L 217 - svar på spm. 18 om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag med tilhørende bemærkninger og eventuelle provenuberegninger, som ændrer forslaget således, at man beskatter mængden af nikotinholdige væsker med en ensartet sats på 1,5 kr. pr. milliliter, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 217 - Forslag til lov om ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter og
opkrævningsloven (Indførelse af afgift på nikotinholdige væsker til e-cigaretter m.v.).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 18 af 12. maj 2021. Spørgsmålet er stillet efter øn-
ske fra Kenneth Mikkelsen (V).
Morten Bødskov
/ Jeanette Rose Hansen
18. maj 2021
J.nr. 2020 - 129
Skatteudvalget 2020-21
L 217 - endeligt svar på spørgsmål 18
Offentligt
Side 2 af 5
Spørgsmål
Vil ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag med tilhørende bemærkninger og
eventuelle provenuberegninger, som ændrer forslaget således, at man beskatter mængden
af nikotinholdige væsker med en ensartet sats på 1,5 kr. pr. milliliter?
Svar
Med finansloven for 2020 er der mellem regeringen (Socialdemokratiet), Radikale
Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet indgået aftale om at indføre
en afgift på nikotinholdige væsker på 2 kr. pr. milliliter væske. Med lovforslaget foreslås
der indført en afgift på nikotinholdige væsker bestående af to satser. En lav sats på 1,5 kr.
pr. milliliter væske med en nikotinkoncentration til og med 12 mg pr. milliliter og en høj
sats på 2,5 kr. pr. milliliter væske med en nikotinkoncentration over 12 mg pr. milliliter.
Gennemsnittet af afgiftssatserne er således 2 kr. pr. milliliter nikotinholdig væske.
Hensynet bag de differentierede afgiftssatser er at reducere incitamentet til at fortynde
væsker med høj nikotinkoncentration. Med en differentieret sats skabes ikke i samme
grad incitament til, at nikotinholdige væsker købes med en høj koncentration og derefter
blandes med væske uden nikotin i. Herudover tilskyndes forbrugerne umiddelbart til at
anvende nikotinholdige væsker med en lav koncentration frem for høj koncentration.
En ensartet afgiftssats uden hensyntagen til nikotinkoncentrationen ville dermed i højere
grad tilskynde forbrugerne til at anvende nikotinholdige væsker med en høj nikotinkon-
centration og til selvblanding. Dette blev også påpeget af flere høringsparter under den
eksterne høring.
Jeg ønsker på den baggrund ikke at stille ændringsforslag, hvorefter der indføres en ensar-
tet sats på 1,5 kr. pr. milliliter væske.
Jeg vil dog gerne yde teknisk bistand til et sådan ændringsforslag.
Det ønskede ændringsforslag kan se ud som følgende:
Ændringsforslag
til
Forslag om lov om ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter og opkrævnings-
loven
(Indførelse af afgift på nikotinholdige væsker til e-cigaretter m.v.)
(L 217)
Til § 1
1) I det under nr. 1 foreslåede § 13 a affattes stk. 1, således:
»Der skal betales en afgift på 1,5 kr. pr. milliliter af nikotinholdige væsker, jf. dog stk. 2.«
Side 3 af 5
[Forslag om at indføre en ensartet afgift på 1,5 kr. pr. milliliter]
2) Den under nr. 7 foreslåede § 18 b udgår.
[Forslag om at indføre en ensartet afgift på 1,5 kr. pr. milliliter]
Bemærkninger
Til nr. 1
Med lovforslaget foreslås det at indføre en afgift på nikotinholdige væsker. Som det frem-
går af det i lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede § 13 a, stk. 1, i lov om forskellige forbrugs-
afgifter (herefter forbrugsafgiftsloven) foreslås afgiften at skulle betales på grundlag af
den afgiftspligtige volumen med to forskellige satser. En lav sats på 1,5 kr. pr. milliliter
væske med en nikotinkoncentration til og med 12 mg pr. milliliter og en høj sats på 2,5 kr.
pr. milliliter væske med en nikotinkoncentration over 12 mg pr. milliliter.
Med ændringsforslag nr. 1 foreslås det at nyaffatte det i lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede
§ 13 a, stk. 1, i forbrugsafgiftsloven, således at der indføres én ensartet afgiftssats på 1,5
kr. pr. milliliter for nikotinholdige væsker, der ikke er fritaget for afgift efter det i lov-
forslagets § 1, nr. 1, foreslåede § 13 a, stk. 2, i forbrugsafgiftsloven.
Provenumæssige konsekvenser
De provenumæssige konsekvenser af dette ændringsforslag, hvor der indføres en ensartet
afgiftssats på 1,5 kr. pr. milliliter nikotinholdig væske fremgår af tabel 1.
Tabel 1. Provenumæssige konsekvenser ved indførelse af en ensartet afgiftssats
på 1,5 kr. pr. milliliter nikotinholdig væske
Mio. kr. (2021-niveau) 2022 2023 2024 2025 Varigt
Finansår
2022
Umiddelbar provenuvirkning 20 90 90 80 80 10
Provenuvirkning efter tilbageløb 20 90 80 80 80
Provenuvirkning efter tilbageløb
og adfærd
10 50 50 50 50
Anm.: Afgiften træder i kraft den 1. juli 2022. Der forudsættes ingen indeksering eller vækst i grundlaget frem til 2025. Efter 2025 er det beregnings-
teknisk forudsat, at provenuet vokser med BNP, hvilket indebærer en indeksering af afgifterne og realvækst i grundlaget. Afrundet til nærmeste 10
mio. kr.
Sammenlignet med lovforslaget som fremsat skønnes dette ændringsforslag at medføre et
omtrent uændret provenu efter tilbageløb og adfærd i 2022 og et omtrent uændret pro-
venu årligt herefter. Finansårseffekten i 2022 skønnes ligeledes at være omtrent uændret.
Side 4 af 5
De afledte adfærdseffekter som følge af dette ændringsforslag forventes samlet set at være
mindre end i lovforslaget som fremsat. Således forventes reduktionen i forbruget af niko-
tinvæsker at være mindre, ligesom bl.a. grænsehandel forventes at blive mindre end ved
lovforslaget som fremsat. Det afspejler, at indførelse af en ensartet afgiftssats på 1,5 kr.
pr. milliliter nikotinholdig væske vil medføre en mindre gennemsnitlig prisstigning på ni-
kotinholdige væsker end ved lovforslaget som fremsat. På den anden side vil en ensartet
afgift uden hensyntagen til nikotinkoncentrationen også i højere grad tilskynde til selv-
blanding og dermed omgåelse af afgiften. Derudover vil der være en mindre tilskyndelse
til at forbruge nikotinholdige væsker med en lavere nikotinkoncentration.
De provenumæssige konsekvenser er behæftet med betydelig usikkerhed. Det skyldes
blandt andet, at e-cigaretter og e-væsker ikke har været på markedet i særligt lang tid, hvil-
ket indebærer, at flere forhold omkring salget af e-væsker ikke er velbelyste. Derudover
skønnes den foreslåede afgift inkl. moms at medføre, at prisen på nikotinholdige væsker
vil stige med ca. 75 pct. De afledte forbrugs- og grænsehandelseffekter stiger med størrel-
sen på afgiften, og det må forventes, at adfærdseffekterne vil være betydelige. Der er
imidlertid betydelig usikkerhed forbundet med at skønne over konsekvenserne ved så
store prisstigninger.
Til nr. 2
Med lovforslaget foreslås det at indføre en afgift på nikotinholdige væsker. Som det frem-
går af det i lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede § 13 a, stk. 1, i forbrugsafgiftsloven foreslås
afgiften at skulle betales på grundlag af den afgiftspligtige volumen med to forskellige sat-
ser. En lav sats på 1,5 kr. pr. milliliter væske med en nikotinkoncentration til og med 12
mg pr. milliliter og en høj sats på 2,5 kr. pr. milliliter væske med en nikotinkoncentration
over 12 mg pr. milliliter.
Det foreslås i de under lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede § 13 c, stk. 2 og 3, i forbrugsaf-
giftsloven, at nikotinkoncentrationen skal fremgå af detailsalgspakninger og engrospak-
ninger med nikotinholdig væske. På den måde kan Skatteforvaltningen se, hvilken niko-
tinkoncentration indholdet af pakningerne har uden nødvendigvis at skulle sende væsken
til tekniske undersøgelser.
Baggrunden herfor er, at det ikke er muligt at se på selve væsken, hvilken nikotinkoncen-
tration den har. Det ville således kræve en teknisk undersøgelse af væsken at konstatere,
hvilken nikotinkoncentration væsken har, hvis dette ikke er påtrykt pakningen. For at
undgå, at Skatteforvaltningen i en kontrolsituation, hvor de finder væske, der ikke er be-
talt afgift af, altid vil skulle sende væskerne til tekniske undersøgelser for at fastslå niko-
tinkoncentrationen, foreslås det med den under lovforslagets § 1, nr. 7, foreslåede § 18 b,
at der indsættes en hjemmel i forbrugsafgiftsloven til, at Skatteforvaltningen vil kunne op-
kræve den høje afgiftssats, hvis nikotinkoncentrationen ikke kan fastlægges uden nærmere
undersøgelser.
Side 5 af 5
Med ændringsforslag nr. 2 foreslås det, at den under lovforslagets § 1, nr. 7, foreslåede §
18 b udgår, da bestemmelsen ikke er relevant, såfremt der jf. ændringsforslag nr. 1 skal
betales samme afgiftssats uanset nikotinkoncentrationen.