MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa for perioden 2021-2027

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 27.5.2021
COM(2021) 267 final
2018/0243 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt
samarbejde — et globalt Europa for perioden 2021-2027
(EØS-relevant tekst)
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0460 - Ændret forslag
Offentligt
DA 1 DA
2018/0243 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt
samarbejde — et globalt Europa for perioden 2021-2027
(EØS-relevant tekst)
1. SAGSFORLØB
Forslag fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet (dokument
COM(2018) 460 final – 2018/0243 COD)
14. juni 2018
Enighed opnået i De Faste Repræsentanters Komité om et delvist
forhandlingsmandat
12. juni 2019
Enighed opnået i De Faste Repræsentanters Komité om et
supplerende delvist forhandlingsmandat
25. september 2019
Trilog 1 afholdt 23. oktober 2019
Enighed opnået i De Faste Repræsentanters Komité om et
supplerende delvist forhandlingsmandat
27. november 2019
Europa-Parlamentets holdning vedtaget (betænkning) 27. marts 2019
Trilog 2 afholdt 5. december 2019
Trilog 3 afholdt 20. februar 2020
Trilog 4 afholdt 11. juni 2020
Enighed opnået i De Faste Repræsentanters Komité om et
supplerende delvist forhandlingsmandat
18. september 2020
Trilog 5 afholdt 2. oktober 2020
Trilog 6 afholdt 20. november 2020
Trilog 7 afholdt (endelig) 15. december 2020
Politisk enighed opnået i De Faste Repræsentanters Komité 17. marts 2021
Europa-Parlamentets AFET- og DEVE-udvalgs afstemning om
godkendelse af kompromisaftalen
19. marts 2021
DA 2 DA
Rådets førstebehandlingsholdning vedtaget 26. maj 2021
2. FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG
Instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde (NDICI) — et
globalt Europa er et centralt element i Unionens værktøjskasse for samarbejde med dens
umiddelbare naboskab og resten af verden inden for den flerårige finansielle ramme (FFR) for
2021-2027.
Ved forslaget oprettes et udgiftsinstrument, der skal fastholde og fremme Unionens værdier
og interesser på verdensplan med henblik på at forfølge målene og principperne i Unionens
optræden udadtil, jf. i artikel 3, stk. 5, og artikel 8 og 21 i traktaten om den Europæiske Union
(TEU).
Forordningen om NDICI-et globalt Europa vil omfatte foranstaltninger, der tidligere var
omfattet af 11 forskellige forordninger1
, hvorved sammenhængen og konsekvensen i
Unionens optræden udadtil øges. Den er en del af EU-budgettet, og tilpasningen til
finansforordningen vil sikre lige vilkår, da den giver et fælles regelsæt og fastsætter enklere,
mere gennemsigtige og mere fleksible regler for EU-midler. Den vil bidrage til at mindske og
på lang sigt udrydde fattigdom, konsolidere, støtte og fremme demokrati, retsstatsprincippet
og respekt for menneskerettighederne, bæredygtig udvikling og bekæmpelse af
klimaændringer og tackle irregulær migration og tvangsfordrivelse, herunder de
grundlæggende årsager hertil. Den vil også bidrage til at fremme multilateralisme og opfylde
de internationale forpligtelser og mål, som Unionen har tilsluttet sig, navnlig verdensmålene
for bæredygtig udvikling (SDG'erne), 2030-dagsordenen og Parisaftalen. Den vil fremme
stærkere partnerskaber med tredjelande, herunder med det europæiske naboskab, med
udgangspunkt i gensidige interesser og ejerskab med henblik på at fremme stabilisering, god
regeringsførelse og opbygning af modstandsdygtighed.
Forordningen har følgende specifikke mål:
a) at støtte og fremme dialog og samarbejde med lande og regioner uden for EU i naboskabet,
Afrika syd for Sahara, Asien, Stillehavet, Nord-, Syd- og Mellemamerika og Caribien
b) at udvikle særlige styrkede partnerskaber og et udvidet politisk samarbejde med det
europæiske naboskabsområde, som er baseret på samarbejde, fred og stabilitet og et fælles
engagement i de universelle værdier demokrati, retsstatsprincippet og respekt for
menneskerettighederne, og som sigter mod et velforankret og bæredygtigt demokrati og en
gradvis socioøkonomisk integration samt mellemfolkelige kontakter
c) på verdensplan:
– at beskytte, støtte og fremme menneskerettighederne, herunder ligestilling mellem
kønnene og beskyttelse af menneskerettighedsforkæmpere, også under de
vanskeligste forhold og i hastesituationer, samt demokrati og retsstatsprincippet,
herunder ansvarlighedsmekanismer
– at støtte civilsamfundsorganisationer
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 230/2014, (EU) nr. 232/2014, (EU) nr. 233/2014,
(EU) nr. 234/2014, (EU) nr. 235/2014, (EU) nr. 236/2014 og (EU) 2017/1601, Europa-Parlamentets og
Rådets afgørelse nr. 466/2014/EU, Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009, (Euratom) nr.
237/2014 og (EU) 2015/322 og 11. Europæiske Udviklingsfonds (EUF's) interne aftale.
DA 3 DA
– at fremme stabilitet og fred og forebygge konflikter og derved bidrage til beskyttelse
af civile
– at håndtere andre verdensomspændende udfordringer såsom klimaændringer,
beskyttelse af biodiversitet og miljøet samt migration og mobilitet
d) hurtigt at reagere på: situationer med kriser, manglende stabilitet og konflikter, herunder
situationer, der kan opstå som følge af migrationsstrømme, tvangsfordrivelser og hybride
trusler, udfordringer med hensyn til modstandsdygtighed, herunder naturkatastrofer og
menneskeskabte katastrofer, og sammenkobling af humanitær bistand og
udviklingsforanstaltninger, og Unionens udenrigspolitiske behov og prioriteter.
Den aftalte samlede finansieringsramme er på 79,462 mia. EUR (i løbende priser).
3. BEMÆRKNINGER TIL RÅDETS HOLDNING
Rådets holdning afspejler fuldt ud den aftale, der blev opnået enighed om på trilogerne. De
vigtigste ændringer, Rådet har indført i forhold til Kommissionens forslag, omfatter følgende:
– Budgettet:
– et ændret budget for instrumentet og dets komponenter i overensstemmelse
med Rådet for Den Europæiske Unions konklusioner fra juli 2020 og med en
forholdsmæssig tilpasning af de beløb, der ikke udtrykkeligt er opdelt i
konklusionerne
– et loft på 270 mio. EUR for tiltag til kapacitetsopbygning hos militære aktører
til støtte for udvikling og sikkerhed for udvikling
– et vejledende beløb på 1 800 mio. EUR til Erasmus
– muligheden for at afsætte op til 25 % fra det tematiske program for
menneskerettigheder og demokrati til valgobservationsmissioner
– et vejledende beløb på mindst 500 mio. EUR til Stillehavsområdet og mindst
800 mio. EUR til Caribien inden for de tilsvarende geografiske bevillinger
– et vejledende beløb på mindst 500 mio. EUR til lokale myndigheder under de
geografiske programmer
– yderligere midler garanteret fra stødpuden til nye udfordringer og prioriteter til
de tematiske programmer for menneskerettigheder og demokrati
(200 mio. EUR), civilsamfundsorganisationer (200 mio. EUR) og globale
udfordringer (600 mio. EUR).
– Forordningens forvaltningselementer:
– yderligere delegerede retsakter med henblik på at ændre tilførselsbeløbet og
loftet for garantien for foranstaltninger udadtil og ændre loftet for
kapacitetsopbygning med henblik på udvikling og sikkerhed for udvikling
– en yderligere delegeret retsakt, der har til formål at fastlægge geografiske
programmer, og som skal vedtages i 2021 og omfatter:
– specifikke mål og prioriterede samarbejdsområder ud fra de fælles
samarbejdsområder, herunder en prioritering, i bilag II pr. underregion
DA 4 DA
– de følgende underregioner er: naboskab Syd, naboskab Øst, Vestafrika,
Øst- og Centralafrika, det sydlige Afrika og Det Indiske Ocean,
Mellemøsten, Centralasien, Sydasien, Nord- og Sydøstasien,
Stillehavsområdet, Nord-, Syd- og Mellemamerika og Caribien
– tematiske mål for den geografiske søjle, jf. punkt 1, litra b), i bilag IV til
DCI
– finansielle tildelinger til Vestafrika, Øst- og Centralafrika, det sydlige
Afrika og Det Indiske Ocean
– en obligatorisk midtvejsrevision af den delegerede retsakt, der har til formål at
fastlægge geografiske programmer
– en betragtning om suspension af bistanden i tilfælde af forringelse af
demokratiet og retsstatsforholdene
– en henvisning til overholdelse af konventioner om nukleare
sikkerhedsstandarder som programmeringsprincip
– en obligatorisk midtvejsevaluering af programmeringsdokumenter
– en henvisning til muligheden for at oprette et panafrikansk program og et
program, som omfatter lande i Afrika, Caribien og Stillehavet.
– Migration:
– et udgiftsmål på "vejledende 10 %"
– en henvisning til, at migrationsrelaterede tiltag i henhold til instrumentet bør
bidrage til en effektiv gennemførelse af EU-aftaler og -dialoger om migration
med tredjelande ved at tilskynde til samarbejde på grundlag af en fleksibel
ansporende tilgang og understøttet af en koordineringsmekanisme.
– Naboskabet:
– bibeholdelse af den eksisterende ordlyd i det europæiske naboskabsinstrument
hvad angår den incitamentsbaserede tilgang
– fastsættelse af den vejledende andel af finansieringsrammen for
naboskabsområdet, som kan tildeles til grænseoverskridende samarbejde, til
"op til 5 %".
– Andre udgiftsmål end dem, der er nævnt ovenfor:
– forhøjelse af udgiftsmålet for officiel udviklingsbistand til mindst 93 %
– forhøjelse af udgiftsmålet for klimaforanstaltninger til 30 %
– indsættelse af "mindst" inden udgiftsmålet på 20 % af udgifterne til officiel
udviklingsbistand til menneskelig udvikling og social inklusion
– tilføjelse af en henvisning til bidraget til FFR-udgiftsmålet på 10 % til
biodiversitetsmål
– fastsættelse af et yderligere mål om, at "mindst 85 %" af tiltagene har
ligestilling mellem kønnene som hovedmål eller væsentligt mål, hvoraf mindst
5 % bør have ligestilling mellem kønnene og kvinders og pigers rettigheder og
styrkelse af deres indflydelse og status som hovedmål.
– EFSD+/garantien for foranstaltninger udadtil:
DA 5 DA
– nedsættelse af maksimumsbeløbet for garantien for foranstaltninger udadtil til
53 449 mio. EUR og indførelse af et loft på 10 000 mio. EUR til at tilføre
midler til garantien. Disse beløb kan ændres ved en delegeret retsakt
– styrkelse af artiklerne om formål, forvaltning, støtteberettigelse af transaktioner
og rapportering i forbindelse med EFSD + samt bilaget om prioriterede
områder for transaktioner under EFSD+. Teksten om forvaltning findes ikke
længere i et bilag, der kan ændres ved en delegeret retsakt, men er indarbejdet i
artikler i forordningens dispositive del
– præcisering af EIB's rolle i EFSD+, navnlig ved at oprette et eksklusivt
investeringsvindue for statslige og ikkekommercielle ikkestatslige
transaktioner og, hvis det er relevant, ved hjælp af den relevante
standardprocedure at oprette to særlige investeringsvinduer for kommercielle
ikkestatslige transaktioner og transaktioner i den private sektor med et samlet
vejledende beløb på 26 725 mio. EUR
– indførelse af relevante definitioner vedrørende EFSD+, navnlig om
additionalitet
– indførelse af en artikel om en klage- og søgsmålsmekanisme og om beskyttelse
af EU's finansielle interesser.
– Instrumentets navn
– tilføjelse af "et globalt Europa" til navnet, som derfor bliver til "Instrumentet
for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt
Europa".
Aftalen bibeholder målene i Kommissionens oprindelige forslag, opretholder
ambitionsniveauet og giver mulighed for tilstrækkelig fleksibilitet til at gennemføre de nye
regler. Kommissionen støttede derfor ovennævnte ændringer.
4. KONKLUSION
Kommissionen støtter resultaterne af de interinstitutionelle forhandlinger og accepterer derfor
Rådets holdning.
5. ERKLÆRINGER FRA KOMMISSIONEN
Kommissionen har afgivet to ensidige erklæringer, som findes i tillægget.
DA 6 DA
TILLÆG
Erklæringer fra Kommissionen
Kommissionens erklæring om en geopolitisk dialog med Europa-Parlamentet om instrumentet
for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa:
"Europa-Kommissionen forpligter sig under hensyntagen til Europa-Parlamentets
politiske kontrolfunktioner, jf. artikel 14 i Traktaten om Den Europæiske Union, til at
føre en geopolitisk dialog på højt plan mellem de to institutioner om gennemførelsen
af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) XXX/XXX om oprettelse af
instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde
(NDICI) — et globalt Europa. Denne dialog skal muliggøre udvekslinger med
Europa-Parlamentet, hvis holdninger til gennemførelsen af NDICI vil blive taget
fuldt ud i betragtning.
Den geopolitiske dialog vil omfatte drøftelser om de generelle retningslinjer for
gennemførelsen af NDICI, herunder om programmeringen forud for vedtagelsen af
programmeringsdokumenter, og om specifikke emner såsom brugen af stødpuden til
nye udfordringer og prioriteter eller brugen af løftestangseffekter, som kan føre til
ændringer i tildelingen af midler, der er øremærket til migration, eller til suspension
af bistand til et partnerland, hvis dette konsekvent tilsidesætter principperne om
demokrati, retsstatsprincippet, god regeringsførelse, respekten for
menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder.
Den geopolitiske dialog vil blive struktureret som følger:
i) En dialog på højt plan mellem den højtstående repræsentant/næstformanden
og de kommissærer, der er ansvarlige for internationale partnerskaber og
naboskabspolitik og udvidelse, og Europa-Parlamentet.
ii) En permanent dialog på højt embedsmandsplan med AFET- og DEVE-
arbejdsgrupperne med henblik på at sikre en hensigtsmæssig forberedelse og
opfølgning på dialogen på højt embedsmandsplan.
Dialogen på højt embedsmandsplan vil finde sted mindst to gange om året. Et af
møderne kan falde sammen med Kommissionens forelæggelse af det årlige
budgetudkast.
Kommissionens erklæring vedrørende betragtning 50 og 51 og artikel 8, stk. 10:
"Regionale migrationsstøtteprogrammer vil støtte omfattende, afbalancerede og
skræddersyede partnerskaber med relevante oprindelseslande eller transit- og
værtslande efter en fleksibel ansporende tilgang og understøttet af
koordineringsmekanismen under instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde
og internationalt samarbejde — et globalt Europa. De vil blive suppleret af tiltag
under landeprogrammerne, hvor det er relevant.
For at sikre, at disse midler så effektivt og virkningsfuldt som muligt anvendes i
overensstemmelse med Unionens og partnerlandenes politiske prioriteter, vil
Europa-Kommissionen aktivt gennemføre disse prioriteter ved hjælp af alle relevante
EU-instrumenter og deltage i koordinationen med medlemsstaterne på en
DA 7 DA
synkroniseret og effektiv måde. Den vil sikre, at Europa-Parlamentet og Rådet
holdes nøje og regelmæssigt underrettet, således at der kan udveksles synspunkter.