Fremsat den 28. marts 2014 af Martin Henriksen (DF), Kristian Thulesen Dahl (DF), Søren Espersen (DF), Christian‍ ‍Langballe‍ ‍(DF) og Peter Skaarup (DF)

Fremsat den 28. marts 2014 af Martin Henriksen (DF), Kristian Thulesen Dahl (DF), Søren Espersen (DF),
Christian Langballe (DF) og Peter Skaarup (DF)
Forslag til folketingsbeslutning
om EU-borgeres medvirken til dokumentation af lovligt ophold i Danmark
Folketinget pålægger regeringen snarest og inden udgan-
gen af 2014 at fremsætte lovforslag med henblik på at ændre
relevante regler, således at det ikke er myndighederne, der
egenhændigt skal løfte bevisbyrden for en EU-borgers lovli-
ge ophold i Danmark. Derimod skal en EU-borger medvirke
aktivt til at dokumentere sit lovlige ophold. Såfremt denne
medvirkningspligt ikke iagttages, skal retsvirkningen heraf
være administrativ udvisning af Danmark.
Beslutningsforslag nr. B 71 Folketinget 2013-14
AX015918
Bemærkninger til forslaget
I Danmark har vi især i de seneste år oplevet et stigende
problem med udenlandske hjemløse EU-borgere, der tager
ophold i Danmark i længere perioder. Optællinger af uden-
landske hjemløse, som fonden projekt UDENFOR har fore-
taget, viser, at der minimum er 200 udenlandske hjemløse i
København hver dag, ligesom en optælling fra Teknik- og
Miljøforvaltningen i Københavns Kommune viste, at der i
juni 2013 sov ca. 150 udenlandske hjemløse i Københavns
parker hver nat. Hjemløseorganisationerne vurderer, at om-
kring 500 udenlandske hjemløse de seneste vintre har op-
holdt sig i København, mens et mindre antal har fordelt sig i
provinsen. (»Mystik om herbergspladser til udenlandske
hjemløse«, Kristeligt Dagblad den 20. december 2013).
Tredjelandsborgere uden midler til ophold kan som ud-
gangspunkt udvises af landet. Derimod har man som EU-
borger ret til at opholde sig i Danmark i op til 3 måneder ef-
ter indrejse, ligesom arbejdssøgende EU-borgere har ret til
at opholde sig i landet i op til 6 måneder, jf. EU-opholdsbe-
kendtgørelsen.
I dag er det myndighedernes opgave at bevise, om en EU-
borger har opholdt sig i landet i mere end de tilladte måne-
der. Hvis politiet f.eks. har fået til opgave at fjerne en grup-
pe østeuropæere, der camperer i en københavnsk park, vil
det være politiets ansvar at bevise, om hver enkelt i gruppen
har opholdt sig i landet i mere end de tilladte måneder. Erfa-
ringer viser dog, at det stort set er umuligt for myndigheder-
ne at løfte bevisbyrden i sådanne sager, idet de pågældende
ofte ikke er i besiddelse af materiale, der kan dokumentere
varigheden af deres ophold i Danmark. Det er således i
praksis umuligt for myndighederne at modbevise den pågæl-
dendes påstand om lovligt ophold. Den nuværende praksis
gør det således muligt for f.eks. udenlandske hjemløse at op-
holde sig i Danmark langt ud over de tilladte måneder.
Det er politiets erfaring, at en del udenlandske hjemløse
begår kriminalitet, f.eks. i form af tyveri på åben gade, num-
merpladetyveri, indbrud i private hjem, betleri og husfreds-
krænkelse, og antallet af omrejsende udenlandske berigel-
seskriminelle er stigende. Kriminaliteten skaber følgelig
utryghed blandt borgerne i Danmark og medfører desuden
en øget udgiftspost til politi og retsvæsen. Allerede af denne
grund er det ønskværdigt at sikre, at udenlandske hjemløse
EU-borgere alene opholder sig i Danmark i den i henhold til
EU’s opholdsbekendtgørelse tilladte periode.
Et andet væsentligt problem er som beskrevet, at de uden-
landske hjemløse EU-borgere ofte tager ophold i parker og
anlæg, da de ikke er berettiget til f.eks ophold på et herberg.
Parker og anlæg er hverken tiltænkt eller indrettet til, at folk
skal bo og leve der, og det medfører selvsagt en række ud-
fordringer og belastninger for de offentligt ansatte, der ad-
ministrerer offentlige parker og anlæg, og brugerne heraf.
Det er ofte kommunernes ansatte, der som første led bliver
konfronteret med problemet og udfordringer, når disse med-
arbejdere møder de udenlandske hjemløse i byernes parker.
Og selv om der kan være en ganske stærk formodning om,
at de udenlandske hjemløse har opholdt sig i landet i mere
end 3 måneder, er det som nævnt stort set umuligt at løfte
bevisbyrden herfor, da de pågældende typisk sørger for ikke
at have nogen former for dokumentationspapirer på sig,
f.eks togbillet eller flaskebon.
Forslagsstillerne finder derfor et ganske markant behov
for, at der snarest tages initiativer til at modvirke det stigen-
de problem.
Der findes allerede i dag bestemmelser i udlændingeloven,
hvor udlændinge i visse sagstyper skal medvirke til belys-
ning og behandling af deres sag. Forslagsstillerne finder, at
der er stærke argumenter for at indføre en tilsvarende med-
virkningsbestemmelse ved dokumentation af lovligt ophold i
Danmark, idet det i praksis er en umulig opgave for myndig-
hederne at løfte bevisbyrden i forhold til denne type sager.
Derimod kan den pågældende langt lettere selv dokumentere
sit lovlige ophold, hvorfor det efter forslagsstillernes opfat-
telse er oplagt at indføre bestemmelse om medvirken til sin
sags oplysning og dokumentation for lovligt ophold.
For at afværge omgåelse af bestemmelsen, hvorved den
pågældende blot anfører at være i landet som arbejdssøgen-
de og dermed kan forlænge perioden for lovligt ophold i op
til 6 måneder, skal medvirkningsbestemmelsen også gælde
for arbejdssøgende EU-borgere.
Det er forslagsstillernes opfattelse, at forslaget iagttager
EU-retten, fordi EUʼs opholdsdirektivs artikel 35 indeholder
en bestemmelse om misbrug af rettigheder. Det indebærer,
at medlemsstaterne kan træffe de nødvendige foranstaltnin-
ger til at nægte, ophæve eller tilbagekalde rettigheder i hen-
hold til dette direktiv, når der er tale om misbrug af rettighe-
der eller om svig.
Forslagsstillerne har søgt at indrette beslutningsforslaget,
således at også de EU-positive partier kan støtte forslaget.
Forslagsstillerne har noteret sig, at der igennem flere år har
været en debat, hvor politikere fra begge sider af folketings-
salen har udtalt sig særdeles kritisk om det faktum, at ud-
lændinge uden lovligt ophold og udenlandske hjemløse i sti-
gende omfang skaber utryghed og andre problemer for myn-
dighederne og lovlydige borgere.
Det er endelig forslagsstillernes opfattelse, at en gennem-
førelse af forslaget vil betyde, at antallet af de nævnte ud-
lændige i Danmark vil falde som en følge af kravet om do-
kumentationsmedvirken, og at det vil betyde færre offentlige
udgifter som følge af mindre kriminalitet, mindre oprydning
i parker osv.
.
2
Skriftlig fremsættelse
Martin Henriksen (DF):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om EU-borgeres
medvirken til dokumentation af lovligt ophold i Danmark.
(Beslutningsforslag nr. B 71)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3