Tillægsbetænkning afgivet af Retsudvalget den 1. juni 2021

Tillægsbetænkning afgivet af Retsudvalget den 1. juni 2021
Tillægsbetænkning
over
Forslag til lov om politiets virksomhed
(Tryghedsskabende opholdsforbud)
[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Dansk
Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor‐
slag nr. 1 og 7, og Radikale Venstres medlem af udvalget har
stillet ændringsforslag nr. 2-5, 6 og 8.
2. Indstillinger
Et mindretal i udvalget (V, KF, DF og NB) indstiller
lovforslaget til vedtagelse med de af Dansk Folkeparti stille‐
de ændringsforslag og det af Radikale Venstre under nr. 3
stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de
øvrige af Radikale Venstre stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (S, SIU og JF) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for det af Radikale Venstre under nr. 3 stillede
ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de øvrige
ændringsforslag stillet af Radikale Venstre og de af Dansk
Folkeparti stillede ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (SF, EL, RV og Sikandar
Siddique (UFG)) indstiller lovforslaget til forkastelse ved
3. behandling. Mindretallet vil stemme for de af Radikale
Venstre stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme
imod de af Dansk Folkeparti stillede ændringsforslag.
Et fjerde mindretal i udvalget (KD) vil redegøre for sin
stilling til lovforslaget ved 3. behandling.
Et femte mindretal i udvalget (IA) vil stemme hverken
for eller imod lovforslaget ved 3. behandling.
Et sjette mindretal i udvalget (Inger Støjberg (UFG))
indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Min‐
dretallet vil stemme for de af Dansk Folkeparti stillede æn‐
dringsforslag og det af Radikale Venstre under nr. 3 stillede
ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de øvrige af
Radikale Venstre stillede ændringsforslag.
Et syvende mindretal i udvalget (Simon Emil Ammitz‐
bøll-Bille (UFG)) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget
ved 3. behandling.
3. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (DF), tiltrådt af et mindretal (V, KF, NB og
Inger Støjberg (UFG)):
Til titlen
1) I titlen indsættes efter »virksomhed« ordene: »og ud‐
lændingeloven«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 7]
Til § 1
Af et mindretal (RV), tiltrådt af et mindretal (SF, EL og
Sikandar Siddique (UFG)):
2) I den under nr. 1 foreslåede § 6 b ændres i stk. 1, 1.
pkt., »Politiet kan med henblik på at fremme trygheden i et
område udstede« til: »Med henblik på at fremme trygheden i
et område kan der udstedes«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]
Af et mindretal (RV), tiltrådt af et flertal (S, V, KF, DF,
SF, EL, NB, SIU, JF, Sikandar Siddique (UFG) og Inger
Støjberg (UFG)):
3) I den under nr. 1 foreslåede § 6 b indsættes i stk. 1 som
4. pkt.:
»Et sådant forbud er ikke til hinder for almindelig færden
eller forsamlinger med et politisk eller andet meningsbefor‐
drende øjemed i området.«
[Undtagelse af forsamlinger med et politisk eller andet me‐
ningsbefordrende øjemed fra et tryghedsskabende opholds‐
forbud]
Til lovforslag nr. L 189 B Folketinget 2020-21
AX026594
Af et mindretal (RV), tiltrådt af et mindretal (SF, EL og
Sikandar Siddique (UFG)):
4) I den under nr. 1 foreslåede § 6 b ændres i stk. 2 »og
at mindre indgribende foranstaltninger ikke skønnes at være
tilstrækkelige til at genskabe trygheden i området« til: »at
mindre indgribende foranstaltninger ikke skønnes at være
tilstrækkelige til at genskabe trygheden i området, og at
politiet ved advarsel, påbud el.lign. over for den gruppe af
personer, hvis adfærd er egnet til at skabe utryghed for per‐
soner, der bor og færdes i området, har forsøgt at genskabe
trygheden i området«.
[Krav om forudgående advarsel som betingelse for at udste‐
de et tryghedsskabende opholdsforbud]
5) I den under nr. 1 foreslåede § 6 b ændres i stk. 3
»Overtrædelse af et forbud efter stk. 1« til: »Forsætlig over‐
trædelse af et forbud efter stk. 1«.
[Ændring af tilregnelseskravet ved overtrædelse af et tryg‐
hedsskabende opholdsforbud til forsæt]
6) I den under nr. 1 foreslåede § 6 b affattes stk. 4 og 5
således:
»Stk. 4. Et tryghedsskabende opholdsforbud efter stk. 1
meddeles efter politiets begæring af retten ved kendelse for
en periode på op til 30 dage. Kendelsen skal angive det
bestemte sted og tidsrum, som forbuddet gælder for. Kendel‐
sen kan forlænges med op til 30 dage ad gangen. Kendelsen
kan til enhver tid omgøres. Kendelsen kan udformes, så
forbuddet efter stk. 1 kun gælder på bestemte tidspunkter af
døgnet.
Stk. 5. Politiet skal offentliggøre rettens kendelse efter stk.
4.«
[Krav om rettens kendelse ved udstedelse af tryghedsska‐
bende opholdsforbud]
Af et mindretal (DF), tiltrådt af et mindretal (V, KF, NB og
Inger Støjberg (UFG)):
Ny paragraf
7) Efter § 1 indsættes:
Ȥ 01
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1513 af 22.
oktober 2020, som ændret bl.a. ved lov nr. 572 af 31. maj
2010 og § 4 i lov nr. 1832 af 8. december 2020 og senest
ved § 25 i lov nr. 982 af 26. maj 2021, foretages følgende
ændringer:
1. I § 22 indsættes som nr. 10:
»10) udlændingen efter § 6 b, stk. 3, i lov om politiets
virksomhed idømmes ubetinget frihedsstraf eller an‐
den strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver
mulighed for frihedsberøvelse for en lovovertrædelse,
der ville have medført en straf af denne karakter.«
2. I § 26, stk. 2, indsættes som 2. pkt.:
»En udlænding skal uanset 1. pkt. udvises ved gentagne
overtrædelser af § 6 b i lov om politiets virksomhed, jf. §
22, nr. 10.««
[Udvisning ved overtrædelse af et tryghedsskabende op‐
holdsforbud efter den foreslåede bestemmelse i politilovens
§ 6 b]
Af et mindretal (RV), tiltrådt af et mindretal (SF, EL og
Sikandar Siddique (UFG)):
Til § 2
8) Ordene »1. juli 2021« ændres til: »1. juli 2021, jf. dog
stk. 2«, og som stk. 2 indsættes:
»Stk. 2. Loven ophæves den 1. juli 2024.«
[Udløbsklausul]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at titlen ændres som konsekvens af æn‐
dringsforslag nr. 7.
Til nr. 2
Med ændringsforslaget foreslås en konsekvensændring i
den foreslåede § 6 b, stk. 1, som følge af den under nr.
6 foreslåede ændring af den foreslåede § 6 b, stk. 4 og 5,
i politiloven, hvorefter en beslutning om at udstede et tryg‐
hedsskabende opholdsforbud træffes af retten ved kendelse
efter begæring fra politiet. Ændringen indebærer, at det i den
foreslåede § 6 b, stk. 1, anførte om, at politiet kan udstede
et tryghedsskabende opholdsforbud, ændres, så bestemmel‐
sen er i overensstemmelse med den under nr. 12 foreslåede
ordning, hvorefter et tryghedsskabende opholdsforbud efter
politiets begæring meddeles af retten ved kendelse.
Til nr. 3
Med ændringsforslaget foreslås det, at det skrives ind
i lovteksten i den foreslåede § 6 b, stk. 1, i politiloven,
at et tryghedsskabende opholdsforbud ikke er til hinder
for forsamlinger med et politisk eller andet meningsbefor‐
drende øjemed i et område omfattet af et tryghedsskaben‐
de opholdsforbud. Ændringsforslaget vil indebære, at det
generelle forbud mod ophold i et område omfattet af et
tryghedsskabende opholdsforbud ikke vil gælde for person‐
er, der deltager i en forsamling med et politisk eller andet
meningsbefordrende øjemed, eksempelvis demonstrationer
eller møder i politiske partier.
Til nr. 4
Med ændringsforslaget foreslås det at indføre et krav om,
at politiet forinden en beslutning om at udstede et trygheds‐
skabende opholdsforbud ved advarsel, påbud el.lign. over
for den gruppe af personer, hvis adfærd er egnet til at skabe
utryghed for personer, der bor og færdes i området, skal
have forsøgt at genskabe trygheden i området. Forslaget
vil sikre, at politiet ikke vil kunne udstede et tryghedsska‐
bende opholdsforbud, medmindre politiet allerede har taget
kontakt til de personer, hvis adfærd måtte give anledning til
2
at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud, med henblik
på at genskabe trygheden i området uden brug af opholds‐
forbuddet. Forslaget har herved til formål at indskrænke
anvendelsesområdet for det foreslåede forbud, således at det
kun kan udstedes i tilfælde, hvor politiet forinden udstedelse
af et tryghedsskabende opholdsforbud har givet forudgående
advarsel, påbud el.lign. med henblik på at dæmpe adfærden
blandt personer i gruppen.
Til nr. 5
Efter den foreslåede bestemmelse i politilovens § 6 b, stk.
3, straffes overtrædelse af et tryghedsskabende opholdsfor‐
bud med fængsel indtil 1 år. Med ændringen forslås det, at
tilregnelseskravet ændres, således at det alene er forsætlige
overtrædelser af et opholdsforbud efter den foreslåede § 6 b,
stk. 1, der vil kunne straffes.
Til nr. 6
Med ændringsforslaget til det foreslåede § 6 b, stk. 4,
i politiloven foreslås det at indføre et krav om, at en beslut‐
ning om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud efter
politiets begæring træffes af retten ved kendelse.
Bestemmelsen indebærer, at kompetencen til at træffe be‐
slutning om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud
henlægges til retten.
Ved vurderingen af, om der er grundlag for at imødekom‐
me politiets begæring om at udstede et tryghedsskabende
opholdsforbud i et bestemt område, skal retten påse, at de
efter den foreslåede § 6 b i politiloven fastsatte betingelser
for at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud er til ste‐
de. Der henvises herom bl.a. til pkt. 2.2.3.1 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Rettens kendelse skal ledsages af grunde i overensstem‐
melse med den almindelige bestemmelse i retsplejelovens §
218, stk. 1, 1. pkt. Kendelsen kan til enhver tid omgøres.
En anmodning om retskendelse skal indgives til retten i
den retskreds, hvor politiet anmoder om, at der udstedes et
tryghedsskabende opholdsforbud.
Byrettens kendelse kan kæres til landsretten af politiet
eller af enhver, over for hvem kendelsen indeholder en afgø‐
relse, efter reglerne i retsplejelovens kapitel 37.
De øvrige krav i forbindelse med udstedelse af et tryg‐
hedsskabende opholdsforbud i medfør af den med lovforsla‐
get foreslåede bestemmelse i politilovens § 6 b, herunder
betingelserne for udstedelse af et tryghedsskabende opholds‐
forbud og retsvirkningen af et forbud, vil finde tilsvarende
anvendelse som foreslået med det fremsatte lovforslag. Po‐
litiet vil således, inden spørgsmålet indbringes for retten,
skulle sikre sig, at betingelserne for at udstede et trygheds‐
skabende opholdsforbud efter den foreslåede bestemmelse i
politilovens § 6 b, stk. 1 og 2, er opfyldt.
Det bemærkes dog, at det under pkt. 2.2.3.3.3 anførte i
lovforslagets almindelige bemærkninger om, at der i forbin‐
delse med domstolenes eventuelle behandling af en straffe‐
sag for overtrædelse af det tryghedsskabende opholdsforbud
kan ske en prøvelse af beslutningens lovlighed, ikke vil gøre
sig gældende med ændringsforslaget, hvorefter beslutning
om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud efter poli‐
tiets begæring træffes af retten ved kendelse, idet retten med
ændringsforslaget allerede i forbindelse med udstedelsen vil
have taget stilling til beslutningens lovlighed.
Med ændringsforslaget til den foreslåede § 6 b, stk. 5, i
politiloven foreslås det at fastsætte, at rettens kendelse efter
stk. 1 om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud skal
offentliggøres af politiet og indeholde en begrundelse og
angivelse af det bestemte sted og tidsrum, som kendelsen
gælder for.
Ændringsforslaget indebærer på dette punkt, at kravet
om, at en beslutning om at udstede et tryghedsskabende op‐
holdsforbud træffes af politidirektøren eller den, som denne
bemyndiger hertil, udgår af lovforslaget, men at den med
lovforslaget foreslåede ordning om offentliggørelse af rele‐
vante oplysninger om det tryghedsskabende opholdsforbud
fastholdes. Det foreslås fastsat, at oplysningerne skal offent‐
liggøres af politiet, selvom beslutningen om at udstede et
tryghedsskabende opholdsforbud træffes af retten.
Ændringen skal ses i lyset af den foreslåede ændring af
den foreslåede § 6 b, stk. 4, i politiloven, hvorefter beslut‐
ningen om at udstede et tryghedsskabende opholdsforbud
træffes af retten ved kendelse efter begæring fra politiet.
Til nr. 7
Efter udlændingeloven kan en udlænding udvises, hvis
den pågældende idømmes ubetinget frihedsstraf for nærmere
bestemte overtrædelser af navnlig straffeloven. Det gælder
uanset frihedsstraffens længde og varigheden af udlændin‐
gens ophold i Danmark, jf. udlændingelovens § 22, nr. 4-9,
§ 23, nr. 1, og § 24, nr. 1.
Det foreslås at indsætte en ny bestemmelse i udlændin‐
gelovens § 22, nr. 10, således at en udlænding også kan
udvises, hvis udlændingen efter § 6 b, stk. 3, i politiloven
idømmes ubetinget frihedsstraf eller anden strafferetlig rets‐
følge, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvel‐
se, for en lovovertrædelse, der ville have medført en straf af
denne karakter.
Ændringen vil betyde, at en udlænding vil kunne udvises
uanset varigheden af udlændingens ophold her i landet og
uanset den pågældendes opholdsgrundlag, hvis den pågæl‐
dende idømmes ubetinget fængselsstraf for at have overtrådt
det tryghedsskabende opholdsforbud efter den foreslåede
bestemmelse i politilovens § 6 b, stk. 3.
Ændringen vil indebære, at der som udgangspunkt vil
skulle ske udvisning på baggrund af straf for overtrædelse
af den foreslåede bestemmelse om et tryghedsskabende op‐
holdsforbud i politilovens § 6 b, stk. 1, uanset frihedsstraf‐
fens længde. Udvisning vil skulle finde sted, medmindre
Danmarks internationale forpligtelser med sikkerhed er til
hinder herfor. Dette vil afhænge af en konkret vurdering,
hvori det bl.a. skal indgå, om udlændingen har et familieliv i
Danmark, længden af udlændingens ophold i Danmark samt
den begåede kriminalitets art og grovhed.
For udlændinge, som er omfattet af EU-reglerne, vil ud‐
visning skulle ske i overensstemmelse med de principper,
der efter EU-reglerne gælder for begrænsning af retten til fri
bevægelighed, jf. udlændingelovens § 26 b.
3
Med ændringsforslaget foreslås det endvidere at tilføje
et 2. pkt. til udlændingelovens § 26, stk. 2, hvorefter en
udlænding skal udvises ved gentagne overtrædelser af § 6 b
i lov om politiets virksomhed, jf. § 22, nr. 10.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at en udlæn‐
ding, der idømmes ubetinget frihedsstraf for mere end én
gang at have overtrådt et tryghedsskabende opholdsforbud
i medfør af politilovens § 6 b, i alle tilfælde vil skulle udvi‐
ses uanset varigheden af udlændingens ophold her i landet
og uanset den pågældendes opholdsgrundlag. Bestemmelsen
gælder også for udlændinge, som er omfattet af EU-regler‐
ne, jf. udlændingelovens § 26 b.
Til nr. 8
Med ændringsforslaget foreslås det, at lovforslagets §§
1-4 ophæves automatisk den 1. juli 2024, medmindre andet
bestemmes inden denne dato. Ændringsforslaget indebærer,
at de ændringer af straffeloven, lov om politiets virksom‐
hed, retsplejeloven og udlændingeloven, der gennemføres
med lovforslaget, automatisk ophæves, medmindre Folke‐
tinget forinden beslutter at forlænge reglernes gyldighedspe‐
riode. Det forudsættes i den forbindelse, at der forud for en
eventuel videreførelse af lovændringerne skal foretages en
vurdering af omfanget af lovens anvendelse med inddragelse
af relevant uafhængig bistand.
Liberal Alliance, Alternativet og Sambandsflokkurin
havde ved afgivelsen af tillægsbetænkningen ikke medlem‐
mer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme med
indstillinger eller politiske bemærkninger i tillægsbetænk‐
ningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i tillægsbetænkningen.
4. Politiske bemærkninger
Socialistisk Folkeparti
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget bemær‐
ker, at SF støtter de ændringsforslag, som RV har stillet, da
disse forbedrer retssikkerheden. Men SF er fortsat imod det
foreslåede opholdsforbud, som lovforslaget lægger op til,
idet SF mener, at de eksisterende regler er tilstrækkelige til
at imødegå problemet med utryghedsskabende adfærd m.v.
Af disse årsager stemmer SF imod det samlede lovforslag.
3. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 10. marts 2021 og var til
1. behandling den 23. marts 2021. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Retsudvalget. Udvalget
afgav betænkning den 31. maj 2021. Lovforslaget var til 2.
behandling den 1. juni 2021, hvorefter det blev henvist til
fornyet behandling i udvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet
udvalgsbehandling, behandlet lovforslaget i 1 møde.
Bilag
Efter udvalgets afgivelse af betænkning er der omdelt 2
bilag på lovforslaget.
Leif Lahn Jensen (S) Jeppe Bruus (S) Julie Skovsby (S) Kasper Roug (S) Rasmus Stoklund (S)
Annette Lind (S) Kristian Hegaard (RV) nfmd. Jens Rohde (KD) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)
Theresa Berg Andersen (SF) Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Sikandar Siddique (UFG) Aaja Chemnitz Larsen (IA)
Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Sjúrður Skaale (JF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (KF)
Inger Støjberg (UFG) Morten Dahlin (V) fmd. Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Skaarup (DF)
Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG) Karina Adsbøl (DF) Mads Andersen (KF) Marcus Knuth (KF) Pernille Vermund (NB)
Liberal Alliance, Alternativet og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Dansk Folkeparti (DF) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 7
4