Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om ændring af direktiv 2003/87/EF for så vidt angår meddelelsen om kompensation i forbindelse med en global markedsbaseret foranstaltning for luftfartøjsoperatører, der er etableret i Unionen

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 14.7.2021
COM(2021) 567 final
2021/0204 (COD)
Proposal for a
DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Directive 2003/87/EC as regards the notification of offsetting in respect of a
global market-based measure for aircraft operators based in the Union
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0567 - Forslag til afgørelse/beslutning
Offentligt
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
This proposal introduces an amendment to aviation rules in the Emissions Trading System of
the European Union (EU ETS) to implement Member States’ notification to EU-based airlines
of the offsetting for the year 2021 under the Carbon Offsetting and Reduction Scheme for
International Aviation (CORSIA) of the International Civil Aviation Organisation (ICAO).
The objective is to implement this notification in a manner that minimises the administrative
burden of national authorities and airline operators, and provides legal certainty as regards
CORSIA offsetting by airlines based in Member States.
ICAO’s CORSIA is an offsetting mechanism where countries should have airlines based in
those countries offset CO2 emissions that exceed the relevant baseline by international credits.
Due to the COVID-19 pandemic, the ICAO Council decided in June 2020 that 2019 emissions
should be used as baseline in 2021-2023 instead of the average of 2019-2020 emissions1
. The
CORSIA review in 2022 will examine the impact of COVID-19 on CORSIA on various
issues.
Subject to the differences notified in 20182
and the manner in which the European Parliament
and Council amend Union legislation, the EU intends to implement CORSIA. Therefore, EU-
based airlines should surrender credits if relevant to comply with CORSIA offsetting in
respect of their 2021 emissions. As foreseen in the CORSIA standards and recommended
practices, EU Member States should calculate and inform airlines of their offsetting in respect
of 2021 emissions by 30 November 2022; thereafter, those airlines should cancel the
according number of credits by 31 January 2025.
Due to the COVID-19 pandemic, aviation ETS CO2 emissions decreased in 2020 by 64%
compared to 20193
. In November 2020, the European Organisation for the Safety of Air
Navigation (Eurocontrol) published its forecast for the recovery of the European aviation
sector for the years 2020-20244
. It describes the impact of the COVID-19 pandemic on air
traffic. According to the forecast, even in the most optimistic scenario, the 2019 emission
levels would not be reached before 2024, whereas the worst-case scenario predicts such
recovery by 2029.
While estimates do not foresee any actual CORSIA offsetting requirements during the period
2021-2023, there should nonetheless be a legal obligation in Union law for Member States to
notify the offsetting figures to EU-based airlines by 30 November 2022 in respect of
1
https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/CORSIA-and-Covid-19.aspx
2
Council Decision (EU) 2018/2027 of 29 November 2018 on the position to be taken on behalf of the
European Union within the International Civil Aviation Organization in respect of the First Edition of
the International Standards and Recommended Practices on Environmental Protection — Carbon
Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA)(OJ L 325, 20.12.2018, p. 25).
3
https://ec.europa.eu/clima/news/emissions-trading-greenhouse-gas-emissions-reduced-2020_en
4
https://www.eurocontrol.int/publication/eurocontrol-five-year-forecast-2020-2024
EN 2 EN
emissions during 2021. Based on the above factual evidence about 2020 and the first half of
2021, the likelihood for any actual CORSIA offsetting requirements materialising in respect
of 2021 is minimal, and is also very low in respect of 2022. Therefore, this proposal foresees
that once it is clear what the additional offsetting figure in respect of the year 2021 is, most
likely: zero, Member States shall, during the course of 2022, communicate this to airlines.
This proposal should be adopted by Council and the European Parliament once the emissions
data for 2021 will be known, that is after 1 January 2022.
The same approach will be taken in respect of subsequent years in the event that the relevant
‘Fit for 55’ proposals are not yet adopted.
EU-based airlines’ ETS obligations remain in force as in Union law pursuant to Directive
2003/87/EC. These obligations include the obligation to monitor and report their emissions,
including those relating to flights between the EEA and third countries.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
Revision of aviation ETS rules is an integral part of EU’s “Fit for 55” package. The revision
includes implementation of CORSIA through the EU ETS Directive.
This proposal is the only CORSIA-related amendment that should be in place by
30 November 2022, so that the notification of zero additional offsetting can take place by that
date.
Other amendments related to CORSIA implementation include provisions regarding the use
of international credits for extra-EEA flights; surrender obligations for extra-EEA flights;
treatment of non-EU-based airlines for extra-European flights; treatment of EU-based airlines
on routes where CORSIA is not applied in the same way; and Directive’s coverage to flights
of EU airlines between two third countries. These other amendments related to CORSIA
implementation are included in a wider proposal for a Directive to amend Directive
2003/87/EC as regards aviation's contribution to the Union’s economy-wide emission
reduction target and appropriately implementing a global market-based measure.
• Consistency with other Union policies
This very specific proposal does not raise any issue of consistency with other Union policies.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The legal basis for this proposal is Article 192 TFEU. In accordance with Article 191 and
192(1) TFEU, the European Union shall contribute to the pursuit, inter alia, of the following
objectives: preserving, protecting and improving the quality of the environment; promoting
measures at international level to deal with regional or worldwide environmental problems,
and in particular combating climate change.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
Climate change is a trans-boundary problem and EU action can effectively complement and
reinforce regional, national and local action. Coordination of climate action should be taken at
European level and, where possible, effective action should be facilitated at global level. EU
action is justified on grounds of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty of the
EN 3 EN
European Union. Since 1992, the European Union has worked to develop joint solutions and
drive forward global action to tackle climate change. More specifically, action at EU level
will provide for cost effective delivery of the 2030 and long-term emission reduction
objectives while ensuring fairness and environmental integrity. Articles 191 to 193 of the
TFEU confirm and specify EU competencies in the area of climate change.
• Proportionality
This proposal complies with the proportionality principle because it does not go beyond what
is necessary in order to achieve the objectives of implementing the EU's target for reducing
greenhouse gas emissions in a cost-effective manner, while ensuring fairness and
environmental integrity.
• Choice of the instrument
A Decision of the Parliament and the Council through the ordinary legislative procedure5
is
considered to be the appropriate instrument to amend the ETS Directive, as the actions
required are to be undertaken by Member States. This choice is in line with the precedents of
three previous ETS-related Decisions (the ‘backloading’ Decision6
, the Market Stability
Reserve Decision7
and the first ETS ‘stop the clock’ Decision8
).
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
There was no ex-post evaluation or fitness check related to these proposals due to the early
stage of implementation of existing legislation and, consequently, the limited data availability.
• Stakeholder consultations
Stakeholders were consulted regarding policy options to implement CORSIA through the EU
ETS as appropriate. The inception impact assessment on updated rules for aviation ETS was
published on 3 July 2020 with a feedback period lasting until 28 August 2020, and the open
public consultation was conducted through an online survey between 1 October 2020 and 14
January 2021. The results of stakeholder consultations are summarised in an annex to the
impact assessment accompanying the proposal for a Directive to amend Directive 2003/87/EC
as regards aviation's contribution to the Union’s economy-wide emission reduction target and
appropriately implementing a global market-based measure9
.
• Impact assessment
The subject matter of this proposal pertains to notification by Member States of offsetting and
has no environmental or economic impacts compared to the current situation.
5
Unlike acts directed only at positions in international bodies under Article 218(9) of the Treaty, that
only involved Council, e.g. the Council Decision notifying differences to ICAO.
6
Decision No 1359/2013/EU amending Directive 2003/87/EC clarifying provisions on the timing of
auctions of greenhouse gas allowances (OJ L 343, 19.12.2013, p. 1).
7
Decision (EU) 2015/1814 concerning the establishment and operation of a market stability reserve for
the Union greenhouse gas emission trading scheme and amending Directive 2003/87/EC (OJ L 264,
9.10.2015, p. 1–5).
8
Decision 377/2013/EU derogating temporarily from Directive 2003/87/EC establishing a scheme for
greenhouse gas emission allowance trading within the Community (OJ L 113, 25.4.2013, p. 1–4).
9
SWD [reference to be added]
EN 4 EN
Policy options for CORSIA implementation and increased aviation auctioning were assessed
in the impact assessment accompanying the proposal for a Directive to amend Directive
2003/87/EC as regards aviation's contribution to the Union’s economy-wide emission
reduction target and appropriately implementing a global market-based measure10
.
• Fundamental rights
The proposal respects the fundamental rights and observes the principles recognised in
particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union. In particular, it
contributes to the objective of a high level of environmental protection in accordance with the
principle of sustainable development as laid down in Article 37 of the Charter of Fundamental
Rights of the European Union11
.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
There are no budgetary implications of this proposal.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
National authorities and aircraft operators can use the existing infrastructure regarding
monitoring and reporting of aircraft operators’ emissions. As there are no transactions
foreseen, no registry arrangements are required.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
A new paragraph is added to Article 12 of Directive 2003/87/EC that places a legal obligation
for Member States’ national authorities to notify [most probably: zero] additional offsetting
for EU-based aircraft operators in respect of their 2021 emissions.
The aircraft operators that shall be notified are the aircraft operators referred to in Article 1 of
Commission Delegated Regulation 2019/1603, implementing CORSIA as appropriate in
respect of monitoring and reporting of emissions.
10
SWD [reference to be added]
11
OJ C 326, 26.10.2012, p. 391.
EN 5 EN
2021/0204 (COD)
Proposal for a
DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Directive 2003/87/EC as regards the notification of offsetting in respect of a
global market-based measure for aircraft operators based in the Union
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 192(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions2
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) The Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA) of
the International Civil Aviation Organization (ICAO) is in operation since 2019 as
regards the monitoring, reporting and verification of emissions and is intended to be a
globally-applied market-based measure aiming to offset international aviation carbon
dioxide emissions since 1 January 2021 above a fixed emissions level with certain
offset credits.
(2) Subject to the differences between the EU legislation and CORSIA, notified to ICAO
following Council Decision (EU) 2018/20273
, and the manner in which the European
Parliament and Council amend Union legislation, the Union intends to implement
CORSIA.
(3) Commission Delegated Regulation (EU) 2019/16034
was adopted to appropriately
implement the rules of CORSIA for monitoring, reporting and verification of aviation
emissions. The offsetting within the meaning of the International Standards and
1
OJ C […], […], p. […].
2
OJ C […], […], p. […].
3
Council Decision (EU) 2018/2027 of 29 November 2018 on the position to be taken on behalf of the
European Union within the International Civil Aviation Organization in respect of the First Edition of
the International Standards and Recommended Practices on Environmental Protection — Carbon
Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA)(OJ L 325, 20.12.2018, p. 25).
4
Commission Delegated Regulation (EU) 2019/1603 of 18 July 2019 supplementing Directive
2003/87/EC of the European Parliament and of the Council as regards measures adopted by the
International Civil Aviation Organisation for the monitoring, reporting and verification of aviation
emissions for the purpose of implementing a global market-based measure (OJ L 250, 30.9.2019. p. 10).
EN 6 EN
Recommended Practices for CORSIA5
is calculated on the basis of CO2 emissions
verified in accordance with that Regulation.
(4) Due to a large decrease in aviation emissions in 2020 as a consequence of the COVID-
19 pandemic, the ICAO Council decided in its 220th session in June 2020 that 2019
emissions should be used as baseline for calculating the offsetting by aircraft operators
for the years 2021-23.
(5) Aviation emissions are highly likely to not exceed their collective 2019 levels in 2021.
Therefore, aircraft operators’ additional offsetting is expected to be zero for the year
2021.
(6) Member States should implement CORSIA by notifying aircraft operators based in
those Member States of their offsetting in respect of year 2021 by 30 November 2022.
(7) Since the objectives of this Decision cannot be sufficiently achieved by the Member
States but can rather, by reason of its scale and effects, be better achieved at Union
level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity
as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the
principle of proportionality as set out in that Article, this Decision does not go beyond
what is necessary in order to achieve those objectives.
(8) In order to ensure certainty about the level of offsetting in respect of the year 2021,
this Decision should be adopted after 1 January 2022 when the total level of emissions
for the year 2021 will be known.
(9) It is important to ensure legal certainty for national authorities and for aircraft
operators as regards CORSIA offsetting for the year 2021 as soon as possible during
2022. Accordingly, this Decision should enter into force without delay.
(10) Directive 2003/87/EC should therefore be amended accordingly,
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
In Article 12 of Directive 2003/87/EC the following paragraph 6 is added:
‘6. By 30 November 2022, Member States shall notify aircraft operators that, in respect of the
year 2021, they have [zero] offsetting within the meaning of ICAO’s International Standards
and Recommended Practices on Environmental Protection for Carbon Offsetting and
Reduction Scheme for International Aviation. Member States shall notify aircraft operators
that fulfil the following conditions:
(a) the aircraft operator holds an air operator certificate issued by a Member State or is
registered in a Member State, including in the outermost regions, dependencies and
territories of that Member State;
(b) they produce annual CO2 emissions greater than 10 000 tonnes from the use of
aircrafts with a maximum certified take-off mass greater than 5 700 kg conducting
flights covered by Annex I, other than those departing and arriving in the same
Member State (including outermost regions of the same Member State), from 1
January 2019.
5
First Edition of the International Standards and Recommended Practices on Environmental Protection
— Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (Annex 16, Volume IV to the
Chicago Convention).
EN 7 EN
For the purposes of the first subparagraph, point (b), CO2 emissions from the following types
of flights shall not be taken into account:
(i) state flights;
(ii) humanitarian flights;
(iii) medical flights;
(iv) military flights;
(v) firefighting flights.
Article 2
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official
Journal of the European Union.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.7.2021
COM(2021) 567 final
2021/0204 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af direktiv 2003/87/EF for så vidt angår meddelelsen om kompensation i
forbindelse med en global markedsbaseret foranstaltning for luftfartøjsoperatører, der
er etableret i Unionen
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0567 - Forslag til afgørelse/beslutning
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Dette forslag vedrører en ændring af luftfartsreglerne i EU's emissionshandelssystem (EU
ETS), og målet er at gennemføre medlemsstaternes meddelelse til EU-baserede
luftfartsselskaber om kompensation for 2021 i henhold til Organisationen for International
Civil Luftfarts (ICAO's) Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation
(CORSIA).
Formålet er at gennemføre denne meddelelse på en måde, så de nationale myndigheders og
luftfartsselskabernes administrative byrde minimeres, og retssikkerheden varetages med
hensyn til kompensation i henhold til CORSIA fra luftfartsselskaber, der er hjemmehørende i
medlemsstaterne.
ICAO har etableret CORSIA som en kompensationsmekanisme, der forpligter landene til at
pålægge luftfartsselskaber, der er baseret på deres område, at yde kompensation i form af
internationale kreditter for CO2-emissioner, der overstiger det relevante referencescenarie.
Som følge af covid-19-krisen besluttede ICAO-Rådet i juni 2020 at anvende 2019-
emissionerne som referenceværdi for perioden 2021-2023 i stedet for et gennemsnit af
emissionerne i perioden 2019-20201
. En revision af CORSIA i 2022 skal afdække covid-19-
pandemiens indvirkning på CORSIA på forskellige områder.
Med forbehold af de forskelle, der blev meddelt i 20182
, og den måde, hvorpå Europa-
Parlamentet og Rådet ændrer EU-lovgivningen, har EU til hensigt at gennemføre CORSIA.
Derfor bør EU-baserede luftfartsselskaber returnere kreditter, hvis det er relevant, for dermed
at opfylde kravene til kompensation for emissioner i 2021 i henhold til CORSIA. Som fastsat
i standarderne for CORSIA og den anbefalede praksis bør EU-medlemsstaterne senest den 30.
november 2022 foretage beregninger og underrette luftfartsselskaberne om kompensation for
emissionerne i 2021. Derefter bør luftfartsselskaberne annullere det pågældende antal
kreditter senest den 31. januar 2025.
På grund af covid-19-pandemien faldt CO2-emissionerne omfattet af ETS i 2020 med 64 %
sammenlignet med 20193
. I november 2020 offentliggjorde Den Europæiske Organisation for
Luftfartens Sikkerhed (Eurocontrol) sin prognose for genopretning af den europæiske
luftfartssektor i perioden 2020-20244
. Den beskriver covid-19-pandemiens indvirkning på
lufttrafikken. Ifølge selv det mest optimistiske scenario forventes 2019-emissionsniveauerne
1
https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/CORSIA-and-Covid-19.aspx
2
Rådets afgørelse (EU) 2018/2027 af 29. november 2018 om den holdning, som på Den Europæiske
Unions vegne skal indtages i Organisationen for International Civil Luftfart for så vidt angår første
udgave af International Standards and Recommended Practices on Environmental Protection – Carbon
Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA) ( EUT L 325 af 20.12.2018, s.
25).
3
https://ec.europa.eu/clima/news/emissions-trading-greenhouse-gas-emissions-reduced-2020_en
4
https://www.eurocontrol.int/publication/eurocontrol-five-year-forecast-2020-2024
DA 2 DA
ikke at være nået før 2024, og ifølge det værst tænkelige scenario vil genopretningen først
være nået i 2029.
Selv om der i estimaterne ikke fastsættes egentlige kompensationskrav i henhold til CORSIA
for perioden 2021-2023, bør der dog i EU-retten indføres en retlig forpligtelse for
medlemsstaterne til at indberette kompensationsberegninger til de EU-baserede
luftfartsselskaber senest den 30. november 2022 for emissioner i 2021. På grundlag af
ovennævnte faktuelle dokumentation vedrørende 2020 og første halvdel af 2021 er der
minimal sandsynlighed for, at der for 2021 realiseres reelle kompensationskrav i henhold til
CORSIA, og sandsynligheden er også meget lav for så vidt angår 2022. Derfor forudses det i
dette forslag, at når det yderligere kompensationsbeløb for 2021 er klarlagt, hvilket højst
sandsynligt er nul, skal medlemsstaterne i løbet af 2022 meddele dette til luftfartsselskaberne.
Dette forslag bør vedtages af Rådet og Europa-Parlamentet, når emissionsdata for 2021
foreligger, dvs. efter den 1. januar 2022.
Samme fremgangsmåde vil blive anvendt i de efterfølgende år, hvis de relevante forslag i "Fit
for 55"-pakken endnu ikke er vedtaget.
EU-baserede luftfartsselskabers ETS-forpligtelser vil fortsat være gældende i henhold til EU-
retten, nærmere betegnet direktiv 2003/87/EF. Forpligtelserne omfatter pligt til at overvåge og
indberette emissioner, herunder vedrørende flyvninger mellem EØS og tredjelande.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
En revision af ETS-reglerne for luftfarten indgår som en integreret del af EU-pakken "Fit for
55". Revisionen omfatter gennemførelsen af CORSIA gennem EU ETS-direktivet.
Dette forslag er den eneste ændring vedrørende CORSIA, der skal være gældende senest den
30. november 2022, således at meddelelsen om en yderligere kompensation på nul kan
fremsættes inden denne dato.
Andre ændringer vedrørende gennemførelsen af CORSIA omfatter bestemmelser om
anvendelse af internationale kreditter til flyvninger uden for EØS, returneringsforpligtelser for
flyvninger uden for EØS, behandling af luftfartsselskaber uden for EU i forbindelse med
flyvninger uden for EU, behandling af EU-baserede luftfartsselskaber på ruter, hvor CORSIA
ikke anvendes på samme måde og direktivets dækning af flyvninger foretaget af EU-
luftfartsselskaber mellem to tredjelande. Disse øvrige ændringer vedrørende gennemførelsen
af CORSIA er medtaget i et bredere forslag til direktiv om ændring af direktiv 2003/87/EF for
så vidt angår luftfartens bidrag til Unionens emissionsreduktionsmål for hele økonomien og
passende gennemførelse af en global markedsbaseret foranstaltning.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Dette afgrænsede forslag rejser ingen spørgsmål om sammenhæng med andre EU-politikker.
DA 3 DA
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 192 i TEUF. I overensstemmelse med artikel 191 og
artikel 192, stk. 1, i TEUF skal Den Europæiske Union bidrage til forfølgelse af bl.a. følgende
mål: bevarelse, beskyttelse og forbedring af miljøkvaliteten, fremme på internationalt plan af
foranstaltninger til løsning af de regionale og globale miljøproblemer, og navnlig bekæmpelse
af klimaændringer.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Klimaændringer er et grænseoverskridende problem, og EU's indsats kan effektivt supplere og
styrke den regionale, nationale og lokale indsats. Klimaindsatsen bør koordineres på
europæisk plan, og der bør gøres en effektiv indsats på globalt plan, hvor det er muligt. EU-
foranstaltningen er berettiget ud fra proportionalitetsprincippet som fastsat i artikel 5 i
traktaten om Den Europæiske Union. Siden 1992 har Den Europæiske Union arbejdet på at
udvikle fælles løsninger og fremme en global indsats for at bekæmpe klimaændringer. Mere
specifikt vil en indsats på EU-plan sikre omkostningseffektiv opfyldelse af 2030-målene og
de langsigtede emissionsreduktionsmål, samtidig med at der sikres retfærdighed og
miljømæssig integritet. I artikel 191-193 i TEUF bekræftes og beskrives EU's kompetencer
inden for klimaændringer.
• Proportionalitetsprincippet
Dette forslag er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, fordi det ikke går ud
over, hvad der er nødvendigt for at gennemføre EU's mål om at reducere
drivhusgasemissionerne på en omkostningseffektiv måde, samtidig med at der sikres
retfærdighed og miljømæssig integritet.
• Valg af retsakt
En afgørelse truffet af Parlamentet og Rådet efter den almindelige lovgivningsprocedure5
anses for at være det rette instrument til ændring af ETS-direktivet, da de nødvendige
foranstaltninger skal træffes af medlemsstaterne. Dette valg er i overensstemmelse med
præcedensen i tre tidligere afgørelser vedrørende ETS; (afgørelsen om "backloading"6
,
afgørelsen om markedsstabilitetsreserven7
og den første afgørelse vedrørende ETS kaldet
"stop the clock"8
).
5
I modsætning til retsakter, der kun omhandler internationale organers indstillinger i henhold til
traktatens artikel 218, stk. 9, som kun involverede Rådet, f.eks. Rådets afgørelse om meddelelse af afvigelser til
ICAO.
6
Afgørelse 1359/2013/EU om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på præcisering af
bestemmelserne om det tidsmæssige forløb for auktioner med kvoter for drivhusgasemissioner (EUT
L 343 af 19.12.2013, s. 1).
7
Afgørelse (EU) 2015/1814 om oprettelse og anvendelse af en markedsstabilitetsreserve i forbindelse
med Unionens ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner og om ændring af direktiv
2003/87/EF (EUT L 264 af 9.10.2015, s. 1-5).
8
Afgørelse 377/2013/EU om midlertidig fravigelse fra direktiv 2003/87/EF om en ordning for handel
med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet (EUT L 113 af 25.4.2013, s. 1-4).
DA 4 DA
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Der blev ikke foretaget en efterfølgende evaluering eller kvalitetskontrol af disse forslag på
grund af det tidlige tidspunkt for gennemførelsen af den eksisterende lovgivning og dermed
den begrænsede tilgængelighed af data.
• Høringer af interesserede parter
Interessenterne blev hørt om de politiske muligheder for at gennemføre CORSIA gennem EU
ETS, hvor det var relevant. Den indledende konsekvensanalyse af ajourførte regler for ETS
for luftfarten blev offentliggjort den 3. juli 2020 med en feedbackperiode frem til den 28.
august 2020, og den åbne offentlige høring blev gennemført via en onlineundersøgelse
mellem den 1. oktober 2020 og den 14. januar 2021. Resultaterne af høringerne af de berørte
parter er sammenfattet i et bilag til den konsekvensanalyse, der ledsager forslaget til direktiv
om ændring af direktiv 2003/87/EF for så vidt angår luftfartens bidrag til Unionens
emissionsreduktionsmål for hele økonomien og passende gennemførelse af en global
markedsbaseret foranstaltning.9
• Konsekvensanalyse
Emnet for dette forslag vedrører medlemsstaternes meddelelse om kompensation og har ingen
miljømæssige eller økonomiske virkninger sammenlignet med den nuværende situation.
Løsningsmodellerne for gennemførelsen af CORSIA og øgede auktioner vedrørende luftfarten
blev vurderet i den konsekvensanalyse, der ledsager forslaget til direktiv om ændring af
direktiv 2003/87/EF for så vidt angår luftfartens bidrag til Unionens emissionsreduktionsmål
for hele økonomien og passende gennemførelse af en global markedsbaseret foranstaltning10
.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, som bl.a.
anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. Mere specifikt
bidrager det til målet om et højt niveau af miljøbeskyttelse i overensstemmelse med princippet
om en bæredygtig udvikling som fastsat i artikel 37 i Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder11
.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkninger for budgettet.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Nationale myndigheder og luftfartøjsoperatører kan anvende den eksisterende infrastruktur til
overvågning og rapportering af luftfartøjsoperatørers emissioner. Da der ikke er planlagt
transaktioner, er der ikke behov for registerordninger.
9
SWD [Henvisning indsættes]
10
SWD [Henvisning indsættes]
11
EUT C 326 af 26.10.2012, s. 391.
DA 5 DA
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Der tilføjes et nyt stykke til artikel 12 i direktiv 2003/87/EF, som pålægger medlemsstaternes
nationale myndigheder en retlig forpligtelse til at indgive meddelelse om yderligere
kompensation [højst sandsynligt nul] vedrørende EU-baserede luftfartøjsoperatører for så vidt
angår deres emissioner i 2021.
De luftfartøjsoperatører, der skal underrettes, er luftfartøjsoperatører som omhandlet i
artikel 1 i Kommissionens delegerede forordning 2019/1603 om gennemførelse af CORSIA,
alt efter hvad der er relevant, for så vidt angår overvågning og indberetning af emissioner.
DA 6 DA
2021/0204 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af direktiv 2003/87/EF for så vidt angår meddelelsen om kompensation i
forbindelse med en global markedsbaseret foranstaltning for luftfartøjsoperatører, der
er etableret i Unionen
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192,
stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget2
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Organisationen for International Civil Luftfarts (ICAO's) Carbon Offsetting and
Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA) har været i kraft siden 2019
for så vidt angår overvågning, rapportering og verifikation af emissioner og er tænkt
som en globalt anvendt markedsbaseret foranstaltning, der har til formål at
kompensere for CO2-emissioner fra international luftfart siden den 1. januar 2021 over
et fast emissionsniveau med visse kompensationskreditter.
(2) Med forbehold af de forskelle mellem EU-lovgivningen og CORSIA, der blev meddelt
ICAO i medfør af Rådets afgørelse (EU) 2018/20273
, og den måde, hvorpå Europa-
Parlamentet og Rådet ændrer EU-lovgivningen, har EU til hensigt at gennemføre
CORSIA.
(3) Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 2019/16034
blev vedtaget for på
passende vis at gennemføre reglerne i CORSIA vedrørende overvågning, rapportering
og verifikation af luftfartsemissioner. Kompensationen i henhold til de internationale
1
EUT C […] af […], s. […].
2
EUT C […] af […], s. […].
3
Rådets afgørelse (EU) 2018/2027 af 29. november 2018 om den holdning, som på Den Europæiske
Unions vegne skal indtages i Organisationen for International Civil Luftfart for så vidt angår første
udgave af "International Standards and Recommended Practices on Environmental Protection – Carbon
Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA)" (EUT L 325 af 20.12.2018, s.
25).
4
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/1603 af 18. juli 2019 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF for så vidt angår foranstaltninger vedtaget af
Organisationen for International Civil Luftfart om overvågning, rapportering og verifikation af
emissioner fra luftfarten med henblik på gennemførelsen af en global markedsbaseret foranstaltning
(EUT L 250 af 30.9.2019, s. 10).
DA 7 DA
standarder og den anbefalede praksis for CORSIA5
beregnes på grundlag af CO2-
emissioner, der verificeres i overensstemmelse med nævnte forordning.
(4) På grund af et stort fald i luftfartsemissionerne i 2020 som følge af covid-19-
pandemien besluttede ICAO-Rådet på sit 220. møde i juni 2020, at emissionerne fra
2019 skulle anvendes som udgangspunkt for beregningen af luftfartøjsoperatørernes
kompensation for årene 2021-23.
(5) I 2021 vil emissionerne fra luftfarten højst sandsynligt ikke overstige det samlede
niveau i 2019. Derfor forventes luftfartøjsoperatørernes yderligere kompensation for
2021 at være nul.
(6) Medlemsstaterne bør gennemføre CORSIA ved senest den 30. november 2022 at
underrette luftfartøjsoperatører, der er etableret i de respektive medlemsstater, om
kompensationen for 2021.
(7) Da målene for denne afgørelse ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af
medlemsstaterne, hvorimod de på grund af omfang og virkning bedre kan nås på EU-
niveau, kan Unionen vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne
afgørelse ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(8) For at sikre, at kompensationsniveauet for 2021 er korrekt, bør denne afgørelse
vedtages efter den 1. januar 2022, når det samlede emissionsniveau for 2021 er kendt.
(9) Det er vigtigt at sikre de nationale myndigheders og luftfartøjsoperatørernes
retssikkerhed vedrørende kompensationerne i henhold til CORSIA for 2021 så hurtigt
som muligt i løbet af 2022. Denne afgørelse bør derfor træde i kraft straks.
(10) Direktiv 2003/87/EF bør derfor ændres tilsvarende —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I artikel 12 i direktiv 2003/87/EF tilføjes følgende som stk. 6:
"6. Senest den 30. november 2022 underretter medlemsstaterne luftfartøjsoperatører om, at
deres kompensation for 2021 er [nul] i henhold til ICAO's internationale standarder og
anbefalede praksis for miljøbeskyttelse i forbindelse med ordningen for CO2-kompensation og
-reduktion for international luftfart. Medlemsstaterne underretter luftfartøjsoperatører, der
opfylder følgende betingelser:
a) luftfartøjsoperatøren er indehaver af et luftfartscertifikat udstedt af en medlemsstat
eller er registreret i en medlemsstat, herunder i regioner i den yderste periferi samt
områder og territorier, der hører under den pågældende medlemsstat
b) luftfartsoperatøren producerer årlige CO2-emissioner på mere end 10 000 ton fra
brug af luftfartøjer med en maksimal certificeret startmasse på over 5 700 kg, der
udfører flyvninger omfattet af bilag I, bortset fra flyvninger, der afgår fra og
ankommer til samme medlemsstat (herunder medlemsstaters regioner i den yderste
periferi), fra den 1. januar 2019.
5
Første udgave af International Standards and Recommended Practices on Environmental Protection —
Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (bilag 16, bind IV til
Chicagokonventionen).
DA 8 DA
I forbindelse med stk. 2, litra b), medregnes CO2-emissioner fra følgende typer flyvninger
ikke:
i) statslige flyvninger
ii) humanitære flyvninger
iii) ambulanceflyvninger
iv) militære flyvninger
v) brandslukningsflyvninger.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand