Fremsat den 23. april 2021 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)

Fremsat den 23. april 2021 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om lov om aktiv socialpolitik
(Yderligere forlængelse af 12-månedersperioden i 225-timersreglen som følge af covid-19)
§ 1
I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 241
af 12. februar 2021, som ændret ved § 2 i lov nr. 466 af 20.
marts 2021 og § 3 i lov nr. 467 af 20. marts 2021, foretages
følgende ændring:
1. I § 13 h, stk. 3, ændres »30. april 2021« til: »30. juni
2021«.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 14. maj 2021.
Stk. 2. Lovforslaget kan stadfæstes straks efter dets vedta‐
gelse.
Stk. 3. For personer, der er omfattet af § 13 h, stk. 3, i
lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 241 af
12. februar 2021, som ændret ved § 2 i lov nr. 466 af 20.
marts 2021 og § 3 i lov nr. 467 af 20. marts 2021, og hvor
kommunen forud for den 14. maj 2021 har truffet afgørelse
om nedsættelse eller bortfald af hjælpen efter § 13 g og §
26, stk. 5-8, i lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørel‐
se nr. 241 af 12. februar 2021, som ændret ved § 2 i lov nr.
466 af 20. marts 2021 og § 3 i lov nr. 467 af 20. marts 2021,
der endnu ikke er effektueret, skal kommunen tilbagekalde
afgørelsen og samtidig skriftligt orientere personen om, at
der er grundlag for en udskydelse af bortfaldsdatoen som
følge af forlængelsen af 12-månedersperioden.
Lovforslag nr. L 219 Folketinget 2020-21
Beskæftigelsesmin.,
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 21/03575
BE008886
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse:
1. Indledning
2. Yderligere forlængelse af 12-månedersperioden i 225-timersreglen som følge af covid-19
2.1. Gældende ret
2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
3.1. Samlede økonomiske konsekvenser af lovforslaget
3.2. Implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Dansk Folkepar‐
ti, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten,
Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Alternati‐
vet har den 22. marts 2021 indgået en samlet rammeaftale
for genåbningen af Danmark.
Heraf fremgår det, at aftalepartierne er enige om, at hjæl‐
pepakkerne forlænges i lyset af den gradvise genåbning,
således at de gælder til og med d. 30. juni 2021.
Som følge heraf er der bl.a. enighed om at forlænge
suspensionen af 225-timersreglen, som blev genindført ved
aftale af 27. oktober 2020 mellem regeringen (Socialdemo‐
kratiet), Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti,
Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti og Alternativet
om udvidelse af hjælpepakker og yderligere forlænget to
gange med aftale af 16. december 2020 mellem regeringen
(Socialdemokratiet), Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk
Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti og
Alternativet om tillæg til aftale om genåbning af generelle
kompensationsordninger og aftale af 9. februar 2021 mellem
regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Radikale Venstre,
Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Fol‐
keparti og Alternativet om yderligere forbedringer af hjæl‐
pepakkerne for ikke mindst de mindre erhvervsdrivende i
forbindelse med covid-19.
Ved lov nr. 1642 af 19. november 2020 (Forlængelse af
dagpengeperioden og retten til sygedagpenge, genindførelse
af forlængelse af 12-månedersperioden i 225-timersreglen
og konsekvensrettelse i lov om seniorjob som følge af dag‐
pengeperiodens forlængelse) blev forlængelsen af 12-måne‐
dersperioden til opfyldelse af det skærpede rådighedskrav
om 225 timers ordinært og ustøttet arbejde genindført fra og
med den 1. november 2020 til og med den 31. januar 2021
på grund af covid-19.
Efterfølgende blev 12-månedersperioden i 225-timersreg‐
len ved lov nr. 59 af 19. januar 2021 (Yderligere forlængel‐
se af 12-månedersperioden i 225-timersreglen som følge af
covid-19) og lov nr. 467 af 20. marts 2021 (Forlængelse
af suspension af dagpengeforbrug, 4-månedersperioden ved
opgørelse af karens og forbrug af supplerende dagpenge,
forlængelse af retten til sygedagpenge og forlængelse af 12-
månedersperioden i 225-timersreglen som følge af covid-19
m.v.) forlænget først til og med den 28. januar 2021 og der‐
efter til og med den 30. april 2021, således at perioden fra
og med den 1. november 2020 til og med den 30. april 2021
samlet set skal anses for yderligere en forlængelsesgrund.
Med nærværende lovforslag foreslås der som led i den
samlede rammeaftale for genåbningen af Danmark en yder‐
ligere forlængelse af 12-månedersperioden. Det forslås så‐
ledes, at 12-månedersperioden forlænges med yderligere 2
måneder, så der samlet set sker en forlængelse af 12-må‐
nedersperioden med 8 måneder som følge af covid-19 og
genåbningen af beskæftigelsesindsatsen. Det indebærer, at
12-månedersperioden forlænges fra og med den 1. novem‐
ber 2020 og til og med den 30. juni 2021, dog således at
arbejdstimer, der optjenes i perioden, fortsat tæller med i
opgørelsen af 225 timers ordinært og ustøttet arbejde.
Personer, der allerede har fået nedsat hjælpen som følge
af 225-timersreglen før den 1. maj 2021, vil ikke i perioden
fra og med 1. maj 2021 til og med 30. juni 2021 få sat
ydelsen op til hidtidigt niveau. Personer, der har fået nedsat
hjælpen, eller hvor hjælpen er bortfaldet, og som i perioden
har ordinære arbejdstimer, kan tælle disse med til opfyldelse
af arbejdskravet på 225 timer.
Samtidig vil nye ansøgere om hjælp ikke blive omfattet af
225-timersreglen i perioden fra og med 1. maj 2021 til og
med 30. juni 2021.
1. Yderligere forlængelse af 12-månedersperioden til at
2
opfylde kravet om 225 timers ordinært og ustøttet arbejde
som følge af covid-19
1.1. Gældende ret
Det fremgår af gældende regler i §§ 13 f og g i lov om
aktiv socialpolitik, at hjælpen til et ægtepar eller en ugift
person nedsættes, når ægteparret eller den ugifte person
har modtaget hjælp i sammenlagt 1 år inden for 3 år, og
ægtefællen eller den ugifte person ikke opfylder kravet om
225 timers ordinært og ustøttet arbejde inden for de seneste
12 kalendermåneder. I visse tilfælde kan perioden på de
12 kalendermåneder, inden for hvilken arbejdskravet skal
være opfyldt, forlænges. En forlængelse kan bl.a. ske på
baggrund af egen sygdom, barsel m.v. Der er 6 grunde, der
kan begrunde en forlængelse af 12-månedersperioden, jf. §
13 f, stk. 12, i lov om aktiv socialpolitik.
Som udgangspunkt er alle modtagere af kontanthjælp m.v.
omfattet af 225-timersreglen. Dog er personer, hvis arbejds‐
evne vurderes at være så begrænset, at de ikke kan opnå
beskæftigelse på det ordinære arbejdsmarked, ikke omfattet
af 225-timersreglen.
Af den gældende regel i § 13 f, stk. 1, i loven fremgår det,
at for så vidt angår ægtepar, hvor en eller begge ægtefæller
er berettiget til uddannelses- eller kontanthjælp efter § 11 i
loven, og hvor hjælpen til ægteparret beregnes efter § 26,
stk. 1, i loven på baggrund af satserne i §§ 23-25 i loven,
anses en ægtefælle for ikke at udnytte sine arbejdsmulighe‐
der efter reglerne om rådighedsforpligtelsen i § 13, stk. 1-6,
og § 13 a i loven, når ægteparret har modtaget hjælp efter
§ 11 beregnet efter § 26, stk. 1, i sammenlagt 1 år eller
derover inden for 3 år, og den pågældende ægtefælle ikke
har dokumenteret at have haft mindst 225 timers ordinært og
ustøttet arbejde inden for de seneste 12 kalendermåneder.
Af den gældende regel i § 13 f, stk. 3, i loven fremgår det,
at for så vidt angår ægtepar, hvor en eller begge ægtefæller
er berettiget til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller
overgangsydelse efter § 11 i loven, og hvor hjælpen bereg‐
nes efter § 26, stk. 1 eller 2, i loven på baggrund af satserne
i §§ 22-25 i loven, anses en ægtefælle for ikke at udnytte
sine arbejdsmuligheder efter reglerne om rådighedsforplig‐
telsen i § 13, stk. 1-6, og § 13 a i loven og efter reglerne
i lov om integration af udlændinge i Danmark (integrations‐
loven), jf. lovbekendtgørelse nr. 1146 af 22. juni 2020, når
ægteparret har modtaget hjælp efter § 11 beregnet efter § 26,
stk. 1 eller 2, i sammenlagt 1 år eller derover inden for 3 år,
og den pågældende ægtefælle ikke har dokumenteret at have
haft mindst 225 timers ordinært og ustøttet arbejde inden for
de seneste 12 kalendermåneder.
Af den gældende regel i § 13 f, stk. 6, i loven fremgår det,
at en ugift modtager af uddannelses- eller kontanthjælp efter
§ 11 i loven, hvis hjælp beregnes på baggrund af satserne
i §§ 23-25 i loven, anses for ikke at udnytte sine arbejdsmu‐
ligheder efter reglerne om rådighedsforpligtelsen i § 13, stk.
1-6, og § 13 a i loven, når personen har modtaget hjælp efter
§ 11 i sammenlagt 1 år eller derover inden for 3 år, og den
pågældende ikke har dokumenteret at have haft mindst 225
timers ordinært og ustøttet arbejde inden for de seneste 12
kalendermåneder.
Af den gældende regel i § 13 h, stk. 1, i lov om aktiv
socialpolitik fremgår det, at en person, som ansøger om
hjælp efter § 11 i loven (kontanthjælp m.v.) i perioden fra og
med den 9. marts 2020 til og med den 8. september 2020,
som følge af covid-19 først vil blive omfattet af § 13 f, stk.
1, nr. 2, stk. 3, nr. 2, og stk. 6, nr. 2, i loven efter periodens
udløb.
I perioden fra og med 9. september 2020 til og med 31.
oktober 2020 blev 12-månedersperioden i 225-timersreglen
ikke forlænget.
Af den gældende regel i § 13 h, stk. 2, i loven fremgår, at
perioden på 12 kalendermåneder for både en ægtefælle, jf. §
13 f, stk. 1, nr. 2, og stk. 3, nr. 2, og en ugift person, jf. § 13
f, stk. 6, nr. 2, i loven, ud over mulighederne for forlængelse
af 12-månedersperioden efter § 13 f, stk. 12, i loven, forlæn‐
ges med perioden fra og med den 9. marts 2020 til og med
den 8. september 2020 på grund af covid-19.
Af den gældende regel i § 13 h, stk. 3, i loven fremgår, at
perioden på 12 kalendermåneder for både en ægtefælle, jf. §
13 f, stk. 1, nr. 2, og stk. 3, nr. 2, og en ugift person, jf. § 13
f, stk. 6, nr. 2, ud over mulighederne for forlængelse af 12-
månedersperioden efter stk. 2 og § 13 f, stk. 12, forlænges
med perioden fra og med den 1. november 2020 til og med
den 30. april 2021 på grund af covid-19.
Det fremgår således af § 13 h, stk. 3, i loven, at personer
i perioden fra og med den 1. november 2020 og til og med
den 30. april 2021 ikke får nedsat hjælpen, og at hjælpen ik‐
ke bortfalder i perioden som følge af, at de ikke har opfyldt
betingelsen om at have haft 225 timers ordinært og ustøttet
arbejde inden for de seneste 12 kalendermåneder.
Eventuelle arbejdstimer med ordinært og ustøttet arbejde i
perioden fra og med den 1. november 2020 til og med den
30. april 2021 medregnes til at opfylde kravet om 225 timers
arbejde, ligesom det er gældende for de øvrige forlængelses‐
grunde for både personer, som skulle have haft deres hjælp
nedsat, eller hvor hjælpen skulle bortfalde i ovennævnte
periode, og for personer, som endnu ikke skulle have deres
hjælp nedsat, eller hvor hjælpen ikke skulle bortfalde i pe‐
rioden.
Administrationen af bestemmelsen i § 13 h, stk. 3, i loven
følger de samme regler, som i øvrigt er gældende for person‐
er, som får forlænget 12-månedersperioden efter § 13 h i
loven.
Af den gældende regel i § 13 h, stk. 4, i loven fremgår,
at forlængelsen i § 13 h, stk. 2 og 3 indgår i § 13 f, stk.
13, i loven på tilsvarende måde som en forlængelse efter §
13 f, stk. 12, i loven. Det betyder, at en forlængelse efter
§ 13 h, stk. 3, i loven i lighed med en forlængelse efter §
13 f, stk. 12, i loven medfører, at hvis der ved opgørelsen
af arbejde inden for de seneste 12 kalendermåneder indgår
måneder, der ligger mere end 3 år før opgørelsestidspunktet,
skal der ses bort fra sådanne måneder. I et sådant tilfælde får
ægtefællen eller den ugifte person tillagt yderligere måneder
3
fremadrettet svarende til antallet af måneder, der er set bort
fra.
Af den gældende regel i § 13 h, stk. 5, i loven fremgår,
at stk. 1-4 finder tilsvarende anvendelse for modtagere af
uddannelses- eller kontanthjælp, som er omfattet af § 10 g,
stk. 1, og § 10 i, stk. 1. Baggrunden for disse bestemmelser
er, at personer, som er omfattet af reglerne i §§ 10 f og 10
h i loven om nedsættelse af hjælpen til et niveau svarende
til niveauet for selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller
overgangsydelse for dømte fremmedkrigere og bandekrimi‐
nelle, skal have deres ydelsessager behandlet efter reglerne
for modtagere af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller
overgangsydelse.
Af § 6 i lov nr. 467 af 20. marts 2021 om ændring af lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om sygedagpenge, lov
om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv beskæftigelsesind‐
sats fremgår, at for personer, der er omfattet af § 13 h, stk.
3, i lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 241
af 12. februar 2021, hvor kommunen forud for den 22. marts
2021 har truffet afgørelse om nedsættelse eller bortfald af
hjælpen efter § 13 g og § 26, stk. 5-8, i lov om aktiv social‐
politik, der endnu ikke er effektueret, skal kommunen tilba‐
gekalde afgørelsen og samtidig skriftligt orientere personen
om, at der er grundlag for en udskydelse af bortfaldsdatoen
som følge af forlængelsen af 12-månedersperioden.
2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Dansk Folkepar‐
ti, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten,
Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Alternati‐
vet har den 22. marts 2021 indgået en samlet rammeaftale
for genåbningen af Danmark, hvoraf det fremgår, at aftale‐
partierne er enige om, at hjælpepakkerne forlænges i lyset af
den gradvise genåbning, således at de gælder til og med d.
30. juni 2021.
Som følge heraf er der bl.a. enighed om at forlænge
suspensionen af 225-timersreglen, som blev genindført ved
aftale af 27. oktober 2020 mellem regeringen (Socialdemo‐
kratiet), Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti,
Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti og Alternativet
om udvidelse af hjælpepakker, og som derefter yderligere
er forlænget to gange med aftale af 16. december 2020
mellem regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Radikale
Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konser‐
vative Folkeparti og Alternativet om tillæg til aftale om gen‐
åbning af generelle kompensationsordninger og aftale af 9.
februar 2021 mellem regeringen (Socialdemokratiet), Venst‐
re, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten,
Det Konservative Folkeparti og Alternativet om yderligere
forbedringer af hjælpepakkerne for ikke mindst de mindre
erhvervsdrivende i forbindelse med covid-19.
Med nuværende lovforslag foreslås det, at perioden i §
13 h, stk. 3, i lov om aktiv social politik forlænges med
yderligere to måneder fra og med den 1. maj 2021 til og
med den 30. juni 2021, således at perioden fra og med den
1. november 2020 til og med den 30. juni 2021 samlet set
skal anses for en forlængelsesgrund.
Personer vil i perioden fra og med den 1. maj 2021 og til
og med den 30. juni 2021 således ikke få nedsat hjælpen, og
hjælpen vil ikke bortfalde i perioden som følge af, at de ikke
har opfyldt betingelsen om at have haft 225 timers ordinært
og ustøttet arbejde inden for de seneste 12 kalendermåneder.
Den foreslåede lovændring skal sikre, at der sker endnu
en forlængelse af 12-månedersperioden med yderligere to
måneder for personer, som er omfattet af 225-timersreglen.
Eventuelle arbejdstimer med ordinært og ustøttet arbejde
i perioden fra og med den 1. maj 2021 til og med den
30. juni 2021 vil skulle medregnes til at opfylde kravet om
225 timers arbejde, ligesom det er gældende for de øvrige
forlængelsesgrunde for både personer, som skulle have haft
deres hjælp nedsat, eller hvor hjælpen skulle bortfalde i
ovennævnte periode, og for personer, som endnu ikke skulle
have deres hjælp nedsat, eller hvor hjælpen ikke skulle bort‐
falde i perioden.
Administrationen af den foreslåede ændring af bestem‐
melsen i § 13 h, stk. 3, i loven vil skulle følge de samme
regler, som i øvrigt er gældende for personer, som får for‐
længet 12-månedersperioden efter § 13 h, i loven, jf. gen‐
nemgangen ovenfor under afsnit 2.1. om gældende regler.
Det foreslås videre, at for personer, der er omfattet af det
fremsatte lovforslag, og hvor kommunen forud for lovens
ikrafttræden den 14. maj 2021 har truffet en afgørelse om
nedsættelse eller bortfald af hjælpen efter § 13 g og § 26,
stk. 5-8, i loven, der endnu ikke er effektueret, skal kommu‐
nen tilbagekalde afgørelsen og samtidig skriftligt orientere
personen om, at der vil være grundlag for en udskydelse af
bortfaldsdatoen som følge af forlængelsen af 12-måneders‐
perioden.
Det betyder, at hvis en person har modtaget en afgørelse
forud for ikrafttræden af denne lov den 14. maj 2021 om,
at den pågældendes hjælp vil blive nedsat, eller hjælpen vil
bortfalde som følge af, at personen ikke har opfyldt arbejds‐
kravet på 225 timers ordinært og ustøttet arbejde, jf. § 13
f, § 13 g og § 26, stk. 5-8, i loven, i perioden fra og med
fra og med 1. maj 2021 og til og med 30. juni 2021, men
hvor afgørelsen endnu ikke er effektueret, vil kommunen
skulle tilbagekalde afgørelsen og samtidigt skriftligt oriente‐
re personen om, at denne vil få udskudt datoen for nedsæt‐
telse eller bortfald af hjælpen som følge af forlængelsen af
12-månedersperioden, jf. forslaget til § 2, stk. 3.
3. Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige
3.1. Samlede økonomiske konsekvenser af lovforslaget
Samlet set skønnes forslaget med betydelig usikkerhed
at medføre offentlige merudgifter på i alt 32,6 mio. kr. i
2021 og 37,7 mio. kr. i 2022 før skat og tilbageløb inkl. ad‐
færd. Når der tages højde for skat og tilbageløb skønnes
forslaget at svække de offentlige finanser med 19,7 mio. kr. i
2021 og 22,8 mio. kr. i 2022 inkl. adfærd, jf. tabel 1.
Det er skønnet, at forslaget vil medføre en midlertidig
4
reduktion i beskæftigelsen på i alt ca. 50 fuldtidspersoner
over perioden 2021-2022.
Tabel 1. Økonomiske konsekvenser af yderligere forlængelse af 12-månedersperioden i 225-timersreglen,
mio. kr. (2021-pl.)
2021 2022 2023 2024
I alt statslige udgifter 6,5 7,5 0 0
Heraf til kontanthjælp inkl. adfærd 4,8 5,5 0 0
Heraf til uddannelseshjælp inkl. adfærd 1,0 1,2 0 0
Heraf til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse inkl. ad‐
færd
0,6 0,7 0 0
Heraf aktiveringsudgifter 0,1 0,1 0 0
I alt kommunale udgifter 26,1 30,2 0 0
Heraf budgetgaranti 26,1 30,1 0 0
Heraf administration 0,0 0,1 0 0
I alt, inkl. adfærd (før skat og tilbageløb) 32,6 37,7 0 0
I alt, inkl. adfærd (efter skat og tilbageløb) 19,7 22,8 0 0
Anm: Tallene er afrundet til nærmest 100.000 kr.
Forslaget medfører merudgifter til både ydelse, aktivering
og administration samt et ændret provenu fra skat og tilba‐
geløb.
De offentlige merudgifter til kontanthjælp, uddannelses‐
hjælp og selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller over‐
gangsydelse, herunder merudgifter som følge af ændret
ydelsesniveau og adfærd skønnes at udgøre ca. 32,2 mio.
kr. i 2021 og 37,1 mio. kr. i 2022 før skat og tilbageløb.
De offentlige merudgifter til aktivering skønnes at udgøre
ca. 0,5 mio. kr. i 2021 og 0,5 mio. kr. i 2022.
Endelig skønnes der at være administrative udgifter for
kommunerne på ca. 0,1 mio. kr. i 2022, som følge af at
kommunerne skal ændre varslingen for og eventuelt hørin‐
gen af de borgere, der kan få nedsat ydelsen som følge af
225-timersreglen.
De økonomiske og administrative konsekvenser af æn‐
dringsforslaget skal forhandles med de kommunale parter.
Merudgifterne i 2021 som følge af lovforslaget på 32,6
mio. kr. (før skat og tilbageløb) bliver indarbejdet på
lov om tillægsbevilling for 2021. Tilsvarende reduceres §
35.11.06. Reserve til håndtering af udfordringer i lyset af
COVID-19 mv. uden for udgiftslofterne, som forventes op‐
rettet ved vedtagelse af aktstykke nr. 227 om tilførsel til
reserve til håndtering af udfordringer i lyset af covid-19
fremsat den 21. april 2021, med i alt 19,7 mio. kr. i 2021,
svarende til merudgifterne efter skat og tilbageløb.
De økonomiske konsekvenser for 2022 indarbejdes på for‐
slag til finansloven for 2022.
3.2. Implementeringskonsekvenser for det offentlige
Lovforslaget lever op til de syv principper for digitalise‐
ringsklar lovgivning, jf. aftale om digitaliseringsklar lovgiv‐
ning indgået af Folketingets partier i januar 2018, idet lov‐
forslagets ovennævnte indhold understøtter muligheden for
digital administration under hensyntagen til borgernes data-
og retssikkerhed.
Lovforslaget er udformet under hensyntagen til ambitio‐
nen i aftale om en digitaliseringsklar lovgivning, så loven
kan understøttes digitalt. Lovteksten er i videst muligt om‐
fang udformet med objektive kriterier, så lovgivningen er
digitaliseringsklar, og der er mulighed for effektiv it-anven‐
delse i kontroløjemed.
Reglerne er formuleret teknologineutralt, så de også kan
rumme fremtidig teknologisk udvikling, og med lovforslaget
bliver flere ordninger understøttet af digitale løsninger.
Ved udarbejdelse af lovforslaget er der taget højde for at
anvende den eksisterende offentlige it-infrastruktur, og at
behandlingen af borgernes oplysninger kan finde sted inden
for rammerne af databeskyttelsesreglerne.
Hensigten er, at de mange data på beskæftigelsesområdet
bringes bedre i spil til gavn for kommuner, borgere og virk‐
somheder.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Forslaget har ingen økonomiske eller administrative kon‐
sekvenser for erhvervslivet.
5
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Forslaget har positive administrative konsekvenser for
borgerne, idet det er kommunerne, som skal underrette bor‐
gerne om, at deres hjælp ikke bliver nedsat eller bortfalder i
perioden fra og med den 1. maj 2021 til og med den 30. juni
2021.
6. Miljømæssige konsekvenser
Forslaget indeholder ikke miljømæssig konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige elementer.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Forud for lovens fremsættelse har det ikke været muligt
at afslutte den eksterne høring af tidsmæssige årsager. Et
udkast til lovforslag er i perioden fra den 22. april til
26. april 2021 sendt i høring hos Arbejdsmarkedets tillægs‐
pension (ATP), Arbejdsløshedskassen for Selvstændige Er‐
hvervsdrivende (ASE), Beskæftigelsesrådets Ydelsesudvalg,
Centralorganisationens Fællesudvalg (CFU), Danmarks Frie
Fagforening, Dansk Retspolitisk Forening, Dansk Social‐
rådgiverforening, Danske A-kasser, Danske Handicaporga‐
nisationer, Datatilsynet, Den Kooperative Arbejdsgiver- og
Interesseorganisation i Danmark, Den Uvildige Konsulent‐
forening på Handicapområdet, Det Centrale Handicapråd,
Det Faglige Hus, Erhvervsstyrelsen, Finans Danmark, Fi‐
nansrådet, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Finanstil‐
synet, Foreningen af kommunale sociale-, sundheds, og
arbejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen Danske Re‐
visorer, Foreningen af Statsforvaltningsdirektører, Forenin‐
gen af Statsforvaltningsjurister, Forhandlingsfællesskabet,
Forsikring og Pension, Frie Funktionærer, FSR – Forenin‐
gen af Statsautoriserede Revisorer, Frivilligrådet, Institut
for Menneskerettigheder, Jobrådgivernes Brancheforening,
Kommunernes Landsforening (KL), Kristelig Fagbevægel‐
se, Landsforeningen af nuværende og tidligere psykiatribru‐
gere (LAP), Landsforeningen SIND, Retssikkerhedsfonden,
Rigsrevisionen, Rådet for psykisk sårbare på arbejdsmarke‐
det, Rådet for Socialt Udsatte, SAND – De hjemløses lands‐
organisation, Udbetaling Danmark og Ældresagen.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreud‐
gifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,
anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/mer‐
udgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis
nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat, kom‐
muner og regioner
Stat: Ingen
Kommuner: Ingen
Regioner: Ingen
Stat;
2021: 6,5 mio. kr.
2022: 7,5 mio. kr.
Kommuner;
2021: 26,1 mio. kr.
2022: 30,2
Regioner: Ingen
Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for erhvervsli‐
vet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for erhvervs‐
livet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen
Klima- og miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige konsekvenser
Er i strid med de principper for implemen‐
tering af erhvervsrettet EU-regulering /
Går videre end minimumskrav i EU-regu‐
lering (sæt X)
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1.
Det fremgår af gældende regler i §§ 13 f og g i lov om
aktiv socialpolitik, at hjælpen til et ægtepar eller en ugift
person nedsættes, når ægteparret eller den ugifte person
har modtaget hjælp i sammenlagt 1 år inden for 3 år, og
ægtefællen eller den ugifte person ikke opfylder kravet om
225 timers ordinært og ustøttet arbejde inden for de seneste
12 kalendermåneder. I visse tilfælde kan perioden på de
12 kalendermåneder, inden for hvilken arbejdskravet skal
være opfyldt, forlænges. En forlængelse kan bl.a. ske på
baggrund af egen sygdom, barsel m.v. Der er 6 grunde, der
6
kan begrunde en forlængelse af 12-månedersperioden, jf. §
13 f, stk. 12, i lov om aktiv socialpolitik.
Som udgangspunkt er alle modtagere af kontanthjælp m.v.
omfattet af 225-timersreglen. Dog er personer, hvis arbejds‐
evne vurderes at være så begrænset, at de ikke kan opnå
beskæftigelse på det ordinære arbejdsmarked, ikke omfattet
af 225-timersreglen. For en nærmere gennemgang af gæl‐
dende regler henvises til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Af den gældende regel i § 13 h, stk. 2, i lov om aktiv
socialpolitik fremgår, at perioden på 12 kalendermåneder for
både en ægtefælle, jf. § 13 f, stk. 1, nr. 2, og stk. 3, nr.
2, og en ugift person, jf. § 13 f, stk. 6, nr. 2, i loven, ud
over mulighederne for forlængelse af 12-månedersperioden
efter § 13 f, stk. 12, i loven forlænges med perioden fra og
med den 9. marts 2020 til og med den 8. september 2020 på
grund af covid-19.
Af den gældende regel i § 13 h, stk. 3, i loven fremgår, at
perioden på 12 kalendermåneder for både en ægtefælle, jf. §
13 f, stk. 1, nr. 2, og stk. 3, nr. 2, og en ugift person, jf. § 13
f, stk. 6, nr. 2, ud over mulighederne for forlængelse af 12-
månedersperioden efter stk. 2 og § 13 f, stk. 12, forlænges
med perioden fra og med den 1. november 2020 til og med
den 30. april 2021 på grund af covid-19.
Af den gældende regel i § 13 h, stk. 4, i loven fremgår,
at forlængelsen i stk. 2 og 3 indgår i § 13 f, stk. 13, på
tilsvarende måde som en forlængelse efter § 13 f, stk. 12.
Af den gældende regel i § 13 h, stk. 5, i loven fremgår,
at stk. 1-4 finder tilsvarende anvendelse for modtagere af
uddannelses- eller kontanthjælp, som er omfattet af § 10 g,
stk. 1, og § 10 i, stk. 1.
Det foreslås, at i § 13 h, stk. 3, i loven ændres »30. april
2021« til: »30. juni 2021«.
Med forslaget til ændringen i § 13 h, stk. 3, i loven, hvor
»30. april 2021« ændres til: »30. juni 2021«, sker der en
yderligere forlængelse af 12-månedersperioden i 225-time‐
rsreglen.
Forslaget indebærer således, at perioden i § 13 h, stk. 3,
i loven vil blive forlænget med yderligere 2 måneder fra og
med den 1. maj 2021 til og med den 30. juni 2021, således
at perioden fra og med den 1. november 2020 til og med
den 30. juni 2021 samlet set skal anses for en forlængelses‐
grund. 12-månedersperioden, inden for hvilket kravet om
225 timers ordinært og ustøttet arbejde skal være opfyldt,
bliver således forlænget med i alt op til 8 måneder fra og
med den 1. november 2020 og til og med den 30. juni 2021.
Personer vil i perioden ikke få nedsat hjælpen, og hjælpen
vil ikke bortfalde i perioden som følge af, at de ikke har
opfyldt betingelsen om at have haft 225 timers ordinært og
ustøttet arbejde inden for de seneste 12 kalendermåneder.
For personer, der inden den 1. maj 2021 er blevet omfattet
af 225-timersreglen, og som skulle have haft hjælpen nedsat
i perioden fra den 1. maj til den 30. juni 2021, vil hjælpen
ikke blive nedsat eller bortfalde i denne periode. Hjælpen
vil først skulle nedsættes eller bortfalde, når forlængelsen af
12-månedersperioden, inden for hvilken arbejdskravet skal
opfyldes, er udløbet.
For en person, hvis hjælp f.eks. skulle bortfalde den 1.
maj 2021, vil hjælpen således først bortfalde den 1. juli
2021. En person, som har været omfattet af en anden for‐
længelsesgrund i § 13 f, stk. 12, i dele af perioden fra og
med den 1. november 2020 til og med den 30. april 2021,
vil ligeledes få forlænget 12-månedersperioden, inden for
hvilken arbejdskravet skal opfyldes, med yderligere 2 måne‐
der. Hvis forlængelsen f.eks. ophørte den 9. maj 2021, fordi
personen ikke længere var syg, vil pågældende således få
forlænget 12-månedersperioden, dels med den periode, som
pågældende har været syg, jf. § 13 f, stk. 12, nr. 1, dels med
forlængelsesperioden efter forslaget til § 13 h, stk. 3, som
samlet set udgør perioden fra og med 1. november 2020 til
og med 30. juni 2021, dvs. i alt 8 måneder.
En person, som er på barsel og dermed er omfattet af
forlængelsesreglen i § 13 f, stk. 12, nr. 2, frem til f.eks. den
1. november 2020, vil ligeledes få forlænget 12-måneders‐
perioden, inden for hvilken arbejdskravet skal opfyldes, med
op til 8 måneders efter forslaget til § 13 h, stk. 3.
For øvrige personer, som er omfattet af 225-timersreglen,
vil der ske en forlængelse af 12-månedersperioden, inden
for hvilken arbejdskravet skal være opfyldt, med yderligere
2 måneder som følge af covid-19, hvis de har været omfattet
af § 13 f, stk. 1, nr. 2, stk. 3, nr. 2 og stk. 6, nr. 2, i perioden
fra og med den 1. november 2020 til og med den 30. april
2021.
Eventuelle arbejdstimer med ordinært og ustøttet arbejde
i perioden fra og med den 1. maj 2021 til og med den
30. juni 2021 vil skulle medregnes til at opfylde kravet om
225 timers arbejde, ligesom det er gældende for de øvrige
forlængelsesgrunde for både personer, som skulle have haft
deres hjælp nedsat, eller hvor hjælpen skulle bortfalde i
ovennævnte periode, og for personer, som endnu ikke skulle
have deres hjælp nedsat, eller hvor hjælpen ikke skulle bort‐
falde i perioden.
Administrationen af den foreslåede ændring af bestem‐
melsen i § 13 h, stk. 3, i loven vil skulle følge de samme
regler, som i øvrigt er gældende for personer, som får for‐
længet 12-månedersperioden efter § 13 h i loven.
Til § 2
Det foreslås i stk. 1, at loven vil træde i kraft den 14. maj
2021.
Det foreslås i stk. 2, at lovforslaget vil kunne stadfæstes
straks efter dets vedtagelse.
Ifølge grundlovens § 42, stk. 7, kan et lovforslag, som kan
undergives folkeafstemning, i særdeles påtrængende tilfælde
stadfæstes straks efter dets vedtagelse, når forslaget indehol‐
der bestemmelse herom.
Baggrunden for, at lovforslaget foreslås at kunne stadfæ‐
stes straks efter dets vedtagelse er, at kommunerne skal kun‐
ne nå at udskyde bortfaldsdatoen for personer, hvis hjælp
ellers ville skulle nedsættes eller bortfalde ved udgangen
af maj måned 2021. Det således nødvendigt, at den foreslå‐
7
ede forlængelse af 12-månedersperioden i 225-timersreglen
træder i kraft så hurtigt som muligt af hensyn til, at kommu‐
nerne kan iværksætte de fornødne tiltag efter lovens ikraft‐
træden med henblik på, at der i praksis kan administreres
efter de nye regler snarest muligt.
Da lov om aktiv socialpolitik, som i lovforslaget foreslås
ændret, ikke gælder for Færøerne og Grønland, jf. § 118 i
lov om aktiv socialpolitik, og ikke kan sættes i kraft for dis‐
se dele af riget, vil dette lovforslag ikke gælde for Færøerne
og Grønland.
Det foreslås i stk. 3, at for personer, der er omfattet af § 13
h, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse
nr. 241 af 12. februar 2021, som ændret ved § 2 i lov nr.
466 af 20. marts 2021 og § 3 i lov nr. 467 af 20. marts
2021, hvor kommunen forud for denne lovs ikrafttræden har
truffet en afgørelse om nedsættelse eller bortfald af hjælpen
efter § 13 g og § 26, stk. 5-8, der endnu ikke er effektu‐
eret, skal kommunen tilbagekalde afgørelsen og samtidig
skriftligt orientere personen om, at der er grundlag for en
udskydelse af bortfaldsdatoen som følge af forlængelsen af
12-månedersperioden.
Det betyder, at hvis en person har modtaget en afgørelse
forud for lovens ikrafttræden om, at den pågældendes hjælp
vil blive nedsat, eller at hjælpen vil bortfalde som følge af,
at personen ikke har opfyldt arbejdskravet på 225 timers
ordinært og ustøttet arbejde, jf. § 13 f, § 13 g og § 26,
stk. 5-8, i perioden fra og med den 1. maj 2021 til og med
den 30. juni 2021, men afgørelsen endnu ikke er effektueret,
vil kommunen skulle tilbagekalde afgørelsen. Det betyder,
at afgørelser om nedsættelse eller bortfald af hjælpen med
virkning fra 1. maj 2021 først effektueres ved kommunens
udbetaling af hjælp ultimo maj måned 2021, da udbetaling
af hjælp sker bagud for 1 måned. Kommunen vil samtidig
skriftligt skulle orientere personen om, at denne vil få ud‐
skudt datoen for nedsættelse eller bortfald af hjælpen som
følge af forlængelsen af 12-månedersperioden, jf. forslaget
til ændring af § 13 h, stk. 3.
Personer, der forud for den 1. maj 2021 har fået en afgø‐
relse om, at hjælpen nedsættes eller bortfalder med virkning
fra den 1. maj 2021, der effektueres ved den månedsvis
bagudbetalte hjælp ved udgangen af maj 2021, skal således
orienteres om forlængelsen og have udskudt bortfaldsdatoen
samtidig med, at afgørelsen om nedsættelse eller bortfald
tilbagekaldes.
Kommunen vil endvidere ifølge gældende regler i be‐
kendtgørelse om kommunernes pligt til varsling, vejledning
m.v. af modtagere af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse,
overgangsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp, hvis
hjælp kan bortfalde eller blive nedsat som følge af 225-ti‐
mersreglen, skulle orientere en person om, hvornår hjælpen
herefter forventes at skulle nedsættes eller bortfalde, hvis
personen ikke har opfyldt arbejdskravet på dette tidspunkt.
8
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse
nr. 241 af 12. februar 2021, som ændret ved § 2 i
lov nr. 466 af 20. marts 2021 og § 3 i lov nr. 467
af 20. marts 2021, foretages følgende ændring:
§ 13 h. ...
Stk. 2....
Stk. 3. Perioden på 12 kalendermåneder for bå‐
de en ægtefælle, jf. § 13 f, stk. 1, nr. 2, og stk.
3, nr. 2, og en ugift person, jf. § 13 f, stk. 6,
nr. 2, vil ud over mulighederne for forlængelse
af 12-månedersperioden efter stk. 2 og § 13 f,
stk. 12, kunne forlænges med perioden fra og
med den 1. november 2020 til og med den 30.
april 2021 på grund af covid-19.
Stk. 4-5....
1. I § 13 h, stk. 3, ændres »30. april 2021« til:
»30. juni 2021«.
9