Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 7. maj 2021

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 7. maj 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om
sygedagpenge
(Forlængelse af suspension af dagpengeforbrug, 4-månedersperioden ved opgørelse af karens og forbrug af supplerende
dagpenge, mulighed for fravalg af årsopgørelsen for 2020 ved satsberegningen for selvstændige erhvervsdrivende og
forlængelse af retten til sygedagpenge som følge af covid-19)
[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæf‐
tigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 3 til
lovforslaget. Enhedslistens medlemmer har stillet ændrings‐
forslag nr. 2 og 4 til lovforslaget.
2. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen
i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der
skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan
vedtages ved 3. behandling.
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen
i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, således at 3.
behandling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2. be‐
handling.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, RV og KF) indstiller lovfor‐
slaget til vedtagelse med de af beskæftigelsesministeren
stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de af
Enhedslisten stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL, SF og ALT) indstiller lov‐
forslaget til vedtagelse med de af Enhedslisten stillede æn‐
dringsforslag. Såfremt ændringsforslagene fra Enhedslisten
ikke vedtages, vil mindretallet stemme for de af beskæftigel‐
sesministeren stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (DF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de af beskæftigelsesministeren stillede
ændringsforslag. Mindretallet vil stemme hverken for eller
imod de af Enhedslisten stillede ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (NB) vil stemme hverken
for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for de af beskæftigelsesministeren stillede æn‐
dringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de af Enhedsli‐
sten stillede ændringsforslag.
Et fjerde mindretal i udvalget (LA) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme
imod de stillede ændringsforslag.
Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sam‐
bandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænk‐
ningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ik‐
ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske
bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Politiske bemærkninger
Venstre
Venstres medlemmer af udvalget noterer sig, at Danmark
fortsat står midt i en økonomisk krise. Selv om det så småt
går den rigtige vej med ledighedstallene, ligger ledigheden
fortsat over ledigheden fra marts 2020, hvor coronapande‐
mien ramte Danmark. De ledige vil V gerne hjælpe, og der
er derfor fortsat brug for initiativer, der er med til at holde
hånden under dansk økonomi og de arbejdssøgende.
V støtter lovforslaget om at udvide perioden med suspen‐
sion af dagpengeforbruget, herunder supplerende dagpenge
og 4-månedersperioden ved opgørelse af karens og forbrug
af supplerende dagpenge, at årsopgørelsen for 2020 kan
vælges fra ved satsberegningen for selvstændige erhvervs‐
drivende, og forlængelse af retten til sygedagpenge, så sus‐
pensionen forlænges 2 måneder til og med juni 2021.
Til lovforslag nr. L 218 Folketinget 2020-21
AX026325
Det er vigtigt for V at understrege, at Danmark – som
følge af at store dele fortsat er nedlukket – fortsat står i en
ekstraordinær situation, der kræver en forstærket indsats på
beskæftigelsesområdet.
For V er det samtidig afgørende, at der tages initiativer,
der sikrer varig vækst og arbejdspladser. Vi skylder de man‐
ge tusinde danskere, der har mistet deres arbejde, at gøre alt,
hvad vi kan, for at få genoprettet økonomien og dermed få
skabt varige arbejdspladser og vækst i samfundet.
Dansk Folkeparti
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder det ri‐
meligt at forlænge perioden med suspension af dagpengefor‐
bruget, supplerende dagpenge og 4-månedersperioden ved
opgørelse af karens og forlænge retten til sygedagpenge med
yderligere 2 måneder, så der ikke er nogen i den periode, der
overgår til jobafklaringsforløb. Forlængelsen løber til den
30. juni 2021.
DF mener desuden, at regeringen i denne forlængelsespe‐
riode skal overveje, om det er nødvendigt med yderligere
forlængelse, eller om man efter den 30. juni 2021 kan vende
tilbage til normale tilstande på arbejdsmarkedet.
Enhedslisten
Enhedslistens medlemmer af udvalget er tilfredse med,
at perioden, hvor man ikke forbruger af sine dagpenge og
sygedagpenge, yderligere forlænges. EL havde dog foretruk‐
ket, at man havde taget lidt længere skridt, da perioden
første gang blev forlænget, så vi ikke skulle denne proces
igennem hver anden måned.
Med denne forlængelse er der som noget nyt indføjet en
mulighed for selvstændige til at se bort fra året 2020 ved
beregning af ny sats. EL er tilfredse med, at ministeren tog
vores indvendinger om metoden til efterretning og derfor
har stillet et ændringsforslag, der imødekommer vores be‐
tænkeligheder. Det ændringsforslag støtter vi selvsagt.
Derimod er EL overraskede over, at denne forbedring
ikke kommer de lønmodtagere til gode, der er bragt i samme
vanskelige situation gennem 2020.
De lønmodtagere, der er gået ned i tid eller løn hos en ar‐
bejdsgiver (uden om den midlertidige arbejdsfordelingsord‐
ning) for at beholde deres arbejde og hjælpe arbejdsgiveren
igennem en svær tid i 2020, og de lønmodtagere, der har ta‐
get løse – og ofte lavere betalte – jobs i den forløbne periode
(eksempelvis som coronasmitteopsporere), risikerer at være
tvunget til en genindplacering på en lavere dagpengesats,
hvis de igen bliver ledige, som de så vil være tvunget på i de
kommende år.
EL har derfor stillet ændringsforslag, der ligestiller løn‐
modtagerne med de selvstændige i den situation ved at ind‐
føre en beregningsperiode på 36 måneder.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til titlen
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DF,
RV, KF og NB):
1) I undertitlen ændres »mulighed for fravalg af årsop‐
gørelsen for 2020 ved satsberegningen for selvstændige
erhvervsdrivende« til: »mulighed for forlængelse af bereg‐
ningsperioden for selvstændige erhvervsdrivende med over-
eller underskud for indkomståret 2020«.
[Konsekvensrettelse af undertitlen som følge af ændrings‐
forslag nr. 3]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF og ALT):
2) I undertitlen ændres »mulighed for fravalg af årsop‐
gørelsen for 2020 ved satsberegningen for selvstændige
erhvervsdrivende« til: »mulighed for forlængelse af bereg‐
ningsperioden for lønmodtagere og selvstændige m.fl. med
indtægt i 2020«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 4]
Til § 1
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DF,
RV, KF og NB):
3) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 49 indsættes som stk. 8:
»Stk. 8. Uanset stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge
beregningsperioden på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med
12 måneder, hvis der i beregningsperioden forekommer ind‐
komst fra selvstændig virksomhed efter § 48, stk. 1, nr. 3,
for indkomståret 2020. 1. pkt. finder tilsvarende anvendelse,
hvis den selvstændige erhvervsdrivende kommer ud med et
underskud for indkomståret 2020.««
[Lovteknisk ændring]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF og ALT):
4) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 49 indsættes som stk. 8:
»Stk. 8. Uanset stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge
beregningsperioden på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med
12 måneder, hvis der i beregningsperioden forekommer ind‐
tægt efter § 48, stk. 1, nr. 1-3, for 2020. 1. pkt. finder tilsva‐
rende anvendelse, hvis den selvstændige erhvervsdrivende
kommer ud med et underskud for indkomståret 2020.««
[Lempelse af beregningsregler for lønmodtagere]
2
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at undertitlen til lovforslaget konsekvensret‐
tes som følge af ændringsforslag nr. 3.
Til nr. 2
Det foreslås, at undertitlen til lovforslaget konsekvensret‐
tes som følge af ændringsforslag nr. 4.
Til nr. 3
Der er i lovforslagets § 1, nr. 1, indsat et 4. pkt. i §
49, stk. 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., hvor det
er foreslået, at uanset 1. pkt. kan et medlem, hvor indtægts‐
grundlaget helt eller delvis omfatter en indtægt efter § 48,
stk. 1, nr. 3, ved fastlæggelsen af beregningsperioden, vælge
af se bort fra årsopgørelsen for indkomståret 2020 og for
eventuel indtægt efter § 48, stk. 1, nr. 1 og 2, for samme
periode og i stedet vælge at benytte de to forudgående års‐
opgørelser.
Det fremgår bl.a. af pkt. 2.4.1. i lovforslagets bemærk‐
ninger, at medlemmet ved fastsættelse af beregningsperio‐
den vil kunne vælge, om der vil skulle ses bort fra indtægter
i 2020, som fremgår af årsopgørelsen for 2020. Det vil såle‐
des være valgfrit at benytte sig af muligheden for, at 2020
ikke indgår i beregningsperioden. Det fremgår videre af be‐
mærkningerne, at hvis der for året samtidig indgår indtægt
som lønmodtager med A- eller B-indkomst efter lovens §
48, stk. 1, nr. 1 eller 2, i 2020, vil der også blive set bort fra
denne indtægt i de situationer, hvor der samtidig ses bort fra
overskud af selvstændig virksomhed for året.
Det fremgår endvidere af bemærkningerne, at bereg‐
ningsperioden i disse tilfælde fortsat vil være på 24 må‐
neder, idet indkomstårene 2019 og 2018 vil kunne danne
grundlag for opgørelsen af beregningsperioden.
Det har vist sig, at princippet med at springe en periode
over ved opgørelsen af beregningsperioden vil være vanske‐
ligt for arbejdsløshedskasserne at implementere i deres it-sy‐
stemer og medføre væsentlige administrative omkostninger
og udfordringer.
Der foreslås derfor en anden lovteknisk gennemførelse
af ønsket om at give selvstændige erhvervsdrivende mulig‐
hed for i tilfælde af ledighed at vælge at få beregnet en
dagpenge- eller efterlønssats, hvor regnskabsåret 2020 ikke
indgår, jf. enigheden herom blandt partierne bag aftalen om
et tryggere dagpengesystem (S, V, DF, KF og LA).
Konkret foreslås det, at det i § 49 indsættes som stk.
8, at uanset stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge be‐
regningsperioden på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med
12 måneder, hvis der i beregningsperioden forekommer ind‐
komst fra selvstændig virksomhed efter § 48, stk. 1, nr. 3,
for indkomståret 2020. 1. pkt. finder tilsvarende anvendelse,
hvis den selvstændige erhvervsdrivende kommer ud med et
underskud for indkomståret 2020.
Ændringsforslaget betyder, at beregningsperioden kan
forlænges med 12 måneder – svarende til et indkomstår
– hvis der i den oprindelige beregningsperiode på 24 må‐
neder indgår overskud af selvstændig virksomhed eller A-
indkomst, udbetalt til ejeren af et selskab, hvor ejeren har
afgørende indflydelse, efter § 48, stk. 1, nr. 3, i lov om ar‐
bejdsløshedsforsikring m.v. Tilsvarende vil gælde, hvis der
er tale om et underskud for indkomståret 2020.
Der er tale om, at medlemmet frit kan vælge at forlænge
beregningsperioden. Dette svarer til princippet for lovens
øvrige forlængelsesmuligheder i § 49, stk. 3, syge- og bar‐
selsdagpenge, støtte efter lov om social service til pasning af
handicappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der
ønsker at dø i eget hjem, og dagpenge udbetalt under den
midlertidige arbejdsfordelingsordning.
Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med denne
bestemmelse, hvilket betyder, at den samme periode kun
kan forlænges én gang, uanset at denne periode er omfattet
af flere forlængelsesårsager. Dette gælder allerede for de
øvrige forlængelsesårsager.
Forlængelsen betyder, at beregningsperioden bliver de
seneste 36 måneder forud for ledigheden. Det betyder, at
medlemmet opnår en længere samlet beregningsperiode, i
hvilken der kan forekomme indtægt til brug for beregningen
af dagpengesatsen.
Selve beregningsperioden vil derfor som udgangspunkt
også kunne omfatte eventuel indkomst i 2020.
Eksempel:
Et medlem, som er selvstændig erhvervsdrivende, melder
sig ledig den 1. juni 2022, og regnskabet for 2021 foreligger
endnu ikke.
Beregningsperioden er den 1. juni 2020 til den 31. maj
2022. Medlemmet vælger at forlænge beregningsperioden
på grund af et lavt overskud fra selvstændig virksomhed for
indkomståret 2020.
Beregningsperioden forlænges bagud med 12 måneder til
den 1. juni 2019.
Beregningsperioden løber herefter fra den 1. juni 2019 til
den 31. maj 2022.
Heraf benyttes de 12 bedste måneder ved opgørelsen af
indtægtsgrundlaget.
Forekommer der anden form for indkomst i hele den
forlængede beregningsperiode (også 2020), f.eks. lønind‐
komst i form af A- eller B-indkomst, hvoraf der skal beta‐
les arbejdsmarkedsbidrag, medregnes indkomsten ligeledes
ved opgørelsen af beregningsgrundlaget for satsberegnin‐
gen. Der henvises til § 48, stk. 1, nr. 1 og 2, i loven.
Med ændringsforslaget følges de principper, der blev
indført med dagpengereformen, og arbejdsløshedskassernes
it-systemer vil dermed – relativt nemt – kunne implementere
den nye regel. Ændringsforslaget betyder også, at man kan
bruge Skattestyrelsens oplysninger (DUPLA) til at define‐
re overskud/underskud fra en egen selvstændig virksomhed
eller ægtefællens selvstændige virksomhed (medarbejdende
ægtefæller). Derudover vil et medlem, der driver selvstæn‐
dig virksomhed med et selskab, kunne anvende bestemmel‐
sen.
Til nr. 4
Med Enhedslistens ændringsforslag sikres det, at løn‐
modtagere får samme mulighed som de selvstændige for
at undgå, at de får en lav beregning af deres dagpengesats
3
på baggrund af den vanskelige jobsituation i 2020, der har
betydet, at mange har taget løse – og ofte lavere betalte –
jobs (eksempelvis som coronasmitteopsporere).
Det forslås, at det i § 49 indsættes som stk. 8, at uanset
stk. 3 kan et medlem vælge at forlænge beregningsperioden
på 24 måneder efter stk. 2, 1. pkt., med 12 måneder, hvis der
i beregningsperioden forekommer indtægt efter § 48, stk.
1, nr. 1-3, for 2020. 1. pkt. finder tilsvarende anvendelse,
hvis den selvstændige erhvervsdrivende kommer ud med et
underskud for indkomståret 2020.
Ændringsforslaget vil betyde, at beregningsperioden kan
forlænges med 12 måneder, hvis der i den oprindelige be‐
regningsperiode på 24 måneder i beregningsgrundlaget ind‐
går indtægt i 2020 i form af A- og B-indkomst, hvoraf
der skal betales arbejdsmarkedsbidrag som indberettet til
indkomstregisteret, jf. § 48, stk. 1, nr. 1. Tilsvarende fore‐
slås det at gælde for B-indkomst, hvoraf der skal betales
arbejdsmarkedsbidrag, men som ikke er indberetningspligtig
til indkomstregisteret, jf. § 48, stk. 1, nr. 2.
Ændringsforslaget betyder endvidere, at beregningsperio‐
den kan forlænges med 12 måneder – svarende til et ind‐
komstår – hvis der i den oprindelige beregningsperiode på
24 måneder indgår overskud af selvstændig virksomhed el‐
ler A-indkomst udbetalt til ejeren af et selskab, hvor ejeren
har afgørende indflydelse, efter § 48, stk. 1, nr. 3, i lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v. Tilsvarende vil gælde, hvis
der er tale om et underskud for indkomståret 2020.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 23. april 2021 og var til
1. behandling den 4. maj 2021. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 22.
april 2021 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del –
268. Den 29. april 2021 sendte beskæftigelsesministeren
høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla‐
get.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål til
bekæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som ministe‐
ren har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
Anne Honoré Østergaard (V) nfmd. Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) Stén Knuth (V) Ulla Tørnæs (V)
Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Mads Andersen (KF) Birgitte Bergman (KF)
Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Dansk Folkeparti (DF) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 7
4