Kopi til orientering af udenrigsministerens svar på Forsvarsudvalgets spørgsmål 196-201 vedrørende dansk militært bidrag til FN’s indsats i Den Centralafrikanske Republik

Udenrigsministeriet
Folketingets Forsvarsudvalg
Bilag Journalnummer Kontor
6 5.D.152. SSP
Vedlagt fremsendes besvarelse af FOU alm. del – spørgsmål 196-201 af
20. marts 2014 vedrørende dansk militært bidrag til FN’s indsats i Den
Centralafrikanske Republik, stillet af Nikolaj Villumsen (EL).
Martin Lidegaard
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Forsvarsudvalget 2013-14
B 67 Bilag 2
Offentligt


UDENRIGSMINISTERIET
Spørgsmål fra Forsvarsudvalget til uden-
rigsministeren af 20. marts 2014.
FOU alm. del – spørgsmål 197stillet af Ni-
kolaj Villumsen (EL)
FOU alm. del – spørgsmål 197:
”Vil ministeren redegøre for, hvilke forskelle og ligheder, der er på
implementeringen af FN-mandatet, som Danmark vil understøtte, i den Central
Afrikanske Republik sammenlignet med implementering af FN-mandatet i Libyen?
I Libyen havde NATO ansvaret for implementeringen af mandatet. Er ansvaret i
den Central Afrikanske Republik på lignende vis uddelegeret til henholdsvis den
Afrikanske Union, Frankrig og EU?”
Svar:
De faktuelle omstændigheder i Libyen og Den Centralafrikanske Republik er forskellige på en
række afgørende punkter, hvilket har den naturlige konsekvens, at FN-mandaterne omfattet af
de to situationer og deres implementering ikke er nemt sammenlignelige..
I forhold til Libyen vedtog FN’s Sikkerhedsråd resolution 1973 af 17. marts 2011, hvor Sikker-
hedsrådet indførte et flyveforbud i luftrummet over Libyen og under henvisning til FN-pagtens
kapitel VII bemyndigede FN’s medlemsstater til at anvende alle nødvendige militære magtmid-
ler til at håndhæve forbuddet. Sikkerhedsrådet appellerede til FN’s medlemsstater om at yde
bidrag til håndhævelse af forbuddet. Derudover bemyndigede Sikkerhedsrådet mere generelt
anvendelse af alle nødvendige magtmidler for at yde beskyttelse af civile personer samt civile
beboelsesområder, som var truet af angreb, herunder Benghazi, dog med det forbehold at ind-
sættelse af en besættelsesstyrke på jorden i Libyen var udelukket.
På dette grundlag bidrog Danmark til den internationale militære indsats i Libyen, hvor det
danske bidrag indgik i NATO’s operation.
For så vidt angår Den Centralafrikanske Republik har FN’s Sikkerhedsråd vedtaget resolution
2121 af 10. oktober 2013, 2127 af 5. december 2013 og 2134 af 28. januar 2014. Resolution
2121 og resolution 2134 styrker mandatet for FN’s Integrerede Fredsopbygningskontor (BI-
NUCA), og resolution 2134 forlænger mandatet frem til 31. januar 2015. BINUICA skal bl.a.
bidrage til implementering af transitionsprocessen, konfliktforebyggelse og humanitær bistand.
Resolution 2127 autoriserer deployeringen af Den Afrikanske Unions operation MISCA. Reso-
Forsvarsudvalget 2013-14
B 67 Bilag 2
Offentligt
2
lutionen giver MISCA bemyndigelse til anvendelse af alle nødvendige midler, herunder militære,
i henhold til FN-pagtens kapitel VII til opfyldelse af dens opgaver. Missionen skal bl.a. bidrage
til beskyttelsen af civile og reetablering af sikkerhed og offentlig orden samt stabilisering af lan-
det. Resolution 2127 giver samtidig de franske styrker i Den Centralafrikanske Republik be-
myndigelse til at anvende alle nødvendige midler, herunder militære, i henhold til FN-pagtens
kapitel VII med henblik på at støtte MISCA i udførelsen af dens opgaver. Det fremgår af reso-
lution 2127, at myndighederne i Den Centralafrikanske Republik har anmodet om franske styr-
kers støtte. FN’s Sikkerhedsråd har i resolution 2127 medlemsstaterne og regionale organisatio-
ner til at samarbejde tæt med bl.a. AU og troppebidragydende lande om at yde støtte til
MISCA’s opfyldelse af sit mandat. Resolution 2134 autoriserer EU i henhold til FN-pagtens
kapitel VII til at deployere en operation i Den Centralafrikanske Republik.
Det danske transportflybidrag vil skulle løse opgaver for BINUCAi Den Centralafrikanske Re-
publik. Opgaverne for BINUCA kan være forbundet med MISCA samt de franske styrker, der
skal støtte MISCA. Det danske bidrag vil ikke være til rådighed for EU’s operation henset til
Danmarks forsvarsforbehold.
I relation til Den Centralafrikanske Republik har Sikkerhedsrådet således givet mandat til kon-
krete operationer/missioner og samtidig givet medlemsstaterne mandat til at yde støtte hertil. I
forbindelse med situationen i Libyen gav Sikkerhedsrådet medlemsstaterne mandat til at udføre
de opgaver, der var anført i resolutionen enten nationalt eller gennem regionale organisationer.


UDENRIGSMINISTERIET
Spørgsmål fraForsvarsudvalget til uden-
rigsministeren af 20. marts 2014.
FOU alm. del– spørgsmål 196stillet af Ni-
kolaj Villumsen (EL)
FOUalm. del – spørgsmål 196:
”Vil ministeren redegøre for den aktuelle situation i den Central Afrikanske
Republik og herunder sikkerhedssituationen for civilbefolkningen, den humanitære
situation og mulighederne for at finde en politisk forhandlingsløsning mellem
parterne?”
Svar:
Den aktuelle situation i Den Centralafrikanske Republik er meget alarmerende med alvorlige
humanitære og sikkerhedsmæssige problemer. Der er et stort behov for humanitær hjælp og for
at beskytte civilbefolkningen i en konflikt præget af en sammenbrudt stat, udbredt etnisk og
religiøs vold, straffrihed og massive krænkelser af menneskerettighederne. Der er fortsat ud-
bredt vold mod civile og mindst 20.000 mennesker på 18 forskellige lokaliteter er fortsat isole-
ret og omringet af militante grupper. Angreb på humanitære hjælpearbejdere er også i stigende
grad et problem.
FN melder om en yderst alvorlig humanitær situation. FN har erklæret CAR for en ”niveau 3”
krise, hvilket udløser FN’s højeste humanitære alarmberedskab, dvs. samme niveau som Syrien
og Sydsudan. Hele befolkningen på omkring 4,6 millioner vurderes berørt af situationen, og
mere end 2,5 millioner skønnes at have brug for assistance, hvoraf halvdelen er børn. Ifølge de
senest tilgængelige oplysninger er ca. 602.000 mennesker blevet internt fordrevet, og ca.
250.000 mennesker er flygtet til nabolandene. Omkring 1,6 millioner mennesker vurderes at
have akut brug for fødevarehjælp. Humanitær adgang er meget begrænset givet den alvorlige
sikkerhedssituation.
En freds- og forsoningsproces er en vigtig del af stabiliseringsprocessen i Den Centralafrikan-
ske Republik og indgår som et punkt i Ban Ki-moons 6-punktsplan. FN’s Fredsopbygnings-
kontor, BINUCA, skal støtte op om en national forsoningsproces, hvori lokale og religiøse le-
dere inddrages. Der planlægges samarbejde med Den Centralafrikanske Republiks overgangs-
myndigheder og med regionale organisationer, såsom Det Økonomiske Fællesskab af Central-
afrikanske Stater (ECCAS) og Den Afrikanske Union.
Forsvarsudvalget 2013-14
B 67 Bilag 2
Offentligt


UDENRIGSMINISTERIET
Spørgsmål fra Forsvarsudvalget til uden-
rigsministeren af 20. marts 2014.
FOU alm. del – spørgsmål 199stillet af Ni-
kolaj Villumsen (EL)
FOU alm. del – spørgsmål 199:
”Vil ministeren redegøre for, om franskmændene alene vil kunne træffe en
beslutning om, at det danske transportfly i den Central Afrikanske Republik skal
understøtte den franske indsats, eller om en sådan beslutning kun kan træffes af
FN?”
Svar:
Regeringen ønsker at stille det danske transportflybidrag til rådighed for FN. Eventuelle
opgaver forbundet med Frankrigs FN-mandaterede operation i Den Centralafrikanske Republik
vil kun komme på tale, hvis FN’s fredsopbygningskontor i landet, BINUCA, anmoder
MINUSMA om det, og MINUSMA vælger at prioritere det.
Det danske bidrag vil i øvrigt alene kunne løse transportopgaver forbundet med de franske
styrker i forbindelse med de franske styrkers støtte til Den Afrikanske Unions støttemission,
MISCA.
Jeg henviser i øvrigt til svar på spørgsmål 198 og 200.
Forsvarsudvalget 2013-14
B 67 Bilag 2
Offentligt


UDENRIGSMINISTERIET
Spørgsmål fra Forsvarsudvalget til uden-
rigsministeren af 20. marts 2014.
FOU alm. del – spørgsmål 198stillet af Ni-
kolaj Villumsen (EL)
FOU alm. del – spørgsmål 198:
”Vil ministeren redegøre for, om det er FN, der vil lede det danske bidrag i den
Central Afrikanske Republik, eller om ledelsen vil være under den Afrikanske
Union eller Frankrig?”
Svar:
Forsvarsministeriet oplyser:
”Som altid, når Danmark udsender bidrag til internationale operationer, vil Forsvarschefen ha-
ve fuld kommando over det danske flybidrag.
FN vil have kommandoen over det danske flybidrag i det, der kaldes operativ kontrol. Så længe
flyet opererer i rammen af FN’s mission i Mali, MINUSMA, vil det være styrkechefen for MI-
NUSMA, der har den operative kontrol. Når flyet støtter FN’s fredsbygningskontor i Den Cen-
tralafrikanske Republik, kaldet BINUCA, med enkeltopgaver, har FN oplyst, at det vil være
FN’s generalsekretærs særlige repræsentant i BINUCA, der har operativ kontrol.
Konkret betyder det, at FN’s operative chef i den relevante mission kan indsætte det danske fly
i transportopgaver og herunder bestemme, hvilken last flyet skal transportere mellem hvilke
lokaliteter.”
Forsvarsudvalget 2013-14
B 67 Bilag 2
Offentligt


UDENRIGSMINISTERIET
Spørgsmål fra Forsvarsudvalget til uden-
rigsministeren af 20. marts 2014.
FOU alm. del – spørgsmål 200stillet af Ni-
kolaj Villumsen (EL)
FOU alm. del – spørgsmål 200:
”Vil ministeren redegøre for, hvorvidt den danske understøttelse af missionen i den
Central Afrikanske Republik kun vil omfatte MISCA, eller om den også gælder
Frankrigs indsats, og hvis den også omfatter Frankrigs indsats, hvem vil i givet
fald have kommandoen i fælles indsatser?”
Svar:
Det danske transportflybidrag vil skulle løse opgaver til støtte for FN’s fredsopbygningskontor
i Den Centralafrikanske Republik, BINUCA. Opgaverne for BINUCA kan være forbundet
med Den Afrikanske Unions FN-mandaterede operation, MISCA, samt de franske styrker, der
har FN-mandat til at støtte MISCA.
Jeg henviser i øvrigt til svar på spørgsmål 198.
Forsvarsudvalget 2013-14
B 67 Bilag 2
Offentligt


UDENRIGSMINISTERIET
Spørgsmål fra Forsvarsudvalget til uden-
rigsministeren af 20. marts 2014.
FOU alm. del – spørgsmål 201stillet af Ni-
kolaj Villumsen (EL)
FOU alm. del – spørgsmål 201:
”Vil ministeren redegøre for, hvorvidt og hvilken tidsbegrænsning den danske
understøttelse af missionen i den Central Afrikanske Republik er omfattet af, samt
hvem der vil kunne stoppe en sådan mission?”
Svar:
Der er tale om, at C-130J transportflybidraget, der er stillet til rådighed for MINUSMA, tillige
stilles til rådighed for FN’s indsats i Den Centralafrikanske Republik.
Bidragets udsendelsesperiode vil således ikke strække sig længere end udsendelsesperioden for
det danske bidrag til MINUSMA, som i Folketingsbeslutning nr. B 28 af 19. december 2013 om
dansk militært bidrag til FN’s fredsbevarende operation MINUSMA i Malier angivet som 5
måneder fra den 1. februar 2014.
Forsvarsudvalget 2013-14
B 67 Bilag 2
Offentligt