Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 15. april 2021

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 15. april 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om markedsføring
(Undtagelse af visse forbrugslånsvirksomheders sponsorering af idrætsorganisationer m.v. fra forbuddet mod markedsføring af
forbrugslån og forbrugslånsvirksomheder i forbindelse med markedsføring af spil og spiludbydere)
[af erhvervsministeren (Simon Kollerup)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Erhvervs‐
ministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 3-5. Det Kon‐
servative Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet æn‐
dringsforslag nr. 2.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af V og
KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af mini‐
steren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod
det af Det Konservative Folkeparti under nr. 2 stillede æn‐
dringsforslag.
Et mindretal i udvalget (V) indstiller lovforslaget til ved‐
tagelse med de af ministeren stillede ændringsforslag. Min‐
dretallet vil stemme hverken for eller imod det af Det Kon‐
servative Folkeparti under nr. 2 stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal (KF) indstiller lovforslaget til vedta‐
gelse med de under nr. 2 og 5 stillede ændringsforslag.
Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Sium‐
ut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be‐
tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed
ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske
bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Det Konservative Folkeparti
For Det Konservative Folkepartis medlemmer af udval‐
get er det helt afgørende, at der blev taget et opgør med
de meget dyre, kortfristede forbrugslån. Det Konservative
Folkeparti har hele tiden været bannerfører for dette opgør,
og det var derfor med stor fortrydelse, at kompromiset i
forbindelse med opgøret med de såkaldte kviklån endte på
en sådan måde, at Det Konservatie Folkeparti ikke kunne
deltage i aftalen. En afgørende forhindring for Det Konser‐
vative Folkepartis tilslutning til forliget om kviklån var,
at man valgte at indføre et forbud mod markedsføring af
forbrugslån i forbindelse med sport og spil. Det fremsatte
lovforslag udbedrer i nogen grad de forkerte præmisser, som
det oprindelige forslag var baseret på. Som forventet, og
som udvalgsbehandlingen med al tydelighed har vist, vil de
foreslåede ændringer ikke løse udfordringen, fordi lovforsla‐
get rammer forbrugslånsvirksomheder bredt, uanset om pro‐
dukterne kan anvendes til finansiering af spil, og fordi det
foreslåede forbud reelt gør det umuligt for forbrugslånsvirk‐
somheder at udføre markedsføring, fordi virksomhederne
ikke selv bestemmer, i hvilken sammenhæng deres markeds‐
føring bringes. Det eneste rigtige er derfor at lade forbuddet
med sammenkædning af reklamer for forbrugslån og spil og
spiludbydere udgå af markedsføringsloven. Det Konservati‐
ve Folkeparti har stillet ændringsforslag med dette formål.
Hvis der ikke er flertal for dette ændringsforslag, vil Det
Konservative Folkeparti til 3. behandling af lovforslaget stil‐
le ændringsforslag, der sikrer, dels at forbuddet alene gæl‐
der, hvis der er tale om et bevidst ønske om at sammenkæde
udlånsvirksomhed med spilvirksomhed, og dels et nyt stk. 5
til § 11 b, der undtager markedsføring af leasingprodukter
fra forbuddet.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af erhvervsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med
undtagelse af KF):
Til lovforslag nr. L 173 Folketinget 2020-21
AX026170
Erhvervsudvalget 2020-21
L 173 - Bilag 13
Offentligt
Til titlen
1) I undertitlen ændres »idrætsorganisationer mv.« til:
»idræt m.v.«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 3 og
redaktionel ændring af forkortelsen »m.v.«]
Til § 1
Af et mindretal (KF):
2) Nr. 1 og 2 udgår, og i stedet indsættes:
»1. § 11 b ophæves.«
[Forbuddet mod markedsføring af forbrugslån i forbindelse
med spil og spiludbydere ophæves]
Af erhvervsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med
undtagelse af KF):
3) I det under nr. 2 foreslåede § 11 b, stk. 4, ændres
»piludbydere« til: »spiludbydere«, og »idrætsorganisatio‐
ner« ændres til: »idræt«.
[Redaktionel ændring og justering på baggrund af de mod‐
tagne høringssvar efter fremsættelse af lovforslaget]
4) I det under nr. 2 foreslåede § 11 b, stk. 4, indsættes som
2. pkt.:
»Undtagelsen gælder kun ved skriftlige sponsoraftaler.«
[Justering foretages på baggrund af de modtagne hørings‐
svar efter fremsættelse af lovforslaget og af håndhævelses-
og retssikkerhedsmæssige hensyn]
Af erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 2
5) I stk. 1 ændres »den [snarest muligt efter vedtagelse i
Folketinget] 2021« til: »den 28. april 2021«.
[Fastsættelse af ikrafttrædelsesdato for lovforslaget]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Som en konsekvens af ændringsforslag nr. 3 foreslås un‐
dertitlen til lovforslaget justeret, så »idrætsorganisationer«
ændres til »idræt«. Samtidig foretages en redaktionel æn‐
dring af forkortelsen m.v.
Til nr. 2
Med ændringsforslaget udgår de i lovforslaget foreslåe‐
de ændringer. I stedet foreslås helt at ophæve § 11 b i
lov om markedsføring. Hensigten med § 11 b har været
at forbyde reklamer for forbrugslån i forbindelse med spil
og spiludbydere. Med loftet over de årlige omkostninger
på forbrugslån er der imidlertid gjort op med de værste
tilfælde af meget høje renter på forbrugslån, som blev mar‐
kedsført med det formål at lokke forbrugerne til at optage
lån til bl.a. spil. Forslagsstillerne ser derfor ikke et behov
for at fastholde forbuddet mod markedsføring. Samtidig er
det ikke muligt for forbrugslånsvirksomhederne at styre, i
hvilken sammenhæng deres markedsføring bliver vist. Man
pålægger altså virksomheden et ansvar, som de ikke har en
reel mulighed for at leve op til, medmindre de afholder sig
helt fra markedsføring af deres produkter. Derfor bør § 11 b
ophæves.
Hvis ændringsforslaget bliver vedtaget, vil forslagsstiller‐
ne til 3. behandling stille et konsekvensændringsforslag til
lovforslagets undertitlen.
Til nr. 3
Den foreslåede ændring af »piludbydere« til »spiludby‐
dere« er alene en redaktionel ændring.
Det foreslås derudover at ændre begrebet »idrætsorgani‐
sationer« til »idræt«.
Ved idrætsorganisationer forstås til eksempel professio‐
nelle klubber og medlemsbaserede lokale idrætsforeninger
inden for breddeidrætten. Begrebet »idrætsorganisationer«
dækker også over sammenslutninger af klubber, der agerer
som en forening eller et kapitalselskab som f.eks. divisions‐
foreningen i fodbold, håndbold eller ishockey. Det har ingen
betydning, om der er tale om idræt i traditionel forstand,
eller hvilket lovligt interessefællesskab der for eksempel
dyrkes i en almennyttig forening. Til eksempel vil e-sport og
brætspilsklubber også være omfattet på lige fod med andre
sportsgrene.
På baggrund af de modtagne høringssvar justeres den
foreslåede undtagelse, så lempelsen ikke blot sikrer spon‐
sorater af idrætsorganisationer, men også af individuelle
sportsudøvere, af idrætsfaciliteter, som sportshaller og lig‐
nende, og idrætsbegivenheder, som f.eks. nationale, regiona‐
le og globale mesterskaber og olympiske lege. Lempelsen
omfatter også Team Danmark som selvejende nonprofitorga‐
nisation. Dermed vil sponsoraftaler med arrangører af stæv‐
ner, slutrunder, cykelløb m.v. også være omfattet af undta‐
gelsen fra forbuddet, hvis det ikke er selve klubben eller
forbundet, der er arrangør. Organisationer relateret til OL
eller et fælles marketingselskab, som idrætsforbundene har
overdraget deres kommercielle rettigheder til i forbindelse
med store sportsbegivenheder, vil også være omfattet. Det
samme gælder sponsorering af byggeriet af en ny sportshal
eller egentlige navnesponsorater af sportsarenaer og lign.
Det foreslås derfor at justere den foreslåede undtagelse i
§ 11 b, stk. 4, så markedsføringsforbuddet i markedsførings‐
lovens § 11 b, stk. 1, ikke finder anvendelse, hvis markeds‐
føring sker ved en forbrugslånsvirksomheds sponsorering af
idræt, almennyttige foreninger og fonde.
Til nr. 4
Det foreslås at indsætte et 2. pkt. i det foreslåede § 11 b,
stk. 4, hvori det præciseres, at undtagelsen kun gælder ved
skriftlige sponsoraftaler.
Som lovteksten er formuleret i det fremsatte lovforslag,
gælder undtagelsen »(…) markedsføring, der sker ved en
forbrugslånsvirksomheds sponsorering (…)«. I bemærknin‐
gerne til bestemmelsen beskrives, at der herved forstås den
markedsføring, der som led i en sponsoraftale er aftalt mel‐
2
lem forbrugslånsvirksomheden og den pågældende idrætsor‐
ganisation, almennyttige forening eller fond. En sponsoraf‐
tale er i bemærkningerne defineret som en skriftlig aftale
med en forbrugslånsvirksomhed om ydelse af direkte eller
indirekte tilskud til finansiering af aktiviteterne i en idræts‐
organisation, almennyttig forening eller fond med henblik
på at fremme forbrugslånsvirksomhedens navn, logo, image,
aktiviteter eller produkter. Definitionen er på linje med de‐
finitionen af sponsorering af programmer i radio- og fjern‐
synslovgivningen.
Da forbuddet i § 11 b, stk. 1, er strafbelagt, foreslås det
af retssikkerheds- og håndhævelsesmæssige årsager, at det
kommer til at fremgå direkte af lovteksten, at der skal være
tale om en skriftlig sponsoraftale.
Det bemærkes hertil, at undtagelsen vil omfatte markeds‐
føring, der sker som led i en skriftlig sponsoraftale mellem
forbrugslånsvirksomheden og den pågældende idrætsudøver,
idrætsorganisation, -begivenhed eller -facilitet, selvejende
nonprofitinstitution, almennyttige forening eller fond, uanset
hvor denne markedsføring sker, og uanset om det er den
sponsorerede eller den sponserende virksomhed, der fremgår
som afsender.
Det afgørende er, at markedsføring sker som led i et
sponsorat. Der skal således tages højde for, at udmøntningen
af sponsorater fra banker, herunder den modydelse, som
sportsklubber eller almene organisationer skal levere i for‐
hold til et sponsorat, sker på mange måder via mange for‐
skellige platforme. Med undtagelsen vil det f.eks. være lov‐
ligt i en helsidesannonce for Roskilde Festival at anføre, at
en konkret navngiven bank er sponser for festivalen, uanset
at der andet sted i avisen er en reklame for spil. Det samme
gælder anden fysisk reklame, f.eks. plakater, bannere, gavl‐
reklamer, rullende bannere, reklamesøjler m.v. i det offent‐
lige rum, f.eks. på bygninger og ved busstoppesteder, og
sponsoreret indhold i radioen. Det gælder også i forbindelse
med et idrætsarrangement, hvor forbrugslånsvirksomheden
er sponsor for udeholdet, og hvor der derfor indgås aftale
med f.eks. et bureau el.lign., der varetager udlejning af re‐
klameplads. Undtagelsen vil også omfatte sponsorering af
byggeriet af en ny sportshal, navnesponsorater af idrætshal‐
ler og lign. og sponsorering af sportsstævner. Det afgørende
for, at undtagelsen finder anvendelse er, at markedsføringen
sker som udmøntning af en skriftlig sponsoraftale mellem de
pågældende parter.
Den sponserende virksomhed må ligeledes gerne mar‐
kedsføre sponsoratet på egen hjemmeside eller egne sociale
medier. Denne markedsføring må også gerne omfatte, at der
omtales eller vises logoer for andre sponserende virksomhe‐
der. Som eksempel kan nævnes et opslag på bankens face‐
bookside, hvor en klubtrøje med sponsornavne vises frem,
herunder også spiludbydere.
Undtagelsen omfatter derimod ikke markedsføring i tv-
reklameblokke, online eller i andre sammenhænge, hvor der
ikke er tale om direkte sponsorat. Det betyder, at markeds‐
føring af forbrugslånsvirksomheder eller af kreditaftaler til
forbrugere i forbindelse med markedsføring af spil eller
spiludbydere i almindelighed fortsat vil være forbudt i en
reklame både online, på tv og i det offentlige rum, hvis mar‐
kedsføring sker i forbindelse med spil eller spiludbydere. Til
eksempel må en landsholdstrøje gerne optræde i en tv-rekla‐
me påtrykt sponsorlogoer fra både spil- og låneudbydere,
idet der vil være tale om et sponsorat af landsholdet. Deri‐
mod må forbrugslånsvirksomheden fortsat ikke købe rekla‐
metid i samme reklameblok som spiludbydere, uanset om
forbrugslånsvirksomheden markedsfører sig som sponsor af
f.eks. landsholdet.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget ændres i § 2, stk. 1, formulerin‐
gen »[snarest muligt efter vedtagelse i Folketinget]« til »den
28. april 2021«. Ændringen foretages, da tidspunktet for 3.
behandling af lovforslaget ikke var kendt ved fremsættelsen
af lovforslaget.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2021 og var til
1. behandling den 12. marts 2021. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring i udvalget
Udvalget har den 24. marts 2021 afholdt en høring om
lovforslaget for udvalgte interessenter.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 12. februar
2021 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag
197. Den 5. marts 2021 sendte erhvervsministeren hørings‐
svarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 12 bilag på lovfor‐
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 28 spørgsmål
til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
3
Birgitte Vind (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Camilla Fabricius (S) Thomas Jensen (S) Henrik Møller (S)
Kasper Roug (S) nfmd. Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Rasmus Stoklund (S) Katrine Robsøe (RV) Samira Nawa (RV)
Theresa Berg Andersen (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF) Victoria Velasquez (EL) Rune Lund (EL) Uffe Elbæk (UFG)
Torsten Schack Pedersen (V) Kenneth Mikkelsen (V) Anni Matthiesen (V) fmd. Anne Honoré Østergaard (V)
Thomas Danielsen (V) Heidi Bank (V) Tommy Ahlers (V) Hans Kristian Skibby (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)
Mona Juul (KF) Niels Flemming Hansen (KF) Birgitte Bergman (KF) Alex Vanopslagh (LA)
Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i
udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Dansk Folkeparti (DF) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 8
4