Fremsat den 23. april 2021 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)

Fremsat den 23. april 2021 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om
sygedagpenge
(Forlængelse af suspension af dagpengeforbrug, 4-månedersperioden ved opgørelse af karens og forbrug af supplerende
dagpenge, mulighed for fravalg af årsopgørelsen for 2020 ved satsberegningen for selvstændige erhvervsdrivende samt
forlængelse af retten til sygedagpenge som følge af covid-19)
§ 1
I lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 215 af 12. februar 2021, som ændret
ved § 1 i lov nr. 467 af 20. marts 2021, foretages følgende
ændringer:
1. I § 49, stk. 2, indsættes som 4. og 5. pkt.:
»Uanset 1. pkt. kan et medlem, hvor indtægtsgrundlaget
helt eller delvist omfatter en indtægt efter § 48, stk. 1, nr.
3, ved fastlæggelsen af beregningsperioden, vælge af se bort
fra årsopgørelsen for indkomståret 2020 samt for eventuel
indtægt efter § 48, stk. 1, nr. 1 og 2, for samme periode, og
i stedet vælge at benytte de 2 forudgående årsopgørelser. 4.
pkt. finder tilsvarende anvendelse, hvis den selvstændige er‐
hvervsdrivende kommer ud med et underskud for indkomst‐
året 2020.«
2. I § 55, stk. 7, 1. og 2. pkt., § 55, stk. 8, 3. pkt., § 56 a, stk.
9, 1., 2., og 3. pkt., § 60, stk. 9, 1. pkt., og § 73, stk. 10, 1.
pkt., ændres »30. april 2021« til: »30. juni 2021«.
3. I § 55, stk. 8, 3. pkt., § 60, stk. 10, 2. pkt., og § 73, stk. 11,
2. pkt., ændres »28. februar 2022« til: »30. april 2022«, og
»30. april 2022« til: »30. juni 2022«.
§ 2
I lov om sygedagpenge, jf. lovbekendtgørelse nr. 223 af
12. februar 2021, som ændret ved § 4 i lov nr. 339 af 2. april
2019, § 2 i lov nr. 467 af 20. marts 2021 og § 1 i lov nr. 527
af 27. marts 2021, foretages følgende ændring:
1. Efter § 26 h indsættes i kapitel 8 a:
Ȥ 26 i. En sygedagpengemodtager, der i perioden fra og
med den 1. maj 2021 til og med den 30. juni 2021 skal over‐
gå til et jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse, har
i 2 måneder fra det tidspunkt, hvor personen skulle overgå
til jobafklaringsforløbet, ret til fortsat at få udbetalt sygedag‐
penge i stedet for at overgå til jobafklaringsforløbet. Kom‐
munen træffer ved sin afgørelse om, at sygedagpengene skal
ophøre efter § 24, stk. 2, § 24 c, stk. 1, eller § 27, stk.
3, samtidig afgørelse om forlængelsen efter 1. pkt. og om
datoen for, hvornår den sygemeldte skal overgå til jobafkla‐
ringsforløbet med ressourceforløbsydelse, jf. dog stk. 2 og 3.
Stk. 2. Har kommunen for en person omfattet af stk. 1, 1.
pkt., truffet afgørelse om ophør af sygedagpengene og over‐
gang til jobafklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse,
uden at der samtidig er fastsat en forlængelse efter stk. 1, 2.
pkt., regnes forlængelsen på de 2 måneder fra datoen fastsat
i den allerede trufne afgørelse om ophør af sygedagpengene
og overgang til jobafklaringsforløbet. Kommunen træffer
afgørelse om forlængelsen og om den nye dato for, hvor‐
når den sygemeldte skal overgå til jobafklaringsforløb med
ressourceforløbsydelse. Det gælder, uanset om sygedagpen‐
gemodtageren allerede er overgået til jobafklaringsforløbet
med ressourceforløbsydelse.
Stk. 3. For sygedagpengemodtagere omfattet af stk. 1, 1.
pkt., og stk. 2, hvor kommunen senest har truffet afgørelse
om forlængelse af sygedagpengeudbetalingen efter en af de
øvrige bestemmelser i dette kapitel, skal kommunen inden
udløbet af de 2 måneders forlængelse efter stk. 1 og 2 træffe
fornyet afgørelse om, hvorvidt udbetalingen kan forlænges
efter bestemmelserne i § 24 a, stk. 6, § 24 b, stk. 1, eller §
27, stk. 1, nr. 1-7.
Stk. 4. En sygedagpengemodtager, der er omfattet af stk.
1, har ret til at overgå til jobafklaringsforløbet med ressour‐
Lovforslag nr. L 218 Folketinget 2020-21
Beskæftigelsesmin.,
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 21/03575
BE008884
ceforløbsydelse, hvis personen inden 4 uger fra en afgørelse
efter stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2 anmoder kommunen om
at ændre denne afgørelse, således at tidspunktet for overgan‐
gen til jobafklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse i
perioden fra og med den 1. maj 2021 til og med den 30. juni
2021 fastholdes.«
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 14. maj 2021.
Stk. 2. Lovforslaget kan stadfæstes straks efter dets vedta‐
gelse.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Forlængelse af perioder, der ses bort fra ved udbetaling af arbejdsløshedsdagpenge
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Forlængelse af perioder, der ses bort fra ved karens hver fjerde måned
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.3. Forlængelse af perioder, der ses bort fra ved udbetaling af supplerende dagpenge
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.4. Mulighed for at se bort fra årsopgørelsen for 2020 ved satsberegningen for selvstændige erhvervsdrivende
2.4.1 Gældende ret
2.4.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.5. Forlængelse af retten til sygedagpenge
2.5.1. Gældende ret
2.5.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
3.1. Forlængelse af perioder, der ses bort fra ved udbetaling af arbejdsløshedsdagpenge
3.2. Mulighed for at se bort fra årsopgørelsen for 2020 ved satsberegningen for selvstændige erhvervsdrivende
3.3. Forlængelse af retten til sygedagpenge
3.4. Lovforslagets samlede økonomiske konsekvenser
3.5. Implementeringskonsekvenser
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre, Dansk Fol‐
keparti, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedsli‐
sten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Al‐
ternativet har den 22. marts 2021 indgået en samlet ramme‐
aftale for genåbningen af Danmark.
Heraf fremgår det, at aftalepartierne er enige om, at hjæl‐
pepakkerne forlænges i lyset af den gradvise genåbning,
således at de gælder til og med den 30. juni 2021.
Som følge heraf er der bl.a. enighed om at udvide sus‐
pensionen af dagpengeforbruget, der blev genindført ved
Aftale om tillæg til aftale om genåbning af generelle kom‐
pensationsordninger og udvidet med aftalen af 25. januar
2021 mellem regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Radi‐
kale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Liberal Alliance om
erstatning m.v. til minkavlerne og følgeerhverv berørt af co‐
vid-19, og yderligere udvidet med aftalen af 9. februar 2021
mellem regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Radikale
Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konser‐
vative Folkeparti og Alternativet om yderligere forbedringer
af hjælpepakkerne for ikke mindst de mindre erhvervsdri‐
vende.
Dagpengeforbruget vil dermed samlet set være suspende‐
ret i perioden fra og med den 1. januar 2021 til og med 30.
juni 2021. Perioden medregnes ikke i den lediges dagpen‐
geanciennitet. Det vil være en betingelse, at den ledige er
medlem af arbejdsløshedskassen i perioden. Suspensionen
af dagpengeforbruget udmøntes i øvrigt på samme vis, som
genindførelsen af suspensionen af dagpengeforbruget i pe‐
rioden den 1. januar 2021 – 30. april 2021. Lovforslaget
omhandler således også yderligere forlængelse af suspensio‐
nen af opgørelsen af 4-månedersperioden i karensreglerne
og yderligere forlængelse af perioder, der ses bort fra ved
udbetaling af supplerende dagpenge.
Aftalepartierne er endvidere enige om at forlænge retten
til sygedagpenge.
Der er blandt partierne bag aftale om et tryggere dagpen‐
gesystem (S, V, DF, K og LA) enighed om at give selvstæn‐
dige erhvervsdrivende i tilfælde af ledighed mulighed for
at vælge at få beregnet en dagpenge- eller efterlønssats,
hvor regnskabsåret 2020 ikke indgår. Det vil indebære, at
satsberegningsperioden for selvstændige erhvervsdrivende
fortsat vil være de 12 bedste måneder inden for de seneste
24 måneder, men med mulighed for at vælge at se bort fra
3
årsopgørelsen for 2020. For så vidt angår beregningen af
syge- og barselsdagpenge til selvstændige erhvervsdrivende
er der enighed om at give selvstændige erhvervsdrivende
mulighed for at vælge at få beregnet syge- eller barselsdag‐
pengene med udgangspunkt i regnskabsåret 2019 i stedet for
regnskabsåret 2020.
Dette lovforslag udmønter ovenstående elementer, bortset
fra beregningen af syge- og barselsdagpenge til selvstændi‐
ge erhvervsdrivende, hvor beskæftigelsesministeren vil fast‐
sætte reglerne på bekendtgørelsesniveau.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Forlængelse af perioder, der ses bort fra ved udbetaling
af arbejdsløshedsdagpenge
2.1.1. Gældende ret
Dagpengeperiodens længde er reguleret i de gældende
regler i § 55, stk. 1, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.,
jf. lovbekendtgørelse nr. 215 af 12. februar 2021. Det føl‐
ger af bestemmelsen, at et medlem, der har opnået ret til
dagpenge, herunder opfylder et indkomst- eller beskæftigel‐
seskrav, kan modtage dagpenge i en periode (dagpengepe‐
rioden), der er sammenlagt 2 år (ydelsesperioden) inden for
en periode på 3 år (referenceperioden). Der opnås ret til
påbegyndelse af en ny dagpengeperiode, hvis medlemmet
dokumenterer på ny at opfylde et indkomst- eller beskæfti‐
gelseskrav.
Efter § 55, stk. 2, i loven kan et medlem, som har ret til
at få forlænget dagpengeperioden på baggrund af løntimer,
der er registreret på beskæftigelseskontoen, efter udløbet af
perioden på 2 år inden for 3 år, modtage dagpenge i højst 1
år (ydelsesperioden) inden for en periode på 1½ år (referen‐
ceperioden).
I bekendtgørelse nr. 1173 af 26. september 2018 om dag‐
pengeperioden er der i § 3 fastsat nærmere regler om, at
dagpengeperioden svarer til sammenlagt 3.848 timer for
fuldtidsforsikrede og 3.120 timer for deltidsforsikrede (ydel‐
sesperiode) inden for 36 måneder (referenceperiode).
Der er videre fastsat regler om, at efter udløbet af dag‐
pengeperioden kan et medlem, som har ret til at forlænge
dagpengeperioden på baggrund af løntimer, der er registreret
på beskæftigelseskontoen, modtage dagpenge svarende til
højst 1.924 timer for fuldtidsforsikrede og 1.560 timer for
deltidsforsikrede inden for 18 måneder.
Forbrug af ydelsesperioden er reguleret i de gældende
regler i § 55, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
Efter denne bestemmelse opgøres forbruget af perioden på 2
år (ydelsesperioden) eller på højst 1 år (den forlængede dag‐
pengeperiode) i timer. Ved forbruget af perioden medregnes
1) perioder, hvor medlemmet modtager dagpenge,
2) perioder, hvor medlemmet deltager i jobrettet uddan‐
nelse efter kapitel 9 og tilbud efter kapitel 11-14 i lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbekendtgørel‐
se nr. 598 af 16. maj 2020,
3) perioder, hvor medlemmet deltager i tilbud om ansæt‐
telse med løntilskud hos offentlige eller private arbejds‐
givere efter kapitel 5 i lov om kompensation til handi‐
cappede i erhverv m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 108 af
3. februar 2020,
4) perioder, som ikke er omfattet af nr. 2, hvor et ledigt
medlem får udbetalt ydelser under uddannelse efter
regler fastsat af beskæftigelsesministeren,
5) perioder på op til 6 uger, hvor medlemmet under ledig‐
hed modtager sygedagpenge efter lov om sygedagpen‐
ge, jf. lovbekendtgørelse nr. 107 af 2. februar 2020
eller dagpenge under de første 14 dages sygdom, jf. §
62, stk. 3, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.,
6) perioder, hvor medlemmet modtager efterløn,
7) perioder med ydelser, der træder i stedet for dagpenge,
og
8) perioden efter udløb af den periode, der er nævnt i § 57
b, stk. 2, nr. 2, og indtil medlemmet dokumenterer, at
virksomhedens ophør er registreret hos Erhvervsstyrel‐
sen, og de skattemæssige forpligtelser dermed er over‐
draget eller afsluttet, jf. § 57 b, stk. 2, nr. 1, i lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v. inden for medlemmets
dagpengeperiode.
Udtrykket "dagpenge" omfatter også feriedagpenge, jf. §
75 h i loven.
Indplacering i dagpengesystemet sker altid fra den første
i den måned, hvori personen tilmelder sig som ledig og star‐
ter med at modtage dagpenge. Der kan dog først udbetales
dagpenge fra den dato, hvor personen er tilmeldt jobcenteret
som arbejdssøgende. Forbruget af ydelsesperioden begynder
fra det tidspunkt, hvor der udbetales dagpenge.
Referenceperioden på 3 år henholdsvis 1½ år for den
forlængede dagpengeperiode løber fra den 1. i den måned,
hvori personen begynder at modtage arbejdsløshedsdagpen‐
ge (indplacering).
Dagpengeretten anses for opbrugt alt efter, hvilken dato
for udløb af ydelsesperioden eller udløb af referenceperio‐
den, der kommer først. Tilsvarende gælder for forbrug og
udløb af den forlængede dagpengeperiode efter § 56 i loven.
Forlængelse af referenceperioden sker efter de gældende
regler i § 55, stk. 5, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
Efter denne bestemmelse opgøres referenceperioden på 3 år
eller højst 1½ år i hele måneder, og der medregnes ikke
1) sammenhængende perioder ud over 6 uger, hvor med‐
lemmet modtager sygedagpenge efter lov om sygedag‐
penge eller dagpenge under de første 14 dages sygdom,
jf. § 62, stk. 3, i loven,
2) perioder, hvor medlemmet modtager dagpenge efter lov
om ret til orlov og dagpenge ved barsel, jf. lovbekendt‐
gørelse nr. 106 af 2. februar 2020, og
3) perioder med støtte efter lov om social service, jf. lov‐
bekendtgørelse nr. 798 af 7. august 2019 til pasning af
handicappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtståen‐
de, der ønsker at dø i eget hjem.
4) perioder under en arbejdsfordelingsordning og perioder
under den midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. lov
om adgang til iværksættelse af midlertidig arbejdsfor‐
deling som led i håndteringen af covid-19, frem til og
med den 31. december 2021.
4
Muligheden for forlængelse af referenceperioden er et
udtryk for, at det ikke skal komme medlemmet til skade,
at personen ikke har haft mulighed for at gøre brug af dag‐
pengeretten som følge af de situationer, der er omfattet af
forlængelsesmulighederne.
Fleksibel forlængelse af dagpengeperioden sker efter de
gældende regler i § 56, stk. 1, i lov om arbejdsløshedsfor‐
sikring m.v. Efter denne bestemmelse har et medlem, hvis
dagpengeperiode er udløbet, ret til at få forlænget dagpen‐
geperioden på baggrund af løntimer, som er registreret på
beskæftigelseskontoen, jf. § 55 a i loven.
Efter § 56, stk. 2, i loven, har et medlem, hvis forlængede
dagpengeperiode er udløbet, ret til at få forlænget dagpenge‐
perioden på baggrund af løntimer på beskæftigelseskontoen,
som er registreret siden seneste opgørelse af den forlængede
dagpengeperiode.
Efter § 56, stk. 3, i loven giver hver indberettet løntime ret
til at modtage dagpenge i 2 timer inden for en periode på 3
timer ved opgørelsen af den forlængede dagpengeperiode.
Efter § 55, stk. 2, i loven kan et medlem efter udløbet af
den ordinære dagpengeperiode modtage dagpenge i højst 1
år inden for en periode på 1½ år, hvis personen har ret til
at få forlænget. dagpengeperioden efter § 56, og medlemmet
ikke har genoptjent retten til en ny dagpengeperiode.
Det er valgfrit for medlemmet, om personen ønsker for‐
længelse eller ej. Medlemmet kan løbende fremsætte sit
ønske om udbetaling af dagpenge og dermed forlængelse
af dagpengeperioden. Dette sker ved indsendelse af dagpen‐
gekortet, hvilket betyder, at forlængelsen sker for én måned
ad gangen.
Indplacering i den forlængede dagpengeperiode for såvel
ydelses- som referenceperioden sker fra den 1. i den måned,
hvor medlemmets ret til dagpenge er udløbet.
Det bemærkes, at der med lov nr. 274 af 26. marts 2020
om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og
lov om arbejdsgiveres og lønmodtageres retsstilling ved løn‐
kompensation af virksomheder i forbindelse med covid-19
(Perioder, der ses bort fra ved forbrug af dagpenge m.v.)
som § 55, stk. 7, i lov om arbejdsløshedsforsikrings m.v.
bl.a. blev indført regler om, at forbruget af dagpengeperio‐
den samt en eventuelt forlænget dagpengeperiode vil være
sat i bero i perioden fra og med den 1. marts 2020 til og
med den 31. maj 2020. Det betyder, at der kan modtages
dagpenge i op til tre måneder længere.
Ved lov nr. 473 af 22. april 2020 om ændring af lov om
aktiv socialpolitik, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og
lov om sygedagpenge (Forlængelse af 12-månedersperioden
i 225-timersreglen som følge af covid-19, forlængelse af pe‐
rioder, der ses bort fra ved forbrug af arbejdsløshedsdagpen‐
ge m.v., og udvidelse af perioden, hvor der sker en midler‐
tidig forlængelse af sygedagpengeperioden) og lov nr. 960
af 26. juni 2020 om ændring af lov om arbejdsløshedsforsik‐
ring m.v. og lov om sygedagpenge (Yderligere forlængelse
af perioder, der ses bort fra ved forbrug af arbejdsløsheds‐
dagpenge, midlertidig ret til dagpenge til selvstændige og
yderligere midlertidig forlængelse af retten til sygedagpen‐
ge) blev suspensionsperioden først forlænget til og med den
30. juni 2020 og derefter til og med den 31. august 2020.
Ved lov nr. 1642 af 19. november 2020 om ændring af
lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om sygedagpenge
og barselsloven (Midlertidig dagpengeret, højere dagpenge‐
maksimum, beregning på grundlag af ikke-medlemsperio‐
der, suspension af dagpengeforbrug, bedre uddannelsesmu‐
ligheder til personer omfattet af en arbejdsfordelingsordning
og fast arbejdsgiverbidrag m.v.) som § 55, stk. 8, i lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v. bl.a. indført regler om,
at personer, der opbruger deres dagpengeret, herunder en
forlænget dagpengeret, i perioden fra den 1. november 2020
og indtil den 1. november 2021, vil få forlænget deres dag‐
pengeret med to måneder. Personer, der opbruger dagpenge‐
retten, vil automatisk få forlænget dagpengeretten. Dagpen‐
geretten kan kun forlænges én gang.
Ved lov nr. 57 af 19. januar 2021 om ændring af lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om sygedagpenge
(Suspension af dagpengeforbrug og forlængelse af retten til
sygedagpenge som følge af covid-19) blev der bl.a. i lovens
§ 55, stk. 7 og 8, indført regler om suspension af forbrug af
dagpenge i perioden fra og med den 1. januar 2021 til og
med den 28. februar 2021.
Ved lov nr. 467 af 20. marts 2021 om ændring af lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om sygedagpenge,
lov om aktiv social politik og lov om en aktiv beskæftigel‐
sesindsats (Forlængelse af suspension af dagpengeforbrug,
4-månedersperioden ved opgørelse af karens og forbrug af
supplerende dagpenge, forlængelse af retten til sygedagpen‐
ge og forlængelse af 12-månedersperioden i 225-timersreg‐
len som følge af covid-19 m.v.), blev suspensionsperioden
af forbruget af dagpenge, forlænget frem til og med den 30.
april 2021.
2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre, Dansk Fol‐
keparti, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedsli‐
sten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Al‐
ternativet har den 22. marts 2021 indgået en samlet ramme‐
aftale for genåbningen af Danmark.
Aftalepartierne er således enige om at forlænge suspensio‐
nen af dagpengeforbruget for alle dagpengemodtagere med
to måneder, således at perioden med suspension af forbrug
af dagpenge bliver fra og med den 1. januar 2021 til og med
den 30. juni 2021.
Perioden vil ikke blive medregnet i den lediges dagpen‐
geanciennitet. Det vil være en betingelse, at den ledige er
medlem af arbejdsløshedskassen i perioden.
Ved udmøntningen skal det sikres, at der er sammenhæng
mellem suspensionen og forlængelsen af dagpengeperioden
på 2 måneder, som blev indgået med aftale om udvidelse
af hjælpepakker af 27. oktober 2020 udmøntet ved § 1, nr.
1, i lov nr. 1642 af 19. november 2020 om ændring af lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om sygedagpenge, lov
om aktiv socialpolitik og lov om seniorjob (Forlængelse af
5
dagpengeperioden og retten til sygedagpenge, genindførelse
af forlængelse af 12-månedersperioden i 225-timersreglen
og konsekvensrettelse i lov om seniorjob som følge af dag‐
pengeperiodens forlængelse).
Det betyder, at ingen dagpengemodtagere vil miste retten
til de to måneders forlængelse, som indgår i aftale om udvi‐
delse af hjælpepakker af 27. oktober 2020 som konsekvens
af den gennemførte 2 måneders suspension, de ekstra to må‐
neders suspension, jf. aftale af 25. januar 2021 om erstatning
m.v. til minkavlerne og følgeerhverv berørt af covid-19 og
aftale af 9. februar 2021 om yderligere forbedringer af hjæl‐
pepakkerne for ikke mindst de mindre erhvervsdrivende, og
den yderligere suspension med to måneder.
Suspensionen med yderligere to måneder (maj og juni)
vil sikre, at ingen vil kunne opbruge deres dagpengeret i
perioden 1. november 2021 til og med den 30. april 2022.
Det foreslås derfor, at lediges forbrug af deres dagpenge‐
periode på 2 år inden for 3 år samt eventuelt en forlænget
dagpengeperiode på højst 1 år inden for 1½ år, jf. § 55, stk.
4 og 5, i loven vil blive sat på pause. Dette vil også omfatte
forbrug som følge af udbetaling af feriedagpenge.
Konkret foreslås det, at udbetaling af dagpenge i perioden
fra og med den 1. maj 2021 til og med den 30. juni 2021 ik‐
ke vil forbruge af hverken ydelses- eller referenceperioden.
Hvis personen indplaceres i løbet af perioden, vil dagpen‐
geudbetaling i perioden ikke blive medregnet i opgørelsen af
dagpengeforbruget, og personen vil den 1. juli 2021 have en
dagpengeret på 2 år inden for 3 år.
Det er en generel betingelse for ret til dagpenge, at perso‐
nen skal være medlem af en arbejdsløshedskasse, jf. § 53,
stk. 1, i loven. Det vil derfor være en betingelse, at personen
er medlem af arbejdsløshedskassen i perioden frem til og
med den 30. juni 2021.
Personer, hvis dagpengeret blev opbrugt i perioden fra den
1. maj 2021 og til lovens ikrafttræden den 14. maj 2021,
og som i denne periode eventuelt har meldt sig ud af deres
arbejdsløshedskasse, vil kunne genindmelde sig.
Tilsvarende regel blev gennemført i forbindelse med im‐
plementeringen af aftalerne af henholdsvis aftale af 25.
januar 2021 om erstatning m.v. til minkavlerne og følgeer‐
hverv berørt af covid-19 og aftale af 9. februar 2021 om
yderligere forbedringer af hjælpepakkerne for ikke mindst
de mindre erhvervsdrivende, som blev udmøntet ved lov
nr. 467 af 20. marts 2021 om ændring af lov om arbejds‐
løshedsforsikring m.v., lov om sygedagpenge, lov om aktiv
social politik og lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (For‐
længelse af suspension af dagpengeforbrug, 4-månederspe‐
rioden ved opgørelse af karens og forbrug af supplerende
dagpenge, forlængelse af retten til sygedagpenge og forlæn‐
gelse af 12-månedersperioden i 225-timersreglen som følge
af covid-19 m.v.)
Der vil med hjemmel i § 77, stk. 9, i loven blive fastsat
regler således, at genindmeldelse vil kunne ske i hele den
periode, hvor der ikke vil blive forbrugt af dagpengene -
dvs. perioden fra og med den 1. januar til 2021 til og med
den 30. juni 2021, og at medlemmet skal efterbetale med‐
lemsbidrag for perioden.
Det betyder, at medlemskabet vil kunne genoprettes med
virkning fra udmeldelsestidspunktet således, at medlemmet
vil opnå ret til dagpenge fra udmeldelsestidspunktet og frem
til og med den 30. juni 2021. Der vil skulle efterbetales
medlemsbidrag for udmeldelsesperioden, og personen vil fra
genindmeldelsestidspunktet ligeledes skulle melde sig ledig
hos jobcenteret, såfremt medlemmet ikke allerede er det.
Lovens øvrige regler vil skulle finde anvendelse for udbe‐
taling af dagpenge i perioden fra og med den 1. maj 2021 til
og med den 30. juni 2021.
Det betyder f.eks.:
– At personen skal opfylde et indkomst- eller beskæftigel‐
seskrav, hvis personen overgår til dagpenge i perioden.
– At personen skal have beregnet en dagpengesats, hvis
personen overgår til dagpenge i perioden.
– At medlemmet skal udfylde et månedligt dagpengekort,
som danner grundlag for dagpengeudbetalingen, og at
der efterfølgende foretages en eventuel efterregulering
på grundlag af oplysninger om løntimer i indkomstregi‐
steret, jf. lov om et indkomstregister.
– At beskæftigelse i perioden kan medregnes til fleksibel
genoptjening og kan indgå på beskæftigelseskontoen.
– At alle effektive karantæner også vil kunne afvikles i
dagpenge udbetalt i perioden fra og med 1. maj 2021 til
og med 30. juni 2021. Det drejer sig om karantæner for
personer, der uberettiget har modtaget dagpenge (svig
og uagtsomhed) og ved selvforskyldt ledighed, f.eks.
personer, der selv opsiger deres job.
– At regler, der i øvrigt gælder for dagpengemodtagere
på beskæftigelsesområdet, dvs. bl.a. indsatsreglerne i lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats og de regler, der fravi‐
ges i anledning af covid-19, finder anvendelse.
Det foreslås videre, at udvidelsen af suspensionsperioden
også kommer til at omfatte medlemmer, hvis dagpengeret
udløber i perioden fra og med den 1. november 2021 til
og med den 30. april 2022 som følge af suspension af dag‐
pengeperioden fra og med den 1. maj 2021 til og med den
30. juni 2021, har ret til dagpenge i en periode svarende til
perioden for forlængelsen af dagpengeperioden, dog højst til
og med den 30. juni 2022.
Forslaget betyder, at suspensionen af dagpengeforbrug fra
og med januar til og med juni måned 2021 ikke vil have
betydning for retten til den forlængede dagpengeperiode på
samlet 2 måneder, jf. § 55, stk. 8, i loven.
Det betyder, at de samlede 6 måneders forlængelse også
gives til personer, der opfylder begge af følgende to objekti‐
ve betingelser:
1) Har fået suspenderet dagpengeforbrug i januar, februar,
marts, april, maj eller juni måneder 2021.
2) Opbruger dagpengeretten i løbet af november eller
december 2021 eller januar, februar, marts eller april
2022.
Det bemærkes, at dagpengeretten kan opbruges enten som
følge af udløb af ydelsesperioden eller som følge af udløb af
6
referenceperioden alt efter, hvad der kommer først. Suspen‐
sionen omfatter også referenceperioden.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2 og 3, med tilhøren‐
de bemærkninger.
2.2. Forlængelse af perioder, der ses bort fra ved karens
hver fjerde måned
2.2.1. Gældende ret
Efter de gældende regler i § 56 a, stk. 1, i lov om ar‐
bejdsløshedsforsikring m.v. nedsættes dagpengene hver 4.
måned med et beløb svarende til én dags dagpenge for med‐
lemmet. 4-månedersperioden regnes fra og med den måned,
hvor medlemmet påbegynder sin dagpengeperiode. Der sker
dog ikke nedsættelse af dagpengene, hvis et fuldtidsforsikret
medlem for 4-månedersperioden som lønmodtager har fået
indberettet 148 løntimer til indkomstregisteret, jf. lov om
et indkomstregister, eller 97 løntimer som deltidsforsikret
lønmodtager, jf. § 56 a, stk. 2, i lov om arbejdsløshedsfor‐
sikring m.v.
Det følger af § 56 a, stk. 5, i loven, at perioden på 4 måne‐
der forlænges med antallet af måneder, hvor medlemmet har
modtaget
1) sygedagpenge efter lov om sygedagpenge,
2) dagpenge efter lov om ret til orlov og dagpenge ved
barsel eller
3) støtte efter lov om social service til pasning af handi‐
cappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der
ønsker at dø i eget hjem.
Bestemmelsen er udtømmende.
Dagpengemodtagere kan miste én dags dagpenge hver 4.
måned (karensdag), hvis de ikke har haft en vis beskæftigel‐
se i perioden.
Det bemærkes, at der med lov nr. 274 af 26. marts 2020
om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og
lov om arbejdsgiveres og lønmodtageres retsstilling ved løn‐
kompensation af virksomheder i forbindelse med covid-19
(Perioder, der ses bort fra ved forbrug af dagpenge m.v.)
bl.a. blev indført regler om, at i perioden fra og med den
1. marts 2020 til og med den 31. maj 2020 vil dagpenge‐
modtagere ikke automatisk få en karens, da opgørelsen af
4-månedersperioden sættes i bero.
Ved lov nr. 473 af 22. april 2020 om ændring af lov om
aktiv socialpolitik, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og
lov om sygedagpenge (Forlængelse af 12-månedersperioden
i 225-timersreglen som følge af covid-19, forlængelse af pe‐
rioder, der ses bort fra ved forbrug af arbejdsløshedsdagpen‐
ge m.v., og udvidelse af perioden, hvor der sker en midler‐
tidig forlængelse af sygedagpengeperioden) og lov nr. 960
af 26. juni 2020 om ændring af lov om arbejdsløshedsforsik‐
ring m.v. og lov om sygedagpenge (Yderligere forlængelse
af perioder, der ses bort fra ved forbrug af arbejdsløsheds‐
dagpenge, midlertidig ret til dagpenge til selvstændige og
yderligere midlertidig forlængelse af retten til sygedagpen‐
ge) blev suspensionsperioden først forlænget til og med den
30. juni 2020 og derefter til og med den 31. august 2020.
Ved lov nr. 57 af 19. januar 2021 om ændring af lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om sygedagpenge
(Suspension af dagpengeforbrug og forlængelse af retten til
sygedagpenge som følge af covid-19) blev der bl.a. i lovens
§ 56 a, stk. 9, indført regler om suspension af opgørelsen af
4-månedersperioden ved opgørelsen af karens i perioden fra
og med den 1. januar 2021 til og med den 28. februar 2021.
Ved lov nr. 467 af 20. marts 2021 om ændring af lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om sygedagpenge,
lov om aktiv social politik og lov om en aktiv beskæftigel‐
sesindsats (Forlængelse af suspension af dagpengeforbrug,
4-månedersperioden ved opgørelse af karens og forbrug af
supplerende dagpenge, forlængelse af retten til sygedagpen‐
ge og forlængelse af 12-månedersperioden i 225-timersreg‐
len som følge af covid-19 m.v.) blev der bl.a. i lovens §
56 a, stk. 9, indført regler om suspension af opgørelsen af
4-månedersperioden ved opgørelsen af karens i perioden fra
og med den 1. marts 2021 til og med den 30. april 2021.
2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre, Dansk Fol‐
keparti, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedsli‐
sten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Al‐
ternativet har den 22. marts 2021 indgået en samlet ramme‐
aftale for genåbningen af Danmark.
Der er således enighed om at forlænge perioden, der ses
bort fra ved karens hver fjerde måned således, at perioden
med suspension også gælder i maj og juni måned 2021, så
den samlede suspensionsperiode bliver fra og med den 1.
januar 2021 til og med den 30. juni 2021.
Forslaget betyder, at dagpengemodtagere ikke vil få en
karens som følge af manglende beskæftigelse i 4-måneders‐
perioden i perioden fra og med den 1. januar 2021 til og
med den 30. juni 2021.
Løntimer, som bliver indberettet til indkomstregisteret, jf.
lov om et indkomstregister, i perioden fra og med den 1. ja‐
nuar 2021 til og med den 30. juni 2021, vil blive medregnet
ved opgørelsen efter § 56 a, stk. 2, i loven.
Forslaget betyder, at løntimer indberettet til indkomstregi‐
steret forud for perioden fra og med den 1. januar 2021
til og med den 30. juni 2021 samt løntimer indberettet til
indkomstregisteret i perioden, vil kunne medregnes ved op‐
gørelse af beskæftigelseskravet i § 56 a, stk. 2, i loven. Dette
betyder, at disse løntimer vil kunne medregnes således, at
det ledige medlem vil kunne undgå en karens.
Efter udløbet af perioden fra og med den 1. januar 2021
til og med den 30. juni 2021 vil "forbruget" af 4-måneders‐
perioden fortsætte, og dagpengemodtagere vil herefter igen
kunne få en karensdag.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, med tilhørende
bemærkninger.
7
2.3. Videreførelse af perioder, der ses bort fra ved
udbetaling af supplerende dagpenge
2.3.1. Gældende ret
Efter de gældende regler i § 60, stk. 1, 1. pkt., for fuld‐
tidsforsikrede og § 73, stk. 2, 1. pkt., for deltidsforsikrede
i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. udløber retten til sup‐
plerende dagpenge, når et medlem har arbejdet på nedsat tid
eller drevet selvstændig virksomhed i sammenlagt 30 uger
inden for de seneste 104 uger i måneder, hvor medlemmet
har fået udbetalt supplerende dagpenge.
Et medlem arbejder på nedsat tid i en uge, når arbejdsti‐
den er kortere end 37 timer for fuldtidsforsikrede og 30 ti‐
mer for deltidsforsikrede. En uge indgår dog ikke i opgørel‐
sen efter 1. pkt., hvis der er foretaget fradrag i udbetalingen
af dagpenge for mindst 37 timer for fuldtidsforsikrede og 30
timer for deltidsforsikrede vedrørende ugen. For et medlem,
der driver selvstændig virksomhed, jf. § 57 a, indgår uger
i måneder, hvor medlemmet har fået udbetalt dagpenge, i
opgørelsen, uanset om der har været fradrag i dagpengene
for den selvstændige virksomhed.
Efter de gældende regler i § 60, stk. 3, og § 73, stk. 4,
i loven for fuldtids- henholdsvis deltidsforsikrede, har et
medlem, hvis ret til supplerende dagpenge er udløbet, ret
til at få forlænget den periode, hvor medlemmet arbejder
på nedsat tid og samtidig får udbetalt supplerende dagpenge
med op til 12 uger, hvis personen har haft beskæftigelse.
Forlængelsen sker på baggrund af:
1) Løntimer og B-indkomst, jf. § 53, stk. 9, nr. 1 og
2, som i de seneste 12 måneder er indberettet til ind‐
komstregisteret i henhold til lov om et indkomstregister
og ikkeindberetningspligtig B-indkomst som oplyst af
medlemmet på tro og love. B-indkomsten omregnes
til timer. Ved opgørelsen af den forlængede ret til sup‐
plerende dagpenge giver en månedsindberetning, fire
ugeindberetninger eller to 14-dagesindberetninger med
det antal løntimer, der fremgår af stk. 7, ret til yderlige‐
re 4 uger, hvor medlemmet arbejder på nedsat tid og
samtidig får udbetalt supplerende dagpenge.
2) Måneder, hvor et medlem driver selvstændig virksom‐
hed efter § 57 a og ikke har modtaget dagpenge inden
for de seneste 12 måneder. Hver måned giver ret til for‐
længelse af perioden med supplerende dagpenge med 4
uger. Det er en betingelse, at virksomheden har været
registreret i offentlige registre i 6 måneder på tidspunk‐
tet for udløb af perioden i stk. 1.
Det bemærkes, at der med lov nr. 274 af 26. marts 2020
om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og
lov om arbejdsgiveres og lønmodtageres retsstilling ved løn‐
kompensation af virksomheder i forbindelse med covid-19
(Perioder, der ses bort fra ved forbrug af dagpenge m.v.)
bl.a. blev indført regler om, at forbruget af tidsbegrænsnin‐
gen for ret til supplerende dagpenge, herunder en eventuelt
forlænget periode med supplerende dagpenge, vil være sat i
bero i perioden fra og med den 1. marts 2020 til og med den
31. maj 2020. Det betyder, at der kan modtages supplerende
dagpenge i tre måneder længere.
Ved lov nr. 473 af 22. april 2020 om ændring af lov om
aktiv socialpolitik, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og
lov om sygedagpenge (Forlængelse af 12-månedersperioden
i 225-timersreglen som følge af covid-19, forlængelse af pe‐
rioder, der ses bort fra ved forbrug af arbejdsløshedsdagpen‐
ge m.v., og udvidelse af perioden, hvor der sker en midler‐
tidig forlængelse af sygedagpengeperioden) og lov nr. 960
af 26. juni 2020 om ændring af lov om arbejdsløshedsforsik‐
ring m.v. og lov om sygedagpenge (Yderligere forlængelse
af perioder, der ses bort fra ved forbrug af arbejdsløsheds‐
dagpenge, midlertidig ret til dagpenge til selvstændige og
yderligere midlertidig forlængelse af retten til sygedagpen‐
ge) blev suspensionsperioder først forlænget til og med den
30. juni 2020 og derefter til og med den 31. august 2020.
Ved lov nr. 57 af 19. januar 2021 om ændring af lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om sygedagpenge
(Suspension af dagpengeforbrug og forlængelse af retten til
sygedagpenge som følge af covid-19) blev der bl.a. i lovens
§ 60, stk. 9 og 10, og § 73, stk. 10, 1. pkt., og stk. 11, indført
regler om suspension af forbrug af supplerende dagpenge i
perioden fra og med den 1. januar 2021 til og med den 28.
februar 2021.
Ved lov nr. 467 af 20. marts 2021 om ændring af lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om sygedagpenge, lov om
aktiv social politik og lov om en aktiv beskæftigelsesind‐
sats (Forlængelse af suspension af dagpengeforbrug, 4-må‐
nedersperioden ved opgørelse af karens og forbrug af sup‐
plerende dagpenge, forlængelse af retten til sygedagpenge
og forlængelse af 12-månedersperioden i 225-timersreglen
som følge af covid-19 m.v.), blev forbruget af tidsbegræns‐
ningen for ret til supplerende dagpenge, herunder en eventu‐
elt forlænget periode med supplerende dagpenge, sat i bero
i perioden fra og med den 1. marts 2021 til og med den 30.
april 2021.
2.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐
slåede ordning
Regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre, Dansk Fol‐
keparti, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedsli‐
sten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Al‐
ternativet har den 22. marts 2021 indgået en samlet ramme‐
aftale for genåbningen af Danmark.
Der er således enighed om at forlænge perioden, hvor
der ses bort fra lediges forbrug af supplerende dagpenge,
herunder eventuelt en forlænget periode med supplerende
dagpenge, til også at omfatte maj og juni måned 2021.
Konkret foreslås det, at udbetaling af supplerende dagpen‐
ge, herunder en eventuel forlænget periode med supplerende
dagpenge, i perioden fra og med uge 17 (26. april – 2. maj
2021) til og med uge 25 med udløb den 27. juni 2021,
ikke vil blive medregnet i opgørelsen af forbruget af de sup‐
plerende dagpenge, herunder en eventuel forlænget periode
med supplerende dagpenge.
Det bemærkes i den sammenhæng, at det følger af § 38
i bekendtgørelse nr. 1588 af 18. december 2018 om udbe‐
taling af dagpenge, at tidsbegrænsningen for supplerende
8
dagpenge opgøres i uger. Det følger videre af bekendtgørel‐
sens § 41, at en uge, der løber hen over et månedsskifte,
indgår i tidsbegrænsningen i den måned, hvor ugen afslut‐
tes. Det betyder, at opgørelsen af suspensionen for uge 26
(mandag den 28. juni 2021 - onsdag den 30. juni 2021)
vil blive opgjort i juli måned 2021, og vil derfor ikke ind‐
gå i suspensionsperioden, der udløber 30. juni 2021. Dette
svarer til gældende praksis ved udmøntning af reglerne om
supplerende dagpenge og udmøntningspraksis i forbindelse
med udløb af suspensionsperioden den 30. april 2021, jf.
lov nr. 467 af 20. marts 2021 om ændring af bl.a. lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v. (Forlængelse af suspension af
dagpengeforbrug, 4-månedersperioden ved opgørelse af ka‐
rens og forbrug af supplerende dagpenge, forlængelse af ret‐
ten til sygedagpenge og forlængelse af 12-månedersperioden
i 225-timersreglen som følge af covid-19 m.v.).
Sammen med den tidligere indførte suspension for janu‐
ar til april 2021 betyder forslaget overordnet set, at ledige
vil have den samme ret til supplerende dagpenge, herunder
eventuelt en forlænget periode med supplerende dagpenge,
efter den 30. juni 2021, som personen havde forud for den 1.
januar 2021.
En person, som påbegynder et forbrug af supplerende dag‐
penge, herunder eventuelt en forlænget periode med supple‐
rende dagpenge i ovennævnte periode, vil den 1. juli 2021
have ret til supplerende dagpenge i 30 uger inden for 104
uger eller op til 12 ugers ret til supplerende dagpenge som
følge af forlængelsen.
Det foreslås videre, at medlemmer, hvis ret til supplerende
dagpenge udløber i perioden fra og med den 1. november
2021 til og med den 30. april 2022 som følge af den yderli‐
gere suspension af dagpengeperioden fra og med den 1. maj
2021 til og med den 30. juni 2021, har ret til supplerende
dagpenge i den periode, hvor medlemmet har ret til forlæn‐
gelse af dagpengeperioden efter § 55, stk. 8. Forlængelsen
af dagpengeperioden på 2 måneder efter § 55, stk. 8, i loven
kan dog højst vare til og med den 30. juni 2022.
Forslaget betyder, at personer, som blev omfattet af for‐
længelsen af perioden med ret til dagpenge i 2 måneder –
og dermed ret til supplerende dagpenge – også vil blive
omfattet af suspensionen af forbrug af perioden med ret til
supplerende dagpenge med i alt 6 måneder.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2 og 3 med tilhøren‐
de bemærkninger.
2.4. Mulighed for at se bort fra årsopgørelsen for 2020 ved
satsberegningen for selvstændige erhvervsdrivende
2.4.1. Gældende ret
Efter gældende regler i § 48, stk. 5, i lov om arbejdsløs‐
hedsforsikring m.v. kan dagpengene højst udbetales med et
beløb, der udgør 90 pct. af medlemmets hidtidige indtægt.
Efter § 48, stk. 6, i loven kan dagpengene ikke overstige
dagpengenes højeste beløb, jf. lovens §§ 47 og 70. Disse be‐
løb udgør pr. 1. januar 2021 19.322 kr. henholdsvis 12.881
kr. pr. måned.
Efter gældende regler i § 48, stk. 1, i lov om arbejds‐
løshedsforsikring m.v. beregnes dagpengenes størrelse til
det enkelte medlem på grundlag af medlemmets hidtidige
indtægt efter fradrag af arbejdsmarkedsbidrag, jf. lov om
arbejdsmarkedsbidrag, jf. § 49. I indtægtsgrundlaget indgår:
1) A- og B-indkomst, hvoraf der skal betales arbejdsmar‐
kedsbidrag, jf. lov om arbejdsmarkedsbidrag, indberet‐
tet til indkomstregisteret, jf. lov om et indkomstregister,
tillagt eget pensionsbidrag og fratrukket arbejdsmar‐
kedsbidrag samt tillagt eget ATP-bidrag. B-indkomst,
som indgår i opgørelsen af en virksomheds overskud
eller underskud, kan ikke medregnes ved opgørelsen,
jf. dog nr. 3.
2) B-indkomst, hvoraf der skal betales arbejdsmarkedsbi‐
drag, og som ikke er indberetningspligtig til indkomst‐
registeret, jf. lov om et indkomstregister. B-indkomst,
som indgår i opgørelsen af en virksomheds overskud
eller underskud, kan ikke medregnes ved opgørelsen,
jf. dog nr. 3.
3) En selvstændig virksomheds skattemæssige overskud
før renter og andre finansielle poster samt A-indkomst,
som er udbetalt til ejeren af et selskab, hvor ejeren
har afgørende indflydelse, og som fremgår af årsopgø‐
relsen, jf. § 57 a, stk. 1, nr. 3, 2. pkt.
Efter gældende regler i § 49, stk. 1, i lov om arbejdsløs‐
hedsforsikring m.v. opgøres A- og B-indkomst, hvoraf der
skal betales arbejdsmarkedsbidrag, på grundlag af indtægt,
der er indberettet i henhold til lov om et indkomstregister i
de måneder, som danner grundlag for en beregningsperiode,
jf. stk. 2.
Det følger videre af § 49, stk. 1, i lov om arbejdsløs‐
hedsforsikring m.v., at B-indkomst, hvoraf der skal betales
arbejdsmarkedsbidrag, men som ikke er indberetningspligtig
til indkomstregisteret og skattemæssigt overskud ved selv‐
stændig virksomhed, samt A-indkomst, som er udbetalt til
ejeren af et selskab, hvor ejeren har afgørende indflydelse,
opgøres på grundlag af oplysninger på årsopgørelsen.
Skattemæssigt overskud af selvstændig virksomhed, om‐
regnes til måneder til brug for fastlæggelsen af beregnings‐
perioden ved at dividere overskuddet med det antal måne‐
der, som virksomhedens regnskabsår dækker. Det er uden
betydning, på hvilket tidspunkt i løbet af regnskabsåret
overskuddet er fremkommet. Overskud af selvstændig virk‐
somhed tages fra den skattemæssige årsopgørelse, som frigi‐
ves i slutningen af juni for det foregående regnskabsår, dvs.
for 2020 frigives årsopgørelsen juni 2021. Det månedlige
udgangspunkt for optjening og satsberegning udregnes ved
at dele årets overskud med 12.
Efter § 49, stk. 2, i loven opgøres beregningsperioden som
de 12 måneder med den højeste indkomst, jf. stk. 1, inden
for de seneste 24 måneder forud for ledighedens indtræden,
jf. dog stk. 4 (såkaldte trin 1).
For medlemmer, som opnår dagpengeret efter lovens § 53,
stk. 5 eller 11 (selvstændig erhvervsdrivende som ikke kan
opnå en beregning inden for 24 måneder), beregnes dagpen‐
genes størrelse som et gennemsnit af de 2 år med det højeste
skattemæssige overskud før renter og andre finansielle pos‐
9
ter inden for de seneste 5 afsluttede indkomstår forud for le‐
dighedens indtræden (såkaldte trin 2). A-indkomst udbetalt
af et selskab til en ejer, som har afgørende indflydelse, jf.
lovens § 57 a, stk. 1, nr. 3, 2. pkt., indgår i opgørelsen.
Efter § 49, stk. 3, i loven kan beregningsperioderne for‐
længes efter reglerne i lovens § 53, stk. 17, hvis der i perio‐
den på 24 måneder, jf. stk. 2, 1. pkt., eller perioden på 5
år, jf. stk. 2, 2. pkt., forekommer perioder, hvor medlemmet
modtager
1) sygedagpenge efter lov om sygedagpenge,
2) dagpenge efter lov om ret til orlov og dagpenge ved
barsel eller
3) støtte efter lov om social service til pasning af handi‐
cappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der
ønsker at dø i eget hjem.
Efter § 49, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
beregnes dagpengenes størrelse på baggrund af indtægten i
alle måneder med indtægt inden for perioden på 24 måneder,
hvis der ikke inden for de seneste 24 måneder forud for
ledighedens indtræden foreligger den fornødne indtægt i 12
måneder. Foreligger der ikke inden for de seneste 24 måne‐
der indtægt i 12 måneder, beregnes dagpengenes størrelse på
baggrund af indtægten i en periode på 36 måneder.
Efter § 74 l, stk. 1, i loven ydes efterløn med et beløb, der
svarer til den dagpengesats, medlemmet ville være berettiget
til i tilfælde af ledighed på overgangstidspunktet.
2.4.1. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Der er blandt partierne bag aftale om et tryggere dagpen‐
gesystem (S, V, DF, K og LA) enighed om at giver selvstæn‐
dige erhvervsdrivende mulighed for at vælge at få beregnet
en dagpenge- eller efterlønssats, hvor regnskabsåret 2020
ikke indgår. Det vil indebære, at satsberegningsperioden for
selvstændige erhvervsdrivende fortsat vil være de 12 bedste
måneder inden for de seneste 24 måneder, men med mulig‐
hed for at vælge at se bort fra årsopgørelsen for 2020.
Den efterhånden lange periode med diverse covid-19
restriktioner for erhvervslivet, betyder at selvstændig er‐
hvervsdrivende ikke altid har kunnet opretholde fuld drift
og omsætning.
Selvstændige, der optjener dagpengeret via det såkaldte
trin 1 (hvor modtagere af dagpenge har optjent retten til dag‐
penge på baggrund af indkomst tre år tilbage i tid), vil kunne
blive ramt særligt hårdt, hvis indkomståret 2020 indgår i
beregningen af deres dagpengesats.
Selvstændige, der optjener dagpengeret via det såkaldte
trin 2 (hvor modtagere af dagpenge har optjent retten til
dagpenge på baggrund af indkomst 5 år tilbage i tid), vil
ikke opleve samme problemstilling, da indkomståret 2020
vil kunne springes over.
Nedlukningen medfører en række udfordringer:
Selvstændige kan under covid-19 have været direkte ned‐
lukket og derfor have en lav indtjening for 2020. Hvis de har
haft et begrænset overskud i 2020 – f.eks. hvis de alene har
haft normal virksomhedsdrift i januar og februar 2020 inden
nedlukningen – vil virksomhedens årlige overskud primært
være baseret på disse to måneder, og blive delt med 12. Alle
12 måneder af 2020 vil indgå i satsberegningen og give en
lav månedlig indtægt til satsberegningen.
Samtidig kan den selvstændige virksomheds resultat/over‐
skud også være påvirket af, at der f.eks. ikke gives fuld‐
stændig kompensation for faste udgifter eller (højt) lønnede
medarbejdere.
For selvstændige, som blive ledige i løbet af 2021, vil
der ikke være overskud fra den selvstændige virksomhed
for 2021, idet årsregnskabet først vil blive frigivet medio
2022. Det vil betyde, at de 12 måneders indtægt/overskud
for 2020 vil blive en del af satsberegningen. Efter gældende
regler vil det således ikke være muligt at ”springe” de 12
måneder af 2020 over på baggrund af reglen om, at satsbe‐
regningen anvender gennemsnittet af de bedste 12 måneder
ud af de seneste 24 måneder forud for ledighedstidspunktet.
Lønmodtagere står ikke i samme situation, idet de ikke
direkte har været tvangslukkede og har i mange tilfælde
fået fuld løn under lønkompensation. For lønmodtagere på
den midlertidige arbejdsfordelingsordning, er der indført en
ordning, hvor der ses bort fra perioden under en arbejdsfor‐
deling ved satsberegning.
Længden af beregningsperioden på 2 år betyder, at udfor‐
dringen ikke vil omfatte alle ny-ledige, da tidligere årsopgø‐
relse, særligt i forhold til optjening, vil kunne benyttes. Men
virksomheder, som er startet op inden for de sidste år, vil
kunne blive berørt af denne problemstilling.
Problemstillingen gælder også for beregningen af efter‐
lønssatsen.
Det foreslås derfor, at ved fastsættelse af beregningspe‐
rioden vil medlemmet kunne vælge, om der vil skulle ses
bort fra indtægter i 2020, som fremgår af årsopgørelsen for
2020. Det vil således være valgfrit at benytte sig af mulighe‐
den for, at 2020 ikke indgår i beregningsperioden.
Konkret foreslås det, at medlemmet kan vælge, at der ses
bort fra indtægt fra selvstændig virksomhed (jf. lovens § 48,
stk. 1 nr. 3) og fra lønmodtagerbeskæftigelse (A- og B-ind‐
komst med arbejdsmarkedsbidrag, jf. lovens § 48, stk. 1, nr.
1 og 2,) i året. Det foreslås videre, at dette vil gælde tilsva‐
rende, hvis den selvstændige erhvervsvirksomhed kommer
ud med et underskud for indkomståret 2020.
Beregningsperioden vil i disse tilfælde fortsat være på 2
år, idet indkomstårene 2019 og 2018 vil kunne danne grund‐
lag for opgørelsen af beregningsperioden.
Det foreslås videre, at der kun vil kunne ses bort fra
indtægterne i 2020, hvis der indgår overskud/underskud af
selvstændig virksomhed i beregningsgrundlaget. Hvis der
for året samtidig indgår indtægt som lønmodtager med A-
eller B-indkomst efter lovens § 48, stk. 1, nr. 1 eller 2, i
2020, vil også blive set bort fra denne indtægt i de situatio‐
ner, hvor der samtidig ses bort fra overskud af selvstændig
virksomhed for året.
Er indtægtsgrundlaget derimod udelukkende indtægt som
10
lønmodtager med A- eller B-indkomst efter lovens § 48, stk.
1, nr. 1 eller 2, kan den foreslåede undtagelse ikke finde
anvendelse.
Forslaget betyder, at der ved beregningen af dagpengesat‐
sen bliver kompenseret for, at 2020 ikke i alle tilfælde giver
et retvisende billede af indtægt fra selvstændig virksomhed.
I de tilfælde, hvor der i 2020 har været tilstrækkelig ind‐
tægt således, at indtægten ikke påvirker beregningsrundlaget
negativt, vil årets resultat fortsat kunne indgå i beregnings‐
grundlaget, idet medlemmet kan vælge dette.
Forslaget vil også have virkning for beregningen af efter‐
lønssatsen, idet reglerne om beregning af dagpengesatsen
også vil finde anvendelse ved beregningen af efterlønssat‐
sen, jf. lovens § 74 l, stk. 1. Der er således ikke behov for en
særskilt lovændringer herom.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, med tilhørende
bemærkninger.
2.5. Forlængelse af retten til sygedagpenge
2.5.1. Gældende ret
Efter gældende regler i § 7, stk. 1, i lov om sygedagpenge,
jf. lovbekendtgørelse nr. 223 af 12. februar 2021, er retten til
sygedagpenge betinget af, at en person er uarbejdsdygtig på
grund af egen sygdom. Afgørelsen af, om en person anses
for uarbejdsdygtig, sker på grundlag af en samlet vurdering
af sygdommen og dens indvirkning på den sygemeldtes ar‐
bejdsevne.
Efter gældende regler i § 7, stk. 5, i loven ophører syge‐
dagpengene helt eller delvis den dag, hvor lønmodtageren
eller den selvstændige erhvervsdrivende er helt eller delvis
arbejdsdygtig, uanset om den pågældende genoptager arbej‐
det eller raskmelder sig, jf. dog § 53, stk. 2, i loven.
Sygedagpengene kan ophøre tidligere, når den sygemeld‐
tes helbredstilstand er stationær og kommunen efter en indi‐
viduel, konkret vurdering af personens arbejdsevne skønner,
at den sygemeldte ikke er berettiget til revalidering, ressour‐
ceforløb eller visitation til fleksjob eller førtidspension. Dog
vil udbetalingen af sygedagpenge senest ophøre ved revur‐
deringstidspunktet, jf. §§ 24 eller 25, i loven medmindre
betingelserne for en forlængelse af sygedagpengeperioden
efter §§ 27 eller 29 i loven er opfyldt.
Efter gældende regler i § 24, stk. 1, i loven ophører udbe‐
talingen af sygedagpenge efter udløbet af en kalendermåned,
når der er udbetalt sygedagpenge, herunder nedsatte syge‐
dagpenge eller løn under sygdom, i mere end 22 uger i de
9 forudgående kalendermåneder. Forinden skal kommunen
have foretaget en revurdering af sygedagpengemodtagerens
situation. Efter § 24, stk. 2, i loven har den sygemeldte,
hvis pågældende ved revurderingen ikke er omfattet af en af
forlængelsesreglerne i § 27 i loven, ved fortsat uarbejdsdyg‐
tighed på grund af sygdom ret til at få et jobafklaringsforløb
med ressourceforløbsydelse, jf. kapitel 18 i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats.
Efter gældende regler i § 27, stk. 1, i lov om sygedagpen‐
ge træffer kommunen afgørelse om at forlænge sygedagpen‐
geperioden for personer, der er omfattet af revurderingstids‐
punktet i § 24, når
1) det på det foreliggende grundlag anses for overvejen‐
de sandsynligt, at der kan iværksættes en revalidering,
herunder virksomhedspraktik, der kan føre til, at den
sygemeldte kan vende tilbage til det ordinære arbejds‐
marked,
2) det anses for nødvendigt at gennemføre virksomheds‐
praktik eller andre afklarende foranstaltninger med
henblik på at klarlægge den sygemeldtes arbejdsevne,
således at sygedagpengeperioden forlænges i op til 69
uger,
3) den sygemeldte er under eller venter på lægebehand‐
ling og den pågældende efter en lægelig vurdering
skønnes at ville kunne genoptage erhvervsmæssig be‐
skæftigelse inden for 134 uger regnet fra revurderings‐
tidspunktet,
4) kommunen har vurderet, at en sag skal behandles i re‐
habiliteringsteamet, med henblik på at kommunen hur‐
tigst muligt kan træffe afgørelse om ressourceforløb,
fleksjob eller førtidspension,
5) en læge vurderer, at den sygemeldte har en livstruende,
alvorlig sygdom,
6) der er rejst sag om ret til erstatning efter lov om ar‐
bejdsskadesikring eller lov om sikring mod følger af
arbejdsskade eller
7) der er modtaget en ansøgning om førtidspension efter
§ 17, stk. 2, 1. pkt., i lov om social pension, eller når
kommunen har vurderet, at det er helt åbenbart, at en
persons arbejdsevne ikke kan forbedres og sagen derfor
ikke skal forelægges rehabiliteringsteamet, jf. § 18, stk.
2, 2. pkt., i lov om social pension.
Efter gældende regler i § 27, stk. 3, i lov om sygedag‐
penge har den pågældende, hvis sygedagpengene til en sy‐
gemeldt, der har fået forlænget sine sygedagpenge efter en
eller flere af bestemmelserne i stk. 1, ikke kan forlænges
yderligere, ved fortsat uarbejdsdygtighed på grund af syg‐
dom ret til at få et jobafklaringsforløb med ressourceforløbs‐
ydelse, jf. kapitel 18 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Efter gældende regler i § 24 c, stk. 1, i lov om sygedag‐
penge træffer kommunen afgørelse om ophør af udbetaling
af sygedagpenge efter § 24 a, stk. 6, eller § 24 b, stk. 1, i
loven, når en læge har vurderet, at personen ikke længere
har en livstruende, alvorlig sygdom. Den sygemeldte har
ved fortsat uarbejdsdygtighed på grund af sygdom, der ikke
er livstruende og alvorlig, ret til at få et jobafklaringsforløb
med ressourceforløbsydelse, jf. kapitel 18 i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats.
Efter gældende regler i § 26 f i lov om sygedagpenge har
en sygedagpengemodtager, der efter § 24, stk. 2, § 24 c, stk.
1, eller § 27, stk. 3, i perioden fra og med den 1. november
2020 til og med den 31. januar 2021 skal overgå til et jobaf‐
klaringsforløb med ressourceforløbsydelse, i de første 3 må‐
neder fra det tidspunkt, hvor personen skulle overgå til job‐
afklaringsforløbet, ret til fortsat at få udbetalt sygedagpenge
i stedet for at overgå til jobafklaringsforløbet. Kommunen
træffer ved sin afgørelse om, at sygedagpengene skal ophøre
11
efter § 24, stk. 2, § 24 c, stk. 1, eller § 27, stk. 3, samtidig
afgørelse om forlængelsen efter 1. pkt. og om datoen for,
hvornår den sygemeldte skal overgå til jobafklaringsforløbet
med ressourceforløbsydelse.
Efter gældende regler i § 26 g, stk. 1, i lov om sygedag‐
penge har en sygedagpengemodtager, der efter § 24, stk. 2,
§ 24 c, stk. 1, § 26 f eller § 27, stk. 3, i perioden fra og
med den 1. februar 2021 til og med den 28. februar 2021
skal overgå til et jobafklaringsforløb med ressourceforløbs‐
ydelse, i 1 måned fra det tidspunkt, hvor personen skulle
overgå til jobafklaringsforløbet, ret til fortsat at få udbetalt
sygedagpenge i stedet for at overgå til jobafklaringsforløbet,
jf. dog stk. 2. Kommunen træffer ved sin afgørelse om, at
sygedagpengene skal ophøre efter § 24, stk. 2, § 24 c, stk. 1,
eller § 27, stk. 3, samtidig afgørelse om forlængelsen efter 1.
pkt. og om datoen for, hvornår den sygemeldte skal overgå
til jobafklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse.
Efter gældende regler i § 26 g, stk. 2, i lov om sygedag‐
penge træffer kommunen, for sygedagpengemodtagere, hvor
kommunen har truffet afgørelse efter § 26 f om, at sygedag‐
pengeudbetalingen skal ophøre og personen i perioden fra
og med den 1. februar 2021 til og med den 28. februar
2021 skal overgå til et jobafklaringsforløb med ressourcefor‐
løbsydelse, inden ophøret af sygedagpenge og overgang til
jobafklaringsforløbet fornyet afgørelse om, hvorvidt udbeta‐
lingen kan forlænges efter bestemmelserne i § 24 a, stk. 6,
§ 24 b, stk. 1, eller § 27, stk. 1, nr. 1-7. Kan udbetalingen
ikke forlænges efter disse bestemmelser, træffer kommunen
afgørelse om forlængelsen efter stk. 1.
Efter gældende regler i § 26 h, stk. 1, i lov om syge‐
dagpenge har en sygedagpengemodtager, der i perioden fra
og med den 1. marts 2021 til og med den 30. april 2021
skal overgå til et jobafklaringsforløb med ressourceforløbs‐
ydelse, i 2 måneder fra det tidspunkt, hvor personen skulle
overgå til jobafklaringsforløbet, ret til fortsat at få udbetalt
sygedagpenge i stedet for at overgå til jobafklaringsforlø‐
bet. Kommunen træffer ved sin afgørelse om, at sygedag‐
pengene skal ophøre efter § 24, stk. 2, § 24 c, stk. 1, eller
§ 27, stk. 3, samtidig afgørelse om forlængelsen efter 1.
pkt. og om datoen for, hvornår den sygemeldte skal overgå
til jobafklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse, jf. dog
stk. 2 og 3.
Efter gældende regler i § 26 h, stk. 2, i lov om sygedag‐
penge regnes forlængelsen på de 2 måneder, hvis kommu‐
nen for en person omfattet af stk. 1, 1. pkt., har truffet
afgørelse om ophør af sygedagpengene og overgang til job‐
afklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse, uden at der
samtidig er fastsat en forlængelse efter stk. 1, 2. pkt., fra
datoen fastsat i den allerede trufne afgørelse om ophør af sy‐
gedagpengene og overgang til jobafklaringsforløbet. Kom‐
munen træffer afgørelse om forlængelsen og om den nye
dato for, hvornår den sygemeldte skal overgå til jobafkla‐
ringsforløb med ressourceforløbsydelse. Det gælder, uanset
om sygedagpengemodtageren allerede er overgået til jobaf‐
klaringsforløbet med ressourceforløbsydelse.
Efter gældende regler i § 26 h, stk. 3, i lov om sygedag‐
penge skal kommunen, for sygedagpengemodtagere omfat‐
tet af stk. 1 og 2, hvor kommunen senest har truffet afgørel‐
se om forlængelse af sygedagpengeudbetalingen efter § 26
f, inden udløbet af de 2 måneders forlængelse efter stk. 1
og 2 træffe fornyet afgørelse om, hvorvidt udbetalingen kan
forlænges efter bestemmelserne i § 24 a, stk. 6, § 24 b, stk.
1, eller § 27, stk. 1, nr. 1-7.
Efter gældende regler i § 26 h, stk. 4, i lov om sygedag‐
penge har en sygedagpengemodtager, der er omfattet af stk.
1, ret til at overgå til jobafklaringsforløbet med ressourcefor‐
løbsydelse, hvis personen inden 4 uger fra en afgørelse efter
stk. 1 eller 2 anmoder kommunen om at ændre denne afgø‐
relse, således at tidspunktet for overgangen til jobafklarings‐
forløbet med ressourceforløbsydelse i perioden fra og med
den 1. marts 2021 til og med den 30. april 2021 fastholdes.
2.5.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Forslaget betyder overordnet set, at udbetalingen af syge‐
dagpenge forlænges i 2 måneder for sygedagpengemodta‐
gere, der ikke (længere) kan få forlænget udbetalingen af
sygedagpenge efter de gældende regler, og som derfor i
perioden fra og med den 1. maj 2021 til og med den 30. juni
2021 skulle overgå til et jobafklaringsforløb med ressource‐
forløbsydelse. Det vil indebære, at ingen sygedagpengemod‐
tagere overgår til jobafklaringsforløb med ressourceforløbs‐
ydelse til og med den 30. juni 2021.
Forslaget betyder, at disse personer vil få ret til fortsat at
få udbetalt sygedagpenge i 2 måneder, idet overgangen til
jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse udskydes i
2 måneder.
Det afgørende vil være, om personen har ret til sygedag‐
penge og har fået eller skulle have tilbud om at overgå
til et jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse i pe‐
rioden. En sygedagpengemodtager, der når revurderingstids‐
punktet, jf. sygedagpengelovens § 24, stk. 1, i løbet af juni
2021, vil således f.eks. ikke være omfattet af den foreslåede
§ 26 i, stk. 1, idet denne person (tidligst) vil skulle overgå til
et jobafklaringsforløb pr. 1. juli 2021.
Når kommunen træffer afgørelse om, at en sygedagpenge‐
modtager ikke opfylder betingelserne i nogen af de almin‐
delige forlængelsesregler og dermed skal ophøre med at
modtage sygedagpenge og overgå til et jobafklaringsforløb
med ressourceforløbsydelse, vil kommunen som udgangs‐
punkt samtidig skulle træffe afgørelse om den midlertidige
forlængelse af sygedagpengeperioden efter den foreslåede
bestemmelse og om den dato (2 måneder senere), hvor
den sygemeldte vil skulle overgå til jobafklaringsforløbet,
hvis personen fortsat er uarbejdsdygtig på grund af egen
sygdom. Kommunen vil således ikke skulle tage stilling til,
om personen undervejs eller efter de ekstra 2 måneder f.eks.
ville kunne opfylde betingelserne i en af forlængelsesregler‐
ne i § 27, stk. 1, i loven, jf. dog nedenfor for så vidt angår
sager, som tidligere er blevet forlænget efter bestemmelser‐
ne i sygedagpengelovens kapitel 8 a.
Forslaget betyder endvidere, at hvis kommunen allerede
har truffet afgørelse om ophør af sygedagpengene og over‐
12
gang til jobafklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse,
vil forlængelsen på de 2 måneder efter den foreslåede §
26 i skulle regnes fra datoen fastsat i den allerede trufne
afgørelse om ophør af sygedagpengene og overgang til job‐
afklaringsforløbet.
Det gælder også, hvis udbetalingen af sygedagpenge er
forlænget efter § 26 h, og personens overgang til jobafkla‐
ringsforløb med ressourceforløbsydelse dermed er udsat i
op til 2 måneder efter denne bestemmelse, jf. dog nedenfor
om situationen, hvor kommunen efter § 26 h, stk. 3, inden
udløbet af de 2 måneders forlængelse i § 26 h skulle træffe
fornyet afgørelse om, hvorvidt udbetalingen kunne forlæn‐
ges efter bestemmelserne i § 24 a, stk. 6, § 24 b, stk. 1, eller
§ 27, stk. 1, nr. 1-7.
Kommunen vil af egen drift skulle træffe afgørelse om
forlængelsen i sager, hvor der allerede er truffet afgørelse
om overgang fra sygedagpenge til jobafklaringsforløb med
ressourceforløbsydelse i perioden fra 1. maj 2021. Kommu‐
nen vil nu (alene) skulle træffe afgørelse om 2 måneders
forlængelse regnet fra den dato, der allerede er fastsat for
ophøret. Kommunen vil således ikke igen skulle tage stilling
til, om der kan ske forlængelse af udbetalingen af sygedag‐
penge efter de almindelige regler, men vil alene skulle træffe
en ny afgørelse om, at de berørte personer får ret til at få
udbetalt sygedagpenge i 2 måneder regnet fra den dato, hvor
de ifølge kommunens tidligere afgørelse skulle overgå/er
overgået til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse,
og herefter skal overgå til jobafklaringsforløbet.
Kommunen har ikke pligt til at partshøre borgeren om, at
reglerne er ændret, og at der på et uændret oplysningsgrund‐
lag vil blive truffet en anden afgørelse (om datoen for stop
af sygedagpengeudbetaling og overgang til jobafklaringsfor‐
løb med ressourceforløbsydelse) alene på grund af ændrede
regler.
Forslaget betyder også, at for personer, der tidligere har
fået forlænget udbetalingen af sygedagpenge efter de mid‐
lertidige regler (som udgangspunkt efter § 26 h, men også
evt. sager efter tidligere bestemmelser, hvor kommunen ikke
efterfølgende har kunnet træffe afgørelse efter § 26 h, fordi
man har afventet oplysninger), og som skulle overgå til
jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse i perioden
1. maj 2021 til 30. juni 2021, vil kommunen igen skulle tage
stilling til, om udbetalingen af sygedagpenge kan forlænges
efter de almindelige regler i loven.
Det vil sige, at hvis en sag f.eks. senest er afgjort efter
§ 26 h, og der er truffet en afgørelse om ophør af syge‐
dagpenge, forlængelse med 2 måneder samt overgang til
jobafklaringsforløb i perioden 1. maj 2021 – 30. juni 2021,
vil kommunen inden udløbet af de foreslåede 2 måneders
forlængelse efter § 26 i skulle tage stilling til, om personen
kan få forlænget udbetalingen af sygedagpenge efter de al‐
mindelige regler.
Dermed vil sager, der tidligere er forlænget efter en eller
flere af de midlertidige regler i kapitel 8 a, og hvor personen
skulle overgå til jobafklaringsforløb i perioden 1. maj 2021
til og med 30. juni 2021, få en ekstra vurdering af, om
udbetalingen kan forlænges efter bestemmelserne i § 24 a,
stk. 6, § 24 b, stk. 1, eller § 27, stk. 1, nr. 1-7, som skal
foretages inden udløb af forlængelsen på de 2 måneder. De 2
måneder vil efter den foreslåede § 26 i, stk. 2, skulle regnes
fra den dato, hvor personen efter den afgørelse, der er truffet
efter § 26 h, skulle ophøre med sygedagpengene og overgå
til jobafklaringsforløbet.
Det gælder også, selvom der f.eks. er sket en sådan
vurdering efter § 26 f i januar 2021, og derefter igen er
sket vurdering af, om udbetalingen kunne forlænges efter
bestemmelserne i § 24 a, stk. 6, § 24 b, stk. 1, eller § 27,
stk. 1, nr. 1-7 efter § 26 h i april (hvor udbetalingen af
sygedagpenge blev forlænget til juni 2021). Personen vil
nu få ret til at få forlænget udbetalingen af sygedagpenge
i yderligere 2 måneder til august 2021 og det vil inden
forlængelsen udløber igen skulle vurderes, om personen op‐
fylder betingelserne for at få udbetalingen forlænget efter de
almindelige bestemmelser i loven.
Kommunen skal sikre, at der foreligger et tilstrækkeligt
grundlag til at kunne træffe afgørelse om eventuel forlæn‐
gelse af sygedagpengeperioden (undersøgelsesprincippet).
Hvis sagen ikke er tilstrækkeligt oplyst – f.eks. fordi der
ikke foreligger oplysninger om den sygemeldtes helbreds‐
tilstand – skal kommunen indhente de oplysninger, der er
nødvendige for at oplyse sagen tilstrækkeligt. Der vil først
kunne træffes en gyldig afgørelse efter, at sagen er blevet
tilstrækkeligt oplyst, hvilket betyder, at udbetalingen af sy‐
gedagpenge skal fortsætte, indtil kommunen på et tilstræk‐
keligt oplysningsgrundlag har truffet afgørelse om ophør af
udbetaling af sygedagpenge.
Forslaget betyder endelig, at de omfattede sygedagpenge‐
modtagere vil kunne vælge at overgå til jobafklaringsforlø‐
bet med ressourceforløbsydelse, hvis de foretrækker det.
Det vil sige, at hvis en person, der får udbetalingen af
sygedagpenge forlænget efter de foreslåede bestemmelser i
§ 26 i, stk. 1 eller 2, i stedet foretrækker at forblive i/overgå
til jobafklaringsforløb med ressourceforløb uden de 2 måne‐
ders forlængelse, vil personen have ret til det, hvis personen
henvender sig til kommunen og anmoder om det inden 4
uger fra afgørelsen om forlængelse.
Det kan f.eks. være en selvstændig, hvor sygedagpengene
på grund af den indkomst, der er lagt til grund for beregnin‐
gen af sygedagpengene, ikke har ret til at få udbetalt det
maksimale sygedagpengebeløb, og hvor den selvstændige
ville kunne få mere udbetalt i ressourceforløbsydelse.
Kommunen vil skulle træffe en ny afgørelse om datoen
for personens overgang til jobafklaringsforløb. For personer,
hvor der allerede er truffet afgørelse om overgang til jobaf‐
klaringsforløb, vil datoen skulle være den samme som den
dato, der er fastsat i afgørelsen fra inden lovens ikrafttræden.
Hvis der er tale om en sag, hvor kommunen samtidig med
en afgørelse om forlængelse sætter en dato 2 måneder frem
i tiden for, hvornår den sygemeldte skal overgå til jobafkla‐
ringsforløbet med ressourceforløbsydelse, jf. den foreslåede
§ 26 i, stk. 1, vil datoen skulle være minus de 2 måneder,
der i afgørelsen om forlængelse blev lagt til tidspunktet for
13
ophør af sygedagpengene og overgangen til jobafklarings‐
forløb med ressourceforløbsydelse.
Det er en forudsætning for at blive omfattet af den fore‐
slåede midlertidige forlængelse, at personen har ret til syge‐
dagpenge. En person, der ikke har ret til sygedagpenge på
sin første fraværsdag, får ikke ret til at få sygedagpenge, og
dermed heller ikke til at få sygedagpengeperioden forlænget.
Den sygemeldte vil efter de almindelige regler kunne
klage over kommunens afgørelse, herunder over afgørelsen
om ikke at forlænge udbetalingen af sygedagpenge efter de
almindelige forlængelsesregler samt over, at personen vil
skulle overgå til jobafklaringsforløb med ressourceforløbs‐
ydelse. Klagefristen vil som sædvanligt regnes fra afgørel‐
sesdatoen og dermed ikke fra f.eks. datoen for overgangen
til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse.
Det er en betingelse for udbetaling af sygedagpenge i
forlængelsesperioden, at personen opfylder sygedagpengelo‐
vens betingelser. Det vil sige, at sygedagpengene skal op‐
høre, hvis personen ikke længere er uarbejdsdygtig efter §
7, og at personen skal medvirke til sagens opfølgning. End‐
videre gælder lovens øvrige bestemmelser, herunder om ar‐
bejdsgivers ret til refusion, kommunens opfølgningsindsats,
klagereglerne m.v.
Retten til midlertidig forlængelse af sygedagpengeudbeta‐
lingen vil ikke give ret til dobbeltforsørgelse og vil således
ikke gælde, hvis personen f.eks. får tilkendt ret til førtids‐
pension, fleksjob eller ressourceforløb. Her vil sygedagpen‐
gene ophøre efter de almindelige regler.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 1 med tilhørende
bemærkninger.
3. Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige
3.1. Forlængelse af perioder, der ses bort fra ved udbetaling
af arbejdsløshedsdagpenge
Med lovforslaget foreslås at forlænge suspensionen af
dagpengeforbruget (herunder supplerende dagpenge) for al‐
le dagpengemodtagere i perioden 1. maj 2021 - 30. juni
2021. Udbetaling af dagpenge i denne periode vil derfor ik‐
ke forbruge af hverken ydelses- eller referenceperioden, og
dermed ikke medtælles i den lediges dagpengeanciennitet.
Forslaget vurderes samlet set at have konsekvenser i 2021,
2022 og 2023. Den yderligere forlængelse af suspension
af dagpengeforbruget med maj og juni måneder skønnes at
medføre direkte merudgifter på godt 880 mio. kr. i hele
perioden før skat og tilbageløb, svarende til godt 735 mio.
kr. efter skat og tilbageløb af afgifter samt adfærdsmæssige
konsekvenser, jf. tabel 1. Det er skønnet, at forslaget medfø‐
rer en midlertidig reduktion i beskæftigelsen på godt 420
fuldtidspersoner i 2021, 960 fuldtidspersoner i 2022 og 290
fuldtidspersoner i 2023.
Forslaget medfører merudgifter til dagpenge, samt merud‐
gifter til aktivering af og samtaler med dagpengemodtage‐
re. Merudgifterne modgås delvist af mindreudgifter til kon‐
tanthjælp, sygedagpenge og seniorjob, samt mindreudgifter
til aktivering af modtagere af kontanthjælp og sygedagpen‐
ge. Dette er en følge af, at perioden på dagpenge forlænges,
og overgangen til disse ydelser dermed udskydes.
I nedenstående tabel fremgår de økonomiske konsekven‐
ser af suspension af forbrug af dagpenge fordelt på stat og
kommuner.
Tabel 1. Økonomiske konsekvenser af yderligere forlængelse af perioder, der ses bort fra ved udbetaling af
arbejdsløshedsdagpenge, mio. kr. (2021-pl.)
2021 2022 2023 2024
I alt statslige udgifter 78,0 179,4 54,6 0,0
Heraf til dagpenge 98,8 227,2 69,1 0,0
Heraf til kontanthjælp -6,9 -15,7 -4,8 0,0
Heraf til sygedagpenge -6,8 -15,7 -4,8 0,0
Heraf til seniorjob -7,1 -16,3 -5,0 0,0
I alt kommunale udgifter 141,4 328,7 100,0 0,0
Heraf budgetgaranti 151,5 350,0 106,5 0,0
Heraf øvrige indkomstoverførsler -11,0 -25,3 -7,7 0,0
Heraf administration 0,9 3,9 1,2 0,0
I alt, inkl. adfærd (før skat og tilbageløb) 219,4 508,1 154,6 0,0
I alt, inkl. adfærd (efter skat og tilbageløb) 184,1 423,5 128,9 0,0
Anm: Tallene er afrundet til nærmest 100.000 kr., og beløbene i rækkerne summer derfor ikke nødvendigvis.
Merudgifterne i 2021 som følge af lovforslaget på 219,4
mio. kr. (før skat og tilbageløb) bliver indarbejdet på
lov om tillægsbevilling for 2021. Tilsvarende reduceres §
35.11.06. Reserve til håndtering af udfordringer i lyset af co‐
vid-19 mv. uden for udgiftslofterne, som forventes oprettet
ved vedtagelse af aktstykke nr. 227 om tilførsel til reserve
til håndtering af udfordringer i lyset af covid-19 fremsat den
21. april 2021 med i alt 184,1 mio. kr. i 2021, svarende til
merudgifterne efter skat og tilbageløb.
De økonomiske konsekvenser for 2022-2023 indarbejdes
på forslag til finansloven for 2022.
14
3.2. Mulighed for at se bort fra årsopgørelsen for 2020 ved
satsberegningen for selvstændige erhvervsdrivende
Efter gældende regler sker satsberegningen for selvstæn‐
dige på baggrund af indtægter i de seneste 24 måneder for‐
ud for ledighedstidspunktet, og et år med meget lav indtje‐
ning/resultat, som det har været tilfældet for flere selvstæn‐
dige erhvervsdrivende i 2020, vil derfor af flere årsager have
væsentlige negative konsekvenser for satsberegningen. Med
lovforslaget foreslås derfor, at det ved fastsættelse af bereg‐
ningsperioden vil være valgfrit for medlemmet om der vil
skulle ses bort fra indtægter i 2020.
Forslaget medfører merudgifter til dagpenge og til efter‐
løn, idet muligheden for at se bort fra årsopgørelsen for
2020 skønnes at ville påvirke satsberegningen positivt for
de pågældende ydelser. Efterløn er påvirket idet reglerne om
beregning af dagpengesatsen også vil finde anvendelse ved
beregningen af efterlønssatsen.
Forslaget vurderes samlet set at have konsekvenser i 2021,
2022 og 2023, og skønnes med betydelig usikkerhed at med‐
føre merudgifter på knap 43 mio. kr. i hele perioden før skat
og tilbageløb inkl. adfærd, svarende til godt 45 mio. kr. efter
skat og tilbageløb inkl. adfærd, jf. tabel 2.
I nedenstående tabel fremgår de økonomiske konsekven‐
ser af suspension af forbrug af dagpenge fordelt på stat og
kommuner.
Tabel 2. Økonomiske konsekvenser af muligheden for at se bort fra årsopgørelsen for 2020 ved satsberegningen
for selvstændige erhvervsdrivende, mio. kr. (2021-pl.)
2021 2022 2023 2024
I alt statslige udgifter 4,1 9,0 3,3 0,0
Heraf til dagpenge 3,0 8,3 2,7 0,0
Heraf til efterløn 1,1 0,7 0,6 0,0
I alt kommunale udgifter 5,5 15,7 5,0 0,0
Heraf budgetgaranti 5,5 15,7 5,0 0,0
Heraf øvrige indkomstoverførsler 0,0 0,0 0,0 0,0
Heraf administration 0,0 0,0 0,0 0,0
I alt, inkl. adfærd (før skat og tilbageløb) 9,6 24,7 8,3 0,0
I alt, inkl. adfærd (efter skat og tilbageløb) 9,6 26,8 9,0 0,0
Anm: Tallene er afrundet til nærmest 100.000 kr., og beløbene i rækkerne summer derfor ikke nødvendigvis.
Merudgifterne i 2021 som følge af lovforslaget på 9,6
mio. kr. (før skat og tilbageløb) bliver indarbejdet på
lov om tillægsbevilling for 2021. Tilsvarende reduceres §
35.11.06. Reserve til håndtering af udfordringer i lyset af co‐
vid-19 mv. uden for udgiftslofterne, som forventes oprettet
ved vedtagelse af aktstykke nr. 227 om tilførsel til reserve
til håndtering af udfordringer i lyset af covid-19 fremsat den
21. april 2021, med i alt 9,6 mio. kr. i 2021, svarende til
merudgifterne efter skat og tilbageløb.
De økonomiske konsekvenser for 2022-2023 indarbejdes
på forslag til finansloven for 2022.
3.3. Forlængelse af retten til sygedagpenge
Det foreslås at forlænge retten til sygedagpengeydelse
midlertidigt, så ingen sygedagpengemodtagere overgår til
jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse i perioden
1. maj 2021 – 30. juni 2021.
Samlet set skønnes denne del af lovforslaget med betyde‐
lig usikkerhed at medføre offentlige merudgifter på ca. 51
mio. kr. i 2021 før skat og tilbageløb inkl. adfærd, svarende
til ca. 34 mio. kr. i 2021 efter skat og tilbageløb inkl. ad‐
færd, jf. tabel 3.
Forslaget skønnes med betydelig usikkerhed at medføre
offentlige merudgifter til sygedagpengeydelse på ca. 350
mio. kr. i alt, og offentlige mindreudgifter til ressourcefor‐
løbsydelse under jobafklaringsforløb på ca. 289 mio. kr. i
alt. Hertil skønnes der at være offentlige merudgifter til
aktivering for sygedagpengemodtagere på ca. 13 mio. kr. i
alt og offentlige mindreudgifter til aktivering af personer i
jobafklaring på ca. 25 mio. kr. i alt. Endelig skønnes der
at være merudgifter på cirka 2 mio. kr. til administration
i kommunerne som følge af, at kommunerne blandt andet
skal træffe afgørelse om forlængelse af sygedagpenge for de
berørte personer samt for en delmængde af de berørte tage
stilling til, om udbetalingen af sygedagpenge kan forlænges
efter de almindelige regler i loven.
De samlede merudgifter fordeler sig med ca. 23 mio. kr.
vedrørende staten og ca. 27 mio. kr. vedrørende kommuner‐
ne. Merudgifterne til sygedagpengeydelse fordeler sig med
ca. 98 mio. kr. vedrørende staten og 252 mio. kr. vedrø‐
rende kommunerne, mens mindreudgifterne til ressourcefor‐
løbsydelse under jobafklaringsforløb fordeler sig med ca. 62
mio. kr. til staten og 227 mio. kr. til kommunerne, jf. tabel 3.
Tabel 3. Økonomiske konsekvenser af yderligere midlertidig forlængelse af retten til sygedagpenge, mio. kr.
(2021-pl)
15
2021 2022 2023 2024
I alt statslige udgifter 23,4 0,0 0,0 0,0
Heraf til sygedagpengeydelse 97,9 0,0 0,0 0,0
Heraf til ressourceforløbsydelse under jobafklaringsforløb -61,9 0,0 0,0 0,0
Heraf til aktiveringsomkostninger ifbm. jobafklaring -12,6 0,0 0,0 0,0
I alt kommunale udgifter 27,3 0,0 0,0 0,0
Heraf til sygedagpengeydelse 252,0 0,0 0,0 0,0
Heraf til ressourceforløbsydelse under jobafklaringsforløb -227,2 0,0 0,0 0,0
Heraf til aktiveringsomkostninger ifbm. sygedagpenge 12,9 0,0 0,0 0,0
Heraf til aktiveringsomkostninger ifbm. jobafklaring -12,6 0,0 0,0 0,0
Heraf til administration i kommunerne 2,2 0,0 0,0 0,0
I alt inkl. adfærd (før skat og tilbageløb) 50,7 0,0 0,0 0,0
I alt inkl. adfærd (efter skat og tilbageløb) 33,9 0,0 0,0 0,0
Anm: I beregningerne er det antaget, at der ikke er afgang fra sygedagpengeydelse blandt de forlængede personer, der kommer ind i ordningen i perioden 1. maj 2021 til 30. juni
2021.
Kilde: Jobindsats og egne beregninger
Forslaget skønnes med betydelig usikkerhed at berøre ca.
11.300 personer, der får forlænget deres sygedagpengeperio‐
de i to måneder frem for at overgå til jobafklaringsforløb
i perioden 1. maj 2021 - 30. juni 2021. Forslaget skønnes
med betydelig usikkerhed at medføre en midlertidig nega‐
tiv arbejdsudbudseffekt på ca. 80 fuldtidspersoner i alt i
2021. Merudgifterne i 2021 som følge af lovforslaget på
50,7 mio. kr. (før skat og tilbageløb) bliver indarbejdet på
lov om tillægsbevilling for 2021. Tilsvarende reduceres §
35.11.07. Reserve til håndtering af udfordringer i lyset af
covid-19 mv. med i alt 33,9 mio. kr. i 2021, svarende til
merudgifterne efter skat og tilbageløb.
3.4. Lovforslagets samlede økonomiske konsekvenser
Lovforslaget skønnes samlet set at medføre merudgifter
for det offentlige (før skat og tilbageløb) på 262,9 mio. kr.
i 2021, 532,8 mio. kr. i 2022 og 162,9 mio. kr. i 2023. For
fordeling af de økonomiske konsekvenser mellem stat og
kommune henvises til tabellerne under de enkelte delforslag.
I nedenstående tabel 4 fremgår lovforslagets samlede øko‐
nomiske konsekvenser fordelt på henholdsvis før og efter
skat og tilbageløb. Alle beløb er angivet i 2021-pl.
Tabel 4: Samlede økonomiske konsekvenser, mio. kr. (2021-pl)
2021 2022 2023 Varigt
Forlængelse dagpenge
Før skat og tilbageløb 219,4 508,1 154,6 0,0
Efter skat og tilbageløb 184,1 423,5 128,9 0,0
Satsberegning for selvstændige
Før skat og tilbageløb 9,6 24,7 8,3 0,0
Efter skat og tilbageløb 9,6 26,8 9,0 0,0
Forlængelse sygedagpenge
Før skat og tilbageløb 33,9 0,0 0,0 0,0
Efter skat og tilbageløb 50,7 0,0 0,0 0,0
I alt før skat og tilbageløb 262,9 532,8 162,9 0,0
I alt efter skat og tilbageløb 244,4 450,3 137,2 0,0
Lovforslagets øvrige elementer vurderes ikke at have øko‐
nomiske konsekvenser.
De økonomiske og administrative konsekvenser af æn‐
dringsforslaget skal forhandles med de kommunale parter.
3.5. Implementeringskonsekvenser
Lovforslaget følger de syv principper for digitaliserings‐
klar lovgivning, idet lovforslaget understøtter, at administra‐
tionen af suspensionen af dagpengeperioden samt eventuel
genindmeldelse i en arbejdsløshedskasse som udgangspunkt
kan ske digitalt og under hensyntagen til borgernes retssik‐
kerhed og ved brug af de it-systemer, som arbejdsløsheds‐
kasserne allerede har i anvendelse.
Der genbruges data, som allerede er tilgængelige i ar‐
bejdsløshedskasserne om medlemskab af en arbejdsløsheds‐
kasse, og der benyttes allerede gældende regler ved admi‐
16
nistrationen af suspensionen af dagpengeperioden og ved
eventuel tildeling af dagpenge.
Anvendelse af fællesoffentlig infrastruktur er ikke rele‐
vant i dette lovforslag.
Det vurderes, at arbejdsløshedskasserne vil få en større
meradministration i perioden maj og juni 2021 som følge af,
at arbejdsløshedskasserne skal sørge for, at udbetalte dag‐
penge i perioden fra og med den 1. maj 2021 til og med den
30. juni 2021 ikke vil forbruge af retten til dagpenge, herun‐
der supplerende dagpenge, og at opgørelsen af karens hver
4. måned ikke gennemføres således, som de administrative
systemer ellers er indrettet til.
I forhold til forslaget om forlængelse af sygedagpenge‐
perioden følger lovforslaget de syv principper for digitali‐
seringsklar lovgivning, idet lovforslaget understøtter, at ad‐
ministrationen af den midlertidige forlængelse af retten til
sygedagpenge kan ske digitalt og ved brug af de it-systemer,
kommunerne allerede har i anvendelse.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Forslagene vurderes ikke at have økonomiske eller admi‐
nistrative konsekvenser for erhvervslivet.
Principperne for agil erhvervsrettet regulering vurderes på
denne baggrund ikke at være relevante for ændringerne i
lovforslaget.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Forslagene om yderligere suspension af forbrug af retten
til dagpenge, herunder supplerende dagpenge, og at opgørel‐
sen af karens hver 4. måned ikke gennemføres, vurderes
ikke at medføre konsekvenser for medlemmerne af en ar‐
bejdsløshedskasse, da arbejdsløshedskasserne forventes at
gennemføre tilpasningen af arbejdsløshedskassernes admini‐
strative systemer på en måde, så det berører borgerne mindst
muligt.
Medlemmerne af en arbejdsløshedskasse undgår dermed,
at retten til dagpenge, herunder supplerende dagpenge udlø‐
ber, og de undgår ligeledes at blive mødt med en karens hver
4. måned.
Forslaget om muligheden for at se bort fra årsopgørelsen
for 2020 for selvstændige erhvervsdrivende i forbindelse
med beregningen af dagpengesatsen, vurderes ikke at have
administrative konsekvenser for den tidligere selvstændig
erhvervsdrivende.
Forslaget om forlængelse af retten til sygedagpenge har
ingen administrative konsekvenser for borgerne.
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klima- og miljømæssige konse‐
kvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 22. april
2021 til den 26. april 2021 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Akademikerne, Ankestyrelsen, Arbejdsløs‐
hedskassen ASE, Arbejdsmarkedets Tillægspension, BDO
Danmark, Beskæftigelsesrådets Ydelsesudvalg, Centralorga‐
nisationernes Fællesudvalg, Det Faglige Hus, Dansk Ar‐
bejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk
Retspolitisk Forening, Dansk Socialrådgiverforening, Dan‐
ske Advokater, Danske A-kasser, Danske Handicaporgani‐
sationer, Datatilsynet, Den Uvildige Konsulentforening på
Handicapområdet, Erhvervsstyrelsen, Fagbevægelsens Ho‐
vedorganisation, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Fi‐
nanstilsynet, Foreningen Danske revisorer, Foreningen af
kommunale sociale-, sundheds- og arbejdsmarkedschefer
i Danmark, Frie Funktionærer, FSR – Danske Revisorer,
Institut for Menneskerettigheder, Kommunernes Landsfor‐
ening, Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevæ‐
gelse, Landsforeningen af Fleks- og skånejobbere, Lederne,
SMV Danmark, Rigsrevisionen og Udbetaling Danmark.
9. Sammenfattende skema
Mio. kr. (2021-pl.) Positive konsekvenser/Mindreud‐
gifter
Negative konsekvenser/Merud‐
gifter
Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner
og regioner
Staten:
2021: 95,3
2022: 47,8
2023: 14,6
Kommuner:
2021: 288,5
2022: 115,8
2023: 35,2
Regioner: Ingen
Staten:
2021: 200,7
2022: 236,3
2023: 72,4
Kommuner:
2021: 462,7
2022: 460,2
2023: 140,3
Regioner: Ingen
17
Implementeringskonsekvenser for stat, kommu‐
ner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen
Klima- og miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Er i strid med de fem principper for implemen‐
tering af erhvervsrettet EU-regulering /Går vide‐
re end minimumskrav i EU-regulering
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1.
Efter § 49, stk. 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
opgøres beregningsperioden som de 12 måneder med den
højeste indkomst, jf. stk. 1, inden for de seneste 24 måneder
forud for ledighedens indtræden, jf. dog stk. 4 (såkaldte trin
1).
For medlemmer, som opnår dagpengeret efter lovens § 53,
stk. 5 eller 11 (selvstændig erhvervsdrivende som ikke kan
opnå en beregning inden for 24 måneder), beregnes dagpen‐
genes størrelse som et gennemsnit af de 2 år med det højeste
skattemæssige overskud før renter og andre finansielle pos‐
ter inden for de seneste 5 afsluttede indkomstår forud for le‐
dighedens indtræden (såkaldte trin 2). A-indkomst udbetalt
af et selskab til en ejer, som har afgørende indflydelse, jf.
lovens § 57 a, stk. 1, nr. 3, 2. pkt., indgår i opgørelsen.
Efter § 49, stk. 3, i loven kan beregningsperioderne for‐
længes efter reglerne i lovens § 53, stk. 17, hvis der i perio‐
den på 24 måneder, jf. stk. 2, 1. pkt., eller perioden på 5
år, jf. stk. 2, 2. pkt., forekommer perioder, hvor medlemmet
modtager
1) sygedagpenge efter lov om sygedagpenge,
2) dagpenge efter lov om ret til orlov og dagpenge ved
barsel eller
3) støtte efter lov om social service til pasning af handi‐
cappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der
ønsker at dø i eget hjem.
Efter § 49, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
beregnes dagpengenes størrelse på baggrund af indtægten i
alle måneder med indtægt inden for perioden på 24 måneder,
hvis der ikke inden for de seneste 24 måneder forud for
ledighedens indtræden foreligger den fornødne indtægt i 12
måneder. Foreligger der ikke inden for de seneste 24 måne‐
der indtægt i 12 måneder, beregnes dagpengenes størrelse på
baggrund af indtægten i en periode på 36 måneder.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til
pkt. 2.4.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Det foreslås, at der i § 49, stk. 2, som 4. pkt., indsættes,
at ved fastlæggelsen af beregningsperioden efter 1. pkt., vil
et medlem, hvor indtægtsgrundlaget helt eller delvist vil om‐
fatte indtægt efter § 48, stk. 1, nr. 3, kunne vælge af se bort
for årsopgørelsen for indkomståret 2020 samt for eventuel
indtægt efter § 48, stk. 1, nr. 1 og 2, for samme periode, og i
stedet vælge at benytte de 2 forudgående årsopgørelser.
Det foreslås, at der i § 49, stk. 2, som 5. pkt., indsættes, at
4. pkt. vil skulle finde tilsvarende anvendelse, hvis den selv‐
stændige erhvervsvirksomhed kommer ud med et underskud
for indkomståret 2020.
Forslagene betyder, at et medlem ved fastsættelse af be‐
regningsperioden vil kunne vælge, at der ses bort fra indtægt
fra selvstændig virksomhed (jf. lovens § 48, stk. 1 nr. 3)
og fra lønmodtagerbeskæftigelse (A- og B-indkomst med
arbejdsmarkedsbidrag, jf. lovens § 48, stk. 1, nr. 1 og 2,)
i indkomståret. Tilsvarende vil der også kunne ses bort fra
indkomståret 2020, hvis virksomheden kommer ud med et
underskud.
Beregningsperioden vil i disse tilfælde fortsat være på
2 år, idet indtægt fra 2020 ikke indgår i opgørelsen. I dis‐
se tilfælde vil indkomstårene 2019 og 2018 skulle danne
grundlag for opgørelsen af beregningsperioden.
Forslaget betyder videre, at der kun vil kunne ses bort fra
indtægterne i 2020, hvis der indgår overskud af selvstændig
virksomhed i beregningsgrundlaget, eller der er tale om, at
virksomheden kommer ud med et underskud for indkomst‐
året 2020.
Hvis der for året samtidig indgår indtægt som lønmodta‐
ger med A- eller B-indkomst efter lovens § 48, stk. 1, nr.
1 eller 2, i 2020, vil der også kunne blive set bort fra den‐
ne indtægt i de situationer, hvor der samtidig ses bort fra
overskud af selvstændig virksomhed for året. I den situation
kan medlemmet ikke vælge kun at se bort fra overskuddet
fra den selvstændige virksomhed. Dette gælder uanset, at
indtægten som lønmodtager isoleret set kunne danne grund‐
lag for en satsberegning, som kunne medføre en maksimal
dagpengesats. Det må således bero på en konkret vurdering,
om det kan betale sig for medlemmet, at se bort for indtægt
for 2020.
Er indtægtsgrundlaget derimod udelukkende indtægt som
lønmodtager med A- eller B-indkomst efter lovens § 48, stk.
1, nr. 1 eller 2, kan den foreslåede undtagelse ikke finde
anvendelse.
Forslaget betyder videre, at der ved beregningen af dag‐
18
pengesatsen vil blive kompenseret for, at 2020 ikke i alle
tilfælde giver et retvisende billede af indtægt fra selvstændig
virksomhed herunder særdeles, hvis virksomheden som føl‐
ge af covid-19 kommer ud med et underskud for 2020.
I de tilfælde, hvor der i 2020 har været tilstrækkelig ind‐
tægt således, at indtægten ikke påvirker beregningsrundlaget
negativt, vil årets resultat fortsat kunne indgå i beregnings‐
grundlaget. Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4.2. i lovforsla‐
gets almindelige bemærkninger.
Til nr. 2.
Efter gældende regler i § 55, stk. 7, 1 og 2. pkt., i lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v. er forbrug af dagpenge
suspenderet i perioden fra og med den 1. januar 2021 til
og med den 30. april 2021. Det betyder, at udbetaling af
dagpenge i perioden fra og med den 1. januar 2021 til og
med den 30. april 2021 ikke vil forbruge af hverken ydelses-
eller referenceperioden. Der vil således ikke være nogen
indplacerede dagpengemodtagere, som vil kunne opbruge
dagpengeretten i perioden.
Efter gældende regler i § 55, stk. 8, 3. pkt., i loven har
medlemmer, hvis dagpengeret udløber i perioden fra og med
den 1. november 2021 til og med den 28. februar 2022 som
følge af suspension af dagpengeperioden efter stk. 7, fra og
med den 1. januar 2021 til og med den 30. april 2021, ret til
dagpenge i en periode svarende til perioden nævnt i 1. pkt.,
dog højst til og med den 30. april 2022.
Det betyder, at personer, som blev omfattet af forlængel‐
sen af dagpengeperioden med 2 måneder, jf. § 55, stk. 8,
også vil blive omfattet af suspensionen af forbrug af dag‐
pengeperioden med 2 måneder.
Efter § 56 a, stk. 9, 1., 2. og 3. pkt., i loven får dagpen‐
gemodtagere i perioden fra og med den 1. januar 2021 til
og med den 30. april 2021 ikke en karens som følge af
manglende beskæftigelse i 4-månedersperioden.
Efter § 60, stk. 9, 1. pkt., i loven er forbrug af supple‐
rende dagpenge som fuldtidsforsikret, herunder en eventuel
forlængelse af perioden med ret til supplerende dagenge,
suspenderet i perioden fra og med den 1. januar 2021 til og
med den 30. april 2021.
Efter § 73, stk. 10, 1. pkt., i loven er forbrug af supple‐
rende dagpenge som deltidsforsikret, herunder en eventuel
forlængelse af perioden med ret til supplerende dagpenge,
suspenderet i perioden fra og med den 1. januar 2021 til og
med den 30. april 2021.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises
til pkt. 2.1.1. 2.2.1, og 2.3.1 i lovforslagets almindelige be‐
mærkninger.
Det foreslås i § 55, stk. 7, 1. og 2. pkt., § 55, stk. 8, 3. pkt.,
§ 56 a, stk. 9, 1., 2., og 3. pkt., § 60, stk. 9, 1. pkt., og § 73,
stk. 10, 1. pkt., at datoen for udløb af suspensionsperioderne
ved forbrug af dagpenge, herunder supplerende dagpenge og
eventuel forlængelse heraf, samt suspension af 4-måneders‐
perioden ved opgørelsen af karens, ændres fra den 30. april
2021 til den 30. juni 2021.
Forslaget til § 55, stk. 7, 1. og 2. pkt., betyder, at udbeta‐
ling af dagpenge i perioden fra og med den 1. maj 2021
til og med den 30. juni 2021 ikke vil forbruge af hverken
ydelses- eller referenceperioden. Der vil således ikke være
nogen indplacerede dagpengemodtagere, som vil kunne op‐
bruge dagpengeretten i perioden.
Tilsvarende vil det betyde, at for personer, som indpla‐
ceres i dagpengesystemet i løbet af perioden, vil dagpen‐
geudbetaling ikke blive medregnet i opgørelsen af dagpen‐
geforbruget. Personen vil den 1. juli 2021 derfor have en
dagpengeret på 2 år inden for 3 år svarende til den ordinære
dagpengeperiode.
Det bemærkes, at udbetaling af feriedagpenge i forhold til
reglerne om forbrug af dagpenge betragtes som dagpenge,
jf. § 55, stk. 4, nr. 1, i loven. Forslaget omfatter således også
udbetaling af feriedagpenge, hvorefter disse således heller
ikke vil indgå i opgørelsen af forbrug af dagpenge m.v.
Forslaget til § 55, stk. 8, 3. pkt. betyder, at udvidelsen
af suspensionsperioden også kommer til at omfatte medlem‐
mer, hvis dagpengeret udløber i perioden fra og med den
1. november 2021 til og med den 30. april 2022 som følge
af suspension af dagpengeperioden fra og med den 1. maj
2021 til og med den 30. juni 2021, har ret til dagpenge i en
periode svarende til perioden for forlængelsen af dagpenge‐
perioden, dog højst til og med den 30. juni 2022.
Forslaget betyder, at suspensionen af dagpengeforbrug fra
og med januar til og med juni måned 2021 ikke vil have
betydning for retten til den forlængede dagpengeperiode på
samlet 2 måneder, jf. § 55, stk. 8, i loven.
Forslaget til § 56 a, stk. 9, 1., 2., og 3. pkt., betyder, at
dagpengemodtagere i perioden fra og med den 1. maj 2021
til og med den 30. juni 2021 ikke vil få en karens som følge
af manglende beskæftigelse i 4-månedersperioden.
Der vil således i perioden fra og med den 1. januar 2021
til og med den 30. juni 2021 ikke være nogen dagpenge‐
modtagere, som får en karens.
Efter udløbet af suspensionsperioden fortsætter opgørel‐
sen af "forbruget" af 4-månedersperioden, og dagpengemod‐
tagere vil herefter igen kunne få en karensdag, hvis de efter
den 30. juni 2021 når opfyldelsen af 4-månedersperioden.
Forslaget til § 60, stk. 9, 1. pkt., betyder, at udbetaling
af supplerende dagpenge til fuldtidsforsikrede medlemmer i
perioden fra og med den 1. maj 2021 til og med den 30. juni
2021 ikke vil forbruge af tidsbegrænsningen for retten til
supplerende dagpenge, herunder en eventuel forlængelse af
perioden med ret til supplerende dagpenge. Der vil således
ikke være nogen modtagere af supplerende dagpenge, som
vil kunne støde imod tidsbegrænsningen i perioden.
Ledige vil have mindst den samme ret til supplerende
dagpenge herunder eventuelt en forlænget periode med sup‐
plerende dagpenge efter den 30. juni 2021, som personen
havde forud for den 1. januar 2021.
En person, som påbegynder et forbrug af supplerende dag‐
penge, herunder eventuelt en forlænget periode med supple‐
rende dagpenge, i perioden fra og med den 1. januar 2021
19
til og med den 30. juni 2021, vil den 1. juli 2021 have ret
til supplerende dagpenge i 30 uger inden for 104 uger eller
op til 12 ugers ret til supplerende dagpenge som følge af en
eventuel forlængelse.
Forslaget til § 73, stk. 10, 1. pkt., betyder, at udbetaling
af supplerende dagpenge til deltidsforsikrede medlemmer i
perioden fra og med den 1. maj 2021 til og med den 30. juni
2021 ikke vil forbruge af tidsbegrænsningen for retten til
supplerende dagpenge, herunder en eventuel forlængelse af
perioden med ret til supplerende dagpenge. Der vil således
ikke være nogen modtagere af supplerende dagpenge, som
vil kunne støde imod tidsbegrænsningen i perioden.
Ledige vil have mindst den samme ret til supplerende dag‐
penge herunder en eventuelt forlænget periode med supple‐
rende dagpenge efter den 1. juli 2021, som personen havde
forud for den 1. januar 2021.
En person, som påbegynder et forbrug af supplerende dag‐
penge, herunder eventuelt en forlænget periode med supple‐
rende dagpenge, i perioden fra og med den 1. januar 2021
til og med den 30. juni 2021, vil den 1. juli 2021 have ret
til supplerende dagpenge i 30 uger inden for 104 uger eller
op til 12 ugers ret til supplerende dagpenge som følge af en
eventuel forlængelse.
Det bemærkes i den sammenhæng, at det følger af § 38
i bekendtgørelse nr. 1588 af 18. december 2018 om udbe‐
taling af dagpenge, at tidsbegrænsningen for supplerende
dagpenge opgøres i uger. Det følger videre af bekendtgørel‐
sens § 41, at en uge, der løber hen over et månedsskifte,
indgår i tidsbegrænsningen i den måned, hvor ugen afslut‐
tes. Det betyder, at opgørelsen af suspensionen for uge 26
(mandag den 28. juni 2021 - onsdag den 30. juni 2021)
vil blive opgjort i juli måned 2021, og vil derfor ikke ind‐
gå i suspensionsperioden, der udløber 30. juni 2021. Dette
svarer til gældende praksis ved udmøntning af reglerne om
supplerende dagpenge og udmøntningspraksis i forbindelse
med udløb af suspensionsperioden den 30. april 2021, jf.
lov nr. 467 af 20. marts 2021 om ændring af bl.a. lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v. (Forlængelse af suspension af
dagpengeforbrug, 4-månedersperioden ved opgørelse af ka‐
rens og forbrug af supplerende dagpenge, forlængelse af ret‐
ten til sygedagpenge og forlængelse af 12-månedersperioden
i 225-timersreglen som følge af covid-19 m.v.).
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2. i lovforslagets alminde‐
lige bemærkninger.
Til nr. 3.
Efter gældende regler i § 55, stk. 8, 3. pkt., i lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v. har medlemmer, hvis dagpen‐
geret udløber i perioden fra og med den 1. november 2021
til og med den 28. februar 2022 som følge af suspension
af dagpengeperioden efter stk. 7, fra og med den 1. januar
2021 til og med den 30. april 2021, ret til dagpenge i en
periode svarende til perioden nævnt i 1. pkt., dog højst til og
med den 30. april 2022.
Efter gældende regler i § 60, stk. 10, 2. pkt., har medlem‐
mer, hvis ret til supplerende dagpenge udløber i perioden fra
og med den 1. november 2021 til og med den 28. februar
2022 som følge af suspension af perioden med ret til supple‐
rende dagpenge efter stk. 9, ret til supplerende dagpenge i en
periode svarende til perioden nævnt i 1. pkt., dog højst til og
med den 30. april 2022.
Efter gældende regler i § 73, stk. 11, 2. pkt., har medlem‐
mer, hvis ret til supplerende dagpenge udløber i perioden fra
og med den 1. november 2021 til og med den 28. februar
2022 som følge af suspension af perioden med ret til supple‐
rende dagpenge efter stk. 11, ret til supplerende dagpenge i
periode svarende til perioden nævnt i 1. pkt., dog højst til og
med den 30. april 2022.
Det foreslås i § 55, stk. 8, 3. pkt., at medlemmer, hvis
dagpengeret udløber i perioden fra og med den 1. november
2021 til og med den 30. april 2022 som følge af yderligere
suspension af dagpengeperioden fra og med den 1. maj 2021
til og med den 30. juni 2021, har ret til dagpenge i en
periode svarende til perioden for forlængelsen af dagpenge‐
perioden (2 måneder), dog højst til og med den 30. juni
2022.
Ændringsforslaget betyder, at personer, som blev omfattet
af forlængelsen af dagpengeperioden med 2 måneder, også
vil blive omfattet af suspensionen af forbrug af dagpengepe‐
rioden med i alt 6 måneder (fra januar til juni).
Det foreslås i § 60, stk. 10, 2. pkt., og § 73, stk. 11, 2. pkt.,
at datoen for udløb af sikring af forlængelse af dagpengepe‐
rioden med 2 måneder, også finder anvendelse i forbindelse
med den yderligere forlængelse af suspensionsperioderne
for ret til dagpenge, herunder supplerende dagpenge, ændres
fra den 28. februar 2022 til den 30. april 2022 og at datoen
for den maksimale forlængelsen af dagpengeperioden med 2
måneder højst kan vare til og med den 30. juni 2022.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2. og 2.3.2. i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til § 2
Til nr. 1.
Efter gældende regler i § 24, stk. 1, i loven ophører udbe‐
talingen af sygedagpenge efter udløbet af en kalendermåned,
når der er udbetalt sygedagpenge, herunder nedsatte syge‐
dagpenge eller løn under sygdom, i mere end 22 uger i de
9 forudgående kalendermåneder. Forinden skal kommunen
have foretaget en revurdering af sygedagpengemodtagerens
situation. Efter § 24, stk. 2, i loven har den sygemeldte,
hvis pågældende ved revurderingen ikke er omfattet af en af
forlængelsesreglerne i § 27 i loven, ved fortsat uarbejdsdyg‐
tighed på grund af sygdom ret til at få et jobafklaringsforløb
med ressourceforløbsydelse, jf. kapitel 18 i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats.
Efter gældende regler i § 27, stk. 1, i lov om sygedagpen‐
ge træffer kommunen afgørelse om at forlænge sygedagpen‐
geperioden for personer, der er omfattet af revurderingstids‐
punktet i § 24, når
1) det på det foreliggende grundlag anses for overvejen‐
20
de sandsynligt, at der kan iværksættes en revalidering,
herunder virksomhedspraktik, der kan føre til, at den
sygemeldte kan vende tilbage til det ordinære arbejds‐
marked,
2) det anses for nødvendigt at gennemføre virksomheds‐
praktik eller andre afklarende foranstaltninger med
henblik på at klarlægge den sygemeldtes arbejdsevne,
således at sygedagpengeperioden forlænges i op til 69
uger,
3) den sygemeldte er under eller venter på lægebehand‐
ling og den pågældende efter en lægelig vurdering
skønnes at ville kunne genoptage erhvervsmæssig be‐
skæftigelse inden for 134 uger regnet fra revurderings‐
tidspunktet,
4) kommunen har vurderet, at en sag skal behandles i re‐
habiliteringsteamet, med henblik på at kommunen hur‐
tigst muligt kan træffe afgørelse om ressourceforløb,
fleksjob eller førtidspension,
5) en læge vurderer, at den sygemeldte har en livstruende,
alvorlig sygdom,
6) der er rejst sag om ret til erstatning efter lov om ar‐
bejdsskadesikring eller lov om sikring mod følger af
arbejdsskade eller
7) der er modtaget en ansøgning om førtidspension efter
§ 17, stk. 2, 1. pkt., i lov om social pension, eller når
kommunen har vurderet, at det er helt åbenbart, at en
persons arbejdsevne ikke kan forbedres og sagen derfor
ikke skal forelægges rehabiliteringsteamet, jf. § 18, stk.
2, 2. pkt., i lov om social pension.
Efter gældende regler i § 27, stk. 3, i lov om sygedag‐
penge har den pågældende, hvis sygedagpengene til en sy‐
gemeldt, der har fået forlænget sine sygedagpenge efter en
eller flere af bestemmelserne i stk. 1, ikke kan forlænges
yderligere, ved fortsat uarbejdsdygtighed på grund af syg‐
dom ret til at få et jobafklaringsforløb med ressourceforløbs‐
ydelse, jf. kapitel 18 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Efter gældende regler i § 24 c, stk. 1, i lov om sygedag‐
penge træffer kommunen afgørelse om ophør af udbetaling
af sygedagpenge efter § 24 a, stk. 6, eller § 24 b, stk. 1, i
loven, når en læge har vurderet, at personen ikke længere
har en livstruende, alvorlig sygdom. Den sygemeldte har
ved fortsat uarbejdsdygtighed på grund af sygdom, der ikke
er livstruende og alvorlig, ret til at få et jobafklaringsforløb
med ressourceforløbsydelse, jf. kapitel 18 i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats.
Det foreslås i § 26 i, stk. 1, 1. pkt., at en sygedagpenge‐
modtager, der i perioden fra og med den 1. maj 2021 til og
med den 30. juni 2021 skal overgå til et jobafklaringsforløb
med ressourceforløbsydelse, i 2 måneder fra det tidspunkt,
hvor personen skulle overgå til jobafklaringsforløbet, har ret
til fortsat at få udbetalt sygedagpenge i stedet for at overgå
til jobafklaringsforløbet.
Forslaget betyder, at udbetalingen af sygedagpenge for‐
længes i 2 måneder for sygedagpengemodtagere, der ikke
(længere) kan få forlænget udbetalingen af sygedagpenge ef‐
ter de gældende regler, og som derfor i perioden fra og med
den 1. maj 2021 til og med den 30. juni 2021 skulle overgå
til et jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse.
Disse personer vil få ret til fortsat at få udbetalt sygedag‐
penge i 2 måneder, idet overgangen til jobafklaringsforløb
med ressourceforløbsydelse udskydes i 2 måneder.
Eksempel:
En sygedagpengemodtager, der den 10. maj 2021 har fået
udbetalt sygedagpenge i mere end 22 uger i de 9 forudgåen‐
de kalendermåneder, og dermed når revurderingstidspunktet
i § 24, stk. 1, i loven med udgangen af maj 2021. Her vil
kommunen efter de almindelige regler inden udgangen af
maj 2021 skulle tage stilling til, om sygedagpengeudbetalin‐
gen kan forlænges efter en af mulighederne i § 27, stk. 1,
i loven. Er dette ikke tilfældet, skulle personen den 1. juni
2021 overgå til et jobafklaringsforløb med ressourceforløbs‐
ydelse, jf. § 24, stk. 2, i loven, men personen vil i stedet
få ret til at få forlænget sin sygedagpengeudbetaling med
2 måneder, dvs. til og med udgangen af juli 2021 (med
overgang til jobafklaringsforløb 1. august 2021).
Det afgørende vil være, om personen har ret til sygedag‐
penge og har fået eller skulle have tilbud om at overgå
til et jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse i pe‐
rioden. En sygedagpengemodtager, der når revurderingstids‐
punktet i løbet af juni 2021, vil således f.eks. ikke være
omfattet af den foreslåede § 26 i, stk. 1, idet denne person
(tidligst) vil skulle overgå til et jobafklaringsforløb pr. 1. juli
2021. Pensionister vil ikke være omfattede, da de ikke har
ret til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse, og
deres evt. forlængelse af sygedagpenge afgøres efter lovens
§§ 25 og 29.
Da forlængelsen vil blive givet for en på forhånd fastsat
periode til en bestemt dato, vil datoen for ophøret af syge‐
dagpengene ligge fast, uanset om sygedagpengemodtageren
f.eks. afholder ferie i perioden.
Lovens almindelige betingelser vil skulle være op‐
fyldt. Det vil sige, at sygedagpengeudbetalingen i den fore‐
slåede forlængelsesperiode f.eks. vil skulle ophøre, hvis per‐
sonen ikke længere opfylder den grundlæggende betingelse
om at være uarbejdsdygtig på grund af egen sygdom, jf.
lovens § 7. Endvidere vil lovens øvrige bestemmelser gæl‐
de, herunder klagereglerne, kommunens opfølgningsindsats
m.v. Hvis der undervejs træffes afgørelse om, at personen
f.eks. er berettiget til førtidspension eller ressourceforløb, vil
retten til sygedagpenge ophøre efter de almindelige regler.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.2. i lovforslagets alminde‐
lige bemærkninger.
Det foreslås i § 26 i, stk. 1, 2. pkt., at kommunen ved
sin afgørelse om, at sygedagpengene skal ophøre efter § 24,
stk. 2, § 24 c, stk. 1, eller § 27, stk. 3, samtidig træffer
afgørelse om forlængelsen efter 1. pkt. og om datoen for,
hvornår den sygemeldte skal overgå til jobafklaringsforløbet
med ressourceforløbsydelse, jf. dog stk. 2 og 3.
Forslaget betyder, at når der bliver truffet afgørelse om,
hvorvidt sygedagpengene kan forlænges efter lovens almin‐
delige bestemmelser, vil kommunen – hvis udbetalingen
ikke kan forlænges efter de almindelige bestemmelser -
21
samtidig skulle træffe afgørelse om forlængelsen efter den
foreslåede § 26 i, stk. 1, og om datoen for, hvornår den
sygemeldte skal overgå til jobafklaringsforløbet med res‐
sourceforløbsydelse, således at der lægges 2 måneder til
tidspunktet for ophør af sygedagpengene og overgangen til
jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse.
Lovens almindelige betingelser vil skulle være op‐
fyldt. Det vil sige, at sygedagpengeudbetalingen i den fore‐
slåede forlængelsesperiode f.eks. vil skulle ophøre, hvis per‐
sonen ikke længere opfylder den grundlæggende betingelse
om at være uarbejdsdygtig på grund af egen sygdom, jf.
lovens § 7. Endvidere vil lovens øvrige bestemmelser gæl‐
de, herunder klagereglerne, kommunens opfølgningsindsats
m.v. Hvis der undervejs træffes afgørelse om, at personen
f.eks. er berettiget til førtidspension eller ressourceforløb, vil
retten til sygedagpenge ophøre efter de almindelige regler.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.2. i lovforslagets alminde‐
lige bemærkninger.
Det foreslås i § 26 i, stk. 2, at hvis kommunen for en
person omfattet af stk. 1, 1. pkt., har truffet afgørelse om op‐
hør af sygedagpengene og overgang til jobafklaringsforløbet
med ressourceforløbsydelse, uden at der samtidig er fastsat
en forlængelse efter stk. 1, 2. pkt., regnes forlængelsen på de
2 måneder fra datoen fastsat i den allerede trufne afgørelse
om ophør af sygedagpengene og overgang til jobafklarings‐
forløbet. Kommunen træffer afgørelse om forlængelsen og
om den nye dato for, hvornår den sygemeldte skal overgå til
jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse. Det gælder
uanset, om sygedagpengemodtageren allerede er overgået til
jobafklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse.
Forslaget betyder, at hvis der allerede er truffet afgørelse
om ophør af sygedagpengene og overgang til jobafklarings‐
forløbet med ressourceforløbsydelse, vil forlængelsen på de
2 måneder skulle regnes fra datoen fastsat i den allerede
trufne afgørelse. Det gælder også, hvis sygedagpengemod‐
tageren allerede er overgået til jobafklaringsforløbet med
ressourceforløbsydelse.
Forslaget betyder også, at kommunen af egen drift vil
skulle træffe afgørelse om forlængelsen i sager, hvor der er
truffet afgørelse om overgang fra sygedagpenge til jobafkla‐
ringsforløb med ressourceforløbsydelse i perioden fra 1. maj
2021, herunder sager, hvor personen allerede er overgået til
jobafklaringsforløb. Det gælder herunder i alle sager, hvor
der er truffet afgørelse efter § 26 h om forlængelse i 2
måneder med udløb i løbet af marts 2021. Kommunen vil nu
skulle træffe afgørelse om 2 måneders forlængelse regnet fra
den dato, der allerede er fastsat for ophøret.
Eksempel
En sygedagpengemodtager når revurderingstidspunktet i
april 2021, og der er ikke grundlag for at forlænge udbeta‐
lingen efter de almindelige forlængelsesregler i sygedagpen‐
geloven. Kommunen træffer derfor den 22. april 2021 afgø‐
relse om, at udbetalingen af sygedagpengene skal ophøre
pr. 30. april 2021 og overgang til jobafklaringsforløb med
ressourceforløbsydelse den 1. maj 2021.
Da der således allerede er truffet afgørelse om ophør af
sygedagpengene og overgang til jobafklaringsforløbet med
ressourceforløbsydelse med en fastsat dato, og da der ved
denne afgørelse ikke er fastsat en forlængelse efter § 26 i,
stk. 2, vil den nye forlængelse efter § 26 i, stk. 2, skulle
regnes fra datoen fastsat i den allerede trufne afgørelse,
dvs. den 30. april 2021. Kommunen vil derfor nu skulle
træffe afgørelse om at forlænge udbetalingen til den 30. juni
2021 med overgang til jobafklaringsforløbet med ressource‐
forløbsydelse den 1. juli 2021. Kommunen vil ikke igen
skulle tage stilling til, om der kan ske forlængelse af udbeta‐
lingen af sygedagpenge efter de almindelige regler (jf. dog
nedenfor under bemærkningerne til den foreslåede § 26 i,
stk. 3), men vil alene skulle træffe en ny afgørelse om, at
de berørte personer får ret til at få udbetalt sygedagpenge i
2 måneder regnet fra den dato, hvor de ifølge kommunens
tidligere afgørelse skulle overgå til jobafklaringsforløb med
ressourceforløbsydelse, og herefter skal overgå til jobafkla‐
ringsforløbet.
Det kan også være en sag, hvor der er truffet afgørelse
efter § 26 h, og hvor kommunen ikke efter § 26 h, stk.
3, inden udløbet af de 2 måneders forlængelse efter § 26
h skulle træffe fornyet afgørelse om, hvorvidt udbetalingen
kunne forlænges efter bestemmelserne i § 24 a, stk. 6, § 24
b, stk. 1, eller § 27, stk. 1, nr. 1-7. Det vil sige, at kommunen
allerede ved afgørelsen efter § 26 h har fastsat en dato for
ophøret af sygedagpenge og overgang til jobafklaringsforløb
med ressourceforløbsydelse.
Eksempel
En sygedagpengemodtager havde fået forlænget sygedag‐
pengene efter § 27, stk. 1, nr. 2, og tidsbegrænsningen
for denne bestemmelse udløb den 15. april 2021. Der var
ikke grundlag for at forlænge udbetalingen efter de øvrige
forlængelsesregler i sygedagpengeloven. Kommunen traf
derfor forinden afgørelse om, at udbetalingen af sygedag‐
pengene skulle ophøre pr. 15. april 2021, og traf samtidig
afgørelse om forlængelse efter § 26 h, stk. 1, til den 15. juni
2021, samt om datoen for overgang til jobafklaringsforløbet
med ressourceforløbsydelse, dvs. den 16. juni 2021.
Da der således allerede er truffet afgørelse om ophør af
sygedagpengene og overgang til jobafklaringsforløbet med
ressourceforløbsydelse med en fastsat dato, og da der ved
denne afgørelse ikke er fastsat en forlængelse efter § 26 i,
stk. 2, vil den nye forlængelse efter § 26 i, stk. 2, skulle
regnes fra datoen fastsat i den allerede trufne afgørelse, dvs.
den 15. juni 2021. Kommunen vil derfor nu skulle træffe
afgørelse om at forlænge udbetalingen til den 15. august
2021 med overgang til jobafklaringsforløbet med ressource‐
forløbsydelse den 16. august 2021.
Hvis kommunen efter § 26 h, stk. 3, inden udløbet af de
2 måneders forlængelse efter § 26 h skulle træffe fornyet
afgørelse om, hvorvidt udbetalingen kunne forlænges efter
bestemmelserne i § 24 a, stk. 6, § 24 b, stk. 1, eller § 27,
stk. 1, nr. 1-7, og denne afgørelse først er truffet efter de to
måneders forlængelse efter § 26 h, stk. 1 og 2, er udløbet –
f.eks. fordi sagen ikke var tilstrækkeligt oplyst, og kommu‐
nen måtte afvente oplysninger – vil forlængelsen efter den
foreslåede § 26 i, stk. 1, først skulle regnes fra, at der er
22
truffet en gyldig afgørelse om ophør af sygedagpenge. Dette
skyldes, at udbetalingen af sygedagpenge efter de almindeli‐
ge regler ikke ophører, før kommunen har truffet en gyldig
afgørelse herom. Kommunen vil i det tilfælde skulle færdig‐
gøre vurderingen efter § 26 h, stk. 3. Derefter vil der, hvis
der træffes afgørelse om, at sygedagpengeudbetalingen ikke
kan forlænges efter de almindelige regler og personen skulle
overgå til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse i
perioden 1. maj 2021 til 30. juni 2021, skulle ske forlængel‐
se efter § 26 i, stk. 1.
Kommunen har ikke pligt til at partshøre borgeren om, at
reglerne er ændret, og at der på et uændret oplysningsgrund‐
lag vil blive truffet en anden afgørelse (om datoen for stop
af sygedagpengeudbetaling og overgang til jobafklaringsfor‐
løb med ressourceforløbsydelse) alene på grund af ændrede
regler.
Lovens almindelige betingelser vil skulle være op‐
fyldt. Det vil sige, at sygedagpengeudbetalingen i den fore‐
slåede forlængelsesperiode f.eks. vil skulle ophøre, hvis per‐
sonen ikke længere opfylder den grundlæggende betingelse
om at være uarbejdsdygtig på grund af egen sygdom, jf.
lovens § 7. Endvidere vil lovens øvrige bestemmelser gæl‐
de, herunder klagereglerne, kommunens opfølgningsindsats
m.v. Hvis der undervejs træffes afgørelse om, at personen
f.eks. er berettiget til førtidspension eller ressourceforløb, vil
retten til sygedagpenge ophøre efter de almindelige regler.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.2. i lovforslagets alminde‐
lige bemærkninger.
Det foreslås i § 26 i, stk. 3, at for sygedagpengemodtagere
omfattet af stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, hvor kommunen senest
har truffet afgørelse om forlængelse af sygedagpengeudbeta‐
lingen efter en af de øvrige bestemmelser i dette kapitel, skal
kommunen inden udløbet af de 2 måneders forlængelse efter
stk. 1 og 2 træffe fornyet afgørelse om, hvorvidt udbetalin‐
gen kan forlænges efter bestemmelserne i § 24 a, stk. 6, § 24
b, stk. 1, eller § 27, stk. 1, nr. 1-7.
Forslaget betyder, at for personer, der tidligere har fået
forlænget udbetalingen af sygedagpenge efter de midlertidi‐
ge regler i kapitel 8 a, og som skulle overgå til jobafkla‐
ringsforløb med ressourceforløbsydelse i perioden 1. maj
2021 til 30. juni 2021, vil kommunen igen skulle tage stil‐
ling til, om udbetalingen af sygedagpenge kan forlænges
efter de almindelige regler i loven.
Det vil sige, at hvis en sag f.eks. senest er afgjort efter
§ 26 h, dvs. at der er truffet en afgørelse efter § 26 h om
ophør af sygedagpenge, forlængelse med 2 måneder samt
overgang til jobafklaringsforløb i perioden 1. maj 2021 –
30. juni 2021, vil kommunen skulle tage stilling til, om per‐
sonen kan få forlænget udbetalingen af sygedagpenge efter
de almindelige regler.
Eksempel:
En sygedagpengemodtager, hvor sygedagpengene var for‐
længet i 69 uger, fordi personens arbejdsevne skulle klar‐
lægges, jf. § 27, stk. 1, nr. 2, i loven. Hvis personen den
5. april 2021 nåede til det tidspunkt, hvor sygedagpengene
havde været forlænget i 69 uger, skulle kommunen inden da
tage stilling til, om der kunne ske forlængelse efter en af de
øvrige bestemmelser i § 27, stk. 1, i loven. Kunne der ikke
det, fik personen ret til at få forlænget sin sygedagpengeud‐
betaling i 2 måneder efter § 26 h. Kommunen skulle derfor
træffe afgørelse om, at personen efter den 5. april 2021 ikke
opfyldte betingelserne for at få udbetalingen forlænget efter
bestemmelserne i § 27, stk. 1, i loven, og at udbetalingen
af sygedagpenge derfor skulle ophøre, samt om datoen for
ophøret af sygedagpenge (den 5. juni 2021), og overgang til
jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse (den 6. juni
2021).
Personen vil nu få ret til at få forlænget udbetalingen af
sygedagpenge til den 5. august 2021. Inden forlængelsen ud‐
løber, vil kommunen igen skulle træffe afgørelse om, hvor‐
vidt personen opfylder betingelserne for at få udbetalingen
forlænget efter de almindelige bestemmelser i loven.
Eksempel:
En sygedagpengemodtager, hvor sygedagpengene var for‐
længet i 69 uger, fordi personens arbejdsevne skulle klar‐
lægges, jf. § 27, stk. 1, nr. 2, i loven. Hvis personen den 10.
januar 2021 nåede til det tidspunkt, hvor sygedagpengene
havde været forlænget i 69 uger, skulle kommunen inden da
tage stilling til, om der kunne ske forlængelse efter en af
de øvrige bestemmelser i § 27, stk. 1, i loven. Kunne der
ikke det, fik personen ret til at få forlænget sin sygedagpen‐
geudbetaling i 3 måneder efter § 26 f. Kommunen traf derfor
afgørelse om, at personen efter den 10. januar 2021 ikke
opfyldte betingelserne for at få udbetalingen forlænget efter
bestemmelserne i § 27, stk. 1, i loven, og at udbetalingen
af sygedagpenge derfor skulle ophøre, samt om datoen for
ophøret af sygedagpenge (den 10. april 2021), og overgang
til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse (den 11.
april 2021).
Personen fik derefter ret til efter § 26 h at få forlænget
udbetalingen af sygedagpenge til den 10. juni 2021 med
overgang til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse
den 11. juni 2021. Inden forlængelsen udløb, skulle kommu‐
nen efter § 26 h, stk. 3, igen træffe afgørelse om, hvorvidt
personen opfylder betingelserne for at få udbetalingen for‐
længet efter de almindelige bestemmelser i loven.
Personen vil nu få ret til at få forlænget udbetalingen af
sygedagpenge til den 10. august 2021 og vil skulle overgå
til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse den 11.
august 2021. Inden forlængelsen udløber, vil kommunen
igen skulle træffe afgørelse om, hvorvidt personen opfylder
betingelserne for at få udbetalingen forlænget efter de al‐
mindelige bestemmelser i loven.
Kommunen skal sikre, at der foreligger et tilstrækkeligt
grundlag til at kunne træffe afgørelse om eventuel forlæn‐
gelse af sygedagpengeperioden (undersøgelsesprincippet).
Spørgsmålet om, hvorvidt der er behov for at indhente
yderligere lægelig dokumentation i forbindelse med vurde‐
ringen af, om udbetalingen af sygedagpenge til en syge‐
meldt kan forlænges, beror på en konkret vurdering. De læ‐
gelige oplysninger skal som udgangspunkt beskrive tilstan‐
den på revurderingstidspunktet. Ældre lægelige oplysninger
23
kan inddrages, hvis der ikke har været en udvikling i hel‐
bredstilstanden, eller hvis udviklingen i helbredstilstanden
har været som forventet. Hvis ældre lægelige oplysninger
lægges til grund for kommunens afgørelse, skal der være
dokumentation i sagen i øvrigt for, at der ikke har været en
udvikling i helbredstilstanden, eller at tilstanden har udvik‐
let sig som forventet. Der skal kun indhentes nye lægelige
akter, hvis det er relevant for kommunens vurdering, fordi
der er tale om væsentlige ændringer i de helbredsmæssige
forhold, herunder ændringer, som har betydning for arbejds‐
evnen. I andre tilfælde skal kommunen anvende de forelig‐
gende lægeoplysninger, herunder attester, og evt. rådføre sig
med sundhedskoordinatoren og lægekonsulenten.
Da udbetalingen af sygedagpenge efter de almindelige
regler ikke ophører, før kommunen har truffet en gyldig
afgørelse herom, kan sygedagpengene ikke standses, før
kommunen har truffet en gyldig afgørelse om ophør af
sygedagpengene og overgang til jobafklaringsforløbet med
ressourceforløbsydelse. Sygedagpengene kan dog under alle
omstændigheder ikke standses, før efter de 2 måneder.
Eksempel:
En person, der løbende har fået forlænget udbetalingen ef‐
ter de midlertidige regler. Personen har senest fået forlænget
sygedagpengene i 2 måneder til den 10. maj 2021 efter §
26 h i loven. Inden denne afgørelse blev truffet, tog kommu‐
nen først stilling til, om udbetalingen kunne forlænges efter
lovens almindelige regler.
Der vil nu skulle ske forlængelse af udbetalingen af syge‐
dagpenge til den 10. juli 2021 efter den foreslåede § 26
i, stk. 1 og 2. Og da sagen senest er afgjort efter § 26 h,
vil kommunen efter den foreslåede § 26 i, stk. 3, skulle
tage fornyet stilling til, om sygedagpengeudbetalingen kan
forlænges efter lovens almindelige forlængelsesregler. Når
kommunen har oplyst sagen, og hvis personen fortsat ikke
kan få forlænget udbetalingen efter de almindelige regler,
men stadig er uarbejdsdygtig på grund af egen sygdom, vil
der skulle træffes afgørelse om overgang til jobafklarings‐
forløb den 11. juli 2021. Hvis kommunen undtagelsesvist
ikke når at træffe afgørelse inden da, kan sygedagpengene
ikke standses, før kommunen har truffet en gyldig afgørel‐
se om ophør af sygedagpengene og overgang til jobafkla‐
ringsforløbet med ressourceforløbsydelse. Dette skyldes, at
udbetalingen af sygedagpenge efter de almindelige regler
ikke ophører, før kommunen har truffet en gyldig afgørelse
herom. Det vil sige, at hvis kommunen f.eks. på grund af
forsinkede lægelige oplysninger ikke når at vurdere sagen på
ny og træffe en afgørelse inden den 10. juli 2021, må udbe‐
talingen af sygedagpenge fortsætte, til kommunen er færdig
med at vurdere, om personen kan få forlænget udbetalingen
efter de almindelige regler, og – hvis dette ikke er tilfældet
– har truffet afgørelse om ophør af sygedagpengene og over‐
gang til jobafklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse.
Hvis kommunen finder, at personen er berettiget til for‐
længelse efter § 27, stk. 1, vil forlængelsen efter den rele‐
vante bestemmelse i § 27, stk. 1, skulle iværksættes med det
samme og ikke afvente udløbet af den midlertidige forlæn‐
gelse på 2 måneder efter § 26 i, idet den specielle regel om
forlængelse i § 27, stk. 1, går forud for den generelle regel i
§ 26 i.
Lovens almindelige betingelser vil skulle være op‐
fyldt. Det vil sige, at sygedagpengeudbetalingen i den fore‐
slåede forlængelsesperiode f.eks. vil skulle ophøre, hvis per‐
sonen ikke længere opfylder den grundlæggende betingelse
om at være uarbejdsdygtig på grund af egen sygdom, jf.
lovens § 7. Endvidere vil lovens øvrige bestemmelser gæl‐
de, herunder klagereglerne, kommunens opfølgningsindsats
m.v. Hvis der undervejs træffes afgørelse om, at personen
f.eks. er berettiget til førtidspension eller ressourceforløb, vil
retten til sygedagpenge ophøre efter de almindelige regler.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.2. i lovforslagets alminde‐
lige bemærkninger.
Det foreslås i § 26 i, stk. 4, at en sygedagpengemodtager,
der er omfattet af stk. 1, har ret til at overgå til jobafkla‐
ringsforløbet med ressourceforløbsydelse, hvis personen in‐
den 4 uger fra en afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2
anmoder kommunen om at ændre denne afgørelse, således
at tidspunktet for overgangen til jobafklaringsforløbet med
ressourceforløbsydelse i perioden fra og med den 1. maj
2021 til og med den 30. juni 2021 fastholdes.
Forslaget betyder, at en sygedagpengemodtager, der er
omfattet af stk. 1, har ret til at overgå til eller forblive i job‐
afklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse med virkning
fra den oprindelige dato, hvis personen ønsker det.
Eksempel:
En person, der overgik til jobafklaringsforløb den 1. maj
2021. Der vil nu skulle ske forlængelse af udbetalingen
af sygedagpenge til den 30. juni 2021 efter den foreslåede
§ 26 i, stk. 1 og 2. Men hvis den pågældende, efter at
have fået kommunens afgørelse om forlængelsen, anmoder
kommunen om, at tidspunktet for overgang til jobafklarings‐
forløbet skal fastholdes, vil kommunen skulle træffe afgørel‐
se efter den foreslåede § 26 i, stk. 4, om at udbetalingen
af sygedagpenge alligevel ophører pr. 30. april 2021, og
at overgangen til jobafklaringsforløb med udbetaling af res‐
sourceforløbsydelse skal være den 1. maj 2021. Det kan
f.eks. være en selvstændig, hvor sygedagpengene på grund
af den indkomst, der er lagt til grund for beregningen af
sygedagpengene, ikke har ret til at få udbetalt det maksimale
sygedagpengebeløb, og hvor den selvstændige ville kunne få
mere udbetalt i ressourceforløbsydelse.
Når kommunen orienterer de sygedagpengemodtagere, der
er omfattet af den foreslåede § 26 i om afgørelsen om
forlængelse af perioden med sygedagpenge, vil kommunen
samtidig skulle orientere om muligheden for inden 4 uger
fra afgørelsen at anmode om at vælge at blive i/ overgå til
jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse.
Hvis sygedagpengemodtageren anmoder om det, vil kom‐
munen ligeledes skulle vejlede om konsekvenserne af at
overgå til jobafklaringsforløb med ressourceforløb, herunder
om beregning af ressourceforløbsydelse.
Kommunen vil skulle træffe en ny afgørelse om datoen
for personens overgang (tilbage) til jobafklaringsforløb med
virkning fra den oprindelige dato. For personer, hvor der
24
allerede er truffet afgørelse om overgang til jobafklarings‐
forløb, vil datoen skulle være den samme som den dato, der
er fastsat i den allerede trufne afgørelse.
Eksempel:
En person, der senest har fået forlænget udbetalingen af
sygedagpenge i 2 måneder til den 2. maj 2021 efter § 26 h
i loven – dvs. overgang til jobafklaringsforløb den 3. maj
2021. Inden denne afgørelse blev truffet, tog kommunen
først stilling til, om udbetalingen kunne forlænges efter lo‐
vens almindelige regler.
Der vil nu skulle ske forlængelse af udbetalingen af sy‐
gedagpenge til den 2. juli 2021 efter den foreslåede § 26
i, stk. 1 og 2. Da sagen senest er afgjort efter § 26 h,
skulle der egentlig også ske en ny vurdering af, om perso‐
nen opfylder betingelserne for at få udbetalingen forlænget
efter de almindelige bestemmelser i loven. Men hvis den
pågældende, efter at have fået kommunens afgørelse om
forlængelsen, anmoder kommunen om, at tidspunktet for
overgang til jobafklaringsforløbet skal fastholdes, vil kom‐
munen skulle træffe afgørelse efter den foreslåede § 26 i,
stk. 4, om at udbetalingen af sygedagpenge alligevel ophører
pr. 2. maj 2021, og at overgangen til jobafklaringsforløb
skal regnes for at være den 3. maj 2021. Og kommunen vil
ikke skulle træffe afgørelse efter den foreslåede § 26 i, stk.
3. Det skyldes, at en person, der efter den foreslåede stk.
4 bliver i/overgår til jobafklaringsforløbet uden 2 måneders
forlængelse, ikke vil være omfattet af den foreslåede § 26 i,
stk. 1 eller 2, idet personen efter sin anmodning og forbliven
i/overgang til jobafklaringsforløb ikke har ret til de 2 måne‐
ders forlængelse af udbetalingen af sygedagpengene.
Hvis der er tale om en sag, hvor kommunen samtidig med
en afgørelse om forlængelse sætter en dato 2 måneder frem
i tiden for, hvornår den sygemeldte skal overgå til jobafkla‐
ringsforløbet med ressourceforløbsydelse, jf. den foreslåede
§ 26 i, stk. 1, vil datoen skulle være minus de 2 måneder,
der i afgørelsen om forlængelse blev lagt til tidspunktet for
ophør af sygedagpengene og overgangen til jobafklarings‐
forløb med ressourceforløbsydelse.
Eksempel:
En sygedagpengemodtager, hvor der den 10. juni 2021
bliver truffet afgørelse om ophør af sygedagpengeudbetalin‐
gen med virkning fra den 15. juni 2021, fordi udbetalingen
ikke kan forlænges efter en af mulighederne i § 27, stk.
1, i loven. Personen skulle den 16. juni 2021 overgå til
et jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse, jf. § 27,
stk. 3, i loven, men personen vil i stedet efter den foreslåede
§ 26 i, stk. 1, få ret til at få forlænget sin sygedagpengeudbe‐
taling med 2 måneder, dvs. til og med 15. august 2021 (med
overgang til jobafklaringsforløb 16. august 2021). Anmoder
personen imidlertid om, at tidspunktet for overgang til jobaf‐
klaringsforløbet skal fastholdes, vil kommunen skulle træffe
afgørelse efter den foreslåede § 26 i, stk. 4, om at udbeta‐
lingen af sygedagpenge alligevel ophører pr. 15. juni 2021,
og at overgangen til jobafklaringsforløb med udbetaling af
ressourceforløbsydelse skal være den 16. juni 2021.
Den sygemeldte kan f.eks. henvende sig skriftligt eller
telefonisk til kommunen med sin anmodning om, at kommu‐
nen ændrer afgørelsen om forlængelse, således at tidspunk‐
tet for overgangen til jobafklaringsforløbet med ressource‐
forløbsydelse fastholdes til det oprindelige tidspunkt i perio‐
den fra og med den 1. maj 2021 til og med den 30. juni
2021.
Der kan klages over afgørelsen efter lovens almindelige
regler.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.2 i lovforslagets alminde‐
lige bemærkninger.
Til § 3
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 14. maj
2021.
Det foreslås i stk. 2, at lovforslaget vil kunne stadfæstes
straks efter dets vedtagelse.
Ifølge grundlovens § 42, stk. 7, kan et lovforslag, som kan
undergives folkeafstemning, i særdeles påtrængende tilfælde
stadfæstes straks efter dets vedtagelse, når forslaget indehol‐
der bestemmelse herom.
I den forbindelse bemærkes, at forslaget vil skulle medvir‐
ke til at afbøde de negative økonomiske konsekvenser, som
spredningen af covid-19 allerede har og vil kunne få, og at
det er afgørende, at dette vil ske snarest. Da de foreslåede
tiltag tidligst vil kunne finde sted efter lovens ikrafttrædelse
er det derfor nødvendigt, at disse træder i kraft så hurtigt
som muligt af hensyn til, at arbejdsløshedskasserne kan
iværksætte de fornødne tiltag efter lovens ikrafttræden med
henblik på, at der i praksis kan administreres efter de nye
regler fra de relevante tidspunkter, og af hensyn til, at de
personer, som er omfattet af den midlertidige forlængelse af
retten til sygedagpenge, får en hurtig afklaring i forhold til
deres videre forsørgelsesgrundlag efter 30. april 2021.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, idet det be‐
mærkes, at lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om
sygedagpenge i øvrigt ikke finder anvendelse for Færøerne
og Grønland, jf. § 105 i lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v. og § 83 i lov om sygedagpenge.
25
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lov‐
bekendtgørelse nr. 215 af 12. februar 2021, som
ændret ved § 1 i lov nr. 467 af 20. marts 2021,
foretages følgende ændringer:
§ 49....
Stk. 2. Beregningsperioden opgøres som de 12
måneder med den højeste indkomst, jf. stk.
1, inden for de seneste 24 måneder forud for
ledighedens indtræden, jf. dog stk. 4. For med‐
lemmer, som opnår dagpengeret efter § 53,
stk. 5 eller 11, beregnes dagpengenes størrel‐
se som et gennemsnit af de 2 år med det
højeste skattemæssige overskud før renter og
andre finansielle poster inden for de seneste
5 afsluttede indkomstår forud for ledighedens
indtræden. A-indkomst udbetalt af et selskab
til en ejer, som har afgørende indflydelse, jf. §
57 a, stk. 1, nr. 3, 2. pkt., indgår i opgørelsen.
Stk. 3-7…
1. I § 49, stk. 2, indsættes som 4. og 5. pkt.:
»Uanset 1. pkt., kan et medlem, hvor indtægts‐
grundlaget helt eller delvist omfatter en indtægt
efter § 48, stk. 1, nr. 3, ved fastlæggelsen af
beregningsperioden, vælge af se bort fra årsop‐
gørelsen for indkomståret 2020 samt for even‐
tuel indtægt efter § 48, stk. 1, nr. 1 og 2, for
samme periode, og i stedet vælge at benytte
de 2 forudgående årsopgørelser. 4. pkt. finder
tilsvarende anvendelse, hvis den selvstændige
erhvervsdrivende kommer ud med et underskud
for indkomståret 2020.«
§ 55....
Stk. 2-7…
Stk. 7. Uanset stk. 1, 1. pkt., og stk. 2 medreg‐
nes perioder efter stk. 4, 2. pkt., ikke i opgø‐
relsen af forbruget af dagpengeperioderne fra
og med den 1. marts 2020 til og med den 31.
august 2020 og fra og med den 1. januar 2021
til og med den 30. april 2021. Stk. 5, nr. 1-3,
finder ikke anvendelse i perioderne fra og med
den 1. marts 2020 til og med den 31. august
2020 og fra og med den 1. januar 2021 til og
med den 30. april 2021. 1. pkt. omfatter også
medlemmer, som havde ret til dagpenge efter
stk. 8 den 31. december 2020.
Stk. 8. Uanset stk. 1, 1. pkt., og stk. 2 har et
medlem i umiddelbar forlængelse af udløbet
af dagpengeperioden i stk. 1, 1. pkt., og even‐
tuel forlænget dagpengeperiode efter stk. 2 i
2. I § 55, stk. 7, 1. og 2. pkt., § 55, stk. 8, 3. pkt.,
§ 56 a, stk. 9, 1., 2., og 3. pkt., § 60, stk. 9, 1.
pkt., og § 73, stk. 10, 1. pkt., ændres »30. april
2021« til: »30. juni 2021«.
26
perioden fra og med den 1. november 2020 til
og med den 31. oktober 2021 ret til dagpenge
inden for en periode på 2 måneder svarende
til højst 320,66 timer. Stk. 2 og 5 finder ikke
anvendelse efter udløbet af perioden med dag‐
penge i 1. pkt. Medlemmer, hvis dagpengeret
udløber i perioden fra og med den 1. november
2021 til og med den 28. februar 2022 som
følge af suspension af dagpengeperioden efter
stk. 7 fra og med den 1. januar 2021 til og med
den 30. april 2021, har ret til dagpenge i en
periode svarende til perioden nævnt i 1. pkt.,
dog højst til og med den 30. april 2022.
§ 56 a....
Stk. 2-8…
Stk. 9. Uanset stk. 1, 2. pkt., medregnes perio‐
den fra og med den 1. marts 2020 til og med
den 31. august 2020 og fra og med den 1.
januar 2021 til og med den 30. april 2021 ikke
i opgørelsen af 4-månedersperioden. Stk. 5, nr.
1-3, finder ikke anvendelse i perioden fra og
med den 1. marts 2020 til og med den 31.
august 2020 og fra og med den 1. januar 2021
til og med den 30. april 2021. Løntimer, som
er indberettet til indkomstregisteret, jf. lov om
et indkomstregister, i perioden fra og med den
1. marts 2020 til og med den 31. august 2020
og fra og med den 1. januar 2021 til og med
den 30. april 2021, medregnes ved opgørelsen
efter stk. 2.
Stk. 10. …
§ 60....
Stk. 2-8…
Stk. 9. Uanset stk. 1, 1. pkt., og stk. 3 indgår
udbetaling af supplerende dagpenge i perioden
fra og med den 1. marts 2020 til og med den
31. august 2020 og fra og med den 1. januar
2021 til og med den 30. april 2021 ikke i
opgørelsen af forbrug af retten til supplerende
dagpenge. 1. pkt. omfatter også medlemmer,
som havde ret til dagpenge efter stk. 10 den
31. december 2020.
§ 73....
Stk. 2-9…
27
Stk. 10. Uanset stk. 2, 1. pkt., og stk. 4 indgår
udbetaling af supplerende dagpenge i perioden
fra og med den 1. marts 2020 til og med den
31. august 2020 og fra og med den 1. januar
2021 til og med den 30. april 2021 ikke i
opgørelsen af forbrug af retten til supplerende
dagpenge. 1. pkt. omfatter også medlemmer,
som havde ret til dagpenge efter stk. 11 den 31.
december 2020.
Stk. 11...
§ 55....
Stk. 2-7…
Stk. 8. Uanset stk. 1, 1. pkt., og stk. 2 har et
medlem i umiddelbar forlængelse af udløbet
af dagpengeperioden i stk. 1, 1. pkt., og even‐
tuel forlænget dagpengeperiode efter stk. 2 i
perioden fra og med den 1. november 2020 til
og med den 31. oktober 2021 ret til dagpenge
inden for en periode på 2 måneder svarende
til højst 320,66 timer. Stk. 2 og 5 finder ikke
anvendelse efter udløbet af perioden med dag‐
penge i 1. pkt. Medlemmer, hvis dagpengeret
udløber i perioden fra og med den 1. november
2021 til og med den 28. februar 2022 som
følge af suspension af dagpengeperioden efter
stk. 7 fra og med den 1. januar 2021 til og med
den 30. april 2021, har ret til dagpenge i en
periode svarende til perioden nævnt i 1. pkt.,
dog højst til og med den 30. april 2022.
3. I § 55, stk. 8, 3. pkt., § 60, stk. 10, 2. pkt., og
§ 73, stk. 11, 2. pkt., ændres »28. februar 2022«
til: »30. april 2022«, og »30. april 2022« til:
»30. juni 2022«.
§ 60....
Stk. 2-9…
Stk. 10. Ved opgørelsen af perioderne i stk. 1,
1. pkt., og stk. 3 medregnes udbetaling af dag‐
penge efter § 55, stk. 8, 1. pkt., ikke. Medlem‐
mer, hvis ret til supplerende dagpenge udløber
i perioden fra og med den 1. november 2021
til og med den 28. februar 2022 som følge af
suspension af perioden med ret til supplerende
dagpenge efter stk. 9, har ret til supplerende
dagpenge i en periode svarende til perioden
nævnt i 1. pkt., dog højst til og med den 30.
april 2022.
§ 73....
Stk. 2-10…
28
Stk. 11. Ved opgørelsen af perioderne i stk. 2,
1. pkt., og stk. 4 medregnes udbetaling af dag‐
penge efter § 55, stk. 8, 1. pkt., ikke. Medlem‐
mer, hvis ret til supplerende dagpenge udløber
i perioden fra og med den 1. november 2021
til og med den 28. februar 2022 som følge af
suspension af perioden med ret til supplerende
dagpenge efter stk. 10, har ret til supplerende
dagpenge i en periode svarende til perioden
nævnt i 1. pkt., dog højst til og med den 30.
april 2022.
§ 2
I lov om sygedagpenge, jf. lovbekendtgørelse
nr. 223 af 12. februar 2021, som ændret ved § 4
i lov nr. 339 af 2. april 2019, § 2 i lov nr. 467 af
20. marts 2021 og § 1 i lov nr. 527 af 27. marts
2021, foretages følgende ændring:
1. Efter § 26 h indsættes i kapitel 8 a:
»§ 26 i. En sygedagpengemodtager, der i perio‐
den fra og med den 1. maj 2021 til og med
den 30. juni 2021 skal overgå til et jobafkla‐
ringsforløb med ressourceforløbsydelse, har i 2
måneder fra det tidspunkt, hvor personen skulle
overgå til jobafklaringsforløbet, ret til fortsat
at få udbetalt sygedagpenge i stedet for at over‐
gå til jobafklaringsforløbet. Kommunen træffer
ved sin afgørelse om, at sygedagpengene skal
ophøre efter § 24, stk. 2, § 24 c, stk. 1, eller §
27, stk. 3, samtidig afgørelse om forlængelsen
efter 1. pkt. og om datoen for, hvornår den sy‐
gemeldte skal overgå til jobafklaringsforløbet
med ressourceforløbsydelse, jf. dog stk. 2 og 3.
Stk. 2. Har kommunen for en person omfattet af
stk. 1, 1. pkt., truffet afgørelse om ophør af sy‐
gedagpengene og overgang til jobafklaringsfor‐
løbet med ressourceforløbsydelse, uden at der
samtidig er fastsat en forlængelse efter stk. 1,
2. pkt., regnes forlængelsen på de 2 måneder
fra datoen fastsat i den allerede trufne afgørelse
om ophør af sygedagpengene og overgang til
jobafklaringsforløbet. Kommunen træffer afgø‐
relse om forlængelsen og om den nye dato for,
hvornår den sygemeldte skal overgå til jobaf‐
klaringsforløb med ressourceforløbsydelse. Det
gælder, uanset om sygedagpengemodtageren al‐
29
lerede er overgået til jobafklaringsforløbet med
ressourceforløbsydelse.
Stk. 3. For sygedagpengemodtagere omfattet af
stk. 1, 1.pkt., og stk. 2, hvor kommunen senest
har truffet afgørelse om forlængelse af sygedag‐
pengeudbetalingen efter en af de øvrige bestem‐
melser i dette kapitel, skal kommunen inden
udløbet af de 2 måneders forlængelse efter stk.
1 og 2 træffe fornyet afgørelse om, hvorvidt ud‐
betalingen kan forlænges efter bestemmelserne
i § 24 a, stk. 6, § 24 b, stk. 1, eller § 27, stk. 1,
nr. 1-7.
Stk. 4. En sygedagpengemodtager, der er omfat‐
tet af stk. 1, har ret til at overgå til jobafkla‐
ringsforløbet med ressourceforløbsydelse, hvis
personen inden 4 uger fra en afgørelse efter stk.
1, 1. pkt., eller stk. 2 anmoder kommunen om
at ændre denne afgørelse, således at tidspunk‐
tet for overgangen til jobafklaringsforløbet med
ressourceforløbsydelse i perioden fra og med
den 1. maj 2021 til og med den 30. juni 2021
fastholdes.«
30