Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret plan for kunstig intelligens

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2021-17 EKN 2. juli 2021
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Koordineret plan for kunstig intelligens
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Erhvervsmi-
nisteriets grund- og nærhedsnotat vedrørende Kommissionens medde-
lelse: ”Fremme af en europæisk tilgang til kunstig intelligens” – Koordi-
neret plan for Kunstig intelligens, KOM (2021) 0205.
Jeppe Kofod
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0205 - Bilag 1
Offentligt


GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL
FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Bilag til Kommissionens meddelelse: ”Fremme af en europæisk til-
gang til kunstig intelligens” –Koordineret plan for Kunstig intelligens
– Revision (KOM (2021) 205 – Bilag)
1. Resumé
Europa-Kommissionen (Kommissionen) præsenterededen 21. april 2021 en
revideret koordineret plan for kunstig intelligens (herfra ‘reviderede plan’)
som opfølgning på den første koordinerede plan for kunstig intelligens fra
december 2018. Den reviderede plan genbekræfter målet om at koordinere
indsatser mellem Kommissionen, EU’s medlemsstater og den private sektor
for at maksimere udbyttet af kunstig intelligens i Europa. Den reviderede
plan følger både op på indsatserne fra den første plan og præsenterer en
række nye indsatser, som skal understøtte, at EU opnår et ekspertisemiljø
inden for kunstig intelligens. Dette skal gøres ved at sætte de rette vilkår for
kunstig intelligens i Europa, gøre EU verdensførende inden for forskning og
få nye innovative løsninger på markedet, sørge for at kunstig intelligens er til
gavnforsamfundet ogstyrkeanvendelseogudviklingenaf kunstig intelligens
inden for strategiske områder.
Regeringen støtter den reviderede plan og understreger, at en europæisk til-
gang til kunstig intelligens skal tjene samfundets interesser og bidrager til
både den digitale og grønne omstilling af samfundet og økonomien. Regerin-
gen arbejder for, at den digitale økonomi og samfund i Europa generelt ken-
detegnes ved et højt niveau af tillid og tryghed, samt en stærk digital konkur-
renceevnebaseret påinnovationsfremmendeogteknologineutralerammevil-
kår uden unødige byrder og barrierer. Regeringen arbejder for, at danske
virksomheder, vidensinstitutioner og den offentlige sektor har let adgang til
at deltage i den reviderede plans konkrete initiativer.
2. Baggrund
Kommissionen offentliggjorde den 21. april 2021 en ” koordineret plan for
kunstig intelligens - revision” som bilag til meddelelsen ”Fremme af en eu-
ropæisk tilgang til kunstig intelligens” (KOM(2021) 205). Meddelelsen, som
er modtaget i dansk sprogversion den 24. juni 2021, peger på fire overord-
nede områder, hvor Kommission sammen med medlemsstaterne og den pri-
vate sektor kan igangsætte, handle og koordinere indsatser for at maksimere
udbyttet af kunstig intelligens.
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0205 - Bilag 1
Offentligt
2
Den reviderede plan blev præsenteret sammen med et forslag om forordnin-
gen om harmoniserede regler for kunstig intelligens og ændring af visse af
Unionens lovgivningsmæssige retsakter (KOM (2021) 206). Til sammen
udgør de opfølgningen på den tostrengede europæiske tilgang til kunstig in-
telligens for henholdsvis en investeringsorienteret indsats for at opnå et ek-
spertisemiljø for kunstig intelligens samt en lovgivningsramme for at opnå et
tillidsmiljø for kunstig intelligens, som blev præsenteret af Kommissionen
den 19. februar 2020 i hvidbogen om kunstig intelligens (KOM (2020) 65).
Den reviderede plan er samtidig en opdatering og efterfølger til den første
koordinerede plan for kunstig intelligens, som Kommissionen præsenterede
den 7.december 2018(KOM(2018) 795).Den iværksatte blandt andet fælles
mål for kunstig intelligens, igangsættelse af nationale strategier for kunstig
intelligens samt udviklingen af etiske retningslinjer for pålidelig kunstig in-
telligens. Derudover satte den også en strategisk retning for investeringer un-
der programmet for et Digitalt Europa og forsknings- og innovationspro-
grammet Horisont Europa under EU’s flerårige budget for 2021-27, samt al-
lokerede 1,5mia. EUR (løbende priser)1 til kunstig intelligens under Horisont
2020 i perioden 2019-20.
Den reviderede plan skal også ses i relation til Kommissionens meddelelse
om Europas Digitale Årti (KOM (2021) 118), hvor planen understøtter en
række af meddelelsens 2030-mål herunder udbredelsen af digital teknologi
og digitalisering af virksomheder og den offentlige sektor. Den reviderede
plan hænger ligeledes tæt sammen med udmøntningen af deneuropæiske da-
tastrategi (KOM (2020) 66).
3. Formål og indhold
Den reviderede koordinerede plan for kunstig intelligens har til formål at ko-
ordinere Europas politikker oginvesteringer i kunstig intelligens, for at styrke
investeringer, innovation og optagaf kunstig intelligens på tværs af EU. Sam-
tidig skal den indfange de teknologiske, økonomiske og politiske udviklin-
ger, der har fundet sted siden den første koordinerede plan fra slutningen af
2018 samt lægge en ny strategisk retning for kunstig intelligens i EU. Den
reviderede plan er Kommissionens bud på,hvordan EU dels kanblive globalt
konkurrencedygtig inden for kunstig intelligens og vise globalt lederskab i
udviklingen af menneskecentreret og pålidelig kunstig intelligens.
Den reviderede plan sætter retningen for investeringer i programmet for et
Digitalt Europa og Horisont Europa, hvor Kommissionen forpligter sig til at
investere 1 mia. euro årligt i kunstig intelligens for 2021-27. Ligeledes op-
fordrer Kommissionen medlemsstaterne til at anvende genopretnings- og re-
siliensfaciliteten, hvoraf 20 procent er allokeret til digitale initiativer, til at
1 Medmindre andet angives, er der herefter tale om løbende priser.
3
understøtte den reviderede plan. Målsætningen er, at medlemsstaterne, Kom-
missionen og den private sektor samlet investerer 20 mia. euro årligt i kunstig
intelligens i EU til og med 2030.
Derudover skal den reviderede plan for kunstig intelligens skabe synergier
mellem de nationale strategier for kunstig intelligens og sikre, at der skabes
øget europæisk værdi gennem regionale, nationale og europæiske tiltag,
adressere globale udfordringer vedrørende klima og sundhed, og understøtte
en pålidelig, sikker, bæredygtig og inkluderende tilgang til kunstig intelli-
gens.
Den reviderede plan varsler ikke nye konkrete initiativer, men samler forskel-
lige politiske strategier, instrumenter og programmer, som bidrager til at ind-
fri Kommissionens og medlemsstaternes mål for kunstig intelligens eller pe-
ger mod kommende strategier. Den reviderede plan indeholder 4 hovedafsnit
med i alt 17 fokusområder. For hvert fokusområde, giver planen først et over-
blik over, hvilke handlinger der er blevet iværksat siden den første koordine-
rede plan for kunstig intelligens blev lanceret, dernæst hvilke initiativer Kom-
missionen planlægger at iværksætte og til sidst, hvad Kommissionen opfor-
drer medlemsstaterne til at gøre.
Skabe grundforudsætninger for udvikling og optagelse af kunstig intelli-
gens i EU
1. Erhverve, pulje og dele politisk indsigt i kunstig intelligens gennem
fælles analyser, interessentmøder- og konferencer og højniveau med-
lemsstatsmøder.
2. Udnytte datapotentialet ved at lancere en dataretsakt i efteråret 2021,
en implementeringsretsakt for højværdidata fra den offentlige sektor,
lancere en industrialliance for data, edge- og cloudteknologi, samt in-
vesterer i en europæisk cloudføderation og sektorspecifikke dataom-
råder.
3. Fremme kritiske databehandlingskapacitet inden for supercomputere,
mikroelektronik samt cloud- og edgeteknologi.
Gøre EU til et sted, hvor ekspertise trives, lige fra laboratoriet til markedet
4. Samarbejde med interessenter, f. eks. gennem det europæiske part-
nerskab om kunstig intelligens, data og robotteknologi; supercompu-
tere; digitale teknologier; fotonik og produktion, samt ekspertgrup-
per.
5. Opbygge ogmobilisere forskningskapaciteter under Horisont Europa
blandt andet ved at etablere fyrtårnsprojekter og ekspertisecentre for
kunstig intelligens i Europa.
6. Skabe et miljø, hvor udviklere kan teste og eksperimentere, og
SMV’er og offentlige forvaltninger kan indføre kunstig intelligens
blandt andet ved at medfinansiere test- og forsøgsfaciliteter og etab-
lere et netværk af europæiske digitale innovationshubs.
4
7. Støtte finansiering og skalering af innovative idéer og AI -løsninger
gennem investeringsprogrammer og den europæiske investerings-
bank.
Sørge for, at kunstig intelligens er til gavn for mennesker og udgør en po-
sitiv kraft i samfundet
8. Pleje talent og forbedre udbuddet af de færdigheder, der er nødven-
dige for at muliggøre et velfungerende økosystem for kunstig intelli-
gens, bl.a. gennem programmet for et Digitalt Europa og Horisont
Europa.
9. Udvikle en politisk ramme, der kan skabe tillid til kunstig intelligens
10. Fremme EU’s vision om bæredygtig og pålidelig kunstig intelligens
i verden gennem et tæt samarbejde med blandt andet internationale
standardiseringsorganisationer og OECD.
Opbygge strategisklederskabi sektorer med stor indvirkning
Støtte frembringelsen og udbredelsen af nye innovative løsninger gennem
særligt programmet for et Digitalt Europa og Horisont Europa på en række
udvalgte områder.
11. Miljø og klima ved blandt andet at etablere grønne dataområder, stor-
skala klimasimuleringer samt sænke energiforbruget fra den digitale
sektor.
12. Sundhed ved blandt andet at etablere et dataområde for sundhed og
testfaciliteter for kunstig intelligens inden for sundhed.
13. Robotteknologi ved blandt andet at lancere et offentligt-privat part-
nerskab for robotter i Horisont Europa, og fokusere på robotter i test-
faciliteter og digitale innovationshubs.
14. Den offentlige sektor ved blandt andet at lancere et program der støt-
ter offentlige myndigheder med at indkøbe og anvende kunstig intel-
ligens og et fælles dataområde for innovative offentlige indkøb.
15. Retshåndhævelseoggrænsekontrol ved blandt andet at etablere et da-
taområde for sikkerhed rettet mod retshåndhævelse og en værktøjs-
kasse med særlig fokus på pålidelig, lovlig og ansvarlig anvendelse
af kunstig intelligens på retsområdet.
16. Mobilitet ved blandt andet at lancere en køreplan for kunstig intelli-
gens for mobilitet, oprette et dataområde for mobilitet og lancere en
implementeringsretsakt for tekniske specifikationer i automatiserede
køretøjer.
17. Landbrug ved blandt andet at etablere et dataområde og testfaciliteter
for landbrug samt lancere et partnerskab om landbrugsdata.
I appendiks 1 for den reviderede plan angives der en oversigt over initiati-
ver samt en tidslinje over, hvornår Kommissionen venter de iværksættes. I
appendiks 2 gives en oversigt over nationale strategier for kunstig intelli-
gens i EU og Norge.
5
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om meddelelsen.
5. Nærhedsprincippet
Ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.
Økonomiske konsekvenser
Meddelelsen har ikke i sig selv direkte økonomiske konsekvenser.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Meddelelsen har ingen konsekvenser for beskyttelsesniveauet eller admi-
nistrative konsekvenser for dansk erhvervsliv. Indholdet kan dog senere
udmøntes i konkrete retsakter, der potentielt medfører væsentlige konse-
kvenser for erhvervslivet og offentlige myndigheder, herunder administra-
tive konsekvenser.
8. Høring
Den reviderede plan er sendt til høring i EU-specialudvalget for konkurren-
ceevne, vækst og forbrugerspørgsmål den 21. april 2021 med frist for be-
mærkninger den 5. maj 2021. Der er modtaget svar fra Dansk Metal og IT-
Branchen.
Generelle bemærkninger
Dansk Metal bakker overordnet op om Europa-Kommissionens nye plan,
der adresserer en række centrale spørgsmål i forhold til at skabe en positiv
udvikling for kunstig intelligens og robotter i Europa. Dansk Metal mener, at
EU skal prioritere enbetragtelig mængde ressourcer på kunstig intelligens for
at sikre sig en ledende rolle i verden på dette område.
IT-Branchen mener, at en forsigtig og præventiv tilgang til EU-regulering
af kunstig intelligens kan have en stor effekt på innovations-højden i EU. IT-
Branchen foreslår derfor, at reguleringen af kunstig intelligens bør gå hånd i
hånd med en målrettet indsats i forhold til at sikre, at EU er attraktivt for
økosystemet af iværksætter- og vækstvirksomheder inden for området med
særligt fokus på at tiltrække og fastholde disse tech-startups.
6
Specifikke bemærkninger
Robotteknologi
Dansk Metal bakker op omde af Europa-Kommissionen identificerede ind-
satsområder. Særligt Europa-Kommissionens fokus på at opretholde Europas
forspring på robotteknologi udgør et afgørende spor for at bevare Europas
stærke industri med industriarbejdspladser, der bidrager med milliarder af ek-
sportkroner. Nye teknologier til produktionen kan være dét, der gør, at de
europæiske virksomheder forbliver konkurrencedygtige. Europa-Kom-
misionen peger selv på, at “the costs of non-action could be significant”.
Dansk Metal bakker derfor op om ambitiøse initiativer på dette område.
Dansk Metal efterlyser konkrete mål og ambitioner for brugen af robotter i
Europa, ligesom Dansk Metal gerne ser behovet for at være førende inden for
robotter og teknologi adresseret endnu tydeligere af EU’s medlemslande. På
klimaområdet har EU vedtaget ambitiøse mål for reduktion af drivhusgasser.
Dansk Metal foreslår, at Europa-Kommissionen tilsvarende opstiller klare
målsætninger for, hvor mange robotter der i alt skal stå i europæiske virk-
somheder frem mod 2030, samt hvor stor en andel af verdens robotter der
skal stå i Europa. Europa-Kommissionens egne kilder peger på, at Europa i
disse år sakker bagud i forhold til lande som Kina og USA. Konkrete og syn-
lige måltal kan være en vej til at indfri målsætningen om at sikre Europa en
global førerposition på kunstig intelligens og robotter i de kommende år.
Dansk Metal har også beskrevet dette forslag blandt flere andre i pjecen Made
in Europe fra 2020.
Europæiske investeringer i kunstig intelligens
Dansk Metal mener det er helt centralt, at EU løbende prioriterer økonomi-
ske midler til at udvikle kunstig intelligens og robotter til brug i industriens
virksomheder for at sikre, at de europæiske industrivirksomheder i fremtiden
er levedygtige, hvad enten det gælder store, mellemstore eller små virksom-
heder. Derfor mener Dansk Metal, at tilstrækkeligt med ressourcer over de
kommende år bør øremærkes udvikling af kunstig intelligens og robotter til
brug i særligt industriens virksomheder, for eksempel inden for program-
merne Horizon Europe og Digital Europe.
IT-Branchen mener, at Europa skal investere endnu mere i at bevare sin
styrkeposition som førende inden for forskning i kunstig intelligens, men
også i høj grad investere i at få denne viden kommercialiseret til nye virk-
somheder og vækst i Europa. IT-Branchen vurderer, at dette er et område, der
skal adresseres og at der med fordel kan skabes nye initiativer, der bygger bro
mellem akademia og erhvervslivet.
7
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at der er stor opbakning til den reviderede koordinerede plan
for kunstig intelligens fra alle medlemsstaterne og Norge.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen mener, at digitaliseringen skal tjene samfundets interesser ved, at
digitalisering bidrager til at adressere samfundets udfordringer, mens etisk,
ansvarlig og sikker digitalisering går hånd i hånd med digital vækst. Regerin-
gen arbejder for, at den digitale økonomi og samfund i Europa generelt ken-
detegnes ved et højt niveau af tillid og tryghed, samt en stærk digital konkur-
renceevne baseret på innovationsfremmende og teknologineutrale rammevil-
kår uden unødige byrder og barrierer.
Regeringen anser kunstig intelligens for en af de afgørende teknologier til at
understøtte den digitale og grønne omstilling, styrke EU’s konkurrenceevne,
velstand og velfærd samt bidrage til en effektiv offentlige sektor med et højt
niveau af borgerrettede digitale services. På den baggrund byder regeringen
den reviderede koordinerede plan for kunstig intelligens velkommen og
støtter ambitionen om at målrette, koordinere og samle indsatsen for en
europæisk tilgang til menneskecentreret og pålidelig kunstig intelligens,
herunder at koordinere prioriteter og investeringer, der understøtter udvik-
lingen og optaget af kunstig intelligens i Europa. Regeringen ser frem til et
tæt samarbejde med Kommissionen og de andre medlemsstater i udmønt-
ningen af den reviderede plan.
Regeringen lægger vægt på, at europæiske initiativer vedrørende data og
computerkapaciteter bygger op om styrkelsen af et fair og konkurrence-
præget indre marked, der understøtter innovation, og som udgangspunkt er
åbne og transparente for alle aktører, der lever op til europæisk lovgivning.
Regeringen vil arbejde for, at danske virksomheder, vidensinstitutioner og
offentlige myndigheder nemt kan deltage i europæiske projekter og har let
adgang til fælleseuropæiske kapabiliteter således, at de bidrager til udvik-
lingen og optaget af kunstig intelligens i Danmark. Dette gælder for ek-
sempel testfaciliteter, dataområder og ekspertisecentre for kunstig intelli-
gens.
Regeringen ser frem til det videre arbejde og vil tage stilling til de konkrete
initiativer, i takt med at disse fremsættes. Regeringen lægger vægt på, at den
reviderede plans initiativer er i overensstemmelse med eksisterende EU-lov-
givning og ikke foregriber igangværende forhandlinger eller påvirker imple-
mentering af færdigforhandlede retsakter.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.