MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende Rådets holdning med henblik på vedtagelse af forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visa

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.6.2021
COM(2021) 291 final
2018/0196 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af forslag til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for
Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om
finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden,
Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og
visa
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0375 - Ændret forslag
Offentligt
DA 1 DA
2018/0196 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af forslag til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for
Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om
finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden,
Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og
visa
1. BAGGRUND
Forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2018) 375 final —
2018/0196 (COD)) fremsendt den:
29. maj 2018
Udtalelse afgivet af Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg den:
17. oktober 2018
Udtalelse afgivet af Den Europæiske Revisionsret den: 31. oktober 2018
Udtalelse afgivet af Regionsudvalget den: 6. december 2018
Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning vedtaget den: 27. marts 2019
Ændrede forslag (COM(2020) 23 final — 2018/0196 (COD) og
COM(2020) 450 final — 2018/0196 (COD)) fremsendt den: 14. januar 2020
og 28. maj 2020
Udtalelse afgivet af Den Europæiske Revisionsret den: 14. juni 2020
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg er blevet hørt og
har besluttet ikke at afgive udtalelse
/
Regionsudvalget er blevet hørt og har besluttet ikke at afgive
udtalelse
/
Rådets holdning vedtaget den: 27. maj 2021
2. FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG
Forslaget til forordning om fælles bestemmelser har til formål at fastsætte fælles
bestemmelser for otte fonde med delt forvaltning. Forslaget mindsker fragmenteringen af
reglerne, idet den indeholder et fælles sæt grundlæggende regler for følgende fonde:
 EFRU: Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
DA 2 DA
 Samhørighedsfonden
 ESF+: Den Europæiske Socialfond Plus
 FRO: Fonden for Retfærdig Omstilling
 EHFAF: Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond
 AMIF: Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden
 IGFV: Instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visa
 FIS: Fonden for Intern Sikkerhed
De vigtigste målsætninger for opbygningen af og bestemmelserne i forslaget til forordningen
om fælles bestemmelser er:
1. i væsentlig grad at mindske unødvendige administrative byrder for støttemodtagerne
og forvaltningsorganerne og samtidig opretholde en høj grad af sikkerhed for
udgifternes lovlighed og formelle rigtighed. Dette er det centrale, styrende princip i
tilgangen for 2021-2027 og omfatter en lang række forenklinger og tilpasninger på
tværs af forordningerne, men især hvad angår:
i. ingen krav om en udpegningsproces for myndighedernes del af forvaltnings- og
kontrolsystemerne (eller andre foranstaltninger, der letter programlanceringen).
Øget anvendelse af "proportionale ordninger", hvor programmer med lavere
risiko i højere grad kan forlade sig på nationale systemer
ii. yderligere fremme af forenklede omkostningsløsninger og betalinger baseret på
opfyldelse af betingelser eller opnåelse af resultater
iii. finansielle instrumenter
2. at øge fleksibiliteten med henblik på at tilpasse programmets målsætninger og midler
i lyset af skiftende omstændigheder og også i form af frivillige bidrag til direkte eller
indirekte forvaltede instrumenter på EU-plan
3. at bringe programmerne mere i overensstemmelse med EU's prioriteter og øge deres
effektivitet. Dette omfatter:
i. at bringe interventionslogikken og rapportering i overensstemmelse med
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og at skærpe
koncentrationskravene for samhørighedspolitikkens midler på fem
politikmålsætninger: 1) et mere konkurrencedygtigt og mere intelligent Europa,
2) et grønnere, kulstoffattigt Europa i omstilling til en kulstofneutral økonomi
og et modstandsdygtigt Europa, 3) et tættere sammenknyttet Europa, 4) et mere
socialt og inklusivt Europa og 5) et Europa, der er tættere på borgerne
ii. at skabe tættere forbindelse med processen vedrørende det europæiske
semester og mellem fondene på området indre anliggender og andre EU-
henstillinger (f.eks. Schengenevalueringshenstillinger)
iii. at opstille meningsfulde grundforudsætninger, som skal efterleves under hele
gennemførelsesperioden.
Dette bekræfter også den samlede finansielle tildeling og balancen mellem
samhørighedspolitikkens fonde, regionskategorier og mål.
DA 3 DA
3. BEMÆRKNINGER TIL RÅDETS HOLDNING
Rådets holdning afspejler fuldt ud den aftale, der blev opnået enighed om på trilogerne. I
forhold til Kommissionens forslag omfatter de vigtigste ændringer:
Programmering, overførsler, midtvejsgennemgang og grundforudsætninger
 Der er tilføjet en ny artikel omhandlende klimabidragsmålene for EFRU og
Samhørighedsfonden (30 % og 37 %) sammen med klimatilpasningsmekanismen,
hvis overvågningen viser utilstrækkelige fremskridt hen imod opfyldelsen af målet.
Der er fastsat klimakoefficienter for hvert af interventionsområderne i bilag I.
 Bestemmelserne om partnerskab styrkes ved at give mulighed for at afsætte en
passende procentdel af midlerne fra fondene til opbygning af administrativ kapacitet
hos arbejdsmarkedets parter og civilsamfundsorganisationer og ved at understøtte
den rolle, som adfærdskodeksen om partnerskab (delegeret forordning (EU) nr.
240/2014) spiller i alle faser af programmeringen og gennemførelsen. Rådet har
accepteret Parlamentets ønske om at tilføje artiklen om horisontale principper,
hvilket er i fuld overensstemmelse med traktatens ordlyd. Fondenes målsætninger
bør bl.a. tage hensyn til princippet om ikke at gøre væsentlig skade.
 Partnerskabsaftalen er fortsat det vigtigste dokument, der fastlægger de strategiske
retningslinjer for programmeringen og ordningerne for gennemførelsen af fondene.
AMIF, FIS og IGFV blev udelukket fra partnerskabsaftalen. Partnerskabsaftalen vil
dog stadig omfatte koordinering mellem de otte fonde under forordningen om fælles
bestemmelser, deriblandt mellem AMIF, FIS og IGMVI, samt om komplementaritet
med andre EU-instrumenter. Partnerskabsaftalen kan kun ændres én gang efter
midtvejsgennemgangen.
 Der er mulighed for større fleksibilitet med hensyn til overførsel af midler, f.eks.:
 lofterne for bidrag til InvestEU fra EFRU, ESF+, Samhørighedsfonden og
EHFAF er blevet differentieret i to faser (op til 2 % af hver fond i begyndelsen
af programmeringsperioden og yderligere op til 3 % efter den 1. januar 2023)
 indførelse af en bestemmelse om tilbageførsel af eventuelle uudnyttede midler
ved overførsler mellem fondene under forordningen om fælles bestemmelser
— op til 5 % (undtagelse for overførsler mellem de tre samhørighedspolitiske
fonde — se nedenfor) og for overførsler fra fondene under forordningen om
fælles bestemmelser til et instrument under direkte eller indirekte forvaltning
— op til 5 %
 lofterne for overførsler mellem samhørighedsfondene er blevet hævet — op til
20 % (25 % for Tjekkiets vedkommende)
 overførsler fra EFRU og ESF+ til FRO er blevet frivillige
 muligheden for at overføre midler mellem regionskategorier er blevet tilpasset
til medlemsstaternes udviklingsniveau (5 %, op til 15 % for lande, hvis BNI pr.
indbygger i KKS for 2015-2017 er lavere end 90 % af EU-gennemsnittet).
 Med hensyn til grundforudsætninger vil medlemsstaterne kunne indgive
betalingsanmodninger, der svarer til specifikke målsætninger, og for hvilke
betingelserne ikke er opfyldt. Kommissionen vil ikke foretage betalinger, før
betingelserne er opfyldt.
DA 4 DA
 Resultatramme og midtvejsgennemgang af samhørighedspolitikkens programmer —
der er indført et fleksibilitetsbeløb svarende til 50 % af tildelingerne for de sidste to
år af programmeringsperioden, som først vil blive endeligt tildelt i programmerne
efter midtvejsgennemgangen i 2025.
 Den periode, hvor Kommissionen kan foreslå midlertidige foranstaltninger som
reaktion på ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder, er blevet begrænset til
18 måneder. De nye bestemmelser om struktureret dialog har givet anledning til
betænkeligheder, og Kommissionen har følgelig afgivet en erklæring desangående.
 Der er indført visse begrænsninger for anvendelsens længde og omfang for så vidt
angår foranstaltninger, der er knyttet til forsvarlig økonomisk styring, og der er
indført visse ændringer i den tilsvarende procedure (makroøkonomisk
konditionalitet). Ingen af ESF+-programmerne er omfattet af disse bestemmelser.
 Muligheden for at gennemføre politikmålsætning 5 er gjort betinget af, at der
benyttes én af de tre typer territoriale instrumenter: integrerede territoriale
investeringer, lokaludvikling styret af lokalsamfundet eller andre territoriale
værktøjer. Den ledende fonds rolle er blevet præciseret i forbindelse med
lokaludvikling styret af lokalsamfundet med mulig inddragelse af støtte fra Den
Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL).
 Der er indført mulighed for at programmere teknisk bistand som et alternativ til
metoden med faste satser (dog med undtagelse af fondene på området indre
anliggender samt Interreg) ved brug af de forskellige procentsatser, der er fastsat for
hver af fondene.
Overvågning, evaluering, kommunikation og synlighed
 Stemmerettighederne for hvert medlem af overvågningsudvalgene er bekræftet.
 Overvågningsudvalgets rolle under EHFAF er blevet reduceret til høring om
godkendelse af programændringer.
 Den årlige præstationsrapport vil ikke længere være påkrævet for EHFAF.
 Hyppigheden for elektronisk fremsendelse af finansielle data er blevet reduceret fra
seks til fem gange om året (to gange om året for indikatordata), hvilket stadig er en
stigning fra de nuværende 2-3 gange om året for fondene under
samhørighedspolitikken og én gang om året for AMIF, ISF og IGFV (de data, der
skal indberettes, fremgår af bilag VII).
 Hyppigheden for offentliggørelse af ajourførte lister over udvalgte operationer er
blevet reduceret fra hver tredje måned (ifølge forslaget) til hver fjerde måned, hvilket
stadig er hyppigere end nu.
 Forpligtelserne til at offentliggøre EU's støtte fra fysiske personer og endelige
modtagere er blevet nærmere præciseret. Derudover er niveauet for den finansielle
korrektion sænket fra 5 % til 3 % for støttemodtagere, der ikke opfylder forpligtelsen
til at offentliggøre den modtagne EU-støtte.
 Der er indført en ny bestemmelse, som pålægger medlemsstaterne at offentliggøre
oplysninger, medmindre EU-retten eller national ret forbyder en sådan
offentliggørelse af hensyn til sikkerheden, den offentlige orden, strafferetlige
efterforskninger eller beskyttelsen af personoplysninger.
DA 5 DA
Finansiel støtte fra fondene, herunder bestemmelser om finansielle instrumenter og
regler for støtteberettigelse
 Der er indført bestemmelser om tilskud på visse betingelser med yderligere
sikkerhedsforanstaltninger vedrørende genanvendelse af de tilbagebetalte beløb i
forhold til 2014-2020.
 Der er indført direkte tildeling af forvaltning af finansielle instrumenter til EIB,
internationale finansielle institutioner og offentligt ejede banker.
 For at sikre juridisk klarhed er der indført yderligere bestemmelser om finansielle
instrumenter, der gennemføres i flere på hinanden følgende programmeringsperioder.
 Der er indført mulighed for at gøre moms støtteberettiget for operationer, hvis
samlede omkostninger er på mindst 5 000 000 EUR (inklusive moms), såfremt
momsen ikke kan refunderes i henhold til den nationale momslovgivning. Der er
også fastsat særlige regler for operationer, der kombinerer finansielle instrumenter
med en tilskudsform.
 Forvaltningsomkostninger og -gebyrer under finansielle instrumenter under direkte
tildeling er blevet forhøjet og differentieret med henholdsvis 5 % og 7 % for
holdingfonden og 7 % og 15 % for særlige fonde.
Forvaltnings- og kontrolsystem
 De foranstaltninger, der er nødvendige for, at medlemsstaterne kan forebygge,
afsløre, korrigere og indberette uregelmæssigheder, herunder svig, er blevet udvidet
til at omfatte indsamling af oplysninger om de reelle ejere af modtagere af
finansiering i overensstemmelse med det nye bilag XVII. Uagtet den
interinstitutionelle aftale er det fortsat frivilligt at anvende et fælles
datamineringsværktøj. Kommissionen har afgivet en erklæring desangående.
 Medlemsstaterne sikrer, at al udveksling af oplysninger mellem støttemodtagere og
programmyndigheder foregår ved brug af elektroniske dataudvekslingssystemer
(hvilket fra den 1. januar 2023 er obligatorisk for fondene på området indre
anliggender og for EHFAF), men der er indført en undtagelse, hvorved
forvaltningsmyndigheden gives mulighed for undtagelsesvis og efter udtrykkelig
anmodning fra en støttemodtager at godtage udveksling af oplysninger i papirformat.
 Formatet for medlemsstaternes indberetning af uregelmæssigheder i henhold til
kriterierne for bestemmelse af, hvilke tilfælde af uregelmæssigheder der skal
indberettes, er fastsat i et nyt bilag XII i stedet for den oprindeligt foreslåede
gennemførelsesretsakt.
 Nogle af reglerne for udvælgelse af operationer er blevet præciseret, navnlig med
hensyn til forbindelsen til intelligente specialiseringsstrategier for nogle specifikke
målsætninger under politikmålsætning 1, og Kommissionens rolle med hensyn til
reglerne for udvælgelse af operationer er blevet ændret (ingen høring, kun
orientering, 15 dage før overvågningsudvalget).
 Der er indført en betalingsfrist for forvaltningsmyndigheden på 80 dage fra datoen
for støttemodtagerens indgivelse af betalingsanmodningen (mod 90 dage, som
Kommissionen havde foreslået).
 Med hensyn til forvaltningskontrol er den krævede risikostyringsstrategi blevet
erstattet af en enklere skriftlig risikobeskrivelse. Desuden er der indført mulighed for,
DA 6 DA
at AMIF, Fonden for Intern Sikkerhed og IGFV kan vedtage særlige regler for
forvaltningskontrol, hvis en international organisation er støttemodtager.
Finansiel forvaltning
 Tilbageholdelsessatsen for anmodninger om mellemliggende betalinger er blevet
sænket fra 10 % til 5 %, hvilket har givet anledning til betænkeligheder, og
Kommissionen har følgelig afgivet en erklæring desangående.
 Antallet af betalingsanmodninger, der kan indsendes pr. år, er blevet forhøjet til seks
fra de oprindeligt foreslåede fire.
 Der er indført mulighed for i betalingsanmodningerne at medtage forskud udbetalt til
modtagere af statsstøtte.
 Det beløb, der kan medtages i den første betaling til finansielle instrumenter, er
blevet forhøjet fra 25 % til 30 %.
 Frigørelsesregler: N+3-reglen er blevet indført for 2021-2026, mens slutdatoen for
støtteberettigelse fortsat er udgangen af 2029.
 Forfinansieringsregler: Der er indført årlig udligning af forfinansiering for 2021 og
2022 (første regnskabsår slutter den 30. juni 2022), hvorimod udligning i det sidste
regnskabsår bibeholdes for de øvrige regnskabsår. For fondene AMIF, ISF og IGFV
er der medtaget en undtagelse om, at forfinansieringssatserne skal fastsættes i de
fondsspecifikke forordninger, og at udligning af skal foretages senest i det sidste
regnskabsår. Den indskrænkede brug af årlig udligning har givet anledning til
betænkeligheder, og Kommissionen har følgelig afgivet en erklæring desangående.
Finansieringsramme, herunder bestemmelser om midler og medfinansieringssatser
(gælder kun samhørighedspolitikken)
 Midlernes størrelse og fordeling er blevet justeret en smule i overensstemmelse med
FFR.
 Henvisningen til den fælles nomenklatur for statistiske regionale enheder (NUTS 2-
regioner) er blevet ajourført med henvisning til Kommissionens forordning (EU)
2016/2066. Beregningsgrundlaget for tildelingerne er blevet ajourført på grundlag af
EU-tallene for perioden 2015-2017.
 Medfinansieringssatserne er blevet forhøjet og yderligere differentieret: mindre
udviklede regioner: 85 %, overgangsregioner: 60 %, mere udviklede regioner: 40 %,
overgangsregioner, som i programmeringsperioden 2014-2020 blev klassificeret som
mindre udviklede regioner: 70 %, mere udviklede regioner, som i perioden 2014-
2020 var overgangsregioner eller havde et BNP pr. indbygger på under 100 % af
gennemsnittet: 50 %, Samhørighedsfonden: 85 %, Interreg: 80 %, regionerne i den
yderste periferi: 85 %. For FRO bliver satserne højere for overgangsregioner og for
mere udviklede regioner: a) 85 % for mindre udviklede regioner, b) 70 % for
overgangsregioner, c) 50 % for mere udviklede regioner.
 Overførslen fra Samhørighedsfonden til CEF på 10 mia. EUR er bekræftet, samt
fordelingen på 70/30 % for den nationale tildeling indtil den 1. januar 2024 og
konkurrenceprægede indkaldelser af forslag, men der er fastsat særlige regler for de
medlemsstater, hvis bruttonationalindkomst (BNI) pr. indbygger målt i
købekraftstandard og beregnet på grundlag af EU-tal for perioden 2015-2017 er
under 60 % af den gennemsnitlige BNI pr. indbygger i EU-27, 70 % af 70 % af det
beløb, de har overført til CEF, garanteres frem til den 1. januar 2025.
DA 7 DA
Genstand og definitioner: Delegerede beføjelser, gennemførelsesbestemmelser,
overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser
 Med hensyn til behandling og beskyttelse af personoplysninger er der indsat en ny
artikel indeholdende retsgrundlaget for behandling af personoplysninger i form af en
forpligtelse, for så vidt angår programmyndighedernes brug af personoplysninger.
 Der er fastlagt reviderede eller helt nye definitioner af økonomisk aktør,
støttemodtager, grundforudsætning, EHFAF-prioritet og restfejlfrekvenser.
 Der er indsat en ny bestemmelse for at bekræfte, at Parlamentet og Rådet senest den
31. december 2027 tager forordningen om fælles bestemmelser i overensstemmelse
med artikel 177 i TEUF op til revision.
4. KONKLUSION
Kommissionen støtter resultaterne af de interinstitutionelle forhandlinger og accepterer derfor
Rådets holdning.
Med hensyn til nogle af de ændringer, der anses for at være mere problematiske, har
Kommissionen derimod afgivet fire erklæringer om følgende spørgsmål:
1) "Udligning af forfinansiering",
2) "Struktureret dialog som led i midlertidige foranstaltninger med henblik på anvendelse af
fondene som reaktion på ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder",
3) "Yderligere foranstaltninger til beskyttelse af EU-budgettet og midler fra
NextGenerationEU (NGEU) mod svig og uregelmæssigheder ved at kræve obligatorisk
anvendelse af et fælles datamineringsværktøj, som stilles til rådighed af Kommissionen", og
4) "Beskyttelse af EU-budgettet gennem anvendelse af en procentsats for tilbageholdelse af
betalinger til programmer under delt forvaltning".
Erklæringerne bliver offentliggjort i C-udgaven af Den Europæiske Unions Tidende.
DA 8 DA
1. Udligning af forfinansiering
Erklæring fra Kommissionen om udligning af forfinansiering
Betalingslofterne i FFR-forordningen blev fastsat ud fra den antagelse, at al forfinansiering
ville blive udlignet årligt. Den aftale, som medlovgiverne har indgået om forordningen om
fælles bestemmelser, vil efter Kommissionens opfattelse kunne medføre en overskridelse af
de gældende FFR-lofter for betalingsbevillinger i betragtning af de forventede
betalingsprofiler. Dette kan resultere i et betalingsefterslæb i anden halvdel af næstfølgende
periode.
2. Struktureret dialog som led i midlertidige foranstaltninger med henblik på anvendelse af
fondene som reaktion på ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder
Erklæring fra Kommissionen om struktureret dialog som led i midlertidige
foranstaltninger med henblik på anvendelse af fondene som reaktion på ekstraordinære
og usædvanlige omstændigheder,
Ifølge de bestemmelser, der er vedtaget af medlovgiverne, skal Kommissionen straks
underrette Parlamentet og Rådet om vurderingen af situationen med hensyn til de
ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder. Medlovgiverne pålægger endvidere
Kommissionen straks at informere dem om den planlagte opfølgning gennem midlertidige
foranstaltninger vedrørende anvendelsen af fondene og at tage behørigt hensyn til de
holdninger og synspunkter, der er kommet til udtryk gennem den strukturerede dialog, hvortil
Parlamentet eller Rådet kan invitere Kommissionen til at deltage.
Disse krav er hverken i overensstemmelse med artikel 291, stk. 2 og 3, i TEUF eller med
forordning om udvalgsproceduren nr. 182/2011, som ikke fastsætter nogen form for
inddragelse af Parlamentet og Rådet i kontrollen med udøvelsen af de
gennemførelsesbeføjelser, der er tillagt Kommissionen. Dette kan lede til situationer, hvor
Kommissionens gennemførelsesbeføjelser bliver indskrænket. Kommissionen kan derfor kun
opfylde disse krav, for så vidt som kravene ikke griber ind i dens gennemførelsesbeføjelser,
eftersom disse er reguleret i henhold til artikel 291 i TEUF og forordning om
udvalgsproceduren nr. 182/2011.
Disse bestemmelser kan under ingen omstændigheder overføres til en separat retlig ramme,
hvori der ikke tages højde for eventuelle ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder.
DA 9 DA
3. Yderligere foranstaltninger til beskyttelse af EU-budgettet og midler fra
NextGenerationEU (NGEU) mod svig og uregelmæssigheder ved at kræve obligatorisk
brug af et fælles datamineringsværktøj, som stilles til rådighed af Kommissionen
Erklæring fra Kommissionen om yderligere foranstaltninger til beskyttelse af EU-
budgettet og NextGenerationEU mod svig og uregelmæssigheder ved at kræve
obligatorisk brug af et fælles datamineringsværktøj, som stilles til rådighed af
Kommissionen
I den interinstitutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om
budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning
samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan for indførelse af nye egne midler, kræves
det i punkt 30-33, at Kommissionen stiller et integreret og interoperabelt informations- og
overvågningssystem til rådighed, herunder et enkelt dataminerings- og
risikoevalueringsværktøj for at få adgang til og analysere de nødvendige data med henblik på
medlemsstaternes generelle anvendelse. Desuden blev de tre institutioner enige om at
samarbejde loyalt i løbet af lovgivningsproceduren vedrørende de relevante basisretsakter for
at sikre opfølgningen af Det Europæiske Råds konklusioner fra juli 2020 vedrørende dette
element.
Efter Kommissionens opfattelse er den aftale, som medlovgiverne er nået til enighed om i
henhold til artikel 69, stk. 2 ("Medlemsstaternes ansvarsområder"), om obligatorisk
anvendelse af et enkelt datamineringsværktøj og indsamling og analyse af data om de reelle
ejere af modtagere af finansiering, ikke tilstrækkelig til at styrke beskyttelsen af Unionens
budget og NextGenerationEU mod svig og uregelmæssigheder og til at sikre effektiv kontrol
med interessekonflikter, uregelmæssigheder, spørgsmål om dobbeltfinansiering og kriminelt
misbrug af midlerne. Den tilgang, som medlovgiverne er nået til enighed om i forordningen
om fælles bestemmelser, afspejler således ikke i tilstrækkelig grad ambitionerne og ånden i
den interinstitutionelle aftale.
4. Beskyttelse af EU-budgettet gennem anvendelse af en procentsats for tilbageholdelse af
betalinger til programmer under delt forvaltning
Erklæring fra Kommissionen om beskyttelse af EU-budgettet gennem anvendelse af en
procentsats for tilbageholdelse af betalinger til programmer under delt forvaltning.
Medlovgivernes aftale om at nedsætte tilbageholdelsessatsen for betalinger under delt
forvaltning fra 10 % til 5 % skaber efter Kommissionens opfattelse en øget risiko for, at
beløb, der er berørt af uregelmæssigheder, vil blive betalt over EU-budgettet.
For at minimere denne risiko vil Kommissionen gøre passende brug af afbrydelser og
suspensioner af betalinger til programmer, såfremt den mener, at tilbageholdelsessatsen på
5 % er utilstrækkelig til at dække beløbet for eventuelle uregelmæssigheder.