MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+)

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.6.2021
COM(2021) 298 final
ANNEX
BILAG
til
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+)
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0382 - Ændret forslag
Offentligt
DA 1 DA
BILAG: Erklæringer fra Kommissionen
Om ESF+-investeringer til bekæmpelse af børnefattigdom
I 2019 var der 18 millioner børn i risiko for fattigdom og social udstødelse i EU med et meget
højt antal i nogle medlemsstater. Covid-19-pandemien og dens socioøkonomiske
konsekvenser har forværret ulighederne og fattigdommen og har haft større indvirkning på
disse børn. Børnefattigdom forekommer konsekvent i alle medlemsstater og er fortsat højere
end for voksne i den arbejdsdygtige alder.
Kommissionen glæder sig derfor over den afbalancerede aftale, der gør ESF+ til et afgørende
redskab til at håndtere udfordringen med børnefattigdom. Med aftalen anerkendes det
presserende behov for at investere i børn i alle medlemsstater.
Den 24. marts 2021 vedtog Kommissionen et forslag til Rådets henstilling om oprettelse af en
europæisk børnegaranti med henblik på at håndtere udfordringen strukturelt. I forbindelse
med programmeringen af ESF+ vil Kommissionen gøre sit yderste for at sikre, at
medlemsstaterne afsætter passende ESF+-midler til at bidrage til gennemførelsen af den
europæiske børnegaranti. Den vil desuden tilskynde medlemsstaterne til også at anvende
andre EU-finansieringsinstrumenter og nationale midler, der er til rådighed til at støtte
passende investeringer på dette område.
Om ESF+-investeringer i ungdomsbeskæftigelse
Kommissionen understreger, at unge er blevet uforholdsmæssigt hårdt ramt af den
socioøkonomiske krise som følge af covid-19-pandemien. Fra december 2019 til december
2020 er ungdomsarbejdsløsheden steget med 3 procentpoint i EU, hvilket bringer antallet af
arbejdsløse unge op på over 3,1 mio. Kommissionen minder også om, at
ungdomsarbejdsløsheden konsekvent har været væsentligt højere end arbejdsløsheden for den
voksne befolkning, og de seneste tal viser en forskel på over 10 procentpoint (17,8 %
sammenlignet med 6,6 % i december 2020).
Kommissionen glæder sig over den aftale, som medlovgiverne er nået til enighed om, og som
anerkender udfordringen i alle medlemsstater. ESF+ er det vigtigste EU-
finansieringsinstrument til gennemførelse af den nyligt vedtagne styrkede ungdomsgaranti
samt andre relevante foranstaltninger under initiativet til støtte af ungdomsbeskæftigelsen.
I forbindelse med programmeringen af ESF+ vil Kommissionen gøre sit yderste for at sikre,
at medlemsstaterne afsætter passende ESF+-midler til at gennemføre den styrkede
ungdomsgaranti. Den vil desuden tilskynde medlemsstaterne til også at anvende andre EU-
finansieringsinstrumenter og nationale midler, der er til rådighed til at støtte passende
investeringer på dette område.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.6.2021
COM(2021) 298 final
2018/0206 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+)
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0382 - Ændret forslag
Offentligt
DA 1 DA
2018/0206 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+)
1. SAGSFORLØB
Forslag fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet (dokument
COM(2018) 382 final - 2018/0206(COD) (2018):1
30. maj 2018
Udtalelse afgivet af Regionsudvalget: 5. december 2018 og
14. oktober 2020
Udtalelse afgivet af Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg:
17. oktober 2018 og
18. september 2020
Enighed i Rådet om en delvis generel indstilling opnået: 3. april 2019
Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning vedtaget: 4. april 2019
Forslag fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet (dokument
COM(2020) 447 final 2018/0206(COD): 2
28. maj 2020
Enighed i Rådet om en delvis generel indstilling til det ændrede
forslag opnået:
22. juli 2020
Triloger afholdt: 9. december 2019
23. november 2020
10. december 2020
28. januar 2021
Politisk enighed i De Faste Repræsentanters Komité opnået: 3. marts 2021
Rådets førstebehandlingsholdning vedtaget: 27. maj 2021
1
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=COM:2018:382:FIN
2
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX%3A52020PC0447
DA 2 DA
2. FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG
Den Europæiske Socialfond Plus (ESF +) er EU's væsentligste fond for investeringer i
mennesker. ESF + har til formål at støtte medlemsstaterne i at opnå et højt
beskæftigelsesniveau, retfærdig social beskyttelse og en kompetent og modstandsdygtig
arbejdsstyrke, der er klar til fremtidens arbejdsmarked, samt inkluderende og
sammenhængende samfund med henblik på at udrydde fattigdom og leve op til principperne i
den europæiske søjle for sociale rettigheder.
De vigtigste nye tiltag, som Kommissionen foreslog i 2018 for at gøre fonden mere
virkningsfuld og effektiv, var:
– Sammenlægning af fonde med fokus på investering i mennesker: Den
Europæiske Socialfond (ESF), ungdomsbeskæftigelsesinitiativet, Den Europæiske
Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (FEAD), EU-programmet for
beskæftigelse og social innovation (EaSI) og EU-handlingsprogrammet for sundhed.
– Større tilpasning til det europæiske semester i overensstemmelse med
principperne i den europæiske søjle for sociale rettigheder.
– Mere fleksibilitet med hensyn til kravene om tematisk koncentration: tilpasset
medlemsstaternes behov.
– Bredere anvendelsesområde, men færre og mere strømlinede specifikke mål.
– Styrkelse af dimensionen for social inklusion ved at integrere FEAD og ESF. Dette
bør lette kombinationen af bestemmelser vedrørende fødevarebistand/materiel
bistand med støtte til social inklusion og aktive foranstaltninger.
– Indførelse af betingelser for støtteberettigelse til direkte personaleomkostninger
og indkøb af udstyr, møbler og køretøjer.
– Forpligtelserne vedrørende overvågning og rapportering forenkles, og
indikatorerne reduceres.
I maj 2020 blev det inden for rammerne af genopretningspakken anset for relevant at ændre
forslaget om ESF+ for at afspejle de ændrede omstændigheder som følge af covid-19-
pandemien og hjælpe medlemsstaterne med at komme sig over den igangværende krise på
mellemlang og lang sigt.
De vigtigste ændringer var følgende:
– Nye og reviderede krav om tematisk koncentration3
:
– Kravet om tematisk koncentration i forbindelse med støtte til
ungdomsbeskæftigelse blev øget fra 10 % til 15 % for medlemsstater med en
andel af unge i alderen 15-29 år, der ikke er i beskæftigelse eller under
uddannelse, som ligger over EU-gennemsnittet.
– Der blev indført et nyt krav om en fast tematisk koncentration på 5 % til
håndtering af børnefattigdom for alle medlemsstater.
3
Opgjort i forhold til de nationale tildelinger til ESF+-indsatsområdet under delt forvaltning.
DA 3 DA
– En ny beføjelse til midlertidige foranstaltninger med henblik på at håndtere
exceptionelle og usædvanlige omstændigheder.
– Større vægt på den grønne og den digitale omstilling og på ligestilling mellem
kønnene.
– Fjernelse af indsatsområdet sundhed, der bliver et separat EU-handlingsprogram
for sundhed.
3. BEMÆRKNINGER TIL RÅDETS HOLDNING
Rådets holdning afspejler den aftale, der blev opnået enighed om på trilogerne. I
forhold til Kommissionens forslag omfatter de vigtigste ændringer:
– Artikel 4, stk. 3, om de midlertidige foranstaltninger for anvendelse af ESF+
som reaktion på usædvanlige og exceptionelle omstændigheder. Rådet indførte en
frist på 18 måneder for Kommissionens gennemførelsesafgørelse om vedtagelse af
midlertidige foranstaltninger såsom arbejdsfordelingsordninger efter anmodning fra
en medlemsstat. Den aftalte tekst fastsætter også, at Kommissionen kan foreslå
ændringer af ESF+-forordningen efter en vurdering af anvendelsen af midlertidige
foranstaltninger, og dette forslag kan omfatte ændringer af kravene om tematisk
koncentration, undtagen dem, der vedrører støtte til ungdomsbeskæftigelse og
bistand til de dårligst stillede.
– Artikel 5 om budgettet. Det samlede budget for ESF+ er fastsat til 88 mia. EUR
(2018-priser). Af disse 88 mia. EUR er der afsat 87,3 mia. EUR til ESF+-
indsatsområde under delt forvaltning og 676 mio. EUR til EaSI-indsatsområdet, der
forvaltes direkte. Som en del af indsatsområdet under delt forvaltning vil der blive
afsat 473 mio. EUR til regioner i den yderste periferi og nordlige tyndtbefolkede
områder på grund af deres særlige behov samt 175 mio. EUR til tværnationale
samarbejdsforanstaltninger, som vil blive forvaltet ved indirekte forvaltning.
– Artikel 7 om kravene om tematisk koncentration. Rådet vedtog følgende krav om
tematisk koncentration:
– Social inklusion: mindst 25 % for alle medlemsstater.
– Bistand til de dårligst stillede: mindst 3 % for alle medlemsstater (ud over de
25 %) og en fast medfinansieringssats på 90 %. Kommissionen havde foreslået,
at mindst 2 % skulle indgå i de 25 % til social inklusion.
– Børnefattigdom: mindst 5 % for medlemsstater, hvor børnefattigdom er særlig
udbredt (medlemsstater, hvis gennemsnitlige andel af børn under 18 år i risiko
for fattigdom eller social udstødelse i perioden 2017-2019 lå over EU-
gennemsnittet for denne periode på grundlag af Eurostat-data) og en
forpligtelse for alle andre medlemsstater til at afsætte et passende beløb.
Kommissionen havde foreslået en fast sats på 5 % for alle medlemsstater.
– Ungdomsbeskæftigelse: mindst 12,5 % for medlemsstater, hvor
ungdomsarbejdsløshed er særlig udbredt (medlemsstater, hvis gennemsnitlige
andel af unge i aldersgruppen 15-29 år, der ikke er i beskæftigelse eller under
uddannelse, i perioden 2017-2019 lå over EU-gennemsnittet for denne periode
DA 4 DA
på grundlag af Eurostat-data) og en forpligtelse for alle andre medlemsstater til
at afsætte et passende beløb. Kommissionen havde foreslået 15 % for
medlemsstater med en NEET-andel over gennemsnittet.
– Kapacitetsopbygning for arbejdsmarkedets parter og
civilsamfundsorganisationer: alle medlemsstater skal afsætte et passende
beløb, og medlemsstater med relevante landespecifikke henstillinger skal
afsætte mindst 0,25 %. Kommissionen havde foreslået "et passende" beløb for
alle medlemsstater.
– Artikel 8 om forbindelsen mellem ESF+ og EU's charter om grundlæggende
rettigheder. Denne nye artikel indeholder krydshenvisninger til de relevante
bestemmelser i forordningen om fælles bestemmelser med henblik på at øge
synligheden af chartret om grundlæggende rettigheder.
– Vedtagelse af arbejdsprogrammet for EaSI. Rådet vedtog, at Kommissionen skal
samle ekspertise om udarbejdelsen af de årlige arbejdsprogrammer ved at høre
arbejdsgruppen om EaSI-området, der er nedsat under ESF+-udvalget (et udvalg, der
er nedsat ved traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde), samt ved at
inddrage andre interessenter. Arbejdsprogrammets indhold vil blive fastlagt i
overensstemmelse med artikel 25 og 26 (den ændrede artikel 31), og Kommissionen
vil vedtage det årlige arbejdsprogram ved en enkel afgørelse.
Kommissionen glæder sig over, at den indgåede aftale generelt bevarer de overordnede mål i
Kommissionens oprindelige forslag.
Kommissionen vil udstede to erklæringer, der understreger Kommissionens tilsagn om at
sikre, at medlemsstaterne fastsætter et passende beløb af deres ESF+-midler til at håndtere
ungdomsarbejdsløshed og børnefattigdom og også anvender andre EU-
finansieringsinstrumenter og nationale midler, der er til rådighed til at støtte passende
investeringer på disse områder.
Erklæringerne vil blive udstedt med henblik på Europa-Parlamentets plenarafstemning og
blev bebudet på Corepers møde den 3. marts og vil blive optaget i Rådets protokol efter
vedtagelsen af retsakten. Der vil blive anmodet om, at de offentliggøres i C-udgaven af Den
Europæiske Unions Tidende. Erklæringerne er vedlagt som bilag.
4. KONKLUSION
Kommissionen accepterer Rådets forslag.