L 217 - svar på MFU spm. 11 om at redegøre for beregningerne ift. udbredelsen af det illegale marked, som vil opstå som følge af introduktionen af en ny afgift på nikotinholdige væsker, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 217 - Forslag til Lov om ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter og
opkrævningsloven. (Indførelse af afgift på nikotinholdige væsker til e-cigaretter m.v.).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 11 af 11. maj 2021. Spørgsmålet er stillet efter øn-
ske fra Lars Boje Mathiesen.
Morten Bødskov
/ Jacob Vastrup
17. maj 2021
J.nr. 2020 - 129
Skatteudvalget 2020-21
L 217 - endeligt svar på spørgsmål 11
Offentligt
Side 2 af 2
Spørgsmål
Vil ministeren redegøre for beregningerne ift. udbredelsen af det illegale marked, som vil
opstå som følge af introduktionen af en ny afgift på nikotinholdige væsker, herunder hvor
mange danskere der forventes at ville benytte sig af illegale væsker på årlig basis frem
mod 2025 som følge af afgiften og baseret på den aktuelle vækstkurve i forbruget af e-ci-
garetter? Dette bedes opgjort på årlig basis.
Svar
Det foreslås at indføre en afgift på nikotinholdige væsker bestående af to satser. En lav
sats på 1,5 kr. pr. milliliter væske med en nikotinkoncentration til og med 12 mg pr. milli-
liter og en høj sats på 2,5 kr. pr. milliliter væske med en nikotinkoncentration over 12 mg
pr. milliliter.
Den foreslåede afgift på nikotinholdige væsker skønnes at medføre adfærdseffekter i
form af forbrugs- og grænsehandelsadfærd. Den illegale handel indgår som en del af det
samlede skøn for adfærdseffekterne, og der er således ikke udarbejdet et eksplicit skøn
herfor.
De skønnede adfærdseffekter er behæftet med betydelig usikkerhed. Det skyldes blandt
andet, at e-cigaretter ikke har været på markedet i særligt lang tid, hvilket indebærer, at
flere forhold omkring salget af nikotinholdige væsker ikke er velbelyste. Derudover skøn-
nes den foreslåede afgift at medføre, at prisen på nikotinholdige væsker i gennemsnit vil
blive omtrent fordoblet. De afledte adfærdseffekter stiger med størrelsen på afgiften, og
de må forventes at være betydelige. Der er imidlertid betydelig usikkerhed forbundet med
at skønne over konsekvenserne ved så store afgiftsforhøjelser.
Det forventes, at der vil opstå et illegalt marked for nikotinholdige væsker, da der vil være
et stærkt incitament til at omgå afgiften. Det skyldes bl.a. erfaringer med afgifter, der
medfører store prisstigninger. Herudover er der erfaringsmæssigt svig på tobaksområdet,
hvilket også forventes at blive tilfældet for markedet for nikotinholdige væsker. Væskerne
fylder ikke meget og er lette at transportere. Selv relativt små mængder væske vil have en
stor værdi og kunne dække et stort forbrug. Endeligt vurderes det, at der i detailleddet re-
lativt let kan blandes nikotinholdige væsker.
På baggrund af ovenstående foreslås det bl.a., at der indføres en stempelmærkeordning
for at undgå omgåelse af afgiften. En stempelmærkeordning giver den bedste sikkerhed
for, at der er afregnet afgift af produkterne, da Skatteforvaltningen er inde over de enkelte
bestillinger af stempelmærker og opkræver afgiften specifikt på baggrund af stempelmær-
kerne. Samtidig giver det de lovlydige og registrerede virksomheder mulighed for at vise
forbrugerne, at der er afregnet punktafgift af varerne. Endvidere bemærkes, at der fore-
slås skærpede bøder for overtrædelse af registrerings- og regnskabsreglerne.