L 217 - svar på spm. 20 om, hvordan lovforslaget vil påvirke antallet af e-cigaretbrugere, der fortynder nikotinholdige væsker, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 217 - Forslag til Lov om ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter og
opkrævningsloven. (Indførelse af afgift på nikotinholdige væsker til e-cigaretter m.v.).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 20 af 20. maj 2021. Spørgsmålet er stillet efter øn-
ske fra Louise Schack Elholm (V).
Morten Bødskov
/ Jacob Vastrup
26. maj 2021
J.nr. 2020 - 129
Skatteudvalget 2020-21
L 217 - endeligt svar på spørgsmål 20
Offentligt
Side 2 af 3
Spørgsmål
Vil ministeren - evt. med bistand fra sundhedsministeren - redegøre for, hvordan
lovforslaget vil påvirke antallet af e-cigaretbrugere, der fortynder nikotinholdige
væsker? Endvidere bedes ministeren bekræfte, at lovforslaget skaber incitament til
at fortynde nikotinholdige væsker, hvilket kan være yderst sundhedsskadeligt, hvis
man f.eks. fortynder med olieholdige væsker?
Svar
Væsker til e-cigaretter kan købes både med og uden nikotin og kan indeholde smag. Bru-
gere af e-cigaretter kan vælge enten at købe færdigblandede væsker, men kan også vælge
selv at blande væsker for at opnå en specifik smag eller en specifik nikotinkoncentration.
Det bemærkes, at med lov nr. 2071 af 21. december 2020 indføres et forbud mod salg af
væsker til e-cigaretter med kendetegnende aromaer, bortset fra mentol og tobak. Der fin-
des ikke en opgørelse over, hvor stor en andel af danske brugere af e-cigaretter, der selv
blander deres væsker til e-cigaretter.
Det foreslås at indføre en afgift på nikotinholdige væsker for at reducere forbruget af e-
cigaretter og hindre, at de højere afgifter på traditionelle tobaksvarer, som blev aftalt ved
finansloven for 2020, fører til et øget forbrug af e-cigaretter. Lovforslaget om indførelse
af afgift på nikotinholdige væsker skal derfor ses i sammenhæng med forhøjelsen af to-
baksafgifterne og er således en del af en samlet indsats, som skal styrke folkesundheden
ved at nedbringe forbruget af tobaksprodukter og tobakslignende produkter.
Afgiften omfatter nikotinvæsker for at sikre en enkel og objektiv afgrænsning af hvilke
væsker, der pålægges afgift. Hvis alle væsker til e-cigaretter blev omfattet af afgiften, ville
spørgsmålet om, hvorvidt den enkelte væske er afgiftspligtig, bero på en subjektiv vurde-
ring af, hvorvidt det er hensigten, at den pågældende væske skal bruges i en e-cigaret. En
afgift på alle væsker til e-cigaretter vil dermed medføre væsentlige udfordringer i forhold
til at identificere, hvilke væsker som kan kategoriseres som ’e-væsker’ og dermed pålægges
afgift.
Da afgiften vil blive pålagt nikotinholdige væsker, vil der være et incitament til at købe
væske med nikotin og blande den med væske uden nikotin for delvis omgåelse af afgiften.
Hertil bemærkes, at nikotinholdige væsker til e-cigaretter maksimalt må indeholde 20 mg
nikotin pr. ml.
Det foreslås, at afgiften på nikotinholdige væsker skal bestå af to satser, som er afhængige
af nikotinkoncentration. En lav sats på 1,5 kr. pr. milliliter væske med en nikotinkoncen-
tration til og med 12 mg pr. milliliter og en høj sats på 2,5 kr. pr. milliliter væske med en
nikotinkoncentration over 12 mg pr. milliliter. Hensynet bag de differentierede afgiftssat-
ser er at reducere incitamentet til at fortynde væsker med høj nikotinkoncentration. Med
en differentieret sats skabes ikke i samme grad incitament til, at nikotinholdige væsker kø-
bes med en høj koncentration og derefter blandes med væske uden nikotin. Herudover
tilskyndes forbrugerne umiddelbart til at anvende nikotinholdige væsker med en lav kon-
centration fremfor høj koncentration.
Side 3 af 3
Ifølge Sundhedsstyrelsen foreligger der endnu ikke undersøgelser af helbredseffekter af
langtidsbrug af e-cigaretter, men undersøgelser af e-væsker viser indhold af kemiske stof-
fer med skadelige og potentielt skadelige helbredseffekter. Hertil bemærkes, at uanset om
nikotin indtages ved forbrug af et traditionelt tobaksprodukt eller en væske, er nikotin et
afhængighedsskabende og giftigt stof.
Til brug for besvarelsen af dette spørgsmål har jeg desuden indhentet bidrag fra sund-
hedsstyrelsen, som jeg kan henholde mig til:
”Sundhedsstyrelsen fraråder, at der benyttes olieholdige væsker i e-cigaretter, idet der er
en sundhedsrisiko ved at inhalere olieholdige væsker. Sundhedsstyrelsen udgav i oktober
2019 to notater om e-cigaretter1-2, hvor det bl.a. konkluderes, at ”… uheld med indtag af
olie, f.eks. lampeolie, hvor olien fejlsynkes og kommer ned i lungerne, kan medføre en ke-
misk pneumonitis (lungebetændelse forårsaget af et kemisk stof).” En hurtig litteratursøg-
ning3 viser, at der siden er kommet yderligere casestudier, der indikerer, at der er en nega-
tiv helbredsrisiko ved at inhalere olieholdige e-væsker. Sundhedsstyrelsen har dog ikke
haft mulighed for inden for fristen at foretage en vurdering af disse studier eller en nær-
mere litteraturgennemgang.
Sundhedsstyrelsen kan desuden oplyse, at der ikke kan siges noget generelt og entydigt
om farligheden af e-væsker. Det vil altid afhænge af bl.a. den enkelte blanding/e-væske,
opvarmning og interaktion mellem tilsætningsstoffer. Det gælder både færdigblandede e-
væsker, og væsker man selv blander. Der er stor variation i tilsætningsstoffer i e-væsker.
Det vurderes, at der alene for aromastoffer findes over 7000 forskellige aromastoffer på
markedet, som bliver brugt i e-cigaretter.4 Med den forskning, der er på nuværende tids-
punkt, tyder det på, at brug af e-cigaretter kan påvirke helbredet negativt. Derfor kan
Sundhedsstyrelsen ikke anbefale at bruge e-cigaretter, uanset om der er tale om færdig-
blandet e-væske eller e-væske, hvor forbrugeren selv har tilføjet tilsætningsstoffer eller
væske, der ikke er beregnet til e-væske.”
Såfremt brugeren fremfor at købe en færdigblandet væske beregnet til e-cigaretter selv
blander en nikotinholdig væske med væske uden nikotin, vil afgiften ikke tilskynde til at
den nikotinholdige væske blandes med andre væsker end almindelige væsker uden nikotin
beregnet til e-cigaretter. Det inkluderer, at afgiften ikke tilskynder til at fortynde med fx
olieprodukter frem for at fortynde med almindelige væsker uden nikotin beregnet til e-
cigaretter.
1 Sundhedsstyrelsen ”E-cigaretter og helbred” Oktober 2019
2 Sundhedsstyrelsen ”Situationen i USA – Brug af e-cigaretter” Oktober 2019
3 Foretaget den 21. maj 2021.
4 J.M. Kitzen et al. E-cigarettes for smoking cessation: Do they deliver. Journal of Clinical Pharmacy and Therapeutics,
2019, 1-6