Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 3. april 2014

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 3. april 2014
Betænkning
over
Forslag til lov om autorisation af virksomheder på el-, vvs- og
kloakinstallationsområdet
[af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 14 ændringsforslag til lovforslaget. Er-
hvervs- og vækstministeren har stillet ændringsforslag nr. 2
og 4-14. Venstres medlemmer af udvalget har stillet æn-
dringsforslag nr. 1 og 3.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 9. oktober 2013 og var til
1. behandling den 5. november 2013. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og
Eksportudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den
28. juni 2013 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret
2012-13) ERU alm. del – bilag 305. Den 9. oktober 2013
sendte erhvervs- og vækstministeren de indkomne hørings-
svar og et notat herom til udvalget.
Udvalgshøring
Udvalget afholdt den 22. januar 2014 en offentlig høring
over lovforslaget.
Politisk aftale
Regeringen (Socialdemokratiet og Radikale Venstre) og
Venstre, Socialistisk Folkeparti og Liberal Alliance indgik
den 3. april 2014 aftale om lovforslaget. Aftalen er optrykt
som bilag 2 til lovforslaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
Forbrugerrådet Tænk,
Forsikring & Pension og
TEKNIQ Installatørernes Organisation.
Erhvervs- og vækstministeren har over for udvalget kom-
menteret de skriftlige henvendelser til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 42 spørgsmål til erhvervs- og vækst-
ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (V, S, RV, SF, LA og Uffe Elbæk
(UFG)) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede
ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til for-
kastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil ved 2. behand-
ling redegøre for sin stilling til ændringsforslagene.
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at En-
hedslisten stemmer imod lovforslaget, også selv om enkelte
af ændringsforslagene er mindre forbedringer af regeringens
lovforslag. Enhedslisten mener, at lovgivningen vil føre til
en svækkelse af sikkerheden. Der vil opstå uklare grænsefla-
der mellem de udførende virksomheder og derfor problemer
med hensyn til placering af ansvaret for fejl, hvilket kan på-
føre forbrugere og bygherrer urimelige økonomiske tab.
Hertil kommer, at øget brug af delautorisationer vil gøre
markedet mere uoverskueligt for forbrugerne. Lovforslaget
vil sandsynligvis også medføre en sænkelse af uddannelses-
niveauet blandt beskæftigede i branchen, idet incitamentet
til at opnå fuld erhvervsfaglig uddannelse og fuld autorisati-
on svækkes, hvilket på sigt vil have negative konsekvenser
for sikkerhed og kvalitet. Lovforslaget trækker generelt i en
helt forkert retning. I en situation, hvor bygge- og anlægs-
branchen er udsat for en hård og unfair konkurrence fra
udenlandske virksomheder, som i ly af EU-reglerne kan
operere her i landet på langt mere favorable vilkår end dan-
Til lovforslag nr. L 35 Folketinget 2013-14 OMTRYK
(Rettelse af DF's indstilling)
OMTRYK
AX015980
ske virksomheder, bør man i stedet gå den anden vej og
stramme kravet til udstedelse af autorisationer og godken-
delse af uddannelser.
Et andet mindretal i udvalget (DF og KF) indstiller lov-
forslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil
stemme for de stillede ændringsforslag.
Det Konservative Folkepartis medlem af udvalget be-
mærker, at formålet med lovforslaget er at indføre en fælles
autorisation, således at der gælder de samme regler på tværs
af el-, vvs- og kloakområdet. Loven sigter mod at skabe en
mere moderne autorisation, hvor mindre detailregulering
skal mindske de administrative omkostninger for virksom-
hederne.
Det Konservative Folkeparti støtter lovforslagets over-
ordnede linje. Det Konservative Folkeparti er dog bekymret
over forslaget om at undtage trækning af elkabler og vand-
rør fra kravet om autorisation. Som det anføres i et svar til
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget betyder forslaget, at
virksomheder uden autorisation kan trække elkabler og
vandrør, eksempelvis i forbindelse med nybyggeri, hvis den
pågældende person, som udfører arbejdet, har gennemført et
kursus, der er godkendt af Sikkerhedsstyrelsen. Således er
det den autoriserede virksomhed, der har ansvaret for tilslut-
ning og afprøvning af installationen og for, at installationen
er udført sikkert og korrekt. Dog anføres det i svaret til ud-
valget, at det er forbrugerens ansvar at rette eventuelle krav
mod den autoriserede virksomhed, såfremt vedkommende
skulle opleve fejl eller mangler.
Det synes Det Konservative Folkeparti er et stort pro-
blem, som bedst beskrives ved hjælp af følgende eksempel.
Hvis en forbruger køber et typehus, vil typehusfirmaet ty-
pisk lade underentreprenører udføre forskellige opgaver,
herunder kabeltrækning og andet elarbejde, og så tage an-
svar for den samlede installation. Som det er i dag, vil der
ikke være tvivl om, at typehusfirmaet har det fulde ansvar
over for forbrugeren, ligesom typehusfirmaet har
den fulde risiko for at have valgt en underentreprenør, der
viser sig ude af stand til at påtage sig ansvar for fejl og
mangler.
Efter forslaget og ministerens svar står det klart, at det nu
er op til forbrugeren at rejse krav over for en virksomhed,
som forbrugeren ikke selv har valgt, vedrørende eventuelle
fejl og mangler i installationen. Det er altså forbrugeren, der
påføres risikoen for, at den autoriserede virksomhed ikke
kan opfylde sine forpligtelser til at udbedre fejl og mangler.
Dette element er Det Konservative Folkeparti imod.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (V), tiltrådt af et flertal (udvalget med und-
tagelse af EL):
Til § 3
1) Som stk. 3 indsættes:
»Stk. 3. Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler
om krav til godkendelse af de kurser, som er nævnt i stk. 1,
nr. 3, herunder krav om, at kurset skal gøre kabelmontøren i
stand til at fastmontere kablerne korrekt, så de ikke beskadi-
ges, give kabelmontøren viden om kabeltyper, begrænsning
af brandspredning, elektrisk dokumentation og egnet materi-
el og gøre vedkommende i stand til at vælge kabeltyper og
materialer ud fra den foreliggende dokumentation.«
[Præcisering af undtagelsesbestemmelse]
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af et flertal (udval-
get med undtagelse af EL):
Til § 4
2) I stk. 3, 2. pkt., indsættes efter »anlæg«: »og installatio-
ner«.
[Præcisering]
Af et mindretal (V), tiltrådt af et flertal (udvalget med und-
tagelse af EL):
Til § 6
3) Som stk. 2 indsættes:
»Stk. 2. Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler
om krav til godkendelse af de kurser, som er nævnt i stk. 1,
nr. 3, herunder krav om, at kurset skal gøre rørmontøren i
stand til at fastmontere vandrørene korrekt, så de ikke be-
skadiges, give rørmontøren viden om forskellige rørtyper,
begrænsning af brandspredning, dokumentation og egnet
materiel og gøre vedkommende i stand til at vælge rørtyper
og materialer ud fra den foreliggende dokumentation.«
[Præcisering af undtagelsesbestemmelse]
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af et flertal (udval-
get med undtagelse af EL):
Til § 20
4) Stk. 3, nr. 2, affattes således:
»2) undtagelse fra kravet om efterprøvning af kvalitetsle-
delsessystemet for virksomheder, der er etableret i et
andet EU- eller EØS-land, og som udfører arbejde som
midlertidig tjenesteyder i Danmark,«.
[Afgrænsning af bemyndigelsesbestemmelse]
5) I stk. 3 indsættes efter nr. 2 som nyt nummer:
»3) undtagelse fra kravet om efterprøvning af kvalitetsle-
delsessystemet for virksomheder uden cvr-nummer,
som ved lovens ikrafttræden har autorisation, og som
har tilknyttet en bibeskæftiget person som personligt
autoriseret eller teknisk ansvarlig,«.
Nr. 3-5 bliver herefter nr. 4-6.
[Afgrænsning af bemyndigelsesbestemmelse]
6) I stk. 3, nr. 3, der bliver nr. 4, indsættes efter »efter-
prøvning«: »af kvalitetsledelsessystemet«.
[Præcisering]
OMTRYK
2
Til § 24
7) I stk. 5, 2. pkt., ændres »Retten kan bestemme« til:
»Retten kan dog ved kendelse bestemme«.
[Ændring af formulering]
Til § 38
8) I stk. 1 ændres »31. marts 2014« til: »2. juni 2014«.
[Udskydelse af lovens ikrafttræden]
Til § 42
9) Datoen »1. marts 2016« ændres til: »2. juni 2016«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 8]
10) Som stk. 2 indsættes:
»Stk. 2. Virksomheder, som ved lovens ikrafttræden er
godkendt som kompetent virksomhed til at udføre og ser-
vicere særlige typer af F-gasinstallationer i henhold til § 4,
stk. 1, nr. 3, i bekendtgørelse nr. 1674 af 14. december 2006
om autorisation og drift af virksomhed som vvs-installatør,
vand- og sanitetsmester, godkendt kompetent virksomhed
eller kloakmester, skal inden den 2. juni 2016 opfylde kravet
i lovens § 9, stk. 1, nr. 2.«
[Overgangsbestemmelse for godkendte kompetente virk-
somheder på flaskegasområdet]
Til § 43
11) Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 15, stk. 2, indsættes efter nr. 2 som nyt nummer:
»3) Bestemmelser om uddannelseskrav til opstart, indregu-
lering og servicering af gasforbrugende anlæg.«
Nr. 3-7 bliver herefter nr. 4-8.«
[Præcisering]
12) Nr. 9 affattes således:
»9. § 23, stk. 2 og 3, og § 23 a ophæves.«
[Lovteknisk rettelse]
13) Nr. 10 affattes således:
»10. § 24, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3«
[Lovteknisk rettelse]
14) Efter nr. 10 indsættes som nye numre:
»02. § 24 a, 2. og 3. pkt., ophæves.
03. § 25, stk. 1, affattes således:
»Med bøde straffes den, der overtræder § 19 eller nægter
at efterkomme påbud eller forbud i medfør af § 17 eller §
18, nr. 1 og 2, eller undlader at give oplysninger efter § 18,
nr. 3.««
[Lovteknisk rettelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Lovforslagets § 3, stk. 1, nr. 3, giver mulighed for at fast-
sætte regler om undtagelse fra autorisationskravet for føring
af elkabler af personer, der har gennemført et kursus god-
kendt af Sikkerhedsstyrelsen.
Det foreslås, at erhvervs- og vækstministeren kan fast-
sætte regler om krav til godkendelse af det i lovforslagets §
3, stk. 1, nr. 3, nævnte kursus, herunder at kurset skal gøre
kabelmontøren i stand til at fastmontere kablerne korrekt, så
de ikke beskadiges, give kabelmontøren viden om kabelty-
per, begrænsning af brandspredning, elektrisk dokumentati-
on og egnet materiel og gøre vedkommende i stand til at
vælge kabeltyper og materialer ud fra den foreliggende do-
kumentation.
Den autoriserede virksomhed kan som led i aftaleforhol-
det kræve, at kabelmontøren dokumenterer, at pågældende
har gennemført det i lovforslagets § 3, stk. 1, nr. 3, nævnte
kursus. Den autoriserede virksomhed kan endvidere som led
i aftaleforholdet kræve, at kabelmontøren dokumenterer, at
kabelarbejdet er udført i overensstemmelse med reglerne
herfor. Som en del af reglerne om undtagelse fra autorisati-
onskravet vil der blive fastsat regler om, at den autoriserede
virksomhed får hjemmel i bekendtgørelsen til at kræve fore-
visning af kursusbevis og forevisning af erklæring om, at
kabelarbejdet er udført efter reglerne.
Til nr. 2
Lovforslagets § 4, stk. 3, 1. pkt., fastsætter, at første-
gangsindregulering af gasfyrede brænderanlæg over 135
kW, gasdrevne motoranlæg og installationer med procesud-
styr, alene må udføres af producenten eller af virksomheder,
der har opnået en virksomhedsgodkendelse på gasområdet
efter lovforslagets § 11, stk. 1.
Det er endvidere alene virksomheder, der har opnået en
virksomhedsgodkendelse på gasområdet efter lovforslagets
§ 11, stk. 1, der må servicere gasfyrede brænderanlæg over
135 kW, gasdrevne motoranlæg og installationer med pro-
cesudstyr. Det foreslås derfor at præcisere, at lovforslagets §
4, stk. 3, 2. pkt., omfatter både anlæg og installationer, som
er nævnt i 1. pkt.
Til nr. 3
Lovforslagets § 6, stk. 1, nr. 3, giver mulighed for at fast-
sætte regler om undtagelse fra autorisationskravet for føring
af vandrør af personer, der har gennemført et kursus god-
kendt af Sikkerhedsstyrelsen.
Det foreslås, at erhvervs- og vækstministeren kan fast-
sætte regler om krav til godkendelse af det i lovforslagets §
6, stk. 1, nr. 3, nævnte kursus, herunder at kurset skal gøre
rørmontøren i stand til at fastmontere vandrørene korrekt, så
de ikke beskadiges, give rørmontøren viden om forskellige
rørtyper, begrænsning af brandspredning, dokumentation og
egnet materiel og gøre vedkommende i stand til at vælge
rørtyper og materialer ud fra den foreliggende dokumentati-
on.
OMTRYK
3
Den autoriserede virksomhed kan som led i aftaleforhol-
det kræve, at rørmontøren dokumenterer, at pågældende har
gennemført det i lovforslagets § 6, stk. 1, nr. 3, nævnte kur-
sus. Den autoriserede virksomhed kan endvidere som led i
aftaleforholdet kræve, at rørmontøren dokumenterer, at rø-
rarbejdet er udført i overensstemmelse med reglerne herfor.
Som en del af reglerne om undtagelse fra autorisationskravet
vil der blive fastsat regler om, at den autoriserede virksom-
hed får hjemmel i bekendtgørelsen til at kræve forevisning
af kursusbevis og forevisning af erklæring om, at rørarbejdet
er udført efter reglerne.
Til nr. 4
Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at det er tan-
ken at anvende bemyndigelsen i lovforslagets § 20, stk. 3,
nr. 2, til at fastsætte undtagelse fra kravet om efterprøvning
af kvalitetsledelsessystemet for visse virksomheder med et
meget snævert autorisationskrævende arbejdsområde, f.eks
de virksomheder, der efter de gældende regler er godkendt
som kompetente virksomheder til udførelse af F-gasinstalla-
tioner i campingvogne og lign. Som det er beskrevet i lov-
forslagets almindelige bemærkninger afsnit 3.4 og i be-
mærkningerne til § 10, er det tanken, at disse virksomheder
fremover vil få en delautorisation.
Alle autoriserede virksomheder, der erhvervsmæssigt ud-
fører arbejde på el-, vvs- og kloakinstallationsområdet, bør
være underlagt et krav om anvendelse, godkendelse og ef-
terprøvning af et kvalitetsledelsessystem. Det er endvidere
et naturligt led i moderniseringen af autorisationsordningen
at gøre op med de undtagelser, der eksisterer, som den særli-
ge tilsynsordning og undtagelsen for kompetente virksomhe-
der på F-gasområdet.
Det foreslås derfor, at bemyndigelsesbestemmelsen i lov-
forslagets § 20, stk. 3, nr. 2, præciseres, og at den deles i to
numre.
Det foreslås, at det i lovforslagets § 20, stk. 3, nr. 2, fast-
sættes, at erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler
om undtagelse fra kravet om efterprøvning af kvalitetsledel-
sessystemet for virksomheder, der er etableret i et andet EU-
eller EØS-land, og som udfører arbejde som midlertidig tje-
nesteyder i Danmark og for virksomheder uden cvr-num-
mer, som ved lovens ikrafttræden har autorisation, og som
har tilknyttet en bibeskæftiget person med personlig autori-
sation eller godkendelse som teknisk ansvarlig.
Til nr. 5
Som beskrevet i bemærkningerne til ændringsforslag nr.
2 foreslås det at præcisere bemyndigelsesbestemmelsen i
lovforslagets § 20, stk. 3, nr. 2, og at dele den i to numre.
Det foreslås herefter, at det i lovforslagets § 20, stk. 3, nr.
3, fastsættes, at erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte
regler om undtagelse fra kravet om efterprøvning af kvali-
tetsledelsessystemet for virksomheder uden cvr-nummer,
som ved lovens ikrafttræden har autorisation, og som har til-
knyttet en bibeskæftiget person som personligt autoriseret
eller teknisk ansvarlig.
Til nr. 6
Der foreslås en nærmere præcisering af, hvad der kan
foretages ekstraordinær efterprøvning af, i lovforslagets §
20, stk. 3, nr. 3.
Til nr. 7
Det foreslås, at formuleringen i lovforslagets § 24, stk. 5,
2. pkt., ændres, så den er i overensstemmelse med formule-
ringen i lovforslagets § 23, stk. 4, 2. pkt.
Til nr. 8
Det foreslås, at lovens ikrafttræden udskydes til den 2. ju-
ni 2014.
Til nr. 9
Det fremgår af lovforslagets § 42, at virksomheder, der er
tilsluttet den særlige tilsynsordning, skal opfylde kravet om
at have et godkendt kvalitetsledelsessystem senest den 1.
marts 2016.
Da lovens ikrafttrædelse i ændringsforslag nr. 6 foreslås
udskudt til den 2. juni 2014, foreslås det, at denne frist for
virksomheder, der er tilsluttet den særlige tilsynsordning,
udskydes til den 2. juni 2016.
Til nr. 10
De virksomheder, der i dag er godkendt som kompetente
virksomheder til at udføre og servicere F-gasinstallationer i
skurvogne, campingvogne, autocampere m.v., er ikke om-
fattet af kravet om et kvalitetsstyringssystem, der er god-
kendt og løbende efterprøves af en kontrolinstans. Disse
virksomheder kan i stedet anvende en standardiseret kvali-
tetsinstruks for arbejdet. Denne instruks fremgår af bilag 1 i
gasreglementets afsnit B-3.
Som det er beskrevet i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger afsnit 3.4 og i bemærkningerne til § 10, er det tanken,
at de virksomheder, der i dag er godkendt som kompetente
virksomheder til at udføre og servicere F-gasinstallationer,
fremover vil få en delautorisation.
Alle autoriserede virksomheder, der erhvervsmæssigt ud-
fører arbejde på el-, vvs- og kloakinstallationsområdet, bør
være underlagt et krav om anvendelse, godkendelse og ef-
terprøvning af et kvalitetsledelsessystem. Det er endvidere
et naturligt led i moderniseringen af autorisationsordningen
at gøre op med de undtagelser, der eksisterer, som den særli-
ge tilsynsordning og undtagelsen for kompetente virksomhe-
der på F-gasområdet.
Det foreslås derfor, at virksomheder, der ved lovens
ikrafttræden er godkendt som kompetente virksomheder til
at udføre og servicere F-gasinstallationer i skurvogne, cam-
pingvogne, autocampere m.v., inden 2 år fra lovens ikraft-
træden skal have et fuldt etableret kvalitetsledelsessystem,
der er godkendt af en af Sikkerhedsstyrelsen godkendt kon-
trolinstans.
Som nævnt ovenfor anvender disse virksomheder i dag
en standardiseret kvalitetsinstruks, der kan udbygges til et
fuldt kvalitetsledelsessystem. Det vurderes derfor at være
tilstrækkeligt med en frist på 2 år til at opfylde dette krav.
OMTRYK
4
Til nr. 11
Det fremgår af lovforslagets almindelige bemærkninger
afsnit 3.5, at krav om faglige kvalifikationer til udførende
medarbejder på vvs-området ikke er foreslået videreført i
autorisationslovgivningen. Bemyndigelsen til at fastsætte
kompetencekrav til udførende medarbejder på vvs-området
er derfor ikke videreført i lovforslaget.
Der er dog af hensyn til sikkerheden fortsat behov for de
særlige kompetencekrav, der i dag er fastsat i de tekniske
regler i gasreglementet. Disse kompetencekrav gælder for
personer, der opstarter, indregulerer og servicerer gasforbru-
gende apparater. Det foreslås derfor, at bemyndigelsen til at
fastsætte disse kompetencekrav i gasreglementet præciseres
i lov om gasinstallationer og gasmateriel.
Til nr. 12
Der foreslås en korrektion af lovforslagets § 43, nr. 9 og
10, således at der kan indsættes en rykningsklausul efter op-
hævelse af § 24, stk. 3.
Til nr. 13
Der foreslås en korrektion af lovforslagets § 43, nr. 9 og
10, således at der kan indsættes en rykningsklausul efter op-
hævelse af § 24, stk. 3.
Til nr. 14
Der foreslås en korrektion af lovforslagets § 43, nr. 9 og
10, således at der kan indsættes en rykningsklausul efter op-
hævelse af § 24, stk. 3. Endvidere foreslås det at nyaffatte §
25, stk. 1, da denne bestemmelse efter ophævelse af nr. 1 og
2 kun indeholder et nummer.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
Benny Engelbrecht (S) Poul Andersen (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S) fmd.
Peder Christensen (S) Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF)
Lisbeth Bech Poulsen (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Uffe Elbæk (UFG) Kim Andersen (V)
Flemming Damgaard Larsen (V) Anne-Mette Winther Christiansen (V) nfmd. Preben Bang Henriksen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V)
Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF)
Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
OMTRYK
5
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 35
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren
2 Henvendelse af 20/11-13 fra TEKNIQ Installatørernes Organisation
3 Invitation og programudkast for udvalgets høring om lovforslaget den
22/1-14
4 Program for Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalgets høring den
22/1-14
5 Oplæg fra udvalgets høring den 22/1-14
6 Notat af 17/1-14 om lovforslagets § 3, stk. 1, nr. 3, og § 6, stk. 1, nr. 3,
fra TEKNIQ Installatørernes Organisation
7 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
8 Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
9 Henvendelse af 18/2-14 fra TEKNIQ Installatørernes Organisation
10 Udkast til revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
11 Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
12 Henvendelse af 21/3-14 fra Forsikring & Pension
13 Henvendelse af 24/3-14 fra Forbrugerrådet Tænk
14 1. udkast til betænkning
15 Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren
16 2. udkast til betænkning
17 3. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 35
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelse af 20/11-13 fra TEKNIQ Instal-
latørernes Organisation, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-
rens svar herpå
2 Spm., om konkurrencen og produktiviteten er bedre eller dårligere i
installationsbranchen i forhold til sammenlignelige brancher, til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om en nærmere redegørelse for, hvornår ministeren finder, at en
delautorisation kan komme på tale, til erhvervs- og vækstministeren,
og ministerens svar herpå
4 Spm. om forslaget om, at nye delautorisationer skal erstatte de nuvæ-
rende godkendelser som kompetente virksomheder, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvordan omfanget af fejl og mangler i elinstallationsarbej-
det har udviklet sig efter 2011, til erhvervs- og vækstministeren, og
ministerens svar herpå
6 Spm. om en redegørelse for Sikkerhedsstyrelsens tilsyn med nye elin-
stallationer efter 2011, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-
rens svar herpå
7 Spm. om, hvorfor det er nødvendigt med to parallelle godkendelses-
ordninger, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
OMTRYK
6
8 Spm. om, hvornår en virksomhed vil være at betragte som producent,
og hvornår en virksomhed vil være at betragte som en installatør, til
erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm., om de producenter, der undtages fra autorisationskravet, skal
opfylde krav om faglige forudsætninger, til erhvervs- og vækstmini-
steren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om, hvem der har ansvar for, at hel- og halvfabrikerede byg-
ningsdele overholder stærkstrømsbekendtgørelsen, og for, at sådanne
bygningsdele kan og må anvendes, hvor de installeres, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om, hvad begrundelsen er, for at vandselskabers serviceselska-
ber skal kunne udføre autorisationskrævende arbejde uden at have
autorisation, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar her-
på
12 Spm., om ministeren vil sikre, at der også fremover gennemføres stik-
prøvevise tilsyn med nye elinstallationer med henblik på at følge, om
de nye autorisationsregler indebærer en svækket kvalitet, til erhvervs-
og vækstministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm., om de tilsyn, som Sikkerhedsstyrelsen skal gennemføre efter
gældende lovgivning, viser, at kvaliteten af elinstallationerne i dag er
tilfredsstillende, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar
herpå
14 Spm., om ministeren mener, at den autoriserede elinstallatør, der fore-
tager tilslutning og slutafprøvning, kan gøres ansvarlig for at udbedre
fejl og mangler i den del af den pågældende installation, som vedkom-
mende ikke har udført, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-
rens svar herpå
15 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at en forbruger kan identificere
den ansvarlige virksomhed, til erhvervs- og vækstministeren, og mini-
sterens svar herpå
16 Spm. om, hvordan bygningsejeren sikres en færdiggørelse af installati-
onen og sikres mod økonomisk tab, hvis bygningsejeren har ladet ud-
føre kabel- eller rørtrækningsopgaver, som en autoriseret elinstallatør
efterfølgende ikke vil tage ansvar for, til erhvervs- og vækstministe-
ren, og ministerens svar herpå
17 Spm. om, hvilke uddannelses- og kompetencemæssige krav der vil
blive stillet til de uddannelser, der giver adgang til en autorisations-
prøve med henblik på at få delautorisation, til erhvervs- og vækstmini-
steren, og ministerens svar herpå
18 Spm. om ministerens kommentar til materialet fra udvalgets høring
den 22/1-14, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar
herpå
19 Spm. om ministerens kommentar til notat af 17/1-14 om lovforslagets
§ 3, stk. 1, nr. 3, og § 6, stk. 1, nr. 3, fra TEKNIQ, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om, hvilke krav uddannelserne skal leve op til for at blive god-
kendt som adgangsgivende til en delautorisation, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
OMTRYK
7
21 Spm. om en uddybning af bemærkningerne om, at erhvervsakademier-
ne vil tilbyde uddannelsesforløb i et omfang svarende til 30-40 ECTS-
points, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
22 Spm., om det kan forventes, at f.eks. køkkenopgaver bliver billigere
som følge af forslaget om delautorisationer, til erhvervs- og vækstmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
23 Spm., om ministeren finder det forsvarligt, at en person, der ikke har
relevant praktisk erfaring, opnår godkendelse som fagligt ansvarlig og
dermed får til opgave at instruere og føre tilsyn med personer, der ty-
pisk er faglærte, tekniske håndværkere, til erhvervs- og vækstministe-
ren, og ministerens svar herpå
24 Spm., om delautorisationer til f.eks. køkkeninstallatører vil omfatte al-
le relaterede autorisationer på vand-, afløbs- og elområdet, til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
25 Spm. om, hvilke håndværkere der ifølge Sikkerhedsstyrelsens begrun-
delse for ændringerne i autorisationsreglerne vil blive sparet ved mon-
tage af badeværelser og køkkener, til erhvervs- og vækstministeren,
og ministerens svar herpå
26 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre overblik over kvaliteten af nye
installationer, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar
herpå
27 Spm., om Sikkerhedsstyrelsen vil øge antallet af udførte tilsyn i takt
med, at delautorisationer indføres, så det sikres, at installationer på et
delautorisationsområde (boligbyggeri, eleftersyn, solceller m.m.) ud-
føres lovligt og sikkert, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-
rens svar herpå
28 Spm. om ansvar for en samlet installation, der er udført i enkeltdele af
andre end den autoriserede selv, til erhvervs- og vækstministeren, og
ministerens svar herpå
29 Spm. om, hvad den omkostningsmæssige effekt vil være af at stille
krav om, at kontrolinstanser akkrediteres, til erhvervs- og vækstmini-
steren, og ministerens svar herpå
30 Spm. om bemærkningerne til lovforslaget om delautoriserede virk-
somheder, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
31 Spm., om en boliginstallatør ifølge lovforslaget vil opnå retten til at
udarbejde elinstallationsrapport som led i huseftersynsordning ved
ejerskift, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
32 Spm. om lovforslagets krav til en boliginstallatør, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
33 Spm. om, hvordan ansvaret ifølge lovforslaget skal placeres, hvis der
sker skade i forbindelse med fejl på en udført elinstallation, til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
34 Spm. om lovforslagets § 3, stk. 1, nr. 3, til erhvervs- og vækstministe-
ren, og ministerens svar herpå
35 Spm. om, hvad en autoriseret installatør skal kontrollere, såfremt ka-
belføringen er udført af en anden virksomhed, til erhvervs- og vækst-
ministeren, og ministerens svar herpå
OMTRYK
8
36 Spm. om, i hvilket omfang revisionen af EU´s anerkendelsesdirektiv
spiller en rolle for indholdet af lovforslaget, til erhvervs- og vækstmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
37 Spm. om, hvorfor man ønsker at svække kravet om faglært uddannelse
i forbindelse med delautorisationer på VVS-området, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
38 Spm. om gældende ret i forhold til udlændinges adgang til at opnå de-
lautorisationer, specielt med henblik på følgende forhold, til erhvervs-
og vækstministeren, og ministerens svar herpå
39 Spm. om kommentar til henvendelse af 18/2-14 fra TEKNIQ Installa-
tørernes Organisation, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-
rens svar herpå
40 Spm. om kommentar til henvendelse af 21/3-14 fra Forsikring & Pen-
sion, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
41 Spm. om kommentar til henvendelse af 24/3-14 fra Forbrugerrådet
Tænk, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
42 Spm. om teknisk bistand til udformning af et ændringsforslag, der
præciserer, hvilket indhold det kursusforløb, som personer skal gen-
nemgå for at blive undtaget fra autorisationskravet ved trækning af el-
kabler og vandrør, skal have, for at kursusforløbet kan godkendes af
Sikkerhedsstyrelsen, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens
svar herpå
OMTRYK
9
Bilag 2
Aftalen er optrykt efter ønske fra V, S, RV, SF og LA
3. april 2014
Aftale mellem regeringen (Socialdemokraterne og Radikale Venstre) og Venstre, Socialistisk Folke-
parti og Liberal Alliance om lov om autorisation af virksomheder på el-, vvs- og kloakinstallations-
området (L 35)
Der er behov for en mere moderne og fremtidssikret autorisationsordning for virksomheder på el-, vvs-
og kloakinstallationsområdet med mindre detailregulering af virksomhederne. Det skal give virksomhe-
derne større frihedsgrader og mere fleksibilitet med hensyn til at organisere det autorisationskrævende ar-
bejde, samtidig med at det høje sikkerhedsniveau videreføres. Regeringen har med henblik herpå fremsat
et lovforslag.
Lovforslaget indfører en mulighed for delautorisation på el- og vvs-området, så flere virksomheder kan
få adgang til at udføre autorisationsbelagt arbejde. Herved kan der opstå nye markeder, øget produktivitet
og større konkurrence til gavn for forbrugerne. Muligheden for at opnå delautorisation vil betyde, at flere
virksomheder fremover kan udføre flere opgaver for forbrugeren fra start til slut. Samtidig vil muligheden
for delautorisation skabe et grundlag for løbende opkvalificering af virksomhedernes ansatte.
Aftaleparterne er enige om, at det er vigtigt at videreføre et højt sikkerhedsniveau på autorisationsområ-
det. Der stilles fortsat krav om, at virksomhederne har de rette kompetencer, udfører egenkontrol og at en
uvildig tredjepart kontrollerer virksomhedens egenkontrol. Det gælder både for virksomheder med fuld
autorisation og for virksomheder med delautorisation. Der vil blive ført tilsyn med nye og gamle installa-
tioner, og sanktionerne for systematisk overtrædelse af reglerne og overtrædelser, som medfører fare for
sikkerhed, sundhed og miljø, skærpes.
Aftaleparterne er enige om at vedtage lovforslaget med nedenstående ændring og bemærkninger.
Præcisering af kursuskravet i forbindelse med undtagelse fra kravet om autorisation ved trækning
elkabler og vandrør
De personer, der med lovforslaget vil kunne trække elkabler og vandrør uden autorisation, vil skulle ha-
ve gennemført et kursus, som skal være godkendt af Sikkerhedsstyrelsen. Der er behov for at præcisere,
hvad et kursus skal indeholde for at opnå godkendelse. Derfor er aftaleparterne enige om, at støtte et æn-
dringsforslag, der fastsætter, hvad et kursus skal indeholde, for at det kan godkendes af Sikkerhedsstyrel-
sen. Aftaleparterne er også enige om, at den autoriserede virksomhed, der foretager tilslutning og afprøv-
ning, får hjemmel til at kræve forevisning af kursusbevis og forevisning af erklæring om, at arbejdet er
udført efter reglerne, fra den person der udfører opgaven.
Udarbejdelse af elinstallationsrapporter som led i huseftersynsordningen
Aftaleparterne er enige om at se på, om kvaliteten af elinstallationsrapporterne kan blive bedre, hvorfor
erhvervs- og vækstministeren nedsætter en bredt sammensat arbejdsgruppe med inddragelse af relevante
parter. Arbejdsgruppen skal undersøge de sikkerhedstekniske elementer ved Eleftersynsordningen, herun-
der kravene til gennemgangen af bygningen og komme med konkrete anbefalinger, der kan medvirke til
at højne kvaliteten af elinstallationsrapporterne. Aftaleparterne vil følge op på anbefalingerne og arbejds-
gruppens rapport, når denne foreligger i foråret 2015.
Adgang til uddannelsesforløb med henblik på delautorisation
Det er vigtigt, at der er sammenhæng mellem adgangsveje og adgangsmuligheder til de nye uddannel-
sesforløb og adgangen til de eksisterende installatøruddannelser. Aftaleparterne er enige om, at erhvervs-
OMTRYK
10
og vækstministeren nedsætter en følgegruppe, som får til opgave at følge erhvervsakademiernes praksis i
forbindelse med de nye uddannelsesforløb. De relevante organisationer og uddannelsesinstitutioner vil
blive inviteret til at deltage i følgegruppen, som nedsættes for to år ad gangen. Aftaleparterne vil på bag-
grund af arbejdet se på, om der er behov for ændringer af reglerne.
Ikrafttrædelse
Lovens ikrafttrædelse ændres fra 31. marts 2014 til 2. juni 2014.
Der gennemføres en landsdækkende oplysningskampagne i 2014, som oplyser forbrugere og virksom-
heder om, hvad der må laves af gør-det-selv-arbejde, og hvad der kræver autorisation.
OMTRYK
11