Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

NO TAT
Resumé og kommentarer til høringssvar ved-
rørende forslag til lov om ændring af lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om sy-
gedagpenge
April 2021
J.nr. 21/03575
YPC
UKH
1. Indledning
Udkast til forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. (For-
længelse af suspension af dagpengeforbrug, 4-månedersperioden ved opgørelse af
karens og forbrug af supplerende dagpenge, mulighed for fravalg af årsopgørelsen
for 2020 ved satsberegningen for selvstændige erhvervsdrivende samt forlængelse
af retten til sygedagpenge som følge af covid-19) har været sendt i ekstern høring i
perioden fra den 22. april – 26. april 2021.
Der er modtaget høringssvar fra:
Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH), Akademikerne (AC), Danske A-kasser
(DAK), Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Lederne, Finanssektorens Arbejdsgi-
verforening (FA), Arbejdsløshedskassen ASE (ASE) og Aarhus kommune.
De modtagne høringssvar vedlægges.
Nedenfor gennemgås de indkomne høringssvar.
Følgende har ikke haft bemærkninger til lovforslaget:
Ankestyrelsen, Den Uvildige Konsulentordning på Handicapområdet (DUKH), Det
Faglige Hus, Erhvervsstyrelsen, Institut for menneskerettigheder, Kristelig Fagbe-
vægelse og Rigsrevisionen.
2. Overordnede og politiske bemærkninger
2.1. Overordnede bemærkninger ift. forlængelse af suspension af dag-
pengeforbrug, 4-månedersperioden ved opgørelse af karens og forbrug
af supplerende dagpenge, mulighed for fravalg af årsopgørelsen for
2020 ved satsberegningen for selvstændige erhvervsdrivende
FH noterer sig med tilfredshed, at Regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre,
Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det
Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet den 22. marts 2021 har
indgået en samlet rammeaftale for genåbningen af Danmark, der indebærer, at
hjælpepakkerne forlænges til og med den 30. juni 2021 i lyset af den gradvise gen-
åbning.
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 218 - Bilag 1
Offentligt
2
FH finder det positivt, at perioden for suspension af dagpengeforbrug, opgørelsen
af 4-månedersperioden i karensreglerne og suspensionen af forbruget af supple-
rende dagpenge udvides til samlet set at gælde fra og med den 1. januar 2021 til og
med 30. juni 2021.
FH finder det positivt, at der lægges op til at tilgodese selvstændige, som er med-
lem af en a-kasse og bliver ledige, således at de ikke uforskyldt får beregnet en uri-
meligt lav dagpengesats. FH skal i den forbindelse opfordre til, at der optages dia-
log med Danske A-kasser (DAK) om den konkrete model. Det er vigtigt, at den
tekniske løsning i praksis er gennemtænkt og gennemførlig for a-kasserne.
AC er meget skeptiske over for det foreliggende lovforslag og foreslår, at sætte for-
slaget i bero og indlede en dialog med a-kasserne og DAK om at finde bedre løs-
ninger.
DA mener, at de vedvarende forlængelser af suspension af dagpengeforbrug mv.
bør stoppe, idet de er ubegrundede, da det ikke er blevet markant vanskeligere at
være ledig. Arbejdsmarkedet er generelt karakteriseret ved faldende ledighed og
gode jobmuligheder.
Incitamentet til at tage arbejde reduceres, hvilket medfører en svækkelse af den
strukturelle beskæftigelse. Det har Danmark ikke brug for i den nuværende situa-
tion.
DA peger på, at der er begyndende udfordringer med mangel på arbejdskraft og at
der er forgæves rekrutteringer, og stillinger, som ikke bliver besat, og antallet af
nyopslåede stillinger i april var 10.000 højere end det gennemsnitlige antal stillin-
ger inden for de sidste 5 år.
DA konstaterer, at der er indgået en politisk aftale om forlængelse af dagpengeperi-
oden. DA opfordrer de politiske partier til ikke at indgå yderligere aftaler om for-
længelse af dagpengeperioden.
Lederne finder det positivt, at selvstændige erhvervsdrivende får mulighed for at
vælge at få beregnet en dagpenge- eller efterlønssats, hvor regnskabsåret 2020 ikke
indgår.
Lederne påpeger ift. rekrutteringsudfordringer, at det er afgørende, at jobcentrene
sætter ekstra fokus på virksomhedskontakten og den virksomhedsrettede aktive-
ring.
FA ser positivt på, at dagpengessystemet tilpasses de konkrete behov, dog adresse-
rer det problematiske i lovgivningsprocessen, at høringsfristen ikke er længere end
2-3 hverdage ift. afgivelse af høringssvar.
ASE roser aftalepartierne for at have fokus på de udfordringer, som de selvstæn-
dige erhvervsdrivende har oplevet som følge af Covid-19-restiktionerne. Overord-
net set er lovforslaget dog et kompliceret forslag at administrere, og det er ikke
fremtidssikret.
3
2.2. Overordnede bemærkninger ift. forlængelse af retten til sygedag-
penge som følge af covid-19
FH finder det fornuftigt, at udbetalingen af sygedagpenge forlænges i to måneder
for sygedagpengemodtagere. FH noterer sig med tilfredshed, at ingen sygedagpen-
gemodtagere overgår til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse til og med
den 30. juni 2021, samt at sygedagpengemodtagere har ret til at overgå til eller for-
blive på jobafklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse, såfremt dette kan være
mere fordelagtigt.
Aarhus Kommune finder det positivt, at sygemeldte, som har revurdering i april og
maj, og som ikke kan forlænges efter de almindelige bestemmelser, får den midler-
tidige forlængelse, uden at de på ny skal revurderes inden udløbet af forlængelsen.
Aarhus Kommune ser det desuden som en fordel, at der lægges op til de samme
regler for alle sygemeldte, som tidligere har været forlænget efter de midlertidige
bestemmelser, hvad angår revurdering.
Aarhus Kommune ser herudover positivt på, at der fastsættes regler om fravigelse
af kravet om at behandle jobafklaringssager i rehabiliteringsteamet inden for 4 uger
efter overgang til jobafklaringsforløb, når de midlertidige forlængelser udløbet.
Aarhus Kommune ønsker at gøre opmærksom på, at de syv forudgående forlængel-
ser også har haft ulemper. Forlængelserne er ofte blevet vedtaget og er trådt i kraft
på bagkant, hvorfor kommunen har skullet berigtige afgørelser, hvilket har skabt
forvirring hos sygemeldte og arbejdsgivere. De korte forlængelsesperioder har
medført en lav grad af forudsigelighed for de sygemeldte og deres arbejdsgivere og
for kommunerne. Ved de første forlængelser af ordningen skulle kommunen træffe
afgørelse om forlængelse for alle sygemeldte. Dette blev senere ændret, så kommu-
nen kun skulle træffe afgørelse om midlertidig forlængelse for personer, der ikke
kunne forlænges efter de almindelige regler. Det betyder, at kommunen i nogle til-
fælde skal tage stilling til de almindelige forlængelsesbestemmelser for tredje gang
i samme sag. Der er brugt mere tid i sagsbehandlingen end normalt på at belyse og
revurdere borgerens sag, herunder på at indhente fornyet lægelig dokumentation,
end på dialogen med borgeren og det beskæftigelsesrettede fokus i sagen.
Aarhus Kommune håber, at planlægningen af eventuelle kommende forlængelser
vil tage hensyn til muligheden for at skabe så forudsigelige og meningsfulde forløb
for de sygemeldte som muligt.
3. Konkrete bemærkninger til lovforslaget
DAK henviser til, at partierne bag aftale om et tryggere dagpengesystem (S, V, DF,
K og LA) er enige om at give selvstændige mulighed for at vælge at få beregnet en
dagpenge- eller efterlønssats, hvor regnskabsåret 2020 ikke indgår. Satsberegnings-
perioden for selvstændige vil hermed fortsat være de 12 bedste måneder inden for
de seneste 24 måneder, men med mulighed for at vælge at se bort fra årsopgørelsen
for 2020.
4
DAK bemærker, at forslaget til § 49, stk. 2, ikke lever op til dette, idet den almin-
delige beregningsmodel, hvor man ser til de bedste 12 måneder inden for de sene-
ste 24 måneder, blandes sammen med trin 2-beregningen for selvstændige, hvor
man i stedet ser på de bedste 2 indkomstår inden for de seneste 5 indkomstår. Re-
sultatet er, at man med lovforslaget indfører et helt nyt beregningsprincip.
Kommentar:
Det er korrekt, at forslaget betyder, at den eksisterende metode med at beregne sat-
sen ud fra de bedste 12 måneder ud af de seneste 24 måneder ændres, så selvstæn-
dige har mulighed for at vælge, at ”springe” 2020 over. Det er således ikke nød-
vendigvis de seneste 24 måneder, der indgår som grundlag for satsberegningen.
DAK peger videre på, at beregningsperioden for denne gruppe reelt forlænget i op
til 4,5 år. Dette belyses ved 2 eksempler, hvor et medlem melder sig ledig 1. juni
2022 henholdsvis den 2. juli 2022. ASE finder det videre uklart, hvorledes reglerne
skal forstås.
Kommentar:
Dette er ikke korrekt. I eksemplet overses det faktum, at overskud for selvstændig
virksomhed skal omregnes til månedsbeløb ved at overskuddet divideres med 12
måneder (som absolut hovedregel) og periodiseres i de måneder oveskuddet dæk-
ker. De opgjorte månedsbeløb danner grundlag for beregningsperioden på 24 må-
neder, hvor de 12 bedste herefter danner grundlag for selve satsberegningen.
Forslaget betyder, at ved en satsberegning f.eks. den 1. juni 2022 vil beregningspe-
rioden på 24 måneder som udgangspunkt være perioden 1. juni 2020 til 31. maj
2022.
Årsopgørelsen for indkomståret 2020 vil være blevet offentliggjort den 2. juli 2021
og vil derfor kunne fravælges ved satsberegningen. Årsopgørelserne for 2019 kan
kun indgå i beregningsgrundlaget, hvis de er offentliggjort inden for den udvidet 2-
årige beregningsperiode, der i dette tilfælde strækkes tilbage til 1. juni 2020
Årsopgørelsen for 2019 vil være offentliggjort den 2. juli 2020 og vil derfor kunne
indgå i satsberegningen. Årsopgørelsen for 2018 ligger periodiseret uden for be-
regningsperioden, og kan derfor ikke benyttes.
Var eksemplet baseret på en satsberegning den 1. juni 2021, ville årsopgørelsen
for 2018 kunne indgå i opgørelsen af beregningsgrundlaget.
Hvis medlemmet blev ledig den 2. juli 2022 vil beregningsperioden på 24 måneder
som udgangspunkt være perioden 2. juli 2020 til 1. juli 2022.
Årsopgørelsen for 2021 vil være offentliggjort den 2. juli 2022 og vil der kunne
indgå i beregningsgrundlaget. Årsopgørelsen for indkomståret 2020 vil være blevet
offentliggjort den 2. juli 2021 og vil derfor kunne fravælges ved satsberegningen.
Årsopgørelsen for 2019 offentliggøres den 2. juli 2020 og kan indgå i beregnings-
grundlaget, da den er offentliggjort inden for den udvidet beregningsperiode på 24
5
måneder, der i dette tilfælde strækkes tilbage til 2. juli 2019, dvs. det vil være mu-
ligt at medtage indkomst til satsberegningen fra perioderne 2. juli 2019 og til og
med 31. december 2019 og fra 1. januar 2021 og indtil 2. juli 2022. Perioden vil
samlet set udgøre 24 måneder, hvoraf gennemsnittet af de 12 bedste indkomstmå-
neder vil anvendes til at beregne satsen.
Årsopgørelsen for 2018 ligger uden for beregningsperioden, og kan derfor ikke be-
nyttes.
DAK peger videre på, at det er uklart, om indberettet A- og B-indkomst i 2018 og
2019 kan medregnes ved beregningen efter § 49, stk. 2, 4. pkt.
Kommentar:
Det vil i et ændringsforslag blive præciseret, at de nævnte indtægtsarter også kan
omfattes af regelsættet.
FH, DAK, AC og ASE peger på, at lovforslaget ikke omfatter såkaldte kombinatører,
honorarmodtagere, som er omfattet af lovens § 48, stk. 1, nr. 2, (B-indkomst)
Kommentar:
Formålet med nærværende lovforslag er at løse aktuelle udfordringer for selvstæn-
dig erhvervsdrivende, som kan have særlige udfordringer som følge af coronaned-
lukningen.
Derfor er der enighed blandt partierne bag aftale om et tryggere dagpengesystem
(S, V, DF, K og LA) om, at selvstændige erhvervsdrivende skal have mulighed for
at vælge at få beregnet en dagpenge- eller efterlønssats, hvor regnskabsåret 2020
ikke indgår. Muligheden for at ”springe” 2020 over vil således alene omfatte per-
soner, der har drevet selvstændig virksomhed i 2020.
FH stiller sig helt uforstående over for, at der ikke lægges op til samme begunsti-
gelse af lønmodtagerne og opfordrer til at ligestille selvstændige og lønmodtagere.
Mange lønmodtagere er ligesom selvstændige blevet hårdt ramt af covid-19-pande-
mien, og er på samme vis uforskyldt bragt i en situation, hvor de vil få beregnet en
lavere dagpengesats.
FH bemærker, at det forventes, at satsberegningsreglerne mere grundigt vil blive
evalueret og taget op til drøftelse i forbindelse med en egentlig evaluering af hhv.
Aftale om et tryggere dagpengesystem af 22. oktober 2015 og den efterfølgende
Aftale om et nyt dagpengesystem for selvstændige og atypisk beskæftigede af 18.
maj 2017.
DAK mener ikke, at satsberegningsproblemet skal løses således, som det er fore-
slåede, idet det bryder med de gældende beregningsprincipper.
6
Det er vigtigt, at selvstændige ligestilles med lønmodtagere i dagpengesystemet, og
at både selvstændige og lønmodtagere får beregnet en sats, der afspejler deres hid-
tidige indkomstgrundlag over en længere periode.
AC støtter synspunktet om ligestilling.
DAK peger videre på, at det er vigtigt, at de løsninger, der tænkes i, ikke kun løser
et problem midlertidigt og på kort sigt ift. corona-krisen, men generelt løser de
satsberegningsproblemer, der er. Løsningerne skal gøre dagpengesystemet mere ro-
bust for skiftende konjunkturer og nye kriser.
DAK peger på at det bør overvejes, om beregningsperioden generelt skal udvides
til 36 måneder. På den måde vil optjeningsperioden og beregningsperioden følges
ad. For at tilgodese selvstændige kan man herudover supplere med at give de selv-
stændige mulighed for at vælge at blive beregnet på de bedste 2 indkomstår inden
for de seneste 5 år (trin 2). Dette kan ASE tilslutte sig.
Endelig bør det overvejes, om al indkomst indenfor 36-månedersperioden skal
kunne indgå i en genberegning, også selv om indkomsten er indgået i en tidligere
beregning. Kun hermed vil satsen afspejle den indkomst, medlemmerne reelt har
haft i beregningsperioden.
ASE henviser til at forslaget ikke omhandler reglerne om genoptjening af dagpen-
geretten og henleder opmærksomheden på, at medlemmer, som opfylder et nyt be-
skæftigelseskrav med indkomst fra 2020, risikerer at få en mindre sats, hvis ind-
komsten i 2020 ikke er tilstrækkelig til at oppebære maksimumssatsen. Dette bely-
ses med et eksempel, og det foreslås, at der tages højde for denne problemstilling i
regelsættet.
Kommentar:
Formålet med nærværende lovforslag er at løse aktuelle udfordringer for selvstæn-
dige erhvervsdrivende, som kan have særlige udfordringer som fælge af corona-
nedlukningen.
Selvstændige kan under covid-19 have fået deres virksomhed tvangslukket og der-
med have været afskåret for at drive virksomheden. Dermed kan de have en lav
indtjening i 2020. Hvis de har haft et begrænset overskud i 2020 – f.eks. hvis de
alene har haft normal virksomhedsdrift i januar og februar 2020 inden nedluknin-
gen – vil virksomhedens årlige overskud primært være baseret på disse to måne-
der, og blive delt med 12. Alle 12 måneder af 2020 vil indgå i satsberegningen og
give en lav månedlig indtægt til satsberegningen. Samtidig kan den selvstændige
virksomheds resultat/over‐ skud også være påvirket af, at der f.eks. ikke gives
fuld‐
stændig kompensation for faste udgifter eller (højt) lønnede medarbejdere.
Det mener aftalepartierne bag dagpengereformen ikke er rimeligt, hvilket også er
begrundelsen for lovforslaget.
7
Lønmodtagere står ikke i samme situation. Det skyldes bl.a., at de ikke direkte har
været tvangslukkede og at lønmodtagere, der har været i virksomheder med løn-
kompensation, vil kunne beholde deres løn i lønkompensationsperioden. Lønnen vil
således kunne indgå i beregningen af satsen ved efterfølgende ledighed eller over-
gang til efterløn.
Derudover er der gennemført særlige tiltag for lønmodtagere på den midlertidige
arbejdsfordelingsordning, så der ses bort fra perioden under en arbejdsfordeling –
hvor arbejdstid og løn er nedsat – ved satsberegning.
Endelig gælder for lønmodtagere, at måneder med fuldtidsledighed - fx under må-
neder med suspension af dagpengeforbruget, hvor dagpengeudbetalingerne ikke
forbruger af dagpengeretten - ikke vil indgå i satsberegningen, idet der ikke er ar-
bejdsindkomst i den pågældende måned. Disse måneder uden arbejdsindkomst ind-
går derfor ikke i beregningen. Det samme gør sig ikke gældende for selvstændig.
Det skyldes, at selvstændiges årsindkomst omregnes til en gennemsnitlig måneds-
indkomst baseret på antallet af måneder i virksomhedens årsregnskab.
I forhold til spørgsmålene om en generel ændring af beregningsreglerne – en udvi-
delse af beregningsperioden til 36 måneder, og/eller en mulighed for en bereg-
ningsperioden på 5 år hvor de 2 bedste år benyttes (trin 2) samt ”genbrug af ind-
komst”, som tidligere har dannet grundlag for en beregning, er ikke genstand for
dette lovforslag.
Beregningsreglerne vil indgå i evalueringen af dagpengereformen og det vil være
muligt at drøfte disse ønsker i den sammenhæng. Satsberegningsreglerne og konse-
kvenserne af disse har tidligere været drøfte i dagpengeforligskredsen, og her blev
konstateret, at overordnet set stilles dagpengemodtagerne bedre med de nye sats-
beregningsregler indført med Aftale om et tryggere dagpengesystem.
ASE henviser til, at selvstændige også bliver ramt i 2020 og 2021 i forhold til op-
tjening af skattefri præmie og udskydelsesreglen. Det foreslås, at timekravene bli-
ver sænket på samme måde som skattereglerne om seniorpræmie til folkepensioni-
ster.
Kommentar:
Den skattefri præmie (efterlønspræmien) er en incitamentsordning, som skal bi-
drage til, at det er mere attraktivt for personer i efterlønsordningen at blive læn-
gere tid på arbejdsmarkedet.
Med lovforslaget understøttes personer, som udfordres på deres forsørgelses-
grundlag på grund af covid-19. En ændring af reglerne for optjening af efterløns-
præmie kan således ikke sammenlignes med intentionerne bag lovforslaget, om at
hjælpe personer, der på grund af covid-19-krisen, risikerer at få beregnet en lav ef-
terlønssats.


Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 218 - Bilag 1
Offentligt


Folketingets Beskæftigelsesudvalg Beskæftigelses-
og ligestillingsministeren
Holmens Kanal 20
1060 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
J.nr. 2021 - 2839
29. april 2021
Høringssvar- og notat vedrørende L 218
Kære medlemmer af Beskæftigelsesudvalget
Hermed sendes til Beskæftigelsesudvalgets orientering de indkomne høringssvar
og høringsnotat vedrørende L 218: Forslag til lov om ændring af lov om arbejds-
løshedsforsikring m.v. og lov om sygedagpenge (Forlængelse af suspension af dag-
pengeforbrug, 4-månedersperioden ved opgørelse af karens og forbrug af supple-
rende dagpenge, årsopgørelsen for 2020 kan vælges fra ved satsberegningen for
selvstændige erhvervsdrivende og forlængelse af retten til sygedagpenge som følge
af covid-19).
Lovforslaget har været sendt i ekstern høring den 22. april 2021 med høringsfrist
den 26. april 2021.
Høringen har ikke medført ikke indholdsmæssige ændringer, men jeg vil forud for
2. og 3. behandlingen af lovforslaget stille et teknisk ændringsforslag til L 218 med
en række præciseringer.
Lovforslaget 1. behandles den 4. maj 2021.
Venlig hilsen
Peter Hummelgaard
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 218 - Bilag 1
Offentligt