Fremsat den 25. maj 2021 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)

Fremsat den 25. maj 2021 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere
test for covid-19 m.v., lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når
arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for ansatte, lov om pligt til at sikre
covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark og lov om
udstationering af lønmodtagere m.v.
(Udskydelse af solnedgangsklausuler)
§ 1
I lov nr. 1641 af 19. november 2020 om arbejdsgiveres
adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for
covid-19 m.v., foretages følgende ændring:
1. I § 10 ændres »den 1. juli 2021« til: »den 1. november
2021«.
§ 2
I lov nr. 159 af 2. februar 2021 om forebyggelse af smitte
med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for
ansatte, foretages følgende ændring:
1. I § 15, stk. 1 og 2, ændres »den 1. juli 2021« til: »den 1.
november 2021«.
§ 3
I lov nr. 157 af 2. februar 2021 om pligt til at sikre
covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i
Danmark, foretages følgende ændring:
1. I § 12, stk. 1 og 2, ændres »den 1. juli 2021« til: »den 1.
november 2021«.
§ 4
I lov om udstationering af lønmodtagere m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1144 af 14. september 2018, som
ændret ved § 4 i lov nr. 870 af 14. juni 2020, § 8 i lov
nr. 1641 af 19. november 2020, lov nr. 1939 af 15. december
2020 og senest ændret ved § 11 i lov nr. 157 af 2. februar
2021 og lov nr. 159 af 2. februar 2021, foretages følgende
ændring:
1. § 5, nr. 9, ophæves.
§ 5
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2021, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. § 4, nr. 1, træder i kraft den 1. november 2021.
Lovforslag nr. L 235 Folketinget 2020-21
Beskæftigelsesmin., j.nr. 2020-5982
BE008917
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Forlængelse af arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Forlængelse af krav til arbejdsgivere, som stiller bolig til rådighed for ansatte
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.3. Forlængelse af pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
3.1. Arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19
3.2. Krav til arbejdsgivere, som stiller bolig til rådighed for ansatte
3.3. Pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
4.1. Arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19
4.2. Krav til arbejdsgivere, som stiller bolig til rådighed for ansatte
4.3. Pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Der er fortsat usikkerhed i forhold til smittesituationen om‐
kring covid-19 og udviklingen i udrulningen af vacciner
generelt i Europa og dermed også fortsat risiko for smitte‐
spredning med covid-19 i Danmark. Det medfører, at der i
forhold til fortsat at understøtte en offensiv teststrategi og
en fortsat opfølgning på smitterisikoen er behov for at søge
Folketingets opbakning til at forlænge gyldighedsperioden
for følgende tre love, som ellers udløber den 1. juli 2021:
– Lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodta‐
gere at blive testet for covid-19 m.v.
– Lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når ar‐
bejdsgivere stiller bolig til rådighed for ansatte.
– Lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende ar‐
bejdskraft efter indrejse i Danmark.
Lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere
at blive testet for covid-19 m.v. trådte i kraft den 19. novem‐
ber 2020 og har virkning til og med den 30. juni 2021. Lo‐
ven giver arbejdsgivere adgang til at kunne pålægge deres
medarbejdere at blive testet for covid-19 og få oplysning om
resultatet af testen.
Lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejdsgi‐
vere stiller bolig til rådighed for ansatte trådte i kraft den
2. februar 2021 og har virkning til og med den 30. juni
2021. Loven fastsætter en række minimumskrav til boliger,
der stilles til rådighed for ansatte af arbejdsgiver, når der
indkvarteres to eller flere ansatte i samme bolig, samt krav
om, at arbejdsgiver skal udarbejde en plan for smittefore‐
byggelse med covid-19 i boligerne. Arbejdstilsynet og kom‐
munerne fører tilsyn med, om reglerne overholdes.
Lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejds‐
kraft efter indrejse i Danmark trådte i kraft den 2. februar
2021 og har virkning til og med den 30. juni 2021. Loven
stiller krav om, at arbejdsgivere, der beskæftiger tilrejsende
arbejdskraft fra nærmere bestemte lande, regioner eller om‐
råder, skal sørge for, at den tilrejsende arbejdskraft PCR-te‐
stes for covid-19 efter indrejse i Danmark.
Med lovforslaget foreslås det, at de tre loves gyldighedsperi‐
ode forlænges til og med den 1. november 2021.
En forlængelse af de tre loves gyldighedsperiode vil under‐
støtte regeringens offensive teststrategi og sikre, at Danmark
fortsat kan imødegå smitte, herunder fremkomst af nye vi‐
rusvarianter, fra udlandet. Med en forlængelse af loven om
arbejdsgiveres ret til at pålægge lønmodtagere at blive testet
er det muligt at sikre, at arbejdsgiverne også fortsat har et
effektivt værktøj under pandemien.
2
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Forlængelse af arbejdsgiveres adgang til at pålægge
lønmodtagere at blive testet for covid-19
2.1.1. Gældende ret
Lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere
at blive testet for covid-19 m.v. tilvejebringer en generel
lovhjemmel til, at arbejdsgivere kan pålægge ansatte at blive
testet for covid-19 og at oplyse arbejdsgiveren om testens
resultat. Et krav om test kan tages i brug af arbejdsgiveren,
hvis det er sagligt begrundet i hensynet til at begrænse
spredningen af smitte med covid-19, herunder arbejdsmiljø‐
hensyn, eller i væsentlige driftsmæssige hensyn.
Loven gælder også for udenlandske tjenesteydere, som ud‐
stationerer lønmodtagere til Danmark for at levere tjeneste‐
ydelser. For at understøtte, at der kan gennemføres de nød‐
vendige test, indeholder loven derudover et krav om, at den
udenlandske tjenesteyder, der er pålagt anmeldelsespligt til
Registret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT), og dennes
kontaktperson skal give Arbejdstilsynet kontaktoplysninger
på de lønmodtagere, som virksomheden udstationerer til
eller beskæftiger i Danmark. Formålet er at sikre, at der
via tjenesteyderen og kontaktpersonen kan gives tilbud eller
stilles krav om test og lignende.
Loven har til formål at understøtte indsatsen for at begrænse
såvel udbredelsen som konsekvenserne af covid-19 i Dan‐
mark mest muligt.
Loven indeholder en solnedgangsklausul. Det fremgår såle‐
des af § 10, at loven udløber den 1. juli 2021.
2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐
slåede ordning
Det foreslås, at loven forlænges til den 1. november
2021. Det vil betyde, at den generelle lovhjemmel til, at ar‐
bejdsgivere kan pålægge ansatte at blive testet for covid-19
og at oplyse arbejdsgiveren om resultatet af testen vil gælde
frem til den 1. november 2021.
Det foreslås, at lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge
lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v. fortsat finder
anvendelse, når en virksomhed udstationerer en lønmodta‐
ger i Danmark. Det foreslås, at dette også skal gælde frem til
den 1. november 2021.
Ved valget af denne dato lægger Beskæftigelsesministeriet
på den ene side vægt på, at loven ikke bør gælde i længere
tid, end de faktiske forhold i relation til covid-19-epidemien
tilsiger. På den anden side lægger ministeriet vægt på, at si‐
tuationen fortsat er usikker, og at Folketinget bør have tid og
reel mulighed for – inden for en ordinær folketingssamling –
at vurdere det fortsatte behov for bestemmelserne, herunder
i lyset af en eventuel udvikling i efteråret 2021.
Med den fortsatte usikkerhed i forhold til smittesituationen i
Europa, og dermed også en fortsat risiko for smittespredning
med covid-19 i det danske samfund er der behov for at
forlænge, at arbejdsgivere kan pålægge ansatte at blive testet
for covid-19. Det sker for at begrænse smitte på de danske
arbejdspladser.
Det følger af bemærkningerne i Folketingstidende 2020-21,
A, L 102, som fremsat side 21, at forslaget indebærer, at de
regler, der gennemføres med lovforslaget, automatisk ophæ‐
ves, medmindre Folketinget forinden beslutter at forlænge
reglernes gyldighedsperiode. Det forudsættes i den forbin‐
delse, at der forud for en eventuel videreførelse af loven skal
foretages en vurdering af omfanget af lovens anvendelse,
lovens effektivitet, dens konsekvenser for retssikkerheden
og andre landes erfaringer.
Beskæftigelsesministeriet har siden lovens ikrafttrædelse
den 19. november 2020, ikke kunnet konstatere negative
konsekvenser for retssikkerheden. Hverken Fagbevægelsens
Hovedorganisation, Dansk Arbejdsgiverforening eller andre
arbejdsmarkedsparter har fremlagt eksempler på konkrete
sager, hvor loven ikke virker eller anvendes efter hensig‐
ten. Der er ikke konkrete tal for, i hvilket omfang loven
har været anvendt såvel på det overenskomstdækkede om‐
råde som uden for dette område, men på baggrund af de
henvendelser og forespørgsler vedrørende loven, som er til‐
gået Beskæftigelsesministeriet, er det antageligt, at loven
er et brugbart redskab i indsatsen for at begrænse smitte
med covid-19. I forhold til erfaringer fra andre lande er
det Beskæftigelsesministeriets vurdering, at der ikke i lande,
som normalt er sammenlignelige med Danmark, findes lov‐
givning, der svarer til lov om arbejdsgivers adgang til at
pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v. i en
grad, så der er grundlag for at inddrage erfaringer herfra. I
den forbindelse bemærkes, at lov om arbejdsgiveres adgang
til at pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v.
udgør speciel lovgivning i forhold til helbredsoplysningslo‐
ven, der blev til på baggrund af arbejdet i det såkaldte
"gentestudvalg", og som ikke findes magen til i lande, der
normalt er sammenlignelige med Danmark.
2.2. Forlængelse af krav til arbejdsgivere, som stiller bolig
til rådighed for ansatte
2.2.1. Gældende ret
Lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejds‐
givere stiller bolig til rådighed for ansatte, indeholder en
række minimumskrav til de boliger, som arbejdsgiver stil‐
ler til rådighed, når der indkvarteres to eller flere ansatte i
samme bolig. Minimumskravene til boligen er bl.a. adgang
til toilet, bad og køkkenfaciliteter, afstandskrav og adgang
til håndsprit. Arbejdsgiver skal desuden udarbejde en plan
om smitteforebyggende tiltag mod smitte med covid-19 ved
indkvartering i boligerne. Kravene til smitteforebyggelse i
boligen er udarbejdet på baggrund af Sundhedsstyrelsens
retningslinjer fra oktober 2020 i forhold til tilrejsende ar‐
bejdskraft, som bliver indkvarteret.
Som led i Arbejdstilsynets daglige tilsyn på arbejdspladser,
3
fører Arbejdstilsynet tilsyn med, om de arbejdsgivere, som
har indkvarteret ansatte, har udarbejdet en plan for smitte‐
forebyggende tiltag. Hvis planen ikke er udarbejdet, hvis
planen er mangelfuld eller hvis andre forhold taler for det,
kan Arbejdstilsynet påbyde arbejdsgiveren at udarbejde eller
udbedre manglerne ved planen. Derudover kan Arbejdstilsy‐
net underrette bopælskommunen, som herefter kan foretage
et tilsyn i boligen.
Efter underretning fra Arbejdstilsynet kan kommunerne føre
tilsyn med de boliger, der er stillet til rådighed af arbejds‐
giveren, for at sikre, at de i loven fastsatte minimumskrav
om bl.a. afstand og rengøring er overholdt. Kommunen har
hjemmel til at påbyde arbejdsgiveren at bringe boligforhol‐
dene i overensstemmelse med de fastsatte minimumskrav,
og til at påbyde, at arbejdsgiveren genhuser de ansatte, hvis
de påbudte foranstaltninger ikke umiddelbart kan gennem‐
føres, og det findes nødvendigt. Manglende opfyldelse af
krav kan medføre påbud fra kommunen om at forholdene
straks bringes i orden, evt. med tilbud om genhusning. Hvis
påbud fra kommunen ikke efterkommes, kan arbejdsgiveren
straffes med bøde.
Udstationerende virksomheder, som stiller bolig til rådighed
for udstationerede lønmodtagere i forbindelse med levering
af tjenesteydelser i Danmark, er også omfattet af loven.
Loven har til formål at understøtte indsatsen om at begrænse
såvel udbredelsen som konsekvenserne af covid-19 i Dan‐
mark mest muligt.
Loven indeholder en solnedgangsklausul. Det fremgår såle‐
des af § 15, stk. 1, at loven udløber den 1. juli 2021.
Det fremgår også af § 15, stk. 2, at anvendelsen af lov om
forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejdsgivere stil‐
ler bolig til rådighed for ansatte, i forhold til udstationerende
virksomheder også udløber den 1. juli 2021.
Arbejdsgivere skal efter den dato ikke længere opfylde de
krav til boligens indretning og udarbejdelse af plan om smit‐
teforebyggelse, som fremgår af loven.
Det følger af bemærkningerne i Folketingstidende 2020-21,
A, L 145, som fremsat side 19, at de regler, der er gen‐
nemført automatisk ophæves, medmindre Folketinget forin‐
den beslutter at forlænge reglernes gyldighedsperiode. Med
lovens ophævelse ophører igangværende sager om påbud
og genhusning efter lovens §§ 4, 8, 9 og 10, stk. 2. Det
betyder, at genhusninger maksimalt kan løbe frem til lovens
ophævelse, og at udstedte påbud efter loven, der ikke er
efterkommet ved lovens ophævelse, bortfalder.
2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐
slåede ordning
Med den fortsatte usikkerhed i forhold til smittesituationen i
Europa, og dermed også en forsat risiko for smittespredning
med covid-19 i det danske samfund er der behov for at
forlænge kravene, når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed,
når der indkvarteres to eller flere ansatte i samme bolig. Det
sker for at begrænse smitte og for at forebygge smittespred‐
ning, når flere ansatte bor sammen.
Det foreslås, at loven forlænges til den 1. november
2021. Ved valget af denne dato lægger Beskæftigelsesmini‐
steriet på den ene side vægt på, at loven ikke bør gælde
i længere tid, end de faktiske forhold i relation til covid-19-
epidemien tilsiger. På den anden side lægger ministeriet
vægt på, at situationen fortsat er usikker, og at Folketinget
bør have tid og reel mulighed for – inden for en ordinær
folketingssamling – at vurdere det fortsatte behov for be‐
stemmelserne, herunder i lyset af en eventuel udvikling i
efteråret 2021.
Den foreslåede forlængelse vil betyde, at arbejdsgivere, som
indkvarterer to eller flere ansatte i samme bolig, fortsat skal
følge de minimumskrav til boligen og udarbejde en plan
for smitteforebyggende tiltag med covid-19, som følger af
loven.
Den foreslåede forlængelse betyder også, at Arbejdstilsynets
og kommunernes tilsyn med arbejdsgivers udarbejdelse af
plan for smitteforbyggende tiltag samt tilsyn med boligerne,
som arbejdsgiver stiller til rådighed for sine ansatte, vil fort‐
sætte og skal gælde frem til den 1. november 2021.
For at sikre, at der også kan stilles krav til og føres tilsyn
med corona-sikre boligforhold, når en udstationerende virk‐
somhed stiller bolig til rådighed for udstationerede lønmod‐
tagere i Danmark, foreslås det, at lov om forebyggelse af
smitte med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rådig‐
hed for ansatte, fortsat finder anvendelse, når en virksomhed
udstationerer en lønmodtager i Danmark. Det foreslås, at
dette også skal gælde frem til den 1. november 2021.
2.3. Forlængelse af pligt til at sikre covid-19-test af tilrej‐
sende arbejdskraft efter indrejse i Danmark
2.3.1. Gældende ret
Lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejds‐
kraft efter indrejse i Danmark stiller krav om, at arbejds‐
givere, der beskæftiger tilrejsende arbejdskraft, skal sørge
for, at tilrejsende arbejdskraft PCR-testes for covid-19 efter
indrejse i Danmark. Der stilles ligeledes krav om, at arbejds‐
giveren og selvstændige uden ansatte, som er tilrejsende
arbejdskraft, selv skal sørge for at blive PCR-testet for co‐
vid-19 efter indrejse i Danmark. Arbejdstilsynet fører tilsyn
med overholdelse af kravet.
Loven stiller krav om, at arbejdsgivere, der beskæftiger til‐
rejsende arbejdskraft fra nærmere bestemte lande, regioner
eller områder, skal sørge for, at den tilrejsende arbejdskraft
PCR-testes for covid-19 efter indrejse i Danmark. De nær‐
mere bestemte lande, regioner eller områder er fastsat i
en bekendtgørelse, som følger de generelle rejserestriktio‐
ner. Der er ligeledes fastsat regler i bekendtgørelsen om
4
bl.a., hvornår PCR-testen skal foretages, og hvilke personer,
der er undtaget fra kravet om test. Bekendtgørelsen justeres
også løbende på disse punkter med henblik på at følge de
generelle rejserestriktioner. Der er krav til arbejdsgivere om
plan og dokumentation for test for covid-19 af tilrejsende
arbejdskraft.
Loven indeholder en solnedgangsklausul. Det fremgår af §
12, stk. 1, at loven udløber den 1. juli 2021.
Eventuelle afgørelser med påbud, som Arbejdstilsynet har
truffet med hjemmel i loven, vil ikke skulle efterkommes
efter den 1. juli 2021.
Udstationerende virksomheder er også omfattet af loven.
Det fremgår af § 12, stk. 2, at anvendelsen af lov om pligt
til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter ind‐
rejse i Danmark i forhold til udstationerende virksomheder,
også udløber den 1. juli 2021.
2.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐
slåede ordning
Det er afgørende at forebygge, at personer som er smittet
med covid-19 og rejser ind i landet, ikke starter nye smitte‐
kæder. Ved test i forbindelse med indrejse til Danmark stil‐
les der alene krav om antigen-test (kviktest), som ikke har
samme grad af sikkerhed og ikke kan bruges til sekventering
af testresultatet på samme måde som en PCR-test.
Der foreslås en forlængelse af loven frem til den 1. novem‐
ber 2021. Ved valget af denne dato lægger Beskæftigelses‐
ministeriet på den ene side vægt på, at loven ikke bør gælde
i længere tid, end de faktiske forhold i relation til covid-19-
epidemien tilsiger. På den anden side lægger ministeriet
vægt på, at situationen fortsat er usikker, og at Folketinget
bør have tid og reel mulighed for – inden for en ordinær
folketingssamling – at vurdere det fortsatte behov for be‐
stemmelserne, herunder i lyset af en eventuel udvikling i
efteråret 2021.
Med den foreslåede forlængelse stilles der krav om, at
arbejdsgivere, der beskæftiger tilrejsende arbejdskraft fra
nærmere bestemte lande, regioner eller områder fortsat skal
sørge for, at den tilrejsende arbejdskraft PCR-testes for co‐
vid-19 efter indrejse i Danmark. Forlængelsen indebærer
samtidig, at der fortsat vil blive stillet krav om, at arbejds‐
givere og selvstændige uden ansatte, som er tilrejsende ar‐
bejdskraft fra nærmere bestemte lande, regioner eller områ‐
der, skal sørge for at blive PCR-testet for covid-19 efter
indrejse i Danmark. Kravet om PCR-test vil medvirke til
en forøget sikkerhed for, at personer, der er smittet, bliver
smitteopsporet, og at det forhindres, at disse smitter andre.
Kravet til arbejdsgiver vil fortsat være udmøntet i en be‐
kendtgørelse, der følger reglerne i de generelle rejserestrik‐
tioner, herunder i forhold til persongruppers undtagelse fra
testkravet og i forhold til hvilke lande, regioner eller områ‐
der, der er omfattet. For at sikre, at der også kan stilles
krav om test, når en udstationerende virksomhed anvender
tilrejsende arbejdskraft, foreslås det, at lov om pligt til at
sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse
i Danmark fortsat finder anvendelse, når en virksomhed ud‐
stationerer en lønmodtager i Danmark. Det foreslås således,
at dette også vil gælde frem til den 1. november 2021.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse‐
kvenser for det offentlige
Tabel: De samlede offentlige økonomiske konsekvenser
Mio. kr., 2021 pl 2021 2022
Stat 1,0
- heraf administrative mer‐
udgifter
0,4 4,9
Regioner 0,3
Kommune 3,5
I alt (før skat og tilbage‐
løb)
4,8 4,9
I alt efter skat og tilbage‐
løb
4,1 4,9
3.1 Arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at
blive testet for covid-19
Den fortsatte mulighed for, at en arbejdsgiver kan pålægge
en ansat at blive testet for covid-19, forventes at medføre en
øget efterspørgsel på test i regi af det offentlige tilbud i regi
af Testcenter Danmark.
Det bemærkes, at test af arbejdstagere vil skulle ske inden
for den tilgængelige testkapacitet, og hvis testkapaciteten er
udnyttet, vil der kunne opleves ventetider. Dog er tilrejsen‐
de, herunder tilrejsende arbejdstagere, en prioriteret gruppe
under regeringens teststrategi af den 7. oktober 2020.
Det vurderes, at en forlængelse af loven vil lægge beslag
på en del af testkapaciteten. Det er svært at estimere, hvor
stor en del af kapaciteten, der vil skulle anvendes til dette
formål, da det afhænger af efterspørgslen. Det kan have
betydning for, om testkapaciteten skal udbygges yderligere,
hvilket vil have økonomiske konsekvenser. Det vurderes
dog alt andet lige, at lovforslaget ikke vil medføre behov for
øget testkapacitet.
Det er ikke muligt på forhånd at estimere omfanget af
offentlige ansatte som testes uden for arbejdstid, hvorfor
det heller ikke er muligt at skønne over omfanget af den
økonomiske kompensation, der udbetales af de offentlige
arbejdsgivere.
Lovforslaget giver ikke anledning til kompensation af of‐
5
fentlige såvel som private arbejdsgivere, i forbindelse med
testning af medarbejdere uden for arbejdstiden.
I 2021 skønnes forlængelsen at medføre omkostninger for
Arbejdstilsynet på 0,4 mio. kr. i forbindelse med indhent‐
ning og behandling af kontaktoplysninger samt videregivel‐
se af disse til andre offentlige myndigheder.
3.2. Krav til arbejdsgivere, som stiller bolig til rådighed for
ansatte
Der vurderes at være udgifter forbundet med lovforslaget for
både Arbejdstilsynet og kommunerne.
Det vurderes, at Arbejdstilsynet i forbindelse med tilsyn
vil have administrative udgifter til visitation af, om arbejds‐
givere har ansatte, som bor i en bolig omfattet af lovforsla‐
get, samt til kontrol af om der er udarbejdet en plan med
dokumentation for covid-19 tiltag i disse boliger. Derudo‐
ver vurderes Arbejdstilsynet at have mindre administrative
merudgifter forbundet med underretning af kommunerne i
tilfælde, hvor lovforslagets bestemmelser ikke overholdes.
På baggrund af de foreløbige erfaringer med Arbejdstilsy‐
nets tilsyn, skønnes det, at Arbejdstilsynet underretter kom‐
munerne om påbud i 200 tilfælde i den 4-måneders periode,
loven foreslås at gælde. På den baggrund skønnes der samlet
set, at være administrative udgifter for Arbejdstilsynet på
1,1 mio. kr. i 2021. Midlerne tilføres først Arbejdstilsynet
i 2022 og indbudgetteres på finanslovsforslaget for 2022,
da det ikke er muligt at rekruttere nye tilsynsførende til
indsatsen i 2021. Midlerne i 2022 går til at ansætte ekstra
tilsynsførende, som kan indhente de almindelige arbejdsmil‐
jøtilsyn, der skal indhentes, og som ikke kan afvikles i 2021
som følge af varetagelse af indsatsen.
De kommunaløkonomiske konsekvenser vedrørende under‐
retninger fra Arbejdstilsynet skønnes samlet set at udgøre
3,0 mio. kr. i 2021.
Kommunernes udgifter som følge af de 200 underretninger
til indledende sagsbehandling vedrørende især registrering
af sager, fremskaffelse af oplysninger om bygninger samt
vurdering af, hvorvidt der er behov for besigtigelse skønnes
at udgøre 0,9 mio. kr. i 2021.
Kommunernes udgifter til besigtigelse, herunder varsling,
transport, gennemførelse af besigtigelser, tolkebistand samt
dokumentation skønnes at udgøre sammenlagt 1,3 mio. kr. i
2021.
Kommunernes udgifter til opfølgning på kommunale påbud
efter lovens § 8, herunder bl.a. varsling og gennemførelse
af genbesøg, tolkebistand, inddrivelsesomkostninger og tab
skønnes at udgøre 0,8 mio. kr. i 2021.
Merudgifterne til kommunernes tilsyn med boligforhold
i 2021 finansieres af en modgående reduktion af §
16.11.73. Reserve vedrørende test og smitteopsporing (co‐
vid-19), der er placeret uden for udgiftslofterne.
De økonomiske konsekvenser for kommunerne af lovforsla‐
get skal forhandles med de kommunale parter.
3.3. Pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft
efter indrejse i Danmark
Samlet set skønnes forslaget at have en begrænset betydning
for de offentlige udgifter. Dette skyldes primært, at lovfor‐
slaget hovedsageligt forventes at omfatte private lønmodta‐
gere og arbejdsgivere. Omkring 13 procent af de antal test,
som forventes udført som følge af lovkravet, skønnes at
være test af medarbejdere i den offentlige sektor.
Forslaget skønnes at medføre midlertidige offentlige merud‐
gifter før skat og tilbageløb på 1,6 mio. kr. i 2021. Efter
skat og tilbageløb skønnes forslaget at medføre merudgifter
på 0,9 mio. kr. i 2021. Forslaget skønnes at medføre øgede
administrative merudgifter for staten på ca. 0,8 mio. kr. i
2021. Lovforslaget forventes ikke at medføre øget admini‐
stration i regioner og kommuner.
Der afsættes 3,8 mio. kr. i 2021 til Arbejdstilsynets admi‐
nistration i forbindelse med tilsyn med overholdelse af
reglerne. Midlerne tilføres først Arbejdstilsynet i 2022 og
indbudgetteres på finanslovsforslaget for 2022, da det ikke
er muligt at rekruttere nye tilsynsførende til indsatsen i
2021. Midlerne i 2022 går til at ansætte ekstra tilsynsføren‐
de, som kan indhente de almindelige arbejdsmiljøtilsyn, der
skal indhentes, og som ikke kan afvikles i 2021 som følge af
varetagelse af indsatsen.
Forslaget vurderes at have implementeringskonsekvenser
for det offentlige.
Der skønnes med betydelig usikkerhed at være omkostnin‐
ger på 0,5 mio. kr. i 2021 for kommunerne og 0,3 mio.
kr. i 2021 for regionerne som arbejdsgivere som følge af
kompensation til medarbejdere omfattet af lovforslaget, som
testes uden for arbejdstiden, samt tabt arbejdsfortjeneste for
medarbejdere som testes i arbejdstiden.
Der skønnes derudover med betydelig usikkerhed at være
omkostninger på 1,0 mio. kr. i 2021 for staten, som arbejds‐
giver som følge af kompensation til medarbejdere omfattet
af lovforslaget, som testes uden for arbejdstiden, samt tabt
arbejdsfortjeneste for medarbejdere som testes i arbejdsti‐
den. De statslige enheder kompenseres ikke herfor.
De kommunal- og regional-økonomiske konsekvenser skal
forhandles med kommunerne.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er‐
hvervslivet m.v.
Tabel: De samlede øvrige erhvervsøkonomiske konse‐
kvenser
Mio. kr., 2021 pl 2021
6
Øvrige erhvervsøkonomiske konse‐
kvenser
53,3
I alt (før skat og tilbageløb) 53,3
I alt efter skat og tilbageløb 47,8
4.1. Arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at
blive testet for covid-19
Lovforslaget vurderes ikke at give anledning til nævnevær‐
dige økonomiske konsekvenser for offentlige såvel som pri‐
vate arbejdsgivere i forbindelse med testning af medarbejde‐
re uden for arbejdstiden.
4.2. Krav til arbejdsgivere, som stiller bolig til rådighed for
ansatte
Forslaget forventes at have begrænsede økonomiske konse‐
kvenser for erhvervslivet. De foreløbige erfaringer med lo‐
ven viser, at der indtil videre er givet et begrænset antal
påbud om boligens indretning. Krav om udarbejdelse af plan
om smitteforebyggende tiltag for de boliger, som stilles til
rådighed, har begrænsede administrative konsekvenser.
4.3. Pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft
efter indrejse i Danmark
Forslaget skønnes at medføre midlertidige erhvervsøkono‐
miske omkostninger før skat og tilbageløb på 53,3 mio. kr. i
2021. Efter skat og tilbageløb skønnes forslaget at medføre
merudgifter på 47,8 mio. kr. i 2021.
Den enkelte arbejdsgivers udgifter som følge af lovforslaget
vil afhænge af omfanget af tilrejsende arbejdskraft, herunder
hvor ofte den tilrejsende arbejdskraft indrejser i Danmark,
og hvor længe personen opholder sig efterfølgende. Det
skønnes med betydelig usikkerhed, at der i perioden frem
til den 1. november 2021 vil være ca. 125.000 test af an‐
satte beskæftiget i den private sektor på baggrund af lovkra‐
vet. Det skønnes med betydelig usikkerhed at ca. 80 pct.
af disse test vil foregå i arbejdstiden, hvorfor 80 pct. af
merudgiften vurderes at være tabt arbejdsfortjeneste for ar‐
bejdsgiver, mens 20 pct. skønnes at være ekstra lønudgifter
for arbejdsgiver i forbindelse med kompensation af ansatte
for test uden for arbejdstiden.
PCR-test stilles gratis til rådighed, men en arbejdsgiver vil
kunne have udgifter til f.eks. transport og tabt arbejdsfortje‐
neste i forbindelse med testtagning. Det skønnes, at udgiften
til testtagning i gennemsnit vil svare til ca. 1 times tabt
arbejdsfortjeneste. De samlede øvrige erhvervsøkonomiske
merudgifter i forbindelse med test vurderes på det grundlag
at udgøre ca. 53 mio. kr. i 2021 for det samlede antal test
i den samlede periode, forudsat en vægtet gennemsnitlig
omkostning på lønudgifter i forbindelse med en test på ca.
430 kr.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Forslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
Forslaget har ingen klima- og miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Med lovforslaget foreslås det at forlænge henholdsvis lov
om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at
blive testet for covid-19 m.v., lov om forebyggelse af smitte
med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed
for ansatte samt lov om pligt til at sikre covid-19-test af
tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark til den 1.
november 2021, idet de tre love ellers udløber den 1. juli
2021.
I forbindelse med de tre lovforslag, blev der udarbejdet EU-
retlige vurderinger. Det blev i den forbindelse vurderet, at
de indførte restriktioner alle kunne begrundes i tvingende
almene hensyn, som var egnede til at varetage formålet bag
restriktionerne, og som ikke gik videre end nødvendigt i
forhold til den aktuelle situation. Siden indførelse af restrik‐
tionerne er udrulning af vacciner blevet påbegyndt både i
Danmark og i de øvrige EU-lande. Imidlertid vil udrulning
af vacciner inden for EU ikke være færdig den 1. juli 2021,
når restriktionerne ophører. Selvom udrulningen af vacciner
på nuværende tidspunkt vurderes at være tilendebragt i Dan‐
mark omkring den 1. september 2021, så vil der på dette
tidspunkt være andre EU-lande, hvor man endnu ikke er
færdig med at vaccinere for covid-19. Der vil således fortsat
være en risiko for, at tilrejsende arbejdskraft vil kunne spre‐
de smitte med covid-19 på arbejdspladser i Danmark. Med
henblik på at minimere smitte med covid-19 for denne grup‐
pe, vurderes der fortsat et behov for at forlænge restriktio‐
nerne til den 1. november 2021. Dette skal desuden også
ses i lyset af, at der på nuværende tidspunkt pågår en større
genåbning af Danmark.
I forhold til personer, som er færdigvaccineret og dermed
ikke længere udgør en smitterisiko, vil det ikke være sagligt
at stille et krav om test, ligesom det vil have betydning
for tilsynet med de boligforhold, som arbejdsgivere stiller
til rådighed. I forhold til krav om test af indrejsende arbejds‐
kraft er vaccinerede allerede undtaget fra kravet om test i en
bekendtgørelse, der er udstedt i medfør af den gældende § 1,
stk. 7 i lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende
arbejdskraft efter indrejse i Danmark. Denne undtagelse vil
også være gældende i den forlængede gyldighedsperiode for
loven.
For en nærmere og mere detaljeret gennemgang af de EU-
retlige vurderinger, som ligger til grund for de tre love,
kan der henvises til bemærkningerne til de enkelte lovfor‐
slag. Der henvises i den forbindelse til Folketingstidende
7
2020-21, A, L 102, som fremsat side 11 og Folketingstiden‐
de 2020-21, A, L 144, som fremsat side 8, samt Folketings‐
tidende 2020-21, A, L 145, som fremsat side 9.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 21. maj 2021
til den 26. maj 2021 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.: Advokatrådet, Akade‐
mikerne (AC), Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, Arbejds‐
miljørådet, Arbejdsmiljøklagenævnet, Arbejdsretten, Anke‐
nævnet for ATP, Ankestyrelsen, ATP, Beskæftigelsesrådet
(BER), Business Danmark, Centralorganisationernes Fælles‐
udvalg (CFU), Danmarks Frie Fagforening, Dansk Arbejds‐
giverforening (DA), Danske Advokater, Danske Regioner,
Den Danske Dommerforening, Den Kooperative Arbejdsgi‐
ver- og Interesseorganisation i Danmark, Det Faglige Hus,
Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH), Finansforbundet,
Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA), Frie Funktio‐
nærer, Foreningen Danske Revisorer, Forhandlingsfælles‐
skabet, Forsikring og Pension, Gartneri-, Land- og Skovbru‐
gets Arbejdsgivere (GLS-A), Kommunernes Landsforening
(KL), Kooperationen, Kristelig Arbejdsgiverforening (KA),
Kristelig Fagbevægelse (KRIFA), Lederne, Landbrug & Fø‐
devarer, SMVDanmark, Producentforeningen, Rigsrevisio‐
nen, Rigsadvokaten og Udbetaling Danmark (UDK).
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konse‐
kvenser for stat, kom‐
muner og regioner
Ingen. Fsva. arbejdsgiveres adgang til at pålægge
lønmodtagere at blive testet for covid-19:
Omkostninger for Arbejdstilsynet på 0,4
mio. kr. i forbindelse med indhentning og
behandling af kontaktoplysninger samt vi‐
deregivelse af disse til andre offentlige
myndigheder.
Fsva. krav til arbejdsgivere, som stiller bo‐
lig til rådighed for ansatte:
Kommunale merudgifter vedrørende under‐
retninger fra Arbejdstilsynet på 3,0 mio.
kr. Statslige merudgifter vedrørende admini‐
strative udgifter til Arbejdstilsynet på 1,1
mio. kr.
Fsva. pligt til at sikre covid-19-test af tilrej‐
sende arbejdskraft efter indrejse i Danmark:
Kommunale og regionale merudgifter ved‐
rørende test af medarbejdere på 0,8 mio.
kr. Statslige merudgifter på 3,8 mio. kr. til
Arbejdstilsynets administration i forbindel‐
se med tilsyn med overholdelse af reglerne
og underretninger til kommunerne.
Implementeringskonse‐
kvenser for stat, kom‐
muner og regioner
Ingen. Ingen.
Økonomiske konse‐
kvenser for erhvervsli‐
vet
Ingen. Fsva. arbejdsgiveres adgang til at pålægge
lønmodtagere at blive testet for covid-19:
Ingen.
8
Fsva. krav til arbejdsgivere, som stiller bo‐
lig til rådighed for ansatte:
Forslaget forventes at have begrænsede
økonomiske og administrative konsekven‐
ser for erhvervslivet.
Fsva. pligt til at sikre covid-19-test af tilrej‐
sende arbejdskraft efter indrejse i Danmark:
53,3 mio.kr.
Administrative konse‐
kvenser for erhvervsli‐
vet
Ingen. Ingen.
Administrative konse‐
kvenser for borgerne
Ingen. Ingen.
Klimamæssige konse‐
kvenser
Ingen. Ingen.
Miljø- og naturmæssige
konsekvenser
Ingen. Ingen.
Forholdet til EU-retten Lovforslaget vurderes at være i overensstemmelse med TEUF artikel 45 om arbejdskraf‐
tens frie bevægelighed og TEUF artikel 56 om fri udveksling af tjenesteydelser og forbud
mod restriktioner.
Er i strid med de prin‐
cipper for implemente‐
ring af erhvervsrettet
EU-regulering/ Går vi‐
dere end minimumskrav
i EU-regulering (sæt X)
Ja
Nej X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af § 10 i lov om arbejdsgiveres adgang til at
pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v., at
loven udløber den 1. juli 2021.
Det foreslås i § 10, at den 1. juli 2021 ændres til den 1.
november 2021.
Den foreslåede § 10, medfører, at loven forlænges og udlø‐
ber den 1. november 2021. Det betyder, at disse regler ophø‐
rer den 1. november 2021, medmindre Folketinget beslutter
andet.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2. i lovforslagets almindeli‐
ge bemærkninger.
Til § 2
Til nr. 1
Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov om forebyggelse af smitte
med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for
ansatte, at loven udløber den 1. juli 2021.
Det fremgår af § 15, stk. 2, i lov om forebyggelse af smitte
med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for
ansatte, at § 5, nr. 10, i lov om udstationering af lønmodta‐
gere m.v., som affattet ved denne lovs § 14, ophæves den 1.
juli 2021.
Det foreslås i § 15, stk. 1 og 2, at den 1. juli 2021 ændres til
den 1. november 2021.
Den foreslåede § 15, stk. 1 og 2 medfører, at loven udløber
den 1. november 2021. Det betyder, at disse regler ophører
den 1. november 2021, medmindre Folketinget beslutter an‐
det.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.2. i lovforslagets almindeli‐
ge bemærkninger.
Til § 3
Til nr. 1
Det fremgår af § 12, stk. 1, i lov om pligt til at sikre
9
covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Dan‐
mark, at loven udløber den 1. juli 2021.
Det fremgår af § 12, stk. 2, i lov om pligt til at sikre
covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Dan‐
mark, at § 5, nr. 10, i lov om udstationering af lønmodtagere
m.v., som affattet ved denne lovs § 11, ophæves den 1. juli
2021.
Det foreslås i § 12, stk. 1 og 2, at den 1. juli 2021 ændres til
den 1. november 2021.
Den foreslåede § 12, stk. 1 og 2, medfører, at loven udløber
den 1. november 2021. Det betyder, at disse regler ophører
den 1. november 2021, medmindre Folketinget beslutter an‐
det.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3.2. i lovforslagets almindeli‐
ge bemærkninger.
Til § 4
Til nr. 1
Det fremgår af § 5, nr. 9, i lov om udstationering af lønmod‐
tagere m.v., at lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge
lønmodtagere test for covid-19 m.v. også finder anvendelse,
når virksomheder udstationerer lønmodtagere til Danmark.
Det foreslås, at § 5, nr. 9, ophæves.
Den foreslåede ophævelse af § 5, nr. 9, vil medføre, at lov
om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere test
for covid-19 m.v. ikke længere vil finde anvendelse, når
virksomheder udstationerer lønmodtagere til Danmark.
Til § 5
Det foreslås i stk. 1, at loven skal træde i kraft den 1. juli
2021.
Det foreslås i stk. 2, at § 4, nr. 1, træder i kraft den 1.
november 2021.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, idet lov om
ændring af lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge
lønmodtagere test for covid-19 m.v., lov om forebyggelse af
smitte med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rådig‐
hed for ansatte og lov om pligt til at sikre covid-19-test af
tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark ikke gælder
for disse landsdele og ikke indeholder hjemmel til at sætte
loven i kraft for Færøerne og Grønland.
10
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 1641 af 19. november 2020 om arbejdsgiveres ad‐
gang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19
m.v., foretages følgende ændring:
§ 10. Loven ophæves den 1. juli 2021. 1. I § 10 ændres »den 1. juli 2021« til: »den 1. november
2021«.
§ 2
I lov nr. 159 af 2. februar 2021 om forebyggelse af smitte
med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for
ansatte, foretages følgende ændring:
§ 15. Loven ophæves den 1. juli 2021.
Stk. 2. § 5, stk. 1, nr. 10, i lov om udstationering af lønmod‐
tagere m.v. som affattet ved denne lovs § 14 ophæves den 1.
juli 2021.
1. I § 15, stk. 1 og 2, ændres »den 1. juli 2021« til: »den 1.
november 2021«.
§ 3
I lov nr. 157 af 2. februar 2021 om pligt til at sikre covid-19-
test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fore‐
tages følgende ændring:
§ 12. Loven ophæves den 1. juli 2021.
Stk. 2. § 5, stk. 1, nr. 11, i lov om udstationering af lønmod‐
tagere m.v. som affattet ved denne lovs § 11 ophæves den 1.
juli 2021.
1. I § 12, stk. 1 og 2, ændres »den 1. juli 2021« til: »den 1.
november 2021«.
§ 4
I lov om udstationering af lønmodtagere m.v., jf. lovbe‐
kendtgørelse nr. 1144 af 14. september 2018, som ændret
ved § 4 i lov nr. 870 af 14. juni 2020, § 8 i lov nr. 1641 af
19. november 2020, lov nr. 1939 af 15. december 2020, og
senest ændret ved § 11 i lov nr. 157 af 2. februar 2021 og lov
nr. 159 af 2. februar 2021, foretages følgende ændring:
§ 5. Når en virksomhed udstationerer en lønmodtager i
Danmark, finder følgende regler anvendelse, uanset hvilket
lands ret der i øvrigt regulerer ansættelsesforholdet:
1) Lov om arbejdsmiljø, offshoresikkerhedslov og kapitel 4
A i lov om luftfart.
2) Lov om ligebehandling af mænd og kvinder med hensyn
til beskæftigelse og barselorlov m.v., bortset fra de bestem‐
11
melser i denne lovs kapitel 3, der vedrører ret til fravær for
andre end gravide kvinder eller kvinder, der lige har født.
3) Lov om lige løn til mænd og kvinder.
4) Funktionærlovens § 7, for så vidt den pågældende opfyl‐
der betingelserne i funktionærlovens § 1.
5) Lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarke‐
det m.v.
6) Lov om gennemførelse af dele af arbejdstidsdirektivet.
7) Lov om vikarers retsstilling ved udsendelse af et vikarbu‐
reau m.v.
8) §§ 5 og 6 i lov om visse arbejdsforhold i landbruget m.v.,
for så vidt den pågældende lønmodtager opfylder betingel‐
serne i § 1 i lov om visse arbejdsforhold i landbruget m.v.
9) Lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtage‐
re at blive testet for covid-19 m.v.
10) Lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når ar‐
bejdsgivere stiller bolig til rådighed for ansatte.
11) Lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende
arbejdskraft efter indrejse i Danmark.
1. § 5, nr. 9, ophæves.
12