Fremsat den 3. april 2014 af økonomi- og indenrigsministeren (Margrethe Vestager)

Fremsat den 3. april 2014 af økonomi- og indenrigsministeren (Margrethe Vestager)
Forslag til folketingsbeslutning
om
udmøntning af politisk aftale om en mere tidssvarende og gennemsigtig veder-
læggelse af politikere
Folketinget opfordrer økonomi- og indenrigsministeren til
i kraft af ministerens bemyndigelse i lov om kommunernes
styrelse og regionsloven og med virkning fra 1. juli 2014 at
gennemføre de ændringer i de menige kommunal- og regio-
nalpolitikeres vederlagsniveau samt i den løbende regulering
af vederlagene, der følger af den politiske aftale om en mere
tidssvarende vederlæggelse af politikere.
Folketinget opfordrer endvidere regeringen til at nedsætte
en kommission vedrørende den samlede vederlæggelse af
borgmestre, regionsrådsformænd, folketingsmedlemmer og
ministre. Kommissionen skal have til opgave at udarbejde et
forslag til, hvordan den fremadrettede vederlæggelse af
borgmestre, regionsrådsformænd, folketingsmedlemmer og
ministre skal være.
Kommissionens forslag skal tage højde for den udvikling,
der over de senere år har været i politikernes arbejdsvilkår,
herunder i forhold til kompleksiteten i arbejdsopgaverne
samt i forhold til politikernes ansvar og arbejdsbyrde. For-
slaget skal være baseret på et hensyn til gennemsigtighed og
åbenhed. Endvidere skal forslaget tage højde for en indbyr-
des sammenhæng mellem vilkårene for de forskellige typer
af hverv, i den udstrækning det er relevant.
Beslutningsforslag nr. B 96 Folketinget 2013-14
Økonomi- og Indenrigsmin., j.nr. 2014-7695
BX000285
Bemærkninger til forslaget
Den politiske aftale om en mere tidssvarende vederlæggelse
af politikere
Regeringen har indgået en politisk aftale med Venstre, SF
og Konservative (herefter benævnt aftaleparterne) om en
mere tidssvarende vederlæggelse af politikere. Aftalen inde-
bærer ændringer i vederlagsniveauet til de menige kommu-
nal- og regionalpolitikere samt en ny ordning for den løben-
de regulering af vederlagene. Aftalen er vedlagt dette beslut-
ningsforslag som bilag 1, hvortil der i det hele henvises.
Aftaleparterne har endvidere aftalt at støtte dette beslut-
ningsforslag med henblik på at nedsætte en kommission ve-
drørende den samlede vederlæggelse af borgmestre, regions-
rådsformænd, folketingsmedlemmer og ministre.
Kommissoriet for kommissionens arbejde er vedlagt dette
beslutningsforslag som bilag 2, hvortil der i det hele henvi-
ses.
Det bemærkes, at aftaleparterne som led i den politiske af-
tale er enige om, at nedsættelsen af kommissionen sker i en
gensidig forståelse mellem aftaleparterne om, at aftalepar-
terne vil følge indstillingen fra kommissionen.
Gennemførelse af ændringerne i vederlagsniveauet for
kommunal- og regionalpolitikerne samt i den løbende
regulering af vederlagene
Ændringerne af de menige kommunal- og regionalpoliti-
keres vederlagsniveau samt i den løbende regulering af ve-
derlagene gennemføres administrativt af økonomi- og inden-
rigsministeren i kraft af den eksisterende bemyndigelse i lov
om kommunernes styrelse og regionsloven. Ændringerne
gennemføres med virkning fra den 1. juli 2014.
Økonomi- og Indenrigsministeriet skønner, at ændringer-
ne i vederlagsniveauet vil medføre årlige merudgifter på
omkring 52 mio. kr. Fremadrettet reguleres vederlagene, så
de afspejler den faktiske lønudvikling på det kommunale og
regionale arbejdsmarked. Det generelle tilskud til kommu-
nerne og regionerne reguleres svarende til de merudgifter,
som kommunerne og regionerne påføres som led i de aftalte
ændringer af vederlagene.
Kommissionens sammensætning og virke
Kommissionen sammensættes af en formand og 4-6 med-
lemmer. Kommissionen skal have deltagelse af personer
med særligt kendskab til borgmestres, regionsrådsformænds,
folketingsmedlemmers og ministres arbejdsvilkår samt med
særligt kendskab til vilkårene på det almindelige arbejds-
marked.
Udvalgets formand og medlemmer udpeges af Folketin-
gets Udvalg for Forretningsordenen efter forslag fra Folke-
tingets Præsidium.
Udvalget sekretariatsbetjenes af embedsmænd udpeget af
Folketingets Administration og regeringen. Formandskabet
for sekretariatet varetages af Folketingets Administration.
Det tilsigtes, at kommissionen afslutter sit arbejde inden
udgangen af 2015 med henblik på, at eventuelle ændringer
for borgmestre og regionsrådsformænd kan vedtages i god
tid inden de kommunale og regionale valg i 2017 og få virk-
ning pr. 1. januar 2018, og at eventuelle ændringer for folke-
tingsmedlemmer og ministre kan vedtages forud for, men få
virkning fra det første folketingsvalg efter afslutningen af
kommissionens arbejde.
2
Bilag 1
Politisk aftale mellem regeringen og Venstre, Socialistisk Folkeparti og Konservative om en mere
tidssvarende vederlæggelse af politikere
1. Regeringen og Venstre, SF og Konservative (herefter benævnt aftaleparterne) har indgået aftale om at
forhøje vederlagsniveauet for de menige kommunal- og regionalpolitikere og om en fremadrettet regule-
ring af vederlagene, der afspejler den faktiske lønudvikling. Herved sikres kommunal- og regionalpoliti-
kerne en mere tidssvarende vederlæggelse for den store opgave, der varetages i landets kommunalbesty-
relser og regionsråd. Aftaleparterne er endvidere enige om at støtte forslag til folketingsbeslutning om
nedsættelse af en kommission, der har til opgave at foretage en grundlæggende helhedsvurdering af, om
vederlæggelsen af borgmestre, regionsrådsformænd og tillige folketingsmedlemmer og ministre er tids-
svarende.
2. Der er ikke siden 1996 taget specifikt stilling til vederlagsniveauet for menige kommunalbestyrelses-
medlemmer til trods for en generel udvikling mod et større og mere komplekst ansvar og en tungere ar-
bejdsbyrde, navnlig i forbindelse med kommunalreformen i 2007. Samtidig er vederlagene løbende blevet
relativt mindre værd, når de sammenholdes med den faktiske lønudvikling på det kommunale og regiona-
le arbejdsmarked. Tilsvarende gælder for vederlagene til regionsrådsmedlemmer, hvis vederlag i 2007
blev holdt på samme niveau som vederlaget til amtsrådsmedlemmerne, der siden 1996 havde udviklet sig
i takt med de kommunale vederlag.
3. Hvervet som borgmester og regionsrådsformand er, i modsætning til hvervet som menigt kommunalbe-
styrelsesmedlem og regionsrådsmedlem, et fuldtidshverv. Ved kommunalreformen blev regionsrådsfor-
mændene vederlagt som tidligere amtsborgmestre, mens reformen for borgmestrene i praksis betød et løft
af vederlaget til en række borgmestre, idet sammenlægning af kommunerne førte til højere indbyggertal
og dermed indplacering i en højere lønramme. Hertil kom, at pensionssystemet blev forbedret, så det blev
gjort væsentligt nemmere for en borgmester og regionsrådsformand at optjene ret til egenpension.
4. Aftaleparterne er på den baggrund enige om følgende ændringer i vederlæggelsen af kommunal- og
regionalpolitikere:
– Det faste vederlag, der ydes til menige kommunalbestyrelses- og regionsrådsmedlemmer, hæves til et
niveau, der svarer til, at det havde udviklet sig på linje med den faktiske lønudvikling på det kommu-
nale og regionale arbejdsmarked siden 1996.
– Det faste vederlag til menige kommunalbestyrelses- og regionsrådsmedlemmer reguleres fremadrettet
med en ordning, der afspejler den faktiske lønudvikling på det kommunale og regionale arbejdsmar-
ked, i lighed med den ordning, som i 2012 blev indført for folketingspolitikere.
– En tilsvarende ny reguleringsordning anvendes fremadrettet på det tillægsvederlag, der ydes til kom-
munalbestyrelses- og regionsrådsmedlemmer, der har et eller flere børn under 10 år boende i hjemmet.
– De aftalte ændringer i vederlagsniveauet, der forventes at medføre årlige merudgifter på omkring 52
mio. kr., fører til en tilsvarende regulering af det generelle tilskud til kommunerne og regionerne efter
Det Udvidede Totalbalanceprincip (DUT). Det bemærkes, at de samlede udgifter til vederlæggelsen af
kommunal- og regionalpolitikerne i forbindelse med kommunalreformen faldt med omkring 415 mio.
kr. årligt.
– Der sker ikke med aftalen ændringer i kommunal- og regionalpolitikernes mulighed for at modtage
særlige vederlag for varetagelse af selskabshverv m.v.
5. Aftaleparterne er endvidere enige om:
– Der fremsættes forslag til folketingsbeslutning om nedsættelse af en kommission, der på baggrund af
det kommissorium, der indgår som bilag til denne aftale, har til opgave at udarbejde et forslag til,
3
hvordan den samlede vederlæggelse af borgmestre, regionsrådsformænd, folketingsmedlemmer samt
ministre fremadrettet skal være. Forslaget skal være baseret på et hensyn til gennemsigtighed og åben-
hed og tage højde for en indbyrdes sammenhæng mellem vilkårene for de forskellige typer af hverv, i
den udstrækning det er relevant.
– Nedsættelse af kommissionen sker i en gensidig forståelse mellem aftaleparterne om, at indstillingen
fra kommissionen følges.
4
Bilag 2
Kommissorium for en kommission vedrørende den samlede vederlæggelse af borgmestre, regions-
rådsformænd, folketingsmedlemmer og ministre
1. Regeringen har indgået en aftale med Venstre, SF og Konservative (herefter benævnt aftaleparterne)
om at forhøje vederlagsniveauet for de menige medlemmer af kommunalbestyrelser og regionsråd og om
en fremadrettet regulering af vederlagene, der afspejler den faktiske lønudvikling på det kommunale og
regionale arbejdsmarked. Herved sikres kommunal- og regionalpolitikerne en mere tidssvarende veder-
læggelse for den store opgave, der varetages i landets kommunalbestyrelser og regionsråd.
Forhøjelsen af vederlagsniveauet skal bl.a. ses i lyset af, at der, siden niveauet blev fastlagt for kommu-
nalpolitikere pr. 1. januar 1996, er sket en generel udvikling mod et større og mere komplekst ansvar og
en tungere arbejdsbyrde samt i lyset af, at vederlagene løbende er blevet relativt mindre værd, når de sam-
menholdes med den faktiske lønudvikling på det kommunale og regionale arbejdsmarked.
2. Hvervet som borgmester og regionsrådsformand er et fuldtidshverv, som også indebærer den øverste
daglige ledelse af den kommunale og regionale forvaltning. Den samlede vederlæggelse er sammensat af
forskellige elementer, der ud over det faste vederlag også omfatter eftervederlag, pensionsordning, sam-
ordningsregler og godtgørelser. Niveauet for vederlaget til borgmestre og regionsrådsformænd er det ve-
derlagsniveau, som blev lagt til grund ved kommunalreformen i 2007, hvor nye kommuner og regioner
blev dannet. Vederlagsniveauet i 2007 var en videreførelse af det niveau, som blev fastlagt for borgmestre
og amtsborgmestre pr. 1. januar 1994.
Folketingsmedlemmer er ligeledes fuldtidspolitikere og har også en vederlagsordning, der består af en
række forskellige elementer. Ud over det faste vederlag, omfatter det bl.a. eftervederlag, pensionsordning,
modregningsregler, godtgørelse for boligudgifter, skattefrit omkostningstillæg og adgang til efteruddan-
nelsesmidler.
Det grundlæggende vederlag til folketingsmedlemmer tager udgangspunkt i det niveau, som blev fast-
lagt pr. 1. januar 2000. Siden er der foretaget ændringer af dele af den samlede vederlagspakke, senest i
juni 2012.
Ministre modtager et grundvederlag og ydes herudover omkostningstillæg og godtgørelse for boligud-
gifter m.v. efter samme regler, som gælder for medlemmer af Folketinget. Grundvederlaget blev i 2012
midlertidigt nedsat med 5 pct. indtil 2015. Ministre kan endvidere ydes eftervederlag og egenpension. Når
en minister også er medlem af Folketinget, trækkes folketingsvederlaget fra ministervederlaget.
3. Aftaleparterne konstaterer, at spørgsmålet om vederlæggelse af borgmestre, regionsrådsformænd (tidli-
gere amtsborgmestre), folketingsmedlemmer og ministre kun sjældent er blevet taget op til mere grund-
læggende overvejelse. Når reglerne undertiden er blevet ændret, har det som regel været enkelte elemen-
ter af vederlæggelsen, som er blevet justeret.
Borgmestre, regionsrådsformænd, folketingsmedlemmer og ministre varetager alle betydningsfulde
hverv i relation til kommunalbestyrelsers, regionsråds, Folketingets og regeringens arbejde med og ansvar
for vigtige samfundsmæssige opgaver og beslutninger.
Aftaleparterne finder, at tiden er moden til, at der foretages en grundlæggende helhedsvurdering af, om
de samlede vederlagsmæssige vilkår for borgmestre, regionsrådsformænd, folketingsmedlemmer og mini-
stre er passende i en nutidig sammenhæng.
Partierne har på den baggrund besluttet at nedsætte en rådgivende kommission vedrørende den samlede
vederlæggelse af borgmestre, regionsrådsformænd, folketingsmedlemmer og ministre.
Kommissionen skal foretage en analyse af den samlede vederlæggelse af borgmestre, regionsrådsfor-
mænd, folketingsmedlemmer og ministre. Analysen skal omfatte alle elementer i vederlæggelsen, herun-
5
der godtgørelser, omkostningstillæg, eftervederlag, pension, modregningsregler, samordningsregler, ud-
dannelsesmidler og den løbende regulering af vederlagene. Kommissionen skal behandle vederlæggelsen
af de forskellige hverv i sammenhæng. Kommissionen skal endvidere inddrage oplysninger om vederlæg-
gelsen af andre ansvarsfulde poster i vores samfund.
Kommissionen har til opgave at udarbejde et forslag til, hvordan den fremadrettede vederlæggelse af
borgmestre, regionsrådsformænd, folketingsmedlemmer og ministre skal være. Forslaget skal tage højde
for den udvikling, der over de senere år har været i politikernes arbejdsvilkår, herunder i forhold til kom-
pleksiteten i arbejdsopgaverne samt i forhold til politikernes ansvar og arbejdsbyrde. Forslaget skal være
baseret på et hensyn til gennemsigtighed og åbenhed. Endvidere skal forslaget tage højde for en indbyrdes
sammenhæng mellem vilkårene for de forskellige typer af hverv, i den udstrækning det er relevant.
4. Kommissionen sammensættes af en formand og 4-6 medlemmer. Kommissionen skal have deltagelse
af personer med særligt kendskab til borgmestres, regionsrådsformænds, folketingsmedlemmers og mi-
nistres arbejdsvilkår samt med særligt kendskab til vilkårene på det almindelige arbejdsmarked. Aftale-
parterne vil lægge op til, at udvalgets formand og medlemmer udpeges af Folketingets Udvalg for Forret-
ningsordenen efter forslag fra Folketingets Præsidium.
Aftaleparterne vil lægge op til, at sekretariatsfunktionen varetages af embedsmænd udpeget af Folketin-
gets Administration og regeringen. Der lægges op til, at formandskabet for sekretariatet varetages af Fol-
ketingets Administration.
Kommissionen skal færdiggøre sit arbejde inden udgangen af 2015 med henblik på, at eventuelle æn-
dringer for borgmestre og regionsrådsformænd kan vedtages i god tid inden de kommunale og regionale
valg i 2017 og få virkning pr. 1. januar 2018, og at eventuelle ændringer for folketingsmedlemmer og
ministre kan vedtages forud for, men få virkning fra det første folketingsvalg efter afslutningen af kom-
missionens arbejde.
6