
goods it has imported since the beginning of the calendar year.
3. Where the competent authority finds that the number of CBAM certificates in the
account of an authorised declarant is not in compliance with the obligations pursuant
to paragraph 2, second sentence, that authority shall notify the adjustment and
request that the authorised declarant surrenders the additional CBAM certificates
within one month.
4. The recipient of the notification referred to in paragraph 3 may lodge an appeal of the
notification. The recipient of the notification shall be provided with information
regarding the procedure to be followed in the event of an appeal.
26
Commission Regulation (EU) No 1031/2010 of 12 November 2010 on the timing, administration and
other aspects of auctioning of greenhouse gas emission allowances pursuant to Directive 2003/87/EC
(OJ L 302, 18.11.2010, p. 1).
EN 39 EN
Article 23
Re-purchase of CBAM certificates
1. The competent authority of each Member State shall, on request by a declarant
authorised in that Member State, re-purchase the excess of CBAM certificates
remaining on the account of the declarant in the national registry after the certificates
have been surrendered in accordance with Article 22. The request to re-purchase
shall be submitted by 30 June of each year when CBAM certificates were
surrendered.
2. The number of certificates subject to re-purchase as referred to in paragraph 1 shall
be limited to one third of the total CBAM certificates purchased by the authorised
declarant during the previous calendar year.
3. The re-purchase price for each CBAM certificate shall be the price paid by the
authorised declarant for that certificate at the time of purchase.
Article 24
Cancellation of CBAM certificates
By 30 June of each year, the competent authority of each Member State shall cancel any
CBAM certificates that were purchased during the year before the previous calendar year and
that remained in the accounts in the national registry of the declarants authorised in that
Member State.
Chapter V
Border administration of goods
Article 25
Procedures at the border when goods are imported
1. The customs authorities shall not allow the importation of goods unless the declarant
is authorised by a competent authority at the latest at the release for free circulation
of the goods.
2. The customs authorities shall periodically communicate information on the goods
declared for importation, which shall include the EORI number and the CBAM
account number of the declarant, the 8-digit CN code of the goods, the quantity, the
country of origin, the date of declaration and the customs procedure, to the
competent authority of the Member State where the declarant has been authorised.
3. The custom authorities shall carry out controls on the goods in accordance with
Article 46 of Regulation (EU) No 952/2013, including the 8-digit CN code, the
quantity and the country of origin of the imported goods. The Commission shall
include the risks relating to CBAM in the design of the common risk criteria and
standards pursuant to Article 50 of Regulation (EU) No 952/2013.
4. The customs authorities may communicate in accordance with Article 12(1) of
Regulation (EU) No 952/2013, confidential information acquired by the customs
authorities in the course of performing their duty or provided on a confidential basis,
to the competent authority of the Member State where the declarant has been
authorised. The competent authorities of the Member States shall treat and exchange
this information in accordance with Council Regulation (EC) No 515/97.
EN 40 EN
5. The Commission is empowered to adopt implementing acts defining the information,
the timing and the means for communicating the information pursuant to
paragraph 2. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the
examination procedure referred to in Article 29(2).
Chapter VI
Enforcement
Article 26
Penalties
1. An authorised declarant who fails to surrender, by 31 May of each year, a number of
CBAM certificates corresponding to the emissions embedded in goods imported
during the previous year shall be liable to a penalty identical to the excess emissions
penalty set out in Article 16(3) of Directive 2003/87/EC, increased pursuant to
Article 16(4) of that Directive, in the year of importation of the goods, for each
CBAM certificate that the authorised declarant should have surrendered.
2. Any person other than an authorised declarant, introducing goods into the customs
territory of the Union without surrendering CBAM certificates according to this
Regulation shall be liable to the penalty referred to in paragraph 1 in the year of
introduction of the goods, for each CBAM certificate that the person should have
surrendered.
3. Payment of the penalty shall in no case release the authorised declarant from the
obligation to surrender the outstanding number of CBAM certificates in a given year
to the competent authority of the Member State where the declarant has been
authorised.
4. If the competent authority determines that an authorised declarant has failed to
comply with the obligation to surrender CBAM certificates as specified in paragraph
1, or that a person has introduced goods into the customs territory of the Union as
specified in paragraph 2, the competent authority shall impose the penalty and notify
the authorised declarant or, in the situation under paragraph 2, the person:
(a) that the competent authority has concluded that the authorised declarant or the
person fails to comply with the obligation of surrendering CBAM certificates
for a given year;
(b) of the reasons for its conclusion;
(c) of the amount of the penalty imposed on the authorised declarant or on the
person;
(d) of the date from which the penalty is due;
(e) of the action the competent authority considers the authorised declarant or the
person should take to comply with its obligation under point (a) depending on
the facts and circumstances of the case; and
(f) of the right of the authorised declarant or of the person to appeal under national
rules.
5. Member States may apply administrative or criminal sanctions for failure to comply
with the CBAM legislation in accordance with their national rules in addition to
EN 41 EN
penalties referred to in paragraph 2. Such sanctions shall be effective, proportionate
and dissuasive.
Article 27
Circumvention
1. The Commission shall take action, based on relevant and objective data, in
accordance with this Article, to address practices of circumvention of this
Regulation.
2. Practices of circumvention include situations where a change in the pattern of trade
in relation to goods included in the scope of this Regulation has insufficient due
cause or economic justification other than avoiding obligations as laid down in this
Regulation and consist in replacing those goods with slightly modified products,
which are not included in the list of goods in Annex I but belong to a sector included
in the scope of this Regulation.
3. A Member State or any party affected or benefitted by the situations described in
paragraph 2 may notify the Commission if it is confronted, over a two-month period
compared with the same period in the preceding year with a significant decrease in
the volume of imported goods included in the scope of this Regulation and an
increase of volume of imports of slightly modified products, which are not included
in the list of goods in Annex I. The Commission shall continually monitor any
significant change of pattern of trade of goods and slightly modified products at
Union level.
4. The notification referred to in paragraph 3 shall state the reasons on which it is based
and shall include relevant data and statistics regarding the goods and products
referred to in paragraph 2.
5. Where the Commission, taking into account the relevant data, reports and statistics,
including when provided by the customs authorities of Member States, has sufficient
reasons to believe that the circumstances referred to in paragraph 3 are occurring in
one or more Member States, it is empowered to adopt delegated acts in accordance
with Article 28 to supplement the scope of this Regulation in order to include slightly
modified products for anti-circumvention purposes.
Chapter VII
Exercise of delegation and committee procedure
Article 28
Exercise of the delegation
1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the
conditions laid down in this Article.
2. The power to adopt delegated acts referred to in Articles 2(10), 2(11), 18(3) and
27(5) shall be conferred on the Commission for an indeterminate period of time.
3. The delegation of power referred to in Articles 2(10), 2(11), 18(3) and 27(5) may be
revoked at any time by the European Parliament or by the Council.
EN 42 EN
4. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that
decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the
Official Journal of the European Union or at a later date specified therein. It shall not
affect the validity of any delegated act already in force.
5. Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by
each Member State in accordance with the principles laid down in the Inter-
institutional Agreement on Better Law-Making of 13 April 2016.
6. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to
the European Parliament and to the Council.
7. A delegated act adopted pursuant to Articles 2(10), 2(11), 18(3) and 27(5) shall enter
into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament
or by the Council within a period of two months of notification of that act to the
European Parliament and to the Council or if, before the expiry of that period, the
European Parliament and the Council have both informed the Commission that they
will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the
European Parliament or of the Council.
Article 29
Exercise of implementing powers by the Commission
1. The Commission shall be assisted by the CBAM Committee. The committee shall be
a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU)
No 182/2011 shall apply.
Chapter VIII
Reporting and review
Article 30
Review and reporting by the Commission
1. The Commission shall collect the information necessary with a view to extending the
scope of this Regulation to indirect emissions and goods other than those listed in
Annex I, and develop methods of calculating embedded emissions based on
environmental footprint methods.
2. Before the end of the transitional period, the Commission shall present a report to the
European Parliament and the Council on the application of this Regulation. The
report shall contain, in particular, the assessment of the possibilities to further extend
the scope of embedded emissions to indirect emissions and to other goods at risk of
carbon leakage than those already covered by this Regulation, as well as an
assessment of the governance system. It shall also contain the assessment of the
possibility to further extend the scope to embedded emissions of transportation
services as well as to goods further down the value chain and services that may be
subject to the risk of carbon leakage in the future.
3. The report by the Commission shall, if appropriate, be accompanied by a legislative
proposal.
EN 43 EN
Chapter IX
Coordination with free allocation of allowances under the EU ETS
Article 31
Free allocation of allowances under the EU ETS and obligation to surrender CBAM
certificates
1. The CBAM certificates to be surrendered in accordance with Article 22 shall be
adjusted to reflect the extent to which EU ETS allowances are allocated free of
charge in accordance with Article 10a of Directive 2003/87/EC to installations
producing, within the Union, the goods listed in Annex I.
2. The Commission is empowered to adopt implementing acts laying down a
calculation methodology for the reduction referred to in paragraph 1. Those
implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure
referred to in Article 29(2).
Chapter X
Transitional provisions
Article 32
Scope
During the transitional period of this Regulation, the CBAM mechanism shall apply as a
reporting obligation as set out in Articles 33 to 35.
Article 33
Importation of goods
1. A declarant importing goods shall be obliged to fulfil a reporting obligation as set out
in Article 35.
2. The customs authorities shall, at the moment of the release of those goods for free
circulation at the latest, inform the declarant of the obligation referred to in
paragraph 1.
3. The customs authorities shall, by means of the surveillance mechanism established
pursuant to Article 56(5) of Regulation (EU) No 952/2013, communicate to the
competent authority of the Member State of importation information on imported
goods, including processed products resulting from the outward processing
procedure. Such information shall include the EORI number of the declarant, the 8-
digit CN code, the quantity, the country of origin and the declarant of the goods, the
date of declaration and the customs procedure.
Article 34
Reporting obligation for certain customs procedures
1. For processed goods resulting from the inward processing procedure as referred to in
Article 256 of Regulation (EU) No 952/2013, the reporting obligation referred to in
Article 33(1) shall include the goods placed under the inward processing procedure
EN 44 EN
that are listed in Annex I to this Regulation, even if the processed product is not
listed in that Annex.
2. The reporting obligation shall not apply to import of:
(a) processed products resulting from the outward processing procedure as referred
to in Article 259 of Regulation (EU) No 952/2013;
(b) imported goods qualifying as returned goods in accordance with Article 203 of
Regulation (EU) No 952/2013.
Article 35
Reporting obligation
1. Each declarant shall, for each quarter of a calendar year, submit a report (‘CBAM
report’) containing information on the goods imported during that quarter, to the
competent authority of the Member State of importation or, if goods have been
imported to more than one Member State, to the competent authority of the Member
State at the declarant’s choice, no later than one month after the end of each quarter.
2. The CBAM report shall include the following information:
(a) the total quantity of each type of goods, expressed in megawatt hours for
electricity and in tonnes for other goods, specified per installation producing
the goods in the country of origin;
(b) the actual total embedded emissions, expressed in tonnes of CO2e emissions
per megawatt-hour of electricity or for other goods in tonne of CO2e emissions
per tonne of each type of goods, calculated in accordance with the method set
out in Annex III;
(c) the actual total embedded indirect emissions, expressed in tonnes of CO2e
emissions per tonne of each type of other goods than electricity, calculated in
accordance with a method set out in an implementing act referred to in
paragraph 6;
(d) the carbon price due in a country of origin for the embedded emissions in the
imported goods, which is not subject to an export rebate or other form of
compensation on exportation.
3. The competent authority shall communicate the information referred to in paragraph
2 to the Commission at the latest two months after the end of the quarter covered by
a report.
4. The competent authority shall impose a proportionate and dissuasive penalty on
declarants who fail to submit a CBAM report.
5. If the competent authority determines that a declarant has failed to comply with the
obligation to submit a CBAM report as specified in paragraph 1, the competent
authority shall impose the penalty and notify the declarant:
(a) that the competent authority has concluded that the declarant fails to comply
with the obligation of submitting a report for a given quarter;
(b) of the reasons for its conclusion;
(c) of the amount of the penalty imposed on the declarant;
(d) of the date from which the penalty is due;
EN 45 EN
(e) of the action the competent authority considers the declarant should take to
comply with its obligation under point (a) depending on the facts and
circumstances of the case; and
(f) of the right of the declarant or to appeal under national rules.
6. The Commission is empowered to adopt implementing acts concerning the
information to be reported, the procedures for communicating the information
referred to in paragraph 3 and the conversion of the carbon price paid in foreign
currency into euro at yearly average exchange rate. The Commission is also
empowered to adopt implementing acts to further define the necessary elements of
the calculation method set out in Annex III, including determining system boundaries
of production processes, emission factors, installation-specific values of actual
emissions and their respective application to individual goods as well as laying down
methods to ensure the reliability of data, including the level of detail and the
verification of this data. The Commission is further empowered to adopt
implementing acts to develop a calculation method for indirect emissions embedded
in imported goods.
7. The implementing acts referred to in the first subparagraph shall be adopted in
accordance with the examination procedure referred to in Article 29(2).
Chapter XI
Final provisions
Article 36
Entry into force
1. This Regulation shall enter into force on the [twentieth] day following that of its
publication in the Official Journal of the European Union.
2. It shall apply from 1 January 2023.
3. By way of derogation from paragraph 2:
(a) Articles 32 to 34 shall apply until 31 December 2025.
(b) Article 35 shall apply until 28 February 2026.
(c) Articles 5 and 17 shall apply from 1 September 2025.
(d) Articles 4, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 and 31 shall
apply from 1 January 2026.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 46 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
1.2. Policy area(s) concerned in the ABM/ABB structure
1.3. Nature of the proposal/initiative
1.4. Objective(s)
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.6. Duration and financial impact
1.7. Management mode(s) planned
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
2.2. Management and control system
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
3.2. Estimated impact on expenditure
3.2.1. Summary of estimated impact on expenditure
3.2.2. Estimated impact on operational appropriations
3.2.3. Estimated impact on appropriations of an administrative nature
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
3.2.5. Third-party contributions
3.3. Estimated impact on revenue
EN 47 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
Carbon Border Adjustment Mechanism.
1.2. Policy area(s) concerned
Climate policy.
1.3. The proposal/initiative relates to:
× a new action
 a new action following a pilot project/preparatory action27
 the extension of an existing action
 a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
In light of the EU’s increased climate ambitions, the introduction of a CBAM has the
overarching objective of addressing climate change by reducing GHG emissions in
the EU and globally.
1.4.2. Specific objective(s)
Specific objective
The overarching objective of addressing climate change is further articulated in a
number of specific objectives, namely:
(i) Addressing the risk of carbon leakage under increased EU ambition.
(ii) Contributing to the provision of a stable and secure policy framework for
investments in low or zero carbon technologies.
(iii) Ensuring that domestic production and imports are subject to similar level of
carbon pricing.
(iv) Encouraging producers in third countries who export to the EU to adopt low
carbon technologies.
(v) Ensuring that the measure is effective, minimising the risk of being
circumvented, thus providing environmental integrity.
(vi) Ensuring a proportionate administrative burden for businesses and public
authorities in the application of the measure.
1.4.3. Expected result(s) and impact
Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.
27
As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 48 EN
The introduction of a CBAM envisages a reduction in greenhouse gas emissions both
in the EU-27 and in the rest of the world in the sectors covered by CBAM. The
CBAM is also expected to reduce the risks of carbon leakage, therefore gradually
replacing the free allocation of allowances under the EU ETS.
As regards economic impacts, the modelling indicates that the introduction of a
CBAM and other measures needed to reach the EU’s increased climate ambitions
could lead to a GDP contraction for the EU 27 by 0.22 % to 0.23 % in 2030. Impact
on the investment side is modest. On the consumption side CBAM appears to have a
slightly stronger negative effect relative to the scenario of increased climate ambition
and no CBAM.
By effectively reducing carbon leakage, the introduction of a CBAM leads to a
reduction in imports in the EU 27. Overall, the social impacts of CBAM are limited.
Administrative impacts on national authorities and businesses are expected.
Altogether, compliance costs for businesses and authorities, while significant, are
expected to be proportionate, and manageable in light of the environmental benefits
of the measure.
While revenue generation is not an objective of CBAM is expected to generate
additional revenue, which for 2030 is estimated at above EUR 2.1 billion.
1.4.4. Indicators of performance
Specify the indicators for monitoring progress and achievements.
Objectives Indicators Measurement
tools/data sources
Reduce GHG
emissions
- Level of emissions in the EU
- Level of emissions globally
- Emission statistics
- Sector statistics
Incentivise cleaner
production
processes in third
countries
- Evolution of actual emissions for
CBAM sectors in third countries
- Level of emissions
demonstrated by
third country
producers subject to
CBAM
Prevent carbon
leakage
- As indicators of GHG emissions
above
- Level of emissions in the EU
relative to level of emissions
globally
- Trade flows in CBAM sectors
- Trade flows downstream
- Emission statistics
- Trade statistics
- Sector statistics
Ensure consistency
with EU policies
- Import certificates price in line
with the price in the EU ETS
- Statistics from EU
ETS and CBAM
authorities
Limit
administrative
burden
- Timely treatment of CBAM
enforcement (e.g. possible
reconciliation procedure)
- Frequency of updating EU ETS
pricing
- Checks of actual level of
- Feedback from
industry and public
authorities
responsible for
CBAM
implementation
EN 49 EN
emissions by exporter - Number of staff
necessary for
CBAM
administration
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
The CBAM is expected to be introduced in 2023. A simplified system of the CBAM
scheme will be in place for the first years after the entry into force. Specifically, a
transitional period will apply to facilitate the smooth roll out of the CBAM and allow
traders and importers to adjust. Simplifications include the procedures applied at the
border when goods are imported and the use of default values to determination the
CBAM obligation.
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
Reasons for action at European level (ex-ante) Reducing GHG emissions is
fundamentally a trans-boundary issue that requires effective action at the largest
possible scale. The EU as a supranational organisation is well-placed to establish
effective climate policy in the EU, like it has done with the EU ETS.
There exists already a harmonised carbon price at EU level. This consists of the price
resulting from the EU ETS for the sectors covered by the system. These sectors are
energy-intensive and subject to international competition. In order to ensure a well-
functioning single market when the EU increases its climate ambition, it is essential
that a level playing field is created for the relevant sectors in the internal market. The
single effective way to do this is by taking action at the level of the EU. Any
initiative needs to be implemented in a way that provides importers, regardless of
country of origin and port of entry or destination within the EU, with uniform
conditions and incentives for GHG emission reductions that are equivalent to those
of domestic producers.
The only meaningful way to ensure equivalence between the carbon pricing policy
applied in the EU’s internal market and the carbon pricing policy applied on imports
is to take action at the level of the Union.
Expected generated Union added value (ex-post): In parallel to the EU ETS,
reduction of GHG emissions and protection against the risk of carbon leakage in the
EU single market can be established most adequately at the EU level. Additionally,
the need for minimal administrative costs is best achieved by establishing consistent
rules for the entire single market, further underlining the added value of an
intervention at the EU level.
The public consultation has confirmed the added value of taking action on the
CBAM at the EU level. In particular, stakeholders agree that an EU CBAM is needed
due to existing differences of ambition between the EU and the rest of the world and
in order to support the global climate efforts. In addition, in view of the EU’s
position in international trade, if it introduces a CBAM the environmental effect on
EN 50 EN
international climate ambitions will be most effective as a potential example to
follow.
Thus, the objective of reducing emissions and climate neutrality requires – without
equally ambitious global policies – action by the European Union.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
The CBAM is a new mechanism. The preferred option in the Impact Assessment
draws from the EU Emissions Trading System and aims at replicating some of its
features.
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
In the interinstitutonal agreement of 16 December 2020, signed in the context of the
negotiations, the European Parliament, the Council and the Commission agreed that
"the institutions will work towards introducing sufficient new own resources with a
view to covering an amount corresponding to the expected expenditure related to the
repayment" of NextGenerationEU28
. As part of the mandate received, the
Commission was invited to put forward a proposal for a CBAM in the first semester
of 2021, with a view to its introduction at the latest by 1 January 2023.
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
Implementation costs for CBAM will be financed by the EU budget.
28
Interinstitutional Agreement of 16 December 2020 between the European Parliament, the Council of the
European Union and the European Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary
matters and on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap
towards the introduction of new own resources (OJ L 433I , 22.12.2020, p. 28).
EN 51 EN
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
 limited duration
–  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
–  Financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and
from YYYY to YYYY for payment appropriations.
× unlimited duration
– Implementation with a start-up period from 1 January 2023
– followed by full-scale operation.
1.7. Management mode(s) planned29
 Direct management by the Commission
–  by its departments, including by its staff in the Union delegations;
–  by the executive agencies.
 Shared management with the Member States
 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
–  third countries or the bodies they have designated;
–  international organisations and their agencies (to be specified);
–  the EIB and the European Investment Fund;
–  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation;
–  public law bodies;
–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they provide adequate financial guarantees;
–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with
the implementation of a public-private partnership and that provide adequate
financial guarantees;
–  persons entrusted with the implementation of specific actions in the CFSP
pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.
– If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section.
Comments
29
Details of management modes and references to the Financial Regulation may be found on the
BudgWeb site:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
EN 52 EN
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
Specify frequency and conditions.
The Commission will ensure that arrangements are in place to monitor and evaluate
the functioning of the CBAM and evaluate it against the main policy objectives.
Given that CBAM is one of the policy proposals under the ‘Fit for 55 Package’,
monitoring and evaluation could be carried out in alignment with the other policies
of the package.
The administration system should be evaluated after the first year of operation to
identify any issues also in terms of governance and potential improvements. In
addition, when more data is available, the Commission will also review the scope of
the CBAM to examine the possibility of extending it to cover emissions of additional
sectors and further down the value chain. For this, it is necessary to monitor the
effect of CBAM on the shortlisted sectors.
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
A set-up similar to the EU ETS building on national competent authorities allows a
swift implementation of the CBAM. In addition, limited functions in particular as
regards IT carried out at central level should ensure cooperation and collaboration in
the implementation of CBAM.
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
The proposed CBAM will be based on a declarative system, which entails the risk of
non-declaration or misdeclaration.
In order to address the risk of non-declaration, the system requires an authorisation
before importing goods in the scope of the Regulation. National customs authorities
will be in charge of enforcing this rule by not releasing into free circulation these
goods as long as the declarant is not authorised according to this Regulation.
In order to address the risk of misdeclaration a system of auditing on risk assessment
criteria as well as random audits will be in place coupled with sanctions set up as a
sufficiently high level to serve as deterrent. Auditing will take place both at the level
of CBAM declaration by the national authorities and at the level of import
declarations by customs authorities.
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
The role of the national authorities will be to control the correct application of
CBAM, in particular the surrender of CBAM certificates and the collection of funds.
A risk management system will be applied to ensure cost-effective controls.
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy.
EN 53 EN
The financial interests of the Union should be protected through proportionate
measures throughout the expenditure cycle, including the prevention, detection and
investigation of irregularities, the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly
used and, where appropriate, administrative and financial penalties.
An authorised declarant who fails to surrender, by 31 May of each year, a number of
CBAM certificates corresponding to the emissions embedded in goods imported
during the previous year or submits to the national competent authority false
information related to actual emissions with a view to obtain a favourable individual
treatment, shall be held liable for the payment of a penalty.
The amount of the penalty will be based on penalties in the EU ETS. Payment of the
penalty shall not release the authorised declarant from the obligation to surrender the
outstanding number of CBAM certificates to the national competent authority.
In case of repeated offences, the national competent authority may decide to suspend
the account of the declarant.
Implementing acts will provide more detail on the application of penalties.
EN 54 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s)
affected
 Existing budget lines
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number Diff./Non-
diff.
1
from
EFTA
countries
2
from
candidate
countries
3
from third
countries
within the meaning
of Article 21(2)(b)
of the Financial
Regulation
7 20 01 02 01 Non-diff. NO NO NO NO
 New budget lines requested
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number Diff./non-
diff.
from
EFTA
countries
from
candidate
countries
from third
countries
within the meaning
of Article 21(2)(b)
of the Financial
Regulation
3
09.20.YY – Carbon Border
Adjustment Mechanism
Diff. NO NO NO NO
1
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
2
EFTA: European Free Trade Association.
3
Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.
EN 55 EN
3.2. Estimated impact on expenditure
3.2.1. Summary of estimated impact on expenditure
EUR million (to three decimal places): Current Prices
Heading of multiannual financial
framework
Number 3 Natural resources and environment
DG: TAXUD 2022 2023 2024 2025 2026 2027 TOTAL
 Operational appropriations
Budget line1
Commitme
nts
(1a)
1.3 2.25 2.45 1.8 1.65 1.55 11.1
Payments (2a) 1.3 2.25 2.45 1.8 1.65 1.55 11.1
TOTAL appropriations
for DG TAXUD
Commitme
nts
=1a
1.3
2.25 2.45 1.8 1.65 1.55 11.1
Payments
=2a 1.3
2.25 2.45 1.8 1.65 1.55 11.1
1
According to the official budget nomenclature.
EN 56 EN
Heading of multiannual financial
framework
7 ‘Administrative expenditure’
EUR million (to three decimal places): Current Prices
2023 2024 2025 2026 2027
TOTAL
2021 -2027 MFF
DG: TAXUD
 Human resources 1.064 1.216 1.216 1.216 0.912 5.624
 Other administrative expenditure – Missions
TOTAL DG TAXUD Appropriations 1.064 1.216 1.216 1.216 0.912 5.624
TOTAL appropriations
under HEADING 7
of the multiannual financial framework
(Total commitments =
Total payments)
1.064 1.216 1.216 1.216 0.912 5.624
EUR million (to three decimal places): Current Prices
2023 2024 2025 2026 2027
TOTAL
2021 – 2027 MFF
TOTAL appropriations
under HEADINGS 1 to 7
of the multiannual financial framework
Commitments 3.114 2.566 2.416 2.316 1.712 12.124
Payments 3.114 2.566 2.416 2.316 1.712 12.124
EN 57 EN
3.2.2. Summary of estimated impact on Commission’s administrative appropriations
–  The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
– × The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative
nature, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Year
2021
Year
2022
Year
2023
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
TOTAL
HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Human resources 1.064 1.216 1.216 1.216 0.912 5.624
Other administrative
expenditure
Subtotal HEADING 7
of the multiannual
financial framework
1.064 1.216 1.216 1.216 0.912 5.624
Outside HEADING 71
of the multiannual
financial framework
Human resources
Other expenditure
of an administrative
nature
Subtotal
outside HEADING 7
of the multiannual
financial framework
TOTAL 1.064 1.216 1.216 1.216 0.912 5.624
The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by
appropriations from the DG that are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the
DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual
allocation procedure and in the light of budgetary constraints.
1
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes
and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 58 EN
3.2.2.1. Estimated requirements of human resources
–  The proposal/initiative does not require the use of human resources.
– × The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained
below:
Estimate to be expressed in full time equivalent units
2023 2024 2025 2026 2027 Total
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation
Offices)
7 8 8 8 6 6
20 01 02 03 (Delegations)
01 01 01 01 (Indirect research)
01 01 01 11 (Direct research)
Other budget lines (specify)
 External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE)1
20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’)
20 02 03 (AC, AL, END, INT and JPD in the delegations)
XX 01 xx yy zz 2
- at Headquarters
- in Delegations
01 01 01 02 (AC, END, INT - Indirect research)
01 01 01 12 (AC, END, INT - Direct research)
Other budget lines (specify)
TOTAL 7 8 8 8 6 6
XX is the policy area or budget title concerned.
The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the
action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which
may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary
constraints.
Description of tasks to be carried out:
Officials and temporary staff The CBAM regulation requires the Commission to follow up with
several delegated and implementing acts once the CBAM regulation is
adopted. Commission staff will also be needed to review and assess the
functioning of the CBAM system and to implement the IT system.
External staff
1
AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END= Seconded National Expert; INT = agency staff;
JPD= Junior Professionals in Delegations.
2
Sub-ceiling for external staff covered by operational appropriations (former ‘BA’ lines).
EN 59 EN
3.2.3. Compatibility with the current multiannual financial framework
 The proposal/initiative is compatible the current multiannual financial
framework.
 The proposal/initiative will entail reprogramming of the relevant heading in the
multiannual financial framework.
 The proposal/initiative requires application of the flexibility instrument or
revision of the multiannual financial framework1
.
3.3. Estimated impact on revenue
 The proposal/initiative has no financial impact on revenue.
 The proposal/initiative has the following financial impact:
 on own resources
 on other revenue
 please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines
EUR million (to three decimal places)
Budget
revenue
line:
Appropriations
available for the
current financial
year
Impact of the proposal/initiative
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
203
Article
………
….
0 0 0 1,510 1,660 1,810 1,960 2,11
Note: CBAM is not expected to generate revenue in the transitional period from 2023 to 2025.
During its definitive stage, namely from 2026, yearly CBAM revenues will depend on the degree of phase-out of
free allocation and the respective phase-in of the border measure.
In 2030, total yearly revenues from the border measure alone are expected to amount to EUR 2.1 billion are
expected to be raised by the border measure and EUR 7 billion from additional.
For miscellaneous ‘assigned’ revenue, specify the budget expenditure line(s)
affected.
Specify the method for calculating the impact on revenue.
The JRC GEM-E3 model was used to estimate revenues generated by CBAM.
1
See Articles 12 and 13 of Council Regulation (EU, Euratom) No 2093/2020 of 17 December 2020
laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.7.2021
COM(2021) 564 final
2021/0214 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om indførelse af en CO2-grænsetilpasningsmekanisme
(EØS-relevant tekst)
{SEC(2021) 564 final} - {SWD(2021) 643 final} - {SWD(2021) 644 final} -
{SWD(2021) 647 final}
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0564 - Forslag til forordning
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Verden står over for en dyb klimakrise, og udfordringerne i forbindelse med
klimaændringerne kræver en global reaktion. Et stærkt internationalt samarbejde vil styrke
den fælles klimaindsats, som alle Parisaftalens parter har brug for til at nå målet om at holde
stigningen i den globale gennemsnitstemperatur et godt stykke under 2 °C over det
førindustrielle niveau og fortsætte bestræbelserne på at begrænse temperaturstigningen til
1,5 °C over det førindustrielle niveau1
.
EU's internationale lederskab skal gå hånd i hånd med modige nationale tiltag. For at opfylde
målet om et klimaneutralt EU senest i 2050 i overensstemmelse med Parisaftalen er Unionen
nødt til at øge sine ambitioner for det kommende årti og ajourføre sin klima- og
energipolitiske ramme. Denne proces forventes allerede at starte i henhold til den eksisterende
EU-lovgivning. Som bebudet i den europæiske grønne pagt2
har Kommissionen desuden
foreslået et nyt EU-mål for 2030 om at reducere drivhusgasemissionerne med mindst 55 % i
forhold til niveauet i 19903
på grundlag af en omfattende konsekvensanalyse4
. Dette mål er
blevet godkendt af Det Europæiske Råd5
og meddelt De Forenede Nationers
rammekonvention om klimaændringer, hvilket gør det internationalt bindende6
. Den
europæiske klimalov fastsætter som aftalt med medlovgiverne det nye 2030-mål, samtidig
med at EU's mål om klimaneutralitet gøres juridisk bindende7
.
For at opnå disse reduktioner af drivhusgasemissionerne i overensstemmelse med den
europæiske klimalov foreslår Kommissionen, hvor det er nødvendigt, at revidere alle
relevante politiske instrumenter senest i juli 2021 i en "Fit for 55"-pakke, som navnlig
omfatter revision af sektorspecifik lovgivning på områderne klima, energi, transport og
beskatning8
. En CO2-grænsetilpasningsmekanisme ("CBAM"), der blev bebudet i den
europæiske grønne pagt, er en del af denne pakke og vil fungere som et væsentligt element i
EU's værktøjskasse med henblik på at opfylde målet om et klimaneutralt EU senest i 2050 i
overensstemmelse med Parisaftalen ved at imødegå risikoen for kulstoflækage som følge af
Unionens øgede klimaambitioner. Europa-Parlamentet vedtog i marts 2021 en beslutning,
1
Artikel 2, stk. 1, litra a), i Parisaftalen.
2
Meddelelse fra Kommissionen af 11. december 2019 om den europæiske grønne pagt (COM(2019) 640
final, s. 4).
3
Kommissionen forelagde forslaget COM(2020) 563 final om ændring af Kommissionens oprindelige
forslag til den europæiske klimalov med henblik på at inkludere et revideret EU-
emissionsreduktionsmål på mindst 55 % senest i 2030. Den 10.-11. december 2020 godkendte Det
Europæiske Råd i sine konklusioner dette øgede EU-mål.
4
Meddelelse fra Kommissionen af 17. september 2020 om intensivering af Europas klimaambitioner for
2030. COM(2020) 562 final: del 1/2).
5
Konklusioner fra Det Europæiske Råd af 11. december 2020 (EUCO 22/20 CO EUR 17 CONCL 8).
6
Det tyske formandskab for Rådet for Den Europæiske Union (2020). Ajourføring af det nationalt
bestemte bidrag fra Den Europæiske Union og dens medlemsstater.
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 af 30. juni 2021 om rammerne for opnåelse
af klimaneutralitet og om ændring af forordning (EU) 2018/1999 ("den europæiske klimalov") (EUT
L 243 af 9.7.2021, s. 1).
8
Kommissionens arbejdsprogram for 2021 (COM(2020) 690 final). Bilag I indeholder en oversigt over
alle instrumenterne i pakken.
DA 2 DA
hvori det slog til lyd for indførelse af en WTO-kompatibel CO2-
grænsetilpasningsmekanisme9
.
Kommissionen bebudede også i sin EU-handlingsplan: Mod nulforurening for vand, luft og
jord10
, at relevante instrumenter og incitamenter skulle fremmes for bedre at gennemføre
princippet om, at forureneren betaler11
og dermed fuldføre udfasningen af "gratis forurening"
med henblik på at maksimere synergierne mellem dekarbonisering og ambitionen om nul
forurening.
Kommissionen meddelte, at den havde til hensigt at foreslå en CBAM i den europæiske
grønne pagt. Som angivet i meddelelsen om den europæiske grønne pagt: "Hvis der bliver ved
med at være ambitionsforskelle på verdensplan, vil Kommissionen — i takt med at EU øger
sine klimaambitioner — fremlægge et forslag om en CO2-grænsetilpasningsmekanisme for
udvalgte sektorer med henblik på at reducere risikoen for kulstoflækage. Det vil sikre, at
prisen på importen afspejler kulstofindholdet mere præcist. Denne foranstaltning vil blive
udformet på en sådan måde, at den er i overensstemmelse med
Verdenshandelsorganisationens regler og andre af EU's internationale forpligtelser12
."
Denne mekanisme er et alternativ til de foranstaltninger, der imødegår risikoen for
kulstoflækage i EU's emissionshandelssystem13
("EU ETS"), og har til formål at undgå, at
Unionens emissionsreduktionsindsats opvejes af stigende emissioner uden for Unionen
gennem udflytning af produktion eller øget import af mindre kulstofintensive produkter. Uden
en sådan mekanisme kan kulstoflækage resultere i en generel stigning i de globale emissioner.
Parisaftalen forpligter det internationale samfund til fortsat at øge ambitionsniveauet for
klimaindsatsen for at begrænse den globale gennemsnitlige temperaturstigning med henblik
på i væsentlig grad at mindske risiciene ved og virkningerne af klimaændringer. Hver part
skal udarbejde sit eget nationalt bestemte bidrag ("NDC") til dette globale mål, der afspejler
deres "højest mulige ambition" samt deres "fælles, men differentierede ansvar og respektive
kapaciteter i lyset af de forskellige nationale forhold"14
.
Så længe et betydeligt antal af EU's internationale partnere har politiske tilgange, der ikke
fører til det samme ambitionsniveau på klimaområdet som Unionen, og der fortsat er forskelle
i prisen på drivhusgasemissioner, er der risiko for kulstoflækage. Kulstoflækage forekommer,
hvis virksomheder i visse industrisektorer eller delsektorer på grund af forskellige ambitioner
i forbindelse med klimapolitikker overfører produktionen til andre lande med mindre strenge
emissionsbegrænsninger, eller hvis importen fra disse lande erstatter tilsvarende, men mindre
drivhusgasintensive produkter på grund af forskelle i klimapolitikken. Dette ville risikere at
underminere effektiviteten af EU's emissionsbegrænsningspolitikker og også føre til en
stigning i deres samlede emissioner på globalt plan og dermed bringe den reduktion af
drivhusgasemissioner, der er presserende behov for, i fare, hvis verden skal holde den globale
gennemsnitstemperatur et godt stykke under 2 °C over det førindustrielle niveau.
9
Europa-Parlamentets beslutning af 10. marts 2021 "om en EU-mekanisme for CO2-grænsetilpasning,
som er i overensstemmelse med WTO".
10
Meddelelse fra Kommissionen af 12. maj 2021 om vejen til en sund planet for alle (COM(2021) 400
final).
11
Artikel 191, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
12
Meddelelse fra Kommissionen (2019). Den europæiske grønne pagt (COM(2019) 640 final), s. 4.
13
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med
kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275
af 25.10.2003, s. 32).
14
Artikel 4, stk. 3, i Parisaftalen.
DA 3 DA
I øjeblikket behandles risikoen for kulstoflækage i Unionen inden for rammerne af EU ETS.
Dette er verdens første internationale system for handel med drivhusgasemissioner, og det har
eksisteret siden 2005. For de sektorer, der er omfattet af dette system, og som er mest udsat
for kulstoflækage, håndteres denne risiko i øjeblikket gennem tildeling af gratis kvoter og
kompensationer for stigningen i elomkostningerne i henhold til statsstøttereglerne.
Gratistildeling under EU ETS svækker imidlertid det prissignal, som systemet giver de anlæg,
der modtager det, i forhold til fuld auktionering. Det påvirker således incitamenterne til at
investere i yderligere reduktion af drivhusgasemissioner.
Samtidig med at Unionen øger sine klimaambitioner, forventes forskellen i forhold til
tredjelandes klimaindsats at blive større, hvilket vil medføre en øget risiko for kulstoflækage
for EU. Dette skyldes EU's stadig mere ambitiøse mål for reduktion af drivhusgasemissioner,
som bør reducere det samlede antal ETS-kvoter. Som følge heraf styrkes CO2-prissignalet fra
EU ETS, hvilket tilskynder EU-producenterne til at reducere deres emissioner, men øger
forskellen i forhold til lande uden CO2-prismekanismer. Desuden vil den samlede
gratistildeling også falde over tid i overensstemmelse med reduktionen af emissionsloftet.
I betragtning af de problemer, der er beskrevet ovenfor, tager dette forslag fat på problemet
med at reducere drivhusgasemissionerne i Unionen, samtidig med at det undgås, at disse
emissionsreduktionsbestræbelser på globalt plan modsvares af emissionsforøgelser uden for
Unionen. I denne forbindelse foreslås der en CBAM med det overordnede mål at imødegå
risikoen for kulstoflækage med henblik på at bekæmpe klimaændringer ved at reducere
drivhusgasemissionerne i Unionen og globalt.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
I forbindelse med "Fit for 55"-pakken er CBAM ikke en selvstændig foranstaltning. Det er en
klimapolitisk foranstaltning, der har til formål at bevare integriteten af EU's klimaambitioner
hen imod det endelige mål om klimaneutralitet. CBAM's rolle er at håndtere risikoen for
kulstoflækage og styrke EU ETS. Der er således en stærk forbindelse mellem EU ETS og
CBAM.
Som led i "Fit for 55"-pakken foreslås det også at revidere EU ETS15
. Dette indebærer en
udvidelse af EU's emissionshandelssystem til også at omfatte søtransport samt indførelse af
emissionshandel i sektorerne for bygninger og vejtransport. Navnlig ses det højere
klimaambitionsniveau i de foreslåede ændringer af EU ETS i et lavere emissionsloft, hvilket
betyder, at det samlede antal kvoter, der er til rådighed, vil falde. Et lavere loft indebærer et
stærkere CO2-prissignal. EU's mål om klimaneutralitet og beslutningen om at hæve
klimaambitionerne for 2030 fører også til en bredere genovervejelse af eksisterende
foranstaltninger i forhold til risikoen for kulstoflækage. Selv om gratistildeling af kvoter
effektivt forebygger risikoen for kulstoflækage, svækker det navnlig CO2-prissignalet for EU-
erhvervsgrenen sammenlignet med fuld auktionering.
Som anført i den europæiske grønne pagt vil CBAM sikre, at prisen på importerede varer
mere nøjagtigt afspejler deres kulstofindhold. Denne foranstaltning er udformet med henblik
på at overholde Verdenshandelsorganisationens ("WTO") regler og andre af Unionens
internationale forpligtelser. Endvidere har kommissionsformand Ursula von der Leyen
understreget, at "CO2 bør prissættes, fordi naturen ikke længere selv kan betale prisen. CO2-
15
[OP please insert the number of the proposed EU ETS revision when available]
DA 4 DA
grænsetilpasningsmekanismen bør også tilskynde producenter i andre verdensdele og
importører i EU til at reducere deres CO2-udledninger"16
.
Med henblik herpå vil det være vigtigt med en aktiv opsøgende indsats over for tredjelande
for så vidt angår forståelsen af og overholdelsen af CBAM-kravene. Desuden vil EU
samarbejde med tredjelande, hvis handel med EU er berørt af denne forordning, for at
undersøge mulighederne for dialog og samarbejde med hensyn til gennemførelsen af
specifikke elementer i mekanismen. EU bør også undersøge mulighederne for at indgå aftaler
for at tage hensyn til deres CO2-prisfastsættelsesmekanisme.
De eksisterende mekanismer til imødegåelse af risikoen for kulstoflækage er gratistildeling af
EU ETS-kvoter og i nogle tilfælde finansielle foranstaltninger til kompensation for indirekte
emissionsomkostninger på grund af stigninger i elpriserne som følge af EU ETS (indirekte
emissionsomkostninger). En CBAM er et alternativ til disse foranstaltninger og vil derfor
skulle erstatte dem over tid. For at give producenter, importører og forhandlere mulighed for
at tilpasse sig den nye ordning bør reduktionen af gratistildelingen imidlertid gennemføres
gradvist, mens CBAM bliver indfaset, for at sikre, at de ikke er kumulative.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Unionen er yderst aktiv i internationale fora for at styrke de globale miljøregler og for at
ledsage handelspartnere og mindre udviklede lande på vejen mod dekarbonisering. CBAM vil
supplere Unionens internationale miljøindsats og fremme dekarbonisering i tredjelande.
Siden 1992 har Unionen arbejdet på at udvikle fælles løsninger og fremme den globale indsats
for at bekæmpe klimaændringer. Mere specifikt bør handling på EU-plan sikre en
omkostningseffektiv indfrielse af de langsigtede klimamålsætninger, samtidig med at man
sikrer retfærdighed og miljømæssig integritet. Etableringen af en robust forvaltning af EU's
2050-mål om klimaneutralitet vil bidrage til at sikre, at Unionen fortsat er på rette vej til at nå
dette mål.
Kommissionen bebudede også, at den vil fremme relevante instrumenter og incitamenter for
bedre at gennemføre princippet om, at forureneren betaler17
, og dermed fuldføre udfasningen
af "gratis forurening" i EU-handlingsplanen: Mod nulforurening for vand, luft og jord18
med
henblik på at maksimere synergierne mellem dekarbonisering og ambitionen om
nulforurening.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Artikel 191-193 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF") bekræfter
og præciserer EU's kompetencer vedrørende klimaændringer. Retsgrundlaget for dette forslag
er artikel 192, stk. 1, i TEUF. I overensstemmelse med artikel 191 og 192, stk. 1, i TEUF
bidrager Unionen til bl.a. at forfølge følgende mål: bevarelse, beskyttelse og forbedring af
miljøkvaliteten og fremme på internationalt plan af foranstaltninger til løsning af de regionale
og globale miljøproblemer, og navnlig bekæmpelse af klimaændringer.
16
Formand Ursula von der Leyens tale om Unionens tilstand på Europa-Parlamentets plenarmøde den 16.
september 2020, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/da/SPEECH_20_1655.
17
Artikel 191, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
18
Meddelelse fra Kommissionen (2021). Vejen til en sund planet for alle. (COM(2021) 400 final).
DA 5 DA
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Klimaændringer er et grænseoverskridende problem, som ikke kan løses ved nationale eller
lokale initiativer alene. En koordineret EU-indsats kan effektivt supplere og styrke nationale
og lokale initiativer og forbedre klimaindsatsen. Koordinering af klimaindsatsen er nødvendig
på EU-plan og, hvor det er muligt, på globalt plan, og EU's indsats er berettiget ud fra
nærhedsprincippet.
Indførelsen af en EU-dækkende CBAM vil skabe en fælles og ensartet ramme for at sikre
overensstemmelse mellem den prissætningspolitik for CO2, der anvendes på EU's indre
marked, og den CO2-prissætningspolitik, der anvendes på importen. Dens mål er udelukkende
miljømæssige og har en grænseoverskridende dimension, så den kan ikke håndteres
selvstændigt af medlemsstaterne. CBAM bør på grund af sin miljømæssige karakter og for at
undgå omlægning af handelen anvendes mere effektivt på EU-plan på en ensartet måde, som
afspejler EU's emissionshandelssystem og er udformet på en måde, der er forenelig med
WTO-reglerne.
Hvis CBAM ikke anvendes på en ensartet måde, vil det desuden tilskynde til adfærd, der fører
til handelsomlægning og forum shopping, da tredjelandseksportører ville importere varer
gennem de af EU's jurisdiktioner, der anvender CBAM på den mest lempelige måde.
Dette er ikke i modstrid med at henlægge gennemførelsen og håndhævelsen til de kompetente
nationale myndigheder, men det bør dog begrænses til gennemførelse og håndhævelse.
 Proportionalitetsprincippet
Forslaget har til formål at imødegå udfordringen med at reducere drivhusgasemissionerne i
Unionen og samtidig undgå, at disse emissionsreduktionsbestræbelser opvejes af
emissionsforøgelser uden for Unionen. De politiske valg er derfor klart dikteret af målet om at
nå målene med CBAM, nemlig at imødegå risikoen for kulstoflækage med henblik på at
bekæmpe klimaændringer ved at reducere drivhusgasemissionerne i Unionen og globalt.
Den foreslåede produktdækning for CBAM er baseret på de sektorer og emissioner, der er
omfattet af EU ETS, hvis sektordækning igen er baseret på forskellige kvantitative og
kvalitative kriterier, der er knyttet til miljømålene for EU ETS, og anvendelsesområdet for
CBAM bør fastlægges ved en henvisning til visse varer ved hjælp af deres klassificering i den
kombinerede nomenklatur19
. Dette tjener som begrundelse for foranstaltningen, hvilket er at
sikre, at risikoen for kulstoflækage i visse energiintensive sektorer begrænses. CBAM bygger
på klimalogikken i EU ETS, begyndende med de sektorer, hvor emissionerne er de højeste i
absolutte tal, og hvor den derfor ville have størst betydning.
Produkters kulstofindhold er et væsentligt element i CBAM, da det angiver de
drivhusgasemissioner (i kuldioxidækvivalenter, "CO2e"), der frigives under deres produktion i
udlandet. Dette anvendes til at sikre, at importerede produkter behandles lige så gunstigt som
indenlandske produkter, der produceres i EU ETS-anlæg. Da anlæg, der er omfattet af EU
ETS, er underlagt en CO2-pris, der er vurderet på grundlag af deres faktiske emissioner, bør
importerede produkter inden for anvendelsesområdet for CBAM også vurderes på grundlag af
deres faktiske drivhusgasemissioner. For at give virksomhederne mulighed for at tilpasse sig
en sådan tilgang foreslås det imidlertid at starte med en overgangsperiode uden finansiel
tilpasning.
19
Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles
toldtarif (EUT L 256 af 7.9.1987, s. 1).
DA 6 DA
Med hensyn til forvaltningen af den foranstaltning, der giver de nationale kompetente
myndigheder beføjelser, vil gennemførelsen og håndhævelsen blive så effektiv som muligt,
idet der tages hensyn til nationale erfaringer med forvaltningen af EU ETS. En struktur med
nationale kompetente klimamyndigheder, der spiller en central rolle, afspejler i vid
udstrækning den struktur, der med succes har været anvendt i næsten ti år i EU ETS.
• Valg af retsakt
Målene for dette forslag kan bedst nås ved hjælp af en forordning. Dette vil sikre, at en række
bestemmelser vedrørende varer, der importeres til toldunionen, finder direkte anvendelse.
Desuden kræver denne forordning en ensartet og konsekvent anvendelse og håndhævelse i
hele Unionen for at forfølge målene i artikel 32 og 207 i TEUF.
Forskellig eksponering for risikoen for kulstoflækage kan kun i begrænset omfang
retfærdiggøre foranstaltninger på nationalt plan. CO2-emissioner er ikke lokaliserede, og
ligesom EU's emissionshandelssystem kan CBAM opnå større effektivitet, når den anvendes
ensartet i større målestok.
Derfor kan målene med dette forslag bedst nås ved hjælp af en forordning. Dette vil sikre, at
dens bestemmelser finder direkte anvendelse.
Overdragelse af visse gennemførelses- og håndhævelsesopgaver til de myndigheder, der er
ansvarlige for klima og told i medlemsstaterne, vil desuden afhjælpe tekniske og
metodemæssige begrænsninger og øge effektiviteten.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
 Høringer af interesserede parter
Med henblik på udarbejdelsen af dette forslag udarbejdede og gennemførte Kommissionen en
høringsstrategi for interessenter, som omfattede både offentlige og målrettede høringer.
Den 4. marts 2020 blev der offentliggjort en indledende konsekvensanalyse med henblik på
feedback. Der fandt en høring sted indtil den 1. april 202020
med det formål at indsamle
feedback om de indledende overvejelser i forbindelse med projektet. I løbet af denne
høringsperiode blev der indsendt i alt 219 besvarelser fordelt på ca. 150 svar fra
brancheorganisationer, erhvervsorganisationer og individuelle virksomheder, 20 NGO'er, 20
borgere og resten fra tænketanke, akademiske institutioner/forskningsinstitutioner,
fagforeninger og offentlige myndigheder. Størstedelen af svarene kom fra EU, og 24 fra
tredjelande.
Generelt gav størstedelen af svarene udtryk for støtte til CBAM, mens de resterende var
fordelt ligeligt mellem begrænset og ingen støtte. Langt de fleste svar gav udtryk for
forsigtighed i forbindelse med udformningen af foranstaltningen og anmodede om, at alle
muligheder blev overvejet. Blandt de vigtigste områder, der blev fremhævet, var
indvirkningen på værdikæder og afhængigheden af import af råvarer, undgåelse af
uforholdsmæssigt store virkninger for de endelige forbrugere, forbindelser til EU's
emissionshandelssystem og gratis kvoter, fordelingsmæssige virkninger i berørte sektorer og
20
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12228-EU-Green-Deal-carbon-
border-adjustment-mechanism-_da.
DA 7 DA
på tværs af lande, navnlig udviklingsøkonomier, og interaktion med eksisterende
handelspolitiske beskyttelsesforanstaltninger vedrørende råstoffer.
I overensstemmelse med Kommissionens retningslinjer for bedre regulering blev der også
gennemført en åben offentlig høring21
mellem den 22. juli og den 28. oktober 2020. Formålet
med høringen var at indhente synspunkter fra borgere og organisationer om initiativets
berettigelse, mål, potentielle udformning og anvendelsesområde samt virkninger.
Respondenterne fik også lov til at uploade holdningsdokumenter. I alt deltog 615
respondenter i den offentlige høring. Heraf var 6 svar dubletter, hvilket førte til 609 gyldige
bidrag.
Med hensyn til problemet med kulstoflækage anfører de fleste respondenter, at kulstoflækage
er et reelt problem, og at CBAM kan tackle kulstoflækage, fremme forbruget af kulstoffattige
produkter i EU og stimulere udbredelsen af lavemissionsteknologier og ambitiøse
klimapolitikker i tredjelande. Med hensyn til effektiviteten af de nuværende foranstaltninger
inden for rammerne af EU ETS og statsstøttereglerne til at begrænse kulstoflækage og med
hensyn til andre reguleringsforanstaltningers evne til at reducere drivhusgasemissioner har
erhvervssammenslutninger og offentlige myndigheder en positiv holdning, mens borgere og
andre interessenter er mere kritiske. Respondenterne foreslår, at CBAM fokuserer på
produkter fra aktiviteter, der allerede er omfattet af EU ETS (navnlig dem, der har den største
risiko for kulstoflækage) og tegner sig for hele værdikæder.
Ud over ovenstående indledte Kommissionens tjenestegrene omfattende bilaterale høringer
med offentlige myndigheder i EU og tredjelande, erhvervssammenslutninger, individuelle
virksomheder og NGO'er. Samtidig blev der gennemført målrettede høringer af en ekstern
kontrahent, som gennemførte i alt 25 dybdegående interviews med topledere og
sammenslutninger fra sektorerne for basismaterialer, producenter, NGO'er og politiske
beslutningstagere. Der fandt to interviewrunder sted. For det første blev der gennemført 17
uformelle interviews på et tidligt tidspunkt med henblik på at identificere relevante spørgsmål
og åbne spørgsmål med henblik på yderligere forskning. I et andet trin blev der gennemført
yderligere otte interviews for at teste, om vurderingerne og bekymringerne fra de uformelle
interviews blev delt blandt en bredere gruppe af interessenter. 17 interessenter kom fra
industrien, 5 fra NGO'er og 3 fra medlemsstaternes institutioner.
Resultaterne af de offentlige og målrettede høringer gjorde det muligt for Kommissionen at
indsamle et betydeligt antal synspunkter og udtalelser om initiativet. Både offentlige og
målrettede høringer viste, at det var nødvendigt med en CBAM for at imødegå risikoen for
kulstoflækage og hjælpe Unionen med at nå sine øgede klimaambitioner. Den feedback, der er
modtaget under disse høringer, er blevet brugt til at informere om valget af designelementer
og de foretrukne politiske løsningsmodeller. Resultatet af høringen af de berørte parter er
sammenfattet i det relevante bilag til konsekvensanalysen.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
De forberedende skridt til forslaget hviler på en række undersøgelser og ekspertrådgivning,
der analyserer CBAM's potentielle udformning og anvendelsesområde samt dens
miljømæssige, sociale og økonomiske virkninger.
21
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12228-EU-Green-Deal-carbon-
border-adjustment-mechanism-_da.
DA 8 DA
Navnlig blev der gennemført en undersøgelse af den optimale udformning af mekanismen og
dens sektordækning med støtte fra ekstern ekspertbistand til Kommissionen. Undersøgelsen
gennemgik interventionslogikken, vurderede en række alternative muligheder og deres
gennemførlighed, gav teknisk rådgivning om tekniske udformningselementer og ydede støtte
til udvælgelsen af de sektorer, der skal være omfattet af mekanismen. Dele af denne
undersøgelse præsenteres i konsekvensanalysen22
, mens den fuldstændige undersøgelse også
offentliggøres af Kommissionen23
.
Ud over den kvalitative undersøgelse af CBAM blev der også foretaget en specifik kvantitativ
vurdering af virkningerne med støtte fra Kommissionens Fælles Forskningscenter og fra
eksterne eksperter, først med fokus på CBAM's indvirkning på materielle produkter og senere
med fokus på CBAM's indvirkning på elektricitet. Disse kvantitative vurderinger gav indsigt i
initiativets miljømæssige, økonomiske og sociale virkninger og gøres offentligt tilgængelige
som en del af konsekvensanalysen.
Endelig bygger analysen på yderligere litteraturgennemgang, undersøgelser og
forskningsdokumenter indsendt af akademikere i den åbne offentlige høring og andre
uafhængige undersøgelser.
• Konsekvensanalyse
Udvalget for Forskriftskontrol afgav en positiv udtalelse med forbehold med hensyn til
konsekvensanalysen, herunder med forslag til forbedringer24
. Konsekvensanalyserapporten
blev yderligere revideret i overensstemmelse hermed, og der blev navnlig gjort en indsats for
at sikre, at den er selvstændig med hensyn til problemet med kulstoflækage, samtidig med at
dens sammenhæng med forslaget til revision af EU ETS blev styrket, og der blev skabt større
klarhed om de vigtigste virkninger og institutionelle valg og givet en mere detaljeret
redegørelse for de forskellige interessentgruppers synspunkter.
Det problem, som CBAM tager fat på, er, hvordan drivhusgasemissionerne i EU kan
reduceres, samtidig med at det undgås, at disse emissionsreduktionsbestræbelser opvejes af
emissioner, der stiger uden for Unionen (kulstoflækage). For at afspejle denne dynamiske
ramme afspejlede det grundlag, som konsekvensanalysen blev baseret på, det forhold, at
CBAM er fremsat i forhold til det nye aftalte EU-mål om at reducere
nettodrivhusgasemissioner med mindst 55 % (i forhold til 1990).
Der blev vurderet seks forskellige løsningsmodeller i forhold til denne dynamiske ramme,
som alle var udformet med henblik på at tage hensyn til WTO-kravene og EU's internationale
forpligtelser såsom frihandelsaftaler indgået af EU eller energifællesskabstraktaten.
Den første mulighed for en CBAM er en CO2-importafgift, som importøren betaler, når
produkter indføres i EU. Afgiften opkræves af toldmyndighederne ved grænsen på grundlag
af en afgift, der afspejler CO2-prisen i Unionen kombineret med produkternes
standardkulstofintensitet. Importørerne vil få mulighed for at kræve en nedsættelse af CBAM
baseret på deres individuelle CO2-fodaftryk og eventuelle CO2-priser, der betales i
produktionslandet.
22
[OP please insert the link to the impact assessment after publication]
23
[OP please insert the link to the study after its publication]
24
[OP please insert the links to the summary sheet and the positive opinion of the RSB after their
publication.]
DA 9 DA
Den anden mulighed indebærer anvendelse af et system på importvarer, der svarer til EU
ETS-ordningen for intern EU-produktion. Denne mulighed indebærer — i lighed med
kvotesystemet under EU ETS — at importører returnerer certifikater ("CBAM-certifikater")
på grundlag af den indlejrede emissionsintensitet for de produkter, de importerer til Unionen,
som købes til en pris, der svarer til prisen på EU ETS-kvoterne på et givet tidspunkt. Disse
certifikater vil ikke være knyttet til EU ETS-kvotesystemet, men vil afspejle prisen på disse
kvoter for at sikre en sammenhængende tilgang til prisfastsættelsen under EU ETS. De
nationale klimamyndigheder skal administrere salget af CBAM-certifikater, og importørerne
skal indsende erklæringer om verificerede indlejrede emissioner i de importerede produkter til
disse myndigheder, der har til opgave at forvalte CBAM, og returnere et antal CBAM-
certifikater svarende til de angivne emissioner. En sådan angivelse og returnering vil finde
sted — svarende til EU ETS — ved en årlig afstemning, der finder sted året efter importåret
og er baseret på årlige importhandelsmængder. Produkternes CO2-emissionsintensitet vil være
baseret på standardværdier, men importørerne vil dog på tidspunktet for den årlige afstemning
få mulighed for at kræve en reduktion af CBAM på grundlag af deres individuelle
emissionsresultater. De ville også have ret til at kræve en nedsættelse af CBAM for enhver
CO2-pris, der betales i produktionslandet (som ikke får rabat eller på anden måde
kompenseres ved eksport).
Løsningsmodel 3 fungerer på samme måde som løsningsmodel 2, men CO2-prisen på
importen er baseret på faktiske emissioner fra producenter i tredjelande snarere end på en
standardværdi baseret på EU-producenternes gennemsnit. I henhold til denne mulighed skal
importøren indberette de faktiske emissioner, der er indlejret i produktet, og returnere et
tilsvarende antal CBAM-certifikater.
Løsningsmodel 4 ville finde anvendelse på samme måde som løsningsmodel 3. Det består i at
returnere CBAM-certifikater for importerede produkter. Denne løsningsmodel omfatter
imidlertid også en indfasningsperiode på 10 år begyndende i 2026, hvor gratistildelingerne af
kvoter under EU ETS gradvist vil blive udfaset med 10 procentpoint om året, og CBAM vil
blive indfaset. I denne indfasningsperiode vil CBAM blive reduceret proportionalt med
mængden af gratis kvoter, der tildeles i en given sektor.
Løsningsmodel 5 er en variant af løsningsmodel 3 med et bredere anvendelsesområde længere
nede i værdikæden. Kulstofintensive materialer, der indgår i halvfabrikata og færdigvarer, vil
blive dækket i hele værdikæden. For import ville CBAM igen være baseret på de faktiske
emissioner fra producenter i tredjelande.
Løsningsmodel 6 består af en punktafgift på kulstofintensive materialer, der dækker forbruget
i Unionen af både indenlandske og importerede produkter, ud over fortsættelsen af EU ETS,
herunder gratistildeling af kvoter til dækning af produktionen i EU.
For så vidt angår CBAM's effektivitet i forhold til det overordnede mål om at imødegå
risikoen for kulstoflækage med henblik på at bekæmpe klimaændringer ved at reducere
drivhusgasemissionerne i Unionen og globalt, viste konsekvensanalysen, at alle politiske
løsningsmodeller opnår en positiv virkning. I den forbindelse blev der fundet en række
CBAM-muligheder for at opnå en kraftigere reduktion af emissionerne i CBAM-sektorerne i
Unionen i forhold til tilfælde af højere ambitioner og gratistildeling. Med hensyn til at
tilskynde producenter i tredjelande til at bevæge sig i retning af renere produktionsprocesser
giver alle politiske løsningsmodeller positive resultater. Med hensyn til disse kriterier er de
muligheder, der giver mulighed for at påvise de faktiske emissioner, særligt effektive, idet
DA 10 DA
løsningsmodel 3, 4 og 5 også giver gode positive resultater. Alle løsningsmodeller blev anset
for at være i overensstemmelse med EU ETS.
Med hensyn til beskyttelse mod kulstoflækage medfører løsningsmodel 4 efterfulgt af 3 og 5
en stærkere positiv virkning, mens løsningsmodel 1, 2 og 6 ville være mindre effektive. Alle
politiske løsningsmodeller er udformet på en måde, der respekterer EU's internationale
forpligtelser.
CBAM vil finde anvendelse på import af varer til den CO2-pris, der fastsættes af EU ETS-
systemet gennem auktionssystemet. Importørerne vil enten blive opkrævet på grundlag af en
standardværdi eller baseret på de faktiske emissioner, der er indlejret i importen. Muligheden
for at påvise, at deres produkts CO2-effektivitet er bedre end standardværdien, ville øge
systemets kompleksitet, men dette giver også emissionsreduktionsincitamenter for den andel
af materialer, der eksporteres til EU.
Samlet set er CBAM's indvirkning på beskæftigelsen begrænset. Ændringer i beskæftigelsen
skyldes i vid udstrækning, at der er (eller ikke er) gratistildeling. Fastholdelse af
gratistildeling resulterer i en lille stigning i beskæftigelsen i CBAM-sektorerne. Fuldstændig
fjernelse af gratistildeling uden en CBAM medfører de største tab af arbejdspladser.
Anvendelsen af CBAM på materielle industriprodukter vil sandsynligvis kun have begrænset
indvirkning på forbrugerpriserne, fordi foranstaltningen er rettet mod produkter i tidligere led
af værdikæden og kun indirekte påvirker varer til konsum.
Overholdelsesomkostningerne antages at opstå for importører i Unionen, som ville være
underlagt CBAM-forpligtelserne. Dette kan foregå enten på grundlag af en standardværdi
eller ved at tilvejebringe verificerede oplysninger om faktiske emissioner. Selv om
overvågningen af disse faktiske emissioner ville finde sted uden for Unionen, ligger ansvaret
— og dermed omkostningerne — for at levere verifikationen af denne overvågning til
myndighederne hos importørerne. For model 1, 2, 3, 4 og 5 er det ikke nødvendigt at
overvåge emissionerne fra produktionsprocessen, da emissionerne angives som
standardværdi, og der påløber derfor også begrænsede omkostninger. Hvis importørerne
imidlertid beslutter sig for at kræve at anvende de faktiske emissioner fra
produktionsprocessen, medfører overvågningen yderligere omkostninger for virksomheden.
Under løsningsmodel 6 skal der fastsættes standardværdier for både materialer og
færdigvarer. Den administrative indsats er forholdsvis lav for producenter af materialer i EU,
hvilket betyder, at producenterne ikke behøver at påvise kulstofintensiteten af deres
produktion.
Elproduktion behandles særskilt i forhold til materielle produkter. Anvendelse af CBAM på
elektricitetssektoren kræver, at der tages hensyn til dens særlige karakter, som adskiller den
fra basismaterialer, herunder metoderne til transport gennem begrænsede, monopoliserede net
og det brede sæt af teknologier, der anvendes til elektricitetsproduktionen.
I overensstemmelse med de fremgangsmåder, der anvendes på materielle produkter, skal der
fastsættes en referenceværdi for emissioner, der er indlejret i importeret elektricitet, i
forbindelse med fastsættelsen af den tilsvarende CBAM-forpligtelse. Der anvendes to
alternative løsningsmodeller til at fastsætte referenceværdien for indlejrede emissioner for
elektricitet, nemlig a) den gennemsnitlige drivhusgasintensitet for EU's elektricitetsmiks og b)
den gennemsnitlige drivhusgasemissionsfaktor for EU's elektricitetsmiks. Som det er tilfældet
med andre muligheder, vil importører dog stadig have mulighed for at dokumentere, at deres
anlægsemissioner er lavere end de ovennævnte referenceværdier.
DA 11 DA
På grundlag af ovenstående konkluderedes det i konsekvensanalysen, at løsningsmodel 4
giver klare fordele i forhold til alle andre overvejede løsningsmodeller. Det foreslås derfor at
indføre en CBAM for udvalgte produkter i form af CBAM-certifikater baseret på faktiske
emissioner. Det foreslås også gradvist at indføre CBAM i forhold til en tilsvarende reduktion
af kvoter, der tildeles gratis i de tilsvarende EU ETS-anlæg. Denne løsningsmodel sikrer en
høj grad af effektivitet for CBAM.
Et system baseret på faktiske emissioner fra importerede varer sikrer en retfærdig og lige
behandling af al import og en tæt sammenhæng med EU ETS. CBAM-systemet vil imidlertid
skulle suppleres med en mulighed for at basere beregningerne på et sæt standardværdier, der
skal anvendes i situationer, hvor der ikke foreligger tilstrækkelige emissionsdata. I en
indledende overgangsfase, hvor importører måske endnu ikke er i stand til at producere de
data, der kræves af systemet, om faktiske emissioner, kan en standardværdi også finde
anvendelse. Denne løsningsmodel skal udformes, så den fuldt ud overholder EU's
internationale forpligtelser, navnlig WTO-reglerne, og det vil derfor være nødvendigt at sikre,
at importører, hvis der anvendes en standardværdi, i alle tilfælde får mulighed for at påvise, at
de præsterer bedre end en sådan værdi på grundlag af deres faktiske emissioner. Hvad angår
indfasningen af CBAM og den tilsvarende udfasning af de gratis kvoter, skal det desuden
sikres, at importen på intet tidspunkt i denne periode behandles mindre gunstigt end den
indenlandske EU-produktion.
Endvidere vil indførelsen af CBAM-certifikater baseret på faktiske emissioner beskytte mod
risikoen for kulstoflækage og samtidig tilskynde producenter i tredjelande til at bevæge sig i
retning af renere produktionsprocesser med støtte fra den officielle udviklingsbistand, hvor
det er relevant.
Med hensyn til elektricitet er den foretrukne løsning at anvende CBAM baseret på CO2-
emissionsfaktoren, herunder importørernes mulighed for at påvise lavere emissioner. Begge
muligheder bidrager til at mindske risikoen for kulstoflækage ved på mellemlang sigt at
modvirke opbygningen af kulstofintensive energikilder i nærheden af EU's grænser, som kan
erstatte EU-producenter, der er udsat for stigende CO2-omkostninger. Den løsning, der er
baseret på CO2-emissionsfaktoren, er imidlertid mere effektiv med hensyn til at forebygge
kulstoflækage, samtidig med at de administrative omkostninger holdes nede.
Valget af løsningsmodel 4 for materielle produkter og CO2-emissionsfaktoren for elektricitet
vil indføre en proportionel mekanisme til håndtering af klimaændringer ved at reducere
drivhusgasemissionerne i Unionen og undgå, at disse emissioner erstattes af emissioner uden
for Unionen. Desuden vil den gradvise udfasning af gratistildelinger under EU ETS i de
berørte sektorer kombineret med den gradvise indfasning af CBAM sikre en forsigtig og
forudsigelig overgang for virksomheder og myndigheder.
• Målrettet regulering og forenkling
Konsekvensanalysen viser, at en CBAM vil medføre relativt højere
overholdelsesomkostninger for SMV'er sammenlignet med store virksomheder. Den nøjagtige
forskel mellem de to grupper kunne ikke kvantificeres på grundlag af de foreliggende data.
Det forhold, at der i første omgang indføres en CBAM på importen af nogle få basismaterialer
og basisprodukter, betyder, at store virksomheder er de vigtigste berørte virksomheder. Den
praktiske virkning af importrelaterede foranstaltninger vil derfor ikke få praktisk betydning
for SMV'er, selv om denne virkning vil være relativt større end for store virksomheder, hvis
man sammenligner med den importerede mængde. Konsekvensanalysen omfattede derfor
DA 12 DA
ikke en SMV-test, og der blev heller ikke gennemført en særskilt SMV-høring, selv om
synspunkterne og konsekvenserne for SMV'er er blevet vurderet som led i Kommissionens
offentlige onlinehøring.
Af disse grunde er der heller ikke fastsat særlige foranstaltninger for SMV'er i denne
forordning.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget overholder de grundlæggende rettigheder og de principper, som bl.a. anerkendes i
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder25
. Det bidrager navnlig til
målet om et højt miljøbeskyttelsesniveau i overensstemmelse med princippet om bæredygtig
udvikling som fastsat i chartrets artikel 37.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
De fleste indtægter fra CBAM vil gå til EU-budgettet26
. På Det Europæiske Råds
ekstraordinære møde den 17.-21. juli 202027
nåede EU's ledere til enighed om
genopretningsinstrumentet NextGenerationEU. Instrumentet vil give EU de nødvendige
midler til at tackle udfordringerne i forbindelse med covid-19-pandemien og dermed støtte
investeringer i den grønne og den digitale omstilling. For at finansiere instrumentet vil
Kommissionen kunne låne op til 750 mia. EUR på de finansielle markeder. I den forbindelse
blev Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen enige om, at "institutionerne vil arbejde
hen imod at indføre tilstrækkelige nye egne indtægter for at dække et beløb svarende til de
forventede udgifter til tilbagebetalingen" af NextGenerationEU28
. Kommissionen forpligtede
sig til at fremsætte forslag om nye egne indtægter, som vil omfatte CBAM, i første halvår af
2021.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Inden for rammerne af den samlede pakke af miljøforanstaltninger, som EU har vedtaget og
anvender, og som illustrerer EU's fortsatte bestræbelser på at opnå et højere ambitionsniveau
på miljøområdet end mange af vores handelspartnere, anses det for hensigtsmæssigt at
begynde at gå fra et system, hvor kulstoflækage håndteres med gratis kvoter, til et system,
hvor kulstoflækage med hensyn til import håndteres ved hjælp af en CO2-
grænsetilpasningsmekanisme, så snart det med rimelighed er muligt, under hensyntagen til
den tekniske og økonomiske gennemførlighed, herunder administrative begrænsninger og alle
økonomiske operatørers legitime forventninger, på en retfærdig måde.
25
EUT C 326 af 26.10.2012, s. 391.
26
Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske
Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom (EUT L 424 af
15.12.2020, s. 1).
27
Se konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 17.-21. juli 2020.
28
Interinstitutionel aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske
Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om
forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod
indførelse af nye egne indtægter (EUT L 433I af 22.12.2020, s. 28).
DA 13 DA
En samtidig afvejning af disse mange mål taler for en gradvis indførelse af en CO2-
grænsetilpasningsmekanisme, så snart det med rimelighed er muligt, således at operatørerne i
en indledende og relativt kort pilotfase uden nogen finansiel justering selv kan tilpasse sig det
nye system, herunder dets yderligere administrative krav, og myndighederne kan få erfaring
med driften af det nye system.
Når pilotfasen er afsluttet, vil overgangen fra gratis kvoter til en CO2-
grænsetilpasningsmekanisme tage fart på en altomfattende måde og på en måde, der sikrer, at
der ikke sker forskelsbehandling mellem indenlandske og importerede varer, eller mellem
importerede varer fra forskellige lande, i fuld overensstemmelse med EU's internationale
forpligtelser og rettigheder.
Kommissionen vil sikre, at der er indført ordninger til overvågning og evaluering af CBAM's
funktionsmåde, herunder håndhævelse mod svigagtig praksis, og vurdere den i forhold til de
vigtigste politiske mål. Eftersom CBAM er et af politikforslagene under "Fit for 55"-pakken,
kan overvågning og evaluering gennemføres på linje med de øvrige politikker i pakken.
Inden overgangsperiodens udløb vil Kommissionen aflægge rapport til Europa-Parlamentet og
Rådet om anvendelsen af forordningen og, hvis det er relevant, fremsætte et
lovgivningsforslag om udvidelse af CBAM til andre varer end dem, der er opført i bilag I, og
eventuelt også til andre emissioner, og indføre andre mulige ændringer for at forbedre dens
funktion. Det er derfor nødvendigt først at overvåge virkningen af CBAM.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Kapitel I indeholder generelle bestemmelser, herunder genstanden, forslagets
anvendelsesområde (artikel 1 og 2) og definitionerne af de vigtigste begreber (artikel 3). Bilag
I indeholder en detaljeret beskrivelse af forslagets anvendelsesområde med angivelse af de
varer og drivhusgasemissioner, der vedrører hver af disse varer. Bilag II angiver de
oprindelseslande og -territorier, der ikke er omfattet af foranstaltningen.
Kapitel II indeholder bestemmelser om klarererens forpligtelser og rettigheder. Mere specifikt
indeholder det bestemmelser om betingelserne for at ansøge om tilladelse til at importere
CBAM-varer (artikel 4 og 5), en godkendt klarerers forpligtelse til at indgive en årlig CBAM-
angivelse senest den 31. maj hvert år samt indholdet af denne erklæring (artikel 6),
principperne for beregning af de emissioner, der er indlejret i varer importeret til EU i det
foregående kalenderår (artikel 7, som yderligere beskrevet i bilag III) og processen med at
verificere disse emissioner af akkrediterede verifikatorer (artikel 8, suppleret med
rapporteringskrav og verifikationsprincipper i bilag IV og V). Derudover fastsættes
principperne for hensyntagen til en CO2-pris, der betales i tredjelande (artikel 9). Endelig har
en operatør af et anlæg i et tredjeland i henhold til artikel 10 mulighed for at anmode
Kommissionen om at blive optaget i en central database. Efter registreringen kan operatøren
vælge at videregive oplysninger om de indlejrede emissioner, der er verificeret, til en
godkendt klarerer. Den godkendte klarerer kan bruge de offentliggjorte oplysninger til at
opfylde forpligtelsen til at indberette verificerede oplysninger om indlejrede emissioner ved
import til Unionen af varer, der er produceret i det anlæg, som er registreret i den centrale
database.
I kapitel III findes de almindelige bestemmelser om de kompetente nationale myndigheders
administrative opbygning, om Kommissionens rolle — også som central administrator — og
om videregivelse af oplysninger (artikel 11, 12, 13 og 15). Kapitlet indeholder også
bestemmelser om de vigtigste karakteristika ved de nationale registre og deres regnskaber
DA 14 DA
(artikel 14 og 16) og myndighedernes afgørelser vedrørende importtilladelse (artikel 17),
akkreditering af verifikatorer (artikel 18) og gennemgang af CBAM-angivelser (artikel 19).
Kapitel IV indeholder bestemmelser om CBAM-certifikaterne. I artikel 20-24 fastsættes
detaljerede regler for CBAM-certifikaternes livscyklus fra salg til kontrol af returnering eller
eventuelt tilbagekøb og endelig annullering af dem. Artikel 20 vedrører i detaljer de
kompetente myndigheders salg af certifikater. Artikel 21 omhandler beregningen af prisen på
certifikaterne, som Kommissionen foretager hver uge. I artikel 22 fastsættes de procedurer,
der skal sikre, at hver godkendt klarerer opfylder sin forpligtelse til at returnere certifikater i
det nationale register. Artikel 23 giver en godkendt klarerer ret til at anmode den kompetente
myndighed om at tilbagekøbe et begrænset antal CBAM-certifikater, der forbliver på deres
konto efter returneringen. Endelig præciseres det i artikel 24, at den kompetente myndighed
senest den 30. juni hvert år skal annullere de certifikater, der forbliver på hver klarerers konto
efter returnering og eventuelt tilbagekøb.
Kapitel V omhandler, hvordan toldmyndighederne skal håndtere procedurerne for forvaltning
af varer ved grænsen (artikel 25). I kapitel VI er der i artikel 26 fastsat bøder for manglende
overholdelse, og der er fastsat en særlig bestemmelse om omgåelse, hvis der sker ændringer i
handelsmønstret (artikel 27).
Kapitel VII indeholder bestemmelser om udøvelsen af delegationen til Kommissionen til at
vedtage delegerede retsakter (artikel 28) og undersøgelsesproceduren for
gennemførelsesretsakter (artikel 29). Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter er
omhandlet i artikel 2, 18 og 27. Artikel 2, 5-9, 21, 25, 31, 33 og 35 indeholder bestemmelser
om gennemførelsesbeføjelser.
Kapitel VIII indeholder bestemmelser i artikel 30 om evaluering af forordningen og revision
heraf.
Kapitel IX (artikel 31) omhandler reduktionen af CBAM-forpligtelsen for at afspejle den
midlertidige tildeling af EU ETS-kvoter gratis i anlæg, der i Unionen producerer de samme
typer varer, som er omfattet af forslaget.
Kapitel X indeholder særlige bestemmelser, der skal anvendes i en indledende
overgangsperiode. I disse bestemmelser vil der i de første år blive anvendt en CBAM uden
finansiel justering, der har til formål at indsamle data og øge kendskabet hos klarererne.
Overgangsperioden har en varighed på tre år fra den 1. januar 2023 til den 31. december 2025,
jf. artikel 32. Klarerere skal hvert kvartal rapportere de indlejrede emissioner svarende til
deres import i det foregående kvartal, med detaljerede oplysninger om direkte og indirekte
emissioner og om eventuelle CO2-priser betalt i udlandet. Toldmyndighederne underretter
klarererne om deres CBAM-forpligtelser og udveksler oplysninger med de kompetente
myndigheder.
Endelig fremgår det af kapitel XI, at forslaget er trådt i kraft, idet nogle af bestemmelserne
først finder anvendelse i overgangsperioden, mens andre træder i kraft i 2026 (artikel 36).
DA 15 DA
2021/0214 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om indførelse af en CO2-grænsetilpasningsmekanisme
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192,
stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget2
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Kommissionen har i sin meddelelse om den europæiske grønne pagt3
fastlagt en ny
vækststrategi, der har til formål at omdanne Unionen til et retfærdigt og velstående
samfund med en moderne, ressourceeffektiv og konkurrencedygtig økonomi, hvor der
ikke er nogen nettoemissioner (emissioner efter fratrækning af optag) af drivhusgasser
("drivhusgasemissioner") i 2050, og hvor den økonomiske vækst er afkoblet fra
ressourceforbruget. Pagten sigter også mod at beskytte, bevare og styrke EU's
naturlige kapital og beskytte borgernes sundhed og trivsel mod miljørelaterede trusler
og konsekvenser. Samtidig skal denne omstilling være retfærdig og inkluderende, så
ingen lades i stikken. Kommissionen bebudede også i sin EU-handlingsplan: Mod
nulforurening for vand, luft og jord4
, at relevante instrumenter og incitamenter skulle
fremmes for bedre at gennemføre princippet om, at forureneren betaler, jf. artikel 191,
stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF"), og dermed
fuldføre udfasningen af "gratis forurening" med henblik på at maksimere synergierne
mellem dekarbonisering og ambitionen om nul forurening.
(2) Parisaftalen5
, der blev vedtaget i december 2015 inden for rammerne af De Forenede
Nationers rammekonvention om klimaændringer ("UNFCCC"), trådte i kraft i
november 2016. Parterne i Parisaftalen er i dens artikel 2 blevet enige om at holde
stigningen i den globale gennemsnitstemperatur et godt stykke under 2 °C over det
1
EUT C af , s. . [OP please insert the number of the opinion]
2
EUT C af , s. . [OP please insert the number of the opinion]
3
Meddelelse fra Kommissionen af 11. december 2019 om Den europæiske grønne pagt (COM(2019) 640
final).
4
Meddelelse fra Kommissionen af 12. maj 2021 om Vejen til en sund planet for alle (COM(2021) 400).
5
EUT L 282 af 19.10.2016, s. 4.
DA 16 DA
førindustrielle niveau og fortsætte bestræbelserne på at begrænse temperaturstigningen
til 1,5 °C over det førindustrielle niveau.
(3) Håndtering af klima- og andre miljørelaterede udfordringer og opfyldelse af målene i
Parisaftalen er kernen i den europæiske grønne pagt. Værdien af den europæiske
grønne pagt er kun vokset i lyset af covid-19-pandemiens meget alvorlige indvirkning
på EU-borgernes sundhed og økonomiske velfærd.
(4) Unionen er fast besluttet på at reducere sine drivhusgasemissioner for hele økonomien
med mindst 55 % inden 2030 i forhold til 1990-niveauerne som fastsat i forelæggelsen
for UNFCCC på vegne af Den Europæiske Union og dens medlemsstater om
ajourføringen af det nationalt bestemte bidrag fra Den Europæiske Union og dens
medlemsstater6
.
(5) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/11197
har i lovgivningen fastsat
målet om klimaneutralitet i økonomien som helhed inden 2050. Nævnte forordning
fastsætter også en bindende EU-reduktionsforpligtelse for drivhusgasemissioner på
mindst 55 % under 1990-niveauerne senest i 2030.
(6) Særrapporten fra Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringer (IPCC) om
virkningerne af globale temperaturstigninger på 1,5 °C over det førindustrielle niveau
og relaterede globale drivhusgasemissionsveje8
giver et solidt videnskabeligt grundlag
for at tackle klimaændringer og illustrerer behovet for at intensivere klimaindsatsen.
Rapporten bekræfter, at det for at mindske sandsynligheden for ekstreme vejrforhold
er nødvendigt hurtigst muligt at reducere drivhusgasemissionerne, og at
klimaændringerne skal begrænses til en global temperaturstigning på 1,5 °C.
(7) EU har ført en ambitiøs klimapolitik og har indført en lovgivningsmæssig ramme med
henblik på at nå sit mål for reduktion af drivhusgasemissioner i 2030. Den lovgivning,
der gennemfører dette mål, består bl.a. af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2003/87/EF9
, som indfører et system for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i
Unionen ("EU ETS") og leverer harmoniseret prissætning af drivhusgasemissioner på
EU-plan for energiintensive sektorer og delsektorer, Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2018/84210
, som indfører nationale mål for reduktion af
drivhusgasemissioner senest i 2030, og Europa-Parlamentets og Rådets forordning
6
Rådet for Den Europæiske Union ST/14222/1/20/REV1.
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 af 30. juni 2021 om rammerne for opnåelse
af klimaneutralitet og om ændring af forordning (EU) 2018/1999 ("den europæiske klimalov") (EUT
L 243 af 9.7.2021, s. 1).
8
IPCC, 2018: Global Warming of 1.5°C. An IPCC Special Report on the impacts of global warming of
1.5°C above pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways, in the context
of strengthening the global response to the threat of climate change, sustainable development, and
efforts to eradicate poverty [Masson-Delmotte, V., P. Zhai, H.-O. Pörtner, D. Roberts, J. Skea, P.R.
Shukla, A. Pirani, W. Moufouma-Okia, C. Péan, R. Pidcock, S. Connors, J.B.R. Matthews, Y. Chen, X.
Zhou, M.I. Gomis, E. Lonnoy, T. Maycock, M. Tignor og T. Waterfield (eds.)].
9
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med
kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275
af 25.10.2003, s. 32).
10
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/842 af 30. maj 2018 om bindende årlige
reduktioner af drivhusgasemissionerne fra medlemsstaterne fra 2021 til 2030 som bidrag til
klimaindsatsen med henblik på at opfylde forpligtelserne i Parisaftalen og om ændring af forordning
(EU) nr. 525/2013 (EUT L 156 af 19.6.2018, s. 26).
DA 17 DA
(EU) 2018/84111
, som pålægger medlemsstaterne at kompensere drivhusgasemissioner
fra arealanvendelse med optag af emissioner fra atmosfæren.
(8) Så længe et betydeligt antal af Unionens internationale partnere har politiske tilgange,
der ikke fører til samme ambitionsniveau for klimaet, er der risiko for kulstoflækage.
Kulstoflækage opstår, hvis virksomheder i visse industrisektorer eller delsektorer af
hensyn til omkostningerne i forbindelse med klimapolitikker overfører produktionen
til andre lande, eller hvis importen fra disse lande erstatter tilsvarende, men mindre
drivhusgasintensive produkter. Dette kan føre til en stigning i deres samlede
emissioner på globalt plan og dermed bringe reduktionen af drivhusgasemissioner,
som der er et presserende behov for, i fare, hvis verden skal holde den globale
gennemsnitstemperatur et godt stykke under 2 °C over det førindustrielle niveau.
(9) Initiativet til en CO2-grænsetilpasningsmekanisme ("CBAM") er en del af "Fit for 55"-
pakken. Denne mekanisme skal tjene som et væsentligt element i EU's værktøjskasse
for at opfylde målet om en klimaneutral Union senest i 2050 i overensstemmelse med
Parisaftalen ved at imødegå risikoen for kulstoflækage som følge af Unionens øgede
klimaambitioner.
(10) Eksisterende mekanismer til imødegåelse af risikoen for kulstoflækage i sektorer eller
delsektorer med risiko for kulstoflækage er midlertidige gratistildelinger af EU ETS-
kvoter og finansielle foranstaltninger til kompensation for indirekte
emissionsomkostninger som følge af drivhusgasemissionsomkostninger, der
overvæltes i elpriserne, jf. henholdsvis artikel 10a, stk. 6, og artikel 10b i direktiv
2003/87/EF. Gratistildeling under EU ETS svækker imidlertid det prissignal, systemet
giver de anlæg, der modtager den, sammenlignet med fuld auktionering, og påvirker
dermed incitamenterne til at investere i yderligere emissionsreduktion.
(11) CBAM søger at erstatte disse eksisterende mekanismer ved at imødegå risikoen for
kulstoflækage på en anden måde, nemlig ved at sikre tilsvarende CO2-priser for
importerede og indenlandske produkter. For at sikre en gradvis overgang fra det
nuværende system med gratis kvoter til CBAM bør CBAM gradvist indfases, mens
gratis kvoter i sektorer, der er omfattet af CBAM, udfases. Den kombinerede og
midlertidige anvendelse af EU ETS-kvoter, der tildeles gratis, og CBAM bør under
ingen omstændigheder føre til en gunstigere behandling af EU-varer sammenlignet
med varer, der importeres til Unionens toldområde.
(12) Selv om formålet med CBAM er at forebygge risikoen for kulstoflækage, vil denne
forordning også tilskynde producenter fra tredjelande til at anvende mere
drivhusemissionseffektive teknologier, således at der genereres færre emissioner pr.
produceret enhed.
(13) Som et instrument til forebyggelse af kulstoflækage og reduktion af
drivhusgasemissioner bør CBAM sikre, at importerede produkter er underlagt et
reguleringssystem, der anvender CO2-omkostninger svarende til dem, der ellers ville
være blevet afholdt under EU ETS. CBAM er en klimaforanstaltning, der bør
forebygge risikoen for kulstoflækage og støtte Unionens øgede ambitioner om
modvirkning af klimaændringer, samtidig med at der sikres forenelighed med WTO.
11
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/841 af 30. maj 2018 om medtagelse af
drivhusgasemissioner og -optag fra arealanvendelse, ændret arealanvendelse og skovbrug i klima- og
energirammen for 2030 og om ændring af forordning (EU) nr. 525/2013 og afgørelse nr. 529/2013/EU
(EUT L 156 af 19.6.2018, s. 1).
DA 18 DA
(14) Denne forordning bør finde anvendelse på varer, der importeres til Unionens
toldområde fra tredjelande, medmindre deres produktion allerede har været omfattet af
EU ETS, hvorved den finder anvendelse på tredjelande eller territorier, eller på et
CO2-prissætningssystem, der er fuldt forbundet med EU ETS.
(15) For at udelukke tredjelande eller territorier, der er fuldt integreret i eller knyttet til EU
ETS, fra CBAM i tilfælde af fremtidige aftaler bør beføjelsen til at vedtage retsakter
delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt
angår ændring af listen over lande i bilag II. Omvendt bør disse tredjelande eller
territorier udelukkes fra listen i bilag II og være underlagt CBAM, hvorved de ikke
reelt opkræver ETS-prisen på varer, der eksporteres til Unionen.
(16) Denne forordning bør finde anvendelse på kontinentalsoklen og den eksklusive
økonomiske zone, som medlemsstaterne har erklæret i henhold til De Forenede
Nationers havretskonvention12
, med henblik på at forebygge risikoen for
kulstoflækage i offshoreanlæg.
(17) De drivhusgasemissioner, der skal reguleres af CBAM, bør svare til de
drivhusgasemissioner, der er omfattet af bilag I til EU ETS i direktiv 2003/87/EF,
nemlig kuldioxid ("CO2") samt, hvor det er relevant, nitrogenoxid ("N2O") og
perfluorcarboner ("PFC'er"). CBAM bør i første omgang finde anvendelse på direkte
emissioner af disse drivhusgasser fra produktionen af varer frem til tidspunktet for
import til Unionens toldområde og efter udløbet af en overgangsperiode og efter
yderligere vurdering samt på indirekte emissioner, der afspejler anvendelsesområdet
for EU ETS.
(18) EU ETS og CBAM har et fælles mål om at prissætte drivhusgasemissioner i de samme
sektorer og varer gennem anvendelse af specifikke kvoter eller certifikater. Begge
systemer er af lovgivningsmæssig karakter og er begrundet i behovet for at begrænse
drivhusgasemissionerne i overensstemmelse med det miljømål, der er fastsat i
Unionen.
(19) Selv om EU ETS fastsætter et absolut loft for drivhusgasemissioner fra de aktiviteter,
der er omfattet af ETS, og tillader handel med kvoter (den såkaldte "lofts- og
handelsordning"), bør CBAM imidlertid ikke fastsætte kvantitative begrænsninger for
import for at sikre, at handelsstrømmene ikke begrænses. Mens EU ETS finder
anvendelse på anlæg i Unionen, bør CBAM desuden anvendes på visse varer, der
importeres til Unionens toldområde.
(20) CBAM-systemet har visse særlige karakteristika i forhold til EU ETS, herunder
beregningen af prisen på CBAM-certifikater, mulighederne for at handle med
certifikater og deres gyldighed over tid. Disse skyldes behovet for at bevare CBAM's
effektivitet som en foranstaltning til forebyggelse af kulstoflækage over tid og for at
sikre, at forvaltningen af systemet ikke er uforholdsmæssigt byrdefuld med hensyn til
forpligtelser, der pålægges operatørerne, og ressourcer til forvaltningen, samtidig med
at der opretholdes en tilsvarende grad af fleksibilitet for operatører under EU ETS.
(21) For at bevare sin effektivitet som kulstoflækageforanstaltning skal CBAM nøje
afspejle EU ETS-prisen. Mens prisen på kvoter på EU ETS-markedet fastsættes
gennem auktioner, bør prisen på CBAM-certifikater i rimeligt omfang afspejle prisen
på sådanne auktioner ved hjælp af gennemsnit, der beregnes på ugebasis. Sådanne
ugentlige gennemsnitspriser afspejler nøje prisudsvingene i EU ETS og giver
12
Havretskonventionen, Montego Bay, 10. december 1982.
DA 19 DA
importørerne en rimelig margen til at drage fordel af prisændringerne i EU ETS,
samtidig med at det sikres, at systemet fortsat kan forvaltes af de administrative
myndigheder.
(22) Under EU ETS afgør det samlede antal udstedte kvoter ("loftet") udbuddet af
emissionskvoter og giver sikkerhed for de maksimale drivhusgasemissioner. CO2-
prisen bestemmes af balancen mellem dette udbud og efterspørgslen på markedet.
Knaphed er nødvendig, hvis der skal være et prisincitament. Da det ikke er muligt at
fastsætte et loft for antallet af CBAM-certifikater, der er til rådighed for importører,
hvis importørerne havde mulighed for at overføre og handle med CBAM-certifikater,
kunne dette resultere i situationer, hvor prisen på CBAM-certifikater ikke længere
ville afspejle prisudviklingen i EU ETS. Dette ville svække incitamentet til
dekarbonisering for indenlandske og importerede varer, fremme kulstoflækage og
svække CBAM's overordnede klimamål. Det kan også resultere i forskellige priser for
operatører fra forskellige lande. Begrænsningerne i mulighederne for at handle med
CBAM-certifikater og overføre dem er derfor begrundet i behovet for at undgå at
underminere CBAM's effektivitet og klimamål og sikre en ensartet behandling af
operatører fra forskellige lande. For at bevare importørernes mulighed for at optimere
deres omkostninger bør denne forordning imidlertid indeholde bestemmelser om et
system, hvor myndighederne kan tilbagekøbe en vis mængde overskydende
certifikater fra importørerne. Dette beløb fastsættes på et niveau, der giver
importørerne en rimelig margen til at udnytte deres omkostninger over certifikaternes
gyldighedsperiode, samtidig med at den samlede pristransmissionseffekt bevares, og
det sikres, at foranstaltningens miljømæssige mål bevares.
(23) Eftersom CBAM finder anvendelse på import af varer til Unionens toldområde snarere
end på anlæg, vil det også være nødvendigt at anvende visse tilpasninger og
forenklinger i CBAM-ordningen. En af disse forenklinger bør bestå af et
indberetningssystem, hvor importører bør indberette de samlede verificerede
drivhusgasemissioner, der er indlejret i varer, som importeres i et givet kalenderår. Der
bør også anvendes en anden tidsplan end EU ETS' overholdelsescyklus for at undgå
eventuelle flaskehalse som følge af forpligtelser for akkrediterede verifikatorer i
henhold til denne forordning og EU ETS.
(24) Med hensyn til sanktioner bør medlemsstaterne anvende bøder for overtrædelser af
denne forordning og sikre, at de gennemføres. Størrelsen af disse bøder bør svare til de
bøder, der i øjeblikket anvendes i Unionen i tilfælde af overtrædelse af EU ETS i
henhold til artikel 16, stk. 3 og 4, i direktiv 2003/87/EF.
(25) Mens EU ETS finder anvendelse på visse produktionsprocesser og -aktiviteter, bør
CBAM målrettes den tilsvarende import af varer. Dette kræver, at de importerede
varer klart identificeres ved deres tarifering i den kombinerede nomenklatur13
(KN),
og at de kædes sammen med indlejrede drivhusgasemissioner.
(26) CBAM's produktdækning bør afspejle de aktiviteter, der er omfattet af EU ETS, da
denne ordning er baseret på kvantitative og kvalitative kriterier knyttet til miljømålet i
direktiv 2003/87/EF og er det mest omfattende reguleringssystem for
drivhusgasemissioner i Unionen.
13
Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles
toldtarif (EUT L 256 af 7.9.1987, s. 1).
DA 20 DA
(27) Fastsættelse af en produktdækning for CBAM, der afspejler de aktiviteter, som er
omfattet af EU ETS, vil også bidrage til at sikre, at importerede produkter indrømmes
en behandling, der ikke er mindre gunstig end den, der indrømmes tilsvarende varer af
indenlandsk oprindelse.
(28) Selv om det endelige mål med CBAM er en bred produktdækning, ville det være klogt
at starte med et antal udvalgte sektorer med relativt homogene produkter, hvor der er
risiko for kulstoflækage. Sektorer i Unionen, der anses for at være udsat for risiko for
kulstoflækage, er opført i Kommissionens delegerede afgørelse 2019/70814
.
(29) De varer, der er omfattet af denne forordning, bør udvælges efter en omhyggelig
analyse af deres relevans med hensyn til kumulerede drivhusgasemissioner og risiko
for kulstoflækage i de tilsvarende sektorer i EU ETS, samtidig med at kompleksiteten
og den administrative byrde begrænses. Den faktiske udvælgelse bør navnlig tage
hensyn til basismaterialer og basisprodukter, der er omfattet af EU's
emissionshandelssystem, med det formål at sikre, at importen af energiintensive
produkter til Unionen er på lige fod med EU's produkter med hensyn til CO2-
prissætning i EU's emissionshandelssystem, og for at mindske risikoen for
kulstoflækage. Andre relevante kriterier for at begrænse udvælgelsen bør være: for det
første sektorernes relevans med hensyn til emissioner, dvs. om sektoren er en af de
største aggregerede udledere af drivhusgasemissioner for det andet sektorens
eksponering for en betydelig risiko for kulstoflækage som defineret i direktiv
2003/87/EF for det tredje behovet for at afbalancere den brede dækning med hensyn til
drivhusgasemissioner og samtidig begrænse kompleksiteten og den administrative
indsats.
(30) Anvendelsen af det første kriterium gør det muligt at opregne følgende industrisektor
med hensyn til kumulerede emissioner: jern og stål, raffinaderier, cement, organiske
basiskemikalier og gødningsstoffer.
(31) Visse sektorer, der er opført i Kommissionens delegerede afgørelse (EU) 2019/708,
bør dog ikke på nuværende tidspunkt behandles i denne forordning på grund af deres
særlige karakteristika.
(32) Navnlig er organiske kemikalier ikke omfattet af denne forordnings
anvendelsesområde på grund af tekniske begrænsninger, som ikke gør det muligt
klart at definere de indlejrede emissioner fra importerede varer. For disse varer er det
gældende benchmark under EU ETS en grundparameter, som ikke giver mulighed
for en entydig fordeling af emissioner i individuelle importerede varer. En mere
målrettet tildeling til organiske kemikalier vil kræve flere data og analyser.
(33) Der gælder tilsvarende tekniske begrænsninger for raffinaderiprodukter, for hvilke
det ikke er muligt entydigt at henføre drivhusgasemissioner til individuelle
outputprodukter. Samtidig vedrører det relevante benchmark i EU ETS ikke direkte
bestemte produkter, såsom benzin, diesel eller petroleum, men al
raffinaderiproduktion.
(34) Aluminiumsprodukter bør imidlertid medtages i CBAM, da de er stærkt udsat for
kulstoflækage. Desuden konkurrerer de i flere industrielle anvendelser direkte med
14
Kommissionens delegerede afgørelse (EU) 2019/708 af 15. februar 2019 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF for så vidt angår bestemmelse af sektorer og
delsektorer, der anses for at være udsat for en risiko for kulstoflækage, for perioden 2021 til 2030 (EUT
L 120 af 8.5.2019, s. 2).
DA 21 DA
stålprodukter på grund af egenskaber, der ligger tæt op ad dem, der kendetegner
stålprodukter. Det er også relevant at medtage aluminium, da CBAM's
anvendelsesområde kan udvides til også at omfatte indirekte emissioner i fremtiden.
(35) Tilsvarende bør rør og rørfittings være omfattet af CBAM's anvendelsesområde på
trods af deres lave indlejrede emissioner, da udelukkelsen af dem ville øge
sandsynligheden for omgåelse af indeslutningen af stålprodukter i CBAM ved at
ændre handelsmønstret i retning af produkter i efterfølgende produktionsled.
(36) Omvendt bør denne forordning ikke finde anvendelse på visse produkter, hvis
produktion ikke medfører meningsfulde emissioner, såsom jernholdigt skrot (under
KN-kode 7204), ferrolegeringer (KN-kode 7202) og visse gødningsstoffer (under KN-
kode 3105 60 00).
(37) Import af elektricitet bør være omfattet af denne forordnings anvendelsesområde, da
denne sektor tegner sig for 30 % af de samlede drivhusgasemissioner i Unionen.
Unionens øgede klimaambitioner vil øge kløften i CO2-omkostningerne mellem
elproduktion i og uden for Unionen. Denne stigning kombineret med fremskridtene
med at forbinde Unionens elnet med nabolandenes vil øge risikoen for kulstoflækage
som følge af øget import af elektricitet, hvoraf en betydelig del produceres af
kulfyrede kraftværker.
(38) Da importører af varer, der er omfattet af denne forordning, ikke skal opfylde deres
CBAM-forpligtelser i henhold til denne forordning på importtidspunktet, bør der
anvendes særlige administrative foranstaltninger for at sikre, at forpligtelserne
opfyldes på et senere tidspunkt. Importører bør derfor kun have ret til at importere
CBAM-varer, efter at de har fået en tilladelse fra de kompetente myndigheder, der er
ansvarlige for anvendelsen af denne forordning.
(39) CBAM bør være baseret på et angivelsessystem, hvor en godkendt klarerer, som kan
repræsentere mere end én importør, årligt indgiver en erklæring om de indlejrede
emissioner i de varer, der importeres til Unionens toldområde, og returnerer en række
CBAM-certifikater svarende til de angivne emissioner.
(40) En godkendt klarerer bør have mulighed for at kræve en reduktion af antallet af
CBAM-certifikater, der skal returneres, svarende til den CO2-pris, der allerede er
betalt for disse emissioner i andre jurisdiktioner.
(41) De indlejrede deklarerede emissioner bør verificeres af en person, der er akkrediteret
af et nationalt akkrediteringsorgan, som er udpeget i overensstemmelse med artikel 4,
stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 765/200815
eller i henhold
til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/206716
.
(42) Systemet bør gøre det muligt for operatører af produktionsanlæg i tredjelande at
registrere sig i en central database og stille deres verificerede indlejrede
drivhusgasemissioner fra produktion af varer til rådighed for autoriserede klarerere. En
operatør bør kunne vælge ikke at få sit navn, sin adresse og sine kontaktoplysninger
gjort tilgængelig for offentligheden i den centrale database.
15
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 af 9. juli 2008 om kravene til
akkreditering og markedsovervågning i forbindelse med markedsføring af produkter og om ophævelse
af Rådets forordning (EØF) nr. 339/93 (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 30).
16
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/2067 af 19. december 2018 om verifikation af
data og om akkreditering af verifikatorer i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2003/87/EF (EUT L 334 af 31.12.2018, s. 94).
DA 22 DA
(43) CBAM-certifikater adskiller sig fra EU ETS-kvoter, hvor daglig auktionering er et
væsentligt element. Behovet for at fastsætte en klar pris for CBAM-certifikater gør en
daglig offentliggørelse alt for byrdefuld og forvirrende for operatørerne, da daglige
priser risikerer at blive forældede, når de offentliggøres. Offentliggørelsen af CBAM-
priser på ugebasis ville således nøjagtigt afspejle pristendensen for EU ETS-kvoter og
forfølge det samme klimamål. Beregningen af prisen på CBAM-certifikater bør derfor
fastsættes på grundlag af en længere tidsramme (på ugebasis) end inden for den
tidsramme, der er fastsat i EU ETS (på daglig basis). Kommissionen bør have til
opgave at beregne og offentliggøre denne gennemsnitspris.
(44) For at give de autoriserede klarerere fleksibilitet til at opfylde deres CBAM-
forpligtelser og give dem mulighed for at drage fordel af udsving i prisen på EU ETS-
kvoter bør CBAM-certifikaterne være gyldige i en periode på to år fra købsdatoen.
Den godkendte klarerer bør have lov til at videresælge en del af de certifikater, der er
købt for meget, til den nationale myndighed. Den godkendte klarerer bør i løbet af året
opbygge det antal certifikater, der kræves på tidspunktet for returneringen, med
tærskler, som fastsættes ved udgangen af hvert kvartal.
(45) De fysiske egenskaber ved elektricitet som produkt, navnlig den manglende mulighed
for at følge den faktiske strøm af elektroner, berettiger et lidt anderledes CBAM-
design. Standardværdier bør anvendes som standardmetode, og autoriserede klarerere
bør have mulighed for at kræve, at deres CBAM-forpligtelser beregnes på grundlag af
faktiske emissioner. Handel med elektricitet adskiller sig fra handel med andre varer,
navnlig fordi den handles via sammenkoblede elnet ved hjælp af elektricitetsbørser og
særlige former for handel. Markedskobling er en meget reguleret form for handel med
elektricitet, som gør det muligt at samle bud og tilbud i hele Unionen.
(46) For at undgå risiko for omgåelse og forbedre sporbarheden af de faktiske CO2-
emissioner fra import af elektricitet og dens anvendelse i varer bør beregningen af de
faktiske emissioner kun tillades på en række strenge betingelser. Det bør navnlig være
nødvendigt at påvise en fast nominering af den tildelte sammenkoblingskapacitet, og
at der er et direkte kontraktforhold mellem køberen og producenten af elektricitet fra
vedvarende energikilder eller mellem køberen og producenten af elektricitet, der har
lavere emissioner end standardværdien.
(47) Kontraherende parter i traktaten om oprettelse af Energifællesskabet17
eller parter i
associeringsaftaler, herunder vidtgående og brede frihandelsområder, har forpligtet sig
til dekarboniseringsprocesser, som i sidste ende bør resultere i indførelse af CO2-
prisfastsættelsesmekanismer i lighed med eller svarende til EU ETS eller i deres
deltagelse i EU ETS.
(48) Integrationen af tredjelande i Unionens elektricitetsmarked er et vigtigt incitament for
disse lande til at fremskynde deres overgang til energisystemer med en høj andel af
vedvarende energi. Markedskoblingen for elektricitet, jf. Kommissionens forordning
(EU) nr. 2015/122218
, sætter tredjelande i stand til bedre at integrere elektricitet fra
vedvarende energikilder i elmarkedet, udveksle sådan elektricitet på en effektiv måde
inden for et større område, skabe balance mellem udbud og efterspørgsel med det
større EU-marked og reducere kulstofintensiteten i deres elproduktion. Integrationen
17
Rådets afgørelse 2006/500/EF af 29. maj 2006 om Det Europæiske Fællesskabs indgåelse af
energifællesskabstraktaten (EUT L 198 af 20.7.2006, s. 15).
18
Kommissionens forordning (EU) 2015/1222 af 24. juli 2015 om fastsættelse af retningslinjer for
kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger (EUT L 197 af 25.7.2015, s. 24).
DA 23 DA
af tredjelande i Unionens elektricitetsmarked bidrager også til elforsyningssikkerheden
i disse lande og i nabomedlemsstaterne.
(49) Når tredjelande bliver tæt integreret i EU's elektricitetsmarked via markedskobling,
bør der findes tekniske løsninger for at sikre anvendelsen af CBAM på elektricitet, der
eksporteres fra sådanne lande til Unionens toldområde. Hvis der ikke kan findes
tekniske løsninger, bør tredjelande, der er markedskoblede, være omfattet af en
tidsbegrænset undtagelse fra CBAM indtil senest i 2030, udelukkende for så vidt angår
eksport af elektricitet, forudsat at visse betingelser er opfyldt. Disse tredjelande bør
imidlertid udarbejde en køreplan og forpligte sig til at gennemføre en CO2-
fastsættelsesmekanisme, der giver en tilsvarende pris som EU ETS, og bør forpligte
sig til at opnå kulstofneutralitet senest i 2050 [as well as?] for at tilpasse sig EU-
lovgivningen på områderne miljø, klima, konkurrence og energi. Denne undtagelse
bør til enhver tid trækkes tilbage, hvis der er grund til at tro, at det pågældende land
ikke opfylder sine forpligtelser, eller at det ikke senest i 2030 har vedtaget en ETS
svarende til EU ETS.
(50) Der bør gælde en overgangsperiode i perioden 2023 til 2025. En CBAM uden finansiel
justering bør finde anvendelse med det formål at fremme en gnidningsløs udrulning af
mekanismen og dermed mindske risikoen for forstyrrende virkninger på handelen.
Klarerere bør hvert kvartal skulle indberette de faktiske indlejrede emissioner i varer,
der importeres i overgangsperioden, med angivelse af direkte og indirekte emissioner
samt eventuelle CO2-priser, der betales i udlandet.
(51) For at lette og sikre, at CBAM fungerer korrekt, bør Kommissionen yde støtte til de
kompetente myndigheder, der er ansvarlige for anvendelsen af denne forordning, i
forbindelse med opfyldelsen af deres forpligtelser.
(52) Kommissionen bør evaluere anvendelsen af denne forordning inden
overgangsperiodens udløb og aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet.
Kommissionens rapport bør navnlig fokusere på mulighederne for at styrke
klimaindsatsen hen imod målet om en klimaneutral Union senest i 2050.
Kommissionen bør som led i denne evaluering indlede indsamlingen af de
oplysninger, der er nødvendige for eventuelt at udvide anvendelsesområdet til
indirekte emissioner samt andre varer og tjenesteydelser, der risikerer kulstoflækage,
og udvikle metoder til beregning af indlejrede emissioner baseret på
miljøaftryksmetoderne19
.
(53) I lyset af ovenstående bør en dialog med tredjelande fortsætte, og der bør være plads
til samarbejde og løsninger, der kan danne grundlag for de konkrete valg, der vil blive
truffet med hensyn til udformningen af foranstaltningen under gennemførelsen,
navnlig i overgangsperioden.
(54) Kommissionen bør bestræbe sig på at engagere sig på en ensartet måde og i
overensstemmelse med EU's internationale forpligtelser sammen med de tredjelande,
hvis handel med EU er berørt af denne forordning, for at undersøge mulighederne for
dialog og samarbejde med hensyn til gennemførelsen af specifikke elementer i den
mekanisme, der er fastsat i denne forordning, og dertil knyttede
19
Kommissionens henstilling 2013/179/EU af 9. april 2013 om brug af fælles metoder til at måle og
formidle oplysninger om produkters og organisationers miljøpræstationer over hele deres livscyklus
(EUT L 124 af 4.5.2013, s. 1).
DA 24 DA
gennemførelsesretsakter. EU bør også undersøge mulighederne for at indgå aftaler for
at tage hensyn til deres CO2-prisfastsættelsesmekanisme.
(55) Da CBAM har til formål at fremme renere produktionsprocesser, er EU rede til
sammen med lav- og mellemindkomstlande at arbejde hen imod en dekarbonisering af
deres fremstillingsindustrier. Unionen bør desuden støtte mindre udviklede lande med
den nødvendige tekniske bistand for at lette deres tilpasning til de nye forpligtelser,
der er fastsat i denne forordning.
(56) Bestemmelserne i denne forordning berører ikke Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2016/67920
og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2018/172521
.
(57) Af effektivitetshensyn bør bestemmelserne i Rådets forordning (EF) nr. 515/9722
finde
anvendelse.
(58) For at afhjælpe omgåelse af bestemmelserne i denne forordning bør beføjelsen til at
vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i
TEUF for så vidt angår supplering af listen over varer i bilag I.
(59) Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit
forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i
overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016
om bedre lovgivning23
. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede
retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme
tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til
møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelsen af
delegerede retsakter.
(60) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
182/201124
.
(61) Unionens finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp af forholdsmæssigt afpassede
foranstaltninger i hele udgiftscyklussen, herunder forebyggelse, påvisning og
undersøgelse af uregelmæssigheder, tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte eller
ukorrekt anvendte midler, og efter omstændighederne ved anvendelse af
administrative og økonomiske sanktioner —
20
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (den generelle forordning om databeskyttelse) (EUT
L 119 af 4.5.2016, s. 1).
21
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39).
22
Rådets forordning (EF) nr. 515/97 af 13. marts 1997 om gensidig bistand mellem medlemsstaternes
administrative myndigheder og om samarbejde mellem disse og Kommissionen med henblik på at sikre
den rette anvendelse af told- og landbrugsbestemmelserne (EUT L 82 af 22.3.1997, s. 1).
23
Interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om bedre lovgivning (EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1).
24
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
DA 25 DA
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Kapitel I
Genstand, anvendelsesområde og definitioner
Artikel 1
Genstand
1. Ved denne forordning oprettes en CO2-grænsetilpasningsmekanisme ("CBAM") til
håndtering af drivhusgasemissioner, der er indlejret i de varer, som er omhandlet i
bilag I, ved import til Unionens toldområde med henblik på at forebygge risikoen for
kulstoflækage.
2. CBAM supplerer det system, der er indført for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Unionen ved direktiv 2003/87/EF, ved at anvende et
tilsvarende sæt regler på import til Unionens toldområde af varer som omhandlet i
artikel 2.
3. Mekanismen vil gradvist blive et alternativ til de mekanismer, der er oprettet i
henhold til direktiv 2003/87/EF for at forebygge risikoen for kulstoflækage, navnlig
tildelingen af gratis kvoter i overensstemmelse med artikel 10a i nævnte direktiv.
Artikel 2
Anvendelsesområde
1. Denne forordning finder anvendelse på varer opført i bilag I med oprindelse i et
tredjeland, når disse varer eller forædlingsprodukter af disse varer som følge af
proceduren for aktiv forædling, jf. artikel 256 i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 952/201325
, importeres til Unionens toldområde.
2. Denne forordning finder anvendelse på de varer, der er omhandlet i stk. 1, når disse
varer føres til en medlemsstats kontinentalsokkel eller eksklusive økonomiske zone.
3. Uanset stk. 1 og 2 finder denne forordning ikke anvendelse på varer med oprindelse i
de lande og territorier, der er anført i bilag II, del A.
4. Importerede varer anses for at have oprindelse i tredjelande i overensstemmelse med
ikkepræferentielle oprindelsesregler som defineret i artikel 59 i forordning (EU)
nr. 952/2013.
5. Lande og territorier opføres på listen i bilag II, del A, forudsat at følgende betingelser
alle er opfyldt:
a) Det EU ETS, der er oprettet i henhold til direktiv 2003/87/EF, finder
anvendelse på det pågældende land eller territorium, eller der er indgået en
aftale mellem det pågældende tredjeland eller territorium og Unionen, som
fuldt ud forbinder EU ETS og det pågældende tredjelands eller territoriums
emissionshandelssystem.
b) Den pris, der betales i det land, hvor varerne har oprindelse, opkræves faktisk
på disse varer uden nogen form for rabat ud over dem, der også anvendes i EU
ETS.
25
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen
(EUT L 269 af 10.10.2013, s. 1).
DA 26 DA
6. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter med
henblik på at fastsætte betingelserne for anvendelse af CBAM på de varer, der er
omhandlet i stk. 2. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren, jf. artikel 29, stk. 2.
7. Hvis et tredjeland eller territorium har et elektricitetsmarked, der er integreret med
Unionens indre marked for elektricitet gennem markedskobling, og det ikke har
været muligt at finde en teknisk løsning for anvendelsen af CBAM på importen af
elektricitet til Unionen fra det pågældende tredjeland eller territorium, er en sådan
import af elektricitet fra landet eller territoriet fritaget for CBAM's anvendelse,
forudsat at alle følgende betingelser er opfyldt:
a) Tredjelandet eller territoriet har indgået en aftale med Unionen om en
forpligtelse til at anvende EU-retten på elområdet, herunder lovgivningen om
udvikling af vedvarende energikilder, samt andre regler på energi-, miljø- og
konkurrenceområdet.
b) Den nationale lovgivning i det pågældende tredjeland eller territorium
gennemfører de vigtigste bestemmelser i Unionens lovgivning om
elektricitetsmarkedet, herunder om udvikling af vedvarende energikilder og
sammenkobling af elektricitetsmarkeder.
c) Tredjelandet eller territoriet har forelagt Kommissionen en køreplan med en
tidsplan for vedtagelsen af foranstaltninger til gennemførelse af betingelserne i
litra d) og e).
d) Tredjelandet eller territoriet har forpligtet sig til klimaneutralitet senest i 2050
og har i overensstemmelse hermed formelt formuleret og, hvor det er relevant,
meddelt De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer en
langfristet udviklingsstrategi for lave drivhusgasemissioner i midten af
århundredet, der er tilpasset dette mål, og har gennemført denne forpligtelse i
sin nationale lovgivning.
e) Tredjelandet eller territoriet har ved gennemførelsen af køreplanen i henhold til
litra c) påvist væsentlige fremskridt i retning af tilpasning af den nationale
lovgivning til EU-retten på klimaområdet på grundlag af denne køreplan,
herunder i retning af CO2-prissætning på et niveau svarende til Unionens, i det
mindste for så vidt angår elproduktion. Gennemførelsen af et
emissionshandelssystem for elektricitet med en pris svarende til EU ETS skal
være afsluttet senest den 1. januar 2030.
f) Tredjelandet eller territoriet har indført effektive systemer til at forhindre
indirekte import af elektricitet til Unionen fra andre tredjelande, der ikke
opfylder kravene i litra a)-e).
8. Et tredjeland eller territorium, der opfylder betingelserne i stk. 7, litra a) -f), opføres i
bilag II, afsnit B, til denne forordning og forelægger to rapporter om opfyldelsen af
betingelserne i stk. 7, litra a)-f), én inden den 1. juli 2025 og en anden inden den 1.
juli 2029. Senest den 31. december 2025 og senest den 31. december 2029 vurderer
Kommissionen, navnlig på grundlag af køreplanen i henhold til stk. 7, litra c), og de
rapporter, der er modtaget fra tredjelandet eller territoriet, om det pågældende
tredjeland eller territorium fortsat opfylder betingelserne i stk. 7.
9. Et tredjeland eller territorium, der er opført i bilag II, del B, til denne forordning,
fjernes fra listen:
DA 27 DA
a) hvis Kommissionen har grund til at mene, at landet eller territoriet ikke har
gjort tilstrækkelige fremskridt med hensyn til at opfylde et af kravene i stk. 7,
litra a)-f), eller hvis landet eller territoriet har truffet foranstaltninger, der er
uforenelige med målene i Unionens klima- og miljølovgivning
b) hvis tredjelandet eller territoriet har truffet foranstaltninger i strid med sine
dekarboniseringsmål, f.eks. at yde offentlig støtte til etablering af ny
produktionskapacitet, der udleder mere end 550 g CO2 af fossil
brændselsoprindelse pr. kWh elektricitet.
10. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 28 med henblik på at fastsætte krav og procedurer for
lande eller territorier, der udgår af listen i bilag II, del B, for at sikre anvendelsen af
denne forordning på deres territorier med hensyn til elektricitet. Hvis
markedskoblingen i sådanne tilfælde fortsat er uforenelig med anvendelsen af denne
forordning, kan Kommissionen beslutte at udelukke tredjelande eller territorier fra
EU-markedskoblingen og kræve eksplicit kapacitetstildeling ved grænsen mellem
Unionen og tredjelandet, således at CBAM kan finde anvendelse.
11. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 28 med henblik på at ændre listerne i bilag II, afsnit A
eller B, afhængigt af om betingelserne i stk. 5, 7 eller 9 er opfyldt.
12. Unionen kan indgå aftaler med tredjelande med henblik på at tage hensyn til CO2-
prissætningsmekanismer i disse lande i forbindelse med anvendelsen af artikel 9.
Artikel 3
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
(1) "varer": de varer, der er anført i bilag 1
(2) "drivhusgasser": drivhusgasser som anført i bilag I for hver af de varer, der er anført i
nævnte bilag
(3) "emissioner": udledning af drivhusgasser i atmosfæren fra fremstillingen af varer
(4) "import": overgang til fri omsætning som omhandlet i artikel 201 i forordning (EU)
nr. 952/2013
5) "EU ETS": ordningen for handel med drivhusgasemissionskvoter i Unionen for
aktiviteter, der er opført i bilag I til direktiv 2003/87/EF, bortset fra
luftfartsaktiviteter
6) "tredjeland": et land eller område uden for Unionens toldområde
7) "kontinentalsokkel": kontinentalsoklen som defineret i De Forenede Nationers
havretskonvention
8) "eksklusiv økonomisk zone": den eksklusive økonomiske zone som defineret i De
Forenede Nationers havretskonvention, og som en medlemsstat har erklæret for
eksklusiv økonomisk zone i henhold til denne konvention
9) "markedskobling": tildeling af transmissionskapacitet via et EU-system, der samtidig
matcher ordrer og tildeler overførselskapaciteter som fastsat i Kommissionens
forordning (EU) 2015/1222
DA 28 DA
10) "eksplicit kapacitetstildeling": tildeling af grænseoverskridende
transmissionskapacitet, der er adskilt fra handelen med elektricitet
11) "kompetent myndighed": den myndighed, der udpeges af hver medlemsstat i
overensstemmelse med artikel 11 i denne forordning
12) "toldmyndigheder": medlemsstaternes toldmyndigheder som defineret i artikel 5,
stk. 1, i forordning (EU) nr. 952/2013
13) "klarerer": en person, der indgiver en toldangivelse om overgang til fri omsætning i
eget navn, eller den person, i hvis navn en sådan angivelse indgives i
overensstemmelse med forordning (EU) nr. 952/2013
14) "person": en fysisk person, en juridisk person og enhver sammenslutning af personer,
som ikke er en juridisk person, men som i henhold til EU-retten eller national ret
anerkendes som havende rets- og handleevne
15) "direkte emissioner": emissioner fra produktionsprocesser for varer, som
producenten har direkte kontrol over
16) "indlejrede emissioner": direkte emissioner, der frigives under fremstillingen af
varer, beregnet efter metoderne i bilag III
17) "ton CO2e": et ton kuldioxid ("CO2") eller CO2, dinitrogenoxid og perfluorcarboner
som anført for varer i bilag I
18) "CBAM-certifikat": et certifikat i elektronisk format svarende til et ton indlejrede
emissioner i varer
19) "returnering": modregning af CBAM-certifikater i de angivne indlejrede emissioner i
importerede varer
20) "produktionsprocesser": de kemiske og fysiske processer, der udføres for at
fremstille varer i et anlæg
21) "standardværdi": en værdi, der beregnes eller trækkes fra sekundære data, og som
repræsenterer indlejrede emissioner i varer
22) "faktiske emissioner": emissioner beregnet på grundlag af primære data fra
produktionsprocesserne for varer
23) "CO2-pris": det pengebeløb, der betales i et tredjeland i form af en afgift eller
emissionskvoter i henhold til et system for handel med drivhusgasemissioner,
beregnet på grundlag af drivhusgasser, der er omfattet af en sådan foranstaltning, og
som frigives under fremstillingen af varer
24) "anlæg": en stationær teknisk enhed, hvor der udføres en produktionsproces
25) "operatør": enhver person, der driver eller kontrollerer et anlæg i et tredjeland
26) "nationalt akkrediteringsorgan": et nationalt akkrediteringsorgan udpeget af hver
medlemsstat i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, i forordning (EF) nr. 765/2008
27) "EU ETS-kvote": en kvote som omhandlet i artikel 3, litra a), i direktiv 2003/87/EF
for aktiviteter, der er opført i bilag I til nævnte direktiv, bortset fra luftfartsaktiviteter
28) "indirekte emissioner": emissioner fra produktion af elektricitet, opvarmning og
køling, som forbruges under produktionsprocessen for varer.
DA 29 DA
Kapitel II
Forpligtelser og rettigheder for godkendte vareklarerere
Artikel 4
Import af varer
Varer må kun importeres til Unionens toldområde af en klarerer, der er godkendt af den
kompetente myndighed i overensstemmelse med artikel 17 ("godkendt klarerer").
Artikel 5
Ansøgning om en tilladelse
1. Enhver klarerer skal forud for import af varer som omhandlet i artikel 2 ansøge den
kompetente myndighed på det sted, hvor klarereren er etableret, om tilladelse til at
importere disse varer til Unionens toldområde.
2. Uanset stk. 1 skal den person, som har fået tildelt transmissionskapacitet til import af
elektricitet via eksplicit kapacitetstildeling, når transmissionskapacitet til import af
elektricitet tildeles via eksplicit kapacitetstildeling, i forbindelse med denne
forordning betragtes som en godkendt klarerer i den medlemsstat, hvor personen
anmelder import af elektricitet. Importen måles pr. grænse i perioder på højst en
time, og det er ikke muligt at fratrække eksport eller transit inden for samme time.
3. Ansøgningen om tilladelse skal indeholde følgende oplysninger om klarereren, som
skal være etableret i Unionen:
a) navn, adresse og kontaktoplysninger
b) registrerings- og identifikationsnummer for økonomiske operatører ("EORI"),
jf. artikel 9 i forordning (EU) nr. 952/2013
c) den vigtigste økonomiske aktivitet, der udøves i Unionen
d) en erklæring fra skattemyndighederne i den medlemsstat, hvor klarereren er
etableret, om, at der ikke foreligger udestående betalingspåkrav vedrørende
nationale skattefordringer mod klarereren
e) en erklæring på tro og love om, at klarereren ikke har været involveret i
alvorlige overtrædelser eller gentagne overtrædelser af toldlovgivningen,
skattereglerne og reglerne om markedsmisbrug i de fem år forud for
ansøgningsåret, herunder at vedkommende ikke er registreret for alvorlige
straffelovsovertrædelser i forbindelse med sin økonomiske aktivitet
f) oplysninger, der er nødvendige for at godtgøre klarererens finansielle og
operationelle kapacitet til at opfylde sine forpligtelser i henhold til denne
forordning, og, hvis den kompetente myndighed beslutter det på grundlag af en
risikovurdering, bilag, der bekræfter disse oplysninger, såsom
resultatopgørelsen og balancen for op til de seneste tre regnskabsår, for hvilke
regnskaberne er afsluttet
g) anslået pengeværdi og importmængde af varer til Unionens toldområde for den
pågældende type varer, for det kalenderår, hvor ansøgningen indgives, og for
det følgende kalenderår
h) navne og kontaktoplysninger på de personer, på hvis vegne klarereren handler,
hvis det er relevant.
DA 30 DA
4. Ansøgeren kan når som helst trække sin ansøgning tilbage.
5. Den godkendte klarerer underretter straks den kompetente myndighed om enhver
ændring af de oplysninger, der er givet i henhold til stk. 3, som kan påvirke den
afgørelse, der er truffet i henhold til artikel 17, eller indholdet af godkendelsen i
overensstemmelse med artikel 17.
6. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter vedrørende
standardformatet for ansøgningen og de frister og den procedure, som den
kompetente myndighed skal følge ved behandlingen af ansøgninger om tilladelse i
henhold til stk. 1, og reglerne for den kompetente myndigheds identifikation af
klarerere til import af elektricitet. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren, jf. artikel 29, stk. 2.
Artikel 6
CBAM-angivelse
1. Senest den 31. maj hvert år indgiver hver godkendt klarerer en angivelse ("CBAM-
angivelse") for det kalenderår, der går forud for angivelsen, til den kompetente
myndighed.
2. CBAM-angivelsen skal indeholde følgende:
a) den samlede mængde af hver type varer, der er indført i kalenderåret forud for
angivelsen, udtrykt i megawatttimer for elektricitet og i ton for andre varer
b) de samlede indlejrede emissioner udtrykt i ton CO2e-emissioner pr.
megawatttime elektricitet eller for andre varer pr. ton CO2e-emissioner pr. ton
af hver type varer beregnet i overensstemmelse med artikel 7
c) det samlede antal CBAM-certifikater svarende til de samlede indlejrede
emissioner, der skal returneres, efter den reduktion, der skyldes den CO2-pris,
som er betalt i et oprindelsesland i overensstemmelse med artikel 9, og den
nødvendige justering af det omfang, i hvilket EU ETS-kvoter tildeles gratis, i
overensstemmelse med artikel 31.
3. Hvis de importerede varer er forædlingsprodukter, der er resultatet af proceduren for
aktiv forædling, jf. artikel 256 i forordning (EU) nr. 952/2013, indberetter den
godkendte klarerer i CBAM-angivelsen de samlede emissioner, som er indeholdt i de
varer, der er henført under proceduren for aktiv forædling, og som er opført i bilag I
til nærværende forordning, selv om forædlingsproduktet ikke er opført i nævnte
bilag.
4. Hvis de importerede varer er forædlingsprodukter, der er resultatet af proceduren for
passiv forædling, jf. artikel 259 i forordning (EU) nr. 952/2013, indberetter den
godkendte klarerer i CBAM-angivelsen kun emissionerne fra den forædlingsproces,
der er foretaget uden for Unionens toldområde, forudsat at forædlingsproduktet er
opført i bilag I til nærværende forordning.
5. Hvis de importerede varer returneres som omhandlet i artikel 203 i forordning (EU)
nr. 952/2013, indberetter den godkendte klarerer særskilt i CBAM-angivelsen "nul"
for de samlede indlejrede emissioner, der svarer til disse varer.
6. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter vedrørende
standardformatet og proceduren for indgivelse af CBAM-angivelsen og ordningerne
DA 31 DA
for returnering af CBAM-certifikater, jf. stk. 2, litra c). Disse
gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 29, stk. 2.
Artikel 7
Beregning af indlejrede emissioner
1. Indlejrede emissioner i varer beregnes efter metoderne i bilag III.
2. Indlejrede emissioner i andre varer end elektricitet bestemmes på grundlag af de
faktiske emissioner i overensstemmelse med metoderne i bilag III, punkt 2 og 3. Når
de faktiske emissioner ikke kan bestemmes fyldestgørende, bestemmes de indlejrede
emissioner ved hjælp af standardværdier i overensstemmelse med metoderne i bilag
III, punkt 4.1.
3. Indlejrede emissioner i importeret elektricitet bestemmes ved hjælp af
standardværdier i overensstemmelse med metoden i bilag III, punkt 4.2, medmindre
den godkendte klarerer vælger at bestemme de indlejrede emissioner på grundlag af
de faktiske emissioner i overensstemmelse med nævnte bilag, punkt 5.
4. Den godkendte klarerer fører fortegnelser over de oplysninger, der er nødvendige for
at beregne de indlejrede emissioner i overensstemmelse med kravene i bilag IV.
Disse fortegnelser skal være tilstrækkeligt detaljerede til at sætte verifikatorer, der er
akkrediteret i henhold til artikel 18, i stand til at verificere de indlejrede emissioner i
overensstemmelse med artikel 8 og bilag V og til at gøre det muligt for den
kompetente myndighed at gennemgå CBAM-angivelsen i overensstemmelse med
artikel 19, stk. 1.
5. Den godkendte klarerer opbevarer disse fortegnelser over de oplysninger, der er
omhandlet i stk. 4, herunder verifikatorens rapport, indtil udgangen af det fjerde år
efter det år, hvor CBAM-angivelsen er blevet eller skulle have været indgivet.
6. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter vedrørende
detaljerede regler for elementerne i beregningsmetoderne i bilag III, herunder
fastsættelse af systemgrænser for produktionsprocesser, emissionsfaktorer,
anlægsspecifikke værdier for faktiske emissioner og standardværdier og deres
respektive anvendelse på individuelle varer, samt fastlæggelse af metoder til at sikre
pålideligheden af de data, på grundlag af hvilke standardværdierne fastsættes,
herunder detaljeringsgraden og verifikationen af dataene. Hvor det er nødvendigt,
skal det i disse retsakter fastsættes, at standardværdierne kan tilpasses bestemte
områder, regioner eller lande for at tage hensyn til specifikke objektive faktorer
såsom geografi, naturressourcer, markedsforhold, eksisterende energikilder eller
industrielle processer. Gennemførelsesretsakterne skal bygge på eksisterende
lovgivning om verifikation af emissioner og aktivitetsdata for anlæg, der er omfattet
af direktiv 2003/87/EF, navnlig gennemførelsesforordning (EU) 2018/2067.
7. De i stk. 6 omhandlede gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren i artikel 29, stk. 2.
Artikel 8
Verifikation af indlejrede emissioner
1. Den godkendte klarerer sikrer, at de samlede indlejrede emissioner, der er angivet i
CBAM-angivelsen indgivet i henhold til artikel 6, verificeres af en verifikator, der er
akkrediteret i henhold til artikel 18, på grundlag af verifikationsprincipperne i bilag
V.
DA 32 DA
2. For så vidt angår indlejrede emissioner i varer, der er produceret i registrerede anlæg
i et tredjeland i overensstemmelse med artikel 10, kan den godkendte klarerer vælge
at anvende verificerede oplysninger, der er videregivet til vedkommende i
overensstemmelse med artikel 10, stk. 7, til at opfylde den forpligtelse, der er
omhandlet i stk. 1.
3. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter vedrørende
verifikationsprincipperne, jf. stk. 1, for så vidt angår muligheden for at fravige
verifikatorens forpligtelse til at besøge anlægget, når der produceres relevante varer,
og forpligtelsen til at fastsætte tærskler for at afgøre, om ukorrekte angivelser eller
uoverensstemmelser er væsentlige, og vedrørende den dokumentation, der er
nødvendig for verifikationsrapporten.
De gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i første afsnit, vedtages efter
undersøgelsesproceduren i artikel 29, stk. 2.
Artikel 9
CO2-pris betalt i et oprindelsesland
1. En godkendt klarerer kan i sin CBAM-angivelse kræve en reduktion af antallet af
CBAM-certifikater, der skal returneres, for at der kan tages hensyn til den CO2-pris,
der er betalt i oprindelseslandet for de angivne indlejrede emissioner.
2. Den godkendte klarerer skal føre fortegnelser over den dokumentation, der er
certificeret af en uafhængig person, og som skal dokumentere, at de angivne
indlejrede emissioner har været genstand for en CO2-pris i varernes oprindelsesland,
og opbevare dokumentation for den faktiske betaling for den pågældende CO2-pris,
som ikke burde have været genstand for eksportrabatter eller anden form for
kompensation ved eksport.
3. Den godkendte klarerer opbevarer de i stk. 2 omhandlede fortegnelser indtil
udgangen af det fjerde år efter det år, hvor CBAM-angivelsen er blevet eller skulle
have været indgivet.
4. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter, der
fastlægger metoden til beregning af reduktionen af antallet af CBAM-certifikater,
som skal returneres, vedrørende omregning af den CO2-pris, der er betalt i
udenlandsk valuta, til euro til den årlige gennemsnitsvekselkurs i overensstemmelse
med stk. 1, og vedrørende kvalifikationerne for den uafhængige person, der attesterer
oplysningerne, samt elementer til dokumentation for den betalte CO2-pris og for, at
der ikke anvendes eksportrabatter eller andre former for kompensation ved eksport
som omhandlet i stk. 2. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren, jf. artikel 29, stk. 2.
Artikel 10
Registrering af operatører og anlæg i tredjelande
1. Kommissionen registrerer efter anmodning fra en operatør af et anlæg, der er
beliggende i et tredjeland, oplysningerne om denne operatør og dennes anlæg i en
central database, jf. artikel 14, stk. 4.
2. Den i stk. 1 omhandlede anmodning om registrering skal indeholde følgende
oplysninger, der skal indgå i databasen ved registreringen:
a) operatørens navn, adresse og kontaktoplysninger
DA 33 DA
b) hvert anlægs placering, herunder fuldstændig adresse og koordinater udtrykt i
længde- og breddegrad, med 6 decimaler
c) anlæggets vigtigste økonomiske aktivitet i tredjelandet.
3. Kommissionen underretter operatøren om registreringen i databasen. Registreringen
er gyldig i en periode på fem år fra datoen for dens meddelelse til anlæggets
operatør.
4. Operatøren underretter uden ophold Kommissionen om enhver ændring i de i stk. 2
omhandlede oplysninger, der måtte opstå efter registreringen, og Kommissionen
ajourfører de relevante oplysninger.
5. Den operatør, der er omhandlet i stk. 1, er forpligtet til at:
a) bestemme de indlejrede emissioner beregnet i overensstemmelse med
metoderne i bilag III efter typen af varer produceret på det anlæg, der er
omhandlet i stk. 1
b) sikre, at de indlejrede emissioner, der er omhandlet i litra a), verificeres i
overensstemmelse med verifikationsprincipperne i bilag V af en verifikator, der
er akkrediteret i henhold til artikel 18
c) opbevare en kopi af verifikatorens rapport samt fortegnelser over de
oplysninger, der er nødvendige for at beregne de indlejrede emissioner fra
varer, jf. bilag IV, i en periode på fire år efter verifikationen.
6. De registre, der er omhandlet i stk. 5, litra c), skal være tilstrækkeligt detaljerede til
at muliggøre verifikationen i overensstemmelse med stk. 5, litra b), og til at gøre det
muligt for enhver kompetent myndighed i overensstemmelse med artikel 19, stk. 1, at
gennemgå CBAM-angivelsen fra en godkendt klarerer, som de relevante oplysninger
er videregivet til i overensstemmelse med stk. 8.
7. En operatør kan videregive oplysningerne om verifikationen af indlejrede emissioner
som omhandlet i stk. 5 til en godkendt klarerer. Den godkendte klarerer har ret til at
gøre brug af de videregivne oplysninger for at opfylde den forpligtelse, der er
omhandlet i artikel 8.
8. Operatøren kan til enhver tid anmode om at blive slettet af databasen.
Kapitel III
Kompetente myndigheder
Artikel 11
Kompetente myndigheder
1. Hver medlemsstat udpeger den kompetente myndighed, der skal varetage
forpligtelserne i henhold til denne forordning, og underretter Kommissionen herom.
Kommissionen stiller en oversigt over alle medlemsstaternes kompetente
myndigheder til rådighed for de øvrige medlemsstater og offentliggør disse
oplysninger i Den Europæiske Unions Tidende.
2. Medlemsstaterne kræver, at de kompetente myndigheder udveksler alle oplysninger,
der er væsentlige eller relevante for udøvelsen af deres funktioner og opgaver.
DA 34 DA
Artikel 12
Kommissionen
Kommissionen bistår de kompetente myndigheder med at opfylde deres forpligtelser i
henhold til denne forordning og koordinerer deres aktiviteter.
Artikel 13
Tavshedspligt og videregivelse af oplysninger
Alle oplysninger, som den kompetente myndighed kommer i besiddelse af under udøvelsen af
dens hverv, og som ifølge deres natur er fortrolige, eller som meddeles fortroligt, er omfattet
af tavshedspligt. Sådanne oplysninger må ikke videregives af den kompetente myndighed
uden udtrykkelig tilladelse fra den person eller myndighed, der har givet dem. Oplysningerne
kan deles med toldmyndighederne, Kommissionen og Den Europæiske Anklagemyndighed
og behandles i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 515/97.
Artikel 14
Nationale registre og central database
1. Den kompetente myndighed i hver medlemsstat opretter et nationalt register over
klarerere, der er godkendt i den pågældende medlemsstat, i form af en standardiseret
elektronisk database med data vedrørende disse klarereres CBAM-certifikater og for
at sikre fortrolighed i overensstemmelse med betingelserne i artikel 13.
2. Den database, der er omhandlet i stk. 1, skal indeholde konti med oplysninger om
hver godkendt klarerer, navnlig:
a) navn og kontaktoplysninger på den godkendte klarerer
b) den godkendte klarerers EORI-nummer
c) CBAM-kontonummer
d) antallet, salgsprisen, datoen for køb, datoen for returnering eller tilbagekøb
eller datoen for den kompetente myndigheds annullering af CBAM-certifikater
for hver autoriseret klarerer.
3. Oplysningerne i den database, der er omhandlet i stk. 2, er fortrolige.
4. Kommissionen opretter en central database, der er tilgængelig for offentligheden, og
som indeholder navne, adresser og kontaktoplysninger på operatørerne og
placeringen af anlæg i tredjelande i overensstemmelse med artikel 10, stk. 2. En
operatør kan vælge ikke at have sit navn, sin adresse og sine kontaktoplysninger
tilgængelige for offentligheden.
Artikel 15
Central administrator
1. Kommissionen fungerer som central administrator med henblik på at føre en
uafhængig transaktionsjournal, der registrerer købet af CBAM-certifikater, deres
besiddelse, returnering, tilbagekøb og annullering, og sikrer koordineringen af de
nationale registre.
2. Den centrale administrator foretager risikobaseret kontrol af transaktioner, der er
registreret i nationale registre, gennem en uafhængig transaktionsjournal for at sikre,
DA 35 DA
at der ikke forekommer uregelmæssigheder i forbindelse med køb, besiddelse,
returnering, tilbagekøb og annullering af CBAM-certifikater.
3. Hvis der konstateres uregelmæssigheder som følge af den kontrol, der er foretaget i
henhold til stk. 2, underretter Kommissionen den eller de berørte medlemsstater med
henblik på yderligere undersøgelser for at korrigere de konstaterede
uregelmæssigheder.
Artikel 16
Konti i de nationale registre
1. Den kompetente myndighed tildeler hver godkendt klarerer et entydigt CBAM-
kontonummer.
2. Hver godkendt klarerer får adgang til sin konto i registret.
3. Den kompetente myndighed opretter kontoen, så snart den i artikel 17, stk. 1,
omhandlede bevilling er givet, og underretter den godkendte klarerer herom.
4. Hvis den godkendte klarerer har indstillet sin økonomiske aktivitet, eller tilladelsen
er blevet tilbagekaldt, lukker den kompetente myndighed klarererens konto.
Artikel 17
Godkendelse af klarerere
1. Den kompetente myndighed godkender er klarerer, der indgiver en ansøgning om
tilladelse i henhold til artikel 5, stk. 1, hvis følgende betingelser er opfyldt:
a) Klarereren har ikke været involveret i en alvorlig overtrædelse eller gentagne
overtrædelser af told-, afgifts- og markedsmisbrugsreglerne og må ikke have
gjort sig skyldig i alvorlige strafbare handlinger i forbindelse med sin
økonomiske aktivitet i de fem år, der går forud for ansøgningen.
b) Klarereren dokumenterer sin finansielle og operationelle kapacitet til at opfylde
sine forpligtelser i henhold til denne forordning.
2. Hvis den kompetente myndighed finder, at betingelserne i stk. 1 ikke er opfyldt, eller
hvis ansøgeren ikke har fremlagt de oplysninger, der er anført i artikel 5, stk. 3, gives
der afslag på klarererens godkendelse.
3. Hvis den kompetente myndighed nægter at give en klarerer godkendelse, kan den
klarerer, der anmoder om godkendelse, inden der indgives klage, gøre indsigelse til
den relevante myndighed i henhold til national ret, som enten pålægger den nationale
administrator at åbne kontoen eller at bekræfte afslaget i en begrundet afgørelse, med
forbehold af krav i national ret, der forfølger et legitimt mål, som er foreneligt med
denne forordning, og som står i et rimeligt forhold til målet.
4. En afgørelse truffet af den kompetente myndighed, der godkender en klarerer, skal
indeholde følgende oplysninger:
a) navn og adresse på den godkendte klarerer
b) den godkendte klarerers EORI-nummer
c) CBAM-kontonummer.
5. En godkendt klarerer kan til enhver tid anmode om tilbagekaldelse af sin tilladelse.
DA 36 DA
6. Den kompetente myndighed kræver, at der stilles en sikkerhed for at godkende en
klarerer i overensstemmelse med stk. 1, hvis klarereren ikke var etableret i de to
regnskabsår, der gik forud for det år, hvor ansøgningen i henhold til artikel 5, stk. 1,
blev indgivet.
Den kompetente myndighed fastsætter størrelsen af denne sikkerhed til det af den
kompetente myndighed anslåede maksimumsbeløb for værdien af de CBAM-
certifikater, som den godkendte klarerer skal returnere, jf. artikel 22.
7. Garantien stilles som en bankgaranti, der skal stilles på første anfordring af et
finansieringsinstitut, der opererer i Unionen, eller ved en anden form for garanti, der
giver tilsvarende sikkerhed. Hvis den kompetente myndighed konstaterer, at den
stillede sikkerhed ikke sikrer eller ikke længere er sikker på eller tilstrækkelig til at
sikre CBAM-forpligtelsernes størrelse, kræver den, at den godkendte klarerer enten
stiller en yderligere sikkerhed eller erstatter den oprindelige sikkerhedsstillelse med
en ny sikkerhedsstillelse efter eget valg.
8. Den kompetente myndighed frigiver sikkerhedsstillelsen umiddelbart efter den 31.
maj i det andet år, hvor den godkendte klarerer har returneret CBAM-certifikater i
overensstemmelse med artikel 22.
9. Den kompetente myndighed tilbagekalder tilladelsen for en klarerer, der ikke
længere opfylder betingelserne i stk. 1, eller som ikke samarbejder med denne
myndighed.
Artikel 18
Akkreditering af verifikatorer
1. Enhver person, der er akkrediteret i henhold til gennemførelsesforordning (EU)
2018/2067, betragtes som en akkrediteret verifikator i henhold til nærværende
forordning.
2. Ud over stk. 1 kan et nationalt akkrediteringsorgan efter anmodning akkreditere en
person som verifikator i henhold til denne forordning efter at have kontrolleret
dokumentationen, der attesterer vedkommendes evne til at anvende
verifikationsprincipperne i bilag V til at opfylde de forpligtelser til at kontrollere de
indlejrede emissioner, der er fastsat i artikel 8, 10 og 38.
3. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 28 vedrørende akkreditering som omhandlet i stk. 2,
der præciserer betingelserne for kontrol af og tilsyn med akkrediterede verifikatorer,
for tilbagetrækning af akkreditering og for gensidig anerkendelse og peerevaluering
af akkrediteringsorganer.
Artikel 19
Gennemgang af CBAM-angivelser
1. Den kompetente myndighed kan revidere CBAM-angivelsen inden for perioden, der
udløber det fjerde år efter det år, hvor angivelsen skulle have været indgivet.
Gennemgangen kan bestå i at verificere oplysningerne i CBAM-angivelsen på
grundlag af de oplysninger, som toldmyndighederne har givet i henhold til artikel 25,
stk. 2, og enhver anden relevant dokumentation, og på grundlag af enhver revision,
der skønnes nødvendig, herunder hos den godkendte klarerer.
DA 37 DA
2. Hvis der ikke er indgivet en CBAM-angivelse i henhold til artikel 6, vurderer den
kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor den godkendte klarerer er etableret,
den pågældende klarerers CBAM-forpligtelser på grundlag af de oplysninger, den
råder over, og beregner det samlede antal CBAM-certifikater, der forfalder senest
den 31. december i det fjerde år efter det år, hvor CBAM-angivelsen skulle have
været indgivet.
3. Hvis den kompetente myndighed har fastslået, at det angivne antal CBAM-
certifikater, der skal returneres, er ukorrekt, eller at der ikke er indgivet en CBAM-
angivelse i henhold til stk. 2, justerer den antallet af CBAM-certifikater, som den
godkendte klarerer skal returnere. Den kompetente myndighed underretter den
godkendte klarerer om justeringen og anmoder om, at den godkendte klarerer
returnerer de yderligere CBAM-certifikater inden for en måned.
4. Modtageren af den i stk. 3 omhandlede meddelelse kan indgive en klage over
meddelelsen. Modtageren af meddelelsen skal have oplysninger om den procedure,
der skal følges i tilfælde af en klage.
5. Hvis der er blevet returneret flere CBAM-certifikater end det antal, der skal
returneres, tilbagebetaler den kompetente myndighed uden ophold værdien af de
ekstra returnerede CBAM-certifikater til den godkendte klarerer, beregnet på
grundlag af den gennemsnitlige pris, som den godkendte klarerer har betalt for
CBAM-certifikater i importåret.
Kapitel IV
CBAM-certifikater
Artikel 20
Salg af CBAM-certifikater
1. Den kompetente myndighed i hver medlemsstat sælger CBAM-certifikater til
klarerere, der er godkendt i den pågældende medlemsstat, til den pris, der beregnes i
overensstemmelse med artikel 21.
2. Den kompetente myndighed sikrer, at hvert CBAM-certifikat tildeles en entydig
enhedsidentifikationskode, når det oprettes, og registrerer det entydige
enhedsidentifikationsnummer samt pris og salgsdato for certifikatet i det nationale
register på kontoen tilhørende den godkendte klarerer, der køber det.
Artikel 21
Prisen på CBAM-certifikater
1. Kommissionen beregner prisen på CBAM-certifikater som gennemsnitsprisen for
slutpriserne for EU ETS-kvoter på den fælles auktionsplatform i overensstemmelse
med procedurerne i Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/201026
for hver
kalenderuge.
For de kalenderuger, hvor der ikke er planlagt auktioner på den fælles
auktionsplatform, er prisen på CBAM-certifikater gennemsnitsprisen for slutpriserne
26
Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010 af 12. november 2010 om det tidsmæssige og
administrative forløb af auktioner over kvoter for drivhusgasemissioner og andre aspekter i forbindelse
med sådanne auktioner i medfør af direktiv 2003/87/EF (EUT L 302 af 18.11.2010, s. 1).
DA 38 DA
på EU ETS-kvoter i den sidste uge, hvor der blev afholdt auktioner på den fælles
auktionsplatform.
2. Denne gennemsnitspris offentliggøres af Kommissionen på dens websted den første
arbejdsdag i den følgende kalenderuge og anvendes fra den følgende arbejdsdag til
den første arbejdsdag i den følgende kalenderuge.
3. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter for
yderligere at definere metoden til beregning af gennemsnitsprisen på CBAM-
certifikater og praktiske ordninger for offentliggørelse af prisen. Disse
gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 29, stk. 2.
Artikel 22
Returnering af CBAM-certifikater
1. Senest den 31. maj hvert år returnerer den godkendte klarerer et antal CBAM-
certifikater til den kompetente myndighed, som svarer til de indlejrede emissioner,
der er angivet i overensstemmelse med artikel 6, stk. 2, litra c), og verificeret i
overensstemmelse med artikel 8 for det kalenderår, der går forud for returneringen.
2. Med henblik på stk. 1 sikrer den godkendte klarerer, at det krævede antal CBAM-
certifikater er tilgængeligt på dennes konto i det nationale register. Desuden sikrer
den godkendte klarerer, at antallet af CBAM-certifikater på dennes konto i det
nationale register ved udgangen af hvert kvartal svarer til mindst 80 % af de
indlejrede emissioner, der er bestemt ved henvisning til standardværdier i
overensstemmelse med metoderne i bilag III, i alle de varer, som vedkommende har
importeret siden begyndelsen af kalenderåret.
3. Hvis den kompetente myndighed finder, at antallet af CBAM-certifikater på en
godkendt klarerers konto ikke er i overensstemmelse med forpligtelserne i henhold til
stk. 2, andet punktum, meddeleer denne myndighed den godkendte klarerer
justeringen og anmoder vedkommende om at returnere de yderligere CBAM-
certifikater inden for en måned.
4. Modtageren af den i stk. 3 omhandlede meddelelse kan indgive en klage over
meddelelsen. Modtageren af meddelelsen skal have oplysninger om den procedure,
der skal følges i tilfælde af en klage.
Artikel 23
Tilbagekøb af CBAM-certifikater
1. Den kompetente myndighed i hver medlemsstat tilbagekøber efter anmodning fra en
klarerer, der er godkendt i den pågældende medlemsstat, det overskydende antal
CBAM-certifikater, som er tilbage på klarererens konto i det nationale register, efter
at certifikaterne er blevet returneret i overensstemmelse med artikel 22.
Anmodningen om tilbagekøb indgives senest den 30. juni hvert år, hvor CBAM-
certifikater blev returneret.
2. Antallet af certifikater, der skal tilbagekøbes, jf. stk. 1, begrænses til en tredjedel af
de samlede CBAM-certifikater, som den godkendte klarerer har købt i det
foregående kalenderår.
3. Tilbagekøbsprisen for hvert CBAM-certifikat er den pris, som den godkendte
klarerer betaler for dette certifikat på købstidspunktet.
DA 39 DA
Artikel 24
Annullering af CBAM-certifikater
Senest den 30. juni hvert år annullerer den kompetente myndighed i hver medlemsstat alle
CBAM-certifikater, der er købt i løbet af året før det foregående kalenderår, og som forblev
på kontiene i det nationale register for de klarerere, der er godkendt i den pågældende
medlemsstat.
Kapitel V
Grænseforvaltning af varer
Artikel 25
Procedurer ved grænsen ved import af varer
1. Toldmyndighederne tillader ikke import af varer, medmindre klarereren er godkendt
af en kompetent myndighed senest ved varernes overgang til fri omsætning.
2. Toldmyndighederne meddeler regelmæssigt oplysninger om de varer, der angives til
import, herunder klarererens EORI-nummer og CBAM-kontonummer, varernes 8-
cifrede KN-kode, mængden, oprindelseslandet, datoen for angivelsen og
toldproceduren, til den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor klarereren er
blevet godkendt.
3. Toldmyndighederne foretager kontrol af varerne i overensstemmelse med artikel 46 i
forordning (EU) nr. 952/2013, herunder den 8-cifrede KN-kode, mængden af og
oprindelseslandet for de importerede varer. Kommissionen inddrager risiciene i
forbindelse med CBAM i udformningen af de fælles risikokriterier og -standarder i
henhold til artikel 50 i forordning (EU) nr. 952/2013.
4. Toldmyndighederne kan i overensstemmelse med artikel 12, stk. 1, i forordning (EU)
nr. 952/2013 meddele fortrolige oplysninger, som toldmyndighederne er kommet i
besiddelse af under udøvelsen af deres hverv, eller som er meddelt fortroligt, til den
kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor klarereren er blevet godkendt.
Medlemsstaternes kompetente myndigheder behandler og udveksler disse
oplysninger i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 515/97.
5. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter, der
fastlægger oplysningerne, tidsplanen og midlerne til at meddele oplysningerne i
henhold til stk. 2. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren, jf. artikel 29, stk. 2.
Kapitel VI
Håndhævelse
Artikel 26
Bøder
1. En godkendt klarerer, der ikke senest den 31. maj hvert år returnerer et antal CBAM-
certifikater svarende til de emissioner, der er indlejret i varer, som er importeret i det
foregående år, pålægges en bøde svarende til den bøde for overskridelse af
emissioner, der er fastsat i artikel 16, stk. 3, i direktiv 2003/87/EF, forhøjet i henhold
til artikel 16, stk. 4, i nævnte direktiv, i det år, hvor varerne importeres, for hvert
CBAM-certifikat, som den godkendte klarerer skulle have returneret.
DA 40 DA
2. Enhver anden person end en godkendt klarerer, der indfører varer i Unionens
toldområde uden at returnere CBAM-certifikater i henhold til denne forordning, kan
pålægges den bøde, der er omhandlet i stk. 1 i det år, hvor varerne importeres, for
hvert CBAM-certifikat, som personen skulle have returneret.
3. Betaling af bøden fritager under ingen omstændigheder den godkendte klarerer for
forpligtelsen til at returnere det udestående antal CBAM-certifikater i et givet år til
den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor klarereren er blevet godkendt.
4. Hvis den kompetente myndighed fastslår, at en godkendt klarerer ikke har opfyldt
forpligtelsen til at returnere CBAM-certifikater som omhandlet i stk. 1, eller at en
person har indført varer til Unionens toldområde som omhandlet i stk. 2, pålægger
den kompetente myndighed bøden og underretter den godkendte klarerer eller, i den i
stk. 2 omhandlede situation, personen, om følgende:
a) at den kompetente myndighed har konkluderet, at den godkendte klarerer eller
personen ikke opfylder forpligtelsen til at returnere CBAM-certifikater for et
givet år
b) begrundelsen for dens konklusion
c) størrelsen af den bøde, der er pålagt den godkendte klarerer eller personen
d) den dato, på hvilken bøden forfalder til betaling
e) de foranstaltninger, som den kompetente myndighed mener, at den godkendte
klarerer eller personen bør træffe for at opfylde sin forpligtelse i henhold til
litra a), afhængigt af sagens kendsgerninger og omstændigheder, og
f) den autoriserede klarerers eller personens ret til at klage i henhold til nationale
regler.
5. Medlemsstaterne kan ud over de bøder, der er omhandlet i stk. 2, anvende
administrative eller strafferetlige sanktioner for manglende overholdelse af CBAM-
lovgivningen i overensstemmelse med deres nationale regler. Sådanne sanktioner
skal være effektive, forholdsmæssige og afskrækkende.
Artikel 27
Omgåelse
1. Kommissionen træffer foranstaltninger på grundlag af relevante og objektive data i
overensstemmelse med denne artikel for at imødegå praksis med omgåelse af denne
forordning.
2. Omgåelse omfatter situationer, hvor en ændring i handelsmønstret i forbindelse med
varer, der er omfattet af denne forordning, ikke har tilstrækkelig gyldig grund eller
økonomisk begrundelse ud over at omgå de forpligtelser, der er fastsat i denne
forordning, og består i at erstatte disse varer med let ændrede produkter, som ikke er
opført på listen over varer i bilag I, men tilhører en sektor, der er omfattet af denne
forordnings anvendelsesområde.
3. En medlemsstat eller enhver part, der berøres eller drager fordel af de situationer, der
er beskrevet i stk. 2, kan underrette Kommissionen, hvis den over en periode på to
måneder sammenlignet med samme periode i det foregående år står over for et
betydeligt fald i mængden af importerede varer, der er omfattet af denne forordnings
anvendelsesområde, og en stigning i importmængden af let ændrede produkter, som
DA 41 DA
ikke er opført på listen over varer i bilag I. Kommissionen overvåger løbende enhver
væsentlig ændring i handelsmønstret for varer og let ændrede produkter på EU-plan.
4. Den i stk. 3 omhandlede meddelelse skal begrundes og indeholde relevante data og
statistikker vedrørende de varer og produkter, der er omhandlet i stk. 2.
5. Hvis Kommissionen under hensyntagen til de relevante data, rapporter og
statistikker, herunder når de leveres af medlemsstaternes toldmyndigheder, har
tilstrækkelig grund til at antage, at de omstændigheder, der er omhandlet i stk. 3, gør
sig gældende i en eller flere medlemsstater, tillægges den beføjelser til at vedtage
delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 28 for at supplere denne
forordnings anvendelsesområde med henblik på at medtage let ændrede produkter for
at modvirke omgåelse.
Kapitel VII
Udøvelse af delegerede beføjelser og udvalgsprocedure
Artikel 28
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 2, stk. 10 og 11, artikel 18,
stk. 3, og artikel 27, stk. 5, tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode.
3. Den i artikel 2, stk. 10 og 11, artikel 18, stk. 3, og artikel 27, stk. 5, omhandlede
delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller
Rådet.
4. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i
den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen
af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der
angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der
allerede er i kraft.
5. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 13. april 2016.
6. Så snart Kommissionen har vedtaget en delegeret retsakt, underretter den Europa-
Parlamentet og Rådet samtidigt herom.
7. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 2, stk. 10 og 11, artikel 18, stk. 3,
og artikel 27, stk. 5, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet
har gjort indsigelse inden to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til
Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet
af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre
indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets
initiativ.
DA 42 DA
Artikel 29
Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser
1. Kommissionen bistås af CBAM-udvalget. Dette udvalg er et udvalg i betydningen i
forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
Kapitel VIII
Rapportering og gennemgang
Artikel 30
Kommissionens gennemgang og rapportering
1. Kommissionen indsamler de nødvendige oplysninger med henblik på at udvide
denne forordnings anvendelsesområde til at omfatte andre indirekte emissioner og
varer end dem, der er anført i bilag I, og udvikler metoder til beregning af indlejrede
emissioner baseret på miljøaftryksmetoder.
2. Inden overgangsperiodens udløb forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og
Rådet en rapport om anvendelsen af denne forordning. Rapporten skal navnlig
indeholde en vurdering af mulighederne for yderligere at udvide omfanget af
indlejrede emissioner til indirekte emissioner og andre varer med risiko for
kulstoflækage end dem, der allerede er omfattet af denne forordning, samt en
vurdering af forvaltningssystemet. Den skal også indeholde en vurdering af
muligheden for yderligere at udvide anvendelsesområdet til også at omfatte
indlejrede emissioner fra transporttjenester samt varer længere nede i værdikæden og
tjenesteydelser, der kan være udsat for risiko for kulstoflækage i fremtiden.
3. Kommissionens rapport ledsages om nødvendigt af et lovgivningsforslag.
Kapitel IX
Koordinering med gratistildeling af kvoter under EU ETS
Artikel 31
Gratistildeling af kvoter under EU ETS og forpligtelse til at returnere CBAM-
certifikater
1. De CBAM-certifikater, der skal returneres i henhold til artikel 22, justeres, så de
afspejler, i hvilket omfang EU ETS-kvoter tildeles gratis i overensstemmelse med
artikel 10a i direktiv 2003/87/EF til anlæg, der i Unionen fremstiller de varer, som er
opført i bilag I.
2. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter, der
fastlægger en beregningsmetode for den reduktion, som er omhandlet i stk. 1. Disse
gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 29, stk. 2.
DA 43 DA
Kapitel X
Overgangsbestemmelser
Artikel 32
Anvendelsesområde
I overgangsperioden for denne forordning finder CBAM-mekanismen anvendelse som en
indberetningspligt som fastsat i artikel 33-35.
Artikel 33
Import af varer
1. En klarerer, der importerer varer, er forpligtet til at opfylde en indberetningspligt
som fastsat i artikel 35.
2. Toldmyndighederne underretter senest på tidspunktet for disse varers overgang til fri
omsætning klarereren om den i stk. 1 omhandlede forpligtelse.
3. Toldmyndighederne meddeler gennem den overvågningsmekanisme, der er oprettet i
henhold til artikel 56, stk. 5, i forordning (EU) nr. 952/2013, den kompetente
myndighed i importmedlemsstaten oplysninger om importerede varer, herunder
forædlingsprodukter, der er resultatet af proceduren for passiv forædling. Disse
oplysninger skal omfatte klarererens EORI-nummer, den 8-cifrede KN-kode,
mængden, oprindelseslandet og klarereren af varerne, datoen for angivelsen og
toldproceduren.
Artikel 34
Indberetningspligt for visse toldprocedurer
1. For forædlingsvarer, der er resultatet af proceduren for aktiv forædling, jf. artikel 256
i forordning (EU) nr. 952/2013, omfatter den indberetningspligt, der er omhandlet i
artikel 33, stk. 1, de varer, der er henført under proceduren for aktiv forædling, og
som er opført i bilag I til nærværende forordning, selv om forædlingsproduktet ikke
er opført i nævnte bilag.
2. Indberetningspligten finder ikke anvendelse på import af:
a) forædlingsprodukter, der er resultatet af proceduren for passiv forædling, jf.
artikel 259 i forordning (EU) nr. 952/2013
b) importerede varer, der betragtes som returvarer i henhold til artikel 203 i
forordning (EU) nr. 952/2013.
Artikel 35
Indberetningspligt
1. Hver klarerer forelægger for hvert kvartal i et kalenderår en rapport ("CBAM-
rapport") med oplysninger om de varer, der er importeret i løbet af dette kvartal, til
den kompetente myndighed i importmedlemsstaten eller, hvis varer er blevet
importeret til mere end én medlemsstat, til medlemsstatens kompetente myndighed
efter klarererens valg senest en måned efter udgangen af hvert kvartal.
2. CBAM-rapporten skal indeholde følgende oplysninger:
DA 44 DA
a) den samlede mængde af hver varetype, udtrykt i megawatttimer for elektricitet
og i ton for andre varer, angivet pr. anlæg, der fremstiller varerne i
oprindelseslandet
b) de faktiske samlede indlejrede emissioner udtrykt i ton CO2e-emissioner pr.
megawatttime elektricitet eller for andre varer i ton CO2e-emissioner pr. ton af
hver varetype beregnet efter metoden i bilag III
c) De faktiske samlede indlejrede indirekte emissioner udtrykt i ton CO2e-
emissioner pr. ton af hver type af andre varer end elektricitet beregnet i
overensstemmelse med en metode, der er fastsat i en gennemførelsesretsakt
som omhandlet i stk. 6
d) den CO2-pris, der skal betales i oprindelseslandet for de indlejrede emissioner i
de importerede varer, som ikke er genstand for eksportrabat eller anden form
for kompensation ved eksport.
3. Den kompetente myndighed meddeler Kommissionen de oplysninger, der er
omhandlet i stk. 2, senest to måneder efter udgangen af det kvartal, der er omfattet af
en rapport.
4. Den kompetente myndighed pålægger klarerere, der ikke indgiver en CBAM-rapport,
en bøde, der står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning.
5. Hvis den kompetente myndighed fastslår, at en klarerer ikke har opfyldt forpligtelsen
til at indgive en CBAM-rapport, jf. stk. 1, pålægger den kompetente myndighed
bøden og underretter klarereren om:
a) at den kompetente myndighed har konkluderet, at klarereren ikke opfylder
forpligtelsen til at forelægge en rapport for et givet kvartal
b) begrundelsen for dens konklusion
c) størrelsen af den bøde, der er pålagt klarereren
d) den dato, på hvilken bøden forfalder til betaling
e) de foranstaltninger, som den kompetente myndighed mener, at klarereren bør
træffe for at opfylde sin forpligtelse i henhold til litra a), afhængigt af sagens
kendsgerninger og omstændigheder og
f) klarererens ret til at klage i henhold til nationale regler.
6. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter vedrørende
de oplysninger, der skal indberettes, procedurerne for meddelelse af de oplysninger,
der er omhandlet i stk. 3, og omregningen af CO2-prisen betalt i udenlandsk valuta til
euro til den gennemsnitlige årlige vekselkurs. Kommissionen tillægges også
beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter med henblik på yderligere at
definere de elementer i beregningsmetoden, der er fastsat i bilag III, herunder
fastsættelse af systemgrænser for produktionsprocesser, emissionsfaktorer,
anlægsspecifikke værdier for faktiske emissioner og deres respektive anvendelse på
individuelle varer, samt fastlæggelse af metoder til at sikre dataenes pålidelighed,
herunder detaljeringsgraden og verifikationen af disse data. Kommissionen tillægges
endvidere beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter med henblik på at udvikle
en beregningsmetode for indirekte emissioner, der indgår i importerede varer.
7. De gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i første afsnit, vedtages efter
undersøgelsesproceduren i artikel 29, stk. 2.
DA 45 DA
Kapitel XI
Afsluttende bestemmelser
Artikel 36
Ikrafttræden
1. Denne forordning træder i kraft [på tyvende]dagen efter offentliggørelsen i Den
Europæiske Unions Tidende.
2. Den finder anvendelse fra den 1. januar 2023.
3. Uanset stk. 2 gælder:
a) Artikel 32-34 finder anvendelse indtil den 31. december 2025.
b) Artikel 35 finder anvendelse indtil den 28. februar 2026.
c) Artikel 5 og 17 finder anvendelse fra den 1. september 2025.
d) Artikel 4, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 og 31 finder
anvendelse fra den 1. januar 2026.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 46 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1 Forslagets/initiativets betegnelse
1.2 Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
1.3 Forslagets/initiativets art
1.4 Mål
1.5 Forslagets/initiativets begrundelse
1.6. Varighed og finansielle virkninger
1.7 Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
2 FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1 Bestemmelser om kontrol og rapportering
2.2 Forvaltnings- og kontrolsystem
2.3 Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3 FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1 Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige
finansielle ramme
3.2 Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
3.2.2. Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.3. Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen
3,3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA 47 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1,1. Forslagets/initiativets betegnelse
CO2-grænsetilpasningsmekanisme.
1,2. Berørt(e) politikområde(r)
Klimapolitik.
1,3. Forslaget/initiativet vedrører:
× en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning27
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
ny/anden foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Generelle mål
I lyset af EU's øgede klimaambitioner har indførelsen af en CBAM det overordnede
mål at tackle klimaændringerne ved at reducere drivhusgasemissionerne i EU og
globalt.
1.4.2. Specifikke mål
Specifikt mål
Det overordnede mål om at imødegå klimaændringer er yderligere formuleret i en
række specifikke mål, nemlig:
i) Håndtering af risikoen for kulstoflækage under EU's øgede ambitioner.
ii) Bidrag til tilvejebringelsen af en stabil og sikker politisk ramme for investeringer i
lav- eller nulemissionsteknologier.
iii) Sikring af, at den indenlandske produktion og importvarer er underlagt samme
CO2-prisniveau.
iv) Tilskyndelse af producenter i tredjelande, der eksporterer til EU, til at indføre
kulstoffattige teknologier.
v) Sikring af, at foranstaltningen er effektiv, minimering af risikoen for omgåelse og
dermed sikring af miljømæssig integritet.
vi) Sikring af en rimelig administrativ byrde for virksomheder og offentlige
myndigheder i forbindelse med anvendelsen af foranstaltningen.
27
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 48 DA
1.4.3. Forventede resultater og virkninger
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Indførelsen af en CBAM indebærer en reduktion af drivhusgasemissionerne både i
EU-27 og resten af verden i de sektorer, der er omfattet af CBAM. CBAM forventes
også at mindske risikoen for kulstoflækage og dermed gradvist erstatte
gratistildelingen af kvoter under EU ETS.
Med hensyn til de økonomiske virkninger viser modellerne, at indførelsen af en
CBAM og andre foranstaltninger, der er nødvendige for at nå EU's øgede
klimaambitioner, kan føre til et fald i BNP for EU-27 på 0,22 % til 0,23 % i 2030.
Virkningen på investeringssiden er beskeden. På forbrugssiden synes CBAM at have
en lidt stærkere negativ virkning i forhold til scenariet med øget klimaambition og
ingen CBAM.
Ved effektivt at reducere kulstoflækage fører indførelsen af en CBAM til en
reduktion af importen til EU-27. Samlet set er CBAM's sociale virkninger
begrænsede.
Der forventes administrative konsekvenser for nationale myndigheder og
virksomheder. Alt i alt forventes efterlevelsesomkostningerne for virksomheder og
myndigheder, selv om de er betydelige, at være forholdsmæssige og håndterbare i
lyset af foranstaltningens miljømæssige fordele.
Selv om generering af indtægter ikke er et mål for CBAM, forventes mekanismen at
generere yderligere indtægter, som for 2030 anslås til over 2,1 mia. EUR.
1.4.4. Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Formål Indikatorer Måleværktøjer/datakilder
Nedbringe
drivhusgasemissioner
- Emissionsniveau i EU
- Emissionsniveau globalt
- Emissionsstatistikker
- Sektorstatistikker
Tilskynde til renere
produktionsprocesser
i tredjelande
- Udviklingen i de faktiske
emissioner for CBAM-sektorer i
tredjelande
- Emissionsniveau påvist
af producenter i
tredjelande, der er
omfattet af CBAM
Forebygge
kulstoflækage
- Som indikatorer for
drivhusgasemissioner ovenfor
- Emissionsniveau i EU i forhold
til emissionsniveauet globalt
- Handelsstrømme i CBAM-
sektorer
- Handelsstrømme i efterfølgende
led
- Emissionsstatistikker
- Handelsstatistikker
- Sektorstatistikker
Sikre
overensstemmelse
med EU's politikker
- Importcertifikatpris i
overensstemmelse med prisen i
EU ETS
- Statistikker fra EU ETS-
og CBAM-myndigheder
Begrænse den
administrative byrde
- Rettidig behandling af CBAM-
håndhævelse (f.eks. mulig
afstemningsprocedure)
- Feedback fra industrien
og offentlige
myndigheder med ansvar
DA 49 DA
- Hyppighed af ajourføring af EU
ETS-priser
- Kontrol af det faktiske
emissionsniveau pr. eksportør
for gennemførelsen af
CBAM
- Antal medarbejdere, der
er nødvendige for at
administrere CBAM
1.5. Forslagets/initiativets begrundelse
1.5.1. Krav, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
gennemførelse af initiativet
CBAM forventes indført i 2023. Der vil være indført et forenklet system for CBAM-
ordningen i de første år efter ikrafttrædelsen. Nærmere bestemt vil der gælde en
overgangsperiode for at lette en gnidningsløs indførelse af CBAM og give
forhandlere og importører mulighed for at tilpasse sig. Forenklinger omfatter de
procedurer, der anvendes ved grænsen, når varer importeres, og anvendelse af
standardværdier til bestemmelse af CBAM-forpligtelsen.
1.5.2. Merværdien ved en indsats fra EU's side (f.eks. koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effektivitet eller komplementaritet). For så vidt angår dette punkt skal der ved
"Merværdien ved en indsats fra EU's side" forstås merværdien af EU's intervention i
forhold til den værdi, der ellers ville være opnået med medlemsstaternes
foranstaltninger på egen hånd.
Årsagerne til en (forudgående) indsats på europæisk plan: Reduktion af
drivhusgasemissionerne er grundlæggende et grænseoverskridende problem, der
kræver en effektiv indsats i videst muligt omfang. EU har som en overnational
organisation gode forudsætninger for at etablere en effektiv klimapolitik i EU, som
det har gjort med EU ETS.
Der findes allerede en harmoniseret CO2-pris på EU-plan. Den udgør den pris, der
følger af EU's emissionshandelssystem for de sektorer, der er omfattet af ordningen.
Disse sektorer er energiintensive og er udsat for international konkurrence. For at
sikre et velfungerende indre marked, når EU øger sine klimaambitioner, er det
afgørende, at der skabes lige vilkår for de relevante sektorer i det indre marked. Den
eneste effektive måde at gøre dette på er ved at træffe foranstaltninger på EU-plan.
Ethvert initiativ skal gennemføres på en måde, der giver importører, uanset
oprindelsesland og indgangs- eller bestemmelseshavn i EU, ensartede betingelser og
incitamenter til reduktion af drivhusgasemissioner, der svarer til indenlandske
producenters.
Den eneste meningsfulde måde at sikre ækvivalens mellem den prissætningspolitik
for CO2, der anvendes på EU's indre marked, og den CO2-prissætningspolitik, der
anvendes på importen, er at træffe foranstaltninger på EU-plan.
Forventet (efterfølgende) merværdi på EU-plan: Sideløbende med EU ETS kan
reduktion af drivhusgasemissioner og beskyttelse mod risikoen for kulstoflækage på
EU's indre marked bedst etableres på EU-plan. Desuden opfyldes behovet for
minimale administrative omkostninger bedst ved at fastsætte konsekvente regler for
hele det indre marked, hvilket yderligere understreger merværdien af en intervention
på EU-plan.
Den offentlige høring har bekræftet merværdien af at træffe foranstaltninger
vedrørende CBAM på EU-plan. Interessenterne er navnlig enige om, at der er behov
for en CBAM på EU-plan på grund af de eksisterende forskelle i ambitionsniveauet
DA 50 DA
mellem EU og resten af verden og for at støtte den globale klimaindsats. I
betragtning af EU's position i den internationale handel vil den miljømæssige
virkning på de internationale klimaambitioner desuden være mest effektiv som et
potentielt eksempel til efterfølgelse, hvis EU indfører en CBAM.
Målet om at reducere emissioner og opnå klimaneutralitet kræver således — uden
lige så ambitiøse globale politikker — handling fra Den Europæiske Unions side.
1.5.3. Erfaringer fra lignende foranstaltninger
CBAM er en ny mekanisme. Den foretrukne løsningsmodel i konsekvensanalysen er
baseret på EU's emissionshandelssystem og har til formål at kopiere nogle af dets
karakteristika.
1.5.4. Sammenhæng med den flerårige finansielle ramme og eventuelle synergivirkninger
med andre relevante instrumenter
I den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020, der blev undertegnet i
forbindelse med forhandlingerne, blev Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen
enige om, at "institutionerne vil arbejde hen imod at indføre tilstrækkelige nye egne
indtægter for at dække et beløb svarende til de forventede udgifter til
tilbagebetalingen" af NextGenerationEU28
. Som led i det modtagne mandat blev
Kommissionen opfordret til at fremsætte et forslag til en CBAM i første halvår af
2021 med henblik på dets indførelse senest den 1. januar 2023.
1.5.5. Vurdering af de forskellige tilgængelige finansieringsmuligheder, herunder
muligheden for omfordeling
Gennemførelsesomkostningerne for CBAM vil blive finansieret over EU-budgettet.
28
Interinstitutionel aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske
Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om
forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod
indførelse af nye egne indtægter (EUT L 433I af 22.12.2020, s. 28).
DA 51 DA
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
 Begrænset varighed
–  gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
–  Finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for forpligtelsesbevillinger og fra
ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for betalingsbevillinger.
× ubegrænset varighed
– Gennemførelse med en indkøringsperiode fra 1. januar 2023
– derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)29
 Direkte forvaltning ved Kommissionen
–  i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  i gennemførelsesorganer
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de
stiller tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller
tilstrækkelige finansielle garantier
–  personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den
Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
29
Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/DA/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx.
DA 52 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1 Bestemmelser om kontrol og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Kommissionen vil sikre, at der er indført ordninger til overvågning og evaluering af
CBAM's funktionsmåde og vurdere den i forhold til de vigtigste politiske mål.
Eftersom CBAM er et af politikforslagene under "Fit for 55"-pakken, kan
overvågning og evaluering gennemføres på linje med de øvrige politikker i pakken.
Administrationssystemet bør evalueres efter det første driftsår for at identificere
eventuelle problemer, også med hensyn til forvaltning og potentielle forbedringer.
Desuden vil Kommissionen, når der foreligger flere data, også gennemgå CBAM's
anvendelsesområde for at undersøge muligheden for at udvide det til at omfatte
emissioner fra yderligere sektorer og længere nede i værdikæden. Med henblik herpå
er det nødvendigt at overvåge CBAM's indvirkning på de udvalgte sektorer.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de påtænkte forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
En struktur svarende til EU ETS, der bygger på nationale kompetente myndigheder,
muliggør en hurtig gennemførelse af CBAM. Desuden bør begrænsede funktioner,
navnlig med hensyn til IT, der udføres på centralt plan, sikre samarbejde om
gennemførelsen af CBAM.
2.2.2. Oplysninger om de udpegede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres
for at afbøde dem
Den foreslåede CBAM vil være baseret på et angivelsessystem, som indebærer risiko
for manglende angivelse eller fejlangivelse.
For at imødegå risikoen for manglende angivelse kræver systemet en godkendelse,
inden varer indføres inden for forordningens anvendelsesområde. De nationale
toldmyndigheder vil være ansvarlige for at håndhæve denne regel ved ikke at frigive
disse varer til fri omsætning, så længe klarereren ikke er godkendt i henhold til denne
forordning.
For at imødegå risikoen for fejlangivelse vil der blive indført et system med revision
på grundlag af risikovurderingskriterier samt stikprøvevis revision, og der vil blive
fastsat bøder på et tilstrækkeligt højt niveau til at virke afskrækkende. Der vil blive
foretaget revision både i forbindelse med de nationale myndigheders CBAM-
angivelse og med hensyn til toldmyndighedernes importangivelser.
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
De nationale myndigheders rolle vil være at kontrollere den korrekte anvendelse af
CBAM, navnlig returnering af CBAM-certifikater og opkrævning af midler. Der vil
blive anvendt et risikostyringssystem for at sikre omkostningseffektive kontroller.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
DA 53 DA
Unionens finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp af forholdsmæssigt afpassede
foranstaltninger i hele udgiftscyklussen, herunder forebyggelse, påvisning og
undersøgelse af uregelmæssigheder, tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte
eller ukorrekt anvendte midler, og efter omstændighederne ved anvendelse af
administrative og økonomiske sanktioner.
En godkendt klarerer, der ikke senest den 31. maj hvert år returnerer et antal CBAM-
certifikater svarende til de emissioner, der er indlejret i varer, som er importeret i det
foregående år, eller indgiver urigtige oplysninger om faktiske emissioner til den
nationale kompetente myndighed med henblik på at opnå en gunstig individuel
behandling, pålægges en bøde.
Bødens størrelse vil være baseret på bøder i EU ETS. Betaling af bøden fritager ikke
den godkendte klarerer for forpligtelsen til at overdrage det udestående antal CBAM-
certifikater til den nationale kompetente myndighed.
I tilfælde af gentagne overtrædelser kan den nationale kompetente myndighed
beslutte at suspendere klarererens konto.
Gennemførelsesretsakter vil give mere detaljerede oplysninger om anvendelsen af
bøder.
DA 54 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1 Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme
 Eksisterende udgiftsposter på budgettet
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB
1
fra
EFTA-
lande
2
fra
kandidat-
lande
3
fra
tredjeland
e
iht.
finansforordningens
artikel 21, stk. 2,
litra b)
7. 20 01 02 01 IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
 Nye budgetposter, som der er søgt om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB
fra
EFTA-
lande
fra
kandidatlan
de
fra
tredjeland
e
iht.
finansforordningens
artikel 21, stk. 2,
litra b)
3.
09.20.ÅÅ — CO2-
grænsetilpasningsmekanisme
OB NEJ NEJ NEJ NEJ
1
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
2
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
3
Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
DA 55 DA
3,2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler): Løbende priser
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme Nummer 3 Naturressourcer og miljø
GD: TAXUD 2022 2023 2024 2025 2026 2027 I ALT
Aktionsbevillinger
Budgetpost1
Forpligtelse
r
(1a)
1,3 2,25 2,45 1,8 1,65 1,55 11,1
Betalinger (2a) 1,3 2,25 2,45 1,8 1,65 1,55 11,1
Bevillinger I ALT
til GD TAXUD
Forpligtelse
r
=1a
1,3
2,25 2,45 1,8 1,65 1,55 11,1
Betalinger
=2a 1,3
2,25 2,45 1,8 1,65 1,55 11,1
1
Ifølge den officielle budgetkontoplan.
DA 56 DA
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme 7 "Administration"
i mio. EUR (tre decimaler): Løbende priser
2023 2024 2025 2026 2027
I ALT
FFR for 2021-
2027
GD: TAXUD
 Menneskelige ressourcer 1,064 1,216 1,216 1,216 0,912 5,624
 Andre administrationsudgifter — Tjenesterejser
I ALT GD TAXUD Bevillinger 1,064 1,216 1,216 1,216 0,912 5,624
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
1,064 1,216 1,216 1,216 0,912 5,624
i mio. EUR (tre decimaler): Løbende priser
2023 2024 2025 2026 2027
I ALT
FFR for 2021-
2027
Bevillinger I ALT under
UDGIFTSOMRÅDE 1-7
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser 3,114 2,566 2,416 2,316 1,712 12,124
Betalinger 3,114 2,566 2,416 2,316 1,712 12,124
DA 57 DA
3.2.2. Sammenfatning af de anslåede virkninger for Kommissionens
administrationsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
– × Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2021
År
2022
År
2023
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer 1,064 1,216 1,216 1,216 0,912 5,624
Andre
administrationsudgifter
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
1,064 1,216 1,216 1,216 0,912 5,624
Uden for
UDGIFTSOMRÅDE 71
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre udgifter
af administrativ art
Subtotal uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
I ALT 1,064 1,216 1,216 1,216 0,912 5,624
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i
forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
1
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller
aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
DA 58 DA
3.2.2.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
– × Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i årsværk
2023 2024 2025 2026 2027 I alt
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
20 01 02 01 (i hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
7 8 8 8 6 6
20 01 02 03 (i delegationer)
01 01 01 01 (indirekte forskning)
01 01 01 11 (direkte forskning)
Andre budgetposter (skal angives)
 Eksternt personale (i årsværk: FTÆ)1
20 02 01 (KA, UNE, V under den samlede bevillingsramme)
20 02 03 (KA, LA, UNE, V og JED i delegationerne)
XX 01 xx yy zz 2
— i hovedsædet
— i delegationer
01 01 01 02 (KA, UNE, V — indirekte forskning)
01 01 01 12 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (skal angives)
I ALT 7 8 8 8 6 6
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som
tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de
budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte CBAM-forordningen kræver, at Kommissionen følger op med flere
delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter, når CBAM-
forordningen er vedtaget. Der vil også være behov for Kommissionens
personale til at gennemgå og vurdere, hvordan CBAM-systemet
fungerer, og til at implementere IT-systemet.
Eksternt personale
1
KA = kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JED =
junioreksperter ved delegationerne.
2
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 59 DA
3.2.3. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
 Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme
 Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den
flerårige finansielle ramme
 Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den
flerårige finansielle ramme revideres1
.
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
 Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
 Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
 for egne indtægter
 for andre indtægter
 Angiv, om indtægterne er formålsbestemte
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægts
post på
budgette
t
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
203
Artikel
………
….
0 0 0 1.510 1.660 1.810 1.960 2.11
Bemærk: CBAM forventes ikke at generere indtægter i overgangsperioden fra 2023 til 2025.
I den endelige fase, dvs. fra 2026, vil de årlige CBAM-indtægter afhænge af udfasningen af gratistildelingen og
den respektive indfasning af grænseforanstaltningen.
I 2030 forventes de samlede årlige indtægter fra grænseforanstaltningen alene at beløbe sig til 2,1 mia. EUR som
følge af grænseforanstaltningen og 7 mia. EUR fra yderligere kilder.
For diverse indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets
udgiftsposter der påvirkes.
Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for
indtægterne.
JRC's GEM-E3-model blev anvendt til at anslå indtægterne fra CBAM.
1
Jf. artikel 12 og 13 i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2093/2020 af 17. december 2020 om
fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.7.2021
COM(2021) 564 final
ANNEXES 1 to 5
BILAG
til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af en CO2-grænsetilpasningsmekanisme
{SEC(2021) 564 final} - {SWD(2021) 643 final} - {SWD(2021) 644 final} -
{SWD(2021) 647 final}
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0564 - Forslag til forordning
Offentligt
DA 1 DA
BILAG I
Liste over varer og drivhusgasser
1. Med henblik på identifikation af varer finder denne forordning anvendelse på varer,
der er opført i følgende sektorer, som i øjeblikket henhører under de koder i den
kombinerede nomenklatur ("KN"), der er anført nedenfor, og som er dem, der er
fastsat i Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 (1
).
2. I denne forordning forstås ved drivhusgasser for varer, der falder ind under
nedenstående sektorer, de drivhusgasser, der er anført nedenfor for hver varetype.
Cement
KN-kode Drivhusgas
2523 10 00 — Cementklinker Kuldioxid
2523 21 00 — Hvid portlandcement, også
kunstigt farvet
Kuldioxid
2523 29 00 — Anden portlandcement Kuldioxid
2523 90 00 — Anden hydraulisk cement Kuldioxid
Elektricitet
KN-kode Drivhusgas
2716 00 00 — Elektrisk energi Kuldioxid
Gødningsstoffer
KN-kode Drivhusgas
2808 00 00 — Salpetersyre, nitrersyrer Kuldioxid og dinitrogenoxid
2814 — Ammoniak, vandfri eller i vandig
opløsning
Kuldioxid
2834 21 00 — Nitrater af kalium Kuldioxid og dinitrogenoxid
3102 — Kvælstofholdige gødningsstoffer,
mineralske eller kemiske
Kuldioxid og dinitrogenoxid
3105 — Mineralske eller kemiske gødningsstoffer
indeholdende to eller tre af gødningselementerne
nitrogen, phosphor og kalium, andre
gødningsstoffer, Varer henhørende under dette
kapitel, i form af tabletter eller lignende eller i
pakninger af bruttovægt 10 kg og derunder
- Undtaget: 3105 60 00 — Mineralske eller
kemiske gødningsstoffer indeholdende de
to gødningselementer phosphor og kalium
Kuldioxid og dinitrogenoxid
1
Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles
toldtarif (EUT L 256 af 7.9.1987, s. 1).
DA 2 DA
Jern og stål
KN-kode Drivhusgas
72 — Jern og stål
Undtaget:
7202 — Ferrolegeringer
7204 — Affald og skrot af jern og stål,
støbeblokke af omsmeltet jern- og
stålaffald
Kuldioxid
7301— Spunsvægjern af jern og stål, også med
borede eller lokkede huller eller sammensatte,
svejsede profiler, af jern og stål
Kuldioxid
7302 — Følgende materiel til jernbaner og
sporveje, af jern og stål: skinner, kontraskinner og
tandhjulsskinner, tunger, krydsninger,
trækstænger og andet materiel til sporskifter,
sveller, skinnelasker, skinnestole, kiler til
skinnestole, underlagsplader, klemplader,
langplader, sporstænger og andet specielt materiel
til samling eller befæstelse af skinner
Kuldioxid
7303 00 — Rør og hule profiler, af støbejern Kuldioxid
7304 — Rør og hule profiler, sømløse, af jern
(undtagen støbejern) eller stål
Kuldioxid
7305 — Andre rør (f.eks. svejsede, nittede eller
på lignende måde lukkede), med cirkulært
tværsnit, med udvendig diameter på over
406,4 mm, af jern og stål
Kuldioxid
7306 — Andre rør og hule profiler (f.eks.
svejsede, nittede eller på lignende måde lukkede
eller kun med sammensluttede kanter), af jern og
stål
Kuldioxid
7307 — Rørfittings af jern og stål (fx samleled,
rørknæ, muffer)
Kuldioxid
7308 — Konstruktioner (undtagen præfabrikerede
bygninger henhørende under pos. 9406) og dele til
konstruktioner (f.eks. broer og brosektioner,
sluseporte, tårne, gittermaster, tage,
tagkonstruktioner, døre, vinduer og rammer dertil
samt dørtærskler, skodder, rækværker, søjler og
piller), af jern og stål, plader, stænger, profiler, rør
og lign, af jern og stål, forarbejdet til brug i
konstruktioner
Kuldioxid
7309 — Tanke, kar og lignende beholdere til
ethvert materiale (undtagen beholdere til
komprimerede eller flydende gasser), af jern og
stål, med et rumindhold på over 300 liter, også
varmeisolerede eller med indvendig beklædning,
men uden mekanisk udstyr og uden udstyr til
Kuldioxid
DA 3 DA
opvarmning eller afkøling
7310 — Tanke, fade, tromler, dunke, dåser og
lignende beholdere til ethvert materiale (undtagen
beholdere til komprimerede eller flydende gasser),
af jern og stål, med et rumindhold på ikke over
300 liter, også varmeisolerede eller med
indvendig beklædning, men uden mekanisk udstyr
og uden udstyr til opvarmning eller afkøling
Kuldioxid
7311 — Beholdere til komprimerede eller
flydende gasser, af jern og stål
Kuldioxid
Aluminium
KN-kode Drivhusgas
7601 — Aluminium, ubearbejdet Kuldioxid og perfluorcarboner
7603 — Pulver og flager, af aluminium Kuldioxid og perfluorcarboner
7604 — Stænger og profiler, af aluminium Kuldioxid og perfluorcarboner
7605 — Tråd, af aluminium Kuldioxid og perfluorcarboner
7606 — Plader og bånd, af aluminium, med en
tykkelse på over 0,2 mm
Kuldioxid og perfluorcarboner
7607 — Folie af aluminium, med en tykkelse
(uden underlag) på ikke over 0,2 mm, også med
påtryk eller med underlag af papir, pap, plast og
lignende materialer
Kuldioxid og perfluorcarboner
7608 — Rør af aluminium Kuldioxid og perfluorcarboner
7609 00 00 — Rørfittings (f.eks. samleled,
rørknæ, muffer), af aluminium
Kuldioxid og perfluorcarboner
DA 4 DA
BILAG II
Lande og områder, der ikke er omfattet af denne forordning
1. DEL A — LANDE OG OMRÅDER, DER IKKE ER OMFATTET AF DENNE FORORDNING
Denne forordning finder ikke anvendelse på varer med oprindelse i følgende lande:
– Island
– Liechtenstein
– Norge
– Schweiz
Denne forordning finder ikke anvendelse på varer med oprindelse i følgende områder:
– Büsingen
– Helgoland
– Livigno
– Ceuta
– Melilla
2. DEL B — LANDE OG OMRÅDER, DER IKKE ER OMFATTET AF DENNE FORORDNING,
FOR SÅ VIDT ANGÅR IMPORT AF ELEKTRICITET TIL UNIONENS TOLDOMRÅDE
[I øjeblikket tom]
DA 5 DA
BILAG III
Metoder til beregning af indlejrede emissioner
1. DEFINITIONER
I dette bilag og i bilag IV forstås ved:
(a) "simple varer": varer, der er fremstillet i en produktionsproces, som udelukkende
kræver materialer og brændsler, og som ikke har nogen indlejrede emissioner
(b) "komplekse varer": varer, der kræver input af andre simple varer i
produktionsprocessen
(c) "specifikke indlejrede emissioner": de indlejrede emissioner i et ton varer udtrykt i
ton CO2e-emissioner pr. ton varer
(d) "CO2-emissionsfaktor": det vægtede gennemsnit af CO2-intensiteten af elektricitet
produceret på grundlag af fossile brændsler i et geografisk område. CO2-
emissionsfaktoren er resultatet af opdelingen af energisektorens CO2-emissionsdata
divideret med brutto-elproduktionen på basis af fossile brændsler. Det udtrykkes i
ton CO2 pr. megawatttime
(e) "energiforsyningsaftale": en kontrakt, i henhold til hvilken en person indvilliger i at
købe elektricitet direkte fra en elproducent
(f) "transmissionssystemoperatør": en operatør som defineret i artikel 2, stk. 35, i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/944/EU (2
).
2. BESTEMMELSE AF FAKTISKE DIREKTE INDLEJREDE EMISSIONER FOR SIMPLE
VARER
Ved bestemmelse af de specifikke faktiske indlejrede emissioner for simple varer, der
produceres i et givet anlæg, medregnes kun direkte emissioner. Til dette formål anvendes
følgende ligning:
𝑆 𝑔 =
𝐴𝑡𝑡𝑟 𝑚𝑔
𝐴 𝑔
Hvor SEEg er de specifikke indlejrede emissioner for varer g i form af CO2e pr. ton, AttrEmg
er de tilskrevne emissioner for varer g, og ALg er aktivitetsniveauet for varerne.
Aktivitetsniveauet er mængden af varer, der er produceret i rapporteringsperioden i det
pågældende anlæg.
"Tilskrevne emissioner": den del af anlæggets direkte emissioner i rapporteringsperioden, der
skyldes produktionsprocessen, og som resulterer i varer g, ved anvendelse af systemgrænserne
for processen som defineret i de gennemførelsesretsakter, der vedtages i henhold til artikel 7,
stk. 6. De tilskrevne emissioner beregnes ved hjælp af følgende ligning:
𝐴𝑡𝑡𝑟 𝑚𝑔 = 𝑖𝑟 𝑚
2
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944 af 5. juni 2019 om fælles regler for det indre
marked for elektricitet og om ophævelse af direktiv 2012/27/EU (EUT L 158 af 14.6.2019, s. 125).
DA 6 DA
Hvor DirEm er de direkte emissioner fra produktionsprocessen, udtrykt i ton CO2e, inden for
de systemgrænser, der er omhandlet i gennemførelsesretsakten i henhold til artikel 7, stk. 6.
3. BESTEMMELSE AF FAKTISKE DIREKTE INDLEJREDE EMISSIONER FOR KOMPLEKSE
VARER
Ved bestemmelse af de specifikke faktiske indlejrede emissioner for komplekse varer, der
produceres i et givet anlæg, medregnes kun direkte emissioner. I dette tilfælde anvendes
følgende ligning:
𝑆 𝑔 =
𝐴𝑡𝑡𝑟 𝑚𝑔 + 𝐼 𝑝𝑀𝑎𝑡
𝐴 𝑔
Hvor AttrEmg er de tildelte emissioner for varer g, og ALg er aktivitetsniveauet for varerne,
idet sidstnævnte er mængden af varer, der er produceret i rapporteringsperioden i det
pågældende anlæg, og EEInpMat er de indlejrede emissioner fra de inputmaterialer
(prækursorer), der forbruges i produktionsprocessen. Kun inputmaterialer, der er opført som
relevante for produktionsprocessens systemgrænser som angivet i den gennemførelsesretsakt,
der er vedtaget i henhold til artikel 7, stk. 6, skal tages i betragtning. De relevante EEInpMat
beregnes som følger:
𝐼 𝑝𝑀𝑎𝑡 = ∑ 𝑖 · 𝑆 𝑖
𝑖=1
Hvor Mi er massen af inputmateriale i anvendt i produktionsprocessen, og SEEi de specifikke
indlejrede emissioner for inputmaterialet. For SEEi anvender operatøren af anlægget værdien
af emissioner fra det anlæg, hvor inputmaterialet er produceret, forudsat at anlæggets data kan
måles på passende vis.
4. FASTSÆTTELSE AF STANDARDVÆRDIER, JF. ARTIKEL 7, STK. 2 OG 3
Hvis de faktiske overvågningsdata vedrørende direkte emissioner i henhold til punkt 2 og 3
ikke kan fremlægges på passende vis, anvendes en standardværdi.
Til bestemmelse af standardværdier anvendes kun faktiske værdier til bestemmelse af
indlejrede emissioner. Hvis der ikke foreligger faktiske data, kan der anvendes
litteraturværdier. Kommissionen offentliggør retningslinjer for den tilgang, der anvendes til at
korrigere for spildgasser eller drivhusgasser, der anvendes som procesinput, inden den
indsamler de data, der er nødvendige for at fastlægge de relevante standardværdier for hver
type varer, der er opført i bilag I. Standardværdierne fastsættes på grundlag af de bedste
tilgængelige data. De revideres regelmæssigt ved hjælp af gennemførelsesretsakter på
grundlag af de mest ajourførte og pålidelige oplysninger, herunder på grundlag af oplysninger
fra et tredjeland eller en gruppe af tredjelande.
4.1. Standardværdier, jf. artikel 7, stk. 2
Hvis de faktiske emissioner ikke i tilstrækkelig grad kan bestemmes af den godkendte
klarerer, anvendes standardværdier. Disse værdier fastsættes som den gennemsnitlige
emissionsintensitet for hvert eksportland og for hver af de varer, der er opført i bilag I, bortset
fra elektricitet, forhøjet med et tillæg, som fastsættes i gennemførelsesretsakterne til denne
forordning. Når pålidelige data for eksportlandet ikke kan anvendes for en varetype, baseres
DA 7 DA
standardværdierne på den gennemsnitlige emissionsintensitet for de 10 % EU-anlæg, der
præsterer dårligst for den pågældende type varer.
4.2. Standardværdier for importeret elektricitet i artikel 7, stk. 3
Standardværdierne for importeret elektricitet fastsættes enten på grundlag af specifikke
standardværdier for et tredjeland, en gruppe af tredjelande eller en region i et tredjeland, eller,
hvis disse værdier ikke foreligger, på grundlag af EU-standardværdier for lignende
elproduktion i EU, jf. punkt 4.2.2.
4.2.1. Specifikke standardværdier for et tredjeland, en gruppe af tredjelande eller en region
i et tredjeland
Specifikke standardværdier baseres på de bedste data, som Kommissionen råder over, og som
fastsætter den gennemsnitlige CO2-emissionsfaktor i ton CO2 pr. megawatttime for
prisfastsættelseskilder i tredjelandet, gruppen af tredjelande eller regionen i et tredjeland.
Hvis der er fastsat specifikke standardværdier for et tredjeland, en gruppe af tredjelande eller
en region i et tredjeland, og elektricitet importeres fra et andet tredjeland eller en anden region
til tredjelandet eller en anden gruppe af tredjelande eller en anden region i et tredjeland med
henblik på at blive genudført til Unionen, anvendes den samme specifikke standardværdi
ikke.
4.2.2. Alternative standardværdier
Hvis der ikke er fastsat nogen specifik standardværdi for et tredjeland, en gruppe tredjelande
eller en region i et tredjeland, skal standardværdien for elektricitet repræsentere CO2-
emissionsfaktoren i EU i ton CO2 pr. megawatttime. Det betyder det vægtede gennemsnit af
CO2-intensiteten for elektricitet produceret på grundlag af fossile brændsler i EU. Vægtningen
afspejler produktionsmikset af de fossile brændsler i EU. CO2-faktoren er det resultat, der
fremkommer ved at dividere CO2-emissionsdataene i energiindustrien med brutto-
elproduktionen på basis af fossile brændsler i megawatttimer.
Når autoriserede klarerere af varer med oprindelse i et tredjeland eller i en gruppe tredjelande,
der har en betydelig udveksling af elektricitet med EU, på grundlag af pålidelige data kan
påvise, at den gennemsnitlige CO2-emissionsfaktor for prissætningskilder i det pågældende
tredjeland eller den pågældende gruppe af tredjelande er lavere end den i EU fastsatte eller
lavere end den specifikke standardværdi, fastsættes der en alternativ standardværdi baseret på
denne gennemsnitlige CO2e-emissionsfaktor for det pågældende land eller den pågældende
gruppe af lande.
Hvis der er fastsat alternative standardværdier for et tredjeland eller en region i et tredjeland
eller en gruppe af tredjelande eller regioner i tredjelande, og elektricitet importeres fra et
andet tredjeland eller fra en anden region i et tredjeland eller en anden gruppe af tredjelande
eller regioner i tredjelande til det tredjeland, der er omfattet af den alternative standardværdi,
må den samme alternative standardværdi ikke anvendes.
5. BETINGELSER FOR ANVENDELSE AF FAKTISKE INDLEJREDE EMISSIONER I
ELEKTRICITET
En godkendt klarerer kan kræve, at de faktiske indlejrede emissioner anvendes i stedet for
standardværdier til den beregning, der er omhandlet i artikel 7, stk. 3, hvis følgende
kumulative kriterier er opfyldt:
DA 8 DA
(a) Den autoriserede klarerer har indgået en elkøbsaftale med en elproducent i et
tredjeland om en mængde elektricitet, der svarer til den mængde, for hvilken der
anmodes om anvendelse af en bestemt værdi.
(b) Det anlæg, der producerer elektricitet, er enten direkte tilsluttet EU's
transmissionssystem, eller det kan påvises, at der på eksporttidspunktet ikke var
nogen fysisk overbelastning af nettet på noget punkt i nettet mellem anlægget og
EU's transmissionssystem.
(c) En elektricitetsmængde, der svarer til den elektricitet, for hvilken der ansøges om
anvendelse af faktiske indlejrede emissioner, er blevet fast nomineret til den tildelte
sammenkoblingskapacitet af alle ansvarlige transmissionssystemoperatører i
oprindelseslandet, bestemmelseslandet og, hvis det er relevant, hvert enkelt
transitland, og den nominerede kapacitet og produktionen af elektricitet fra det i litra
b) omhandlede anlæg vedrører samme tidsrum, som ikke må være længere end en
time.
(d) Opfyldelsen af ovennævnte kriterier certificeres af en akkrediteret verifikator.
Verifikatoren skal mindst én gang om måneden modtage foreløbige rapporter, der
viser, hvordan ovennævnte kriterier er opfyldt.
6. TILPASNING AF STANDARDVÆRDIER BASERET PÅ REGIONSSPECIFIKKE
KARAKTERISTIKA
Standardværdierne kan tilpasses bestemte områder, regioner i lande, hvor der er særlige
karakteristika med hensyn til objektive faktorer såsom geografi, naturressourcer,
markedsforhold, energimiks eller industriproduktion. Når data, der er tilpasset disse
specifikke lokale karakteristika, er tilgængelige og kan definere mere målrettede
standardværdier, kan sidstnævnte anvendes i stedet for standardværdier baseret på EU-anlæg.
Hvis klarerere af varer med oprindelse i et tredjeland eller en gruppe af tredjelande på
grundlag af pålidelige data kan påvise, at den alternative områdespecifikke tilpasning af
standardværdierne er lavere end de standardværdier, som Kommissionen har fastsat, kan
førstnævnte anvendes.
DA 9 DA
BILAG IV
Bogføringskrav for data, der anvendes til beregning af indlejrede emissioner
1. MINIMUMSOPLYSNINGER, SOM EN GODKENDT KLARERER SKAL OPBEVARE FOR
IMPORTEREDE VARER:
1. Oplysninger til identifikation af den godkendte klarerer:
(a) navn
(b) den entydige identifikator, der er tildelt af den kompetente nationale
myndighed
2. Oplysninger om importerede varer:
(a) type og mængde af hver varetype
(b) oprindelsesland
(c) faktiske emissioner eller standardværdier.
2. MINIMUMSOPLYSNINGER, SOM EN GODKENDT KLARERER SKAL OPBEVARE FOR
INDLEJREDE EMISSIONER I IMPORTEREDE VARER BASERET PÅ FAKTISKE
EMISSIONER
For hver type varer, som denne forordning finder anvendelse på, skal følgende yderligere
oplysninger opbevares:
(a) identifikation af det anlæg, hvor varerne er fremstillet
(b) kontaktoplysninger for operatøren af det anlæg, hvor varerne er fremstillet
(c) rapporten om verificerede emissioner, herunder data vedrørende de indlejrede
emissioner for hver type deklarerede varer, jf. bilag V
(d) varernes specifikke indbyggede emissioner.
DA 10 DA
BILAG V
Verifikationsprincipper og indholdet af en verifikationsrapport
1. VERIFIKATIONSPRINCIPPER
Følgende principper gælder for den verifikation, der anmodes om i henhold til artikel 8:
(a) Verifikatorer skal udføre verifikationer med en holdning præget af professionel
skepsis.
(b) En emissionsrapport betragtes kun som verificeret og egnet til formålet, hvis
verifikatoren med rimelig sikkerhed finder, at rapporten er fri for væsentlige
ukorrekte angivelser og væsentlige afvigelser med hensyn til beregningsreglerne i
bilag III.
(c) Verifikatorens anlægsbesøg er obligatoriske, medmindre specifikke kriterier for at
give afkald på anlægsbesøget er opfyldt.
(d) For at afgøre, om ukorrekte angivelser eller afvigelser er væsentlige, skal
verifikatoren anvende de tærskler, der er fastsat i de gennemførelsesretsakter, som
vedtages i henhold til artikel 8.
For parametre, for hvilke der ikke er fastsat sådanne tærskler, skal verifikatoren
anvende en ekspertvurdering af, om ukorrekte angivelser, individuelt eller i
forbindelse med andre ukorrekte angivelser, der er begrundet i deres størrelse og art,
skal betragtes som væsentlige, dvs. om de kan påvirke de tilsigtede brugeres, navnlig
de kompetente nationale myndigheders, anvendelse af rapporten.
2. INDHOLDET AF EN VERIFIKATIONSRAPPORT
En verifikationsrapport skal mindst indeholde følgende oplysninger:
(a) identifikation af det anlæg, hvor varerne er fremstillet
(b) kontaktoplysninger for operatøren af det anlæg, hvor varerne er fremstillet
(c) den relevante rapporteringsperiode
(d) verifikatorens navn og kontaktoplysninger
(e) akkrediterings-ID, akkrediteringsorganets navn
(f) datoen for anlægsbesøget, hvis det er relevant, eller årsagerne til, at der ikke blev
gennemført et anlægsbesøg
(g) mængder af hver type af de deklarerede varer, der er produceret i
rapporteringsperioden
(h) anlæggets direkte emissioner i rapporteringsperioden
(i) en beskrivelse af, hvordan anlæggets emissioner tilskrives forskellige varetyper
(j) kvantitative oplysninger om varer, emissioner og energistrømme, der ikke er
forbundet med disse varer
(k) i tilfælde af komplekse varer:
i. anvendte mængder inputmaterialer (prækursorer)
ii. de specifikke indlejrede emissioner
DA 11 DA
iii. hvis der anvendes faktiske emissioner: identifikation af det anlæg, hvor
inputmaterialet er produceret, og de faktiske emissioner fra produktionen af
dette materiale.
(l) verifikationserklæringen
(m) oplysninger om væsentlige ukorrekte angivelser, der er fundet og ikke korrigeret,
hvis det er relevant
(n) oplysninger om manglende overensstemmelse med beregningsreglerne i bilag III,
hvis det er relevant.