MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende Rådets holdning til vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), der støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne finansieringsinstrumenter

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 1.6.2021
COM(2021) 289 final
2018/0199 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning til vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), der
støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne
finansieringsinstrumenter
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0374 - Ændret forslag
Offentligt
DA 1 DA
2018/0199 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning til vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), der
støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne
finansieringsinstrumenter
1. BAGGRUND
Forslag fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet
(COM(2018) 374 final — 2018/0199 (COD)) den:
29. maj 2018
Udtalelse afgivet af Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg den:
19. september 2018
Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning vedtaget den: 26. marts 2019
Trilog (enighed om den endelige tekst) afholdt den: 2. december 2020
Rådets førstebehandlingsholdning vedtaget den: 27. maj 2021
2. FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG
Interreg-forordningen har til formål at fastsætte særlige bestemmelser for det europæiske
territoriale samarbejde, som præciserer og supplerer bestemmelserne i Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) 2021/… om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for
Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle
regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern
Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visa (forordningen om
fælles bestemmelser), som regulerer gennemførelsessystemet for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling (EFRU).
Den fokuserer primært på vigtige aspekter ved gennemførelse og samarbejde, navnlig:
 afgrænsning af og geografisk dækning for hvert af de forskellige indsatsområder for
samarbejde (hhv. grænseoverskridende samarbejde, tværnationalt samarbejde,
interregionalt samarbejde og samarbejde i regionerne i den yderste periferi)
 formulering af særlige regler for tematisk koncentration
 opstilling af Interregspecifikke målsætninger og fastlæggelse af anvendelsesområdet
 tilpasninger af bestemmelserne i forordningen om fælles bestemmelser om
programmering, programmyndigheder, forvaltning og kontrol samt økonomisk
forvaltning og
DA 2 DA
 integrering af EU's eksterne finansieringsinstrumenter.
Den foreløbige aftale bibeholder strukturen i Interreg, som er opdelt i fire områder, deriblandt
et helt nyt område for samarbejdet i regionerne i EU's yderste periferi. Den bekræfter også
den samlede finansielle tildeling og den indbyrdes fordeling mellem de forskellige områder,
hvorved instrumentets målsætninger kan nås. Den indeholder desuden — i overensstemmelse
med Kommissionens forslag — en række forenklingsbestemmelser for fonde for mindre
projekter (artikel 25 i forordningen om fælles bestemmelser), teknisk bistand (artikel 27),
anvendelse af forenklede omkostningsmodeller (artikel 53) eller revisions- og
verificeringsmekanismer (kapitel VI).
De to vigtigste ændringer, som medlovgiverne er nået til enighed om, vedrører det maritime
samarbejde, som bliver genetableret under grænseoverskridende samarbejde, samt lempelse af
kravene om tematisk koncentration for Interregspecifikke målsætninger. Disse ændringer
underminerer imidlertid ikke interessenternes evne til at videreføre det maritime samarbejde
på en strømlinet måde og heller ikke til at støtte prioriterede kapacitetsopbyggende
foranstaltninger under "bedre forvaltning af samarbejde".
Begrebet interregionale innovationsinvesteringer bibeholdes, men overføres til forordningen
om EFRU og Samhørighedsfonden med en reduceret tildeling.
3. BEMÆRKNINGER TIL RÅDETS HOLDNING
Rådets holdning afspejler fuldt ud den aftale, der blev opnået enighed om på trilogerne. I
forhold til Kommissionens forslag omfatter de vigtigste ændringer:
 en revideret struktur, der opretholder det grænseoverskridende maritime samarbejde
under område A (grænseoverskridende samarbejde)
 genindførelse af programmerne "Urbact" og "Interreg Europe" under området
interregionalt samarbejde
 bekræftelse af tematisk koncentration, jf. artikel 15, stk. 1, om tre politikmål —
deriblandt politikmålsætning 2 ("et grønnere, kulstoffattigt Europa") — med en
tilføjet forpligtelse til at inkludere politikmålsætning 4 ("et mere socialt Europa") for
indre landgrænser. Kravene om tematisk koncentration om de Interregspecifikke
målsætninger "bedre forvaltning af samarbejde" og "et sikrere og tryggere Europa" er
til gengæld blevet revideret og er blevet valgfrie med et loft på henholdsvis 20 % og
5 % af programtildelingerne. Med hensyn til tværnationalt samarbejde er
tilpasningen til prioriteterne i de makroregionale strategier og havområdestrategierne
blevet justeret til 80 %
 indførelse af en forpligtelse til at støtte projekter af begrænset finansielt omfang, bl.a.
gennem fonde for mindre projekter, for at fremme støtte til mellemfolkelige aktioner
og mindre projekter
 omlægning af de interregionale innovationsinvesteringer til forordningen om EFRU
og Samhørighedsfonden med en reduceret tildeling, samtidig med at de målsætninger
og mekanismer, som Kommissionen har foreslået, bibeholdes og præciseres
 justering af forfinansierings- og medfinansieringssatserne fra forordningen om fælles
bestemmelser, om end en anelse forhøjet. Desuden er der fastsat forfinansierings- og
medfinansieringssatser tillige med støttesatsen under teknisk bistand for eksterne
programmer, herunder støtte fra instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA),
DA 3 DA
instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde
(NDICI) og OLT-associeringsafgørelsen
 bekræftelse af de finansielle midler, herunder en styrkelse af indsatsområde A og D
som beskrevet ovenfor, med følgende fordeling af bevillingerne:
 5 813 mio. EUR til grænseoverskridende samarbejde
 1 466 mio. EUR til tværnationalt samarbejde
 490 mio. EUR til interregionalt samarbejde
 281 mio. EUR til regionerne i den yderste periferi.
Selv om det ikke lykkedes Kommissionen at overbevise Rådet om at bifalde forslaget om
bindende tematisk koncentration for Interregspecifikke målsætninger og om strømlining af det
maritime samarbejde i hele det tværnationale samarbejde, bibeholdes forslagets overordnede
struktur og dets vigtigste gennemførelsesmekanismer. Aftalen gør det navnlig muligt at
videreføre Peace Plus-programmet til støtte for fred og forsoning i grænselandet mellem
Irland og Nordirland og bekræfter det nye område for regionerne i den yderste periferi og
integreringen af samarbejdet ved de ydre grænser med skræddersyede bestemmelser.
De vedtagne ændringer bevarer således den overordnede struktur i Kommissionens forslag,
dets midler og dets evne til at nå de målsætninger for samarbejde, der er formålet med
instrumentet.
4. KONKLUSION
Kommissionen støtter resultaterne af de interinstitutionelle forhandlinger og accepterer derfor
Rådets holdning.