Høringsnotat og høringssvar, fra udlændinge- og integrationsministeren

Ministeren
Side 1/1
4. maj 2021
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Indfødsret
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2020 - 17129
Akt-id 1601754
Indfødsretsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Til brug for behandling af forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret (Fra-
kendelse af statsborgerskab for visse former for alvorlig bandekriminalitet, som er
til alvorlig skade for statens vitale interesser) (L 230) sendes høringsnotat og hø-
ringssvar.
Med venlig hilsen
Mattias Tesfaye
Indfødsretsudvalget 2020-21
L 230 - Bilag 1
Offentligt


Side 1/7
4. maj 2021
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Indfødsret
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2020 - 17129
Akt-id 1602392
KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT
vedrørende
Forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret
(Frakendelse af statsborgerskab for visse former for alvorlig bandekriminalitet,
som er til alvorlig skade for statens vitale interesser)
1. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 16. april 2021 til den 23. april 2021
været sendt i høring hos nedenstående myndigheder og organisationer mv.
Advokatrådet (Advokatsamfundet), Amnesty International, Børnerådet, Børne- og
Kulturchefforeningen, Børns Vilkår, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU,
Danes Worldwide, Danmarks Biblioteksforening, Danmarks Rederiforening, Dan-
marks Rejsebureau Forening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Flygtningehjælp,
DFUNK – Dansk Flygtningehjælp Ungdom, Dansk Socialrådgiverforening, Danske
Advokater, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Den Danske Helsinki-Ko-
mité for Menneskerettigheder, Den Katolske Kirke i Danmark, DIGNITY – Dansk In-
stitut Mod Tortur, Domstolsstyrelsen, Folkehøjskolernes Forening i Danmark, For-
eningen af Udlændingeretsadvokater, Færøernes Landsstyre, Naalakkersuisut
(Grønlands Selvstyre), HK/Danmark, Indvandrermedicinsk klinik, Odense Universi-
tetshospital, Indvandrerrådgivningen, Institut for Menneskerettigheder, Kirkernes
Integrationstjeneste, KL, Knud Vilby (på vegne af Fredsfonden), Kvindernes Interna-
tionale Liga for Fred og Frihed (Kvindefredsligaen), Landsforeningen Adoption &
Samfund, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Landsorganisation af kvindekrise-
centre (LOKK),Mellemfolkeligt Samvirke, Plums Fond for fred, økologi og bæredyg-
tighed (Tidl. Fredsfonden), PRO-Vest, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsiden-
ten for Østre Landsret, Red Barnet, Refugees Welcome, Retspolitisk Forening, Rigs-
advokaten, Rigspolitiet, Røde Kors, Rådet for Etniske Minoriteter, Samtlige byret-
ter, SOS Racisme, Work-live-stay southern denmark, Ældresagen, Ægteskab uden
grænser, Aarhus Erhverv / International Community, 3 F.
Indfødsretsudvalget 2020-21
L 230 - Bilag 1
Offentligt
Side 2/7
Udlændinge- og Integrationsministeriet har modtaget høringssvar fra:
Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU, Dansk Arbejdsgiverforening, Danske
Advokater, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Den Danske Helsinki-Ko-
mité for Menneskerettigheder, Den Katolske Kirke i Danmark, Foreningen af Ud-
lændingeretsadvokater, Institut for Menneskerettigheder, Landsforeningen af For-
svarsadvokater, Retspolitisk Forening, Rigspolitiet, Rådet for Etniske Minoriteter,
Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret og Ældre Sagen.
De modtagne høringssvar vedlægges.
Følgende har afgivet høringssvar, men har ikke haft bemærkninger til lovforslaget,
eller har ikke ønsket at udtale sig om lovudkastet:
Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU, Dansk Arbejdsgiverforening, Rigspoli-
tiet, Rådet for Etniske Minoriteter, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten
for Østre Landsret og Ældre Sagen.
Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter af indholdsmæssig karakter i de øv-
rige modtagne høringssvar så vidt muligt opdelt efter den struktur, der er i lov-
forslagets bemærkninger. Udlændinge- og Integrationsministeriets kommentarer
til høringssvarene er anført i kursiv.
Bemærkninger af teknisk og generel politisk karakter samt bemærkninger, der ikke
vedrører lovudkastet, indgår ikke i høringsoversigten. Udlændinge- og Integrations-
ministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af samtlige synspunkter henvise til
høringssvarene, som er sendt til Folketingets Indfødsretsudvalg.
2. Høringssvarene
2.1. Generelle bemærkninger
Datatilsynet forudsætter, at reglerne i databeskyttelsesforordningen og databe-
skyttelsesloven vil blive iagttaget i forbindelse med eventuel behandling af person-
oplysninger foranlediget af forslaget.
Den Danske Dommerforening har anført, lovudkastet ikke kan undgå at få mærk-
bare konsekvenser for domstolenes ressourcer. Det bemærkes, at en længere be-
rammelse, en længere retstid i den enkelte sag og betydelige meromkostninger til
blandt andet forsvarersalærer må og skal indgå, når man beregner de økonomiske
konsekvenser af forslaget.
Udlændinge- og Integrationsministeriet bemærker, at de foreslåede regler vil blive
administreret i overensstemmelse med gældende databeskyttelseslovgivning, her-
under reglerne i databeskyttelsesforordningen, databeskyttelsesloven og retshånd-
hævelsesloven.
Side 3/7
I forhold til økonomiske konsekvenser henvises til pkt. 4 i udkastet til lovforslaget,
hvor det fremgår, at lovforslaget forventes at medføre økonomiske konsekvenser,
der ikke er af betydning på Udlændinge- og Integrationsministeriets område. Der
forventes endvidere at være merudgifter for straffesagskæden forbundet med lov-
forslaget. Merudgifterne forventes at kunne holdes inden for henholdsvis Udlæn-
dinge- og Integrationsministeriets samt Justitsministeriets egne rammer.
2.2. Frakendelse af statsborgerskab ved visse former for alvorlig bandekriminali-
tet
Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder har anført, at det er e gli-
de a e , at der tilføjes en bestemmelse til indfødsretslovens § 8 B, stk. 1, således
at det ikke blot er personer dømt for terrorhandlinger efter straffelovens kap. 12
og 13, men også personer, der er ifaldet straf efter straffelovens § 81 a, der har
risiko for at blive frakendt det danske statsborgerskab. Det bemærkes tillige, at ban-
dekriminalitet ikke er et fast defineret begreb, men hele tiden er i udvikling, og det
gør derfor, at det meget store indgreb, som fortabelse af statsborgerskab er, er
mindre forudsigeligt, om end fortabelsen kun kan ske efter dommerkendelse. En-
delig findes anledning til at bemærke, at den foreslåede bestemmelse også gælder
et barn født og opvokset i Danmark af en dansk forælder gift med en udenlandsk
forælder. Dette barn vil oftest have to statsborgerskaber, og kan derfor, såfremt
barnet som ganske ung måtte skeje ud og blot blive dømt efter § 81 a med nok så
lille en straf, risikere at miste sit danske statsborgerskab.
Foreningen af Udlændingeretsadvokater har anført, at den fuldt kan knytte sig til
udtalelsen fra Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder.
Den Katolske Kirke i Danmark ser med bekymring på den stadige stramning af ud-
lændingeloven og har anført, at lovforslaget risikerer, mod sin hensigt, at være med
til at øge polariseringen i det danske samfund i stedet for at fratage bandekriminelle
lysten til at begå skadelige handlinger.
Institut for Menneskerettigheder finder henset til den indgribende betydning, som
frakendelse af statsborgerskab kan have for den enkelte, at der må anlægges en
restriktiv fortolkning af, hvornår kriminalitet, der straffes efter straffelovens § 81 a,
samtidig kan udgøre en handlemåde, der er til alvorlig skade for statens vitale inte-
resser. Endvidere finder instituttet af hensyn til at sikre forudsigelighed i lovens
anvendelse, at Udlændinge- og Integrationsministeriet bør præcisere, hvornår en
handlemåde efter ministeriets opfattelse vil være egnet til at påvirke staten nega-
tivt, og hvornår en konflikt mellem grupperinger af kriminelle personer må anses
for at udfordre og sætte spørgsmålstegn ved magtmonopolet.
Retspolitisk Forening finder det bekymrende at fratagelse af statsborgerskab i sti-
ge de grad k yttes til al i delig kri i alitet , der ikke har de sa e klare til-
knytning til statens vitale interesser som overtrædelse af straffelovens kapitel 12
og 13, hvorimod straffelovens § 81 a ikke er relateret til forbrydelser mod staten
Side 4/7
som sådan. Selvom det følger af forslaget, at fratagelse vil ske i overensstemmelse
med statsborgerretskonventionen og efter en konkret og individuel proportionali-
tetsvurdering ved domstolene, er det nærmere anvendelsesområde for bestem-
melsen uklart. Det er dermed vanskeligt at forudsige, hvilke tilfælde af bandekrimi-
nalitet der vil kunne medføre frakendelse af statsborgerskab, hvilket indebærer en
svækkelse af retssikkerheden. Det er efter Retspolitisk Forenings opfattelse udtryk
for e arka t udvide de fortolk i g af egre et state s vitale i teresser , hvis
ko flikter elle grupperi ger af kri i elle perso er ka udfordre og sætte
spørgsmålstegn ved magtmonopolet, som er en helt central del af statsmagtens
ko pete e . Det fre går ikke tilstrækkelig klart, hvilke ko flikter elle private
grupperinger, der kan sætte spørgsmålstegn ved statens magtmonopol. Det anfø-
res videre, at det er udtryk for en problematisk udvidende fortolkning af begrebet
state s vitale i teresser , når lovforslaget skaber en klar forbindelse mellem stats-
borgerskabet og brud på statens magtmonopol. Det er især problematisk, fordi en
lang række former for voldskriminalitet, i disses natur, må siges at udgøre brud på
magtmonopolet, uden at dette indebærer angreb på statens vitale interesser eller
bør sættes i forbindelse med statsborgerskabet. Retspolitisk Forening har endvi-
dere anført, at fratagelse af statsborgerskab efter indfødsretslovens § 8 B alene kan
ske, år e perso har ha dlet i strid ed Da arks vitale i teresser , hvilket er i
overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser efter statsborger-
retskonventionens art. 7, stk. 1, litra d. Denne betingelse fremgår dog ikke klart af
indfødsretslovens § 8 B, stk. 1. Selvom bestemmelsen efter forarbejderne klart skal
fortolkes i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser, er der
imidlertid et væsentlig hensyn at tage til, at selve lovtekstens ordlyd tilstrækkelig
klart viser, hvilket anvendelsesområde bestemmelsen har. Særligt bekymrende er
det, at det ikke i forarbejderne klart angives, om fratagelse af statsborgerskab i for-
bindelse med bandekriminalitet efter § 81 a kan ske administrativt efter indføds-
retslovens § 8, stk. 3, såfremt der ikke er mulighed for at anlægge sag ved de danske
domstole.
Landsforeningen af Forsvarsadvokater har anført, at det er meget betænkeligt, at
det i lovforslaget ikke nærmere er eskrevet, hvad der e es ed alvorlig a de-
kriminalitet til alvorlig skade for state s vitale i teresser . Endvidere findes det me-
get betænkeligt, at der med forslaget åbnes mulighed for frakendelse af statsbor-
gerskab for så indholds- og strafferammemæssigt forskelligartede delikter som til-
fældet er for de bestemmelser, for hvilke der kan blive tale om strafskærpelse efter
§81 a. Disse bestemmelser har således ikke i sig selv sådanne statsfjendtlige, straf-
ferammemæssige, strafudmålingsmæssige eller lignende fælleskarakteristika, som
tilfældet er for bestemmelserne i straffelovens kap. 12 og 13.
Det foreslås med lovforslaget, at indfødsretslovens § 8 B ændres, således at der også
i tilfælde, hvor personen dømmes efter straffelovens § 81 a, kan ske en frakendelse
af statsborgerskabet ved dom, medmindre den pågældende derved bliver statsløs.
Med forslaget tilsigtes en udvidelse af, i hvilke tilfælde der kan ske frakendelse af
dansk statsborgerskab ved dom. Den foreslåede bestemmelse vil som den gældende
bestemmelse i indfødsretslovens § 8 B, stk. 1, skulle anvendes inden for rammerne
af Danmarks internationale forpligtelser, hvilket bl.a. medfører, at der alene vil
Side 5/7
kunne ske frakendelse, hvis den pågældende har udvist en handlemåde, som er til
alvorlig skade for statens vitale interesser. I overensstemmelse med Danmarks kon-
ventionsforpligtelser vil den foreslåede ændring således alene rette sig mod fraken-
delse af statsborgerskabet for personer, som dømmes for visse typer af alvorlig ban-
dekriminalitet, der er til alvorlig skade for Danmarks vitale interesser.
I forhold til sammenhængen imellem visse former for alvorlig bandekriminalitet og
statens vitale interesser henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 1, i udkastet til lov-
forslag. Det fremgår heraf, at det vil være arten og karakteren af handlemåden,
herunder handlemådens følgevirkninger, der konkret afgør, om der kan ske frata-
gelse af dansk statsborgerskab. Dét, at der er tale om alvorlig kriminalitet, vil ikke i
sig selv kunne begrunde, at der er tale om en handlemåde, som er til alvorlig skade
for statens vitale interesser. Handlemåden skal være egnet til at påvirke statens vi-
tale interesser negativt for at kunne føre til fratagelse.
Det vurderes overordnet, at konflikter mellem grupperinger af kriminelle personer
kan udfordre og sætte spørgsmålstegn ved magtmonopolet, som er en helt central
del af statsmagtens kompetence, og ved den grundlæggende samfundsstruktur og
orden. Handlinger, der foretages som led i en allerede igangværende konflikt, må
på den baggrund antages i almindelighed i højere grad at kunne føre til frakendelse
end handlinger, som mere abstrakt er egnet til at fremkalde en konflikt mellem
grupper, men der vil altid skulle foretages en konkret vurdering af handlemådens
art, karakter og følgevirkninger.
Ved vurderingen af om den enkelte gerningsmand har udvist en handlemåde, der er
til alvorlig skade for statens vitale interesser, vil der med den foreslåede ordning
bl.a. kunne lægges vægt på antallet af handlinger og deres grovhed. Et enkeltstå-
ende mindre alvorligt forhold vil formentlig kun sjældent i sig selv være tilstrække-
ligt til frakendelse af dansk statsborgerskab, uanset at personen er dømt med hen-
visning til straffelovens § 81 a, men hvis flere personer virker sammen, f.eks. om at
opretholde kontrollen over et område med vold, ulovlig, tvang, trusler eller lig-
nende, vil et enkelt forhold efter omstændighederne kunne være tilstrækkeligt til, at
der kan ske frakendelse. Det vil heller ikke være udelukket, at enkeltstående grove
forhold udført af få eller en enkelt person kan have en sådan karakter, at fraken-
delse af dansk statsborgerskab kan ske efter den foreslåede ordning.
Det følger hertil af pkt. 2.2.3 i bemærkningerne til lovforslaget, at det forudsættes,
at domstolene i hver enkelt sag foretager en konkret og individuel vurdering af fra-
kendelsens betydning for den pågældende sammenholdt med handlemådens grov-
hed. Proportionalitetsvurderingen vil være på linje med den proportionalitetsafvej-
ning, der i dag foretages ved domstolene i forbindelse med frakendelse efter den
nuværende § 8 B, stk. 1, i indfødsretsloven.
Det bemærkes, at det følger af bemærkningerne til forslagets §1, nr. 1, at det er
forudsat, at i tilfælde hvor det både er muligt at indlede en sag i henhold til indføds-
retslovens § 8 B, stk. 1, hvorefter frakendelse af dansk statsborgerskab sker ved
Side 6/7
dom, og i henhold til § 8 B, stk. 3, hvor fratagelse af dansk statsborgerskab sker
administrativt, skal der indledes en sag om frakendelse i henhold til § 8 B, stk. 1.
2.3. Statsløshed
Institut for Menneskerettigheder har anført, at Udlændinge- og Integrationsmini-
steriet vurderer, at hvis en person har ret til et andet statsborgerskab ved den
blotte registrering hos et andet lands myndigheder, vil personen ikke kunne påbe-
råbe sig beskyttelse efter international ret mod at blive frakendt statsborgerskab
med statsløshed til følge. Institut for Menneskerettigheder finder, at frakendelse i
situationer, hvor personen ved frakendelse vil stå uden statsborgerskab, ikke vil
være i overensstemmelse med den internationale statsborgerskabsrets beskyttelse
mod statsløshed. Det er instituttets opfattelse, at ministeriets fortolkning er sær-
deles tvivlsom. Instituttet anbefaler, at lovforslaget ændres således, at frakendelse
af statsborgerskab kun kan komme på tale i forhold til personer, der aktuelt har
dobbelt statsborgerskab.
Retspolitisk Forening bemærker, at det er udtryk for en vidtgående fortolkning når
Danmark, ligesom ved lovændringen i 2019 om administrativ fratagelse af statsbor-
gerskab, forstår begrebet statsløshed sådan, at man ikke er statsløs, hvis man ved
registrering kan opnå statsborgerskab i en anden stat. Retspolitisk Forening be-
mærker videre, at UNHCR Guidelines on statelessness no. 5 fra maj 2020 stiller mar-
kante spørgsmål ved, om den danske forståelse af statsløsekonventionen er kor-
rekt. Lovforslaget bygger således på en kontroversiel fortolkning af statsløsekon-
ventionen, som ikke er i overensstemmelse med UNCHRs forståelse.
Udlændinge- og Integrationsministeriet kan i den forbindelse henvise til udkastet til
lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 3 om lovforslagets overensstemmelse
med Danmarks internationale forpligtelser, herunder navnlig pkt. 3.2. Her fremgår
det, at der vurderes at være rum for at fortolke statsløsekonventionen på den måde,
at hvis en person har ret til et andet statsborgerskab ved den blotte registrering hos
det andet lands myndigheder, uden at der er efterladt et skøn til myndighederne,
vil personen ikke kunne påberåbe sig konventionernes beskyttelse mod at blive fra-
kendt til statsløshed. Dette er ligeledes lagt til grund i lovforslag nr. L 38 af 22. ok-
tober 2019, jf. Folketingstidende 2019-20, tillæg A, side 10.
Hertil kan nævnes, at UNHCR’s Guideli es o stateless ess o. 5 fra aj 2020 i de-
holder en forståelse af, hvornår der kan ske fratagelse af statsborgerskab, herunder
forudsætningen om, at den pågældende ikke derved bliver statsløs, som ikke er af-
gørende ny i forhold til de fortolkningsbidrag, der indgik, da ovennævnte lovforslag
nr. L 38 vedr. administrativ fratagelse blev vedtaget i oktober 2019.
Det bemærkes i forlængelse heraf, at UNHCR’s Ha d ook o Prote tio of Stateless
Perso s og UNHCR’s guideli e o statelessness no. 4 ikke er blevet erstattet af
guideline no. 5 fra maj 2020.
Side 7/7
Det vurderes på baggrund af ovenstående, at statsløsekonventionen fortsat kan for-
tolkes på den måde, som er lagt til grund i ovennævnte lovforslag nr. L 38 vedr.
administrativ fratagelse fra oktober 2019, og som nærværende lovforslag viderefø-
rer.
3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet
Der er foretaget mindre lovtekniske ændringer og redaktionelle justeringer og præ-
ciseringer af lovudkastet.
Lovforslaget adskiller sig herudover fra det lovudkast, der har været sendt i høring,
ved, at det er tilføjet, at lovforslaget forventes at medføre økonomiske konsekven-
ser, der ikke er af betydning på Udlændinge- og Integrationsministeriets område.
Det er endvidere tilføjet, at der forventes at være merudgifter for straffesagskæden
forbundet med lovforslaget. Merudgifterne forventes at kunne holdes inden for
henholdsvis Udlændinge- og Integrationsministeriets samt Justitsministeriets egne
rammer.


Til:
Fra: (thok@uim.dk)
Titel: SV: Ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Sendt: 26-04-2021 12:26
Fra: Dansk Arbejdsgiverforening <DA@da.dk>
Sendt: 20. april 2021 08:08
Til: Merethe Bjerager <meb@uim.dk>; UIM Indfødsretskontoret <Indfoedsret@uim.dk>; Nicolai Holm Larsen
<nhl@uim.dk>
Emne: SV: Ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Kære Merethe Bjerager
Ovennævnte falder uden for DA’s virkefelt, og vi ønsker ikke at afgive bemærkninger.
Med venlig hilsen
Hjørdis de Stricker
Chefsekretær
Fra: Merethe Bjerager <meb@uim.dk>
Sendt: 16. april 2021 17:39
Til: Advokatsamfundet <samfund@advokatsamfundet.dk>; Amnesty International <amnesty@amnesty.dk>;
Børnerådet <brd@brd.dk>; Børne- og Kulturchefforeningen <bkf@bkchefer.dk>; Børns Vilkår <bv@bornsvilkar.dk>;
Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU <info@cfu-net.dk>; Danes Worldwide <danes@danes.dk>; Danmarks
Biblioteksforening <dbf@dbf.dk>; REDERI_NETKON <info@shipowners.dk>; Danmarks Rejsebureau Forening
<drf@travelassoc.dk>; Dansk Arbejdsgiverforening <DA@da.dk>; Dansk Flygtninge Hjælp <drc@drc.ngo>; Dansk
Flygtningehjælp Ungdom <mail@dfunk.dk>; Dansk Socialrådgiverforening <ds@socialrdg.dk>; Danske Advokater
<mail@danskeadvokater.dk>; Datatilsynet <dt@datatilsynet.dk>; Den Danske Dommerforening
<dommerforeningen@gmail.com>; Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder <main@helsinki-
komiteen.dk>; Den Katolske Kirke i Danmark <bispekontor@katolsk.dk>; legal@dignity.dk; Dokumentations- og
Rådgivningscentret om Racediskrimination <drc@drcenter.dk>; Domstolsstyrelsen <post@domstolsstyrelsen.dk>;
Folkehøjskolernes Forening <kontor@ffd.dk>; Advokat Jytte Lindgård - FAU Foreningen af Udlændingeretsadvokater
<jl@nhglaw.dk>; Advokat Birgitte Waarst <birgittewaarst@mail.dk>; Advokat Synnøve Falk-Rønne
<synnove.falkronne@gmail.com>; Færøernes Landsstyre <info@tinganes.fo>; Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre)
<info@nanoq.gl>; HK/Danmark <hk@hk.dk>; Odense Universitetshospital - Indvandrermedicinsk Klinik
<ode.q@rsyd.dk>; Indvandrerrådgivningen <postmaster@indvandrerraadgivningen.dk>; Institut for
Menneskerettigheder <info@humanrights.dk>; Kirkernes Integrationstjeneste <info@kit-danmark.dk>; KL -
Kommunernes Landsforening <kl@kl.dk>; knud@vilby.dk; Kvindernes Internationale Liga for Fred og Frihed
<wilpfdk@gmail.com>; Landsforeningen Adoption og Samfund <foreningen@adoption.dk>;
michael.paaske@adoption.dk; Landsforeningen af Forsvarsadvokater <pt@strafferetsadvokaten.dk>;
Landsorganisation af kvindekrisecentre (LOKK) <sekretariat@lokk.dk>; Mellemfolkeligt Samvirke <ms@ms.dk>;
Plums Fond for Fred, Økologi og Bæredygtighed <plumsfond@plumsfond.dk>; PRO-Vest <vnn@provest.dk>; Vestre
Landsret <post@vestrelandsret.dk>; post@oestrelandsret.dk; Red Barnet <redbarnet@redbarnet.dk>; Refugees
Welcome <kontakt@refugeeswelcome.dk>; Retspolitisk Forening <formand@retspolitik.dk>; Rigsadvokaten
<rigsadvokaten@ankl.dk>; direktionssekretariatet@politi.dk; Dansk Røde Kors <info@rodekors.dk>; Rådet for
Etniske Minoriteter <rem@siri.dk>; Retten i Esbjerg <esbjerg@domstol.dk>; Retten i Glostrup
<glostrup@domstol.dk>; Retten i Helsingør <helsingor@domstol.dk>; Retten i Herning <herning@domstol.dk>;
Retten i Hillerød <hillerod@domstol.dk>; Retten i Hjørring <hjorring@domstol.dk>; Retten i Holbæk
<holbaek@domstol.dk>; Retten i Holstebro <holstebro@domstol.dk>; Retten i Kolding <kolding@domstol.dk>;
Retten i Lyngby <lyngby@domstol.dk>; Retten i Nykøbing Falster <nykobing@domstol.dk>; Retten i Næstved
<naestved@domstol.dk>; Retten i Odense <odense@domstol.dk>; Retten i Randers <randers@domstol.dk>; Retten i
Roskilde <roskilde@domstol.dk>; Retten i Svendborg <svendborg@domstol.dk>; Retten i Sønderborg
Indfødsretsudvalget 2020-21
L 230 - Bilag 1
Offentligt
<sonderborg@domstol.dk>; Retten i Viborg <viborg@domstol.dk>; Retten i Aalborg <aalborg@domstol.dk>; Retten i
Aarhus <civil.arh@domstol.dk>; Retten på Bornholm <bornholm@domstol.dk>; Retten på Frederiksberg
<frederiksberg@domstol.dk>; Københavns Byret <kobenhavn@domstol.dk>; SOS mod Racisme
<sos@sosmodracisme.dk>; Work-live-stay Southern Denmark <info@worklivestay.dk>; Ældre Sagen
<aeldresagen@aeldresagen.dk>; Ægteskab Uden Grænser <info@aegteskabudengraenser.dk>;
lsp@internationalcommunity.dk; 3F <horingshenvendelser@3f.dk>; aca@travelassoc.dk
Emne: Ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Hermed fremsendes ekstern høring vedr. forslag til ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af
dansk statsborgerskab).
Frist for indsendelse af bemærkninger er fredag d. 23. april 2021 kl. 12.00.
Høringssvarene sendes til indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk. HUSK at påføre sags nr. 2020-17129 i
høringssvaret.s
Med venlig hilsen
Merethe Bjerager
pva. Indfødsretskontoret.
Til: meb@uim.dk (Merethe Bjerager)
Fra: (thok@uim.dk)
Titel: SV: Ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Sendt: 26-04-2021 12:27
Bilag: image001.jpg; image002.jpg; image003.jpg;
Fra: info cfu-net <info@cfu-net.dk>
Sendt: 20. april 2021 09:33
Til: Merethe Bjerager <meb@uim.dk>
Emne: SV: Ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Kære Merethe.
CFU har modtaget ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab).
Høringen giver ikke anledning til bemærkninger fra CFU.
Med venlig hilsen
Camilla Christensen
Assistent
w w
CFU - Centralorganisationernes Fællesudvalg
Niels Hemmingsens Gade 10, 4.
1153 København K
Telefon 33 76 86 74
Mail: cc@skaf-net.dk
Fra: Merethe Bjerager <meb@uim.dk>
Sendt: 16. april 2021 17:39
Til: Advokatsamfundet <samfund@advokatsamfundet.dk>; Amnesty International <amnesty@amnesty.dk>;
Børnerådet <brd@brd.dk>; Børne- og Kulturchefforeningen <bkf@bkchefer.dk>; Børns Vilkår <bv@bornsvilkar.dk>;
info cfu-net <info@cfu-net.dk>; Danes Worldwide <danes@danes.dk>; Danmarks Biblioteksforening <dbf@dbf.dk>;
Danmarks Rederiforening <info@shipowners.dk>; Danmarks Rejsebureau Forening <drf@travelassoc.dk>; Dansk
Arbejdsgiverforening <da@da.dk>; Dansk Flygtninge Hjælp <drc@drc.ngo>; Dansk Flygtningehjælp Ungdom
<mail@dfunk.dk>; Dansk Socialrådgiverforening <ds@socialrdg.dk>; Danske Advokater <mail@danskeadvokater.dk>;
Datatilsynet <dt@datatilsynet.dk>; Den Danske Dommerforening <dommerforeningen@gmail.com>; Den Danske
Helsinki-Komité for Menneskerettigheder <main@helsinki-komiteen.dk>; Den Katolske Kirke i Danmark
<bispekontor@katolsk.dk>; legal@dignity.dk; Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racediskrimination
<drc@drcenter.dk>; Domstolsstyrelsen <post@domstolsstyrelsen.dk>; Folkehøjskolernes Forening <kontor@ffd.dk>;
Advokat Jytte Lindgård - FAU Foreningen af Udlændingeretsadvokater <jl@nhglaw.dk>; Advokat Birgitte Waarst
<birgittewaarst@mail.dk>; Advokat Synnøve Falk-Rønne <synnove.falkronne@gmail.com>; Færøernes Landsstyre
<info@tinganes.fo>; Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre) <info@nanoq.gl>; HK/Danmark <hk@hk.dk>; Odense
Universitetshospital - Indvandrermedicinsk Klinik <ode.q@rsyd.dk>; Indvandrerrådgivningen
<postmaster@indvandrerraadgivningen.dk>; Institut for Menneskerettigheder <info@humanrights.dk>; Kirkernes
Integrationstjeneste <info@kit-danmark.dk>; KL - Kommunernes Landsforening <kl@kl.dk>; knud@vilby.dk;
Kvindernes Internationale Liga for Fred og Frihed <wilpfdk@gmail.com>; Landsforeningen Adoption og Samfund
<foreningen@adoption.dk>; michael.paaske@adoption.dk; Landsforeningen af Forsvarsadvokater
<pt@strafferetsadvokaten.dk>; Landsorganisation af kvindekrisecentre (LOKK) <sekretariat@lokk.dk>;
Mellemfolkeligt Samvirke <ms@ms.dk>; Plums Fond for Fred, Økologi og Bæredygtighed
<plumsfond@plumsfond.dk>; PRO-Vest <vnn@provest.dk>; Vestre Landsret <post@vestrelandsret.dk>;
post@oestrelandsret.dk; Red Barnet <redbarnet@redbarnet.dk>; Refugees Welcome
<kontakt@refugeeswelcome.dk>; Retspolitisk Forening <formand@retspolitik.dk>; Rigsadvokaten
<rigsadvokaten@ankl.dk>; direktionssekretariatet@politi.dk; Dansk Røde Kors <info@rodekors.dk>; Rådet for
Etniske Minoriteter <rem@siri.dk>; Retten i Esbjerg <esbjerg@domstol.dk>; Retten i Glostrup
<glostrup@domstol.dk>; Retten i Helsingør <helsingor@domstol.dk>; Retten i Herning <herning@domstol.dk>;
Retten i Hillerød <hillerod@domstol.dk>; Retten i Hjørring <hjorring@domstol.dk>; Retten i Holbæk
<holbaek@domstol.dk>; Retten i Holstebro <holstebro@domstol.dk>; Retten i Kolding <kolding@domstol.dk>;
Retten i Lyngby <lyngby@domstol.dk>; Retten i Nykøbing Falster <nykobing@domstol.dk>; Retten i Næstved
<naestved@domstol.dk>; Retten i Odense <odense@domstol.dk>; Retten i Randers <randers@domstol.dk>; Retten i
Roskilde <roskilde@domstol.dk>; Retten i Svendborg <svendborg@domstol.dk>; Retten i Sønderborg
<sonderborg@domstol.dk>; Retten i Viborg <viborg@domstol.dk>; Retten i Aalborg <aalborg@domstol.dk>; Retten i
Aarhus <civil.arh@domstol.dk>; Retten på Bornholm <bornholm@domstol.dk>; Retten på Frederiksberg
<frederiksberg@domstol.dk>; Københavns Byret <kobenhavn@domstol.dk>; SOS mod Racisme
<sos@sosmodracisme.dk>; Work-live-stay Southern Denmark <info@worklivestay.dk>; Ældre Sagen
<aeldresagen@aeldresagen.dk>; Ægteskab Uden Grænser <info@aegteskabudengraenser.dk>;
lsp@internationalcommunity.dk; 3F <horingshenvendelser@3f.dk>; aca@travelassoc.dk
Emne: Ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Hermed fremsendes ekstern høring vedr. forslag til ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af
dansk statsborgerskab).
Frist for indsendelse af bemærkninger er fredag d. 23. april 2021 kl. 12.00.
Høringssvarene sendes til indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk. HUSK at påføre sags nr. 2020-17129 i
høringssvaret.s
Med venlig hilsen
Merethe Bjerager
pva. Indfødsretskontoret.
FORTROLIGHED: Denne e-mail og evt. vedhæftede filer kan indeholde fortrolige oplysninger. Er du ikke rette modtager, bedes du
venligst omgående underrette os og derefter slette e-mailen og enhver vedhæftet fil uden at beholde en kopi og uden at videregive
oplysninger om indholdet.
Vores persondatapolitik fremgår af vores hjemmesider:
https://www.skaf-net.dk/persondatapolitik
https://www.lc.dk/persondatapolitik
https://www.co10.dk/persondatapolitik
J.nr. 2021-11-0615
Dok.nr. 341688
Sagsbehandler
Nikolaj Niss Rohde
Datatilsynet
Carl Jacobsens Vej 35
2500 Valby
T 3319 3200
dt@datatilsynet.dk
datatilsynet.dk
CVR 11883729
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Sendt til indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk
Cc: jm@jm.dk
Høringssvar til lovforslag til ændring af lov om dansk indfødsret
(Frakendelse af dansk statsborgerskab)
Ved e-mail af 16. april 2021 har Udlændinge- og Integrationsministeriet anmodet om Datatil-
synets bemærkninger til ovenstående lovforslag.
Datatilsynet forudsætter, at reglerne i databeskyttelsesforordningen1 og databeskyttelseslo-
ven2 vil blive iagttaget i forbindelse med eventuel behandling af personoplysninger foranledi-
get af forslaget.
Forslaget giver i øvrigt ikke Datatilsynet anledning til yderligere bemærkninger.
Kopi af dette brev sendes til Justitsministeriets Lovafdeling til orientering.
Med venlig hilsen
Nikolaj Niss Rohde
1 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbin-
delse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv
95/46/EF.
2 Lov nr. 502 af 23. maj 2018 om supplerende bestemmelser til forordning om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse
med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (databeskyttelsesloven).
21. april 2021
Sekretariatet for Rådet for Etniske Minoriteter
Carl Jacobsens Vej 39
2500 Valby
Telefon: 72 14 24 00
Mail: rem@siri.dk
Web: www.rem.dk
Til Udlændinge- og Integrationsministeriet
HØRINGSSVAR
Dato: 21. april 2021
Kontor: Sekretariatet
Sagsbeh.: ABI
Høringssvar vedr. forslag til ændring af lov om dansk indfødsret
(Frakendelse af dansk statsborgerskab for visse former for alvorlig
bandekriminalitet, som er til alvorlig skade for statens vitale
interesser)
Rådet for Etniske Minoriteter har ingen bemærkninger til det udsendte.
Med venlig hilsen
Halima El Abassi
Forkvinde for Rådet for Etniske Minoriteter
Østre Landsret
Præsidenten
Bredgade 59, 1260 København K.• Tlf. 99 68 62 00 • Mail: praesident@oestrelandsret.dk • Hjemmeside: www.oestrelandsret.dk
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
21. april 2021
J.nr.: 21/10760-1
Sagsbehandler: Stine Dyppel
Udlændinge- og Integrationsministeriet har ved brev af 16. april 2021 (sagsnr. 2020-17129) anmodet om
eventuelle bemærkninger til høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret
(Frakendelse af statsborgerskab for visse former for alvorlig bandekriminalitet, som er til alvorlig skade for statens
vitale interesser).
I den anledning skal jeg meddele, at landsretten ikke ønsker at udtale sig om udkastet.
Til: Indfoedsret@uim.dk (UIM Indfødsretskontoret), nhl@uim.dk (Nicolai Holm Larsen)
Fra: Samfundsanalyse (samfundsanalyse@aeldresagen.dk)
Titel: Høringssvar - Ældre Sagen - ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab), j.nr. 2020-17129
Sendt: 21-04-2021 14:28
Til Udlændinge- og Integrationsministeriet
Ældre Sagen har ingen bemærkninger til ovenstående høring, j.nr. 2020-17129.
Venlig hilsen
Pia Westring
Afdelingssekretær/PA
Samfundsanalyse
Direkte: 33 96 86 29
Mobil: +45 21 19 59 53
pw@aeldresagen.dk
Snorresgade 17-19 · 2300 København S · Tlf. 33 96 86 86 Læs vores persondatapolitik
Fra: Merethe Bjerager <meb@uim.dk>
Sendt: 16. april 2021 17:39
Til: Advokatsamfundet <samfund@advokatsamfundet.dk>; Amnesty International <amnesty@amnesty.dk>;
Børnerådet <brd@brd.dk>; Børne- og Kulturchefforeningen <bkf@bkchefer.dk>; Børns Vilkår <bv@bornsvilkar.dk>;
Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU <info@cfu-net.dk>; Danes Worldwide <danes@danes.dk>; Danmarks
Biblioteksforening <dbf@dbf.dk>; Danmarks Rederiforening <info@shipowners.dk>; Danmarks Rejsebureau Forening
<drf@travelassoc.dk>; Dansk Arbejdsgiverforening <da@da.dk>; Dansk Flygtninge Hjælp <drc@drc.ngo>; Dansk
Flygtningehjælp Ungdom <mail@dfunk.dk>; Dansk Socialrådgiverforening <ds@socialrdg.dk>; Danske Advokater
<mail@danskeadvokater.dk>; Datatilsynet <dt@datatilsynet.dk>; Den Danske Dommerforening
<dommerforeningen@gmail.com>; Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder <main@helsinki-
komiteen.dk>; Den Katolske Kirke i Danmark <bispekontor@katolsk.dk>; legal@dignity.dk; Dokumentations- og
Rådgivningscentret om Racediskrimination <drc@drcenter.dk>; Domstolsstyrelsen <post@domstolsstyrelsen.dk>;
Folkehøjskolernes Forening <kontor@ffd.dk>; Advokat Jytte Lindgård - FAU Foreningen af Udlændingeretsadvokater
<jl@nhglaw.dk>; Advokat Birgitte Waarst <birgittewaarst@mail.dk>; Advokat Synnøve Falk-Rønne
<synnove.falkronne@gmail.com>; Færøernes Landsstyre <info@tinganes.fo>; Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre)
<info@nanoq.gl>; HK/Danmark <hk@hk.dk>; Odense Universitetshospital - Indvandrermedicinsk Klinik
<ode.q@rsyd.dk>; Indvandrerrådgivningen <postmaster@indvandrerraadgivningen.dk>; Institut for
Menneskerettigheder <info@humanrights.dk>; Kirkernes Integrationstjeneste <info@kit-danmark.dk>; KL -
Kommunernes Landsforening <kl@kl.dk>; knud@vilby.dk; Kvindernes Internationale Liga for Fred og Frihed
<wilpfdk@gmail.com>; Landsforeningen Adoption og Samfund <foreningen@adoption.dk>;
michael.paaske@adoption.dk; Landsforeningen af Forsvarsadvokater <pt@strafferetsadvokaten.dk>;
Landsorganisation af kvindekrisecentre (LOKK) <sekretariat@lokk.dk>; Mellemfolkeligt Samvirke <ms@ms.dk>;
Plums Fond for Fred, Økologi og Bæredygtighed <plumsfond@plumsfond.dk>; PRO-Vest <vnn@provest.dk>; Vestre
Landsret <post@vestrelandsret.dk>; post@oestrelandsret.dk; Red Barnet <redbarnet@redbarnet.dk>; Refugees
Welcome <kontakt@refugeeswelcome.dk>; Retspolitisk Forening <formand@retspolitik.dk>; Rigsadvokaten
<rigsadvokaten@ankl.dk>; direktionssekretariatet@politi.dk; Dansk Røde Kors <info@rodekors.dk>; Rådet for
Etniske Minoriteter <rem@siri.dk>; Retten i Esbjerg <esbjerg@domstol.dk>; Retten i Glostrup
<glostrup@domstol.dk>; Retten i Helsingør <helsingor@domstol.dk>; Retten i Herning <herning@domstol.dk>;
Retten i Hillerød <hillerod@domstol.dk>; Retten i Hjørring <hjorring@domstol.dk>; Retten i Holbæk
<holbaek@domstol.dk>; Retten i Holstebro <holstebro@domstol.dk>; Retten i Kolding <kolding@domstol.dk>;
Retten i Lyngby <lyngby@domstol.dk>; Retten i Nykøbing Falster <nykobing@domstol.dk>; Retten i Næstved
<naestved@domstol.dk>; Retten i Odense <odense@domstol.dk>; Retten i Randers <randers@domstol.dk>; Retten i
Roskilde <roskilde@domstol.dk>; Retten i Svendborg <svendborg@domstol.dk>; Retten i Sønderborg
<sonderborg@domstol.dk>; Retten i Viborg <viborg@domstol.dk>; Retten i Aalborg <aalborg@domstol.dk>; Retten i
Aarhus <civil.arh@domstol.dk>; Retten på Bornholm <bornholm@domstol.dk>; Retten på Frederiksberg
<frederiksberg@domstol.dk>; Københavns Byret <kobenhavn@domstol.dk>; SOS mod Racisme
<sos@sosmodracisme.dk>; Work-live-stay Southern Denmark <info@worklivestay.dk>; AeldreSagen
<aeldresagen@aeldresagen.dk>; Ægteskab Uden Grænser <info@aegteskabudengraenser.dk>;
lsp@internationalcommunity.dk; 3F <horingshenvendelser@3f.dk>; aca@travelassoc.dk
Emne: Ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Hermed fremsendes ekstern høring vedr. forslag til ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af
dansk statsborgerskab).
Frist for indsendelse af bemærkninger er fredag d. 23. april 2021 kl. 12.00.
Høringssvarene sendes til indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk. HUSK at påføre sags nr. 2020-17129 i
høringssvaret.s
Med venlig hilsen
Merethe Bjerager
pva. Indfødsretskontoret.
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Slotholmsgade 10
1216 København K
E-mail: indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk
22. april 2021
Sagsnr.: 14179 JL/SB
Vedr.: Sags nr. 2020-17129 – Høring over udkast til forslag til lov om
ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af statsborgerskab
for visse former for alvorlig bandekriminalitet, som er til alvorlig skade
for statens vitale interesser)
Den danske Helsinki Komite DHK har fået lovforslaget om ændring af lov
om dansk indfødsret – frakendelse af statsborgerskab for visse former for
alvorlig bandekriminalitet – til høring.
Indledningsvis skal komiteen beklage, at der var så ekstrem kort frist til at
besvare høringen, mindre end en uge.
Det foreliggende lovforslag bevirker, at en overtrædelse af straffelovens §
81a, bandekriminalitet, gør det muligt, at fratage statsborgerskabet for
personer, der har dobbelt statsborgerskab.
DHK finder, at det er en ”glidebane”, at der tilføjes en bestemmelse til
indfødsretslovens § 8 b, stk. 1, således at det ikke blot er personer dømt for
terrorhandlinger efter straffelovens kap. 12 og 13, men nu også personer, der
har ifaldet straf efter straffelovens § 81 a, har risiko for at blive fradømt det
danske statsborgerskab.
DHK frygter, at det er en ”glidebane”, der langsomt bevirker, at flere
strafferetsovertrædelser kan komme ind under den pågældende
bestemmelse.
2 af 2
Det skal tillige bemærkes, at bandekriminalitet ikke er et fast defineret
begreb, men hele tiden er i udvikling, og det gør derfor, at det meget store
indgreb som fortabelse af statsborgerskab er mindre forudsigeligt , om end
fortabelsen kun kan ske efter dommerkendelse.
DHK finder også anledning til at bemærke, at den foreslåede bestemmelse
også gælder et barn født og opvokset i Danmark af en dansk forælder gift
med en udenlandsk forælder. Dette barn vil oftest have 2 statsborgerskaber,
og kan
derfor- såfremt barnet som ganske ung måtte skeje ud og blot blive dømt
efter § 81 a med nok så lille en straf, risikere at miste sit danske
statsborgerskab.
Dette også set i lyset af, at flere unge danskere rejser ud i studietiden på et
tidspunkt, hvor de har alderen til at danne familie, og derfor kan få en
udenlandsk ægtefælle.
Med venlig hilsen
Den danske Helsinki Komite
Karsten Fledelius Jytte Lindgård
Formand Næstformand
Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder
Bredgade 36 B første sal tv. DK-1260 København K
Tel. +45 33 91 81 18
Email: main@helsinki-komiteen.dk
www.helsinkicommittee.dk
Facebook: Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder
Foreningen af Udlændingeretsadvokater - FAU
_____________________________________________________________
Formand: Advokat Jytte Lindgård,Niels Hemmingsens Gade10, 3.,1153 København K.
Tlf.: 33 93 03 30 - E-mail: jl@nhglaw.dk
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
E-mail: indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk
22. april 2021
Sagsnr.: 12536 JL/SB
Vedr.: Sags nr. 2020-17129 – Høring over udkast til forslag til lov om
ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af statsborgerskab for
visse former for alvorlig bandekriminalitet, som er til alvorlig skade for
statens vitale interesser)
Foreningen af Udlændingeretsadvokater FAU har fået lovforslaget om
ændring af lov om dans indfødsret – frakendelse af statsborgerskab for visse
former for alvorlig bandekriminalitet – til høring.
FAU kan oplyse, at den fuldt kan knytte sig til udtalelsen fra Den danske
Helsinki Komite.
Det er meget beklageligt, at der var så ekstrem kort frist på mindre end en
uge. til at besvare høringen.
FAU var allerede da indfødsretslovens § 8 b, stk. 1 blev vedtaget betænkelig
ved , at der kan ske fortabelse af en medfødt eller erhvervet rettighed, som
statsborgerskab er, selv om der er begået megen grov kriminalitet .
2 af 2
Det foreliggende lovforslag bevirker, at en overtrædelse af straffelovens § 81a,
bandekriminalitet, gør det muligt, at fratage statsborgerskabet for personer, der
har dobbelt statsborgerskab.
FAU finder, at det er en ”glidebane”, at der tilføjes en bestemmelse til
indfødsretslovens § 8 b, stk. 1, således at det ikke blot er personer dømt for
terrorhandlinger efter straffelovens kap. 12 og 13, men nu også personer, der
har ifaldet straf efter straffelovens § 81 a, har risiko for at blive fradømt det
danske statsborgerskab.
Det er en ”glidebane”, der langsomt åbner muligheden for, at flere strafferets-
overtrædelser kan komme ind under den pågældende bestemmelse.
Bandekriminalitet ikke er et fast defineret begreb, men et begreb , der hele
tiden er i udvikling, og det gør derfor, at det meget store indgreb som fortabelse
af statsborgerskab er mindre forudsigeligt , om end fortabelsen kun kan ske
efter dommerkendelse.
FAU finder også anledning til at bemærke, at den foreslåede bestemmelse
også gælder et barn født og opvokset i Danmark af en dansk forælder gift med
en udenlandsk forælder. Dette barn vil oftest have 2 statsborgerskaber, og kan
derfor- såfremt barnet som ganske ung måtte skeje ud og blot blive dømt efter
§ 81 a med nok så lille en straf, risikere at miste sit danske statsborgerskab.
Dette også set i lyset af, at flere unge danskere rejser ud i studietiden på et
tidspunkt, hvor de har alderen til at danne familie, og derfor kan få en
udenlandsk ægtefælle.
FAU udtaler sig såleles i mod den foreslåede bestemmelse.
Med venlig hilsen
Foreningen af udlændingeretsadvokater
Jytte Lindgård Anne Osbak
Formand næstformand
CZESLAW KOZON
ROMERSK-KATOLSK BISKOP AF KØBENHAVN
GL. KONGEVEJ 15
DK-1610 KØBENHAVN V
TLF (+45) 33 55 60 80 · FAX (+45) 33 55 60 86 · E-MAIL biskop@katolsk.dk · GIRO 500-1471
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Indfødsret
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
22. april 2021
Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af
statsborgerskab for visse former for alvorlig bandekriminalitet, som er til alvorlig skade for statens vitale
interesser), Sagsnr. 2020-17129
På Den katolske Kirkes vegne takker jeg for muligheden for - trods den meget korte høringsfrist - at blive
inddraget i ovennævnte høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret,
frakendelse af statsborgerskab for visse former for alvorlig bandekriminalitet, som er til alvorlig skade for
statens vitale interesser.
Den Katolske Kirke ser med stor alvor på kriminelle handlinger, der kan skade Danmarks vitale interesser,
og mener, at de skal straffes efter gældende lov. Vi mener også, at det er et privilegium og ikke et krav at få
dansk statsborgerskab, og at der følger såvel pligter som rettigheder med, når man bor i Danmark.
Imidlertid ser jeg overordnet med bekymring på den stadige stramning af udlændingeloven, da jeg er
overbevist om, at det store flertal af folk med dobbelt statsborgerskab ønsker at leve op til det ansvar, der
følger med ved at være en del af Danmark. Lovgiverne skal udvise omsorg over for de mennesker, de
lovgiver for og ikke true sig til respekt. De skal vise tillid og give ansvar og arbejde for det fælles bedste for
alle.
Lovforslaget risikerer mod sin hensigt at være med til at øge polariseringen i det danske samfund i stedet
for at fratage bandekriminelle lysten til at begå skadelige handlinger
Med de venligste hilsner
+ Czeslaw Kozon
Romersk-katolsk biskop af København
Vestre Landsret
Præsidenten
Vestre Landsret • Asmildklostervej 21 • 8800 Viborg • Telefon 99 68 80 00 • post@vestrelandsret.dk
CVR-NR. 21659509 • EAN. NR. 5798000161221
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
22. april 2021
J.nr.: 21/11090-2
Sendt pr. mail til indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk Sagsbehandler: Dorte Stilling
Udlændinge- og Integrationsministeriet har ved brev af 16. april 2021 (sagsnr. 2020-17129) anmodet
om eventuelle bemærkninger til høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om dansk
indfødsret (Frakendelse af statsborgerskab for visse former for alvorlig bandekriminalitet, som er til
alvorlig skade for statens vitale interesser).
I den anledning skal jeg meddele, at landsretten ikke ønsker at udtale sig om udkastet.
Med venlig hilsen
Helle Bertung
Til: Indfoedsret@uim.dk (UIM Indfødsretskontoret), nhl@uim.dk (Nicolai Holm Larsen)
Cc: ces@jm.dk (Cathrine Engsig Sørensen), kos-Direktionssekretariatet@politi.dk, LSS007@POLITI.DK (Louise
Spangsberg Lundsager), pol-nec-juridisk-sekretariat@politi.dk, MKJ001@POLITI.DK (Michael Kjeldgaard),
HSO012@POLITI.DK (Henrik Rasmus Sønderby), BCE002@POLITI.DK (Bine Christine Kramper Edeltoft),
THP001@POLITI.DK (Trine Hagbard Johansen), MPB003@POLITI.DK (Matilde Pedersen Blak),
HCE001@POLITI.DK (Hülya Celik)
Fra: ibo004@politi.dk (ibo004@politi.dk)
Titel: Rigspolitiets bem. til høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Sendt: 23-04-2021 11:41
Bilag: image001.jpg; Udkast til lovforslag - frakendelse statsborgerskab.pdf; Høringsbrev.pdf; Høringsliste.pdf;
Sags nr. 2020-17129
Til Udlændinge- og Integrationsministeriet
Rigspolitiet har ingen bemærkninger til forslaget til ændring af lov om dansk indfødsret (frakendelse af dansk
statsborgerskab).
Rigspolitiet skal dog henlede opmærksomheden på, at der i lovforslagets indholdsfortegnelse fremgår et punkt 2.2.3
om sagens behandling ved domstolene, men at dette afsnit ikke er at finde i bemærkningerne.
Med venlig hilsen
Iben Børge
Specialkonsulent
Rigspolitiet
Koncernledelsessekretariatet, Center for Ministerbetjening
Polititorvet 14
1780 København V
Mobil: 51 15 79 99
E-mail: ibo004@politi.dk
Web: www.politi.dk
Facebook: facebook.com/politi
Twitter: twitter.com/rigspolitiet
Fra: Merethe Bjerager <meb@uim.dk>
Sendt: 16. april 2021 17:39
Til: Advokatsamfundet <samfund@advokatsamfundet.dk>; Amnesty International <amnesty@amnesty.dk>;
Børnerådet <brd@brd.dk>; Børne- og Kulturchefforeningen <bkf@bkchefer.dk>; Børns Vilkår <bv@bornsvilkar.dk>;
Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU <info@cfu-net.dk>; Danes Worldwide <danes@danes.dk>; Danmarks
Biblioteksforening <dbf@dbf.dk>; Danmarks Rederiforening <info@shipowners.dk>; Danmarks Rejsebureau Forening
<drf@travelassoc.dk>; Dansk Arbejdsgiverforening <da@da.dk>; Dansk Flygtninge Hjælp <drc@drc.ngo>; Dansk
Flygtningehjælp Ungdom <mail@dfunk.dk>; Dansk Socialrådgiverforening <ds@socialrdg.dk>; Danske Advokater
<mail@danskeadvokater.dk>; Datatilsynet <dt@datatilsynet.dk>; Den Danske Dommerforening
<dommerforeningen@gmail.com>; Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder <main@helsinki-
komiteen.dk>; Den Katolske Kirke i Danmark <bispekontor@katolsk.dk>; legal@dignity.dk; Dokumentations- og
Rådgivningscentret om Racediskrimination <drc@drcenter.dk>; Domstolsstyrelsen <post@domstolsstyrelsen.dk>;
Folkehøjskolernes Forening <kontor@ffd.dk>; Advokat Jytte Lindgård - FAU Foreningen af Udlændingeretsadvokater
<jl@nhglaw.dk>; Advokat Birgitte Waarst <birgittewaarst@mail.dk>; Advokat Synnøve Falk-Rønne
<synnove.falkronne@gmail.com>; Færøernes Landsstyre <info@tinganes.fo>; Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre)
<info@nanoq.gl>; HK/Danmark <hk@hk.dk>; Odense Universitetshospital - Indvandrermedicinsk Klinik
<ode.q@rsyd.dk>; Indvandrerrådgivningen <postmaster@indvandrerraadgivningen.dk>; Institut for
Menneskerettigheder <info@humanrights.dk>; Kirkernes Integrationstjeneste <info@kit-danmark.dk>; KL -
Kommunernes Landsforening <kl@kl.dk>; knud@vilby.dk; Kvindernes Internationale Liga for Fred og Frihed
<wilpfdk@gmail.com>; Landsforeningen Adoption og Samfund <foreningen@adoption.dk>;
michael.paaske@adoption.dk; Landsforeningen af Forsvarsadvokater <pt@strafferetsadvokaten.dk>;
Landsorganisation af kvindekrisecentre (LOKK) <sekretariat@lokk.dk>; Mellemfolkeligt Samvirke <ms@ms.dk>;
Plums Fond for Fred, Økologi og Bæredygtighed <plumsfond@plumsfond.dk>; PRO-Vest <vnn@provest.dk>; Vestre
Landsret <post@vestrelandsret.dk>; post@oestrelandsret.dk; Red Barnet <redbarnet@redbarnet.dk>; Refugees
Welcome <kontakt@refugeeswelcome.dk>; Retspolitisk Forening <formand@retspolitik.dk>; Rigsadvokaten
<rigsadvokaten@ankl.dk>; KOS FP Direktionssekretariatet Sikker <kos-Direktionssekretariatet@politi.dk>; Dansk
Røde Kors <info@rodekors.dk>; Rådet for Etniske Minoriteter <rem@siri.dk>; Retten i Esbjerg
<esbjerg@domstol.dk>; Retten i Glostrup <glostrup@domstol.dk>; Retten i Helsingør <helsingor@domstol.dk>;
Retten i Herning <herning@domstol.dk>; Retten i Hillerød <hillerod@domstol.dk>; Retten i Hjørring
<hjorring@domstol.dk>; Retten i Holbæk <holbaek@domstol.dk>; Retten i Holstebro <holstebro@domstol.dk>;
Retten i Kolding <kolding@domstol.dk>; Retten i Lyngby <lyngby@domstol.dk>; Retten i Nykøbing Falster
<nykobing@domstol.dk>; Retten i Næstved <naestved@domstol.dk>; Retten i Odense <odense@domstol.dk>;
Retten i Randers <randers@domstol.dk>; Retten i Roskilde <roskilde@domstol.dk>; Retten i Svendborg
<svendborg@domstol.dk>; Retten i Sønderborg <sonderborg@domstol.dk>; Retten i Viborg <viborg@domstol.dk>;
Retten i Aalborg <aalborg@domstol.dk>; Retten i Aarhus <civil.arh@domstol.dk>; Retten på Bornholm
<bornholm@domstol.dk>; Retten på Frederiksberg <frederiksberg@domstol.dk>; Københavns Byret
<kobenhavn@domstol.dk>; SOS mod Racisme <sos@sosmodracisme.dk>; Work-live-stay Southern Denmark
<info@worklivestay.dk>; Ældre Sagen <aeldresagen@aeldresagen.dk>; Ægteskab Uden Grænser
<info@aegteskabudengraenser.dk>; lsp@internationalcommunity.dk; 3F <horingshenvendelser@3f.dk>;
aca@travelassoc.dk
Emne: Ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Hermed fremsendes ekstern høring vedr. forslag til ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af
dansk statsborgerskab).
Frist for indsendelse af bemærkninger er fredag d. 23. april 2021 kl. 12.00.
Høringssvarene sendes til indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk. HUSK at påføre sags nr. 2020-17129 i
høringssvaret.s
Med venlig hilsen
Merethe Bjerager
pva. Indfødsretskontoret.
Til: Indfoedsret@uim.dk (UIM Indfødsretskontoret), nhl@uim.dk (Nicolai Holm Larsen)
Fra: Charlotte Hvid Olavsgaard (cho@danskeadvokater.dk)
Titel: SV: Ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Sendt: 23-04-2021 15:19
Bilag: image007.jpg; image009.jpg; image010.jpg; image012.jpg; image014.jpg; image016.jpg; image018.jpg; image019.jpg; image020.jpg; image021.jpg;
image022.jpg; image002.png; image001.emz;
Kære Indfødsretskontor
Sagsnr. 2020-17129 - Høringssvar over forslag til ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af dansk statsborgerskab)
Danske Advokater kommer alligevel ikke med et høringssvar som varslet. Dog gør vi opmærksom på, at frakendelse af statsborgerskab er en meget vidtgående og indgribende sanktion,
og opfordrer Folketinget til at være varsom med at hastebehandle lovgivning, der kan have stor betydning for de personer, der påvirkes af regelændringerne. En høringsproces, der ikke
levner tid til reelle drøftelser og refleksion om konsekvenserne af ganske alvorlig karakter for de berørte, må anses som retssikkerhedsmæssigt betænkelig.
Med venlig hilsen
Charlotte Hvid Olavsgaard
Juridisk konsulent
Policy og viden
Telefon 33 43 70 09
cho@danskeadvokater.dk
Databeskyttelsespolitik
Vesterbrogade 32 1620 København V Telefon 3343 7000 www.danskeadvokater.dk
Fra: Charlotte Hvid Olavsgaard
Sendt: 23. april 2021 11:59
Til: indfoedsret@uim.dk; nhl@uim.dk
Emne: VS: Ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Kære Indfødsretskontor
Danske Advokater er på vej med et høringssvar, som vi forventer at kunne sende inden for den næste time.
Med venlig hilsen
Charlotte Hvid Olavsgaard
Juridisk konsulent
Policy og viden
Telefon 33 43 70 09
cho@danskeadvokater.dk
Databeskyttelsespolitik
Vesterbrogade 32 1620 København V Telefon 3343 7000 www.danskeadvokater.dk
Fra: Merethe Bjerager <meb@uim.dk>
Sendt: 16. april 2021 17:39
Til: Advokatsamfundet <samfund@advokatsamfundet.dk>; Amnesty International <amnesty@amnesty.dk>; Børnerådet <brd@brd.dk>; Børne- og
Kulturchefforeningen <bkf@bkchefer.dk>; Børns Vilkår <bv@bornsvilkar.dk>; Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU <info@cfu-net.dk>; Danes Worldwide
<danes@danes.dk>; Danmarks Biblioteksforening <dbf@dbf.dk>; Danmarks Rederiforening <info@shipowners.dk>; Danmarks Rejsebureau Forening
<drf@travelassoc.dk>; Dansk Arbejdsgiverforening <da@da.dk>; Dansk Flygtninge Hjælp <drc@drc.ngo>; Dansk Flygtningehjælp Ungdom <mail@dfunk.dk>; Dansk
Socialrådgiverforening <ds@socialrdg.dk>; Danske Advokater <mail@danskeadvokater.dk>; Datatilsynet <dt@datatilsynet.dk>; Den Danske Dommerforening
<dommerforeningen@gmail.com>; Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder <main@helsinki-komiteen.dk>; Den Katolske Kirke i Danmark
<bispekontor@katolsk.dk>; legal@dignity.dk; Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racediskrimination <drc@drcenter.dk>; Domstolsstyrelsen
<post@domstolsstyrelsen.dk>; Folkehøjskolernes Forening <kontor@ffd.dk>; Advokat Jytte Lindgård - FAU Foreningen af Udlændingeretsadvokater <jl@nhglaw.dk>;
Advokat Birgitte Waarst <birgittewaarst@mail.dk>; Advokat Synnøve Falk-Rønne <synnove.falkronne@gmail.com>; Færøernes Landsstyre <info@tinganes.fo>;
Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre) <info@nanoq.gl>; HK/Danmark <hk@hk.dk>; Odense Universitetshospital - Indvandrermedicinsk Klinik <ode.q@rsyd.dk>;
Indvandrerrådgivningen <postmaster@indvandrerraadgivningen.dk>; Institut for Menneskerettigheder <info@humanrights.dk>; Kirkernes Integrationstjeneste
<info@kit-danmark.dk>; KL - Kommunernes Landsforening <kl@kl.dk>; knud@vilby.dk; Kvindernes Internationale Liga for Fred og Frihed <wilpfdk@gmail.com>;
Landsforeningen Adoption og Samfund <foreningen@adoption.dk>; michael.paaske@adoption.dk; Landsforeningen af Forsvarsadvokater
<pt@strafferetsadvokaten.dk>; Landsorganisation af kvindekrisecentre (LOKK) <sekretariat@lokk.dk>; Mellemfolkeligt Samvirke <ms@ms.dk>; Plums Fond for Fred,
Økologi og Bæredygtighed <plumsfond@plumsfond.dk>; PRO-Vest <vnn@provest.dk>; Vestre Landsret <post@vestrelandsret.dk>; post@oestrelandsret.dk; Red
Barnet <redbarnet@redbarnet.dk>; Refugees Welcome <kontakt@refugeeswelcome.dk>; Retspolitisk Forening <formand@retspolitik.dk>; Rigsadvokaten
<rigsadvokaten@ankl.dk>; direktionssekretariatet@politi.dk; Dansk Røde Kors <info@rodekors.dk>; Rådet for Etniske Minoriteter <rem@siri.dk>; Retten i Esbjerg
<esbjerg@domstol.dk>; Retten i Glostrup <glostrup@domstol.dk>; Retten i Helsingør <helsingor@domstol.dk>; Retten i Herning <herning@domstol.dk>; Retten i
Hillerød <hillerod@domstol.dk>; Retten i Hjørring <hjorring@domstol.dk>; Retten i Holbæk <holbaek@domstol.dk>; Retten i Holstebro <holstebro@domstol.dk>;
Retten i Kolding <kolding@domstol.dk>; Retten i Lyngby <lyngby@domstol.dk>; Retten i Nykøbing Falster <nykobing@domstol.dk>; Retten i Næstved
<naestved@domstol.dk>; Retten i Odense <odense@domstol.dk>; Retten i Randers <randers@domstol.dk>; Retten i Roskilde <roskilde@domstol.dk>; Retten i
Svendborg <svendborg@domstol.dk>; Retten i Sønderborg <sonderborg@domstol.dk>; Retten i Viborg <viborg@domstol.dk>; Retten i Aalborg
<aalborg@domstol.dk>; Retten i Aarhus <civil.arh@domstol.dk>; Retten på Bornholm <bornholm@domstol.dk>; Retten på Frederiksberg
<frederiksberg@domstol.dk>; Københavns Byret <kobenhavn@domstol.dk>; SOS mod Racisme <sos@sosmodracisme.dk>; Work-live-stay Southern Denmark
<info@worklivestay.dk>; Ældre Sagen <aeldresagen@aeldresagen.dk>; Ægteskab Uden Grænser <info@aegteskabudengraenser.dk>;
lsp@internationalcommunity.dk; 3F <horingshenvendelser@3f.dk>; aca@travelassoc.dk
Emne: Ekstern høring LFS (Frakendelse af statsborgerskab) (UIM Id: 1593206)
Hermed fremsendes ekstern høring vedr. forslag til ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af dansk statsborgerskab).
Frist for indsendelse af bemærkninger er fredag d. 23. april 2021 kl. 12.00.
Høringssvarene sendes til indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk. HUSK at påføre sags nr. 2020-17129 i høringssvaret.s
Med venlig hilsen
Merethe Bjerager
pva. Indfødsretskontoret.
Formand: Kristian Mølgaard
Solbjergvej 3, 2.
2000 Frederiksberg
20 64 44 23
krm@boelskifteadvokater.dk
Sekretariat: Peter Trudsø
Farvergade 27 D, 1. sal
1463 København K
28 13 64 95
pt@strafferetsadvokaten.dk
www.lffa.dk
Udlændinge- og Integrationsministeriet
indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk
23. april 2021
2020 – 17129, Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af
statsborgerskab for visse former for alvorlig bandekriminalitet, som er til alvorlig skade for statens vitale
interesser)
Udlændinge- og Integrationsministeriet har den 16. april 2021 sendt udkast til forslag til lov om ændring af
lov om dansk indfødsret (Frakendelse af statsborgerskab for visse former for alvorlig bandekriminalitet, som
er til alvorlig skade for statens vitale interesser) i høring. Eventuelle bemærkninger til udkastet skal være
Udlændinge- og Integrationsministeriet i hænde senest fredag den 23. april 2021 kl. 12.
Udlændinge- og Integrationsministeriet foreslår, at der indføres en mulighed for, at alvorlig bandekriminali-
tet til alvorlig skade for statens vitale interesser kan føre til frakendelse af dansk statsborgerskab ved dom.
Høringen har været drøftet i bestyrelsen for Landsforeningen af Forsvarsadvokater (LFFA).
LFFA bemærker indledningsvist, at fristen for indsendelse af høringssvar – under 5 hverdage - er for kort.
Normalt anses en frist på 4 uger som en passende høringsfrist jf. justitsministeriets vejledning om lovkvalitet
pkt. 6.1.2.
Frakendelse af dansk statsborgerskab ved dom er en overordentlig alvorlig retsfølge.
Før et sådan forslag eventuelt vedtages må der stilles krav om en grundig høringsproces, hvor alle hørings-
parter har haft god tid til at komme med input og dermed give folketingets medlemmer det mest oplyste
grundlag at stemme på baggrund af.
Det ses intet sted i det fremsendte nærmere beskrevet, hvad der e es ed ”alvorlig bandekriminalitet til
alvorlig skade for statens vitale interesser”. Dette er i sig selv meget betænkeligt.
Det findes videre meget betænkeligt, at der med forslaget åbnes mulighed for frakendelse af statsborgerskab
for så indholds- og strafferammemæssigt forskelligartede delikter som tilfældet er for de bestemmelser for
hvilke, der kan blive tale om strafskærpelse efter §81a. Disse bestemmelser har således ikke i sig selv, sådan-
ne statsfjendtlige, strafferammemæssige, strafudmålingsmæssige eller lignende fælleskarakteristika, som
tilfældet er for bestemmelserne i straffelovens kapitler 12 og 13.
Med venlig hilsen
Kristian Mølgaard
Side 1 af 4
R E T S P O L I T I S K F O R E N I N G
HØRINGSSVAR
Til Udlændinge- og Integrationsministeriet
Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af
statsborgerskab for visse former for alvorlig bandekriminalitet, som er til alvorlig skade for
statens vitale interesser)
Modtaget ved høringsbrev af 16. april 2021 - med svarfrist 23. april 2021, kl. 12.
Svar fremsendt pr. mail til indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk, att. sagsnr. 2020 – 17129
Retspolitisk Forening forholder sig stærkt kritisk til forslaget, bl.a. fordi lovforslagets rækkevidde i
forhold til muligheden for administrativ frakendelse er uklar. Forslaget er desuden udtryk for en
tendens til at bruge frakendelse af statsborgerskab som en særlig form for straf, hvilket er
problematisk. Derudover er forarbejderne tvetydige og udtrykker en problematisk fortolkning af
statsløsekonventionen, som ikke er i overensstemmelse med UNCHRs forståelse.
1. Manglende klarhed vedr. mulighed for administrativ frakendelse
Fratagelse af statsborgerskab kan efter indfødsretslovens § 8 B alene ske, når en person har handlet i
strid med Danmarks ”vitale interesser”, hvilket er i overensstemmelse med Danmarks internationale
forpligtelser efter Statsborgerretsskonventionens art. 7, stk. 1, litra d.
Denne betingelse fremgår dog ikke klart af indfødsretslovens § 8 B, stk. 1. Selvom bestemmelsen
efter forarbejderne klart skal fortolkes i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser
er der imidlertid et væsentlig hensyn at tage til, at selve lovtekstens ordlyd tilstrækkelig klart viser,
hvilket anvendelsesområde bestemmelsen har. Det bliver så meget desto mere vigtigt i forbindelse
med den forslåede lovændring, idet en lang række forhold, der kan pådømmes efter straffelovens §81
a, må antages ikke at repræsentere handlemåder, der er i strid med Danmarks vitale interesser, jf. også
afsnit 2.
Side 2 af 4
Særligt bekymrende er det, at det ikke i forarbejderne klart angives, om fratagelse af statsborgerskab
i forbindelse med bandekriminalitet efter § 81 a kan ske administrativt efter indfødsretslovens § 8,
stk. 3, såfremt der ikke er mulighed for at anlægge sag ved de danske domstole.
Selvom det nævnes flere steder, at formålet med lovændringen er, at bandekriminelles
statsborgerskab skal kunne fratages ved dom, står der ingen steder klart, at det ikke også ville kunne
fratages administrativt. Tværtimod holder man i forarbejderne flere steder en dør på klem for, at
fratagelse af statsborgerskab vil kunne ske administrativt i situationer, der ikke er omfattet af
gerningsindholdet i straffelovens kapitel 12 og 13. Dertil kommer at ordlyden af bestemmelse for
administrativ fratagelse, jf. § 8 B, stk. 3, er identisk med lovforslagets ordlyd (der stammer fra
Statsborgerretskonventionen) – “statens vitale interesser”.
Formuleringer som “Regeringen ønsker, at mulighederne for at frakende statsborgerskabet fra
bandemedlemmer, der deltager i bandekonflikter, udnyttes i videst muligt omfang inden for
rammerne af Danmarks internationale forpligtelser” [min fremhævning], skaber yderligere tvivl om,
hvorvidt fratagelse af statsborgerskab i forbindelse med overtrædelse af straffelovens § 81 a, også vil
kunne ske administrativt.
Ordningen om administrativ fratagelse af statsborgerskab rejser væsentlige spørgsmål ved
uskyldsformodningen, der er et rodfæstet princip i dansk retspleje, og er i øvrigt ikke endegyldigt
påkendt i den første bølge af sager herom ved de danske domstole. Enhver udvidelse af ordningen
bør derfor som minimum afvente afgørelserne i de igangværende sager herom.
Retspolitisk Forening er således bekymrede for en situation, hvor muligheden for administrativ
fratagelse af statsborgerskab udvides. Det bør derfor fremgå klart af forarbejderne, om en sådan
udvidelse er eller kan være en følge af lovændringen.
2. Forholdet mellem statsborgerskab, statens vitale interesser og bandekriminalitet
Derudover er det bekymrende. at fratagelse af statsborgerskab i stigende grad knyttes til ‘almindelig
kriminalitet’, der ikke har den samme klare tilknytning til statens vitale interesser som overtrædelse
af straffelovens kapitel 12 og 13. Straffelovens kapitel 12 og 13 vedr. hhv. ”landsforræderi og andre
forbrydelser mod statens selvstændighed og sikkerhed” og ”forbrydelser mod statsforfatningen og de
øverste statsmyndigheder, terrorisme m.v.”, hvorimod straffelovens § 81 a ikke er relateret til
forbrydelser mod staten som sådan.
Det er således udtryk for et nybrud i dansk indfødsret, hvis det vedtages at også bandekriminalitet vil
kunne medføre fratagelse af statsborgerskabet. Selvom det følger af forslaget, at fratagelse vil ske i
overensstemmelse med Statsborgerretskonventionen og efter en konkret og individuel
proportionalitetsvurdering ved Domstolene, så er det nærmere anvendelsesområde for bestemmelsen
Side 3 af 4
uklart. Det er dermed vanskeligt at forudsige hvilke tilfælde af bandekriminalitet, der vil kunne
medføre frakendelse af statsborgerskab, hvilket indebærer en svækkelse af retssikkerheden.
Det er efter vores opfattelse udtryk for en markant udvidende fortolkning af begrebet “statens vitale
interesser” hvis “konflikter mellem grupperinger af kriminelle personer kan udfordre og sætte
spørgsmålstegn ved magtmonopolet, som er en helt central del af statsmagtens kompetence”. Det
fremgår ikke tilstrækkelig klart, hvilke konflikter mellem private grupperinger, der kan sætte
spørgsmålstegn ved statens magtmonopol.
Det er udtryk for en problematisk udvidende fortolkning af begrebet ‘statens vitale interesser’, når
lovforslaget skaber en klar forbindelse mellem statsborgerskabet og brud på statens magtmonopol.
Det er især problematisk fordi en lang række former for voldskriminalitet, i disses natur, må siges at
udgøre brud på magtmonopolet, uden at dette indebærer angreb på statens vitale interesser, eller bør
sættes i forbindelse med statsborgerskabet.
3. Forholdet til Grundloven – frakendelse af statsborgerskab som en form for straf
Det følger af Grundlovens §3, 3. pkt., at “den dømmende magt ligger hos Domstolene”. Det antages
almindeligvis i statsretlige fremstillinger, herunder i Michael Hansen Jensen, Jørgen Albæk og Jens
Peter Christensens “Dansk Statsret”1
, at indebære, at pådømmelse af private retstvister, og især
idømmelse af straf, er domstolenes enemærker.
Lovforslaget underbygger en tendens, hvor frakendelse af statsborgerskab i stigende grad bliver
anvendt punitivt. Det bemærkes således, at indgrebet f.eks. i den offentlige debat ikke omtales som
en simpel administrativ afgørelse om fratagelse af privilegier (i et forvaltningsretligt regi), men
faktisk omtales som et straffetiltag2
.
Det er derfor problematisk, at forslaget om indførelse af mulighed for fratagelse af statsborgerskab
administrativt ikke indeholdt en stillingtagen til forslagets overensstemmelse med Grundlovens § 3,
3. pkt., idet spørgsmålet fortsat ikke er afklaret,
Hvis fratagelse af statsborgerskab anvendes i en straffemæssig henseende, bør det ud fra en funktionel
forståelse af hensynene bag magtfordelingen og grundlovens §3. 3. pkt. alene ske ved de danske
domstole.
1
3. udgave
2
Se fx Berlingskes artikel af 8. oktober 2020 med titlen: “Normalt en straf forbeholdt
landsforrædere og terrorister. Nu vil flertal i Folketinget også ramme bandemedlemmer”
https://www.berlingske.dk/samfund/normalt-en-straf-forbeholdt-landsforraedere-og-terrorister-nu-
vil-flertal
Side 4 af 4
4. Kritik af fortolkningen af statsløsekonventionen
Endelig rejser fortolkningen af FN’s statsløsekonvention væsentlige spørgsmål i forhold til Danmarks
internationale forpligtelse til at beskytte imod statsløshed.
Det er således udtryk for en vidtgående fortolkning når Danmark, ligesom ved lovændringen i 2019
om administrativ fratagelse af statsborgerskab, forstår begrebet statsløshed sådan, at man ikke er
statsløs hvis man ved registrering kan opnå statsborgerskab i en anden stat.
UNHCR Guidelines on statelessness no. 5 fra maj 2020 stiller markante spørgsmål ved, om den
danske forståelse af statsløsekonventionen er korrekt. En fratagelse af statsborgerskab ud fra en dansk
vurdering om, at en borger kan opnå statsborgerskab i en anden stat alene ved registrering, udgør
netop det, som UNHCR advarer imod i punkt 81:
81. “For at vurdere, om en person vil blive statsløs efter frakendelse af statsborgerretten, er det
relevant, om vedkommende aktuelt er i besiddelse af eller har bevis for at have en anden
statsborgerret. Denne vurdering bør ikke foretages på grundlag af en stats fortolkning af en anden
stats indfødsretslovgivning, men bør i stedet underbygges af høringer af og skriftlig bekræftelse fra
den pågældende stat.”
Lovforslaget bygger således på en kontroversiel fortolkning af statsløsekonventionen, som ikke er i
overensstemmelse med UNCHRs forståelse.
5. Kort høringsfrist
Retspolitisk Forening vil afslutningsvist kritisere den korte høringsfrist på kun en uge. Det er udtryk
for en problematisk lovgivningsteknik, når relevante aktører kun får en uge til at reagere på
komplekse forslag om ny lovgivning – især når de pågældende forslag, som det foreliggende, rejser
væsentlige spørgsmål i forhold til retssikkerheden og Danmarks internationale forpligtelser, som det
kan tage tid at undersøge i dybden.
Når der ikke er nogen grund til at antage, at der er tale om hastende lovgivning, tjener korte
høringsfrister ikke noget relevant formål, men øger derimod blot risikoen for lovsjusk.
København, den 23. april 2021
Bjørn Elmquist Søren Verdoner Celina Justiva
Formand Høringsudvalgsmedlem Bestyrelsesmedlem
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
E-mail: indfoedsret@uim.dk og nhl@uim.dk
WILDERS PLADS 8K
1403 KØBENHAVN K
TELEFON 3269 8888
MOBIL 91325719
MIKL@HUMANRIGHTS.DK
MENNESKERET.DK
DOK. NR. 21/01261-2
23. APRIL 2021
H Ø R I N G S S V A R O V E R U D K A S T T I L F O R S L A G T I L L O V
O M Æ N D R I N G A F L O V O M D A N S K I N D F Ø D S R E T
Udlændinge- og Integrationsministeriet har ved e-mail af 16. april 2021
anmodet om Institut for Menneskerettigheders eventuelle
bemærkninger til udkast til forslag til lov om ændring af lov om dansk
indfødsret (Frakendelse af statsborgerskab for visse former for alvorlig
bandekriminalitet, som er til alvorlig skade for statens vitale interesser).
Instituttet har følgende bemærkninger til udkastet:
1. SAMMENFATNING
Med lovudkastet foreslås det at udvide muligheden for at frakende
dansk indfødsret ved dom, så det også bliver muligt, hvis en person
ifalder straf efter straffelovens § 81 a (om dobbeltstraf for visse former
for alvorlig bandekriminalitet), medmindre vedkommende bliver
statsløs.
Alvorlig skade for statens vitale interesser
Det fremgår af lovudkastet, at der alene vil kunne ske frakendelse, hvis
den pågældende har udvist en handlemåde, som er til alvorlig skade for
statens vitale interesser.
Instituttet finder henset til den indgribende betydning frakendelse af
statsborgerskab kan have for den enkelte, at der må anlægges en
restriktiv fortolkning af, hvornår kriminalitet, der straffes efter
straffelovens § 81 a, samtidig kan udgøre en handlemåde, der er til
alvorlig skade for statens vitale interesser.
Endvidere finder instituttet af hensyn til at sikre forudsigelighed i lovens
anvendelse, at Udlændinge- og Integrationsministeriet bør præcisere,
hvornår en handlemåde efter ministeriets opfattelse vil være egnet til
at påvirke staten negativt, og hvornår en konflikt mellem grupperinger
2/7
af kriminelle personer må anses for at udfordre og sætte
spørgsmålstegn ved magtmonopolet.
 Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at Udlændinge- og
Integrationsministeriet præciserer, hvornår en handlemåde
efter ministeriets opfattelse vil være egnet til at påvirke staten
negativt, og hvornår en konflikt må anses for at udfordre og
sætte spørgsmålstegn ved magtmonopolet.
Statsløshed
Udlændinge- og Integrationsministeriet vurderer, at hvis en person har
ret til et andet statsborgerskab ved den blotte registrering hos et andet
lands myndigheder, vil personen ikke kunne påberåbe sig beskyttelse
efter international ret mod at blive frakendt statsborgerskab med
statsløshed til følge.
Det er instituttets opfattelse, at ministeriets fortolkning er særdeles
tvivlsom.
 Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at lovforslaget
ændres således, at frakendelse af statsborgerskab kun kan
komme på tale i forhold til personer, der aktuelt har dobbelt
statsborgerskab.
2. ALVORLIG SKADE FOR STATENS VITALE INTERESSER
Med lovudkastet foreslås det at udvide muligheden for at frakende
dansk indfødsret ved dom, så det også bliver muligt, hvis en person
ifalder straf efter straffelovens § 81 a, medmindre vedkommende bliver
statsløs (forslaget til en tilføjelse til § 8 B, stk. 1, i indfødsretsloven).
Det fremgår af lovudkastet, at der alene vil kunne ske frakendelse, hvis
den pågældende har udvist en handlemåde, som er til alvorlig skade for
statens vitale interesser, og at formuleringen stammer fra Europarådets
konvention af 6. november 1997 om statsborgerret (Europarådets
Statsborgerretskonvention), som udtømmende fastsætter, hvornår en
stats nationale lovgivning må indeholde bestemmelser om fortabelse af
statsborgerskab (de almindelige bemærkninger, punkt 2.2.1).
Det fremgår endvidere af samme afsnit, at den forklarende rapport til
Europarådets Statsborgerretskonvention alene indeholder begrænsede
idrag til de ær ere forståelse af urderi ge ha dle åde, so er
til alvorlig skade for de ko trahere de stats itale i teresser , og at
det deraf fremgår, at bestemmelsen især omfatter landsforræderi og
andre handlinger rettet mod statens vitale interesser (f.eks. arbejde for
3/7
en udenlandsk efterretningstjeneste), mens eksempelvis almindelig
kriminalitet ikke er omfattet, hvor alvorlig denne end måtte være.
Det vurderes samme sted i lovudkastet, at konflikter mellem
grupperinger af kriminelle personer kan udfordre og sætte
spørgsmålstegn ved magtmonopolet, som er en helt central del af
statsmagtens kompetence, og ved den grundlæggende
samfundsstruktur og orden.
Derudover fremgår det af samme afsnit i lovudkastet, at det vil være
arten og karakteren af handlemåden, herunder handlemådens
følgevirkninger, der konkret afgør, om der efter den foreslåede ordning
vil kunne ske frakendelse af dansk statsborgerskab. Dét, at der er tale
om alvorlig kriminalitet, vil ikke i sig selv kunne begrunde, at der er tale
om en handlemåde, som er til alvorlig skade for statens vitale
interesser. Handlemåden skal være egnet til at påvirke statens vitale
interesser negativt for at kunne føre til fratagelse.
Ved vurderingen kan der endvidere bl.a. lægges vægt på antallet af
handlinger og deres grovhed og på tidligere, ligeartet kriminalitet.
Ligesom medvirken til udførelse af kriminelle forhold kan være
omfattet. Det er som nævnt et krav efter lovudkastet, at en person
ifalder straf efter straffelovens § 81 a (om dobbeltstraf for visse former
for alvorlig bandekriminalitet).
I modsætning til frakendelse ved dom efter straffelovens kapitel 12 og
13 fremgår det ikke af lovudkastet, at straffelovens § 81 a fremover vil
normere, hvad der må anses for at være en handlemåde, som er til
alvorlig skade for statens vitale interesser. Derfor vil det efter
instituttets opfattelse være op til domstolene at foretage en konkret
vurdering på baggrund af sagens omstændigheder af, om handlemåden
er til alvorlig skade for statens vitale interesser.
Instituttet er enigt med ministeriet i, at den forklarende rapport til
Europarådets Statsborgerretskonvention alene indeholder begrænsede
fortolkningsbidrag i forhold til vurderingen af, hvornår en handlemåde
kan anses for at være til alvorlige skade for statens vitale interesser.
Instituttet er ligeledes enigt med ministeriet i, at såfremt der er tale om
en handlemåde, der er til alvorlig skade for statens vitale interesser, så
vil det efter Europarådets Statsborgerretskonvention være muligt at
frakende statsborgerskabet, forudsat at frakendelsen står mål med
indgrebets konsekvenser.
4/7
Instituttet finder imidlertid henset til den indgribende betydning
frakendelse af statsborgerskab kan have for den enkelte, at der må
anlægges en restriktiv fortolkning af, hvornår kriminalitet, der straffes
efter straffelovens § 81 a, samtidig kan udgøre en handlemåde, der er
til alvorlig skade for statens vitale interesser.
Endvidere finder instituttet af hensyn til at sikre forudsigelighed i lovens
anvendelse, at Udlændinge- og Integrationsministeriet bør præcisere,
hvornår en handlemåde efter ministeriets opfattelse vil være egnet til
at påvirke staten negativt, og hvornår en konflikt mellem grupperinger
af kriminelle personer må anses for at udfordre og sætte
spørgsmålstegn ved magtmonopolet.
 Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at Udlændinge- og
Integrationsministeriet præciserer, hvornår en handlemåde
efter ministeriets opfattelse vil være egnet til at påvirke staten
negativt, og hvornår en konflikt må anses for at udfordre og
sætte spørgsmålstegn ved magtmonopolet.
3. STATSLØSHED
Der foretages i lovudkastet en gennemgang af Europarådets
Stats orgerretsko e tio og FN’s Statsløseko e tio de al i delige
bemærkninger, punkt 3.1 og punkt 3.2).
So det fre går af lo udkastet, følger det af FN’s Statsløseko e tio
artikel 8, stk. 1 og 2, at en kontraherende stat ikke må fratage nogen
person statsborgerskab, hvis fratagelsen vil gøre den pågældende
statsløs. Det fremgår desuden af lovudkastet, at det følger af
Europarådets Statsborgerretskonventions artikel 7, stk. 3, at der ikke
må ske frakendelse af statsborgerskab, hvis den pågældende person
derved bliver statsløs.
Det er derfor et væsentligt spørgsmål, hvornår en person bliver statsløs,
hvis vedkommende mister sit danske statsborgerskab.
Det er klart, at en person, der har et dobbelt statsborgerskab, ikke
bliver statsløs, hvis vedkommende frakendes sit danske
statsborgerskab, men hvad hvis den pågældende endnu ikke har et
andet statsborgerskab, men muligvis kan opnå et andet
statsborgerskab?
Udlændinge- og Integrationsministeriet vurderer, at hvis en person har
ret til et andet statsborgerskab ved den blotte registrering hos et andet
lands myndigheder, vil frakendelse af personens danske
5/7
statsborgerskab ikke medføre, at personen bliver statsløs efter FN’s
Statsløsekonvention eller Europarådets Statsborgerretskonvention.
Udlændinge- og Integrationsministeriet baserer reelt alene denne
fortolkning på UNHCR's Guidelines on Statelessness No. 4 om at sikre
børns ret til et statsborgerskab ved eller efter fødslen,1 idet ministeriet
mener, at denne retningslinje, kan anvendes som et fortolkningsbidrag
ved vurderingen af frakendelse af statsborgerskab som følge af
kriminalitet.
Udlændinge- og Integrationsministeriet mener desuden, at denne
ret i gsli je fra FN’s Flygt i gehøjko issariat UNHCR åde ka
a e des so et fortolk i gs idrag i forhold til FN’s
Statsløshedskonvention og Europarådets Statsborgerretskonvention i
forhold til frake delse af stats orgerska , sel o FN’s
Flygtningehøjkommissariat alene har fået tildelt et ansvar i forhold til
FN’s Statsløseko e tio .
Udlændinge- og Integrationsministeriet gengiver også tre centrale
præmisser fra UNHCR’s Guideli es on Statelessness No. 5 fra maj 2020
om fortabelse og fratagelse af statsborgerskab.2 Ministeriet tillægger
imidlertid ikke denne retningslinje betydning ved ministeriet
fortolkning.
Instituttet har i et tidligere høringssvar over administrativ fratagelse af
statsborgerskab udtalt kritik af Udlændinge- og Integrationsministeriets
fortolkning.3
Det er fortsat instituttets opfattelse, at ministeriets fortolkning er
særdeles tvivlsom.
1 UNHCR, Guideli es o Stateless ess No. 4: E suri g E ery Child’s
Right to Acquire a Nationality through Articles 1-4 of the 1961
Convention on the Reduction of Statelessness, tilgængelig på:
https://www.refworld.org/docid/50d460c72.html.
2 UNHCR, Guidelines on Statelessness No. 5: Loss and Deprivation of
Nationality under Articles 5-9 of the 1961 Convention on the Reduction
of Statelessness, tilgængelig på:
https://www.refworld.org/docid/5ec5640c4.html.
3 Institut for Menneskerettigheder, høringssvar over ændring af
reglerne for frakendelse af statsborgerskab, 21. oktober 2019, side 15-
17, tilgængelig her, https://menneskeret.dk/hoeringssvar/aendring-
reglerne-frakendelse-fremmedkrigeres-statsborgerskab.
6/7
For det første handler UNHCR’s Guideli es on Statelessness No. 4 om
statens forpligtelser til at give statsborgerskab til børn ved eller efter
fødslen, hvorimod Guidelines on Statelessness No. 5 om fortabelse og
fratagelse af statsborgerskab vedrører den situation, som lovudkastet
retter sig imod – nemlig det at frakende statsborgerskabet på grund af
en handlemåde, som er til alvorlig skade for statens vitale interesser.
For det a det fre går det ekspli it af UNHCR’s Guideli es on
Stateslessness No. 5 om fortabelse og fratagelse af statsborgerskab,
som ministeriet har gengivet i lovudkastet, at lovgivning, der tillader, at
personer fratages deres statsborgerret, såfremt de anses for at have
mulighed for at få en anden statsborgerret, er yderst problematisk,
eftersom der er stor risiko for, at personer kan blive statsløse efter at
være blevet frataget deres statsborgerret. Det er netop den type
lovgivning, som der med lovudkastet lægges op til.
For det tredje fremgår det af den forklarende rapport til Europarådets
Statsborgerretskonvention (punkt 77), at den eneste undtagelse, hvor
statsløshed tolereres for voksne og børn, findes i artikel 7, stk. 1, litra b,
om frakendelse af statsborgerskab erhvervet gennem bedragerisk
handlemåde, urigtige oplysninger eller fortielse af relevante forhold fra
ansøgerens side. Det er således ikke anerkendt, at statsløshed kan følge
af frakendelse af statsborgerskab i de tilfælde, som lovudkastet lægger
op til. Det fremgår i øvrigt af samme punkt, at forbuddet mod
statsløshed efter Europarådets Statsborgerretskonvention går videre
e d for uddet efter artikel 8 i FN’s Statsløseko e tio .
Det rele a te afs it i de forklare de rapport lyder således: Su -
paragraph b of paragraph 1 is the only exception in which statelessness
is tolerated for adult persons or children. The prohibition of
statelessness therefore goes further than the one provided for under
Article 8 of the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness.
For det fjerde kan ministeriets fortolkning heller ikke anses for at være i
o ere sste else ed FN’s Statsløshedskonvention. FN’s
Statsløsekonvention definerer ikke begrebet statsløs nærmere, men det
antages almindeligvis, at artikel 1, stk. 1, henviser til international
sædvaneret, hvorefter en statsløs person er en person, som ingen stat i
medfør af sin lovgivning anser som sin statsborger ( ho is ot
considered as a natio al y a y State u der the operatio of its la ).
Det betyder, at staterne inden en frakendelse skal vurdere, om den
pågældende aktuelt besidder et andet statsborgerskab – ikke om
7/7
vedkommende ville kunne opnå et statsborgerskab på et senere
tidspunkt.4
Institut for Menneskerettigheder finder på den baggrund fortsat, at
frakendelse i situationer, hvor personen ved frakendelse vil stå uden
statsborgerskab, ikke vil være i overensstemmelse med den
internationale statsborgerskabsrets beskyttelse mod statsløshed.
Hertil kommer, at det må anses for tvivlsomt, om forudsætningen om,
at man kan erhverve statsborgerskab ved den blotte registrering hos et
lands myndigheder, holder stik i tilfælde, hvor en person er frakendt
statsborgerskabet i Danmark som følge af en handlemåde, som er til
alvorlig skade for Danmarks vitale interesser. I sådanne tilfælde
forekommer det tvivlsomt at antage, at det pågældende land uden
tøven skulle være villig til at tildele statsborgerskab uden at foretage et
skøn, hvilket som nævnt også pro le atiseres i UNHCR’s Guideli es on
Statelessness No. 5.5
 Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at lovforslaget ændres
således, at frakendelse af statsborgerskab kun kan komme på tale i
forhold til personer, der aktuelt har dobbelt statsborgerskab.
Der henvises til ministeriets sagsnummer 2020 - 17129.
Med venlig hilsen
Christoffer Badse
AFDELINGSLEDER - MONITORERING
4 UNHCR, Expert Meeting, Interpreting the 1961 Statelessness
Convention and Avoiding Statelessness resulting from Loss and
Deprivation of Nationality, summary conclusions, punkt 5, tilgængelig
på: https://www.refworld.org/docid/533a754b4.html.
5 UNHCR, Guidelines on Statelessness No. 5: Loss and Deprivation of
Nationality under Articles 5-9 of the 1961 Convention on the Reduction
of Statelessness, præmis 82, tilgængelig på:
https://www.refworld.org/docid/5ec5640c4.html.
Til: Indfoedsret@uim.dk (UIM Indfødsretskontoret), nhl@uim.dk (Nicolai Holm Larsen)
Cc: df_best@OestreLandsret.dk (Dommerforeningens bestyrelse), rsl@tibetkommissionen.dk (Rikke Søndergaard
Larsen), KHZ@domstolsstyrelsen.dk (Kristian Hertz), HEMEY@domstolsstyrelsen.dk (Helle Meyland)
Fra: Mikael Sjöberg (MikaelSjoeberg@OestreLandsret.dk)
Titel: høringssvar på 2020-17129
Sendt: 26-04-2021 10:38
Bilag: image001.png;
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Ved mail af 16. april 2021 har Udlændinge- og Integrationsministeriet hørt Dommerforeningen over et udkast til forslag til lov om
ændring af lov om dansk indfødsret (Frakendelse af statsborgerskab for visse former for alvorlig bandekriminalitet, som er til
alvorlig skade for statens vitale interesser)
Dommerforeningen skal indledningsvis beklage, at man har overskredet fristen for svar, som var fredag den 23. april 2021 kl. 12.
Dommerforeningen tillader sig dog en vis undren over den korte høringsfrist (1 uge!) dels henset, at forslaget ikke er nyt, idet det
er en del af et socialdemokratisk udlændingepolitisk udspil fra februar 2018, dels henset til lovforslagets vidtrækkende og
indgribende karakter.
Det foreslås, at alvorlig bandekriminalitet, der er til alvorlig skade for Danmarks interesser kan føre til frakendelse af dansk
statsborgerskab ved dom, medmindre den pågældende derved bliver statsløs.
Efter gældende ret er der alene mulighed at blive frakendt dansk statsborgerskab ved dom, hvis man dømmes for overtrædelse af
straffelovens kapitel 12 (forbrydelser mod statens selvstændighed og sikkerhed), medmindre den pågældende derved bliver
statsløs.
Det fremgår af bemærkningerne til lovudkastet, at regeringen ønsker, at mulighederne for at frakende statsborgerskabet fra
bandemedlemmer, der deltager i bandekonflikter, udnyttes i videst muligt omfang inden for rammerne af Danmarks internationale
forpligtelser.
Indholdet af lovudkastet er af ren politisk karakter og giver derfor som sådan ikke Dommerforeningen anledning til bemærkninger.
Lovudkastet udtaler sig ikke om de økonomiske konsekvenser blandt andet for domstolene, idet det det fremgår af
bemærkningerne, at de økonomiske konsekvenser, herunder hvilke merudgifter forslaget medfører, er under udarbejdelse.
Dommerforeningen skal allerede nu understrege, at lovudkastet ikke kan undgå at få mærkbare konsekvenser for domstolenes
ressourcer. Med bemærkningen om, at ”mulighederne for at frakende statsborgerskabet fra bandemedlemmer, der deltager i
bandekonflikter udnyttes i videst muligt omfang” må det forventes, at anklagemyndigheden – i hvert fald til en begyndelse - vil
nedlægge en sådan påstand i alle de sager, hvor den pågældende ikke vil blive statsløs.
Afgørelsen af frakendelse af dansk statsborgerskab vil skulle inddrage en lang række hensyn, som udover kriminalitetens grovhed
også omfatter Danmarks internationale forpligtelser og konkret muligvis også hensynet til EU-retten for blot at nævne nogle
hensyn. Det er derfor åbenbart, at sager, hvor frakendelse kan komme på tale, vil antage en helt anden karakter og omfang end i
dag. Det vil blandt andet have konsekvenser for tid, der skal afsættes til bevisførelse, til procedure – både af skyld og straf – og til
rettens efterfølgende votering.
Det har på den korte tid ikke været muligt for Dommerforeningen at fremkomme med et bare nogenlunde bud på de mulige
økonomiske konsekvenser af lovforslaget, men en længere berammelse, en længere retstid i den enkelte sag og ikke at forglemme
betydelige meromkostninger til blandt andet forsvarersalærer må og skal indgå, når man beregner de økonomiske konsekvenser af
forslaget.
Med venlig hilsen
Mikael Sjöberg
Mikael Sjöberg
Landsdommer/Formand for Den Danske Dommerforening
Direkte: + 45 99 68 65 01/ + 45 21 66 18 49