Betænkning afgivet den 27. maj 2021

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 27. maj 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven
(Indsamling af data – Minimumsnormeringer i daginstitutioner)
[af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]
1. Ændringsforslag
Børne- og undervisningsministeren har stillet ændrings‐
forslag nr. 1 og 4-6 til lovforslaget, og Venstre har stillet
ændringsforslag nr. 2, 3 og 7 til lovforslaget.
2. Udtalelse fra børne- og undervisningsministeren
Børne- og undervisningsministeren har i brev til udval‐
get af 26. maj 2021 anmodet om, at følgende optrykkes i
betænkningen:
Der er med den politiske aftale om minimumsnormerin‐
ger m.v. aftalt, at der skal sikres det fornødne lovgrundlag,
så datakvaliteten på dagtilbudsområdet kan forbedres. Den
foreslåede hjemmel giver mulighed herfor. Det er vigtigt,
at indhentning af data sker med opmærksomhed på og
under hensyntagen til det pædagogiske personales tidsfor‐
brug. Med udgangspunkt i en opgørelse over, hvordan hjem‐
len til at indhente data er blevet brugt, vil jeg i 2023, når
muligheden for og hensigtsmæssigheden af en model for mi‐
nimumsnormeringer på institutionsniveau også skal drøftes,
invitere aftalepartierne til en drøftelse af en eventuel juste‐
ring af hjemlen således, at den fremadrettet ikke giver mu‐
lighed for at indhente data, ud over hvad der er nødvendigt
for at sikre indfrielse af aftalen om minimumsnormeringer
fra 5. december 2020.
3. Indstillinger
Et mindretal i udvalget (S, SF og EL) indstiller lovforsla‐
get til vedtagelse med ændringsforslag nr. 1 og 4-6. Mindre‐
tallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 2, 3 og 7.
Et andet mindretal i udvalget (V) vil ved 3. behandling
redegøre for sin stilling til lovforslaget. Mindretallet vil
stemme for ændringsforslag nr. 1-3 og 7. Såfremt ændrings‐
forslag nr. 3 ikke vedtages, vil mindretallet stemme for æn‐
dringsforslag nr. 4-6.
Et tredje mindretal i udvalget (DF) vil hverken stemme
for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for ændringsforslag nr. 1-3 og 7. Såfremt æn‐
dringsforslag nr. 3 ikke vedtages, vil mindretallet stemme
for ændringsforslag nr. 4-6.
Et fjerde mindretal i udvalget (RV) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med ændringsforslag nr. 1, 2 og 4-6. Mindre‐
tallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 3 og 7.
Et femte mindretal i udvalget (KF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med ændringsforslag nr. 1-3 og 7. Såfremt
ændringsforslagene ikke vedtages, vil mindretallet stemme
imod lovforslaget ved 3. behandling. Såfremt ændringsfor‐
slag nr. 3 ikke vedtages, vil mindretallet stemme for æn‐
dringsforslag nr. 4-6.
Et sjette mindretal i udvalget (NB) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
ændringsforslag nr. 1-3 og 7. Såfremt ændringsforslag nr. 3
ikke vedtages, vil mindretallet stemme for ændringsforslag
nr. 4-6.
Et syvende mindretal i udvalget (LA) indstiller lovforsla‐
get til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stem‐
me for ændringsforslag nr. 2, 3 og 7. Mindretallet vil stem‐
me imod ændringsforslag nr. 1 og 4-6.
Et ottende mindretal i udvalget (Uffe Elbæk (UFG)) ind‐
stiller lovforslaget til vedtagelse med ændringsforslag nr.
1-3 og 7. Såfremt ændringsforslag nr. 3 ikke vedtages, vil
mindretallet stemme for ændringsforslag nr. 4-6.
Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Si‐
umut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved
betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og der‐
med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi‐
ske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 200 Folketinget 2020-21
AX026507
Børne- og Undervisningsudvalget 2020-21
L 200 - Bilag 9
Offentligt
4. Politiske bemærkninger
Venstre og Det Konservative Folkeparti
Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af
udvalget støtter intentionen om løbende at styrke dagtilbud‐
denes kvalitet. Der er et klart behov for at udvikle og skabe
mere og bedre systematisk viden om og indikatorer på kva‐
liteten på dagtilbudsområdet, så forældre, kommuner m.fl.
kan få indblik i udviklingen i normeringer i de enkelte dag‐
institutioner. Det flugter også med den børnepolitiske aftale,
som VLAK-regeringen stod i spidsen for i 2018, og som si‐
krede oprettelsen af en dagtilbudsportal, der skal understøtte
forældrenes frie valg til at vælge det pasningstilbud, som
passer deres barn/børn bedst.
Partierne er imidlertid bekymrede for, at børne- og un‐
dervisningsministeren med den foreslåede hjemmel får en
meget omfattende adgang til efter et bredt skøn at kunne
forlange ubegrænsede oplysninger fra tilbud oprettet efter
dagtilbudsloven – alt sammen bureaukrati, som tager tid fra
børnene og fra den omsorg, de har behov for. Grundlæggen‐
de har det seneste år med corona vist, hvor galt det kan
gå, når den socialdemokratiske regering udstyres med vide
beføjelser og hjemler til at gøre, hvad der passer dem.
Lovforslaget er reelt en bureaukratisk papirtiger, som
tager tid fra børnene og kræver mere pædagogtid til bureau‐
krati og giver mindre tid til pædagogisk udvikling hos bør‐
nene. Ministerens svar på spørgsmål 6 viser, at ministeren
heller ikke ser nogen problemer i, at lovforslaget hjemler
en række beføjelser, som ikke gavner pædagogernes kerne‐
opgaver. Dette er til trods for, at organisationer som BKF,
BUPL og Dansk Friskoleforening i høringssvar udtrykker
bekymring herfor.
Datatilsynet har også kritiseret lovforslaget i høringen,
og partierne ser desværre ikke, at ministeren tager kritikken
alvorligt, selv om rækken af sager om manglende personda‐
tabeskyttelse på børne- og undervisningsområdet har været
mange, og høringssvaret fra datatilsynet derfor burde kalde
på handling fra ministerens side.
Partierne ser også kritisk på, at regeringen med lovforsla‐
get kun lægger op til at kompensere kommunerne og ikke
alle de institutioner, der ligger under eksempelvis friskoler
eller selvejende og private institutioner uden for den kom‐
munale forsyning. Partierne er særlig kritiske over for, at
ministeren i svaret på spørgsmål 31 afviser, at der skulle
være en økonomisk byrde forbundet med de private insti‐
tutioners dataindberetninger. Dette klinger særlig hult, når
ministeren afviser at støtte et ændringsforslag om at kom‐
pensere de frie grundskoler for deres udgifter på børnehave-
og SFOområdet og de private og selvejende institutioner,
med henvisning til at det vil medføre dut-krav, hvormed
ministeren direkte bekræfter, at der vil være væsentlige øko‐
nomiske byrder forbundet med lovforslaget for de private
aktører. Det er beklageligt og bekymrende, at ministeren af‐
viser alle forslag og ændringsforslag, som udtrykker velvilje
over for at yde økonomisk bistand til de private institutioner
og dagtilbud.
Partierne støtter, at der skabes mere systematisk viden
på dagtilbudsområdet, men forholder sig særdeles kritisk
til den siddende børne- og undervisningsministers hjemlede
beføjelser til at bestemme ikke bare indholdet af data, men
også omfanget, og at bemærkningerne til loven reelt ingen
grænser sætter for dataindsamling på bekostning af tiden
med børnene. Den manglende økonomiske kompensation til
private og selvejende institutioner bekymrer ligeledes parti‐
erne.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af børne- og undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal i
udvalget (udvalget med undtagelse af LA):
Til titlen
1) Undertitlen affattes således:
»(Indsamling af data til understøttelse af minimumsnor‐
meringer i daginstitutioner m.v.)«.
[Sproglig korrektion]
Til § 1
Af et mindretal (V), tiltrådt af et flertal i udvalget (V, DF,
RV, KF, NB, LA og Uffe Elbæk (UFG)):
2) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. Efter § 40 indsættes før overskriften før § 41:
»Tilskud til daginstitutioner drevet af private leverandører
til dækning af udgifter til indberetning af data
§ 40 a. Kommunalbestyrelsen skal give privatinstitutioner
og selvejende daginstitutioner efter § 19, stk. 3 og 5, der
er omfattet af § 102 a, og som har omkostninger til ind‐
beretning af data, et tilskud, der svarer til dækning af de
dokumenterede udgifter.««
[Tilskud til daginstitutioner drevet af private leverandører til
dækning af udgifter til indberetning af data]
Af et mindretal (V), tiltrådt af et mindretal i udvalget (V,
DF, KF, NB, LA og Uffe Elbæk (UFG)):
3) I det under nr. 1 foreslåede kapitel 22 a affattes § 102 a
således:
»§ 102 a. Børne- og undervisningsministeren kan indhen‐
te oplysninger fra kommunalbestyrelsen og fra private dag‐
institutioner efter § 19, stk. 3-5, og puljeordninger efter §§
101 og 102 til brug for opgørelse af normeringer i daginsti‐
tutioner.
Stk. 2. Børne- og undervisningsministeren kan bestemme,
at kommunalbestyrelsen og private dagtilbud efter § 19, stk.
3-5, § 21, stk. 3, og §§ 101 og 102, skal tilvejebringe og
meddele oplysninger, som ministeren skønner nødvendige
til brug for opfølgning på og gennemsigtighed i tilbuddets
rammer og forhold i øvrigt.
2
Stk. 3. Børne- og undervisningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om, hvilke oplysninger der kan indberettes
efter stk. 1 og kræves tilvejebragt og meddelt efter stk. 2,
og om oplysningernes form og format, løbende ajourføring,
frister m.v.«
[Indsnævring af hjemmel til at indhente data, så der alene
kan indhentes data, der følger af den politiske aftale af 5.
december 2020 om minimumsnormeringer m.v.]
Af børne- og undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal i
udvalget (S, SF, RV og EL):
4) I det under nr. 1 foreslåede kapitel 22 a ændres i §
102 a, stk. 1, »lovgivnings- og vejledningsfunktioner« til:
»lovgivningsarbejde og vejledningsfunktioner«.
[Sproglig korrektion]
5) I det under nr. 1 foreslåede kapitel 22 a ændres i § 102
a, stk. 2, »gennemsigtighed om« til: »gennemsigtighed i«.
[Sproglig korrektion]
6) I det under nr. 1 foreslåede kapitel 22 a ændres i § 102
a, stk. 3, »kan indberettes« til: »skal indberettes«.
[Sproglig korrektion]
Af et mindretal (V), tiltrådt af et mindretal i udvalget (V,
DF, KF, NB, LA og Uffe Elbæk (UFG)):
Til § 2
7) Som stk. 2 indsættes:
»Stk. 2. Loven ophæves den 1. januar 2024.«
[Indsættelse af solnedgangsklausul, som betyder, at loven
ophæves den 1. januar 2024]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er tale om en sproglig korrektion. Den foreslåede
ændring har til formål at præcisere sammenhængen mellem
indsamling af data og indførsel af minimumsnormeringer i
daginstitutioner. Forslaget indebærer ingen indholdsmæssig
ændring.
Til nr. 2
I dag er der ikke krav om, at kommunalbestyrelsen skal
kompensere private leverandører af daginstitutioner for det
eventuelle merarbejde, som indberetning af data kan medfø‐
re.
Med ændringsforslaget foreslås som noget nyt, at kom‐
munalbestyrelsen får pligt til at give et tilskud til private
leverandører af daginstitutioner, såfremt disse får dokumen‐
terede udgifter til indberetning af data i tilknytning til den
foreslåede hjemmel til indhentning af data, jf. den foreslåede
§ 102 a.
Med ændringsforslaget foreslås det at indsætte en ny § 40
a i dagtilbudsloven.
I den foreslåede § 40 a foreslås det, at kommunalbesty‐
relsen skal give privatinstitutioner og selvejende daginstitu‐
tioner efter dagtilbudslovens § 19, stk. 3 og 5, der er omfat‐
tet af § 102 a, og som har omkostninger til indberetning
af data, et tilskud til dækning af de dokumenterede udgif‐
ter. Tilskuddet skal svare til de dokumenterede udgifter.
Ændringsforslaget vil indebære, at private leverandører
af daginstitutioner (selvejende daginstitutioner og privatin‐
stitutioner) vil blive kompenseret for de udgifter, der vil
være forbundet med indberetning af data, såfremt børne- og
undervisningsministeren beder om disse data, jf. den fore‐
slåede § 102 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 1.
Til nr. 3
Med lovforslagets § 1, nr. 1, jf. den foreslåede § 102
a, foreslås det at indføre hjemmel i dagtilbudsloven til ind‐
samling af data. Den foreslåede bestemmelse vil medføre,
at børne- og undervisningsministeren vil kunne indhente
alle oplysninger fra kommunalbestyrelsen og fra private til‐
bud omfattet af dagtilbudsloven til brug for varetagelse af
lovgivnings- og vejledningsfunktioner. Bestemmelsen om‐
fatter både dagtilbud, obligatoriske læringstilbud, private
pasningsordninger, fritidshjem og klubtilbud.
Den foreslåede bestemmelse vil endvidere medføre, at
ministeren vil kunne bestemme, at kommunalbestyrelsen
og private tilbud oprettet efter dagtilbudsloven skal tilve‐
jebringe og meddele oplysninger, som ministeren skønner
nødvendige til brug for opfølgning på og gennemsigtighed i
tilbuddets rammer og forhold i øvrigt. Bestemmelsen omfat‐
ter både dagtilbud, obligatoriske læringstilbud, private pas‐
ningsordninger, fritidshjem og klubtilbud.
Det foreslås herudover, at børne- og undervisningsmini‐
steren får bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om,
hvilke oplysninger der skal indberettes og tilvejebringes og
meddeles, og om oplysningernes form og format, løbende
ajourføring, frister m.v. Reglerne vil blive fastsat ved be‐
kendtgørelse, hvor det bl.a. vil blive specificeret, hvilke op‐
lysninger der skal indberettes, hvilket format oplysningerne
skal indberettes i, og frist for indberetning.
Med ændringsforslaget foreslås det at affatte den foreslå‐
ede § 102 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, på ny.
Ændringsforslaget medfører med stk. 1 en afgrænsning af
de tilbud, der vil blive omfattet af hjemlen til at indhente
oplysninger, idet der med stk. 1 kun vil kunne indhentes
oplysninger fra kommunalbestyrelsen om kommunale dag‐
institutioner og hos selvejende daginstitutioner, udliciterede
daginstitutioner, privatinstitutioner og institutionslignende
puljeordninger efter dagtilbudsloven, ligesom oplysningerne
alene kan indhentes med henblik på opgørelse af normerin‐
ger i daginstitutioner.
Ændringsforslaget medfører således, at den private dag‐
pleje efter dagtilbudslovens § 21, stk. 3, private pasnings‐
ordninger, fritidshjem og klubtilbud m.v. ikke vil være om‐
fattet af hjemlen til at indhente data efter stk. 1.
Ændringsforslaget medfører endvidere, at børne- og un‐
dervisningsministeren med stk. 2 alene vil kunne bestemme,
at kommunalbestyrelsen, herunder kommunale daginstituti‐
oner, kommunal dagpleje og obligatoriske læringstilbud,
og selvejende daginstitutioner, udliciterede daginstitutioner,
privatinstitutioner efter dagtilbudslovens § 19, stk. 3-5, pri‐
3
vat dagpleje efter § 21, stk. 3, og puljeordninger efter dag‐
tilbudslovens §§ 101 og 102 skal tilvejebringe og meddele
oplysninger, som ministeren skønner nødvendige til brug for
opfølgning på og gennemsigtighed i tilbuddets rammer og
forhold i øvrigt.
Ændringsforslaget medfører således, at private pasnings‐
ordninger, fritidshjem og klubtilbud ikke vil være omfattet
af stk. 2. Herudover medfører ændringsforslaget, at ministe‐
ren alene vil kunne indhente oplysninger til brug for opgø‐
relse af normeringer, ligesom tilbuddene alene vil skulle
tilvejebringe og meddele oplysninger, der skønnes nødven‐
dige til brug for opfølgning på og gennemsigtighed i tilbud‐
dets rammer og forhold i øvrigt, som det er aftalt med den
politiske aftale af den 5. december 2020 indgået mellem re‐
geringen (Socialdemokratiet), Radikale Venstre, Socialistisk
Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet om minimumsnor‐
meringer m.v.
Lovforslagets bemærkninger til den foreslåede § 102 a, er
justeret svarende hertil.
Bestemmelsen er ny.
Der har ikke tidligere været særskilte bestemmelser til
indsamling af data i dagtilbudsloven. For nærværende sker
indsamling af data på dagtilbudsområdet på baggrund af
kommunestyrelseslovens § 63, stk. 1, via den såkaldte mi‐
nisterieordning efter aftale med Danmarks Statistik og på
baggrund af frivillige indberetninger. Dette lovforslag æn‐
drer ikke herved, og der vil således fortsat kunne indsamles
oplysninger om de kommunale tilbud efter kommunestyrel‐
seslovens § 63 til lovgivnings- og vejledningsformål.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til
de almindelige bemærkningers punkt 3.1.
Det foreslås i § 102 a, stk. 1, at børne- og undervisnings‐
ministeren kan indhente oplysninger fra kommunalbestyrel‐
sen om kommunale daginstitutioner og indhente oplysninger
hos selvejende daginstitutioner, udliciterede daginstitutioner,
privatinstitutioner og institutionslignende puljeordninger ef‐
ter dagtilbudsloven til brug for opgørelse af normeringer
i daginstitutionerne. Det er således alene daginstitutioner,
der er omfattet af bestemmelsen. Bestemmelsen omfatter
oplysninger, kommunerne og tilbuddene allerede ligger inde
med. Oplysningerne vil enten blive indsamlet hos kommu‐
nalbestyrelsen eller hos daginstitutionerne selv.
For tilbud drevet af private leverandører vil ansvaret for
indberetning påhvile den enkelte daginstitution. Der er ik‐
ke noget til hinder for, at kommunalbestyrelsen efter aftale
mellem kommunalbestyrelsen og det pågældende tilbud kan
forestå indberetningen, eksempelvis hvis det pågældende til‐
bud anvender og registrerer deres oplysninger i de kommu‐
nale administrative systemer. De indsamlede data vil bl.a.
være til brug for løbende at følge udviklingen i normerings‐
niveauerne i kommunerne og til at vurdere muligheden for
og hensigtsmæssigheden af eventuelt lovbundne minimums‐
normeringer på institutionsniveau. Der vil bl.a. være tale
om oplysninger om børns ind- og udmeldelsesdato, persona‐
lets stillingskategori og ansættelsesperiode, oplysninger om
tilbudstype og ejerform for den konkrete daginstitution og
andre relevante oplysninger til brug for opgørelse af norme‐
ringer.
Som noget nyt vil der forventeligt også blive stillet krav
om løbende ajourføring af oplysninger om den enkelte dag‐
institution i dagtilbudsregisteret, som er nødvendige med
henblik på opgørelse af normeringer.
Det foreslås i § 102 a, stk. 2, at børne- og undervis‐
ningsministeren kan bestemme, at kommunalbestyrelsen og
private dagtilbud efter § 19, stk. 3-5, § 21, stk. 3, og §§
101 og 102, skal tilvejebringe og meddele oplysninger, som
ministeren skønner nødvendige til brug for opfølgning på og
gennemsigtighed i tilbuddets rammer og forhold i øvrigt.
Den foreslåede bestemmelse vedrører oplysninger, der vil
være nødvendige for at udmønte den politiske aftale fra den
5. december 2020 indgået mellem regeringen (Socialdemo‐
kratiet), Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedsli‐
sten og Alternativet om minimumsnormeringer m.v.
Aftalepartierne har bl.a. aftalt, at der i højere grad end i
dag skal være gennemsigtighed i den hverdag, som møder
børnene i daginstitutionerne. Forældre, kommuner og andre
interesserede skal nemt og enkelt kunne få indblik i centrale
kvalitetsindikatorer for den enkelte daginstitution.
Det følger af den politiske aftale, at den eksisterende
dagtilbudsportal skal udvides og forbedres, så flere centrale
informationer om de enkelte daginstitutioner gøres tilgænge‐
lige og der bliver mulighed for at sammenligne på tværs af
institutioner. Det drejer sig bl.a. om informationer på institu‐
tionsniveau, herunder om normeringer, andelen af uddannet
personale, oprykningsalder mellem vuggestue og børnehave
og alder ved overgang til skolestart, om institutionerne mod‐
tager midler fra de statslige puljer til sociale normeringer
m.v. Informationer på institutionsniveau vil fremgå, når en
opgørelse med den fornødne kvalitet er sikret.
Til forskel fra gældende ret vil ministeren med den fore‐
slåede bestemmelse kunne forlange, at oplysninger tilveje‐
bringes og meddeles fra kommunalbestyrelsen og private
dagtilbud efter § 19, stk. 3-5, § 21, stk. 3, og §§ 101 og 102.
Bestemmelsen omfatter både oplysninger, kommunerne
og tilbuddene allerede ligger inde med, og oplysninger som
skal tilvejebringes. For daginstitutioner/dagpleje, der består
af mere end en enhed eller et dagplejehjem, vil oplysnin‐
gerne på dagtilbudsportalen så vidt muligt skulle fremgå
for den enkelte enhed eller det enkelte dagplejehjem. Det
forudsættes, at krav om tilvejebringelse af oplysninger skal
ske under hensyntagen til det pædagogiske personales tids‐
forbrug og ikke må føre til nye målinger af børn og det
pædagogiske arbejde ud over hensigterne i den styrkede
pædagogiske læreplans børnesyn og brede læringsforståelse.
Det foreslås i § 102 a, stk. 3, at børne- og undervisnings‐
ministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om, hvilke
oplysninger der kan indberettes efter stk. 1 og kræves tilve‐
jebragt og meddelt efter stk. 2, og om oplysningernes form
og format, løbende ajourføring, frister m.v. Bemyndigelsen
forventes udmøntet således, at der vil blive fastsat regler
på bekendtgørelsesniveau om, at de i stk. 1 og 2 nævnte
tilbud vil skulle tilvejebringe og indberette udvalgte infor‐
mationer om tilbuddet til bl.a. dagtilbudsregisteret, til brug
for opfølgning på udviklingen i normeringsniveau og til
offentliggørelse på bl.a. dagtilbudsportalen. De oplysninger,
der kan forventes indsamlet, er oplysninger om børns ind-
4
og udmeldelsesdato, personalets stillingskategori og ansæt‐
telsesperiode, oplysninger om tilbudstype og ejerform for
det konkrete tilbud og andre relevante oplysninger til brug
for opgørelse af normeringer m.v. Det vil også være oplys‐
ninger om andre relevante kvalitetsindikatorer til brug for
udstilling på dagtilbudsportalen. Her forventes bl.a. at være
tale om oplysninger om andelen af pædagoger og andelen
af pædagogiske assistenter blandt personalet, børnenes alder
ved overgang til skolestart m.v.
Oplysninger til brug for normeringsstatistikken og øvrige
kvalitetsindikatorer til dagtilbudsportalen ventes i udgangs‐
punktet fortsat at skulle ske via de indberetningsløsninger,
som Danmarks Statistik stiller til rådighed. Data om børn
forventes fortsat at blive indhentet via de kommunale plads‐
anvisningssystemer, hvor data modtages direkte fra system‐
leverandørerne. Data om personale forventes fortsat at blive
indhentet via KRL, for så vidt angår kommunale instituti‐
oner og institutioner, der lønadministreres af den enkelte
kommune. Styrelsen for It og Læring forventes selv løben‐
de at indhente oplysninger fra disse systemer for at kende
det aktuelle antal af børn og personale, uden at det kræver
ekstra indberetning fra kommuner og institutioner.
For daginstitutioner, der ikke lønadministreres kommu‐
nalt, forventes det, at indberetningen af personaleoplysnin‐
ger fortsat foretages af de private lønoperatører på området
eller af institutionen selv. En forudsætning herfor er, at der
stilles krav om, at kommuner og institutioner har pligt til
at oprette alle tilbud i dagtilbudsregisteret og løbende ajour‐
føre disse oplysninger i modsætning til i dag, hvor brug og
ajourføring af dagtilbudsregisteret er frivilligt. Det drejer sig
f.eks. om oplysninger om institutionsnummer, institutions‐
navn, ejerform, tilknyttede enheder, institutionens adresse
m.v. Der vil herudover være en række oplysninger, som
det vil være frivilligt at indberette. For daginstitutioner og
dagplejere, der består af mere end en enhed et dagplejehjem,
vil oplysningerne i bl.a. dagtilbudsregisteret skulle fremgå
for den enkelte enhed eller det enkelte dagplejehjem. Kom‐
muner og private dagtilbud vil fortsat skulle aflevere og
vedligeholde institutionsoplysninger til dagtilbudsregisteret
via tilslutning til den webservice, der i dag stilles til rådig‐
hed af Styrelsen for It og Læring. For private dagtilbud, der
ikke har deres eget administrative system til vedligehold af
institutionsoplysninger i dagtilbudsregisteret, vil det fortsat
være muligt at oprette, nedlægge og opdatere institutioner
via Styrelsen for It og Lærings support.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2. i de almindelige be‐
mærkninger.
Til nr. 4
Der er tale om en sproglig korrektion. Med lovforslagets
§ 1, nr. 1, jf. det foreslåede § 102 a, stk. 1, foreslås det, at
børne- og undervisningsministeren kan indhente alle oplys‐
ninger fra kommunalbestyrelsen og private tilbud omfattet
af dagtilbudsloven til brug for varetagelse af lovgivnings-
og vejledningsfunktioner. Af sproglige årsager foreslås det
at ændre begrebet »lovgivnings- og vejledningsfunktioner«
til »lovgivningsarbejde og vejledningsfunktioner«. Forslaget
indebærer ingen indholdsmæssig ændring.
Til nr. 5
Der er tale om en sproglig korrektion. Med lovforsla‐
gets § 1, nr. 1, jf. det forslåede § 102 a, stk. 2, foreslås
det, at børne- og undervisningsministeren kan bestemme,
at kommunalbestyrelsen og private tilbud omfattet af dagtil‐
budsloven skal tilvejebringe og meddele oplysninger, som
ministeren skønner nødvendige til brug for opfølgning på og
gennemsigtighed i tilbuddets rammer og forhold i øvrigt. Af
sproglige årsager foreslås det at ændre »gennemsigtighed
om« til »gennemsigtighed i«. Forslaget indebærer ingen ind‐
holdsmæssig ændring.
Til nr. 6
Der er tale om en sproglig korrektion. Med lovforslagets
§ 1, nr. 1, jf. det foreslåede § 102 a, stk. 3, foreslås det,
at børne- og undervisningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om, hvilke oplysninger der kan indberettes efter stk.
1 og kræves tilvejebragt og meddelt efter stk. 2, og om
oplysningernes form og format, løbende ajourføring, frister
m.v. Med henblik på at sikre mere retvisende sprogbrug i
den foreslåede bestemmelse foreslås det at ændre »kan ind‐
berettes« til »skal indberettes«. Forslaget indebærer ingen
indholdsmæssig ændring.
Til nr. 7
Med ændringsforslaget foreslås det at indsætte et nyt stk.
i lovens ikrafttrædelsesbestemmelse, jf. lovforslagets § 2, nr.
1.
Ændringsforslaget vil indebære, at loven ophæves den
1. januar 2024, samtidig med at det forventede lovkrav om
minimumsnormeringer i daginstitutioner forventes at træde i
kraft.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. marts 2021 og var til
1. behandling den 16. april 2021. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Børne- og Undervis‐
ningsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og børne- og undervisningsministeren send‐
te den 2. februar 2021 dette udkast til udvalget, jf. BUU
alm. del – bilag 99. Den 26. marts 2021 sendte børne- og
undervisningsministeren høringssvarene og et høringsnotat
til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla‐
get.
5
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 43 spørgsmål
til børne- og undervisningsministeren til skriftlig besvarelse,
som ministeren har besvaret.
Anders Kronborg (S) fmd. Tanja Larsson (S) Jens Joel (S) Jesper Petersen (S) Julie Skovsby (S) Kasper Sand Kjær (S)
Orla Hav (S) Lotte Rod (RV) Katrine Robsøe (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF)
Astrid Carøe (SF) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Skipper (EL) Uffe Elbæk (UFG) Anni Matthiesen (V) Marie Bjerre (V)
Ellen Trane Nørby (V) Kenneth Mikkelsen (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V) Stén Knuth (V) nfmd. Marie Krarup (DF)
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Katarina Ammitzbøll (KF) Mai Mercado (KF) Mette Thiesen (NB)
Henrik Dahl (LA)
Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke
medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Dansk Folkeparti (DF) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 7
6


Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 27. maj 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven
(Indsamling af data – Minimumsnormeringer i daginstitutioner)
[af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]
1. Ændringsforslag
Børne- og undervisningsministeren har stillet ændrings‐
forslag nr. 1 og 4-6 til lovforslaget, og Venstre har stillet
ændringsforslag nr. 2, 3 og 7 til lovforslaget.
2. Udtalelse fra børne- og undervisningsministeren
Børne- og undervisningsministeren har i brev til udval‐
get af 26. maj 2021 anmodet om, at følgende optrykkes i
betænkningen:
Der er med den politiske aftale om minimumsnormerin‐
ger m.v. aftalt, at der skal sikres det fornødne lovgrundlag,
så datakvaliteten på dagtilbudsområdet kan forbedres. Den
foreslåede hjemmel giver mulighed herfor. Det er vigtigt,
at indhentning af data sker med opmærksomhed på og
under hensyntagen til det pædagogiske personales tidsfor‐
brug. Med udgangspunkt i en opgørelse over, hvordan hjem‐
len til at indhente data er blevet brugt, vil jeg i 2023, når
muligheden for og hensigtsmæssigheden af en model for mi‐
nimumsnormeringer på institutionsniveau også skal drøftes,
invitere aftalepartierne til en drøftelse af en eventuel juste‐
ring af hjemlen således, at den fremadrettet ikke giver mu‐
lighed for at indhente data, ud over hvad der er nødvendigt
for at sikre indfrielse af aftalen om minimumsnormeringer
fra 5. december 2020.
3. Indstillinger
Et mindretal i udvalget (S, SF og EL) indstiller lovforsla‐
get til vedtagelse med ændringsforslag nr. 1 og 4-6. Mindre‐
tallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 2, 3 og 7.
Et andet mindretal i udvalget (V) vil ved 3. behandling
redegøre for sin stilling til lovforslaget. Mindretallet vil
stemme for ændringsforslag nr. 1-3 og 7. Såfremt ændrings‐
forslag nr. 3 ikke vedtages, vil mindretallet stemme for æn‐
dringsforslag nr. 4-6.
Et tredje mindretal i udvalget (DF) vil hverken stemme
for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for ændringsforslag nr. 1-3 og 7. Såfremt æn‐
dringsforslag nr. 3 ikke vedtages, vil mindretallet stemme
for ændringsforslag nr. 4-6.
Et fjerde mindretal i udvalget (RV) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med ændringsforslag nr. 1, 2 og 4-6. Mindre‐
tallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 3 og 7.
Et femte mindretal i udvalget (KF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med ændringsforslag nr. 1-3 og 7. Såfremt
ændringsforslagene ikke vedtages, vil mindretallet stemme
imod lovforslaget ved 3. behandling. Såfremt ændringsfor‐
slag nr. 3 ikke vedtages, vil mindretallet stemme for æn‐
dringsforslag nr. 4-6.
Et sjette mindretal i udvalget (NB) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
ændringsforslag nr. 1-3 og 7. Såfremt ændringsforslag nr. 3
ikke vedtages, vil mindretallet stemme for ændringsforslag
nr. 4-6.
Et syvende mindretal i udvalget (LA) indstiller lovforsla‐
get til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stem‐
me for ændringsforslag nr. 2, 3 og 7. Mindretallet vil stem‐
me imod ændringsforslag nr. 1 og 4-6.
Et ottende mindretal i udvalget (Uffe Elbæk (UFG)) ind‐
stiller lovforslaget til vedtagelse med ændringsforslag nr.
1-3 og 7. Såfremt ændringsforslag nr. 3 ikke vedtages, vil
mindretallet stemme for ændringsforslag nr. 4-6.
Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Si‐
umut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved
betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og der‐
med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi‐
ske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 200 Folketinget 2020-21 OMTRYK
Korrigererede indstillinger til
ændringsforslag
OMTRYK
AX026507
Børne- og Undervisningsudvalget 2020-21
(Omtryk - 28-05-2021 - Korrigererede indstillinger til ændringsforslag) L 200 - Bilag 9
Offentligt
4. Politiske bemærkninger
Venstre og Det Konservative Folkeparti
Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af
udvalget støtter intentionen om løbende at styrke dagtilbud‐
denes kvalitet. Der er et klart behov for at udvikle og skabe
mere og bedre systematisk viden om og indikatorer på kva‐
liteten på dagtilbudsområdet, så forældre, kommuner m.fl.
kan få indblik i udviklingen i normeringer i de enkelte dag‐
institutioner. Det flugter også med den børnepolitiske aftale,
som VLAK-regeringen stod i spidsen for i 2018, og som si‐
krede oprettelsen af en dagtilbudsportal, der skal understøtte
forældrenes frie valg til at vælge det pasningstilbud, som
passer deres barn/børn bedst.
Partierne er imidlertid bekymrede for, at børne- og un‐
dervisningsministeren med den foreslåede hjemmel får en
meget omfattende adgang til efter et bredt skøn at kunne
forlange ubegrænsede oplysninger fra tilbud oprettet efter
dagtilbudsloven – alt sammen bureaukrati, som tager tid fra
børnene og fra den omsorg, de har behov for. Grundlæggen‐
de har det seneste år med corona vist, hvor galt det kan
gå, når den socialdemokratiske regering udstyres med vide
beføjelser og hjemler til at gøre, hvad der passer dem.
Lovforslaget er reelt en bureaukratisk papirtiger, som
tager tid fra børnene og kræver mere pædagogtid til bureau‐
krati og giver mindre tid til pædagogisk udvikling hos bør‐
nene. Ministerens svar på spørgsmål 6 viser, at ministeren
heller ikke ser nogen problemer i, at lovforslaget hjemler
en række beføjelser, som ikke gavner pædagogernes kerne‐
opgaver. Dette er til trods for, at organisationer som BKF,
BUPL og Dansk Friskoleforening i høringssvar udtrykker
bekymring herfor.
Datatilsynet har også kritiseret lovforslaget i høringen,
og partierne ser desværre ikke, at ministeren tager kritikken
alvorligt, selv om rækken af sager om manglende personda‐
tabeskyttelse på børne- og undervisningsområdet har været
mange, og høringssvaret fra datatilsynet derfor burde kalde
på handling fra ministerens side.
Partierne ser også kritisk på, at regeringen med lovforsla‐
get kun lægger op til at kompensere kommunerne og ikke
alle de institutioner, der ligger under eksempelvis friskoler
eller selvejende og private institutioner uden for den kom‐
munale forsyning. Partierne er særlig kritiske over for, at
ministeren i svaret på spørgsmål 31 afviser, at der skulle
være en økonomisk byrde forbundet med de private insti‐
tutioners dataindberetninger. Dette klinger særlig hult, når
ministeren afviser at støtte et ændringsforslag om at kom‐
pensere de frie grundskoler for deres udgifter på børnehave-
og SFOområdet og de private og selvejende institutioner,
med henvisning til at det vil medføre dut-krav, hvormed
ministeren direkte bekræfter, at der vil være væsentlige øko‐
nomiske byrder forbundet med lovforslaget for de private
aktører. Det er beklageligt og bekymrende, at ministeren af‐
viser alle forslag og ændringsforslag, som udtrykker velvilje
over for at yde økonomisk bistand til de private institutioner
og dagtilbud.
Partierne støtter, at der skabes mere systematisk viden
på dagtilbudsområdet, men forholder sig særdeles kritisk
til den siddende børne- og undervisningsministers hjemlede
beføjelser til at bestemme ikke bare indholdet af data, men
også omfanget, og at bemærkningerne til loven reelt ingen
grænser sætter for dataindsamling på bekostning af tiden
med børnene. Den manglende økonomiske kompensation til
private og selvejende institutioner bekymrer ligeledes parti‐
erne.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af børne- og undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal i
udvalget (udvalget med undtagelse af LA):
Til titlen
1) Undertitlen affattes således:
»(Indsamling af data til understøttelse af minimumsnor‐
meringer i daginstitutioner m.v.)«.
[Sproglig korrektion]
Til § 1
Af et mindretal (V), tiltrådt af et mindretal i udvalget (DF,
RV, KF, NB, LA og Uffe Elbæk (UFG)):
2) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. Efter § 40 indsættes før overskriften før § 41:
»Tilskud til daginstitutioner drevet af private leverandører
til dækning af udgifter til indberetning af data
§ 40 a. Kommunalbestyrelsen skal give privatinstitutioner
og selvejende daginstitutioner efter § 19, stk. 3 og 5, der
er omfattet af § 102 a, og som har omkostninger til ind‐
beretning af data, et tilskud, der svarer til dækning af de
dokumenterede udgifter.««
[Tilskud til daginstitutioner drevet af private leverandører til
dækning af udgifter til indberetning af data]
Af et mindretal (V), tiltrådt af et mindretal i udvalget (DF,
KF, NB, LA og Uffe Elbæk (UFG)):
3) I det under nr. 1 foreslåede kapitel 22 a affattes § 102 a
således:
»§ 102 a. Børne- og undervisningsministeren kan indhen‐
te oplysninger fra kommunalbestyrelsen og fra private dag‐
institutioner efter § 19, stk. 3-5, og puljeordninger efter §§
101 og 102 til brug for opgørelse af normeringer i daginsti‐
tutioner.
Stk. 2. Børne- og undervisningsministeren kan bestemme,
at kommunalbestyrelsen og private dagtilbud efter § 19, stk.
3-5, § 21, stk. 3, og §§ 101 og 102, skal tilvejebringe og
meddele oplysninger, som ministeren skønner nødvendige
til brug for opfølgning på og gennemsigtighed i tilbuddets
rammer og forhold i øvrigt.
OMTRYK
2
Stk. 3. Børne- og undervisningsministeren kan fastsætte
nærmere regler om, hvilke oplysninger der kan indberettes
efter stk. 1 og kræves tilvejebragt og meddelt efter stk. 2,
og om oplysningernes form og format, løbende ajourføring,
frister m.v.«
[Indsnævring af hjemmel til at indhente data, så der alene
kan indhentes data, der følger af den politiske aftale af 5.
december 2020 om minimumsnormeringer m.v.]
Af børne- og undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal i
udvalget (S, SF, RV og EL):
4) I det under nr. 1 foreslåede kapitel 22 a ændres i §
102 a, stk. 1, »lovgivnings- og vejledningsfunktioner« til:
»lovgivningsarbejde og vejledningsfunktioner«.
[Sproglig korrektion]
5) I det under nr. 1 foreslåede kapitel 22 a ændres i § 102
a, stk. 2, »gennemsigtighed om« til: »gennemsigtighed i«.
[Sproglig korrektion]
6) I det under nr. 1 foreslåede kapitel 22 a ændres i § 102
a, stk. 3, »kan indberettes« til: »skal indberettes«.
[Sproglig korrektion]
Af et mindretal (V), tiltrådt af et mindretal i udvalget (DF,
KF, NB, LA og Uffe Elbæk (UFG)):
Til § 2
7) Som stk. 2 indsættes:
»Stk. 2. Loven ophæves den 1. januar 2024.«
[Indsættelse af solnedgangsklausul, som betyder, at loven
ophæves den 1. januar 2024]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er tale om en sproglig korrektion. Den foreslåede
ændring har til formål at præcisere sammenhængen mellem
indsamling af data og indførsel af minimumsnormeringer i
daginstitutioner. Forslaget indebærer ingen indholdsmæssig
ændring.
Til nr. 2
I dag er der ikke krav om, at kommunalbestyrelsen skal
kompensere private leverandører af daginstitutioner for det
eventuelle merarbejde, som indberetning af data kan medfø‐
re.
Med ændringsforslaget foreslås som noget nyt, at kom‐
munalbestyrelsen får pligt til at give et tilskud til private
leverandører af daginstitutioner, såfremt disse får dokumen‐
terede udgifter til indberetning af data i tilknytning til den
foreslåede hjemmel til indhentning af data, jf. den foreslåede
§ 102 a.
Med ændringsforslaget foreslås det at indsætte en ny § 40
a i dagtilbudsloven.
I den foreslåede § 40 a foreslås det, at kommunalbesty‐
relsen skal give privatinstitutioner og selvejende daginstitu‐
tioner efter dagtilbudslovens § 19, stk. 3 og 5, der er omfat‐
tet af § 102 a, og som har omkostninger til indberetning
af data, et tilskud til dækning af de dokumenterede udgif‐
ter. Tilskuddet skal svare til de dokumenterede udgifter.
Ændringsforslaget vil indebære, at private leverandører
af daginstitutioner (selvejende daginstitutioner og privatin‐
stitutioner) vil blive kompenseret for de udgifter, der vil
være forbundet med indberetning af data, såfremt børne- og
undervisningsministeren beder om disse data, jf. den fore‐
slåede § 102 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 1.
Til nr. 3
Med lovforslagets § 1, nr. 1, jf. den foreslåede § 102
a, foreslås det at indføre hjemmel i dagtilbudsloven til ind‐
samling af data. Den foreslåede bestemmelse vil medføre,
at børne- og undervisningsministeren vil kunne indhente
alle oplysninger fra kommunalbestyrelsen og fra private til‐
bud omfattet af dagtilbudsloven til brug for varetagelse af
lovgivnings- og vejledningsfunktioner. Bestemmelsen om‐
fatter både dagtilbud, obligatoriske læringstilbud, private
pasningsordninger, fritidshjem og klubtilbud.
Den foreslåede bestemmelse vil endvidere medføre, at
ministeren vil kunne bestemme, at kommunalbestyrelsen
og private tilbud oprettet efter dagtilbudsloven skal tilve‐
jebringe og meddele oplysninger, som ministeren skønner
nødvendige til brug for opfølgning på og gennemsigtighed i
tilbuddets rammer og forhold i øvrigt. Bestemmelsen omfat‐
ter både dagtilbud, obligatoriske læringstilbud, private pas‐
ningsordninger, fritidshjem og klubtilbud.
Det foreslås herudover, at børne- og undervisningsmini‐
steren får bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om,
hvilke oplysninger der skal indberettes og tilvejebringes og
meddeles, og om oplysningernes form og format, løbende
ajourføring, frister m.v. Reglerne vil blive fastsat ved be‐
kendtgørelse, hvor det bl.a. vil blive specificeret, hvilke op‐
lysninger der skal indberettes, hvilket format oplysningerne
skal indberettes i, og frist for indberetning.
Med ændringsforslaget foreslås det at affatte den foreslå‐
ede § 102 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, på ny.
Ændringsforslaget medfører med stk. 1 en afgrænsning af
de tilbud, der vil blive omfattet af hjemlen til at indhente
oplysninger, idet der med stk. 1 kun vil kunne indhentes
oplysninger fra kommunalbestyrelsen om kommunale dag‐
institutioner og hos selvejende daginstitutioner, udliciterede
daginstitutioner, privatinstitutioner og institutionslignende
puljeordninger efter dagtilbudsloven, ligesom oplysningerne
alene kan indhentes med henblik på opgørelse af normerin‐
ger i daginstitutioner.
Ændringsforslaget medfører således, at den private dag‐
pleje efter dagtilbudslovens § 21, stk. 3, private pasnings‐
ordninger, fritidshjem og klubtilbud m.v. ikke vil være om‐
fattet af hjemlen til at indhente data efter stk. 1.
Ændringsforslaget medfører endvidere, at børne- og un‐
dervisningsministeren med stk. 2 alene vil kunne bestemme,
at kommunalbestyrelsen, herunder kommunale daginstituti‐
oner, kommunal dagpleje og obligatoriske læringstilbud,
og selvejende daginstitutioner, udliciterede daginstitutioner,
privatinstitutioner efter dagtilbudslovens § 19, stk. 3-5, pri‐
OMTRYK
3
vat dagpleje efter § 21, stk. 3, og puljeordninger efter dag‐
tilbudslovens §§ 101 og 102 skal tilvejebringe og meddele
oplysninger, som ministeren skønner nødvendige til brug for
opfølgning på og gennemsigtighed i tilbuddets rammer og
forhold i øvrigt.
Ændringsforslaget medfører således, at private pasnings‐
ordninger, fritidshjem og klubtilbud ikke vil være omfattet
af stk. 2. Herudover medfører ændringsforslaget, at ministe‐
ren alene vil kunne indhente oplysninger til brug for opgø‐
relse af normeringer, ligesom tilbuddene alene vil skulle
tilvejebringe og meddele oplysninger, der skønnes nødven‐
dige til brug for opfølgning på og gennemsigtighed i tilbud‐
dets rammer og forhold i øvrigt, som det er aftalt med den
politiske aftale af den 5. december 2020 indgået mellem re‐
geringen (Socialdemokratiet), Radikale Venstre, Socialistisk
Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet om minimumsnor‐
meringer m.v.
Lovforslagets bemærkninger til den foreslåede § 102 a, er
justeret svarende hertil.
Bestemmelsen er ny.
Der har ikke tidligere været særskilte bestemmelser til
indsamling af data i dagtilbudsloven. For nærværende sker
indsamling af data på dagtilbudsområdet på baggrund af
kommunestyrelseslovens § 63, stk. 1, via den såkaldte mi‐
nisterieordning efter aftale med Danmarks Statistik og på
baggrund af frivillige indberetninger. Dette lovforslag æn‐
drer ikke herved, og der vil således fortsat kunne indsamles
oplysninger om de kommunale tilbud efter kommunestyrel‐
seslovens § 63 til lovgivnings- og vejledningsformål.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til
de almindelige bemærkningers punkt 3.1.
Det foreslås i § 102 a, stk. 1, at børne- og undervisnings‐
ministeren kan indhente oplysninger fra kommunalbestyrel‐
sen om kommunale daginstitutioner og indhente oplysninger
hos selvejende daginstitutioner, udliciterede daginstitutioner,
privatinstitutioner og institutionslignende puljeordninger ef‐
ter dagtilbudsloven til brug for opgørelse af normeringer
i daginstitutionerne. Det er således alene daginstitutioner,
der er omfattet af bestemmelsen. Bestemmelsen omfatter
oplysninger, kommunerne og tilbuddene allerede ligger inde
med. Oplysningerne vil enten blive indsamlet hos kommu‐
nalbestyrelsen eller hos daginstitutionerne selv.
For tilbud drevet af private leverandører vil ansvaret for
indberetning påhvile den enkelte daginstitution. Der er ik‐
ke noget til hinder for, at kommunalbestyrelsen efter aftale
mellem kommunalbestyrelsen og det pågældende tilbud kan
forestå indberetningen, eksempelvis hvis det pågældende til‐
bud anvender og registrerer deres oplysninger i de kommu‐
nale administrative systemer. De indsamlede data vil bl.a.
være til brug for løbende at følge udviklingen i normerings‐
niveauerne i kommunerne og til at vurdere muligheden for
og hensigtsmæssigheden af eventuelt lovbundne minimums‐
normeringer på institutionsniveau. Der vil bl.a. være tale
om oplysninger om børns ind- og udmeldelsesdato, persona‐
lets stillingskategori og ansættelsesperiode, oplysninger om
tilbudstype og ejerform for den konkrete daginstitution og
andre relevante oplysninger til brug for opgørelse af norme‐
ringer.
Som noget nyt vil der forventeligt også blive stillet krav
om løbende ajourføring af oplysninger om den enkelte dag‐
institution i dagtilbudsregisteret, som er nødvendige med
henblik på opgørelse af normeringer.
Det foreslås i § 102 a, stk. 2, at børne- og undervis‐
ningsministeren kan bestemme, at kommunalbestyrelsen og
private dagtilbud efter § 19, stk. 3-5, § 21, stk. 3, og §§
101 og 102, skal tilvejebringe og meddele oplysninger, som
ministeren skønner nødvendige til brug for opfølgning på og
gennemsigtighed i tilbuddets rammer og forhold i øvrigt.
Den foreslåede bestemmelse vedrører oplysninger, der vil
være nødvendige for at udmønte den politiske aftale fra den
5. december 2020 indgået mellem regeringen (Socialdemo‐
kratiet), Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedsli‐
sten og Alternativet om minimumsnormeringer m.v.
Aftalepartierne har bl.a. aftalt, at der i højere grad end i
dag skal være gennemsigtighed i den hverdag, som møder
børnene i daginstitutionerne. Forældre, kommuner og andre
interesserede skal nemt og enkelt kunne få indblik i centrale
kvalitetsindikatorer for den enkelte daginstitution.
Det følger af den politiske aftale, at den eksisterende
dagtilbudsportal skal udvides og forbedres, så flere centrale
informationer om de enkelte daginstitutioner gøres tilgænge‐
lige og der bliver mulighed for at sammenligne på tværs af
institutioner. Det drejer sig bl.a. om informationer på institu‐
tionsniveau, herunder om normeringer, andelen af uddannet
personale, oprykningsalder mellem vuggestue og børnehave
og alder ved overgang til skolestart, om institutionerne mod‐
tager midler fra de statslige puljer til sociale normeringer
m.v. Informationer på institutionsniveau vil fremgå, når en
opgørelse med den fornødne kvalitet er sikret.
Til forskel fra gældende ret vil ministeren med den fore‐
slåede bestemmelse kunne forlange, at oplysninger tilveje‐
bringes og meddeles fra kommunalbestyrelsen og private
dagtilbud efter § 19, stk. 3-5, § 21, stk. 3, og §§ 101 og 102.
Bestemmelsen omfatter både oplysninger, kommunerne
og tilbuddene allerede ligger inde med, og oplysninger som
skal tilvejebringes. For daginstitutioner/dagpleje, der består
af mere end en enhed eller et dagplejehjem, vil oplysnin‐
gerne på dagtilbudsportalen så vidt muligt skulle fremgå
for den enkelte enhed eller det enkelte dagplejehjem. Det
forudsættes, at krav om tilvejebringelse af oplysninger skal
ske under hensyntagen til det pædagogiske personales tids‐
forbrug og ikke må føre til nye målinger af børn og det
pædagogiske arbejde ud over hensigterne i den styrkede
pædagogiske læreplans børnesyn og brede læringsforståelse.
Det foreslås i § 102 a, stk. 3, at børne- og undervisnings‐
ministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om, hvilke
oplysninger der kan indberettes efter stk. 1 og kræves tilve‐
jebragt og meddelt efter stk. 2, og om oplysningernes form
og format, løbende ajourføring, frister m.v. Bemyndigelsen
forventes udmøntet således, at der vil blive fastsat regler
på bekendtgørelsesniveau om, at de i stk. 1 og 2 nævnte
tilbud vil skulle tilvejebringe og indberette udvalgte infor‐
mationer om tilbuddet til bl.a. dagtilbudsregisteret, til brug
for opfølgning på udviklingen i normeringsniveau og til
offentliggørelse på bl.a. dagtilbudsportalen. De oplysninger,
der kan forventes indsamlet, er oplysninger om børns ind-
OMTRYK
4
og udmeldelsesdato, personalets stillingskategori og ansæt‐
telsesperiode, oplysninger om tilbudstype og ejerform for
det konkrete tilbud og andre relevante oplysninger til brug
for opgørelse af normeringer m.v. Det vil også være oplys‐
ninger om andre relevante kvalitetsindikatorer til brug for
udstilling på dagtilbudsportalen. Her forventes bl.a. at være
tale om oplysninger om andelen af pædagoger og andelen
af pædagogiske assistenter blandt personalet, børnenes alder
ved overgang til skolestart m.v.
Oplysninger til brug for normeringsstatistikken og øvrige
kvalitetsindikatorer til dagtilbudsportalen ventes i udgangs‐
punktet fortsat at skulle ske via de indberetningsløsninger,
som Danmarks Statistik stiller til rådighed. Data om børn
forventes fortsat at blive indhentet via de kommunale plads‐
anvisningssystemer, hvor data modtages direkte fra system‐
leverandørerne. Data om personale forventes fortsat at blive
indhentet via KRL, for så vidt angår kommunale instituti‐
oner og institutioner, der lønadministreres af den enkelte
kommune. Styrelsen for It og Læring forventes selv løben‐
de at indhente oplysninger fra disse systemer for at kende
det aktuelle antal af børn og personale, uden at det kræver
ekstra indberetning fra kommuner og institutioner.
For daginstitutioner, der ikke lønadministreres kommu‐
nalt, forventes det, at indberetningen af personaleoplysnin‐
ger fortsat foretages af de private lønoperatører på området
eller af institutionen selv. En forudsætning herfor er, at der
stilles krav om, at kommuner og institutioner har pligt til
at oprette alle tilbud i dagtilbudsregisteret og løbende ajour‐
føre disse oplysninger i modsætning til i dag, hvor brug og
ajourføring af dagtilbudsregisteret er frivilligt. Det drejer sig
f.eks. om oplysninger om institutionsnummer, institutions‐
navn, ejerform, tilknyttede enheder, institutionens adresse
m.v. Der vil herudover være en række oplysninger, som
det vil være frivilligt at indberette. For daginstitutioner og
dagplejere, der består af mere end en enhed et dagplejehjem,
vil oplysningerne i bl.a. dagtilbudsregisteret skulle fremgå
for den enkelte enhed eller det enkelte dagplejehjem. Kom‐
muner og private dagtilbud vil fortsat skulle aflevere og
vedligeholde institutionsoplysninger til dagtilbudsregisteret
via tilslutning til den webservice, der i dag stilles til rådig‐
hed af Styrelsen for It og Læring. For private dagtilbud, der
ikke har deres eget administrative system til vedligehold af
institutionsoplysninger i dagtilbudsregisteret, vil det fortsat
være muligt at oprette, nedlægge og opdatere institutioner
via Styrelsen for It og Lærings support.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2. i de almindelige be‐
mærkninger.
Til nr. 4
Der er tale om en sproglig korrektion. Med lovforslagets
§ 1, nr. 1, jf. det foreslåede § 102 a, stk. 1, foreslås det, at
børne- og undervisningsministeren kan indhente alle oplys‐
ninger fra kommunalbestyrelsen og private tilbud omfattet
af dagtilbudsloven til brug for varetagelse af lovgivnings-
og vejledningsfunktioner. Af sproglige årsager foreslås det
at ændre begrebet »lovgivnings- og vejledningsfunktioner«
til »lovgivningsarbejde og vejledningsfunktioner«. Forslaget
indebærer ingen indholdsmæssig ændring.
Til nr. 5
Der er tale om en sproglig korrektion. Med lovforsla‐
gets § 1, nr. 1, jf. det forslåede § 102 a, stk. 2, foreslås
det, at børne- og undervisningsministeren kan bestemme,
at kommunalbestyrelsen og private tilbud omfattet af dagtil‐
budsloven skal tilvejebringe og meddele oplysninger, som
ministeren skønner nødvendige til brug for opfølgning på og
gennemsigtighed i tilbuddets rammer og forhold i øvrigt. Af
sproglige årsager foreslås det at ændre »gennemsigtighed
om« til »gennemsigtighed i«. Forslaget indebærer ingen ind‐
holdsmæssig ændring.
Til nr. 6
Der er tale om en sproglig korrektion. Med lovforslagets
§ 1, nr. 1, jf. det foreslåede § 102 a, stk. 3, foreslås det,
at børne- og undervisningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om, hvilke oplysninger der kan indberettes efter stk.
1 og kræves tilvejebragt og meddelt efter stk. 2, og om
oplysningernes form og format, løbende ajourføring, frister
m.v. Med henblik på at sikre mere retvisende sprogbrug i
den foreslåede bestemmelse foreslås det at ændre »kan ind‐
berettes« til »skal indberettes«. Forslaget indebærer ingen
indholdsmæssig ændring.
Til nr. 7
Med ændringsforslaget foreslås det at indsætte et nyt stk.
i lovens ikrafttrædelsesbestemmelse, jf. lovforslagets § 2, nr.
1.
Ændringsforslaget vil indebære, at loven ophæves den
1. januar 2024, samtidig med at det forventede lovkrav om
minimumsnormeringer i daginstitutioner forventes at træde i
kraft.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. marts 2021 og var til
1. behandling den 16. april 2021. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Børne- og Undervis‐
ningsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og børne- og undervisningsministeren send‐
te den 2. februar 2021 dette udkast til udvalget, jf. BUU
alm. del – bilag 99. Den 26. marts 2021 sendte børne- og
undervisningsministeren høringssvarene og et høringsnotat
til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla‐
get.
OMTRYK
5
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 43 spørgsmål
til børne- og undervisningsministeren til skriftlig besvarelse,
som ministeren har besvaret.
Anders Kronborg (S) fmd. Tanja Larsson (S) Jens Joel (S) Jesper Petersen (S) Julie Skovsby (S) Kasper Sand Kjær (S)
Orla Hav (S) Lotte Rod (RV) Katrine Robsøe (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF)
Astrid Carøe (SF) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Skipper (EL) Uffe Elbæk (UFG) Anni Matthiesen (V) Marie Bjerre (V)
Ellen Trane Nørby (V) Kenneth Mikkelsen (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V) Stén Knuth (V) nfmd. Marie Krarup (DF)
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Katarina Ammitzbøll (KF) Mai Mercado (KF) Mette Thiesen (NB)
Henrik Dahl (LA)
Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke
medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Dansk Folkeparti (DF) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 7
OMTRYK
6